在林改工作会上的讲话

在林改工作会上的讲话（共4篇）

篇1：在林改工作会上的讲话

同志们：今天这个会议，是县委、县政府召开的一次重要会议。会议的主要目的是传达全省林业产权制度配套改革工作会议精神，深入贯彻落实温家宝总理视察**时对林改工作的重要指示精神，认真总结我县前阶段林改主体工作进展情况，对下一阶段的林改工作进行再动员。县委、县政府对开好这次会议高度重视，会前，县委常委会就有关事项进行了专题研究。等下，县委**书记还将作重要讲话，对全面贯彻落实温总理的重要指示精神，扎实加快我县林改主体改革工作，全力推进林权制度配套改革提出明确指示要求；省林改督导组、市林业局副局长 也专程莅临会议指导，并将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。根据会议的安排，我先传达一下全省林业产权制度配套改革工作会议精神，对前一阶段全县的林改工作进行小结，并对下一阶段的林改工作讲几点意见。

一、全省林业产权制度配套改革工作会议精神

1、会议概况

5月31日下午——6月1日，省委、省政府举行全省林业产权制度配套改革工作会议。会议分两段举行，5月31日下午，与会代表还参观了**县配套改革现场，6月1日在**举行会议，会议的主要任务是，认真学习贯彻温家宝总理视察我省林改时的重要讲话精神，总结经验，表彰先进，进一步研究部署深化全省林业产权制度配套改革工作。省委书记**，省委副书记、省长**，国家林业局副局长****到会讲话。省委常委、省委秘书长**对下一步林改工作进行了全面部署。省人大常委会副主任**、省政协副主席**出席会议。副省长**作总结讲话。

2、会议的主要精神

（1）**讲话的主要精神：一要认真学习贯彻温家宝总理的重要讲话精神，进一步深化对林权制度改革重大意义的认识。4月20－21日，国务院总理**亲临我省视察农业和农村工作，对我省的林业产权制度改革工作给予了高度评价，概括为三大变化。一是人定心了。通过林权制度改革，明晰产权，分山到户，实行家庭承包经营，达到了“山定权、树定根、人定心”的工作目标；二是林农增收了。2006年全省农民人均林业纯收入达到490元，比上年增长32.5%；三是造林护林积极性高了。近三年来，全省每年完成造林都在320万亩以上，今年完成352.4万亩。我省计划“十一五”期间造林700万亩，到今年一季度就已超过了计划目标。二要进一步巩固林业产权制度主体改革成果，全面深入推进各项配套改革。要做好“巩固、深化、发展”三篇文章。即要进一步巩固主体改革成果。善始善终完成主体改革任务，妥善调处山林权属纠纷，全面完成确权发证工作。要巩固税费减免成果，把利益最大限度地让给老百姓，确保林农负担不反弹；要全面深化各项配套改革。要正确处理保护和利用关系，严格执行森林限额采伐制度，合理分配采伐指标，要规范集体林地承包经营权流转，规划建设好产权交易中心，实行公开公平交易。要加大林业融资改革，帮助广大林农解决发展林业的资金瓶颈问题。建立完善社会化服务体系，帮助林农利用好山林、经营好山林；要大力推动林业可持续发展。要坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一，始终把生态效益放在第一位，把林业生态建设和产业发展结合起来。要进一步完善森林生态效益补偿制度，在不改变公益林性质的前提下，做到确权到位，确保对林农的补偿到位。三要进一步加强对林业产权制度改革的领导，确保各项深化改革措施的落实。**记要求全省各级领导干部要切实提高执政水平，做破解林改难题的能手，确保各项深化改革措施落到实处。

（2）**讲话的主要精神概括为“五个进一步”：一是要进一步巩固明晰产权的成果，千方百计提高分山到户率，对已分山到户的责任山做到承包期50至70年不变，加快林权证发证进度；二是要进一步巩固减轻税费的成果，坚决杜绝林业乱收费现象的反弹，切实维护好林农的利益；三是要进一步巩固放活经营的成果，在努力建立公开公平的林业交易市场的同时，加强森林资源管理，做到管而不死，活而不乱；四是要进一步巩固造林绿化的成果，引导群众大力植树造林，保护好**的青山绿水；五是要进一步巩固林区社会稳定的成果，通过继续加大对破坏森林资源违法犯罪行为的打击力度等措施，始终保持林区社会的持续稳定。

二、林改工作现状

自2005年5月以来，在县委、县政府的正确领导和上级林业主管部门的有力指导下，各地团结带领全县广大林业工作者齐心协力，认真按照省委省政府《关于进一步深化林业产权制度改革的意见》，深入开展以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的林业产权制度改革,付出了艰苦的努力，做了大量卓有成效的工作，目前，主体改革工作完成了60%左右，分山到户率80.9%，发证率21%，成功调处了山林权属纠纷466起，调处率达到92.6%。通过改革，还权于民、还利于民，山定权、树定根、人定心，有力促进了林业事业的快速

发展。表现在以下“三个转变”：

一是林农收益从过去得“小头”向普遍得“大头”转变。通过改革，使木竹税费由原来的62%下降到12%；木材平均销价上涨了30%，毛竹平均销价上涨了近50%，现在林农卖一根毛竹可得到10多块钱，卖一方木材可得到400多块钱，农民来自林业的收入大幅度增加。据调查，2006年全县农民人均林业纯收入

达到282元，比上年增长22.8%，林业开始成为兴山富民的 “希望产业”和“绿色银行”。

二是林业经营从过去“千把斧头砍树”向“万把锄头植树”转变。通过改革，明晰产权，还利于民，充分调动了广大林农和社会各界投资林业的积极性，租山、买山造林蔚然成风。去年以来，全县完成造林17.5万亩以上，今年春季完成造林8万亩，比去年增加近2万亩，创近10多年来的社会投资造林新高。同时，林权制度改革还为广大农村劳力提供了最适应、最直接、最可靠的就业机会，全县有3000多外出打工农民返乡务林，新增林业从业人员1500人。把山林看作是“潜力股”，“看好自家山、管好自家林”，“把山当田耕、把树当菜种”成为广大农民的自觉行动。

三是不少林区从过去“纷争不断”向“定纷止争”转变。在这次林改中，通过乡村干部主动牵头、农民群众自主协商，全县成功调处了466起山林权属纠纷，调处率达到92.6%。一些过去纠纷不断、争斗不止的村组之间、邻里之间，现在都互谅互让、和睦相处。同时，林业、公安、检察、法院等部门，还联合组织了持续两年多时间的“绿色旋风”和“绿剑行动”，严厉打击了各种破坏森林资源的违法犯罪活动，森林案件发生率连年下降。2006年全县森林火灾发生起数和受灾面积，分别比上年下降了23.6%和15.2%。

三、存在的问题

我县的林改工作虽然取得了一定的成绩，但也存在大量的问题，主要表现在：

一是工作进度缓慢。根据省明察暗访组反馈的情况来看，我县林改工作基础不牢，工作质量不高，进展速度严重滞后于省、市的平均水平。主要表现在以下四个方面：一是外业进度太缓慢。截止5月底，全县仍有15.9万亩外业面积未完成（其中，包括纠纷面积11.6万亩，未勾面积3.2万亩，需返工和无山主面积1.1万亩）；二是输机进度不理想。全县总宗地数10.1万宗，目前只完成输机宗地数8.4万宗，宗地输机率83.2%（其中，林地所有权宗地数已输0.16万宗，面积59.9万亩；林地使用权宗地已输8.18万宗，面积188.64万亩；林地所有权、使用权合并发证已输56宗，面积1.16万亩；林木权宗地已输547宗，面积10.72万亩）；三是制、发证工作差距大。已完成打证2.2万本，占全县应发林权证4.5万本的48.9%，县林业局发放给各乡镇的林权证为2.1万本，占应发总数的46.7%，而省明察暗访组反馈我县发证到户率仅为21%，列全省倒数第九，与全省林权证发证率89.7%相差甚远；四是合同签订欠账多。我县应签订合同面积73.2万亩，只占总签订面积53.2万亩的72.7%，且大多数采取边发证边签字的办法。

二是山场纠纷过多。目前全县我县有待调处的山林权属争议仍有37起，涉及面积11.13万亩，除**林场与杨村6.5万亩、**林场林洞1.1万亩属历史遗留纠纷外，仍有大量的纠纷影响了林改发证工作的进程，甚至影响了外业勾图，如**乡**村、**乡**村、**村、**镇的**村、**与本镇**村、**林场与本场林**村、**林场与**镇、**镇等等。且我县的纠纷有一个显著的特点就是越级上访，在省、市林改办挂号多达11件，列全省、全市首位。离全省提出的“到今年8月底，全省山林纠纷调处率确保达到96%以上”的目标相差甚远。

三是联户勾图现象严重。据统计，本次林改涉及林改农户约7.2万户，但实际全县打印林权证总本数为4.5万本左右，可以看出，相当一部分农户家中将无林权证，出现这种现象，说明我县集体山场和联户勾图过多，造成分山到户率达不到要求目标。

四是宗地建档不完善。各乡镇普遍没有重视档案的重要性，在已打证制图的宗地档案袋中，缺项太多，不完善的占大多数。目前，全县已建档村小组887个，占总数1300个中的68.2%。

我在平时下乡调研中发现，导致上述问题的主要原因，主要表现为四个“不”字。

一是领导不力。不少的乡镇，主要领导没有进入林改角色，开完动员会就束之高阁，既没有掌握林改的精神实质，又说不清规范操作的程序，没有把林改列为中心工作，积极调度、形成合力，而是任凭分管领导一人窜上跳下去抓，县委、县政府提出的“三级书记抓林改”的决策没有落实到具体工作上，被打了一个很大的折扣！

二是宣传不广。就是没有把林改的政策精神，宣传到广大群众这一层面中去。林改工作的基础和重心本应当放在村民小组，要把政策原原本本交给群众，让广大群众做林改的“明白人”，让群众在林改中“当家作主”。而我们有的领导、有的乡镇把话说一半，留一半，泼给群众一头雾水，致使山场纠纷层出不穷。

三是操作不细。对这次林改，省委、省政府经过了广泛调研，进行了慎重试点，取得了成功的经验，林改的操作程序和规范要求，都是经过科学论证和研究制订出来的，我们只要老老实实地照章实施就行了。但是在具体工作中，工作做得不够细，基础工作打得不够牢。比如：调查摸底公布一榜敷衍了事，内容格式很不规范，有的甚至没有公榜；方案制订、林改形式的选择确定，要求通过村民会议或村民代表会议进行票决，做到“四签两不准”，但有的地方就没有开会，甚至只是由干部带着票决票上户让群众稀里糊涂地签了一个字。

四是督导不实。县委、县政府经常性组织专项督导组对各乡镇的林改进行专项督导，也指定了林业局领导干部分片挂点乡镇指导开展林改工作，但是，据我们掌握的情况来看，大多数督导人员未能及时发现问题，即使发现了问题，也只是蜻蜓点水，未能严要求、高标准向乡镇提出限期整改意见，导致我县林改工作质量不高！

四、下一步工作要求

对以上这些问题，希望大家能认真对待、深刻反思、切实整改、高效推进林改工作。具体做到“三个强化，两个加快，一个确保。”

“三个强化”即：

一是强化组织领导。各乡镇要将林改工作提高到一个新的认识，就是要清醒地认识到，林改工作即将在全国铺开，我省作为林改先行省份，必将成为全国各地观注的焦点，因此，各乡镇要切实加强林改工作的领导，将这项为民、惠民的民心工作抓紧、抓实、抓出样板。一要坚持“三级书记”抓林改。各乡镇要将林改工作作为一项政治任务来抓，作为一项中心工作来抓，作为一项长期工作来抓，党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，真正切实形成 “三级书记”抓林改、林业部门督促指导、相关部门大力支持、村组两级具体操作、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。同时，要实行县四套班子领导分别挂点负责制，具体指导各地开展林改工作。二要落实工作责任。要进一步明确乡镇、林业工作站、村委会在林改工作中的具体工作责任，各司其职，密切配合，有序、高效推进林改的各项工作。三要制定倒计时工作方案。各乡镇要深入调研，精心制定林改工作倒计时工作方案，采取一乡一册，确保林改工作任务按照保质完成。

二是强化林改质量。一要坚持原则。林改要保持进度，但进度要服从质量，要坚持“四不”的原则，即不走过场，不违反法律和规定程序，不违背农民意愿，不损害农民利益。二要严格发证程序。各乡（镇、场、管委会）林改办要组织好申领林权证工作，林权证的发放要以村小组为单位逐级向县人民政府提出书面发证申请。发证申请要逐级存档至林改办。发证前，要收集权利人身份证复印件、完善的权源依据，提供不了身份证明的、权属有异议的、林权登记申请表内容填写不完整不准确的、宗地建档案不健全的，暂不发证。三是建好林权档案。不管发证进度如何，都应围绕紧抓林权档案不放松，档案不全绝不发证，切实做到“一户一袋”归档。

三是强化纠纷调处。调解处理好矛盾纠纷，是林改各项工作顺利推进的重要环节。各乡（镇）要采取有力措施，切实抓好林改矛盾纠纷排查调处。一是要广泛宣传林改政策。做到林改政策100％宣传到户，让群众全面了解政策，正确行使应有的权利；二是健全矛盾纠纷调解机构。按照户与户纠纷不出组、组与组纠纷不出村、村与村纠纷不出乡（镇）和乡镇间的纠纷不出县的原则，设立各级纠纷调解组；三是要认真做好矛盾纠纷排查。充分听取群众意见，本着尊重历史、照顾现实、实事求是的原则，采取有效的调处方法，认真处理好发生的矛盾纠纷和历史遗留的问题，确保林区和社会稳定。

“两个加快”即：

一是加快制、发证工作步伐。要依法规范林权登记发证工作，将登记发证的程序、条件和期限予以公开，接受群众监督，并按时发证，依法维护林业经营者的合法权益。要采取有效措施，采取逢圩日统一在集圩发证，或由工作站配合村委会发证，或由乡镇政府监督，或逐村逐组逐个完善，不管采取何种措施发证，切忌全面开花，四处散点，无秩序无登记，发成有问题、有后遗症的林权证。

二是加快配套改革工作步伐。在全面推进集体林权制度改革的基础上，加快推进以“一个中心，六大体系”为主要内容的配套改革工作，即“建立林业产权交易中心，建立森林资源管理体系、林业政策法规体系、林业产业体系、林业科技人才服务体系、林业投融资体系、林业保障体系六大体系”，要尽早制定配套改革工作实施方案，强化工作调度，力争使配套改革工作上走在全省前列。

“一个确保”即：确保在8月底全面完成林改主体工作任务，同时，山林权属纠纷调处率务必达到96%以上。

篇2：在林改工作会上的讲话

一、林改后山区森林防火形势严峻

（一）野外火源管理难度加大。林改后，林业生产出现产权结构小型化、经营主体多元化、林地状态分散化、林木流转市场化的经营格局，家庭式、个体化经营方式导致野外用火增多，巡山护林难度大，发生森林火灾危险性加大。

（二）森林防火组织管理难度加大。林改后，分山到户，自主经营，森林防火工作由过去集体行为变成千家万户分散的个体行为，基层森林防火工作管理难度加大；同时，林改后乡、村等基层管理机构从山林中得到的收益减少，出现森林防火认识退化，责任淡化，工作弱化的现象。

（三）森林火灾扑救难度加大。由于分山到户，灭火过程中实施以火灭火、开设隔离带战术的阻力加大，影响火灾扑救。同时，近年来大量的农村青壮年劳动力外出务工，留守农村劳动力主要是妇女儿童和年老体弱，一旦发生森林火灾，扑火力量薄弱，安全隐患大。

（四）森林防火基础设施和消防队伍建设难度加大。新建防火公路、防火线、防火林带等森林消防基础设施需要占用一定的林地，短期内会损害相关林农的利益，实施阻力加大，难以形成规模和网络，基层森林消防基础设施薄弱、消防队伍及装备建设滞后的问题更加突出。

（五）森林火灾带给林农的风险增高。林改后，林农对经营山林积极性提高，投入加大，山林成为林农重要的生产资料，发生森林火灾使山林毁于一旦，林农损失更大。

（六）引发森林火灾的人为因素增多。农户间林权纠纷事件引发的利益冲突可能导致报复性故意放火烧山事件的发生。另外由于前几年个别地方存在的集体不规范流转山林遗留问题，使当地林农无法得到林改带来的实惠，也增加了因泄愤人为纵火的可能性。

二、加强森林防火工作的对策探讨

（一）引导林农组建森林防火协会，实现联防联治。加强群防群管，引导林农组织民间护林防火协会或护林防火联防协会。一是制定行之有效的村规民约，用协会章程和村规民约来弥补林业法律法规和政策的盲区，保障林农的合法权益。二是建立护林防火专项基金制度。基金用于森林防火宣传教育和扑救森林火灾人员的补贴奖励等。资金来源于政府扶持、社会和涉林企业资助、会员会费及肇事者赔偿款项等，使林农个体利益同群体联防直接联系起来。三是以协会为依托，建立季节性半专业扑火队，将扑火队建设成为火源管理和处理初发火的主要力量。四是建立联防联保制度。引导村级协会之间，乡与乡之间，村乡之间联防，一旦发生火情，就近调动邻村扑火队支援，形成群防群治、团结互助、齐防共保的局面。五是政府应加强对民间森林防火办协会的指导和扶持。理顺政府森林防火主管部门与这些协会的关系，并将其纳人综合应急体系中。加强对这些协会的服务，提供必要的资金支持。

（二）实行专职巡山员和村民轮流挂牌值班制度。专职巡山员和村民轮流挂牌值班制度是充分发挥林区群众爱林护林的积极性，强化林区野外火源管理，实现群防群治，确保火险隐患早发现、早报告、早处置的有效措施，经过近几年在广元市基层林区的实践证明是行之有效的，应当继续坚持执行并不断完善。要按照火灾发生特点和不同火险等级进一步明确实施范围和时间，精心选拔责任心强，有爱林护林意识的村（组）干部、党员、社会代表为巡山护林员；进一步明确巡山护林员和值班户的防火职责和任务；加强巡山护林员岗前培训、日常监督管理、年终考核等各个环节的工作。

（三）推行森林火灾保险，减轻林农的风险。森林火灾保险对于森林火灾起着有效的防御和分散风险的作用，能够及时地对火灾造成的损失予以补偿，减少林农损失。要尽快引入森林火灾保险机制，最大限度减少政府和林业部门的支出。同时，应将有限经费的有偿投入，即一是政府投入部分用于无偿奖励，另一部分用于有偿扶持，有偿扶持的办法是可以收取与银行同期利息的周转金；二是林权所有者投入部分；三是通过林业部门与保险机构配合由业主出资参与森林保险，一旦发生意外，则由保险机构负责理赔。从2009年开始，中央财政已在福建、江西、湖南3省开展森林保险保费补贴试点工作，将逐步在全国建立由中央和地方财政补贴的政策性森林保险机制。

（四）落实森林经营者的森林防火责任。按照责、权、利相统一的原则，把森林防火责任落实到森林经营者，特别是通过流转

取得山林经营权的经营者。要按照“谁受益，谁负责”的原则，督促其承担在防火设施、扑火工具、巡山护林、火源管理等方面的森林防火责任。

（五）借鉴社区林业的工作方式实现林农自我管理。社区林业的主要特点是强调村民的自主性和参与性，运用在森林防火上，就是以社区为基础的林火管理，让当地社区居民参与管理森林，积极预防和扑救森林火灾，这

种森林防火管理方式在许多地方都取得了良好的效果。成功的火灾管理对当地社区会产生直接效益，当地社区居民理解他们会从保护森林中获益的时候，他们会尽一切可能去预防森林火灾。

三、不断强化森林防火工作管理

林改后，森林防火工作要继续坚持预防为主、积极消灭的工作方针，坚持政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与的工作机制，坚持以人为本、科学防火、依法治火的工作原则，坚持专群相结合、警民团结奋战的工作方式，坚持常抓不懈、突出重点、综合治理的工作举措，全面提高森林火灾综合控制能力。同时，针对集体林权制度改革后出现的新问题和面临的新形势，要创新工作机制，进一步改进和加强集体林权制度改革后的森林防火工作，确保林区群众生命财产和森林资源的安全。

（一）强化政府主导作用。林改后，森林经营呈主体多元化、经营形式多样化、林权结构分散化，但森林防火工作具有公益性和救灾的性质，必须以政府为主体，发挥主导作用。一是通过深入贯彻落实新颁布的《森林防火条例》，进一步完善和落实行政首长负责制，通过法规形式明确政府和林农在森林防火工作中的相应职责，健全各项制度，保证各级森林防火行政管理机关及人员严格按照法定权限和程序行使职权。二是健全森林防火组织指挥体系，加强各级森林防火指挥机构及其办事机构建设，抓好《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》的贯彻落实，实行森林防火专职指挥员制度，解决好各级森林防火机构及人员的编制问题。三是加大地方财政对森林防火的投入，森林防火基础设施建设纳入地方国民经济和社会发展规划，纳入当地林业发展总体规划，把森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算。四是强化政府的森林防火消防监督检查职能。集体林权制度改革后，为保证森林防火工作的顺利开展，为保证林农的整体利益不因森林火灾而受损害，必须加强森林防火部门的监督检查力度。

（二）转变森林防火部门职能。一是由现在的全面管理转为重点防范。当前的森林防火管理是一种比较细、面面俱到的管理方式，人力、物力和财力需求很大，而效果不一定明显，一旦发生火情，很难做到及时、有效扑灭。集体林权制度改革后，防火工作重心应转移到对的重点林区和重点森林火险区的防范上。二是由现在的全面深入转为重点引导和指导。应把精力放在重点地区、重点部位，加强防火技术的培训指导。三是由政府直接投入转为有偿扶持。每年各级政府都要按比例投入一定经费，把现行的政府无偿投入转变为有偿扶持。有偿扶持的对象应是林权所有者。四是强化对乡规民约监督、执行力度。集体林权制度改革后，应将重点转入跟踪问责和监督执行。对公益林、风景林、国有林的管理，乡、村、村民小组及林权所有者，均要把森林防火措施、职责、奖惩等始终贯穿于村规民约，确定以林权所有者为主，上级部门为辅的责任管理机制，明确各自职责。

（三）加强森林防火队伍建设。一是加强森林防火人才的培养。目前森林防火队伍存在着力量短缺、人员结构和分布不合理、专业人才稀缺、教育培训滞后等问题，严重制约了森林防火现代化、规范化、标准化进程。因此，应抓住培养、吸引、使用人才的三个环节，从调整结构、提高能力、激发活力三个方面入手，切实加强森林防火行政管理人员、专业技术人员、扑火指挥人员三支队伍建设，营造良好的森林防火人才环境，培养一批高素质的森林防火工作人员和专家型的扑火指挥人员，确保森林防火事业的健康发展。二是加强森林消防队伍建设。按照“以县建队、分散养兵、集中使用”的原则，推进森林消防队标准化建设。同时，加强重点区域和跨区域森林火灾扑救工作，重点建设机动队伍。重点林区乡镇要建立半专业森林消防队，按要求配置人员和必要的扑火机具，实行定岗不定人，解决全额拨款事业编制，纳入财政预算。三是加强乡村消防队伍建设。针对集体林权制度改革后林农护林积极性增高的情况，建立村与村、户与户等多级联动制度。按照村组设置、片区设置、乡镇组合设置、家庭亲缘组合设置及个体营林大户组合设置的形式，形成群防群治的合力，解决林权到户后一家一户防火力量单薄、扑火风险高的问题。四是加强培训。在坚持分级培训的基础上，重点把培训工作放在村、户，使群众人人知道应该怎么样防火、怎么样扑火，提高预防扑救森林火灾知识与技能，培养一支长久的扑火队伍。五是整合基层应急力量，组建综合应急队伍。广元作为贫困山区，在森林消防队伍建设上普遍存在着建队容易养队难的问题。集体林权制度改革后，在森林消防队伍建设中，应由基层政府牵头，整合消防、防汛、抗灾、安全事故等应急力量，组建以消防、武警、公安、民兵和预备役部队为骨干、林区群众广泛参与的基层综合应急队伍，建立健全完善统一指挥、协调有序、反应灵敏的应急管理机制，加强队伍培训和演练，配备必要装备和工具，做到一专多能、一队多用，实现处置森林火灾“打早、打小、打了”的目标。

（四）实行疏堵结合的火源管理。野外火源管理是预防森林火灾的核心环节，集体林权制度改革后，针对林农造林积极性高涨，野外生产性用火成倍增加，管理的难度越来越大的实际，逐步转变过去那种动员大批干部上山，死看硬守、全面禁火、严处重罚的管理办法和只抓管理不讲服务的工作方式，采取综合手段对野外生产性用火探索建立新的管理办法。一是加强森林防火宣传教育，搞高林区干部群众森林防火意识，自觉遵守野外火源管理规定。二是在严格执行野外火源管理制度的同时，积极帮助林农安全进行生产性用火，做到有堵有疏。三是加强野外火源的监测，突出抓好重点时段、重点地段的巡护工作。四是加大依法治火力度。严格执行相关法律和制度，适时开展火案专项治理，对野外随意用火人员和森林火灾肇事者要处理到位，森对火源管理理失职渎职、玩忽职守的有关责任人员，要严格按照行政责任追究的规定及时追究有关责任。

篇3：在林改工作会上的讲话

2011年7月

同志们：

根据会议的议程安排，现在，由我传达南宁市集体林权制度改革工作会议精神和汇报全县林改工作进展情况及布臵下一步林改验收工作安排。

一、传达市林改推进会议精神

南宁市政府于今年6月1日上午在兴宁区召开全市集体林权制度改革工作推进会暨档案整理现场会，参加会议人员有：市政府温守荣副市长；市政府舒善隆副秘书长；市集体林权制度改革工作领导小组成员单位各一名分管领导；各县（区）政府分管领导一名，县（区）林业（农林水利）局局长、分管林改副局长、林改办常务副主任，县（区）档案局一名；市林业局领导，市林政科、调处办领导，市林改办全体成员。会议的主要内容有：

1、现场观摩兴宁区林改档案整理；

2、召开汇报会。一是武鸣县汇报林改配套改革工作情况；二是今年上半年迎检的宾阳县、江南区、兴宁区、西乡塘区汇报迎检准备工作情况；三是市林业局陈咸华局长通报我市2010年以来集体林权制度改革工作情况，布臵下一阶段林改工作；四是市人民政府温守荣副市长讲话。

下面我简单把各位领导的讲话归纳起来传达如下：

1、全市林改工作总体回顾

2010年，市委市政府特别重视林改工作，认真实施了“全面攻坚年”，“林改质量年”和 “配套改革启动年”的行动方案，继续坚持四级书记抓林改，高位推动不动摇的工作格局。2010年，全市完成勘

界693.48万亩，占市本级下达680.8万亩任务的101.8%，占自治区下达645.5万亩勘界任务的107.4%；全市完成发证554.97万亩，占自治区下达520.9万亩任务的106.5%、占市本级任务553.3万亩的100.3%。全面完成林改工作目标任务。针对各县（区）工作任务的完成情况，制定奖励机制，对完成工作任务的县（区）和先进县（区）给予奖励。去年，市集体林权制度改革工作领导小组经过综合考评，决定授予宾阳县、武鸣县综合考评一等奖，各奖励8万元；马山县、邕宁区综合考评二等奖，各奖励7.5万元；横县、西乡塘区综合考评三等奖，各奖励7万元。给隆安县、江南区、兴宁区、良庆区、青秀区、上林县等6个县（区）和市林改办为2010集体林权制度改革工作任务完成达标奖，各奖励5万元，共计奖金80万元。

2、今年以来林改工作进展情况。

今年南宁市所有县（区）的主体改革工作将全部需要通过自治区主体改革的检查验收。目前，各县（区）正在全力推进主体改革工作，加强人力物力，组织精兵强将，按照检查验收四项硬指标进行攻坚。市林改办组织人员加强对各县（区）的林改工作进行督查指导，确保以县（区）为统计单位的确权发证率达集体林地面积90%以上；确权到户率达集体林地面积的85%以上；商品林均山到户率要达到确权发证面积的80%以上；生态公益林均山到户率要达到确权发证面积的50%以上；林权登记准确率达90%以上。争取按时完成主体改革工作任务，尽快投入到迎接主体改革检查验收准备工作中去。截止5月31日，全市完成勘界任务59.26万亩，占今年勘界任务79.67万亩的74.4%，累计完成勘界1297.43万亩，占总任务的96.7%；完成发证任务77.11万亩，占今年发证任务203.31万亩的37.9%，累计完成发证1190.31万亩，占总任务的88.7%。据统计，宾阳县、马山县、西乡塘区和兴宁区已基本完成主体改革工作任务。3、2011年林改工作目标任务

今年全市林改工作的主要任务有三点：一是打下主体改革这场“攻坚战”，确保全市集体山林明晰产权，实现提前一年完成主体改革任务的预期目标；二是打赢山林纠纷调处这场“歼灭战”，确保林区社会和谐稳定；三是打好深化改革这场“持久战”，确保改革实现兴林富民的目标。

要保证今年的工作取得实效，温副市长提出必须突出抓好以下七个重点：

（1）继续坚持一把手抓林改、高位推动不动摇的工作格局。（2）克难攻坚，全面完成主体改革目标任务。（3）务必加强林改档案的归档整理工作。

（4）统筹安排，全面做好迎接主体改革检查验收的各项准备工作。

（5）着力开展纠纷调处攻坚行动，确保林区社会和谐稳定。（6）深入推进配套改革，实现兴林富民的目标。（7）加强廉政建设，促进改革健康发展。市里面的会议精神就传达到这里。

二、全县林改工作情况和下一步的林改工作布置

（一）我县林改工作情况

我县集体林权制度改革从2009年6月开始在古寨和乔利两个乡进行试点，2009年8月以后在全县铺开，到目前为止，全县累计完成勘界确权142.6万亩，占集体林地总面积（1999年二类调查数据146.4万亩）的97.4%；累计发证面积139.36万亩，占全县集体林地面积的95.2%，“明晰产权”的主体改革工作任务已经基本完成。

（二）存在的主要问题

1、依法依规操作不够规范。有的村组林改方案简单、雷同，针对性不强、与实际操作不相符；召开会议讨论林改方案时，对应到人数、实到人数、同意人数统计不相符，流转林地年限不符合政策要求，各阶段材料的落款时间不符合逻辑等等。这些问题各乡镇都普遍存在。

2、宗地勘查不够准确。有个别村组存在以下方面的问题：人、地、证不吻合，图、表、册内容不一致，宗地移位，面积精度达不到要求，在审核图表中出现很多的问题：一是图层重叠，乡与乡之间边界存在交叉重叠现象，比较严重有里当、周鹿、古寨；二是有跨县界勾图现象，如：林圩镇现有12个屯有跨县界勾单位图现象，面积最多是合理村坛盆屯一千多亩，少的有几亩；三是林权证和林权申请表所填写的地类、林种、树种与现地不相符；四是林权申请人与林权登记人名字不一致。五是宗地编号不明确：宗地之间的《林权现场勘界图》因面积太大，有的经联社有三四张图，有些在第二幅图上编号以1号重新编号，变成了编号重复。宗地图中勘界确认表签名盖指摸错漏比较多。上述这些问题必须要整改修正。

3、山林纠纷调处不够彻底。有个别乡镇在协商林地纠纷时，只是口头协议，没有形成文字材料归档，原始档案资料保存不完整，影响了山林纠纷案件的调结率。

4、档案管理不够规范。有的乡镇林改资料收集不全、分类整理不规范，资料不够完整，存在圆珠笔书写、复写、涂改和用复印件归档等情况。由于工作任务重，时间紧，人员少，监督检查和指导不到位，造成林改档案缺失和错漏较多，影响林改质量。林改资料种类繁杂，名目多达三十几种，分类、整理、归档、立卷、录入工作量大，时间久，很大程度上影响检查验收的准备工作。

（三）自治区主体检查验收办法和时间安排

自治区主体改革检查验收办法主要是在县（区）自查的基础上，采取内业与外业相结合、明查与暗访相结合等方式进行随机抽样核查。抽样核查的数量是：抽查受检县区30%有林改任务的乡镇，抽查受检乡镇20%以上有林改任务的村民委，抽查受检村民委10%以上有林改任务的村民小组，抽查受检村民小组80%以上农户林改登记情况，实地核查受检村民小组5户林权证中5宗地的图、表、册，人、地、证是否相一致。

检查验收内容有：确权发证情况、林权登记情况、改革程序情况、林权档案情况、纠纷调处情况、资金管理使用情况、组织领导情况和群众满意度情况等几个方面。

检查验收主要是通过听汇报、看图表、核资料、访农户、查权证、勘现场等环节进行。

检查验收时间：南宁市主体改革验收工作分两批进行，上半年（6月20日-7月30日）是宾阳县、西乡塘区、江南区和兴宁区进行主体改革检查验收；下半年（10月1日-11月31日）是青秀区、邕宁区、良庆区、马山县、隆安县、上林县和横县进行主体改革检查验收。

（四）下一步工作安排

1、全面完成主体改革目标任务，做好迎接自治区主体改革检查验收准备工作。

目前，我县大部分乡镇已经完成主体改革工作任务，进入林改档案收集整理阶段；林圩、金钗、百龙滩等三个镇没有完成，正在努力完成主体改革的收尾工作。

当前全县的林改工作已到关键时刻，因此，要求各乡镇党委政府，要切实加强对林改工作的领导，认真部署林改的各项工作。一是要统筹推进，全力完成主体改革工作任务。目前没有完成主体改革工作任务的乡镇，要采取打歼灭战的办法，集中精力开展林改突击活动，采取措施不变，力度不变，人员不裁的强力举措，认真克服厌战和畏难情绪，发扬连续作战的工作作风，集中力量，一鼓作气，全面推进主体改革工作，争取时间全面完成林改主体改革收尾工作，为集中主要精力转入开展检查验收工作创造条件。二是要重点推进。全力投入迎检准备工作，每个乡镇抽调3-6名干部集中时间和精力进行林改档案收集整理工作，实行“三统一、两集中”，各乡镇要统一人员培训、统一安排食宿、统一归档标准，集中人员、集中地点对林改材料进行归档整理，加班加点，抓紧做好主体改革检查准备工作。三是注重建档，确保林改资料完整。各乡镇要把林改档案归档整理当作林改检查验收重要工作来抓，要认真组织开展人员培训，按自治区检查验收标准要求，统一方法，规范运作。要边扫尾，边检查，边建档。以检查验收促进建档，以建档完善改革工作。通过对林改档案资料的检查，促进各乡镇及时、完整收集林改所涉及的史证、图、表、改革方案、会议记录等材料，按村、组、户整理归档，做到资料齐全、内容真实、手续完备，归档及时，建档规范，确保林改资料不缺失、不错漏。针对各地在改革中存在的质量问题，认真开展“回头看”活动，全面进行整改，确保改革程序规范，群众满意。四是周密部署，做好迎检准备工作。各乡镇党委政府要高度重视这次主体改革检查验收工作，要召开专题会议，周密部署检查验收准备工作，明确乡（镇）、村级检查验收责任人，做到一级抓一级，层层抓落实。确保检查验收工作顺利完成。五是认真做好林权证错证的更正工作。县林改办人员对打出的林权证存在名不对人，地不对号，宗地界线有出入，面积有出错，甚至错漏宗地等现象的，要做到有错必纠，有漏必补，及时更正，把林权证办成群众放心的“铁证”，提高林权登记准确率。

2、着力开展纠纷调处攻坚行动，确保林区社会和谐稳定。各乡镇党委政府要切实加强对林改纠纷调处工作的领导，县级要由县调处办牵头、乡（镇）由司法所牵头，从有关单位抽调人员组成林改纠纷调处工作队，加强对山林权属纠纷案件的调处，加大调处力度，把调处工作做深做细，最大限度化解矛盾，想方设法解决山林纠纷案件，维护社会和谐稳定，确保集体林权制度主体改革按期按质按量完成。

3、深入推进配套改革，实现兴林富民改革目标。

各乡镇党委政府要在全面做好主体改革工作及迎检准备工作的同时，认真开展配套改革工作，大力发展林下经济，提高林农收入。一是要将林业部门基础设施纳入政府基本建设规划，加大对林业改革发展的投入。二是要加快县级林业产权交易中心建设，规范林权流转，培育林业要素市场发展。三是要抓好林业专业合作社建设，培育一批带动能力强的示范乡（镇）和示范社。通过政策引导，资金扶持，抓规划、抓典型、抓示范。充分利用当地林业资源，每个乡镇培养一个种植示范基地、两个养殖示范基地，以带动林下经济发展，实现兴林富民的改革目标。

篇4：在通津铺镇林改调度会上的讲话

同志们：

在林改工作进入非常重要、非常关键阶段的时候，我们召开这次调度会，主要目的是：冷静分析林改形势、客观评价前段工作成绩、再次部署现阶段工作任务，积极处理工作中出现的问题，强化措施，加快进度，使我镇林改在县委、县政府的统一领导下，顺利实施、稳妥推进，确保镇党委、政府提出的“全面推进，年底完成”的工作目标顺利实现。毋庸置疑，从镇党委、政府7月1日召开林改培训会以来，各村迅速启动，林改工作有条不紊地开展起来，取得了明显成效，扭转了被动局面。在1个月的时间里，各村迅速召开林改动员大会，进行思想再动员、工作再部署、责任再落实，建立健全了领导机构，充实了工作队伍，开展了相关政策和操作规范培训，完成了林改调查摸底工作。这些成绩的取得，离不开在座各位的积极工作和无私奉献，对此，我们将在林改工作全面结束的时候，再进行总结表彰。

但是，在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到林改工作中存在的问题，敏锐地觉察到林改工作中出现的偏差。从全镇范围来看，我认为，主要存在以下五个问题：

第一，领导不力。有部分村的支部书记还没有进入林改角色，开完动员会就束之高阁，既没有掌握林改的精神实质，又说不清规范操作的程序，没有把林改作为一项中心工作来积极调度、形成合力，而是随意安排一名村干部就了事了，事后对林改工作进度和出现的问题也不闻不问，党委、政府提出的“支部书记亲自抓林改”的决策没有落实到具体工作上，被打了一个很大的折扣！

第二，督导不实。据我掌握的情况来看，少数联村干部没有到所联系的村去过一次，而是遥控指挥，电话督导后就再没有与村内联系，他们甚至不知道所督导村有多少林改任务，有多少个组，有什么样的政策规定和操作规程，工作进展到了哪一步，存在哪些实际问题也不晓得。总之一句话，督导是悬在空中，浮在面上。

第三，操作不当。对这次林改，省委、省政府经过了广泛调研，进行了慎重试点，取得了成功的经验，林改的操作程序和规范要求，都是经过科学论证和研究制订出来的，我们只能老老实实地照章实施。但是在具体工作中，偏偏有一些人耍小聪明，对上级规定的程序私自进行删减或变通，结果漏洞百出，不堪一击。比如：调查摸底一榜公示敷衍了事，内容不齐全，统计不准确，地点不规范，个别村甚至没有公榜；林改方案的制订要求通过村民代表会议进行票决，但个别村就没有按规定召开会议，试问这些同志，到时候怎么经得起省内的检查验收，出了问题负得起这个责任么！

第四，进度不快。根据党委、政府关于年底全面完成我镇林改任务的要求，镇林改办已将林改工作具体细化，做出了日程化安排，这是一个没有回旋余地的工作指令，我们必须树立高度的时间观念，以倒计时的状态去安排工作。但还是有不少村没有按时完成工作任务，他们仅仅停留于寻找理由、说明困难，而没有人去想办法解决问题、克服困难！对以上这些问题，无论是不应该出现的失误，还是不允许出现的错误，希望大家都能认真对待、深刻反思、切实整改、高效推进林改工作。

第五，尾大不掉。我和林业的工作人员在前段下村督查林改工作时，有少数村不太配合，他们不是牢骚满腹，就是谎话连篇，仗着自己是书记镇长的红人，对我这个末位班子成员的话不屑一顾，不当回事，势利之极，颇有尾大不掉之势。请问这少数支部书记的党性何在，诚信何在！

在工作中过分的“势利眼”只能说明你政治上不成熟，是个政治文盲，迟早是要吃亏的。

总结过去，面对现实，我们当迎难而上，赶超先进，林改现已进入“外业勘界勾图和纠纷调处”阶段，技术上按林业站要求进行，在此不再赘述，就现阶段工作我强调如下五点意见：

第一，要有高度的政治敏感性。今天，林改不再是谈认识的时候了，作为上级的决定，你愿意搞得搞，不愿搞也得搞，晚搞不如早搞，拖到最后还得要搞。对待林改，体现的是执行上级政策的态度。面对我镇在全县林改排位落后的严峻形势，我们必须树立高度的事业心、责任感和荣誉感，不能因为我镇的工作拖全县的后腿。与林区大（乡）镇相比，我们的任务相对较轻、压力相对较小，更应有后发优势，更有理由后来居上。全镇各村要集中领导、集中精力，把林改作为当前一项中心工作来抓，务必在规定时间内，优质高效地完成林改工作任务。

第二，要强化督查考核机制。当前林改工作已进入关键性攻坚阶段，为了使全镇林改工作“齐步走”，实行周汇报制度，要求各村于每周星期六主动向镇林业站上报本村的林改进度统计数字。镇政府成立林改工作督查组，定期对各村林改工作进行督查调度，一环扣一环抓落实，其督查结果将作为镇对村的年终考核依据，并严格兑现奖惩，对工作懒散拖拉，影响全镇林改进度的村不得评先评优。村对组也要制定出奖惩措施，充分调动起他们支持林改，参与林改的积极性。

第三，要坚决服从林改政策。林改是一项系统工程，政策性强、牵涉面广、情况复杂。我们只有以科学务实的态度去工作，才能做到善始善终。服从政策，就是要严格贯彻执行政策，不能断章取义，不能擅自变更。要将林改政策深入宣传到村组中去，宣传到农户中去，认真组织群众依据政策、联系本村实际来进行林改。这次林改是对林业“三定”的进一步规范和完善，必须保持林业政策的连续性，禁止借改革之机推到重来翻祖业。对于林权纠纷，各村要积极依法调处，禁止群体上访或围攻事件发生，否则，要严肃追查各村“一把手”责任。

第四，要严格按规范程序操作。林改工作要经得起历史的检验，就必须实实在在地按规范程序操作。如果不按程序操作，近说不能验收过关，远说后患无穷。所以，各村必须高度重视，严格依照“林改操作指南”按部就班，把按规范程度操作作为一条工作纪律，不删繁就简，不弄虚作假。林改过程中，各个环节和民主程序都要记录在案，相关材料都要建档保存，切实增强证据意识。

第五，要统筹安排，确保进度和质量。农村工作千头万绪，县委、县政府又对完成林改工作时间底线作了硬性规定，没有任何回旋余地。在时间紧迫、工作繁杂、任务艰巨的情况下，各村支部书记一定要强化时间观念、质量观念，统筹安排、精心组织，在保证质量的前提下加快工作进度，特别是要按照全镇林改工作日程安排，在规定时间内完成规定动作，稳步推进，不容许拖延、掉队。

同志们，集体林权制度改革是一项艰苦、细致的工作。希望大家再鼓干劲，再添措施，真抓实干，在规定的时间里完成任务,为建设生态通津，为提高农民收入，为改善生活环境做出实实在在的贡献。总之，要通过我们大家的共同努力，力争在今年年底全面完成我镇林改工作任务，以优异的成绩向共和国建立60周年献礼！