林改自查报告（精选8篇）
篇1：林改自查报告
星政发[2011]91号签发人：姚德忠
星火乡人民政府
关于集体林权制度改革工作的自查
报告
县林改办：
根据《灵台县集体林权制度主体改革检查验收办法》（县林改组办发„2011‟9号）的要求，结合我乡林改工作实际情况，我乡认真开展了自查自检。现将自查情况报告如下：
一、基本情况：
星火乡辖11村97社 2888户11343人，总耕地面积49027亩，林改林业用地面积42369亩。自2009年12月集体林权制度改革工作启动实施以来，我乡严格按照“十五个环节”、“四签字”、“五会定案”、“两个三分之二”和“四榜公示”工作程序，精心组织，规范操作，对全乡42369亩林地完成了勘界确权，落实了经营主体，其中家庭承包经营27002.9亩，集体股份合作经营3087.6亩，集体经营566.4亩，签订承包合同2896份，累计调处林地纠纷4起，解决历史遗留矛盾纠纷2起。现已全面完成登记造册、建档备案、签订合同、林权证发放等各个环节的主体改革任务。
二、主要做法
一是加强组织领导，靠实工作责任。集体林权制度改革工作政策性强，涉及面广，工作量大，乡上通过多次召开会议，研究确定了由乡长任组长，分管乡长、林改办人员为成员的星火乡集体林权制度改革自查验收领导小组，逐村逐社逐宗地进行了验收。同时，为了进一步靠实干部责任，形成工作合力，乡上制定了“主要领导抓点，分管领导协调，联村干部包村，村干部包户”的工作责任机制，真正建起了纵向贯彻落实，横向协调配合的组织领导工作体系，争取了有序、稳步、全面开展林改自查工作。
二是严格工作要求，强化培训指导。在自查中，我们始终坚持两个原则，一是坚持公平分配原则，一是彻底分配原则，坚持把林改政策落实到每一个农户。在自查方式中，我们采取“听、查、看、问、评”的方法，对各村各个阶段、各个环节的工作抽
查验收，考评打分，作出了客观公正的评价。组织部分群众对所分林地进行了“回头看”，对因水毁等造成的界桩缺失进行了补栽。充分发动群众，营造浓厚舆论氛围贯穿于林改工作的始终，先后制作固定宣传牌3个，宣传栏11个，悬挂横幅12条，印制发放林改宣传资料3000份，报道信息、简报15条（期），群众对集体林改政策知晓率达到95%以上，消除了群众的思想顾虑，极大的调动了农民群众和社会各界参与林改工作的积极性和主动性。
三是加强督促检查，规范后序管理。为了进一步巩固和提高林改工作取得的成效，在自查验收过程中现场发现问题，现场解决问题，现场解决不了的，确定解决期限和责任人，跟踪了解事情发展的情况，直到解决为止。通过及时查漏补缺，适时开展“回头看”，确保了各村林改工作质量。同时，为了建立林改工作的长效机制，我乡重点健全和完善了林业管护制度、支持林业发展制度等，为林改工作的持续健康发展起到了制度保障。
三、工作中存在的问题
虽然我乡在林改工作中取得了一定的成绩，积累了一些成功的经验，但也存在一些不容忽视的问题：一是由于我乡大部分林地是经济林，目前正处于幼树阶段，经济效益不明显，加之个别林地分布分散或比较偏远，撂荒现象严重；二是群众重耕地、轻林地的现象比较突出，群众管护经营主体作用发挥不够充分，参与林改积极性不高；三是由于部分农户人户分离或者常年外出，导致部分区域林木管护主体责任难以落实；四是受财力所限，林改资金投入不足，对林改配套资金扶持难度较大。
四、下步工作打算
在今后的工作中，我们将在巩固扩大成果，总结推广成功经验的基础上，认真分析工作中存在的问题和不足，重点抓好以下几项工作：
一是不断强化宣传动员。继续采取召开群众大会、发放宣传资料等各种形式强化林改政策宣传，进一步统一思想、提高认识、明确目标、落实责任，引导群众树立正确的思想观念，营造支持林改、参与林改的良好氛围。
二是加大矛盾化解力度。对于在改革过程中暴露、排查出来的林地纠纷，坚持先易后难、分级负责、逐级调处和重在疏导的原则，及时妥善调处解决，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，尽量减少上访、纠纷事件的发生，确保改革顺利进行。
三是加大改革创新力度。力争通过这次林权改革，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，加大创新力度，引导林权所有者建立合作经营、科技创新、资源管护和规范流转体系，建立新型林业管理体制和发展机制，全面推进我乡现代林业建设。
四是扎实稳步推进配套改革。严格按照林改方案要求，适时开展配套改革。重点围绕“兴林富民”目标和林农需求，建立林业综合服务中心，加快推进森林资源评估等林业中介机构建设，搭建林权交易平台，积极开展林权抵押贷款，年内确定林权抵押贷款养殖黄牛试点村一个，完成林权抵押贷款20万元，养牛36头；确定基
础条件好，积极性高的农户，以家庭联合经营、委托经营、合作制或股份制等形式为主，全乡建立林业经济专业合作组织3个；同时，积极引导农民开展林下经济产业，全乡完成生态养殖1万只(头)，其中家畜350头以上，树种改优2000株，种植食用菌、中药材等林下经济作物2000亩以上，为广大群众依托林业产业脱贫致富进行有益探索。
二〇一一年七月三十日
主题词：林改自查报告星火乡党政综合办公室2011年7月30日印发共印5份
篇2：林改自查报告
白庙回族乡人民政府
白庙回族乡集体林权制度改革工作
自查报告
区林改办：
根据•甘肃省集体林权制度改革领导小组关于印发†甘肃省集体林权制度主体改革检查验收工作方案‡的通知‣（甘林改组字„2011‟5号）和•平凉市集体林权制度改革领导小组关于印发†平凉市集体林权制度主体改革检查验收实施办法‡的通知‣（平林改组发„2011‟1号）要求，结合我乡开展林改工作实际，我们认真开展了自看自纠，现将有关情况汇报如下：
一、林改工作开展情况
白庙回族乡位于平凉市崆峒区北部塬区，东接四十里铺镇，西连大秦乡，南与柳湖乡毗邻，北邻寨河乡、香莲乡。全乡辖9个村52个合作社，2935户13360人，其中回族人口6484人。全乡涉及林改的有9个行政村，52个村民小组，129个小班，面积
为17300亩，其中有林地12643亩，未成林地739亩，疏林地2222亩，宜林地1696亩。
2009年12月，按照区委、政府•关于深化林业产权制度改革的意见‣和乡党委、政府•关于白庙回族乡深化林业产权制度改革实施方案‣要求，开展了以“明晰产权、规范流转、放活经营”为主要内容的林业产权制度改革，截至2011年6月9日全乡林改工作基本完成，历时一年半。
二、主要做法
在集体林权制度改革工作中，我们主要抓好以下几个方面的工作：
一是充分调研，夯实基础。
全乡林改动员大会后，乡党委、政府高度重视，抽调乡村干部28人组成了7个调查小组，集中利用一个月时间通过走访农户、发放调查问卷、召开座谈会等形式，广泛征求林农意见，进行深入细致的调查摸底。
二是广泛宣传，全民参与。
为把林改政策落到实处，始终把宣传工作提上重要议事日程，常抓不懈。向全乡农民群众印发•致全乡林农朋友的一封公开信‣；二是印发了林改简报，充分广泛开展宣传活动。通过深入宣传，在全乡上下形成了个个议林改、人人参与林改的浓厚工作氛围。
三是强化培训，确保质量。
加强业务培训，组建一支精通政策和业务的队伍是林改工作取得胜利的重要保障。采取多种形式开展培训，提高林改队伍的技术水平。组织技术骨干外出到静宁县进行培训，学习有关林改知识和政策，采取集中培训和现场观摩等形式，在短时间内培训出了一支懂政策、通业务、能干事的林改队伍，组织全乡林改技术人员进行试点操作，从勘界、勾图到填表等一系列操作程序进行现场培训，一边训练，一边勘界勾图。通过试点工作的开展，在避免林改重复操作、多次修改、少走弯路的同时，既集中时间完成了勾图勘界工作，又锻炼了队伍，加快了进度，全面提高了工作效率和工作水平。
四是把握重点，以民为本。
在林改工作中，始终坚持以群众“愿意不愿意、满意不满意、答应不答应”为衡量改革质量的标准，对方案制定的政策、原则、内容、分配和程序上进行认真指导，做到体现民意，谋求民利，符合民心。
三、存在问题
我乡集体林权制度改革主体任务已基本完成，林改工作取得了初步成效，但也还存在一些问题和不足，主要是：因新农村建设及外出务工人员较多，无法组织山主及接界人到场签字的现象，影响了申请表农户签字确认；存在部分纠纷山未调处好，全乡山林权属纠纷调处虽达到98%以上，但仍有部分面积的纠纷林地有待调处；林改配套改革未到位，林改基本结束，还有许多配套改革必须跟上，要抓好各项服务机制等配套改革措施，建立防止反弹的长效机制。
今后，我们将按照区上的统一部署，遵照进度服从质量的要求，在确保质量的前提下，全力加快林权发证工作，推进林改配套改革，完善各类林改资料，努力调处解决历史遗留问题，促进我乡林业产权制度改革深入发展，推动我乡林业发展和农村工作又快又好发展。
二○一一年六月二十七日
篇3：科技服务林改调研报告
关键词：集体林权制度改革；科技服务；农村经营体制；调研
中图分类号： S750 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-24-65-1
集体林权制度改革是在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权通过家庭承包经营方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权的主体地位，这是继“大包干”之后农村经营体制的又一次大变革，生产关系的又一次大调整，生产要素的又一次大活化，生产力的又一次大解放。
双辽市参改面积38900万平方米，此次林改已确权37700万平方米，占97%，尚未确权面积1200万平方米。这样，承包到农民手中的林地资源为37700万平方米。市林业局在深入调研的基础上，针对科技需求，组织相关技术人员对林业先进实用技术进行筛选，争取多种形式推广应用。同时，针对基层生产单位和林农最关心、最迫切、最关键的林业技术难题与上级科研部门展开专项研究，逐步开展科技服务林改活动，实现“推广一项技术，带动一个产业，致富一方百姓”的目标。
1 专项调研逐步开展科技服务林改活动
1.1 加强对接，建立科技服务网络
请吉林省林科院、四平林研所派出不同专家支援双辽市林业科技服务工作，与乡（镇）技术员和示范户组成一个覆盖全市的“四级林业科技服务网络”，深入开展“科技进农户”活动，组织建立高效林业示范点，采用广播、图册、光盘、讲课、现场指导等多种形式，传授林业科技信息、理论和实用技术，同时组织开展科技兴林竞赛活动，要求林技人员建立一块示范基地，组织一次技术培训，撰写一篇学术论文，研读一本科技书籍，并根据完成情况进行评比，给予奖励。
1.2 注重实效，促进林业增产增收
以服务林业为突破口，充分挖掘利用森林资源，开展“科技服务林改”活动。选定以郑家屯苗圃为主的“杨树优良品种的引进与推广”、“名优花卉种苗示范基地”两个示范基地建设，培育优质苗木，满足林农的需求，促进林农增收。选定以国有林场为主的“板蓝根林药间作”、“生态公益林的可持续经营”、“森林培育与高效利用”、“食用菌林下栽培基地”等基地建设，起到试验示范作用，以实现兴林富农，提高农民素质。
1.3 加强科普，提高林农科技素养
制定林业科普行动计划。结合双辽市林业的实际情况，拟定以下几个项目：建立以郑家屯苗圃为主体的苗木花卉培育基地及容器育苗基地，以玻璃山林场为主体的林草间作基地，实验林场为主体的品种杨栽培基地。
组建林业科普工作队。年初，林学会积极动员和组织会员投身林业科普工作，并积极收集整理他们在林业方面的论文所主持参与项目的成果及会员的相关材料，组建一个林业科普人才库。
加大林学会科普工作力度。林学会拟定在植树节前后，开展一次以“建设良好生态，振兴吉林林业”为主题的林业科普之春的宣传活动。准备印发一些内容丰富多彩、通俗易懂的宣传单。内容包括绿化新树种简介、果树栽培新技术、花卉栽培技术及一些林业政策法规，深入乡（镇）、村落，走到哪儿，宣传到哪儿，把科技信息送到广大群众手中，调动全社会力量积极投身于“发展生态林业，建设秀美吉林”的伟大实践中去。林学会还将利用防治荒漠化日，结合双辽市防沙治沙工程开展一次宣传活动。
积极撰写林业科普文章。林学会将利用《吉林林业科技》开辟《科普园地》栏目的有利时机，组织会员积极撰稿。同时，林学会也将组织好《双辽林业简报》的发行工作。
2 存在的问题及建议
双辽市的科技成果大多数是十年前的成果，技术含量不高。期望在科技服务林改活动中有质的飞跃。科技人员对科技成果的转化工作积极性不高，做与不做一个样，而且几乎是没有科研经费，也无法去做。建议把科技成果作为无形资本，应用到生产中，取得经济效益后，应当给予科技人员一定的奖励，或者以入股的形式分红。
作者简介：王亚军，双辽市向阳乡林业站，助理工程师，研究方向：基层林业生产及技术推广。
网络出版时间：2013-12-26 12：52：45
篇4：2010年57号林改自查报告
罗家集乡集体林权制度主体改革工作自查
报
告
县林改办：
罗家集乡自被州上列为集体林权制度改革试点乡镇以来，在县委、县政府的正确领导下，在县林改办和林业局的业务指导下，集体林权制度主体改革工作已基本完成。根据和党办发2010（121）号文件精神，乡党委高度重视，及时召开会议，全面安排部署，组织人员通过翻阅资料、实地查看等形式就林改法律法规及政策学习宣传和政策落实、勘界确权进展等方面的工作进行了全面自查。现将自查结果汇报如下：
一、基本情况
罗家集乡参与此次林改工作共11个村，126个合作社，12717人。全乡共有林地39428.36亩，其中村集体林地17026亩，占全乡林地总面积的43.2 %；社集体林地101.3亩，责任山、自留山22301.06亩；林地承包到户39428.36亩，承包到户率100 %。此次林改工作中共发生矛盾纠纷35起，已调处35起，调处率100%。召开林改会议57次，其中动员
会12次，培训会25次，其他会议20次。印发宣传资料5900份，悬挂横幅15条，书写标语59条。
二、自查的内容及自查结果
（一）林改政策学习宣传及贯彻落实
我乡将宣传工作做为林改工作的基础性工作来抓，乡村两级都及时召开了动员会，各村通过召开村民大会、悬挂横幅、发放宣传品等形式宣传林改政策，同时乡村干部进村入户开展面对面林改政策宣传，使广大群众的政策知晓率有了很大提高，做到了家喻户晓、尽人皆知。调动了广大群众支持林改、关心林改、参与林改的积极性，有力的促进了全乡林改工作的顺利开展。
（二）勘界确权进展
乡上确立了督查组对各村勘界确权进展、勘界确权资料完整率以及矛盾纠纷调处等工作进行了督促检查。对勘界确权进展缓慢、勘界确权资料不完整、矛盾纠纷调处不力的村，由包村领导负责限期完成工作任务。截止2007年7月23日，全乡完成勘界确权林地面积39428.36 亩，占林地总面积的100%，勘界确权资料完整率达到100%。
(三)确权到户
全乡两个村把林地确权到户作为林改工作的重点来抓，做到按户承包、按人分地、人人有份。全乡已完成林地确权到户39428.36 亩，占林地总面的100 %。自查中没有发现大
户有偿承包、以股代改、以卖代改等问题，没有发现发大证、联户发证的现象。目前各村林权证填写工作已全面完成，正在开展发证工作。
（三）林改程序执行
全乡个寻在林改工作中严格按照“五个阶段”、“十五个环节”、“五会定案”的原则要求，广泛了解群众对林改工作的意见建议，把群众“满意不满意、高兴不高兴”作为林改工作的出发点和落脚点。
（四）民主权利落实
各村在集体林地承包方案制定过程中，都经过村民会议三分之二以上成员或村民代表会议三分之二以上同意，并报乡政府审批，各村集体林地承包方案符合法律和政策要求，林权现状、确权结果、登记发证都做到了“四公示”，充分保证了群众的知情权和参与权。
（五）林改工作经费使用
县上下拨我乡林改经费1.5万元，我乡林改经费做到了专款专用，全部用于林改工作。主要用于林改下村用车油费，林改工作人员下村生活费及林改办公用品购置等费用，保证了林改工作的顺利进行。
（六）林改档案管理
我乡各村在召开群众会议讨论研究林改都做到了“四签字”，会议记录规范整齐；林改各阶段档案资料完整、准确、系统、有效。建档标准、建档范围统一，档案装具齐全，档案管理制度健全。乡上设立了林改档案室，确保了林改档案的准确齐全，经得起历史检验。
总之，我乡的集体林权制度改革工作，由于领导重视、措施得力，严格按照林权制度改革的步骤和流程，各项工作已于7月底全面完成，各村林权证发放工作已全面完成。
罗家集乡人民政府
篇5：村林改工作总结报告
村改居工作是新时期推动城县发展的重要途径，是城县社区建设的一项重要内容，是促进城县各项事业协调发展的有效措施，村林改工作总结报告。搞好村改居工作对于进一步理顺城县管理体制，落实属地管理制度，增强居民的城县意识，推进城县基层民主政治建设，加强和巩固城县基层政权，促进城县两个文明建设，最终实现我县城县建设总体目标，具有重要意义。我县建县十多年来，城区仅有4个居委会，村改居工作远远落后于城县建设步伐，与我县所处的地位极不相称。目前，城区39个村已全部纳入城县总体规划，其中，有些村已基本无耕地或耕地很少，主要从事二、三产业，我县村改居的条件基本成熟。因此，必须审时度势，抓紧进行村改居工作，不断增加城县居住人口，扩大城县规模，增强城县功能，完成五年再造一个新的总体目标。
二、指导思想和任务目标
这次村改居的指导思想是：以党的十六大精神、邓小平理论和三个代表重要思想为指导，紧紧围绕我县城县现代化建设的目标要求，严格按程序搞好村改居工作，为我县的社区建设奠定良好的组织基础，进一步提高城县管理水平，推进城县化进程，促进全县经济和各项社会事业协调发展。
这次村改居的任务目标是：利用一个月的时间，将城区三个街道办事处所辖四环路以内的39个村全部改为社区居委会，再外贸集团、中纺金旭集团、龙城市场、密州商城、九龙商贸城分别设立5个社区居委会，具体时间从今天开始到6月底结束。
三、方法步骤
村改居工作大体分为四个阶段进行:
1、宣传发动阶段（10天时间）。层层召开动员大会。县里召开村改居动员大会，参加会议人员：县社区建设协调指导委员会成员单位主要负责人，三个街道办事处主任、分管副书记或副主任、民政助理、土地管理所所长、经管站站长、有村改居任务的村（居）党支部书记，不是协调指导委员会成员单位的城区党政机关、企事业单位分管负责人。主要议程：宣读县村改居工作实施方案，县领导作动员讲话。各街道办事处通过召开动员会议、村两委会议、党员会议、村民代表会议，并利用黑板报、宣传栏等多种形式，广泛宣传村改居工作的重大意义，把全体干部群众的思想统一到县委、县政府这一战略部署上来。各街道对所属村进行一次详细的调查摸底，重点了解村干部及村民对村改居工作的意见和建议，然后根据实际情况，组织实施。
2、试点阶段（10天时间）。县里继续搞好×××村改居试点，为全县村改居工作树立样板。三个街道办事处分别选择1-2个具有代表性的村到×××观摩学习，进行试点。通过试点探索成功经验，为下步全面铺开做好准备。
3、全面实施阶段（10天时间），工作报告《村林改工作总结报告》。这一阶段是整个村改居工作的关键。各街道要严格按照县村改居工作方案开展工作。一要科学合理地划分区域。区域划分的基本原则是：首先，要考虑家庭联产承包责任制前各村的土地所辖范围，路到中间，沟到底，这是一个基本的框架；其次，按照地域性、认同感等社区构成要素，本着有利于资源共享，有利于居民自治，有利于管理服务的原则进行划分，达到成方成块；再次，因河流、街、路等原因将原区域阻隔间断的地域以及不便联系的区域，按照就近连片集中的原则，划归临近的社区居委会管辖，不能出现无人管理区、空白点。根据以上三条原则，规划出各社区居委会的区域示意图，标明辖区内的党政机关、企事业单位，并将辖区范围用文字表述清楚，上报所在街道办事处确定、备案。针对外贸集团、中纺金旭集团、龙城市场、密州商城、九龙商贸城等大市场、大企业很难划入实体居委会管辖的实际情况，为便于管理和服务，单独设立5个社区居委会。二要严格工作程序。各村召开两委会议、党员会议、村民会议或村民代表会议讨论、通报情况，并形成决议，然后由各村党支部、村委会写出书面申请报街道办事处，由各街道办事处汇总，报县民政局审核，最后由县政府审批公布。村改居后，居委会挂牌名称为县××街道××社区居民委员会，社区党组织名称为中国共产党县××街道××社区支部委员会（或总支委员会、委员会）。单设的5个社区居委会要参照以上工作程序，由其主管部门负责申报。龙城市场、密州商城、九龙商贸城3个社区居委会的办公室可设在每个市场的市场管理办公室，暂时实行一套班子，两个牌子。外贸集团公司、中纺金旭集团公司两个社区居委会，居委会主任可由单位分管领导担任，居委会设在该单位比较集中的家属区，居委会成员由工会、青年、武装、妇女、保安、幼教、医院等方面人员和居民代表组成。居委会挂牌名称和以上相同。
4、总结验收阶段（5天时间）。各街办、各有关单位要在村改居工作结束后写出总结报告，分别报县委、县政府办公室，县委、县政府对全县村改居工作进行全面总结、检查验收。对检查中发现的问题要限期予以纠正。
四、需注意的几个问题
村改居工作是我县社区建设的一项重要内容，事关改革发展稳定的大局和居民群众的切身利益，因此，必须从讲政治的高度来认识和对待这项工作。在工作中，必须注意以下三个问题：
（一）坚持依法办事，严格按程序操作。村改居工作政策性强，涉及面广，必须统一程序，认真操作。各街道要制定切实可行的实施方案，严格按照规定的程序操作。从准备工作到试点，直至全面铺开，都要严格把关，一环紧扣一环。既要掌握政策，严格程序，又要充分听取所在村干部、群众的意见，坚持统一标准。各街道上报村改居方案时，必须广泛征求意见，并附上村党支部、村委会书面申请及村民代表会议意见，避免各类问题的发生。
（二）实行五不变原则，切实做好村改居工作。针对目前有些村在土地、人口、计划生育等方面的实际情况，村改居后在过渡期内实行五不变原则，即：本村辖区基本不变，土地、财产所有权和使用权不变，计划生育政策不变，涉农政策不变，户口性质不变。村改居后，凡在各社区居委会辖区土地上新建的居民区和机关、企业事业单位及入住的居民，在卫生管理、计划生育、社区服务、公益事业等方面要逐步实行属地管理，在谁的辖区就归谁管理。
（三）保持干部队伍的相对稳定，确保村改居工作的顺利进行。在村改居过程中，要注意稳定干部队伍。村改居时，村级班子成员一般不调整变动，确需调整的可在以后换届时考虑。
五、切实加强领导，为村改居工作提供强有力的组织保证
篇6：l林改调研报告（写写帮推荐）
“百村千户看林改调研活动”
调
研
报
告
报 告 名 称： 调研负责人： 王新宇 指 导 教 师： 所在院系部： 林学院 联 系 电 话： *** 填 报 日 期： 2013年9月15
靖边县林业现状的分析与林业发展思路探讨
靖边县位于陕西省北部偏西，榆林市西南部，毛乌素沙漠南缘无定河上游，跨长城南北。全县总面积5088平方千米，按地形地貌分为北部风沙滩区，中部梁茆涧区和南部丘陵沟壑区，分别约占总面积的三分之一。地势南高北低，海拔介于1123~1823米之间。全县属于半干旱内陆性季风气候，四季变化明显，年平均气温7.8℃，无霜期130天，年平均降水量395毫米，主要集中在7,8,9月份。甘草，远志等植物分布较广，数量较多，还分布有几百年历史的怪柳，文冠果等植株。截止2013，靖边县林业用地470万亩，育苗面积2万亩。以灌木为主的森林覆盖率达37.34％，乔灌木树种达27科37属54种。
据资料显示，自2010年以来，靖边县以重点林业工程建设为抓手，不断推进全县林业工作再上新台阶。截至目前，全县林业固定资产投资4700万元，实现林业增加值3500万元。在生态建设方面，靖边县实施了十大林业生态工程，累计完成造林10.2万亩，全民义务植树70万株，绿化高速公路18公里，完成火车站3.2公里进站道路绿化和长城路1.2公里绿化改造工程；投资600万元完成五台森林公园的建设，与交通部门合作在农村公路两侧栽植13万株柳树。在林业产业建设方面，全县嫁接改良退耕还林区低产山杏幼林1.3万亩，栽植优质核桃6000亩，育苗1.2万亩，其中本年新育8000亩。在集体林改方面，从2009年8月启动以来，目前已完成勘界确权面积336.7万亩，占总任务80.5％
经本人暑假为期10天的“林业合作社调研”活动得到的一系列结果以及数据，现就此次调研结果对陕西省靖边县林业现状做出个人总结。总结如下：
就我个人调研情况；自林改以来，集体林权改革工作正在不断深入，在调研期间通过走访农户，参与第一批林改的农户中，用接近半数农户（共23户13户有10户没有）没有领取林权证，没有领取林权证的农户主要原因是农户对林改不清楚，甚至不知道林权证有什么作用，当问及大队及村委时，得到的答案是林权证有部分在乡镇府放着，忘记及时去领取，到达乡镇经工作人员的配合看到了农户的林权证，放于档案室，主要责任是部分村委没有及时领取。在我走访的三个乡镇23户有林地农户中，无一有股权证，公益林，得到林权证的农户并未新造林，主要还是延续以往的林地树种，例如，杏树，柠条，柳树，杨树，榆树等，没有任何来自林地的收益，农户每年在管护林地时一亩地能得到国家14元的补助，退耕还林中一亩地每年得到国家140元的补助，家庭主要收入来源于农作物舍饲养殖业，以农作物收入为主要经济来源的农户年收入大概20000元左右（洋芋，玉米为主要作物），以舍饲养殖业作为家庭主要经济收入的农户（例如舍饲养羊）年收入大概在120000元（400只羊左右）。所有有林地农户没有联户承包林地，主要原因在于一.林地多为沙地，旱地等；二.农户没有种植技术，无人指导.普遍认为没有经济效益。在靖边县境内无一林业专业合作社。但分布有育苗公司，花卉苗圃公司等，此类公司主要经营林木种苗（樟子松为主），花卉生产及销售。在我个人看来，靖边县林改在政策方面落实基本到位，但是技术，监管等方面欠缺太大。我认为造成这样的原因主要有以下四点：
(1)管理不到位。由于林业的管护人员少,管护的资金不能落实,同时,由于各地群众的生活习惯,如建临时牛栏、烧柴等,近村庄一带的山林人为变成疏残林。
(2)不适地种树。主要是六七十年代大造林时营造的大面积林木中的一部分,其次是没有适地种植，没有技术支持，导致林地没有任何经济效益。(3)砍伐后未及时更新造林。林业的投入主要靠政府和林业部门。而政府及林业部门在投资上偏重城市发展，疏忽了乡村林地。
(4)国家全额投资,少的几百元一亩,多的上千元、几千元一亩,造完林后,由林业部门再交给当地行政村,林权全部归集体,实际上国家花钱买林子送给集体。群众不参予,没责任,以致对林子的保护管理好坏不关心,养羊放牧控制不了,有的荒山上的草灌保不住,有的啃食破坏树苗严重,造林绿化成果难以巩固。
在这个林业欠发展的地区，没有天然的地理优势与环境优势，政府应当雇佣相关的技术人员，对地质，环境，气候进行勘探，选出最适树种，对农民进行教育说明林业的重要性，加强林业的发展，指导农民开发林产品，达到致富及育林的双重目的的同时要加强监管力度，加大处罚力度，在“ 封山育林、退耕还林、恢复植被、保护生态”的大旗帜下，开辟出一条新的道路，使当地林业稳步向前，农民发家致富。
首先，县委，县政府以及林业局，林业相关的部门等相关职能单位应当高度重视未来城市林业以及乡村林业的发展。
相关部门应该反思以下几点问题
1.在林改期间为何农户林地基本闲置，没有造林，集体林没有太大经济收益。
2.为何在林改期间没有建立任何一家“林业专业合作社”
3.如果承包造林,资金使用如何进行检查，有的地方国家资金下达到乡镇林业站,有的地方是财政逐级下放，那么国家资金投入使用效果如何,国家投放的资金是否全部用于林业建设，出了问题谁来承担责任,造了多少林,谁来确认,如何真正确保国家投资取得实效。
4.管理部门之间缺乏一种运作机制,责权不清,无章可循,难以有效组织指导林业工程建设,保证工程建设各项措施落到实处。
目前应当将国家用于支持林业生态工程建设的各种资金,包括债券项目以及原有生态工程投资,集中使用管理,由林业部门统一安排,根据工程建设重点投放,避免项目之间打架,投资标准不一,地块难以区分,考核难以掌握,真正使林业部门承担起生态环境建设主体的责任，稳步推进林改。那么政府应指导山区林业，让山区林业经济发展体制创新依靠林业科技的发展,实质性的提高林地产值,充分调动农民耕山致富的积极性,更多的增加非公有制投入,是完全有可能开创林业发展新局面的。其次，林业更多的是以一种产业出现,在绿化的同时,必须大办产业建设,在富山富民的同时富行业,这样才能壮大林业部门自身的经济实力。发展山区林业经济,在体制上有不少环节需要跟上形势的发展。
相关部门应加大开放经营力度，经林改后，现在的林业政策虽经多次调整,并且对林业生产都起促进作用,那么农民为什么不愿造林护林呢？一
旦从林业的利益出发,立马就找到答案了，中国大多数省份实行的经营模式是一家独大,致使林产品税费过重,全省没有一个统一的标准,直接导致了林业方面的收益低,这样大大的制约了农民造林、护林的积极性。为了改变这一局面,在森林分类经营的基础上放开商品林的经营权,只要农民依法领取林木采伐许可证,完成税费上缴,并经有关部门检尺即可放行。只有这样才能增强林业的吸引力,才能突破制约林业发展的体制关。
调整限额采伐政策目前林业一直都是实行限额采伐,这种采伐形式确实有效地保护了森林资源,但却严重制约了林业的发展,林业的效益无法体现,更谈不上农民以山致富,以山奔康。只有放开商品林的经营,实行只要手续完备,权属清楚,就可按需申请砍伐,才能充分发挥林业的效益,推动非公有制造林的发展,实现林业的有序运转。
城市林业作为一个新兴行业得到了世界范围的广泛承认和接受,作为城市林业的经营对象———城市森林的存在成为世界各国政府、林业和环境科学学者的共识。各国相继开展了城市森林培育与经营理论研究和具有各自特色的城市林业建设实践,取得了令人瞩目的成绩。森林作为陆地最大的生态系统,在改善城市生态环境方面具有不可替代的作用。城市林业针对的正是城市化过程中影响或威胁人类基本生存条件的各种环境问题,通过建设城市森林来改善城市环境,维持和保护城市生物多样性,提高城市综合竞争力,是城市实现可持续发展的根本保证和迫切需要,是现代城市生态环境建设的重要内容和主要标志,是我国现代林业发展研究的重点之一。
20世纪80年代初，针对全球保护环境的浪潮，美国提出了“新林业”理论。它强调森林经营在突出环境保护价值的同时，发展多功能、集约化
篇7：林改“小岗村”
和1978年安徽凤阳小岗村18位村民按红手印分田到户相似，在2003年2月，该村第十组的29户农民做了一件引人注目的事情——在王树祥、王树贵、韩福民三名老党员的组织发动下，全组村民表决通过并按下红手印，秘密地将4620亩集体山林均分到了全组124口人的头上。
一石激起千层浪。“红手印事件”引起多方关注，拉开了我国北方地区集体林权制度改革的大幕。
盛夏的7月初，久旱不雨的辽东山区喜降大雨。经过长途颠簸，记者冒雨来到四平村，走进青山秀水，探寻这场林改始末，感受山乡巨变。
二十九个红手印
在四平村十组，当年“红手印事件”的组织策划者——今年已经62岁的王树贵和他66岁的哥哥王树祥，以及十组组长韩福民，向记者详细讲述了这次林改的经过。
辽宁实施天然林禁伐保护后，木材价格上升。不法分子瞄准集体山林，辽东山区乱砍滥伐现象严重。由于四平村十组山林质量好，一些外村人纷纷来偷砍。王树贵说，“因为是集体的林子，别人来砍大伙也不觉得心疼，也不上心去管。有人白天偷夜里砍，到半夜，山上还不时传来伐木声。”
“不能再这样下去了！再不制止，老祖宗留下的这点林子用不了多久就会被败祸尽的！”时任村民组长的韩福民说：“2003年初，我和老党员王树贵、王树祥秘密商议，提出把全组集体山林均分给各家各户。”
这个想法一提出，绝大多数群众都赞同。王树贵回忆说，当时国家并没有集体林产权制度改革的政策，他去请示村支书张春义，村支书认为村委会决定不了这事。乡林业站则明确不支持将集体山林分到户。
这样，他们只能以承包管护的名义来分山林。韩福民说：“那时，为了保住山林，为了让村民群众把山林当作自己的东西管好养好，有个好的生活环境，我们三个人不怕坐牢、不怕得罪人、不怕留下罪名，冒着风险也要把林子分掉。”于是，他们多次召开村民会议，组织全组31户村民集体投票决定，绝大多数村民都赞成分林子。为了留有凭据，有29户村民当场在会议记录上按下了红手印。在三位老党员的组织下，顶风冒雪，历经一个多月，到2003年2月17日，全组4620亩集体林用最原始的方式平均分到了全组124口人的人头上。
如今，十组农民都有了林权证。说话间，王树贵从腰间拿出钥匙，打开写字台的抽屉，拿出林权证给我们看。韩富民说，“有了林权证，老百姓心里踏实了。20多年前，国家把农田土地都分给俺们了，不是搞得很好么，粮食产量也上来了，各级干部也不用为老百姓种地操心了。”
村民們认为，山林该分，将山地和林子分给各户是件大好事，分了后大家都高兴。通过签定承包合同，明晰了林地使用权、林木经营权、处置权和收益权。60年的山林承包期，使林农吃了定心丸，村民满意叫好。
分到山林后，村民护林造林热情空前高涨，不仅有效遏制了林木盗伐，保护了森林资源，还极大拓展了村民的生产空间。山野菜、林下参、大枣、板栗等给村民带来不菲的收益。村民王春铃说：“我们家种了20多亩得细辛，头年卖了一批，挣了1万多块钱，现在村里都在家搞林下经济，这满地得参就是满地得钱啊！”
林改后 山林更绿更密
早在1934年，四平村曾是东北抗日联军杨靖宇将军创办的东北第一个红色抗日民主政权——平乡政府所在地。70年后， 四平村农民在党员的组织带动下，率先探索集体林权改革，创下北方地区林改两项第一。
2003年初，四平村十组村民自发把山林分配到户，敲下了以家庭承包为主要形式的集体林权制度改革第一槌。
2006年6月，四平村十组29户群众自愿将分到户的山林联合起来，组建成立了农民家庭合作林场大木柱林场，成为我国北方地区第一家农民家庭合作林场。
带有原始意味的林权改革在四平村效果立刻显现。林改后，山还是那座山，可那已经是农民自己的山，广大农民有了发家致富的第二块责任田，造林、营林、护林、发展林地经济的积极性大大提高，掀起了植树造林和发展林下产业经济热。如今，四平村森林资源得到了有效的保护，生态良好，到处山青林茂。十组的山上更绿了，河里有水了，水里有鱼了，地也增产了，村民安居乐业。
近两年全村完成造林2300亩，是改革前的1.5倍。大家争着种树、抢着种树，甚至因为种树闹起了纠纷。68岁的农民周桂英栽树栽红了眼，去年她丈夫去世土地调整，由于忘了这事，她今春在已调整给王树江的地上栽了175棵落叶松，两家发生纠纷。王树江看不上她的树苗质量，非要拔了重栽。经过韩福民调解，王树江赔偿给周桂英65元树苗钱。
韩福民说：“去年全村造林两万多株，今年造林却不到两万株。为啥？成块的荒地越来越少，老百姓造林积极性高，几乎无地可造！”
林下致富路
与南方林权改革不同，辽宁省的林权改革更加复杂。因为南方绝大部分是竹林，生长期短，经济见效快。而辽宁东部山区多半是天然林，生长期长，必须引导农民发展林下经济和林木伴生产业以求致富。只有做好林下产业发展这篇大文章，才能确保林改的成效。
四平村的山林由于林下植被过于茂密，植物的光合作用实现不了，种什么都不长，急需对现有林地进行适当抚育。在县里的扶持下，四平村十组组建的大木柱林场制定了章程，编制了森林经营方案，建立了森林资源档案，林业实现规模经营、集约经营、科学经营。去年，该场通过透光抚育采伐330亩林地、300立方米，涉及到的11户41口人，人均增收700元。这是林农林改后得到的第一笔实惠。2006年，全村人均收入3367元，其中来自林业的收入1885元，占总收入的56%，比上年增加475元。
王树江说：“明年，我要把残次的刺槐林改造，种上落叶松。将来，我还要栽植大叶芹、五味子，养殖林蛙，林下产业的多种手段都要用上。”从今年到2010年，林下产业每项每年都要新增面积200至500亩不等。计划到2010年，全村实现农业总收入800万元，人均收入达到4000元。
宽甸县林改办副主任孙善福说：“现在间伐的树木，可以卖树杆、大柴，还有些利用不上的，粉碎成锯末装袋用于食用菌生产。”去年，尤凤安、尤凤全两兄弟栽培7000多袋香菇，扣除成本，每户净得纯利润1.5万元。目前，全村民组有5家栽培香菇等食用菌，总计两万多袋。十组的农家妇女每年秋天上山捡山核桃和榛蘑卖，张秀芹、尤凤香两位妇女几天工夫就挣了一千多元。
村长张春义说：“分林入户后，村民在自己承包的山林上有了长远打算，他们视林木为摇钱树，视林地为聚宝盆。”近两年来，十组发展林下参100多亩，山核桃园100多亩，利用枝桠梢头发展食用菌3万多袋。科学利用伐区剩余物，组织农民发展食用菌产业。四平村四组村民刘运清去年发展香菇2万袋，收入10万多元，今年发展3万袋，预计可收入15万元。一组村民荆贵福一家四口人，分到100多亩山林，现已在适合的地方种植10亩林下参，有的已经开花结果。村民付庭云一家三口，也种了10亩林下参，老付每天都要上山去看看林子。虽然眼前还未见效益，但他对山林充满着美好的希望。
配套改革 林改的持久推动力
对于集体林权改革，宽甸县领导曾经说：“对林改完毕的地区，更要做好解除农民后顾之忧的工作，帮助农民解决林地生产和发展问题。”在四平村十组，农民也道出了自己的苦恼和后顾之忧。他们最苦恼的就是用林权证抵押贷款，但信用社却不给贷，因为用天然林抵押贷款的政策没完全放开，当地只给人工商品林的林权证进行抵押贷款。
孙善福说，林权抵押贷款流程对于农民来说有些复杂，整个贷款过程要经过申请、登记、评估、审批等环节，如何让农民手中有证、合理用证，看来相关管理部门还有许多功课要做。
从农民们的需求上看，他们有“三盼”：一盼国家的政策能够长期稳定，农民们能尽快地详尽了解；二盼国家政策要适当倾斜，比如在林权证抵押贷款上，政府应该适度进行贴息，帮助引进资金以解发展林下产业的燃眉之急；三盼相关部门的服务要到位。
事实上，集体林改的主体改革到位后，政府及林业部门一直在紧抓配套改革。2006年7月，宽甸县政府率先在辽宁省乃至我国北方地区建立了第一家林业要素市场，并有一整套与集体林权制度改革相适应的管理与服务体系，成为集体林主体确权到户后，配套改革的一项重大举措。林业要素市场成立以来，已办理森林资源流转登记1229份，流转面积23.9万亩，流转资金6800万元；办理林权初始登记674份，面积8.5万亩。办理林权证抵押贷款登记110份，县农村信用联社放贷1400万元，抵押森林面积22829亩。还受理金融部门委托的评估业务，对4175亩林地林木进行了评估，评估总额2120万元；开展林业科技与法律服务、林业劳动力服务等业务。
篇8：林改自查报告
一、林改后山区森林防火形势严峻
（一）野外火源管理难度加大。林改后，林业生产出现产权结构小型化、经营主体多元化、林地状态分散化、林木流转市场化的经营格局，家庭式、个体化经营方式导致野外用火增多，巡山护林难度大，发生森林火灾危险性加大。
（二）森林防火组织管理难度加大。林改后，分山到户，自主经营，森林防火工作由过去集体行为变成千家万户分散的个体行为，基层森林防火工作管理难度加大；同时，林改后乡、村等基层管理机构从山林中得到的收益减少，出现森林防火认识退化，责任淡化，工作弱化的现象。
（三）森林火灾扑救难度加大。由于分山到户，灭火过程中实施以火灭火、开设隔离带战术的阻力加大，影响火灾扑救。同时，近年来大量的农村青壮年劳动力外出务工，留守农村劳动力主要是妇女儿童和年老体弱，一旦发生森林火灾，扑火力量薄弱，安全隐患大。
（四）森林防火基础设施和消防队伍建设难度加大。新建防火公路、防火线、防火林带等森林消防基础设施需要占用一定的林地，短期内会损害相关林农的利益，实施阻力加大，难以形成规模和网络，基层森林消防基础设施薄弱、消防队伍及装备建设滞后的问题更加突出。
（五）森林火灾带给林农的风险增高。林改后，林农对经营山林积极性提高，投入加大，山林成为林农重要的生产资料，发生森林火灾使山林毁于一旦，林农损失更大。
（六）引发森林火灾的人为因素增多。农户间林权纠纷事件引发的利益冲突可能导致报复性故意放火烧山事件的发生。另外由于前几年个别地方存在的集体不规范流转山林遗留问题，使当地林农无法得到林改带来的实惠，也增加了因泄愤人为纵火的可能性。
二、加强森林防火工作的对策探讨
（一）引导林农组建森林防火协会，实现联防联治。加强群防群管，引导林农组织民间护林防火协会或护林防火联防协会。一是制定行之有效的村规民约，用协会章程和村规民约来弥补林业法律法规和政策的盲区，保障林农的合法权益。二是建立护林防火专项基金制度。基金用于森林防火宣传教育和扑救森林火灾人员的补贴奖励等。资金来源于政府扶持、社会和涉林企业资助、会员会费及肇事者赔偿款项等，使林农个体利益同群体联防直接联系起来。三是以协会为依托，建立季节性半专业扑火队，将扑火队建设成为火源管理和处理初发火的主要力量。四是建立联防联保制度。引导村级协会之间，乡与乡之间，村乡之间联防，一旦发生火情，就近调动邻村扑火队支援，形成群防群治、团结互助、齐防共保的局面。五是政府应加强对民间森林防火办协会的指导和扶持。理顺政府森林防火主管部门与这些协会的关系，并将其纳人综合应急体系中。加强对这些协会的服务，提供必要的资金支持。
（二）实行专职巡山员和村民轮流挂牌值班制度。专职巡山员和村民轮流挂牌值班制度是充分发挥林区群众爱林护林的积极性，强化林区野外火源管理，实现群防群治，确保火险隐患早发现、早报告、早处置的有效措施，经过近几年在广元市基层林区的实践证明是行之有效的，应当继续坚持执行并不断完善。要按照火灾发生特点和不同火险等级进一步明确实施范围和时间，精心选拔责任心强，有爱林护林意识的村（组）干部、党员、社会代表为巡山护林员；进一步明确巡山护林员和值班户的防火职责和任务；加强巡山护林员岗前培训、日常监督管理、年终考核等各个环节的工作。
（三）推行森林火灾保险，减轻林农的风险。森林火灾保险对于森林火灾起着有效的防御和分散风险的作用，能够及时地对火灾造成的损失予以补偿，减少林农损失。要尽快引入森林火灾保险机制，最大限度减少政府和林业部门的支出。同时，应将有限经费的有偿投入，即一是政府投入部分用于无偿奖励，另一部分用于有偿扶持，有偿扶持的办法是可以收取与银行同期利息的周转金；二是林权所有者投入部分；三是通过林业部门与保险机构配合由业主出资参与森林保险，一旦发生意外，则由保险机构负责理赔。从2009年开始，中央财政已在福建、江西、湖南3省开展森林保险保费补贴试点工作，将逐步在全国建立由中央和地方财政补贴的政策性森林保险机制。
（四）落实森林经营者的森林防火责任。按照责、权、利相统一的原则，把森林防火责任落实到森林经营者，特别是通过流转
取得山林经营权的经营者。要按照“谁受益，谁负责”的原则，督促其承担在防火设施、扑火工具、巡山护林、火源管理等方面的森林防火责任。
（五）借鉴社区林业的工作方式实现林农自我管理。社区林业的主要特点是强调村民的自主性和参与性，运用在森林防火上，就是以社区为基础的林火管理，让当地社区居民参与管理森林，积极预防和扑救森林火灾，这
种森林防火管理方式在许多地方都取得了良好的效果。成功的火灾管理对当地社区会产生直接效益，当地社区居民理解他们会从保护森林中获益的时候，他们会尽一切可能去预防森林火灾。
三、不断强化森林防火工作管理
林改后，森林防火工作要继续坚持预防为主、积极消灭的工作方针，坚持政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与的工作机制，坚持以人为本、科学防火、依法治火的工作原则，坚持专群相结合、警民团结奋战的工作方式，坚持常抓不懈、突出重点、综合治理的工作举措，全面提高森林火灾综合控制能力。同时，针对集体林权制度改革后出现的新问题和面临的新形势，要创新工作机制，进一步改进和加强集体林权制度改革后的森林防火工作，确保林区群众生命财产和森林资源的安全。
（一）强化政府主导作用。林改后，森林经营呈主体多元化、经营形式多样化、林权结构分散化，但森林防火工作具有公益性和救灾的性质，必须以政府为主体，发挥主导作用。一是通过深入贯彻落实新颁布的《森林防火条例》，进一步完善和落实行政首长负责制，通过法规形式明确政府和林农在森林防火工作中的相应职责，健全各项制度，保证各级森林防火行政管理机关及人员严格按照法定权限和程序行使职权。二是健全森林防火组织指挥体系，加强各级森林防火指挥机构及其办事机构建设，抓好《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》的贯彻落实，实行森林防火专职指挥员制度，解决好各级森林防火机构及人员的编制问题。三是加大地方财政对森林防火的投入，森林防火基础设施建设纳入地方国民经济和社会发展规划，纳入当地林业发展总体规划，把森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算。四是强化政府的森林防火消防监督检查职能。集体林权制度改革后，为保证森林防火工作的顺利开展，为保证林农的整体利益不因森林火灾而受损害，必须加强森林防火部门的监督检查力度。
（二）转变森林防火部门职能。一是由现在的全面管理转为重点防范。当前的森林防火管理是一种比较细、面面俱到的管理方式，人力、物力和财力需求很大，而效果不一定明显，一旦发生火情，很难做到及时、有效扑灭。集体林权制度改革后，防火工作重心应转移到对的重点林区和重点森林火险区的防范上。二是由现在的全面深入转为重点引导和指导。应把精力放在重点地区、重点部位，加强防火技术的培训指导。三是由政府直接投入转为有偿扶持。每年各级政府都要按比例投入一定经费，把现行的政府无偿投入转变为有偿扶持。有偿扶持的对象应是林权所有者。四是强化对乡规民约监督、执行力度。集体林权制度改革后，应将重点转入跟踪问责和监督执行。对公益林、风景林、国有林的管理，乡、村、村民小组及林权所有者，均要把森林防火措施、职责、奖惩等始终贯穿于村规民约，确定以林权所有者为主，上级部门为辅的责任管理机制，明确各自职责。
（三）加强森林防火队伍建设。一是加强森林防火人才的培养。目前森林防火队伍存在着力量短缺、人员结构和分布不合理、专业人才稀缺、教育培训滞后等问题，严重制约了森林防火现代化、规范化、标准化进程。因此，应抓住培养、吸引、使用人才的三个环节，从调整结构、提高能力、激发活力三个方面入手，切实加强森林防火行政管理人员、专业技术人员、扑火指挥人员三支队伍建设，营造良好的森林防火人才环境，培养一批高素质的森林防火工作人员和专家型的扑火指挥人员，确保森林防火事业的健康发展。二是加强森林消防队伍建设。按照“以县建队、分散养兵、集中使用”的原则，推进森林消防队标准化建设。同时，加强重点区域和跨区域森林火灾扑救工作，重点建设机动队伍。重点林区乡镇要建立半专业森林消防队，按要求配置人员和必要的扑火机具，实行定岗不定人，解决全额拨款事业编制，纳入财政预算。三是加强乡村消防队伍建设。针对集体林权制度改革后林农护林积极性增高的情况，建立村与村、户与户等多级联动制度。按照村组设置、片区设置、乡镇组合设置、家庭亲缘组合设置及个体营林大户组合设置的形式，形成群防群治的合力，解决林权到户后一家一户防火力量单薄、扑火风险高的问题。四是加强培训。在坚持分级培训的基础上，重点把培训工作放在村、户，使群众人人知道应该怎么样防火、怎么样扑火，提高预防扑救森林火灾知识与技能，培养一支长久的扑火队伍。五是整合基层应急力量，组建综合应急队伍。广元作为贫困山区，在森林消防队伍建设上普遍存在着建队容易养队难的问题。集体林权制度改革后，在森林消防队伍建设中，应由基层政府牵头，整合消防、防汛、抗灾、安全事故等应急力量，组建以消防、武警、公安、民兵和预备役部队为骨干、林区群众广泛参与的基层综合应急队伍，建立健全完善统一指挥、协调有序、反应灵敏的应急管理机制，加强队伍培训和演练，配备必要装备和工具，做到一专多能、一队多用，实现处置森林火灾“打早、打小、打了”的目标。
（四）实行疏堵结合的火源管理。野外火源管理是预防森林火灾的核心环节，集体林权制度改革后，针对林农造林积极性高涨，野外生产性用火成倍增加，管理的难度越来越大的实际，逐步转变过去那种动员大批干部上山，死看硬守、全面禁火、严处重罚的管理办法和只抓管理不讲服务的工作方式，采取综合手段对野外生产性用火探索建立新的管理办法。一是加强森林防火宣传教育，搞高林区干部群众森林防火意识，自觉遵守野外火源管理规定。二是在严格执行野外火源管理制度的同时，积极帮助林农安全进行生产性用火，做到有堵有疏。三是加强野外火源的监测，突出抓好重点时段、重点地段的巡护工作。四是加大依法治火力度。严格执行相关法律和制度，适时开展火案专项治理，对野外随意用火人员和森林火灾肇事者要处理到位，森对火源管理理失职渎职、玩忽职守的有关责任人员，要严格按照行政责任追究的规定及时追究有关责任。