某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见

某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见（精选8篇）

篇1：某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见

某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见

我国人口现呈现出老龄化趋势，老龄人口剧增，为社区老年人服务工作带来一定的压力，为加强老年人服务工作的有效性，现提出如下意见：

第一，加强服务业务水平的提升。要多开展针对老年人护理职业工作人员的技术培训，增强从业人员的技术水平的同时，也一定程度增加了就业岗位；

第二，强化养老服务中心的硬件设施。加大对养老机构的资金投入，完善服务设施，为老年人提供一个温馨和谐的环境；

第三，培养老人的兴趣爱好。培养老人的兴趣爱好，从对物质需求的满足进而关注精神的追求，使老人有所为、有所学、有所乐；

第四，转变养老观念。转变社会对养老的看法，鼓励大家多参与社区老人的志愿活动。

篇2：某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见

关于加强食品安全工作的实施意见

为进一步贯彻落实市、区关于食品安全工作的文件精神，进一步加强我街道食品安全工作水平，切实保障人民饮食安全和身体健康，特制定如下实施意见：

一、工作目标

加强组织领导，明确工作职责，落实监管责任，强化专项整治，通过街道和社区的共同努力，建立街道食品安全工作长效机制，使我街道食品安全监管机制不断完善，辖区食品生产经营企业的责任意识明显增强，人民群众饮食安全得到有力保障。

二、工作要求

1、统一思想，提高认识。要从确保人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定的高度出发，牢固树立“以人为本”的科学发展观，切实把食品安全工作作为一项重大政治任务抓实抓好。要采取有效措施，加大监管力度，切实保障人民的饮食安全，有效预防重特大食品安全事故的发生。

2、建立机构，加强领导。办事处主任是第一责任人，分管领导是直接责任人。各社区居委会对本辖区内的食品安全工作承担相应的群众监管责任和义务。成立由办事处主任为组长，分管领导为副组长，各社区主任为组员的食品安全工作领导小组，负责领导和协调本街道食品安全工作。领导小组下设办公室，负责各项工作的具体实施。各社区也要成立相应的领导机构，加强对食品安全工作的组织领导。

3、健全制度，完善网络。要进一步健全完善各项工作制度，逐步形成街道食品安全工作监管和责任长效机制。要建立社区食品安全监管网络，各社区明确一名食品监管人员，具体负责食品安全各项工作的落实和实施。要充分发挥人民群众对食品安全的 1

监管作用，在各社区公布街道食品安全领导小组办公室的举报电话，鼓励居民对食品安全隐患举报投诉。

3、密切配合，形成合力。要与质监、卫生、工商等部门加强沟通协调，积极配合有关部门开展各种专项治理工作，齐抓共管，加强对辖区食品安全的监督检查。

4、加强宣传，营造氛围。食品安全工作事关民生，是政府执法为民的重要体现。要认真做好食品安全的宣传工作，大力宣传食品安全方面的法律法规、食品安全常识及上级有关部门开展的各项食品安全专项整治工作，增强人民群众自我保护意识，营造人人讲求食品安全、人人重视食品安全的良好氛围。

篇3：某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见

充分认识重要意义

《意见》的实施, 对人民群众切实享受到交通运输改革发展成果, 为全面建成小康社会提供强有力的交通运输保障, 同时也为未来一段时期道路运输工作指明了方向、明确了重点和要求。

有利于更好地服务人民群众。《意见》提出要“以提高人民群众满意度为核心, 以解决与人民群众关系最密切、要求最迫切的服务问题为着力点”, 改进提升交通运输服务水平。道路运输业作为综合运输体系中服务范围最广、承担运量最大、从业人员最多、衔接性最强的一种运输方式, 运输装备水平显著提高, 服务范围不断扩大, 服务能力明显增强, 服务水平持续改善, 但仍存在发展方式粗放、结构不合理、质量效率不高等问题, 不能较好地满足人民群众不断提高的运输需求。今后必须把使群众更加满意作为道路运输工作的出发点和落脚点, 紧紧围绕人民群众反映强烈的服务问题, 从撬动提升服务的关键环节着手, 制定政策措施, 不断满足人民群众的新需求新期待。

有利于推进行业转型升级。《意见》提出要“努力构建安全可靠、便捷畅通、经济高效和绿色低碳的交通运输服务体系”。当前, 我国道路运输业正处于由传统产业向现代服务业转型的重要阶段, 结构性矛盾和问题仍然突出, 面临推进覆盖面更广的均等化服务和提供更高品质的个性化服务的双重挑战。今后要从主动适应多样化需求出发, 充分发挥道路运输业的比较优势, 着力推进道路运输业转型升级, 更好地服务经济社会发展。

有利于加快管理职能转变。道路运输业市场最为开放、社会参与度高、利益关系复杂。要按照《意见》提出的四条基本原则, 加快管理职能转变, 处理好政府与市场、政府与社会的关系, 充分发挥政府引导作用、企业主体作用和中介组织的桥梁纽带作用, 努力为人民群众提供品质更优、效率更高的运输服务。

准确把握总体要求

《意见》提出了改进提升服务的指导思想、基本原则、总体目标、重点任务和工作抓手、保障措施, 特别是从服务均等化、规范化、便捷化、安全化、信息化和政务公开化六个方面, 提炼了28条工作抓手。这些要求和措施, 针对性强, 抓住了影响服务的关键环节。

按照顶层设计要求制定实施方案。《意见》按照“便民、利民、惠民, 看得见、摸得着”的原则, 紧紧围绕人民群众反映强烈的服务问题, 强化顶层设计, 制定了改进提升服务的总体目标和实施措施。各地要按照《意见》顶层设计的要求, 立足当前、着眼长远, 对提升服务水平的重点任务按年度进行分解, 制定实施工作方案, 强化监督考核, 并加强动态跟踪和阶段性评估, 扎实推进各项服务措施的实施。

抓住关键环节推进重点任务实施。《意见》在问卷调查、发函调研和前期工作及专项研究的基础上, 理清了工作思路, 找准了改进服务的关键点, 立足于提升服务均等化、规范化、便捷化、安全化、信息化和政务公开化水平, 提出了具有针对性的服务措施。各地要按照《意见》明确的重点任务, 紧密结合实际, 突出重点、注重实效, 积极争取财政支持, 加大资金投入, 保障重点任务和工作抓手全面实施。

根据群众需要细化为民服务措施。《意见》起草过程中, 坚持走群众路线, 问政于民、问需于民、问计于民。通过部网站、《中国交通报》和现场发放问卷等形式, 组织开展了“为民服务问卷调查”活动, 收回有效调查问卷59651份, 其中道路运输领域问卷56539份, 并通过研究分析这些问卷, 掌握了群众实际需求, 自下而上提炼了工作抓手。各地在制定实施方案时, 要用足用好调查问卷成果, 还可采取多种方式更广泛地听取群众意见和建议, 进一步有针对性地制定为民服务措施。

扎实推进六项举措

《意见》工作目标和措施确定后, 关键在落实, 重点在实施。各地要抓紧制定实施方案, 细化工作进度, 特别要明确近期工作任务。今明两年, 道路运输行业要重点抓好以下工作:

—在服务均等化方面:推进“公交都市”建设, 开展第一批“公交都市”年度考核, 公布第二批创建城市, 推进公交智能化应用示范工程, 制定《城市公共交通企业服务质量考核办法》;实施农村道路客运通村工程, 推动有条件的地区实施农村客运公交化改造, 研究制定加快农村客运发展的政策措施;推动城市配送和农村物流发展, 制定《城市物流配送车辆技术要求》、《城市配送企业运营服务规范》, 完善城市货物运输与车辆通行管理政策, 启动城市配送试点工程, 研究制定推进农村物流发展的指导意见。

—在服务规范化方面:重点在道路客货运输、城市公交、出租汽车、机动车维修等领域颁布一批服务质量标准, 制定《城市公共汽电车客运服务规范》, 实施《机动车维修服务规范》达标工程;研究制定促进龙头骨干企业发展的指导意见, 加快形成一批龙头骨干企业;开展道路货运价格与成本监测试点, 深化道路货运价格与成本数据监测体系研究, 组织发布道路货运平均合理成本和价格指数。

—在服务便捷化方面:推广长途客运接驳运输, 构建接驳、节点运输网络, 制定《长途客运接驳运输管理办法》;开展中小物流企业联盟发展政策研究;开展异地租车还车试点, 推动建立汽车租赁异地租车还车信息服务平台, 制定《汽车租赁服务规范》;申请开通使用统一的出租汽车电召服务号码, 推广手机智能召车软件, 制定《出租汽车运营服务规范》和《出租汽车电召服务规范》。

—在服务安全化方面:继续贯彻落实《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》;提高应急处置能力, 完善应急预案, 建立各级道路运输应急保障运力储备;制定《汽车维修配件分类及编码规则》和《汽车维修配件追溯平台与信息交换技术标准》, 搭建汽车维修配件追溯平台, 开展汽车维修配件追溯试点工作。

—在服务信息化方面:推进全国道路客运联网售票, 开展道路客运联网售票系统示范工程;开展公交一卡通互联互通试点, 制定《城市公共交通IC卡业务及技术应用规范》和《城市公共交通“一卡通”系统建设指导意见》。

篇4：某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见

为加强和改进青阳街道社区管理与服务水平，建立长效服务管理机制，使青阳街道社区管理与服务水平与城市发展水平、与青阳街道建设现代化商贸物流中心和文化中心的发展定位相适应，全面建设和谐社区，根据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》和《福建省城市社区建设纲要》等文件规定，经研究，现就加强和改进青阳街道社区管理服务工作提出如下意见:

一、指导思想和工作目标

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会、和谐社区建设，以不断满足社区居民的物质、文化、生活需要为出发点，充分发挥街道、社区居委会、社区服务中心（工作站）、民间组织、驻社区单位、物业管理企业及社区居民个人在社区服务中的作用，努力把社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

2、基本原则。（1）以人为本，服务居民。着眼于社区居民多层次、多样化的物质文化需求，特别是对居民最关心、最需要、通过努力又可以解决的问题及时提供帮助和服务，为社区居民排忧解难。（2）扩大民主，居民自治。坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。（3）立足基层，加强基础。加强社区工作者队伍和社区基础设施建设，改进社区管理与服务。（4）资源共享，共驻共建。充分调动社区内机关、企事业单位广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。（5）因地制宜，分类指导。区分不同类型的社区，实行分类指导。既要整体推进，又要解决薄弱环节、重点项目和关键问题；既要坚持行之有效的传统管理服务方式，又要善于运用现代手段，勇于创新，不断提高社区管理和服务水平。

3、主要任务。明确辖区划分，落实属地管理；整合社区资源，完善社区功能；创新管理方式，拓宽服务领域，健全服务网络，逐步建立与青阳街道建设现代化商贸物流中心和文化中心的发展定位与发展水平相适应，管理与服务覆盖社区全体成员，管理人性化、服务多元化、管理水平较高、服务功能完善的社区管理、服务体系。

二、加强和改进社区管理

4、划分明确辖区。本着便于管理、便于服务、便于自治、便于发展的原则，充分考虑居民的认同感和归属感等因素，对现有居委会辖区进行适当调整和确认。管辖范围一般以1000—3000户或实有人口3000—5000人为宜。坚持因地制宜，分类指导，辖区界限划分尽量以路为界，避免飞地。以现有社区居委会辖区为基础，各社区早期开发的联建房、商品房、旧区改造房、机关事业单位自建房等散居楼院及开发商开发但规模偏小的小区整合并入现有社区居委会辖区（其中新世纪豪园、市直机关宿舍楼、镇长楼、银星花园纳入青新社区；阳光时代广场归属阳光社区；福隆广场归属锦青社区；世纪公园、豪富花园归属洪宅垵社区；机场生活区纳入高霞社区；市公安局宿舍纳入普照社区），落实属地管理；市区湖光西路改造区域等规模较大的新居民区成立新社区，建立社区居民委员会。

5、完善居民自治。建立健全社区居民自治制度，全面深化居 民自治工作。社区居委会成员经民主选举产生，负责社区日常事务的管理。社区居委会在社区党组织的领导下，依法履行下列职责：宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民的合法权益，教育居民依法履行应尽的义务；执行社区居民会议的决定、决议，办理本居住地区居民的公共事务、发展公益事业；开展多种形式的精神文明建设活动，调解民间纠纷，促进家庭和睦及邻里团结；协助政府机构维护社会治安，做好青少年教育、刑释解教人员的帮教、计划生育、公共卫生和优抚救济等工作；反映居民的意见、建议和要求。充分发挥社区居委会在了解社区居民需求、提供便民服务方面的独特优势和重要作用。

6、建立服务中心（工作站）。主动顺应政府职能转变和社区社会事务分类管理，整合社区“八大员”，以社区专职工作者为骨干，各社区全部成社区服务中心（社区工作站），高起点建立社区公共服务平台。社区服务中心（社区工作站）为公益性服务机构，在社区党支部、居委会的领导下，其主要功能是承接街道办事处交办的公共服务项目，实施项目运作。开展公益服务，提供便民利民服务。公益服务主要开展志愿者服务。重点提供便民利民服务，要从社区居民最迫切的生活需求出发，积极发展便民利民的社区商业服务、家政服务，完善服务网络，规范服务内容、满足群众日常生活需要，要加大服务支撑体系建设。提供质优价廉的家庭服务，逐步形成方便快捷的社区生活服务圈。社区服务中心（社区工作站）兴办的部分社区服务项目可以实行有偿服务，项目收入专项用于社区有偿服务项目的滚动发展。各社区要加大对社区服务中心工作的领导，充分发挥社区服务中心在社区服务中的作用，不断拓展服务内容、服务项目，整合区域资源，提升服务质 量和服务水平，把满足百姓的服务需求作为衡量和评价社区服务中心的主要标准，保障社区服务中心各项工作的顺利进行。

7、规范物业管理。正确处理好社区居委会与社区内物业管理企业的关系。物业管理公司是经营性服务企业，参与社区建设、管理和服务。支持和指导物业管理企业依法经营。社区居委会有权对物业管理公司进行指导和监督，物业管理公司有责任和义务协助社区居委会开展社区建设工作。物业管理公司和业主委员会的负责人可以参加社区居委会工作，共同搞好社区管理。有关部门在办理物业管理企业营业执照或年检或资质等级核定时，应由社区居委会签署意见。各社区居委会按照区域划分，负责各辖区内开发小区居民管理工作。新建小区首套交房前，建设单位必须选聘具有相应资质的物业服务企业开展前期物业管理，所属社区要主动参与前期物业服务管理工作。居民开始入住后，社区居委会要积极发挥，建立档案，条件成熟后，组织业主筹集业主大会、业主委员会、推选楼长，协调处理物业服务企业、业主委员会、业主之间的矛盾纠纷，及时调查处理投诉，加强对辖区内小区物业管理工作的组织领导、监督管理和协调服务。

8、方便落户青阳。对符合一定条件的工商业经营者、投资纳税大户、技术能手、专家学者以及在青阳购房置业并本人实际居住、经营两年以上的外来人口鼓励落户青阳，简化入户手续，给与参与社区事务、子女入学等方面的支持。申请入户人员必须符合晋江市公安局《关于印发办理户口、居民身份证工作规范的通知》（晋公户[2004]28号）有关户口迁入条款的规定，提供完整的购房手续（包括房产证、土地证、与房地产商签订的合同、银行按揭证明等）、居住证明和提供完整的计生证明（包括独生子女 证、结扎证明、查环查孕证明、计生管理交接函等）。对新入户社区的外来人口，按新落户每户每年不少于300元的标准补贴社区居委会管理服务经费。按照以居住地社区为主，就近为主，街道本级公办学校为主的原则，充分满足新迁入户籍人口子女均能接受义务教育的需求。

9、暂住人口管理。根据人口管理重心下移、社区属地化管理的需要，实施属地管理、以证管人和以房管人相结合模式。各房地产开发区开始交房后，所有入住业主在户籍迁入前要先纳入暂住人口管理。强化暂住人口申报暂住登记制度，明确出租屋业主、用工单位及有关方面在暂住人口管理方面的责任，提高暂住人口管理的实效性。落实流动人口计划生育以现居住地管理为主的原则，实行暂住人口与户籍人口“同宣传、同管理、同服务、同考核”，强化综合治理，堵塞流动人口计划生育管理中的漏洞，有效控制流动人口政策外生育。加强暂住人口就业管理服务，依托社区工作站和流动人口管理站推行劳动保障卡制度，完善暂住人口录用备案、就业登记和劳动合同管理。强化用工单位对暂住人口就业管理的责任和义务，规范劳动用工行为。

10、开展共驻共建。健全资源共享的激励机制和表彰机制。社区居委会要从社区居民的需求出发，建立社区资源台账和资源共享图表，整合社区各种人力资源、设施资源等服务资源，开展社区公益性服务和便民利民服务。驻区社区内机关、企事业单位要积极参与社区建设，设施对社区开放，实现资源共享。要积极参与各种创建文明社区活动，营造“共商社区事务，共享社区资源，共建社区家园”的良好氛围。

三、加强和改进社区服务

11、公共服务进社区。以社区服务中心（工作站）为平台，将政府公共服务有效延伸到社区，使政府提供的公共服务惠及全体居民。积极推进公共卫生服务到社区，做好社区环境保洁和绿化、拆除社区内违法搭建、整治油烟污染及噪音扰民等工作，不断改善居民生活环境，提高居民生活质量。积极推进社会治安综合治理到社区，加强平安社区建设，健全社区治安防控网络，切实做好人民调解和信访工作，不断完善社区居民内部矛盾排查调处机制。加快推进基本医疗卫生服务进社区，建立健全社区卫生网络，完善社区卫生体系。大力发展社区文化、教育和体育事业，丰富社区居民精神生活。完善社区特殊群体服务体系，切实做好社区老年人、优抚对象和残疾人的社区服务。积极推进社会保障到社区，推进低保和大病医疗救助服务，实现动态管理、应保尽保；开展面向社区困难群体的社会救助服务，建设和管理好社区“爱心慈善援助站”等社会捐赠接收发放点。

12、商业服务进社区。加快发展社区商业服务，满足居民消费，扩大劳动就业，提升城市商业现代化和综合竞争力。要围绕“便利消费进社区，便民服务进家庭”的主题，支持连锁企业进入社区新建和改扩建便利超市、早午快餐店、便民家庭服务和再生资源回收等便民利民网点，建设面向社区商业网点服务的物流配送中心，实现便利消费进社区的目标；鼓励有条件的社区运用信息网络技术，利用和整合社区现有的各类家庭服务平台、服务热线等，为广大居民和服务企业建立信息对接平台，提供放心、快捷、安全的家庭服务，实现便民服务进家庭的目标。

13、中介服务进社区。以社区服务中心（站）为依托，加强社会中介服务体系建设，把社区中介组织纳入社区服务力量，开 展多种形式的社会中介服务，使之与政府公共服务和居民自助服务共生互补，更好的适应和满足群众不断增长的各种社会需求。加大对社会中介服务组织的扶持力度，积极有序地发展社会中介服务，引导中介组织为居民提供符合需求、保证质量、值得信赖的社会服务。同时，认真研究如何有效地发挥社区服务中心中介服务功能。大力发展社区民办非营利组织，成立社区物业管理服务社等形式，为居民提供低偿、微利的物业服务，探索老城区型社区物业服务新模式。

14、义工服务进社区。要积极探索各具特色的志愿者组织形式，完善社区志愿者组织体系，各社区全部成立义工协会，实施社区义工登记制度，建立义工服务网络。社区居委会要大力发展义工队伍，注重发挥社区党员的先锋模范作用和社区骨干、知名人士的号召力与影响力，把热心公益事业、有技术特长的居民组织起来，组建符合社区服务发展要求和居民群众多样性需求的义工服务队伍，形成社区居民自助服务体系。注册社区义工人数要达到社区人口的8％以上，其中阳光、青华等示范社区要达10％以上。以“情暖社区、服务万家”为主题，普及志愿者服务，大力开展文明新风、扶老助残帮困、便民利民爱民、维护公共环境、创建平安社区、社区文化活动、红十字等义工服务，促进义工服务制度化、经常化，切实为社区老年人、优抚对象、残疾人、特困群众等解决实际困难，积极营造和谐相处、关爱他人的社区氛围。

15、信息服务进社区。要以居民需求为导向，按照统筹规划、实用高效的原则，逐步建立“资源共享、协同服务、便民利民、安全可控”的社区服务信息资源，推动建立社区服务信息化网络 服务平台，调整在建系统，改进已建系统，加快互连互通，实现社区公共资源共享。在街道统一组织下，建设街道、社区信息化网络。重点组织政务信息、就业服务、职业培训、医疗卫生、社会救助、民政优抚、司法援助等政府服务信息的利用，逐步将各类服务资源整合到服务热线中，推进社区信息化。加强服务支撑体系的建设，有效提高社区服务信息化水平和公共服务的能力。

四、加强社区建设工作领导

16、加强组织领导。要加强对社区服务工作的组织领导，进一步健全街道统一领导、部门配合、社会广泛参与的社区服务工作机制，突出重点，制定政策，完善措施，促进社区服务各项规划目标的落实。要切实加强对社区服务体系建设的管理和监督。建立健全反映社区服务设施、服务管理、居民需求及满意程度等内容的信息采集及工作评估体系。逐步建立健全社区服务管理制度，完善决策管理、项目管理、人员管理、财务管理、设施管理、考核评估等相关制度，进一步加强社区服务中心的规范化、制度化建设。

17、保障服务经费。街道财政要加大对社区服务体系建设投入力度，每年将安排专项资金，用于社区“一站式”服务中心（站）的建设，按照每户10元/年的标准，落实社区开展服务工作必须的经费。工商、税务、物价等有关部门要将社区服务业的发展纳入扶持范围，积极鼓励和支持社区民间组织的发展。要积极引导社会各方支持和参与社区服务，拓宽社区服务体系建设融资渠道。鼓励社区单位与社区建立共建机制，兴建社区服务设施。逐步加大投入力度，使教育、文化、卫生、计生、体育等设施和社区公共服务设施与社区人口规模及其需求相适应。

篇5：某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见

为进一步加强机关作风建设，提高机关工作效率、服务质量和管理水平，增强工作执行力，努力打造一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的高素质机关干部队伍，坚决遏制纪律松驰现象，结合街道实际，制定本意见

一、严格工作时间

街道机关和社区工作人员，必须严格遵守规定的作息时间，按时准点上下班，不得迟到、早退、空岗、漏岗。无故超过规定时间段一小时不在岗，按空岗处理。

二、严格签到制度

街道机关和社区统一实行签到制，每天早8:30分前由本人到看到指定地点签到。严禁代他人签到，一经发现，相关当事人均视为空岗，在街道进行通报批评并责令作出书面检查。一个月内累计三次无故不签到，给予当事人党纪政纪处分。

三、严格请假制度

因事、因病、公休等请假应事先按照程序履行手续。请假必须首先服从于工作，以工作为重。请（休）假期间必须作好工作安排，不得影响工作正常开展，并保持通讯工具畅通，如有紧急工作需要，应立即停止休假，回到工作岗位。请假必须由本人填写请假条，病假超过五天的应有县级以上医院开具的诊断证明。假期结束或提前结束假期，应及时到党政办公室办理销假手续。无故缺勤连续超15天或年内累计缺勤超30天，依照《中华人民共和国公务员法》、《事业单位人员管理办法》有关规定做出相应的待岗或辞退处理。

四、严格值班制度

双休日、节假日值班由办公室统一安排实行轮流值班。值班人员要自觉遵守值班时间，坚守工作岗位，保证信息畅通；做好来访人员的接待工作并做好值班记录，遇到紧急情况和重要事宜应及时向带班领导及主要领导汇报。

五、严肃工作纪律

工作期间必须坚守工作岗位，严禁工作时间空岗、串岗，严禁工作时间玩手机、电脑游戏、看影视片、炒股、聊天、购物等与工作无关的事情，一经发现，视情节给予党政纪律处分。

六、规范工作秩序

办公场所要注重公共卫生，做到干净整洁，物品摆放整齐有序；工作人员保持仪容严整，着装整齐，举止端庄；要注重工作素养的培养，自觉做到不大声喧哗，不长时间闲聊与工作无关的事情。要注重树立勤俭节约意识，坚持做到节约使用办公用品，杜绝铺张浪费，下班后要及时关闭电源，关好门窗。

七、严肃财经纪律

严格履行各项经费支出的审批手续，坚持先批准、后支出的原则。严格执行一把手“五个不直接管” 和“三重一大”事项集体研究制度，采取联签方式报销各项费用。小额支出报销单据由经手人签字，分管领导审批，财政所审核，纪工委书记监管，主要领导监督，财政所现金支出。5000元以上的经费支出，由街道党工委会议集体讨论审定。办公用品和日常备品由财政所按需统一采购，其他人未经批准不准擅自购买。财政所负责财务支出管理工作，各项经费报销必须手续齐全、审查审批程序完整、原始凭证合法合规，否则不予报销。

八、规范差旅报销

工作人员出差，必须按规定报相关领导批准、填写出差审批单后方可出差。出差人员应按规定等级乘坐交通工具，在不影响公务、确保安全的前提下，应当选乘相对经济便捷的交通工具。未按规定等级乘坐交通工具的，超支部分由个人自理。出差人员应当在职务级别对应的住宿费标准限额内，选择安全、经济、便捷的宾馆住宿。

住宿费用限额标准：到本市乡镇出差住宿费用最高限额每人120元/天，到外（省）县市按《磐石市机关事业单位差旅费管理办法》执行。出差人员伙食补助费按出差自然（日历）天数计算，按规定标准包干使用。本市市区到乡镇，每人每天40元包干使用；到本市以外、本省境内出差每人每天100元包干使用；省外出差按照磐石市财政局发布的《关于调整机关事业单位差旅住宿费标准的通知》标准执行。

市内交通费按出差自然（日历）天数计算，本市市区到乡镇，每人每天30元包干使用。到本市外（含到外省），每人每天80元包干使用。自带车辆及紧急信访维稳等临时突发性事件租用公务用车，不享受交通费补贴，只享受伙食补贴每人100元/天。工作人员出差结束后应当及时办理报销手续。差旅费报销时应当提供出差审批单、车船票、住宿费发票等原始凭证。乘坐长途公交车，往返车票必须有一张是站内机打车票。没有车票则视为自带车辆，不报销交通费用，只报销伙食补助费用100元/天。劳动就业、文化、城管等专项资金仍实行分管领导负责制，3万元以上支出，由党工委会议研究决定。

九、严格租用车辆

凡单位组织的重大集体外出活动；省、市政府或其它上级部门组织的集体会议和活动；重大的接待活动；处理应急突发事件；信访维稳；招商引资活动中，赴外地洽谈或来客商需接送；其它特殊情况下的公务活动确需用车，经请示主要领导批准，可以租用车辆。租赁车辆采取一事一租的原则，不得长期、固定租用车辆。

租赁公务用车必须填写公务用车审批单后，由办公室统一在指定租赁公司租用。租赁公务用车必须按程序，先审批，再租车，并签订合规合法的租赁合同。未经审批，擅自租用车辆费用一律不予报销。

十、强化工作督查

篇6：街道办事处某工作总结

街道办事处某工作总结2007-02-01 11:07:57

道办事处====工作总结

====年，淮川街道工委、办事处在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕“昂首浏阳，阔步十强”的工作目标和“六创”的工作任务，团结拼搏，真抓实干，各项经济指标超额完成，社会各项事业成绩显著，实现了新的历史时期淮川街道的又一次跨越，荣获了长沙市综合实力十强乡镇，某省省创建和谐社区先进街道，为构建和谐淮川奠定了坚实的基础。

一、经济结构进一步优化，运行质量和效益不断提高

办事处不断适应宏观调控新形势，致力于抓好调整结构，环境优化，项目引进，品牌培育，培植税源等关键环节。今年=-==月份完成gdp突破亿元，完成乡镇企业总产值万元，同比增长%；完成乡镇企业增加值万元，同比增长%。居民人均可支配收入达

元，比去年增加了===元。

（一）第三产业主导作用日益增强。立足中心城区的区域优势，大力发展以商贸服务业为主的第三产业，一是通过项目包装推介，招引了福临天厦、优仕领域、太平盛世、北岭顺天新城等产值过亿的房地产工程，房地产业方兴未艾。二是以美林美食、华艺源为代表的餐饮、娱乐行业连锁经营上档升级刺激消费，促使餐饮娱乐市场在运行质量和规模扩张上得到提高和发展。三是通过有选择的引进培育一批交易规模大、辐射能力强、管理科学、运行规范的品牌店，如麦当劳、康星百货、民生药业等餐饮、医药连锁品牌企业，淮川逐渐成为品牌商品经营的洼地，建立起了涵盖社区服

务业、信息咨询服务、计算机应用服务、金融保险业、医疗保健服务业等新型多样化的商业贸易业态，第三产业占gdp的比重达到了%。

（二）财政收入高速增长。围绕市政府年初布置的====万元的任务及办事处制定的====万元的目标，通过实行党政一把手亲自抓协税护税，实行干部包街道、包企业、包门店，任务完成与工作考核挂钩的征管措施，强化“勤征细管”，采取“一周一督查、一旬一突击”的办法，做到应收尽收。今年=-==月完成财政收入万元，预计到==月可完成万元，同比增加了万元，增长了%，其中地方收入完成万元，同比增长了%。

（三）投资增长保持了较高水平。通过浏阳河中路建设、浏河中学二期工程建设、圭斋路立面改造、背街小巷硬化等城市建设投资项目拉动，引进民合置业等重点投资建设项目推动，对有机化工等企业深入实施技术创新、企业技改和新产品开发三项工程，全年完成工

业固定资产投资万元，同比增长了%，完成城市建设投资万元，同比增长了%。

（四）招商引资力度加大。办事处专门成立了招商引资领导机构，制定了招商引资服务办法，开辟了经济服务窗口，对重点企业、规模企业实行领导联点全程跟踪，对新引办的企业全程代办工商、税务等各项审批手续，同时加大了信息收集和项目开发力度，全年共引进某省凯美、某省以翔化工、香港新晨化工、颐而康保健中心等企业家，引进资金====万元，超额完成====万元，已到位资金====万元，利用外资==.==万美元。

(五)“三农”意识不断增强。“三农”在淮川所占比重不大，但我们始终注重农村发展、农业增产、农民增收，积极搞好新技术、新品种的推广，切实抓住了禽流感的防治和防止涉农案件和事故发生工作，引进了视频农业点播项目，全年完成农业总产值万元，增长%，农民人均纯收入====元，人均增加===元。

二、发挥党建工作龙头作用，构建和谐发展的新格局

（一）以党建联席会为平台，构建党建工作新局面。一是加强领导班子建设。以创“四好领导班子”为契机，组织“立党为公、执政为民”的系列学习，提高班子成员的学习力，落实了目标任务负责制、重大问题议事决策制、中心工作分工合作制度等。二是健全了党建网络。=月份成立了党建联席会，同时在社区成立了党建联席分会，组建了==支党员志愿者队伍，开展了==次共驻共建活动。如全年成员单位共为“爱心超市”捐款达=万多元。三是非公经济党建工作充满活力。全年共组建了=个个企业党支部，并在企业支部中开展了“党员示范岗”亮牌服务等系列活动。

（二）加强机关干部管理，打造学习型机关。一是实施干部竞争上岗。为充分调动干部职工的积极性，挖掘工作潜能，创新机关管理机制，对机关中层干部采取竞争上岗，一般岗位实行优化

组合，并建立岗位目标责任制。二是实行领导值周。班子成员分线分室对干部学习工作情况每月进行督查通报，实现“周计划、日考勤、月督查、季考核”相结合的管理模式，切实转变机关作风。三是建立开放式的学习模式。全年聘请专家讲课集中学习=次，分=批次组织机关、社区干部赴外地考察学习，干部职工利用工余时间自学了《细则决定成败》、《》、《》、《》等书，干部职工的政策理论水平得到了提高。四是

（三）保持共产党员先进性教育活动成效显著。在开展保持共产党员先进性教育活动中抓好了“三个环节”、落实了“三个服务”，既圆满完成了上级的规定动作，又根据淮川的特点做好了自选动作。如在“春风行动”、“做一件实事”活动中，共为群众做实事===件，捐款捐物达=====元，帮助失业人员找到了就业岗位==个。分析评议阶段共征集到各类意见和建议===条，整改提高阶段完善了==多项机关管理制度，制定了第“十一

个五年”发展规划。通过开展保持共产党员先进性教育活动提高了基层党组织的战斗力和广大共产党员的凝聚力、向心力。

（四）党风廉政建设进一步增强。一是廉政思想教育。采取请市纪委领导讲课、参观反腐倡廉成果展览、探视女子监狱等方式进行反腐倡廉思想教育；二是完善各种制度。出台了重大工程、重大事项决策、实施、监督管理规定、竣工工程审计制度。三是开展系列活动。如每月向干部发送“廉政短信”作温馨提示，举办党纪党规知识抢答比赛，组织机关干部职工、社区干部进行了“廉政承诺签名”活动等。四是实行机关内部政务公开。实行干部任免公开、重大决策公开、财务管理公开、物资管理公开、行政审批公开、廉政情况公开的“六公开”制度，实现了行政事务公正透明。

（五）宣传、统战工作跃上新台阶。一是加强学习力度，确保了“假日课堂”到课率===%。建立“三位一体”的学习模

式，全年共组织机关、社区干部集中理论学习达=次。如联城社区聘请长沙市万众和家政服务讲授《再就业与家政服务》课。二是开展了文明社区、文明楼栋、文明家庭的创建活动，北正社区被评为长沙市文明社区。三是以丰富广场文化、楼院文化、街头文化为切入点，组建了社区文化组织==个，全年共开展了文化活动==次，参加人数达=万多人次。四是完成了上级下达我处的报刊发行任务，创历史新高成绩。五是开展了图书进社区活动。全年共组织图书万册进社区，丰富社区居民读书生活。六是对外宣传氛围浓厚。与浏阳日报开设了“和谐浏阳”专栏，全年媒体推介淮川报道==次。七是统战工作，一年来，对工商联、民主党派、台办、外事、侨联等单位的情况，深入了解，整合资源，形成了统战合力，建立了四大工作机制，重点抓好“三库”建设（招商引资项目库、非公有制企业数据库、民营经济人士人才库）。

（六）人大、政协、群团工作全面

发展。一是人大发挥职能作用，组织人大代表对=个单位及八个社区进行了评议；二是政治协商工作，充分调动了政协委员参政议政的能力，组织开展了对工商所等单位的评议，收到了很好的效果；三是党政服务工作，做到了督查经常、政令畅通，信息反馈、及时准确，控源治本、标本兼治。全年共接待处理*件件,人次，办结案===%；四是坚持党管武装工作，加强了党组织对武装工作的领导。完成了民兵整组和民兵训练任务，做好了转业到淮川地区所有企业的干部的调查摸底和走访慰问工作，发挥应急民兵的作用，做好了预备役登记工作，目前正在为部队输送合格新兵做前期政审等工作，五是群团工作齐发展。共青团以组建青年志愿者队伍为重点，认真抓好青少年政治思想教育，全年共组建了企业团支部=个，组织青年志愿者开展活动==次。妇女联合会在提高妇女素质、维护妇女权益、建设家庭文明方面做出了成绩；联合工会组织开展了庆“五一”

广场活动，增强了工会活力；老干、老龄、关协、科协等工作成效明显，“六协”在社区工作发挥了积极的作用。

三、社会各项事业有新的突破，经济社会协调发展

（一）计划生育工作实现“五连冠”。围绕“保模范，创示范”的工作目标，一是推进居民自治，实行计划生育综合改革。办事处在人力、财力、物力上对计划生育工作实行倾斜，进一步健全了计生管理网络，按居民小区、楼栋、单元等进行科学划块，=个社区均与居民签定了《居民自治公约》。二是建立利益导向机制，深化优质服务。遵循“免费检查，低费治疗”的原则，为育龄妇女进行了乳透、妇检、宫颈涂片等一系列服务，共做b超孕检====多人次，乳透===多人次，妇科检查===多人次，查出患盆腔肿瘤、盆腔炎==人次，环移位==人次。严格落实奖扶政策，今年来共发放独生子女保健费存折====本，共计保健费==万元，对==对放弃再生育夫妇给予了一次

性奖励，发放奖金=.=万元。三是扩大宣传效应，营造和谐的人口计生环境。街道办事处精心制作了《计划生育服务指南》等宣传资料=====余份，张贴到各社区楼栋、单元，并上户发送到群众手中。同时利用“=·=”妇女节、“=·==”计生协会会员活动周开展主题活动，宣传计划生育基本国策，宣传生殖保健知识，展示社区计划生育精神风貌和事业发展成果，共发放宣传资料=万多份，张贴标语===多条，悬挂横幅==条。通过多方位、立体式的宣传，展示了淮川计划生育工作特色风貌，全面完成了全年工作目标，实现了计划生育率达%，晚婚晚育率达%，落实措施节育率达===%。四是协会工作卓有成效。一年来，计生协会开展“两为两争”活动，利用协会网络，积极开展独生子女保险工作，推动了计划生育优惠政策落实到位，促进了计划生育工作。

（二）社会保障事业稳步前进。社会保障事业是城市街道社会事业工作的

重点。为促进社会事业的全面发展，一是积极推进社会保障事业扩面。全年为====多户居民办理了低保，发放年保障金===多万元，办理医疗保险万元，养老保险万元。为==名贫困学生申请了=.=万元的慈善助学金。为==户居民申请办理了=.==万元大病救助，为==名复退军人申请办理了双定补助。二是建立救助体系。=月份率先建成浏阳市首家“爱心超市”，向社会各界募捐资金物资==万元，全年共救助五保户、特困户人，发放爱心物资折币=万余元。三是实施再就业工程。通过在街道、社区两级成立再就业办公室，主动与餐饮、物业管理公司等企事业单位协调，多渠道、多途径寻找就业岗位，每星期五举办现场招聘会等形式，共为====名失业居民找到了就业岗位，全年新增加城镇就业人员====人，西正社区、联城社区、城西社区被评为省级最充分就业社区。

（三）科技教育卫生事业蓬勃发展。积极推进科教兴城，促进了淮川经济快

速发展。一年来共引进人才人，如民合化工有限公司主要产品列入了国家重点火炬计划项目，其新研发产品获某省省科技成果“三等奖”及长沙市级科技成果二等奖。投入====余万启动了浏阳河二期重点工程建设，全面完成了学校危房改造工作，集中整治了校园周边环境。=个社区建立了卫生服务网点，为社区居民建立了健康档案，免费为居民提供上门低偿的医疗服务，确保居民小病不出社区，大力推进农村合作医疗，获得了二个“第一”，即：农民参保率达到===%，在全市第一个完成任务。

（四）社会治安秩序良好。一年来，工委、办事处围绕“构建和谐社会，打造平安浏阳”的工作主题，强化基层基础建设，及时稳妥地调处和化解了企业改制、市重点工程、涉军等各种矛盾纠纷，较好地防止和处置了各种突发性事件，全力以赴，维护了社会政治大局的安定，保证了国际花炮节等重大节会的顺利举行和市重点工程的正常施工，在今年代

表浏阳接受省市综治工作检查、平安创建验收中得到了省市领导的高度赞扬和评价。到==月止，辖区发刑事案件起，治安案件起，与去年同期对比分别下降了%，%，没有出现群体性赴省、市进京*事件。一是抓住落实综治责任制这个龙头。街道工委、办事处与==个辖区单位和=个社区，社区与大组，公安派出所与出租房屋和重点行业业主层层签订责任状，并认真搞好了两次社区民警述职，由社区居民来考评，从而建立健全了综合治理的制约和激励机制。进一步坚持了党政领导包案负责制和每月一次的稳定分析会和治安情况通报制度。二是通过构建法制宣传网、矛盾纠纷排查调处网、治安防范网三个网络，增强了群防群治能力。制作了==块固定性举报公示牌，印制了=.=万份《平安淮川，你我努力》的小折页，发放到每家每户。三是坚持“严打”方针不动摇。每月均开展了针对“盗窃”、“两抢”、“地下六合彩”“黄赌毒”等专项整治工作，着力解决治安管

理的突出问题，扎实推进“平安淮川”创建工作，顺利迎接了长沙市社区（村）平安创建经验交流会在浏阳召开，联城社区作为“平安社区”创建典型单位在全长沙市进行了推介，城西社区的“平安小区”建设典型经验在全市进行了推介，朝阳社区被长沙市禁毒委授予“无毒害社区”称号。四是通过实行党政领导每周星期四值班制度，现场接待群众来信来访，解答疑问，化解矛盾。采取宣讲有关政策、法律和法规以及《*条例》去化解，用亲情、爱心去软化，通过警示谈话、训诫孤立、瓦解等形式多管齐下做好了改制企业下岗职工的息访工作，全年*率下降了%，*件办结率达===%。五是抓好安全工作，确保安全生产。全年共进行各项安全检查、整治活动=次，共查出各类隐患==处，已整改==处，整改率==%，确保了全年无重大伤亡、火灾、盗窃事故，全面实现了安全年；六是依法行政，秉公办事。今年共组织了一次专门的培训和==次以会代训，工委、办

事处签发的政策性文件都有法制员签字把关，行政执法人员的执法水平得到不断提升，全年没有因行政执法工作人员作风粗暴造成不良影响的事件发生。

（五）城市建设、城市管理步入正轨。一是做好城市硬化、文章。利用旧城改造的机遇，今年来对指背冲路、烟草一巷、人民东路三条背街小巷进行了全面的改造整治，全力配合市政府搞好了圭斋路立面改造工程，提升了城市品位。二是做好城市序化文章。办事处组织力量，用半年时间，投入经费=万多元，为城区的街、路、巷、居民楼栋、门面全部进行了门牌编码、装订，为规范城市管理打下了坚实的基础。三是做好城市美化文章。我们采取过硬措施对脏、乱、差的背街小巷、卫生死角进行了集中整治，认真抓好了春秋除“四害”工作，完善和健全了健康教育网络，确保了创卫迎检工作和优秀旅游城市的检查验收。四是做好综合整治文章。配合城管局开展了针对非法占地及违章建房行为 的专项整治活动，累计拆除各种非法占地建筑物平方米。

四、以打造特色社区为着力点，社区建设渐入佳境。

（一）强化政务服务。我们投入==多万元，率先在全市建立了高规格的服务大厅，实行“敞开式”办公，“一门式”服务，设置了=个职能窗口，承办了==多个服务项目，自=月份运行以来，共承接办理各类事务====多起，接待来自四省九市的参观人员==批====多人次，并在全市政务公开会议上作典型发言，从而树立了淮川文明高效的服务型政府形象。同时我们完善了政务公开硬件，公布了应公布的项目，督办了社区居委会、下属单位政务公开工作，达到了政务公开内容齐全、准确，公开率达===%。

（二）健全社区网络。建立了“楼栋－居民小组－社区居委会”三级组织网络体系，明确了楼栋长责任制，实行居民组长工作月汇报制，已形成了以社区居委会为核心，覆盖全社区所有居民

群众的信息收集网络和利益协调平台。

（三）完善社区硬件。通过争取财政加大资金投入，协调辖区企事业共驻共建，采取社区资源共享等形式，各社区在新建办公大楼的基础上根据各自特点完善了配套设施，购置了计算机、打印机、室内健身器材、棋牌娱乐设施，新建了室外健身广场，新增了门球场，为社区今后工作上水平、创特色方面奠定了基础。

（四）优化社区服务。围绕完善社区服务功能，社区大力发展公益性服务。针对下岗失业人员的就业需求，联城社区引进了长沙万众合社区服务网络有限公司，拓宽社区服务领域，解决了人实现就业。围绕满足居民生活需求，朝阳社区通过整合社区营业门店资源，将十几家营业门店设为便民服务网点，实行居民只需一个电话，一条龙服务上门的便民利民服务。另外，为提高社区居民的文明素质，各社区广泛深入开展了禁毒、法律、关工、科普、文体、卫生等“六

进社区”活动，宣传科学知识，传播先进文化，普及法律知识，完善社区卫生服务，推动社区群众文体活动，增强社区居民环保意识，促进社区精神文明建设。

（五）创建社区特色。年初街道确立了“一居一特”的工作思路，通过实行党政领导干部社区联点，引导社区做好了社区发展科学定位，结合各自具体现状、工作特色和亮点，因地制宜，打造不同的“主题社区”。如：联城社区地处城乡结合部，餐饮、娱乐业等商业发达，又是改制下岗职工集中居住区，环境复杂，社区通过抓社会保障和群防群治入手，创建了“平安社区”、“平安路段”，并在长沙市进行了经验推介。北园社区，依托西湖山绿色天然屏障,突出人居环境的绿化、美化，建设“绿色社区”。西正社区企业改制下岗失业人员多，社区通过拓宽服务领域，千方百计创造就业机会，获得了“最充分就业社区”的荣誉。新北社区通过开展科普进楼栋、进家庭活动，设置百米科普文化长廊等形式提

高居民科技素质，今年被评为“长沙市科普文明社区”。北正社区通过相约社区健康行活动，积极引导居民建立科学文明的生活方式和行为方式，着力打造了“健康社区”。朝阳社区通过浓厚的文化活动，优质的社区服务和优良的社区环境，着力打造了“文明社区”。通过主题社区的打造，使各社区的优势得到充分发挥。

回顾一年的工作，艰辛中有喜悦，成功中有不足。虽然取得了一定的成绩，同时也还存在着一些问题和不足，主要表现在：一是经济经济总量不够高。二是干部队伍的整体素质尚有差距。三是社会不稳定因素依然存在。这些问题都有待于====年进一步完善和解决。

篇7：某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见

上无“爹娘”下无“子孙”

1997年4月, 北京市政府向宣武区人民政府发出《关于在宣武区开展城市综合执法试点工作的通知》。1个月后, 北京市宣武区城市管理监察大队正式成立, 这是全国第一个经国务院法制局批准的综合行政执法试点单位。

在此后的18年中, 城管在全国城市管理中的作用越来越大, 已经成为城市管理不可或缺的重要部门和力量。但不可否认, 城管也面临着越来越多的问题和挑战。目前, 城管体制不顺是各界共识。有权威人士总结道, 这种体制不顺, 既包括城管执法机构上下体制不顺, 也包括城管执法机构与其他执法部门之间不顺, 还有城管职能不顺, 即上下不顺、左右不顺和职能不顺。

就上下不顺而言, 城管执法机构没有全国统一的管理部门, 即上无“爹娘”下无“子孙”。城管执法机构只属于同级政府的执法机构, 且性质五花八门, 很不规范。由于没有全国统一的管理部门, 对于县、市城管执法机构, 国家和省一级难以统一地归口管理。

就左右不顺而言, 城管执法机构行使的职能大多都是其他执法部门划转而来。而且, 划转的职能大多不是全过程职能而是“半截职能”, 即只有行政执法职能而没有管理职能。由于“半截职能”的衔接太多, 导致在权力运行过程中很容易出现不顺畅。

就职能不顺而言, 城管执法机构没有统一的职能规范, 各地城管究竟管什么并没有一定之规。据统计, 在100个城市的城管执法机构中, 有100个城管执法机构有市容环境卫生执法职能, 99个有市政公用、园林绿化、城市规划、无照经营占道经营执法职能, 97个有建筑施工噪音、生活噪音、扬尘污染、餐饮油烟污染等环保执法职能, 92个有人行道违法停车职能, 19个有畜禽屠宰执法职能, 14个城管执法机构有河道管理执法职能, 12个有城市建筑施工管理、建筑业管理执法职能, 11个有房产管理、物业管理执法职能, 7个有城市公交客运管理执法职能, 6个有流动摊贩食品安全管理职能, 5个有物业管理、城市节水管理、宠物饲养管理执法职能。城管执法职能似乎无所不包同时又差异巨大、很不规范。

随着我国城镇化的推进, 建设任务越来越多地让位于管理任务。管好城市、服务市民, 是城市管理面临的重大课题。为此, 十八届三中全会中提出了对城管的改革总要求, 即理顺城管执法体制, 提高执法和服务水平。十八届四中全会《决定》再一次要求理顺城管执法体制, 加强城市管理综合执法机构建设, 提高执法和服务水平。这是中央对城管体制改革提出的总体要求。

按照中央要求, 理顺体制是改革的主要任务, 机构建设是着力点, 目标是要提高执法和服务水平。这是基于对城管体制现状存在的问题和改革目标得出的正确结论。

(二)

此次, 《意见》解决了城市管理工作中诸多久悬不决的问题, 这些高层部署, 对于推进我国城管执法体制改革, 提高城管服务与执法水平具有重大指导意义。

“应急部队”职责瘦身

城管执法纠纷背后, 多头执法和职责交叉是突出问题。目前, 大部分城市的城管执法范围沿袭“7+1”模式, “7”是指市容环境卫生、城市规划、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理七个方面, “1”大都是临时的、急茬的、难啃的、棘手的活。

据相关人士介绍, 8件事按说不算多, 但实际上“1”是个远大于“7”的概念。城管职责目前在地方政府, 随着城镇化的推进, 城市管理范围不断扩容, 一些难管的、其他部门不愿意管的事, 如扫黄打非、土地管理、乞讨容留、养犬、城区防汛、历史风貌、强制拆迁等, 一股脑给了城管。一些地方甚至将执法难度大的计划生育等事项、殡葬、屠宰等与城市管理核心事务无关的事项, 以甩包袱形式交给城管。执法范围过于宽泛, 造成执法力量严重不足, 很多地方被迫聘用大量城管“临时工”、“协管员”应急。

对此, 《意见》明确界定了城市管理的职责范围, 将主要职责压缩为市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。并强调, 城市应重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。

“地方军”将有统一行政身份

在业内专家看来, 城管执法纠纷多, 根源在于管理体制没理顺。全国各地虽然都在整合城市综合执法队伍, 但用城管人自己的话说, 地方军处于“无法无天”状况———没有《城市管理法》, 执法依据不充分;没有上级主管部门, 诉求无处表达。

不仅如此, 各地城管队员有来自工商的, 有来自质检的, 穿的制服不一样, 职能范围、经费来源、设备技术、执法流程等都不统一, 导致执法水平参差不齐, 问题矛盾丛生。

对此, 《意见》为城市综合管理机构明确了中央和省级主管部门, 由国务院住房和城乡建设主管部门负责对全国城市管理工作的指导, 研究拟定有关政策, 制定基本规范, 做好顶层设计。各地应科学划分城市管理部门与相关行政主管部门的工作职责, 有关管理和执法职责划转城市管理部门后, 原主管部门不再行使。

此外, 住房城乡建设部将会同中央编办指导地方整合归并省级执法队伍, 推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革, 整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能, 实现管理执法机构综合设置。

至此, 运行多年的城管部门终于摆脱“妾身不明”的尴尬, 从法理、体制和机制上正式入列执法“正规军”。

拒绝粗放执法, 从管理走向治理

当前, “管”字当头的执法理念决定了城管执法方式的落后。城管执法, 要么堵, 要么罚, 造成游商浮贩、黑车车主等与城管执法人员间冲突不断, 双方打起了“游击战”。

“牢固树立为人民管理城市的理念, 强化宗旨意识和服务意识, 落实惠民和便民措施, 以群众满意为标准, 切实解决社会各界最关心、最直接、最现实的问题, 努力消除各种‘城市病’”——《意见》的这一部署直指当前百姓诟病的简单粗放城市管理模式。

从城市管理走向城市治理, 是国内外城市管理发展的共同趋势。《意见》从引入市场机制、推进网格管理、发挥社区作用、动员公众参与、提高文明意识等角度, 提出推动形成多元共治的城市治理模式, 逐步形成现代城市治理体系。

“城市管理者应顺应城市发展趋势, 摒弃‘一刀切’‘简单化’的理念, 实行分类指导、分类管理。”国家行政学院法学部副主任杨小军指出, 城市必须有很强的包容性, 城管执法要转变理念更接地气, 应倡导公众参与社区自治, 变被动管理为主动服务, 真正营造“人民城市人民管”的氛围。

(三)

源头治理开启

近年来, 不时有声音建议废除城管部门, 将其职能转由其他执法部门执行。部分学术界人士也对城管队伍到底有无执法权、执法权限究竟有多大提出质疑。尤其是当城管队伍冲在拆除违建、整顿乱摆乱放、规范违规经营等应急、棘手工作现场时, 由于执法人员素质参差不齐, 执法行为欠规范, 加上执法对象的强烈抗拒, 任何小的冲突都可能被贴上“城管打人”的标签广为传播, 城管执法成为加剧官民对立的因子。

但平心而论, 过分夸大城管负面作用、极力污名化城管, 是不理智的表现。我国城镇化过程中, 谁也不能忽视和否认城管的积极作用, 抹杀城管在维护城市秩序、保护公众利益上的成绩。尤其是新一轮城镇化风生水起, 城市管理工作越发重要, 城管执法不可能被削弱。

住建部权威人士认为, 此次改革框定主要职责、明确主管部门、归并执法队伍、人员一线倾斜、制服标识统一、限制协管 (临时工) 比例、杜绝罚没经济等, 均是对之前城管执法乱象的源头治理。

同时, 有专家指出, 目前, 城市管理和执法工作缺乏专门的法律法规, 执法主体资格不明确, 执法程序不规范。根据住建部的不完全统计, 目前城管执法工作依据涉及53部法律法规, 有的长期没有修订, 有的存在交叉重叠。这已经远不能满足新形势下城市管理和执法工作的需要, 下一步构建良性的城市管理执法模式, 需要加强法制保障, 建立健全法律法规和规范体系。

依法履职才能修复公众信任

回望国内城市管理工作, 一路走来磕磕绊绊, 从一开始合法性存疑, 到具体运作中职责不清、无所不包, 再到执法过程中备受公众抱怨、质疑, 都可以归结为制度成因。

一方面, 随着城市不断发展, 城市管理与服务的重要性日益凸显。但另一方面, 无论是执法授权、机构建制、财政支出还是人员配备, 城管部门在各地行政序列中都处于“弱势”地位。正因为城管执法本身职能混乱, 人员编制紧张, 各地城管招聘了许多素质参差不一的协管人员, 进而激发或加剧了城管执法的矛盾。

回顾这些年来与城管有关的新闻报道, “城管打人”肯定是一个高频词。输入“城管打人”进行搜索, 相关事件可谓层出不穷, 司空见惯。人们一定还记得, 以往发生的众多城管执法事件中, 一查下去就算不是协管员干的, 也难免有协管员参与其中。这让不少人质疑:怎么又是“临时工”?实际上, 在一个过度依赖协管人员参与执法、且协管人员往往冲在前头的机构, 出现这种现象再正常不过。

“城管打人”既是城管执法队伍混乱的表现, 也是城管体制机制存在种种弊端的结果。只有当“城管打人”不再是高频热词, 乃至被彻底丢进历史的垃圾桶, 那时候就能说, 城管工作已真正步入正轨。

而要修复此前对于公众信任造成的创伤, 则唯有严格依法履职, 方能让人心服口服。心中有法、行动依法, 做好对流动摊贩的服务、指导和教育, 才能化解对立情绪, 规范摊贩经营活动, 确保城市功能健康有序运转。

“方法论”还需“价值观”牵引

虽然此次《意见》在治理实践上有了很多值得称赞的部署, 但比起治理实践, 还有必要注意价值层面的变化。

城市管理存在的问题林林总总, 产生这些问题的原因也有很多, 但说到底, 是城市管理的价值偏离。从管理主体来说, 很大程度上是因为公共权力及其延伸部分的强制性被过度放大, 这使得管理往往压倒服务, 对公共秩序的维护变成了不由分说, 拒绝周全和审慎, 对人不耐烦, 对生活百态不耐烦。

冲突和矛盾呈现得足够多了, 办法也想了不少了。小的方面, 一些地方搞出了鲜花执法、围观执法、敬礼执法、眼神执法;大的方面, 城管扩权, 委局合并让城管变大, 大城管体制, 等等。这些“方法论”的探索有其价值, 问题是, “方法论”需要“价值观”来牵引。如果城市管理的价值不清晰, 《意见》的“亮点”只可能零零星星, 既不稳固, 也难持久。

“人民城市为人民”, 这是前段时间召开的中央城市工作会议上的一句话。《意见》里同样提到一句话——“为人民管好城市”。以前城市管理的种种乱象, 根由就在于很多时候城市管理不是为人民而是为权力管好城市。很多场合, “人”不是出发点和落脚点, 而是成了“打击点”和“爆破点”。

具体到城市管理上, 大致可以这样说:如果真正为人民, 执法就不会排斥谦抑和克制, 它会照应到人的生活现实;干净、秩序和生活的关系不会是剑拔弩张、两极对立, 而是保有合适的张力和宽容度。

篇8：某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见

作者：佚名 资料来源：网络 点击数：311

街道办事处关于全面推进社会主义新农村建设的意见

文章

来源莲山

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##街道党工委##街道办事处

关于全面推进社会主义新农村建设的意见

为深入贯彻中央关于社会主义新农村建设的路线方针政策，全面推进街道社会主义新农村建设和城市化进程，按照区委、区政府《关于实施“三四五”工程全面推进社会主义新农村建设的意见》，结合街道实际，特提出卧龙岗街道新农村建设以下实施意见：

一、全面推进街道新农村建设的重大意义

党的十六届五中全会，根据科学发展观和构建社会主义和谐社会的内在本质要求，顺应我国经济社会发展趋势，做出了建设社会主义新农村的战略决策，并提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的“二十字方针”，实施了“以城带乡、以工哺农”的战略举措，掀起了社会主义新农村建设热潮。建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是确保现代化建设顺利推进的必然要求，是全面建设小康社会的重要任务，是构建社会主义和谐社会的重要基础。区委、区政府积极贯彻落实新农村建设工作，取得了显著成绩，并在总结借鉴的基础上，进一步提出了实施“三四五”工程（即：“三化”、“四新”、“五进”。全区新农村建设要坚持“城乡一体化、农游一体化、农业产业化”方向，推进乡村“创造新生活、培育新农民、营造新环境、树立新风尚”，倡导“富裕生活进农家、科技文化进农家、公民道德进农家、健康和谐进农家、净化美化进农家”），全面推进社会主义新农村建设的意见，对我区城郊、北部、南部等各种类型乡镇办的新农村建设进行了分类指导。这个意见符合我区实际，给我们开展新农村建设指明了方向。

我们卧龙岗街道地处南阳市城区西南、白河下游的城乡接合部，是城区“依河发展、一体两翼”规划的未来区域中心。目前尚为半城半乡状态，辖区产业状况从东向西呈梯次差异分布，开展新农村建设符合“三四五”工程“城乡一体化”的要求。我们应该紧紧抓住区委、区政府实施“三四五”工程全面推进新农村建设的这一东风，结合街道各村社区的不同情况，采取不同措施，全面推进街道新农村建设。这对我们构建区域性中心城区框架，抢占市场先机，确保群众长远利益，实现再建一个新城区的既定目标有着重大意义。

二、全面推进新农村建设的总体思路和目标规划

总体思路是：坚持以党的十六大和十六届五中、六中全会精神为指导，按照中央新农村建设“二十字方针”要求，立足实际，着眼于生产力发展和生产关系调整，着眼于现代农业建设，全面落实科学发展观，多予、少取、放活，统筹城乡经济社会发展，协调经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，全面推进社会主义新农村建设。要按照区“三四五”工程要求，坚持“三化”、推行“四新”、倡导“五进”，结合街道地处城郊的实际，走“城乡一体化”的路子，以“城中村”改造为载体，以市场建设为突破，以卧龙区行政中心和大学城建设为依托，大力发展第三产业，实现农民增收，财政增强，使卧龙岗逐步形成卧龙区政治、经济、文化、金融中心，形成南阳市的次中心。

目标规划是：通过2到3年时间，建成首批的新村社区和专业市场，使卧龙岗真正成为南阳市乃至豫西南的发展焦点、兴业沃土和人气宝地；通过3到5年时间，建成初具规模的南阳市大学城和卧龙区行政中心；通过6到8年的时间建成功能齐全、繁荣发达、颇具现代化气息、可容纳25万人的南阳市新城区。

三、全面推进街道新农村建设的主要任务

1、分批实施“城中村”改造。为加快街道城市化进程，完善城市功能，改善城市环境，实现建设新城区目标，必须对街道现有五个“都市村庄型社区”进行“城中村”改造。这也是我们按照区“三四五”工程要求，推进“城乡一体化”的必由之路。根据各社区历史与现实实际，“城中村”改造由易到难、由外向内分批次进行。第一批以王营村社区、十二里河村社区为主实施。这两个社区位于南阳市城区次边缘地带，农业成分少、建设空间大、开发成本小，可采取高标准建设新型社区、全村整体搬迁、旧村改造开发的办法进行。第二批、三批以彭营村社区、黄龙庙社区为主实施。这两个社区位于准城区地带，与辖区单位交叉杂居，开发空间小、成本大、周期长，可分步改造实施。潘庄村社区待发展到一定程度在进行改造开发。“城中村”改造设计面大、影响深远、任务繁重，需要全面考虑，周密部署，一村一策，在充分征求群众意见的基础上，敲定原则和方案，明确任务和职责，一步一步地落实；要充分考虑到规划、拆迁、安置、补偿、就业、保障、转制等各个环节各种情况下的各种问题，处理好“城中村”改造与推进城市化关系、政府主导与市场化运作的关系、违法建筑清查与“城中村”改造的关系、改造开发与维护群众利益的关系等，努力做到群众满意、政府满意、开发商满意，实现群众拆迁受益、开发商开发受益、政府改造旧村提升城市品位受益的“三赢”局面。

2、大力发展第三产业。第三产业是城市发展中最具活力的经济因素，也是确保群众长远生计的优势产业。我们必须主动抢占城市发展先机，依托卧龙区综合行政区和大学城，整合辖区资源，发挥区位优势，大力发展第三产业，建设大型专业市场，奠定街道产业基础，增加街道财政收入和各村社区集体收入，解决失地农民长远生计问题。配合“城中村”改造，初步设计建造开发三个大型市场。一是在王营村北边整理出300多亩空地建成市场框架，设计开发为南阳大型的休闲娱乐中心。二是在彭营村南边整理出400多亩空地建成市场框架，设计开发为南阳最大的文化体育用品和IT综合市场。三是在十二里河村东边整理出200多亩空地建成市场框架，设计开发为大学城综合服务社区。市场开发可采取自主或招商等多种形式进行，但开发后都必须保证优先当地失地群众入住。针对三大市场的定位，要采取优惠政策、专业取胜、特色经营、招商推介等办法，尽快使市场形成规模，聚拢人气，产生效益。

3、同步开展潘庄新农村试点建设。街道前期新农村试点为王营村，其各项工作都取得显著成效，形成了奶牛养殖、建筑等支柱产业和规范有效的民主特色，农民人均纯收入也达到2800元以上。因城市发展需要，王营村被纳入首批“城中村”改造试点，转制建设城市社区。街道审时度势，将新农村建设试点及时调整为地处城区边缘地带、农业成分较大的潘庄村，同步进行建设。依据潘庄村目前的现状，按照新农村建设的要求，潘庄村工作的重点在于村容村貌的整治改善、支柱产业的开发建设和民主政治的规范提高。村容村貌改善应抓住村间道路硬化、房屋改造美化、村庄绿化等重点。产业建设上可围绕市民需求，利用现有的农业资源开发新鲜花卉市场、绿色蔬菜市场和休闲农业市场，实现农业产业化；也可发展庭院经济，进行农产品加工或其它手加工。民主政治上要进一步加强村级组织规范化建设，提高民主决策、民主管理、民主监督水平，进一步加强村组两级干部队伍的培养管理。

4、深挖城郊型特色农业发展潜力。要充分利用街道现有的可利用农业资源，进一步促生特色农业，促进农业产业化，加快城郊型特色农业发展步伐。首先要继续壮大王营奶牛养殖小区。王营奶牛养殖小区是区、街、村三级开展新农村建设的重点项目。目前存栏690头，月产鲜奶200吨，产值50万元，年经济效益在600万以上，群众人均受益近万元。下步要继续加大王营奶牛养殖小区的建设力度，积极争取上级政策性资金扶持，带动更多群众养殖奶牛，开展小区环境整治，确保优良奶质和周边优美环境。其次是通过市场引导、典型带动，促使潘庄村、王营村、十二里河村剩余农业资源，围绕市民所需，发展瓜果、蔬菜产业；或引资开发，设景造点，发展休闲农业等。其三是主动与河南农大、南阳农专等专业高校联姻，提高街道特色农业科技含量，挖掘开发高技术、健康的特色农业项目，5、加快发展街道各项社会事业。一是建设街道职教中心，建立经常性的群众教育培训机制。充分利用街道、社区党校和各类教育基地，以免费培训为主，以培养新型农民和社区居民为目标，开展经常性的法律法规、务工技能、实用技术、计生知识、相关政策、文明新风等内容的培训，提高群众的生存能力、适应能力。二是构筑街道卫生服务体系。全面推行新型农村合作医疗，解决农民就医难问题；认真搞好“治脏、治乱、防病”活动，建立街道环境卫生工作长效机制；高标准建设社区卫生服务站，构筑街道卫生服务体系。三是积极做好街道计划生育工作。强化计生工作目标责任制，进一步稳定农村低生育水平；不断探索城区计生工作新方法，构建街道计生服务网络；积极开展优生优育健康服务活动，不断提升计划生育服务水平。四是建立完善街道社会保障体系。要进一步扩大农村和城市低保的范围，完善五保供养以及特困户救助制度，进一步规范村级保障制度，真正解决广大群众的后顾之忧。五是倡导健康文明的街道新风尚。深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育、爱国主义教育、形势政策教育，深化“双万”活动和文明单位、文明户争创活动，开展街道“形象人”或“荣誉居民”培育选拔活动，提倡科学健康的生活方式，；充分利用辖区大中专院校和古迹名胜等文化资源，有计划、有步骤地构建街道公共文化服务体系。

6、加强街道民主政治建设。一是加强基层党组织建设。继续抓好“五好”创建、“双强”选拔工作，深入开展党员承诺活动，确保活动的质量、效果，扩大活动的范围。二是切实维护农民的民主权利。加强村级规范化建设，提高村级组织民主决策、民主管理、民主监督的水平，确保农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权落到实处；大力推进多种形式的平安创建活动，营造一个平安祥和、民主法制的生活环境。三是倡导培育农村新型社会化服务组织。积极稳妥地发展和规范特色农业在行业自律、信息服务、成员利益等方面的社会化服务，尝试建立各种形式的农村行业协会、合作社、联合体等，着力培育制度健全、活动规范、能力突出、机制灵活、带动力强的农村新型社会化服务组织。四是充分发挥街道社区党建联谊的作用，探索建立与辖区各单位开展共驻共建的工作机制。

四、切实加强对全面推进街道新农村工作的领导

为确保街道新农村建设的顺利实施，不断推动街道“城乡一体化”进程，街道将加强新农村建设的领导，调整充实领导机构，明确重点，完善机制，形成合力。各社区也要建立领导机构，制定远景规划和实施方案，明确工作任务和责任。王营村社区、十二里河村社区要积极与开发商和上级有关职能部门衔接，拿出“城中村”改造科学详尽的设计规划和全面具体的实施方案；彭营村社区和黄龙庙社区也要提前做好改造的论证、规划、动员等前期基础工作，彭营村社区要首先搞好文化体育及IT综合市场的开发建设工作；潘庄村社区要结合自己的区位和农业实际情况，拿出具有前瞻性的新农村实施方案。街道新农村建设办公室要负责指导各社区制定出最佳的规划方案。街道各部门要根据本意见要求和各社区的实际需要，制定各自的工作措施或方案，明确相应的工作任务和责任。

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