并联审批须知

2024-04-23

并联审批须知（精选7篇）

篇1：并联审批须知

附件4

内资企业设立并联审批须知

上海涵益文化传播有限公司（企业名称）：

实行企业设立并联审批是本市贯彻落实《行政许可法》和推进行政审

批制度改革的重要举措，也是方便申请人，提高行政审批透明度和审批效

率的一项服务措施。

一、申请条件

在内资企业设立登记过程中涉及本市两个以上行政部门分别实施的两个以上具有关联性的行政审批事项，可以实行并联审批。

二、材料提交

申请人提出并联审批申请的，应当知悉《上海市企业设立并联审批实

施办法（试行）》的规定并认真阅读审批部门书面告知的全部内容，据此

向工商部门提交真实有效的申请材料。

三、审批流程

市和区县工商行政管理部门是内资企业设立登记阶段的并联审批牵

头部门。工商部门将为申请人提供统一收件服务，并在规定时限内与相关

并联审批部门交接申请材料。

并联审批部门在收到申请材料之日起同步进行审查或者预审。申请材

料需要补正的，审批部门将直接通知申请人补正相关材料；申请材料不需

要补正的，审批部门将在收到审批事项所需的全部材料之日起视为正式受

理，并在规定的时限内作出审批决定，同时通知申请人到指定地点领取相

关文书。

四、提前服务

为了方便申请人，减少不必要的成本支出，对于专业性强、审批要件

较为复杂或者涉及选址定点等基础工作的审批事项，申请人可以根据工商

部门登记场所公示的办事指南，与提供提前服务的审批部门进行预约获得

咨询或者场地勘察等提前服务。

本次登记申请中涉及的并联审批事项为：企业营业执照、税务登记、组织机构代码证

本申请人已经知晓内资企业设立并联审批的办理流程、相关行政审批

事项的申办条件和需要提供的材料等内容，现根据《上海市企业设立并联

审批实施办法（试行）》及行政审批部门的有关规定提交申请材料，承诺

所提交的材料和所填写的基本信息真实、准确，并愿意承担相应的法律责

任。

法定代表人签字：

年月日

篇2：并联审批须知

1、适用范围：苏州市政务服务中心受理姑苏区、高新区和工业园区内的经营企业。

2、申报时，请将本文件夹中的文件（2个文件“并联专用01 经营备案材料01 第二类医疗器械经营备案表”、“并联专用02 经营备案材料12 医疗器械经营备案电子信息表”）填写后纳入第三类许可的材料中，一并打包。申报事项以第三类许可为准。

3、本文件夹的材料请按照要求进行填写，请参照第二类经营备案申报须知。

4、取得非IVD批发三类许可的，二类经营备案范围为：非IVD批发：6801基础外科手术器械，6802显微外科手术器械，6803神经外科手术器械，6804眼科手术器械，6805耳鼻喉科手术器械，6806口腔科手术器械，6807胸腔心血管外科手术器械，6808腹部外科手术器械，6809泌尿肛肠外科手术器械，6810矫形外科（骨科）手术器械，6812妇产科用手术器械，6813计划生育手术器械，6815注射穿刺器械，6816烧伤(整形)科手术器械，6820普通诊察器械，6821医用电子仪器设备，6822医用光学器具，仪器及内窥镜设备，6823医用超声仪器及有关设备，6824医用激光仪器设备，6825医用高频仪器设备，6826物理治疗设备，6827中医器械，6828医用磁共振设备，6830医用X射线设备，6831医用X射线附属设备及部件，6832医用高能射线设备，6833医用核素设备，6834医用射线防护用品、装置，6840临床检验分析仪器，6841医用化验和基础设备器具，6845体外循环及血液处理设备，6854手术室、急救室、诊疗室设备及器具，6855口腔科设备及器具，6856病房护理设备及器具，6857消毒和灭菌设备及器具，6858医用冷疗、低温、冷藏设备及器具，6863口腔科材料，6864医用卫生材料及敷料，6865医用缝合材料及粘合剂，6866医用高分子材料及制品，6870软件。

5、取得IVD批发三类许可的，二类经营备案范围为：IVD批发：6840体外诊断试剂。

6、取得零售三类许可的，二类经营备案范围为：零售（零售连锁）：6820家用普通诊察器械、6821家用医用电子仪器设备、6823家用超声仪器及有关设备、6824家用激光仪器设备、6826家用物理治疗及康复设备、6827家用中医器械、6840家用体外诊断试剂和检验分析仪器、6841家用化验和基础设备器具、6854家用输液制气等设备、6856家用病房护理设备及器具、6858家用冷疗冷敷设备和器具、6863个人用口腔科材料、6864家用医用卫生材料及敷料、6866家用高分子材料与制品、6870家用软件。

7、取得零售三类许可的，如申请助听器经营备案的，请特别说明。并在经营范围中增加：6846个人用非植入助听器。

篇3：并联审批系统的设计及实现

关键词：电子政务,并联审批,信息孤岛,SOA

1引言

随着信息技术和行政审批制度改革的发展,电子政务的重点转变为交互式的信息发布和公文传输。其中并联审批系统是电子政务系统的重要组成部分,对于提高审批效率,实现无纸化办公,创建服务型政府具有重要意义。建设并联审批系统的目的是实现各相关部门间系统的对接和数据共享,但是传统的电子政务系统主要是各部门根据自身业务需求进行建设,开发方式和平台各不相同,致使系统间信息数据无法共享,从而出现了大量的“信息孤岛”。

基于SOA的系统可以屏蔽系统间差异,最大限度将现有系统资源整合到一个平台。本文根据并联审批的特点,开展系统的设计和建设,并以“内资公司设立登记”审批为例进行了测试,实现了各系统间材料分发、审批结果反馈等功能。

2 SOA概述

面向服务的体系架构SOA (serviceoriented architecture)是一个组件模型,它将应用程序转化为服务,然后通过定义中立的接口和契约联系起来,通过转化的服务模块进行组合实现新的服务,提高资源利用率,降低开发成本。

并联审批项目的建设需要将系统和相关部门系统进行对接,采用SOA的系统可以实现不同系统间业务流程的整合,实现数据的共享,不用受各系统所采用的硬件平台和操作系统的限制。SOA的特点:

(1)重用性:将已有的应用模块采用标准的方式封装为服务模块,产生重用组件,降低开发成本。

(2)松散耦合性:服务提供者和使用者之间是独立的,使用者不用了解具体的实现细节,提高可用性。

(3)灵活性:通过不同服务的组合可实现新的服务,如果业务流程发生变化,则只需对这些服务进行重新组合或者升级某个服务就可以实现。

3系统设计及实现

3.1系统架构

根据并联审批系统的建设要求,采用SOA技术架构设计的系统架构如图1,从下到上依次分为5层。

(1)物理层:系统运行的环境,包括网络环境和平台、服务器环境、应用软件环境等。

(2)数据层:通过统一的标准建立审批数据库,保存系统运行过程中产生的各类数据。

(3)支撑层:系统开发的基础平台,为各模块提供组件和服务,同时可开发各模块的公共应用,统一架构,便于管理和扩展。

(4)应用层:用于实现审批各项业务流程和信息管理的正常运转。

(5)接入层:系统面向用户的表现形式,通过网站、终端设备、手机等与系统相连。

并联审批管理办法与规范和安全保障体系用于确保系统正常有效运行,在系统建设和运行过程中,必须制定统一的管理办法和业务规范,遵循相应的技术标准。

3.2系统流程

以“内资公司设立登记”审批为例系统工作流程如图2。

(1)工商部门通过并联审批系统对申报人的材料进行统一收件,然后将信息抄告给质监、地税和公安部门。

(2)各部门对传送过来的材料进行签收和预审,并将预审结果反馈给并联审批系统。其中工商部门作为统一收件单位不再有签收过程。

(3)各部门预审阶段申报材料需要补正的,由工商部门统一出具补正告知书;申报材料齐全的由并联审批系统通知各部门进行受理。

(4)首先工商部门进行公司注册登记审批,办结后将结果上传并联审批系统。然后质监部门自收到工商办结信息之日起进行代码证的审批,审核通过后制发代码证,并向并联审批系统上传办结信息。同时公安部门在收到工商办结的信息后进行刻章备案审批,办结后将结果上报并联审批系统,并进行公章的刻制。最后地税部门在收到工商和质监都办结的信息后进行税务登记,并将审核结果反馈给并联审批系统。

(5)工商部门将全部证照一并发放给申报人。

3.3数据交换

为保证系统的正常运行,顺利实现与其他系统间数据的通信,需要在系统建设和运行过程中制定相应的技术标准和接口规范,同时为各相关系统制定数据交换的格式,实现服务调用的一致性。

本文根据审批流程和各系统间信息交换的实际情况,对消息的内容格式进行定义,包括消息头格式和消息体格式。

3.4系统安全

系统安全是并联审批系统应用的前提,只有具备可靠的安全保障体系并联审批系统才能正常运行。建立统一的安全保障体系,应该从物理、网络、系统、信息等方面采取相应的安全措施,完整的安全防范机制是保障并联审批系统的正常使用的关键。

本文系统采用公钥基础设施PKI技术,通过信息加密、数字签名、数字证书、身份认证等措施实现信息的机密性、完整性、身份的真实性和操作的不可否认性等问题。

3.5系统测试

以“内资公司设立登记”审批为例在并联审批系统和工商、质监、地税和公安部门系统中对材料的分发、受理、审核结果反馈等业务流程进行了测试,顺利实现了数据的发送和接收、审批编码生成等功能,完成了材料的签收和预审、业务受理、审核及发证等环节,达到了预期的建设目标和功能指标。

4结语

本文在并联审批系统和工商、质监、地税和公安部门系统中对以“内资公司设立登记”审批业务进行了测试,实现了各个业务流程的正常运行,缩短了审批时限,提高了审批效率,减少了部门间审批材料的二次录入和传递时间。并联审批系统的建设和应用,体现了服务型政府的理念,减免了申报人在各个部门间奔波,节约了申报时间,对于实现无纸化办公具有重要意义。

参考文献

[1]杨曼琳.浅析我国电子政务的现状与发展趋势[J].现代营销,2011(6):160-161.

[2]韩谷萍.浅谈SOA架构及其在政府电子政务中的应用[J].电脑知识与技术,2009(35):1 04.

[3]李天尘.基于SoA的并联审批平台的设计及实现[D].上海交通大学,201 3,11-12.

篇4：园区并联行政审批

（一）符合国家、省、市产业发展政策的项目；

（二）国家、省、市重点工程项目；

（三）投资城市重要基础设施和生态环境建设的项目（城市供水、供气、道路、桥梁建设项目，污水、垃圾处理、河道治理、绿化等环保项目或具有公益性的项目）；

（四）高新技术产业项目；

（五）农业畜牧业产业化项目；

（六）现代服务业项目（物流、康体休闲、大型旅游设施及风景区开发建设项目及文化、卫生、教育投资项目）；

（七）工业投资项目；

（八）世界500强企业及国外优势企业和知名品牌投资的项目；国内500强企业投资的项目；

（九）市政府确定的其他投资项目。

二、并联行政审批投资项目的申报，由进驻市政府行政审批服务中心各职能部门所设的窗口受理，并提出参加联合审批会议建议名单，由市政府行政审批服务中心确定。经确定为并联行政审批的投资项目，由市政府行政审批服务中心代表市政府督办市级审批权限内的所有审批事项。

三、确定为并联行政审批的投资项目，进驻市政府行政审批服务中心各职能部门所设窗口应一次性向投资者告知所必须提交的申报文件和材料；投资者应按规定向进驻市政府行政审批服务中心各职能部门所设窗口提交真实、完整、有效的申报文件及有关材料。进驻市政府行政审批服务中心各职能部门所设窗口应及时审查投资者的申报材料，对提交的文件和材料不完备或不符合规定要求的，应一次性告知投资者及时补齐。

四、确定为并联行政审批的投资项目，进驻市政府行政审批服务中心各职能部门所设窗口认定其申报材料符合规定要求的，市政府行政审批服务中心即向各部门开具项目《受理督办通知书》，同时转送申报材料。各职能部门窗口从收到《受理督办通知书》及申报材料之日起，按规定承诺时限完成审批手续。

五、确定为并联行政审批的投资项目审批时限为：企业登记注册阶段的审批

事项3天内完成，规划用地阶段的审批事项30天内完成，开工建设阶段的审批事项15天内完成。

六、并联行政审批各阶段的审批牵头负责单位应采取并列、联合审批等方式，在规定时限内完成所有审批事项，有关审批部门应积极配合支持牵头负责单位工作。对审批过程中的重大事项，如有必要，须牵头负责部门提请召开部门间协调会的，由市政府行政审批服务中心代表市政府负责组织召开部门之间的协调会加以解决。

七、对于需要由社会中介机构承办申报文件及有关材料的，各有关部门公布3个以上具有承办资格的机构名录，供投资者自己选择，各有关部门不得指定承办的社会中介机构。

八、并列、联合审批工作要求并列、联合审批是指由牵头部门负责有关审批事项的受理、抄告、催办、汇总和咨询，相关审批部门负责所涉事项的审批、上报和反馈，按照一门受理、联办抄告、同步审批、限时办结的工作要求办理审批事项的审批方式。具体工作要求如下：

（一）一门受理。牵头部门在市行政审批服务中心设立并列、联合审批窗口，负责受理并列、联合审批事项，制作发放受理单、抄告单及抄告单回执等相关文书。受理登记后，向申请人发放受理单，同时负责提供本部门和相关审批部门的审批须知及相关表格，做好咨询服务工作。

（二）联办抄告。牵头部门按规定对申请内容进行审查，根据项目实际确定所涉相关部门，并以抄告单形式抄告相关审批部门，移交相关资料。同时，将项目有关情况抄告市政府行政审批服务中心和市监察部门设在市政府行政审批服务中心的市行政效能监察投诉中心。

（三）同步审批。相关审批部门收到抄告单后，应及时与申请人取得联系，对其申请审批事项及提供的材料进行审查，按有关规定做出具体明确的审批意见。对需报省及省以上审批的事项，由审批部门在规定的期限内上报，并抄告牵头部门。对审批事项涉及本部门多个科室或下属单位的，由审批部门组织内部流转。对需要实地联合踏勘的事项，由牵头部门负责统一组织。

（四）限时办结。相关审批部门自牵头部门抄告之日起，在规定的工作日内完成审批或报批工作。无论同意与否，均应在抄告单回执上签署明确具体的审批

意见，通知申请人，并反馈牵头部门，对需要整改的应提出整改要求。申请人做出整改后，可以进入二次申请程序。对需报省及省以上审批的事项，审批部门应积极做好上报工作，并将报批情况和报批所需时间抄告牵头部门。对相关审批部门将要到时限未办结的事项，牵头部门有催办的责任。无正当理由逾期的，由牵头部门报市政府行政审批服务中心签署意见后，视为同意，事后由相关审批部门在抄告单回执上补签同意办理意见。牵头部门综合相关审批部门回执意见后，应在承诺时限内做出审批决定。

项目在前期运作中因情况发生变化需要进行较大调整的，应按原审批程序重新办理相关手续。

九、并列或联合审批工作流程

（一）项目立项阶段牵头部门：

市发展和改革委员会（新建项目）

市工业和能源委员会（技改项目）

市发改委、市工能委根据申请人的申请，对相关资料进行审查后，受理并列、联合审批申请，抄告相关前置审批部门，并进行催办，在20个工作日内出具项目核准、备案批复。对重大建设项目，在前置审批部门审批的同时，牵头部门应在15个工作日内组织项目论证。需联合踏勘的，联合踏勘工作应在发出建设投资项目前置审批抄告单后5个工作日内完成。

篇5：政府投资项目并联审批流程(精)

2.经济性指标一般指行政组织投入到管理中的资源,其关心的是行政组织的(投入。

L 1.领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目称谓(管理幅度;2.领导心理方面的研究主要体现为(领导素质理论的研究。

3.领导影响力的一个重要基础是领导者个人的品德修养和(人格魅力。4.罗宾斯特克兹认为,组织变革的方式取决于组织成员的技术能力和人际关系能力的组合,提出了(情景变革模式。

M 1.马斯洛在其代表作《人类动机的理论》和《激励与个人》中,提出了著名的(需求层次理论;2.美国心理学家埃德加在其《组织心理学》一书中提出了(适应性变革循环模式。

3.美国学者巴纳德在1938年出版的《经理人员的职能》这本书中,系统地提出了(动态平衡组织理论;4.民族自治地方分为自治区、(自治州、和自治县;Q 1.期望理论中的激励力量取决于目标价值和(期望概率的综合作用。

2.秦朝的裙县制奠定了以(中央集权为特征的行政建制;3.群体凝聚力是一个(中性的概念。R 人的行为首先是在一定的刺激下产生内在的愿望与冲动,即产生(需要 S 1.社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家(帕森斯;2.省级政府每届任期(5年;3.市级政府对上一级国家行政机关负责并报告工作,并接受(国务院的统一领导;T 通过组织明文规定的原则、渠道所进行的信息传递和交流,此种形式的信息沟通为(正式沟通。

W 我国地方各级政府是(各级国家权力机关的执行机关;X 1.系统变革模式认为,组织是一个系统,是由技术、人员、结构和任务四个因素组成,任何一个因素的变化都会牵动和引起系统的变化。系统变革模式的创始人为(利维特。

2.现代观点认为,冲突(既具有建设性又具有破坏性。

3.效果通常是指公共服务符合政策目标的程度,其关心的是(结果。

4.效率就是指投入与产出之间的比例,力求以最少的投入获得最大的产出,其关心的是(手段问题。

5.信息的发送者与接收者以写实、会谈、讨论的方式进行的交流与信息反馈,直到双方共同了解为止,这种沟通形式为(双向沟通。

6.行政管理学派的代表人物(法约尔被誉为“管理理论之父”;7.行政组织结构横向分化的结果与表现形式为组织结构的(分部化;8行政组织决策的目的是为了实现(社会的共同利益。9行政组织决策是以(公共权力为后盾。10.行政组织是追求(公共利益的组织;11行政组织文化具有多种功能,它能把组织成员的思想认识统一起来,汇合成一股强大的力量,我们把这种功能称为(凝聚功能。

12行政组织文化相比于正式的组织规章制度的控制作用,它具有(软约束性的特性。

13行政组织文化研究的兴起源于(人类文化学和组织文化研究的影响。14行政组织文化主要包括行政制度文化和(行政精神文化,但是受行政物质文化的客观影响。

15行政组织学习的分类是在(阿吉里斯关于组织学习方式分类的基础上提出的。

Y 1以明文规定的形式确立下来,成员具有正式分工关系的组织是(正式组织;

2以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式,此种类型的组织为(强制性组织;3以组织的参与者或成员为主要的受惠对象,组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益,此种类型的组织为(互利性组织;Z 1在单位和人数不变的情况下,管理层次和管理幅度的关系为(反比例关系;2在霍桑实验的基础上,奥梅于1933年出版了(《工业文明中的人的问题》一书,系统地阐述了与古典管理理论截然不同的一些观点;3在决策理论研究领域,杜鲁门提出了团体决策模型。

4.在马洛斯的需要层次理论中,最高层次的需要是(自我实现的需要。5.在一个组织结构体系中,上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权,下级或派出机关处理时无须完全秉承上级或中枢机关的意志行事的组织结构体系为(集权制;6.在一个组织结构体系中,为完成一定的任务或使命,设置不同的上下层级机关,使其在各自职权范围内独立自主处理事务,不受上级机关干涉的组织结构体系为(分权制;7.在影响组织的各种因素中,(人的因素是最重要的。8中国当前的城市,在行政级别上分为(4各层次;9组织发展起源于20世纪50年代初的调查反馈方法和实验室培训运动,它的先驱是法国心理学家(烈文。

10组织结构垂直分化的结果与表现形式为组织结构的(层级化;

11组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素被称为组织的(内部环境;12组织界限之外和组织内个体决策直接相关的自然和社会因素称为组织的(外部环境;13组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致,未经认为的设计而产生交互行为和意识,并由此自然形成一种人际关系,此种组织为(非正式组织;14组织系统中处于相同层次的人、群体、职能部门之间进行的信息传递和交流为(平行沟通。

15组织学习的研究始于(20世纪70年代。

16组织中的成员、群体通过一定的渠道与决策层进行的信息交流,如下级向上级定期或不定期汇报工作,进行情况或问题的反映等,这种沟通形式为(上行沟通

17组织中自上而下进行的信息传递和沟通,如上级意见、文件、政策的下达等,这种沟通形式我们称之为(下行沟通。

18组织中最佳的冲突状态是(适度冲突。

19作为一套极有系统的组织方案,格道式发展模式的目的在于使组织达到一种最佳状态。此模式创立者为(布莱克和默顿。

二、多项选择 A 按组织内部是否有正式的分工关系,人们把组织分为(正式组织.非正式组织。B

伯恩斯和斯塔克将组织结构划分为(机械式组织结构.有机式组织结构。C 1.常用的调查研究方法主要由(定量化调查.系统化调查.程序化调查。2.冲突的特性有(客观性.主观性.程度性。

3.冲突经历的阶段包括(潜代阶段.认知阶段.行为阶段.产生结果阶段。4.从系统理论的角度看,任何一种社会组织大体都发挥三种功能:(“聚合”功能.“转换”功能.“释放”功能。

5.从组织沟通的一般模式和组成要素来看,组织沟通具有以下几个特点(动态性.互动性.不可逆性.环境制约型。

6.促进组织活动一体化的手段和途径主要有(目标手段.政策手段.组织手段.信息沟通手段。

D 1.戴维斯在《管理沟通与小道消息》一文中指出,口头传播方式的非正式信息交流渠道或形式主要有(单线式.流言式.偶然式.集约式。

2.邓肯从(简单与复杂和(动态与静态两个维度对影响组织的环境因素进行了深入的分析。

3.邓肯将组织环境分为(内部环境.外部环境。

4.对组织管理和暴光方式影响的外部环境因素包括(一部环境因素.特殊工作环境。

F 1.非权力性影响力主要源于(才能因素.品格因素.情感因素。

2.费德勒提出的情景因素有(领导者与被领导者的关系.人物的结构.职位权力。3风险型决策的决策后果(可以预测,需要冒一定风险。

4符合现代冲突观点的是(冲突本身没有好坏之分.有些冲突对组织具有破坏性.有些冲突对组织具有建设性。

G 1.根据冲突的内容可把冲突分为(权力冲突.认知冲突.情感冲突。

2.根据冲突发生的方向可把冲突分为(横向冲突.纵向冲突.直线/职能冲突。3.根据沟通是否需要第三者介入传递,我们可将沟通划分为以下两种类型(直接沟通.间接沟通。

4.根据国外组织行为研究者的试验和探究,正是沟通网络有以下几种基本类型(链式.环式.Y式.星式.全通道式。

5.根据决策所具有的条件的可靠程度不同,决策可分为(确定型决策.风险型决策.不确定型决策。

6.根据现代心理学和行为科学的研究,组织变革阻力产生的原因为:(心理上的抵制.组织本身的阻力.经济原因引起的抵制.社会的原因。

7.根据学者们的研究,组织的环境分析过程主要包括以下几个基本阶段:(环境扫盲.环境监视.环境预测.环境评价。

8.工作再设计就是通过对工作进行重新调整和再设计,使工作更有趣并富有挑战性,以此增强员工的工作满意度,激发员工的工作热情,提高组织工作的效率。工作再设计的途径和方按为(工作轮换.工作扩大化.工作丰富化。

9古典组织理论的主要代表人物有(泰勒.法约尔.韦伯

10管理学家W。理查德。斯格特在其《组织理论》一书中,认为组织的基本构成要素为(社会结构.参与者.目标.技术.环境

11.国务院是最高国家行政机关,它(由最高国家权力机关产生.在国家行政系统中处于最高地位。

H 1.哈佛大学教授格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中,提出了一种按权力来划分的组织变革模式,他认为,一般组织的权力分配情况可分为三种(独权.分权.授权。

2回避策略中解决冲突的方法包括(忽视.分离.限制。J 1.绩效”的英文performance,从单纯语义学的角度看,表示(A.成绩 B.效率 C.成效 D.效果。

2.绩效指标包括的要素有(考评要素.考评标志.考评标度。

3.减少冲突的策略主要由(谈判.设置超级目标.第三方介入.结构调整。K 科学决策原则主要包括(预测原则.程序原则.可行性原则.信息原则。L 1.勒温将领导者的作风分为(专制.民主.放任三种类型。

2.里格斯在他创立的“棱柱模式理论”中,将社会形态划分为(农业社会.棱柱社会.工业社会。

3.里格斯指出,棱柱型社会具有以下三个基本特征(异质性.形式主义.重叠性。

政府投资项目并联审批流程 1 集中踏勘阶段

一、牵头部门: 发改委窗口

涉及部门:环保局、规划局、国土局、水务局、国家安全局、地震局、安全生产监督管理局、人防办、消防支队、气象局、建设局、公用局、房产管理局、民政局、文化局、林业局和行业主管部门窗口,电力、自来水、热力、燃气和有线电视等配套单位窗口。

二、办事须知:

1、建设单位向发改委窗口提供核准事项的项目简介或备案事项的备案表;

2、中心管委会组织相关窗口集中踏勘,参加人员在踏勘现场将存在问题一次提清;

3、集中踏勘结束后,由发改委窗口提供相关窗口对办理事项的书面意见,并告知项目单位核准备案阶段涉及到的窗口,带领申请人到相关窗口咨询;各窗口发放明白卡,对本窗口办理事项提出具体要求。项目建议书阶段

一、牵头部门: 发改委窗口

二、涉及部门及办理事项: 发改委:项目建议书。

三、办事须知: 1、材料齐全后,发改委窗口办理;、办理完成后,发改委窗口告知申请人初步涉及阶段涉及到的窗口,带领申请人到相关窗口咨询;各窗口发放明白卡,对本窗口办理事项提出具体要求。可行性研究报告阶段

一、牵头部门: 发改委窗口

二、涉及部门及办理事项: 发改委:招标方案和不招标核准;可行性研究报告;规划局:选址意见书;规划设计条件;国土局:土地使用预审;地质灾害性评估;环保局:环境影响评价;地震局:抗震设防要求审批;3.我国省级政府包括(省政府.特别行政区政府.自治区政府.直辖市政府。建设项目水资源论证报告书;5.我国行政组织文化构建的途径有(道德建设途径.领导素质途径.行政体制机制途径。

国家安全局:涉及国家安全事项的建设项目选址。

三、办事须知:、材料齐全后由发改委窗口一门受理,并通知相关窗口同时办理;2、本阶段事项办完后,发改委窗口提醒申请人初步设计阶段涉及部门和需要同时上报的材料。

3.西蒙指出,决策有(程序化决策.非程序化决策两种极端类型。

4.下列因素中属于赫茨伯格的激励因素有(工作富有成就.工作本身的重要性。

一、牵头部门: 发改委窗口

二、涉及部门及办理事项: 发改委:初步设计;投资计划;国土局:农用地转用征用;安监局:建设项目安全设施设计审查。

三、办事须知: 1、材料齐全后由发改委窗口一门受理,并通知相关窗口同时办理;2、本阶段事项全部办结后,由发改委窗口带领建设单位到规划局窗口;、规划局窗口告知申请人工程规划阶段涉及到的窗口,带领申请人到相关窗口咨询;各窗口发放明白卡,对本窗口办理事项提出具体要求。工程规划阶段

一、牵头部门: 规划局窗口

二、涉及部门及办理事项: 规划局:建设用地规划许可证;建设工程规划许可证;国土局:建设用地批准书;国有土地使用证;水务局:河道管理范围内建设项目位置和界限审查;取水许可;3.在组织沟通中,由信息传递的媒介形式引起的障碍主要有(语言障碍.沟通方式不当引起的障碍。

4.正确的决策目标应具备的条件是(定量化.有一定的时间限制.明确责任。5.组织变革并非凭空产生,它是有原因的。组织变革的动因是多种多样的,我们可以把组织变革的动因分为两大类(外部环境因素.内部环境因素。

6.组织变革取决于预期的成效,必须遵循科学的.合理的变革步骤或程序,美国学者凯利认为,组织变革需经过以下步骤或程序(诊断.执行.评估。

7.组织的环境大致可以分为(一般环境和(工作环境,它们都不同程度地对组织的管理带来影响。

8组织沟通中存在的客观性障碍主要有(信息过量引起的障碍.组织机构引起的障碍.空间距离引起的障碍。

9组织管理心理主要由(个体心理.群体心理.组织心理组成。

10.组织结构的“潜结构”的构成因素包括(目标认同程度.价值趋同程度.气质协调程度.能力互补程度。

11.组织结构的构成要素可划分为(组织的“显结构”.组织的“潜结构”。12组织结构分化的方式和途径为(平行分化.垂直分化

13.组织设计中应注意组织设计的程序问题。一般来讲,组织设计的程序可有(演绎设计.归纳设计两种。

14组织是一个纵横交错的权责体系,构成组织权责体系的三大要素为(职务.职权.职责。

消防支队窗口

二、涉及部门及办理事项: 消防支队:建筑工程消防设计审核;气象局:防雷装置设计审核;建设局:招标代理合同备案;招标文书备案

三、办事须知: 1、材料齐全后由消防支队窗口一门受理,并通知相关窗口同时办理;2、本阶段事项全部办结后,由消防支队窗口带领建设单位到建设局窗口;3、建设局窗口告知申请人施工许可阶段涉及到的窗口,带领申请人到相关窗口咨询;各窗口发放明白卡,对本窗口办理事项提出具体要求。施工许可阶段

一、牵头部门: 建设局窗口

二、涉及部门及办理事项: 规划局:验线建设局:施工许可证;建设工程监理备案;建设工程安全监督备案;建设工程质量监督备案;质量监督费;定额测定费;墙改节能专项资金;散装水泥专项资金收缴。

三、办事须知: 1、材料齐全后由建设局窗口一门

篇6：并联审批须知

关于在区企业服务中心进一步开展企业设立并联审

批工作的设想

各位领导：

关于在我区如何开展并联审批工作，汇报如下：

一、并联审批工作背景

今年四月十七日，市政府出台《上海市人民政府关于印发<上海市并联审批试行办法>的通知》（沪府发［2009］22号），要求从今年五月一日起施行并联审批，并选定卢湾、长宁、闵行三区进行企业设立并联审批试点工作。十月十日，又发布了《上海市人民政府办公厅关于转发市工商局市商委制订的<上海市企业设立并联审批实施办法(试行)>的通知》（沪府办发［2009］43号）文件，同意工商部门做为企业设立并联审批工作的牵头部门，根据企业登记管辖权限，承担所登记企业的并联审批牵头职责，在本市范围内全面施行企业设立并联审批工作。十二月十一日，市政府又召开了并联审批工作会议，市委副书记、市长韩正时强调，并联审批是提高行政效率和透明度的基础性工作，全面推进并联审批工作，是上海加强政府自身建设的重要内容，对于上海建设“行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少”的行政区之一和进一步提升投资环境、发展环境，具有相当重要的意义。

二、什么是并联审批

《上海市并联审批试行办法》第二条规定：“并联审批，是指对同一申请人提出的,在一定时段内需由两个以上本市行政部门分别实施的两个以上具有关联性的行政审批事项,实行由一个部门(以下称“牵头部门”)统一接收、转送申请材料,各相关审批部门(以下称“并联审批部门”)同步审批,分别作出审批决定的审批方式。

本办法所称的行政审批，包括行政许可和非行政许可事项。”

三、目前我区企业设立行政审批工作的模式

我们工商注册大厅与2009年1月成立的企业服务中心分别处于胶州路五十八号一楼北厅和南厅，这样使得我们静安企业设立行政审批工作基本上做到了“一站式”的模式。企业服务中心以“一口受理、内部协同”的服务模式，对已纳入受理范围的17个部门、96个事项（除组织机构代码证为区质量技术监督部门的专人、专窗受理）进行接收、转送申请材料，各职能部门作为后台，在企业服务中心协调下，实行并联审批、限时办结。企业基本上可以在服务中心一站式办理完设立前臵行政许可，足不出户就可以在工商注册大厅进行设立登记。

由于税务、公安等部门尚未进入企业服务中心平台，因此企业在办理好营业执照后，尚需另行分别到税务部门及公安部门去办理税务登记和刻章手续。此外，虽然质监部门也在服务中心设臵了窗口，但它并没有纳入到服务中心一口式的受理范围，而是由其自己派出的工作人员进行受理。也就是说，企业在拿到执照后还需要再一次来到服务中心办理“组织机构代码证”。

四、企业服务中心存在的问题

企业服务中心做为一个新生事物，“一口式”受理的模式刚刚运行不到一年时间，也曝露出一些问题，需要进行改革。具体表现在：

1、与市政府并联审批工作的要求相矛盾。并联审批工作要求只能由一个“牵头部门”进行统一接收、转送申请材料工作,而目前服务中心受理事项只能做到对各审批环节之间存在法定因果关系的，实行串联，还不能进行一口式受理，没有彻底解决群众办事不便问题，受理方式有待进一步改进。

2、受理事项有待进一步扩大。目前企业服务中心受理的事项涉及到区17个委办局96项，约占所有企业需办理的事项三分之一左右，尚有大部分未纳入企业服务中心的受理范

围；

3、受理平台有待进一步拓展。目前企业服务中心受理模式主要是现场受理，而企业普遍希望能充分利用网络资源，使一些相对简单的事项在网上就能受理、办结；

4、政策咨询功能有待进一步加强。由于目前条件所限，企业服务中心在政策咨询这方面的功能相对较弱，远不能满足企业的要求。因此，顺应形势发展，继续大胆创新，推行并联审批工作是打造全新的企业服务中心的内在需求。

五、我们对并联审批工作的设想

我们静安如何紧紧围绕依法、规范、透明、高效的要求，进一步打破习惯性做法，形成合力加强推进，做好并联审批这项系统性工作，是当前工作亟待解决的问题。我们依据市工商局发布的《上海市内资企业设立并联审批操作规程（试行）》，将审批流程中各审批环节作了一个系统的研究，以审批流程再造为重点，结合静安区实际情况，初步设想了以企业服务中心现有工作模式为基础，工商职能下沉，并进一步增加受理事项，拓展服务内容，整合全区资源，打造大格局的秉承“服务企业共同体”理念的全新“企业服务中心”。

六、工商部门牵头的大格局服务企业的工作模式的特点

这种全新模式的由工商部门牵头的大格局服务企业的工作机制将再度成为全市首创。全新的模式主要新在“一加一减”，包括工商在内的所有具有行政审批权限的职能部门也全部纳入“企业服务中心”这一体系中，从而成为全区资源整合、各部门职能协同的大格局的“企业服务中心”。在这一框架下，凡在企业设立过程中，涉及到证照审批的事项，由工商部门牵头进行办理；其它非行政许可备案继续由目前的服务中心办理。这比目前在其它区县施行行政审批的工作模式甚至试行并联审批工作的试点区所采取的工作模式更为先进。目前，其它区只有在企业设立时才能享受到并联审批机制带来的效率，而我们大格局的企业服务中心则给企业提供了涵盖成长全过程的政府服务。

七、为什么要采用工商牵头的大格局企业服务中心机制

1、工商部门作为牵头部门具有必然性

首先，这是《上海市人民政府办公厅关于转发市工商局市商委制订的<上海市企业设立并联审批实施办法(试行)>的通知》（沪府办发［2009］43号）文件的要求，在此文中，市政府已经明确，由工商部门作为企业设立并联审批工作的牵头部门。其次，工商部门拥有专业的注册官队伍，熟悉相关的法律法规，业务素质好，学习能力强，能够胜任并联审批工作要求。

2、现存的企业服务中心无法承担并联审批工作

目前服务中心的定位缺乏法律依据，导致首先它既不是行政许可业务主体，也不是监督主体，加上目前的服务中心还属于“事业单位”，管理着一大群“机关公务员”，与各委办局在业务上协调难度很大；其次，导致中心与其他机构之间的关系模糊不清，很大程度上影响到中心基本功能的发挥。纵观现有的法律法规，与企业服务中心最为密切的是《行政许可法》。该法的第26条从便民和高效的原则出发，为理想型行政服务中心协调实施行政许可提供了基本法律依据，但是还没有明确提出企业服务中心的问题，中心的地位和职责仍然没有法律法规来赋予。而将包括工商在内的所有具有行政审批权限的职能部门全部纳入“企业服务中心”这一体系中则会较好的解决这一问题。

3、我区目前状况的选择

我们相比其他区县具有先天的优势。工商注册大厅与企业服务中心共用一处办公场所，在职能与编制上整合为新的并联审批大厅较为便利。

八、全新模式的并联审批机制效能展望

以工商部门为牵头部门的“一窗式”并联审批工作机制，在简化行政程序，优化审批流程，提高行政效能，营造良好的投资环境方面优势十分明显。

首先解决了行政审批效率低的问题。在实施“一窗式”审批后，各审批事项承诺办理时间比法定办理时间将大大缩短。以需两项以上前臵审批企业市场准入为例，传统审批方式为串联审批，所需办理时间为累加式。实施“一窗式”审批后前臵审批并联办理，所需办理时间也就变为叠加。由于行政效率的提高，行政审批办事成本也将大大降低。

其次是解决了行政服务不规范的问题。“一窗式”审批通过“许可预告”、“限时办结”等措施，将行政审批的各项要素均向社会公示，使各部门的工作接受社会监督，实现阳光操作。解决了过去在行政审批中存在的工作不透明、群众不知情、服务不规范的问题。

再次是解决了群众办事不便的问题。通过变“一站式”审批为“一窗式”审批，变申请人跑路为审批部门内部运转，变审批部门坐等审批为主动服务，申请人只需在一个窗口、一次递交申请就可坐等拿证。此外还可以通过对申请材料和申请表格的整合，过去重复提交的申请材料只需提交一次，有效简化申请手续，方便群众办事。

九、施行工商牵头的大格局企业服务中心机制可能带来的影响我们可以预见到，开展以工商部门为牵头部门的“一窗式”并联审批工作，对行政审批相对人、审批部门以前我们静安地方政府均大有裨益。

从行政审批相对人受益角度来讲：一是通过行政审批效率的提高，行政审批相对人办理行政审批的时间大大缩短，极大减少了行政审批相对人办理审批的时间成本。二是通过再造流程、简化审批手续，行政审批相对人不需再逐一往返于各个审批部门和准备繁琐的申请资料，办理行政审批的人力耗费、交通成本、资料准备费用都明显降低。

从我们各委办局审批部门受益角度来讲：一是通过审批流程的再造和审批手续的简化，使我们审批部门在办理行政审批中的行政成本大大降低。二是审批效率提高后，审批工作对人力、物力的占用减少，我们审批部门可以调动更多的资源到行政服务、市场监管等项工作之中，解决这些工作存在的缺位和不到位的问题。三是“一窗式”审批使大量的审批工作退到后台，我们审批部门不直接与相对人发生联系，切断了权力寻租的途径。

再者对于地方政府来讲，首先是通过并联审批深化行政审批改革，推动了政府职能的转变，加快了“服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”的建设。其次是快捷、简易、低成本的行政审批将有效改善本地投资环境，吸引更多的企业来本地投资、发展，有利于地方税收的增长和劳动力就业，促进地方经济的发展。

工商静安分局

篇7：并联审批须知

一、国内有关基本建设项目行政审批管理改革的现状

基本建设项目行政审批管理制度改革问题是关涉到市场经济和公共行政等多领域的问题。从市场经济的角度观察, 我国基本建设项目行政审批管理虽具有存在的合理性, 但也存在审批环节繁杂, 办事效率低下等突出问题, 目前基本建设项目行政审批管理手段滞后于我国市场经济的发展。只有积极稳妥地实施基本建设项目行政审批管理的改革, 才能不断完善基本建设项目行政审批管理的科学性、合理性, 适应我国市场经济的发展。这方面, 国内一些城市率先实行了基本建设项目并联审批管理, 改革取得一定成果。

1.杭州市实行基本建设项目并联审批管理。为加快基本建设项目行政审批管理进程, 提高行政服务效率, 杭州市制定了基本建设项目并联审批管理办法, 办法规定, 将基本建设项目从立项到施工核准审批, 按关联性和并行审核可能性整合设置为若干个并联审批管理阶段。对阶段内审批管理的事项实行同时收件、交叉审核, 对外承诺阶段审批管理总时限。分3个阶段:

a.建设项目立项审批管理阶段。

b.建设项目工程设计审批管理阶段。

c.建设工程规划许可证审批管理阶段。

2.成都市推行建设项目并联审批管理工作。按照改善投资环境、减少办事环节和流程、提高效率的原则, 将建设项目涉及的21个部门的行政审批管理事项, 按建设项目全过程分为用地、环保、项目、规划、设计施工及验收、商品房预售、产权办理7个控制节点, 由国土局、市环保局、市发改委、市规划局、市建委、市房管局等6个部门牵头, 实施并联审批管理。具体如下:

a.国土局牵头的用地手续节点;b.环保局牵头的环保手续节点;c.发改委牵头的项目手续节点;d.规划局牵头的规划手续节点;e.建委牵头的设计施工及验收节点;f.房管局牵头商品房预售许可和房屋产权办理2个节点;g.按供地方式的不同, 将并联审批流程分为招拍挂土地的项目和非招拍挂土地的项目两种。

3.海口市建设项目审批管理制度改革。海口市按照流程短、效率高、收费省的要求, 对建设项目行政审批管理事项、环节和流程进行了清理, 取消、合并。

将原核发《建设工程规划许可证》前, 规划局对建设项目消防、人防、环保、园林、国安、节水、气象、节能等8个专业部门行政审批管理事项进行把关的上述各专业部门行政审批管理, 现在只需提供消防和人防两个部门的审批管理意见即可, 其他职能部门的行政审批管理意见不再作为前置条件。

二、长春市基本建设项目行政审批管理现状

长春市基本建设项目行政审批管理区别项目投资主体和资金来源, 分政府投资项目和企业投资项目, 实行审批制, 核准制和备案制。具体程序:

(一) 政府投资项目的行政审批制管理。

需办理项目批复建议书、用地预审文件、选址意见书和环评手续、可研报告、建设用地规划许可证、征用土地批复、建设用地批准书、初步设计批复、年度投资计划、建设工程规划许可证、施工许可证。

(二) 实行核准制的企业投资项目的管理。

需办理用地预审文件、选址意见书和环评手续、项目核准申请报告、建设用地规划许可证、征用土地批复、建设用地批准书、建设工程规划许可证、施工许可证。

(三) 实行备案制项目的管理。

需办理项目进行备案书、用地预审文件、选址和环评手续、建设用地规划许可证、征用土地批复、建设用地批准书、建设工程规划许可证、施工许可证。部门定期召开一次审批部门联席会议。组成联合检查小组, 定期检查。

(四) 基本建设项目行政审批管理存在的主要问题。

目前, 长春市基本建设项目行政审批管理运行共涉及发改委等11个部门及单位, 46项审批及管理服务项目, 46个审批环节, 29枚公章, 加盖41次;至少18批次实地现场踏查;302个审批工作日。另有在办理基本建设项目审批管理事项时, 存在多次往返我重复报件现象。其主要问题是审批环节相对过多, 程序相对繁杂, 审批时限相对过长, 影响了长春经济的发展。从根本上解决上述问题, 就必须改革现行基本建设项目行政审批管理方式, 借鉴其他省市的改革成果, 积极探索基本建设项目审批管理的新方法、新思路。

三、探讨长春市建立基本建设项目并联审批管理的总体思路

长春市政府针对在基本建设项目行政审批管理领域中, 存在的审批管理事项多、程序繁、周期长等问题, 应主动转变职能, 采取有效措施, 改善经济发展软环境, 积极推行基本建设项目并联审批管理, 加快项目审批进程, 提高行政效率, 使重大项目快速落户长春, 带动经济发展和解决劳动力, 促进长春经济的又好又快发展。构建长春市基本建设项目并联审批的总体设想:

1.确定牵头部门。市建委为总牵头部门, 市发改委为建设工程规划许可阶段牵头部门、市建委为施工许可阶段和竣工验收备案阶段牵头部门, 各行政审批办为部门内部的牵头处室。各牵头部门负责沟通协调及督导工作。

2.提交材料、送达及存档途径。提交申报材料可采取“网上”申报、“窗口”申请同时进行的方式。联合会审时, 牵头部门事先对所需要件进行一次性告知, 材料齐全后, 各相关部门依据相关法律法规规定进行必要存档备案。

3.采取并联审批办理模式。基本建设项目并联审批中, 涉及到相关部门之间、部门内部处室之间有互为前置的项目, 均要在同一个办理阶段内同时办理。具体实施按建设工程规划许可、施工许可和竣工验收备案三个阶段进行。

(1) 建设工程规划许可阶段 (20个工作日) 。

(1) 牵头部门首先要对行政相对方申报的项目进行分类, 确定项目类别。

(2) 按照项目类别, 同步办理等审批项目手续。

(3) 牵头部门将阶段办理的相关手续送达到施工许可阶段的牵头部门。

(2) 施工许可阶段 (政府投资项目21个工作日, 其他项目18个工作日) 。

(1) 由一次性收费窗口工作人员核费, 通知行政相对方缴纳各项费用。

(2) 由牵头部门组织工作人员平行办理各项手续。

(3) 竣工验收备案阶段 (7个工作日) 。

工程竣工后, 行政相对方提交竣工验收备案材料, 由牵头部门凭验收认可文件, 办理《建设工程竣工验收备案证》。