学校出入管理规定

学校出入管理规定（精选8篇）

篇1：学校出入管理规定

(一)学生、教师进出校门规定

1、学生在校上课期间，一律不准私自出校门。

2、学生如有特殊情况必须出学校，必须凭班主任或任课教师批条，并在规定时间内按时返回学校。

3、学生翻越围墙进入校内者，一律按违纪进行处分。

4、工作期间，本校教师一律不得随意出入校门，如有事需外出办理，必须请假可出校门。

(二)外来人员进出校门规定

1、外来人员来访，门卫要问清事由，及时与有关人员联络，填好来客登记表，并实行领入制。

2、外访人员进入学校，必须遵守学校有关规章制度，保证学校教学有序进行。

3、学生家长到校联系工作或了解学生情况要在传达室内等候，无特殊情况不得进入教室。

篇2：学校出入管理规定

一、全院学生出入校门时必须出示本人学生证或一卡通，服从值班人员的检查和监督。

对于着装不符合学院管理规范要求、未出示本人学生证或一卡通、未按时到校或提前离校的学生，值班人员将详细情况登记好并将登记结果及时通报给相关部门。

二、学生在如下时间严禁外出：1、周一至周四8：00—11：40，13：40—15：25，18：00以后。

2、周五8：40—11：40，21：00以后。3、周六、周日21：00以后。确因特殊情况外出者，需出具由辅导员签署的放行条，并携带本人学生证或一卡通方可外出。

三、每天23：00以后回校的学生不准回宿舍就寝，可到学院招待所免费住宿，但每学期超过三次者视情节轻重给予警告以上处分。

四、学生需要携带贵重物品离校，必须由辅导员检查并开具物品放行条，由宿管员签字才可放行。

五、严禁学生携带烟、酒、盒饭、生食(肉、米、菜)、违禁电器、管制刀具、烟花爆竹等违禁物品进入校园。

值班人员有权要求进校学生对自己的书包、行李箱、行李袋、电脑箱等进行有侧重的自查，学生应主动配合，对不配合者交由学部处理。一经发现违禁物品，一律没收并登记在案。

篇3：社区医院药库药品出入库管理探讨

1 药品入库管理

药品入库前应按照有关操作规程逐批进行验收, 经核查无误后, 对药品通用名称、规格、批号、有效期、购货数量、生产厂商、供货单位、购进价格、购货日期、验收日期、验收结论等内容逐一作好登记, 以备查对。药材经验收合格后, 由验收人填写或用微机输入“药品入库登记单”, 一式三份, 一份留存, 一份交药品会计记账, 一份交采购人员与原始凭证一起到财务科办理登记手续。药品采购员、参加验收的药库管理人员和实物负责人均应在“药品入库登记单”上签字。科主任应对“药品入库单”进行审查。

1.1 参与入库验收的人员

药品的入库验收工作由药库管理人员同药品采购人员和质检人员共同完成。

1.2 入库验收项目及注意事项

1.2.1 核查药品来源:

药库管理人员在验收时, 首先要核对药品来源是否是本院固定购药单位或经逐级审批的临时购药点, 如不是则应拒收, 并报科主任。

1.2.2 核查采购计划执行情况:

验收时, 要注意查对实际购药数量和经审批的药品采购计划是否一致, 对超计划购进的应予以拒收, 采购量比计划小的要查明原因, 紧缺药品应予登记, 并报科主任。

1.2.3 核查药品的包装规格与数量:

验收时应对照原始凭证, 检查药品的品名、规格、数量等是否与实物相符, 普通药品封条完整时可按箱验收或开箱抽验, 注意检查内外包装规格是否一致。对实物与原始凭证不符的应查明原因, 予以更换或退货。对原箱药品短少的应保存装箱单及原包装箱, 及时通知供应单位派人查验予以补足。

1.2.4 核查药品的合法性:

验收时要逐一核查药品的注册商标、批准文号、出厂批号、生产厂家, 并将结果登记到《药品入库质量验收单》上。对无注册商标、批准文号、出厂批号或生产厂家的中成药和西药, 应拒绝入库。验收进口药品时, 必须查验该药品所附口岸药检所出具的检验合格证书原件或复印件, 如是复印件必须盖经营单位的红色印章。对无检验合格证书或有影印件但无经营单位盖章的进口药品应拒绝入库。

1.2.5 检查药品的有效期:

对有有效期药品必须查看效期时间, 对有效期在1年以内的药品应控制采购, 如系紧缺药品应根据有效期内该药的销量情况少量采购;对于有效期在半年内的药品, 如非临床急需则药库管理人员应拒绝验收入库;尽量采购新近生产的药品。

1.2.6 检查药品的外观质量:

验收时, 要随机抽查药品的外观质量, 对注射剂、糖衣片、有效期不稳定的药品、新产品要重点检查。对贵重药品、麻醉药品要逐瓶或逐支检查验收。验收贵重、毒、麻、精神药品时, 应有科主任与专管人员在场共同验收, 经核实数量和质量后, 及时入库按规定管理。验收人员如不了解某些药品的正常外观性状, 不得贸然处置, 应请药品质量检验人员协助检查。不合格的药品拒绝验收入库。对有质量疑问的药品应及时封存, 并送样到当地药品监督管理局检验, 不得随意作退货处理, 更不得验收入库。凡发现购进假劣药品, 应及时报告科主任和医院药事管理委员会, 并应追究有关人员责任。

1.2.7 核查药品的价格:

验收时要注意核对药价, 凡价格高于原来药价的要问明原因、及时报告。对未按物价部门有关规定执行的药品要拒绝入库。

1.2.8 对破损药品的处理:

验收中发现的破损药品, 原则上由供应单位负责赔偿。考虑到医院药品采购一般均为定点采购, 且双方签有《药品供购协议》, 所以对金额较高或数量较多的破损药品, 可及时通知供应单位派人更换, 对价格低数量又少的破损药品, 则由药库管理人员单独存放并登记清楚, 按规定办理报损。

1.2.9 待处理药品的管理:

凡因各种原因需退货的药品, 在未得到供货单位的处理意见前, 药库管理人员应单独存放, 妥善保管, 不得与验收合格的药品混放, 防止出现意外或加大损失。对此类药品保管时间不宜过长, 应常督促尽快处理。对长时间不处理此类药品的单位, 药库管理人员应向科主任报告, 由科主任报院领导, 以作为考察固定购药点服务质量的指标之一。

1.3 中药材的入库验收

中药材入库验收除注意以上事项外, 还应重点检查以下内容: (1) 对药材或饮片进行性状鉴别, 区别同名异物或同物异名现象和掺杂使假现象, 严防假劣药材入库; (2) 药材是否干燥, 含水量是否符合规定要求; (3) 药材有无虫蛀、霉烂、变色和 (或) 其他质量变异现象; (4) 中药材或饮片炮制品是否符合有关炮制规范的质量要求; (5) 中药材或饮片所含杂质是否超出有关标准; (6) 中药材等级是否符合要求, 对等级过低的药材或药材等极与凭证不符的应拒绝入库。

1.4 医疗用毒性药品的入库验收

必须按《医疗用毒性药品管理办法》执行, 并有专管人员在场共同验收, 及时入库, 实行特殊管理。

2 药品出库管理

药品的出库管理是指药库据调剂室及有关业务科室的领药申请单, 用微机输入“药品出库单”并按出库单内容发放药品的操作过程。“药品出库单”一式三份, 一份由药库管理人员留存, 一份交有关领药科室, 一份交药品会计记账。

2.1 计划性配发和非计划性配发

药库药品发放的时间间隔应依各调剂室的房屋面积、药品消耗情况等来确定, 一般为每周2次定期进行, 亦称计划性配发。由于是定期配发, 要求有周密的计划和充分准备。在每周发药日的前1d, 应督促各领药科室及时用微机输入 (或送交) 领药申请单。对各室临时需要或特殊紧急情况, 应随时配发, 此称非计划性配发。各调剂室工作的计划性越强, 药库的非计划性配发药品就越少。为加强各调剂室药品领取工作的计划性, 可规定: (1) 计划性配发的药品由药库负责送药至各室, 后由各室办理验收手续; (2) 非计划性配发药品由各调剂室派人到药库领取并办理有关手续, 但对抢救用药应注意协调和节省时间, 以免耽误患者用药。

2.2 药品出库注意事项

(1) 药品必须依据正式的“药品出库单”发出药品, 发出时要按规格、数量点交, 药库工作人员与领药者核对无误后共同签字, 如有不符应立即核对更正。 (2) 毒、麻、精神、放射性等特殊药品应按有关管理办法领发。贵重药品应由专管人员领发, 并严格执行当面点交制度, 定期检查质量情况。 (3) 药库不得凭处方直接发放药品, 急救等特殊情况可先向调剂室发药后及时补办手续。 (4) 药库未经医院领导同意, 不得对外代收、代购、转让药品。 (5) 凡发出的药品要保证质量, 坚持“九不发”, 即超过有效期药品不发;虫伤鼠咬的药品不发;霉烂、变质、污染的药品不发;瓶口松动的大输液不发;无标签或标签不完整的不发;借药未经领导批准的不发;质量有疑问未经检验合格的不发;杂质较多的中药饮片不发;有药物混杂现象的不发。 (6) 在药品的发放中应坚持“先进先出, 批号早的先出, 发陈贮新, 发零存整, 发近期贮远期 (指有效期药品) ”的原则。对发出的药品应及时进行账务处理, 做到出入有据, 账物相符, 如发现账物不符, 应立即查明原因, 及时纠正[1]。

2.3 加强药库与药房的配合, 防止药品积压

为便于管理, 药库和药房虽分为2个独立的工作室, 但仍为统一整体的2个组成部分, 两者必须加强协调和配合, 保证整体目标的实施。药库应积极组织货源, 随时满足药房的药品需求, 确保《国家基本药物目录》范围内的药品不发生“短库”现象。药房则需将药品的需求情况及时反馈给药库, 使药库管理人员及时调整采购计划, 避免药品供求失调, 造成药品短缺或积压。

综上所述, 为确保患者安全用药, 保证库存药品的安全性、有效性、稳定性, 建立健全的药库管理制度非常必要。

关键词：社区医院,药品,出入库管理

参考文献

篇4：加强出入管理 建设平安校园

关键词：中小学；安全管理；行动研究

中图分类号：G627 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）10-0080-02

一、背景与问题

洛阳中心小学于1919年建校，2003年迁入新校址，学校周边环境优美文明，恬静典雅。学校现有教学班72个，学生3396人，教职工210人。多年来，在市、区各级政府和各级教育主管部门的正确领导下，历届领导班子精诚团结，励精图治，全体教师无私奉献，教书育人，全面贯彻教育方针，全面提高教育质量，全面改善办学条件。学校各项工作取得了可喜的成绩，学校发展也赢得了良好的口碑。

近几年，洛阳中心小学按照省、市、区关于平安校园建设的要求，结合学校实际，坚持“预防为主，标本兼治”的方针，大力提升安保系数，精心打造平安校园，不但全面巩固和有效扩大了学校安全管理工作成果，而且建立健全了维护校园安全稳定的长效机制，确保了师生安全和学校稳定，从而促进学校持续、健康、和谐发展。然而，学校办学规模大，学生多，给学校安全管理带来了很大压力。特别是学校地处洛阳镇西南角，学校西面、北面各有一条主干道，从早到晚路面上的车辆都很多，在学生上学、放学时段，交通情况更加复杂，致使学生上学、放学交通出入很不安全。如何加强三千多名学生的出入管理，克服学校门襟管理压力，妥善解决学校门口的道路交通困难，势必成为学校安全工作的新课题。

二、反馈与思考

针对学校出入安全管理中的问题，学校校长室会同总务处召开了专题会议，进行了认真的现场调研与对策讨论，并把加强学生出入管理确定学校的重点工作。形成了以下三方面的思考：

（一）加强学生出入管理，必须突出安全教育的有效性，真正提高学生的安全意识和能力；

（二）加强学生出入管理，必须注重管理措施的有效性，切实提高学校安全防范水平；

（三）加强学生出入管理，必须重视综合治理的有效性，形成学校安全工作的合力。

三、行动与落实

为加强出入管理，确保学生的人身安全，学校根据现实情况，主动与镇、区有关部门联系，寻求各方支持。学校健全了相关出入制度，制订了一系列的有效措施，并严格落实整改，做了大量的工作，也取得了良好的效果。

（一）优化出入制度，加强门禁管理。

1.学校根据学校学生人数超多这一情况，改变放学制度，实行错时放学，即一、二年级学生提前10分钟放学。其他年级学生照常放学。

2.学校实行人车分流出入的管理制度，校车和教师车辆从东校门进出，其他人员从北校门进出。

3.学校根据现实情况，在经费紧张的情况下，积极为学生的进、出校门安全谋划，经过反复论证，统一思想后，在学校校门口用不锈钢栏杆围成了半封闭等候区域（见图片），确保学生出入安全。自实施以来，此举得到了政府领导和家长们的一致认可。学生家长也能按照学校的规章制度，有序在围栏外等候自己的孩子。

4.严格执行访客登记和治安巡查制度，在上学、放学及课间休息时段安排3名保安加强学校出入口值守；在非上学、放学时段锁闭学校大门，防止社会闲散人员混入学校。

5.提高校园警务工作能力，及时发现各类治安隐患。全面开展防非法侵入、防劫持人质应急演练，增强师生自防自救能力。

6.在学校明显位置设立宣传报警电话号码，以有效应对各种突发情况。

（二）提升安全防护，加强行政值日。

1.在学生上学、放学时段，学校安排值日教师和带班领导提前10分钟在校门口实时守护，并即时与派出所、交警中队、镇城管同志进行交流沟通，通报学校周边交通及治安状况，准确掌握学生上学、放学时的情况，落实校园“必到点”巡逻防控措施。并积极与镇交警中队配合，成立首批“护学岗”，有效加强了学生进出校门的安全防护。

2.校门外，每天至少有3名校级领导在校门口值班，值班领导在学生上学、放学时段要扩大值日范围，跨前一步在校园门口及周边值守，并与现场守护的巡逻警力互通情况，注意发现可疑人员和情况，并做好工作记录。校园内，每天每学区必须有3名教师对本学区进行安全巡逻，特别是在学生上学、放学时段，更要加强重点部位的巡查力度，发现问题，及时处理。

3.除正常的巡逻警力外，校领导、值日教师必须在校门口维持秩序，实现时间、人员上无缝对接。

（三）创新宣传形式，加强安全教育。

1.加强学生交通安全知识教育。通过安全知识讲座、国旗下演讲、班队活动、板报、宣传栏、手抄报等多种形式强化师生安全教育，增强了学生的安全防范意识和自我保护能力。

2.实施放学前一分钟温馨提示。每当放学前一分钟，利用校园广播系统，向学生提醒放学注意事项。如途中的交通安全，过马路要做到一看、二停、三通过；放学后不在学校逗留，不在途中玩耍，不跟随陌生人离校，要按时回家等等。

3.发挥法制副校长作用，深入宣传、教育师生提高自我防范意识和自我保护能力。

（四）促进多方协作，加强家校联系。

1. 学校还积极与区、镇协商，在区政府的协调下，与“区心连心校车服务公司”签订协议，让他们安排国标校车接送学生上学、放学。据统计，本学期乘车人数已将近2000人，学校也在人员紧张的情况下安排2名保安及1名校级领导和3名教师在学生乘车放学时配合校车服务公司进行管理，确保学生安全乘车。平时，学校也不定期的对校车驾驶员及随车人员进行安全教育。

2.在夏令和冬令作息时间转换时，学校通过校讯通告知学生家长，家长和教师共同关注学生离校、离家及到家、到校时间；一旦出现学生没有按时到校或回家，家长和学校及时沟通，及时交流，迅速查清学生去向，在第一时间找到学生。

目前，洛阳中心小学学生上学放学环境有了很大改善，学生出入校园的安全问题得到了有效解决。今后，学校将会坚持把保平安、保稳定、保和谐当作头等任务来抓，继续采取有效措施，进一步做好学校安全工作，切实保障校园安全，努力办好让人民群众满意的教育。

创设防护栏，强化校园出入管理

篇5：学校出入管理登记制度

第一条、为了学校安全进出校门的人员、车辆应自觉接受门卫询问。

第二条、学校大门除上下学和举行活动期间一律关闭，严禁一切无关人员（广告、推销、小贩、拾荒、闲杂人等）进入学校。

第三条、对来访人员使用来客登记制度。

第四条、办理公务人员进校，门卫按学校指令使其到达指定地点。

第五条、课间师生不会客，未经批准家长不得进校、学生不得离校。

第六条、除学校运输需要外，未经批准严禁机动车进入学校。

第七条、学生上下学时间，禁止车辆进出，其它时间经批准机动车进出学校应避让上下学高峰和学生，禁止鸣笛、低速慢行；服从门卫管理停放在安全位置。

第八条、自行车进出学校应下车推行，并按要求存放。

第九条、严禁非教学用易燃、易爆物品，有毒物品、动物和管制器具等危险物品进入学校。

第十条、进出学校物品应接受检查，携带贵重物品应申报；携带公物出门应有出门条。

第十一条、教职员工应遵守学校大门开关时间，超过时间应在门卫登记。

篇6：学校出入管理制度

1、“出入证”是学生进出校门的凭证,无证不能进出校门。各班级组织学生认真填写“出入证”上的所有信息（双面），并张贴个人近期彩色照片，教育学生要妥善保管“出入证”，如有遗失，必须到政教处予以补办。

2、严格按照学校规定进出：

（1）所有学生在正常学习期间，原则上不得外出,尤其在中午、下午放学时住校生不得外出，有特殊情况须经班主任请假,得到班主任签字同意,凭请假条到门卫值班室登记外出,并在规定时间内返校。走读生在放学时可出门，有特殊情况同上处理。

（2）进出校门时须主动向门卫出示出入证。

3、学生骑车进出校门一律下车推行，所有车辆一律悬挂学校下发车牌，无牌不能进出校门，不得停放在教师车库（一经发现给予扣车处理）。学生不得骑摩托车来校，若不听劝告，给予扣车处理。

4、学生上学迟到，需在门卫值班室登记后方可进入校园。

5、严禁学生携带烟、酒、违禁电器、管制刀具、烟花爆竹等违禁物品进入校园。值班人员有权要求进校学生对自己的书包、行李箱、行李袋、电脑箱等进行有侧重的自查，学生应主动配合，对不配合者交由学校处理。一经发现违禁物品，一律没收并登记在案。

6、学生出入校门需在门卫值班室开放的时间段进行，在学校规定校门关闭的时段除特殊情况外一律不许进出校门。

7、对违反上述规定进出校门者，由值班人员登记，并按学校有关规定，视情节轻重进行处理。

篇7：济阳一中学校校门出入管理规定

（2011年3月2日）

为规范学校管理，维护正常的教育教学秩序，保障师生人身安全，保护学校财产，严把校门出入关，特制定本规定：

一、学校教职工车辆进入校园必须出示通行证，否则门卫不准放行。车辆进入校园后，应停放在学校指定的停车位上，不得驾车行到校内其他区域，防止碰伤学生等意外情况发生。教职工停放车辆不能影响星期一升旗仪式。

二、学校务工人员进入校园，必须出示有效证件，不得违反学校各项规定。进入校园后要下车推行，服从学校保卫人员管理。

三、外来人员和车辆未经允许不准入内。如果有事需要进校，门卫必须严格执行外来人员联系、登记、回执制度。外来车辆须经领导批准方可入校。

四、学生请假外出，必须出示班主任填写的正规假条并在门卫处登记，门卫核对校徽和假条姓名无误后，学生方可外出，并在返校时要将回执单交门卫保存。发现不请假外出的学生，门卫立即交学校政教处处理。

五、到餐厅、商店送货车辆必须从学校西门进出学校，时间：上午8：30—9：30、下午15：30—16:30，其它时间不准入校。

篇8：中国出入境管理体制改革之我见

1948 年的《世界人权宣言》第13 条第2 款规定, “人人有权离开任何国家, 包括其本国在内, 并有权返回他的国家。”中国政府于1998年10月5日在联合国总部签署的《公民权利和政治权利国际公约》第十二条规定: (一) 合法处在一国领土内的每一个人在该领土内有权享受迁徙自由和选择住所的自由。 (二) 人人有自由离开任何国家, 包括其本国在内。 (三) 上述权利, 除法律所规定并为保护国家安全、公共秩序、公共卫生或道德、或他人的权利和自由所必需且与本公约所承认的其他权利不抵触的限制外, 应不受任何其他限制。 (四) 任何人进入其本国权利, 不得任意加以剥夺。

中国于1982年1月28日加入的《消除一切形式种族歧视国际公约》第五条中规定公民有在国境内自由迁徙及居住的权利, 有权离去任何国家, 连其本国在内, 并有权归返其本国。综合以上国际公约和其他有关的国际文件, 可以对出入境权做如下概括:公民有自由离开任何国家, 包括其本国在内, 并返回其本国的权利。

2.我国现行出入境管理立法上的缺陷

2.1.出入境权需要宪法保护。

中国的“五四”年宪法虽然明文规定公民享有迁徙自由权, 然而以后的宪法却取消了这个规定。我国2004年的宪法修正案, 终于增加重要的一款:“国家尊重和保障人权”, 这是一个具有重大历史意义的进步。然而, 中西方对于人权的理解有所不同, 中国作为一个发展中国家, 更注重从国家和社会的整体利益的角度考虑人权问题。

尽管“人权”一词已经进入我国的宪法, 但关于人权的内涵和外延, 人权受侵害后的具有救济方法等都没有做出具体的解释, 以致在实际操作中带来许多疑问和难题。如我国法律中对于出入境权的定义和权限范围模糊不清。“截至目前, 我国还没有颁布过一部法律、法规、规章或者一个政策, 界定‘出入境权’的含义”。①出入境权是否属于人权, 并未在立法上得到确认。

2.2. 有关出入境权的立法表述不清。

现行《护照法》规定, 有下述情形的依法给予行政处分, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任: (一) 应当受理而不予受理的; (二) 无正当理由不在法定期限内签发的; (三) 超出国家规定标准收取费用的; (四) 向申请人索取和收受贿赂的; (五) 泄露因制作、签发护照而知悉的公民个人信息, 侵害公民合法权益的; (六) 滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为。其中第二款“无正当理由”是指哪些情况, 何为“正当理由”没有限定范围。第三条, 超出国家规定标准多少, 应给予行政处分或者刑事处罚, 没有明确的规定和界限, 刑法中也没有相关的规定。又如《外国人出入境管理法实施细则》在有关责任认定的规定方面, 虽然规定了有关责任者的条款, 但规定不够明确具体, 有的甚至含糊不清, 也没有相关的解释, 使具体执法存在一定的难度。

2.3.现有法律法规之间存在冲突。

中国已经加入WTO, 但是出入境管理的行政立法并未符合WTO的基本要求。我国现行的国内立法必须符合WTO的最低标准, 所以国务院制定出入境领域大量的行政法规、其所属部门制定的部门规章及其他规范性法律文件应当进行整合清理, 否则无法应对WTO对于成员国的要求。

从国内立法来看, 随着2007年1月1号《中华人民共和国护照法》的正式实施, 必然造成《公民出境入境管理法》及其实施细则部分条款的不再使用, 根据后法优于前法原则, “《护照法》出台以后, 《公民出境入境管理法》具有实际法律效力的内容所剩无几, 却又不能完全废止。如何处理好现行《公民出入境法》中未与《护照法》冲突的内容, 成为新一轮出入境立法工作必须重点解决的一个问题。”②

3.我国现行出入境管理体制上存在的问题

3.1.中央事权的原则性与地方执行的随意性。

“出入境管理属于中央事权, 体现着国家的涉外管辖, 它在促进国家间政治、经济、文化交往, 维护国家主权、安全和利益, 反恐防暴和保障中外公民合法权益等方面, 发挥着非常重要的作用。”③我国现阶段出入境管理实行由中央政府授权各级公安机关代为管理 (港澳台地区例外) , 一方面虽然没有改变中央管理的性质, “但客观上存在事权与管理权分离, 事权与人事权脱离, 事权与财权脱节, 集权不集中, 多头管理不统一的问题。”④

专属中央管理的出入境事务与公安部门的分层管理、属地管辖越来越不协调。有些地方受到地方人事权、财权等制约, 出现执法不严, 有令不行, 甚至徇私枉法的现象;另一方面, 少数地方受地方利益、部门利益影响对出入境管理进行行政干预, 也影响了工作的正常开展。

步入上世纪九十年代后, 出入境人员数量呈大幅增长态势。“据统计, 1978 年中国公民出境人数只有20 万人次, 到2003 年则有两千多万中国人走出国门, 是25 年前的100 倍。”⑤一些地方违反出入境管理中央事权, 办理异地证照的问题也越来越频繁地发生, 不但干扰了出入境管理的正常运作秩序, 而且损害了国家和出入境管理部门的声誉。如2003年4月到11月底, 广西三名民警利用职务之便, 通过更改户籍地址的办法, 违法为他人办理护照87本, 非法牟利超过100万元。又如2004年湖南岳阳民警护照批发案, 受岳阳市公安局出入境管理科原科长刘湘建 (在逃) 指使, 该科民警何强在明知他人企图偷越国境的情况下, 仍为其非法办理护照64本;另一民警王献涓在明知自己没有护照申请初步录入职权、且该科又违规收取一定数额赞助费的情况下, 仍利用所学专业知识, 共办理98份护照申请的电脑初步录入。

3.2.宽进严出的管理制度。

基于中国的现实国情考虑, 中国对于国内人员出境的管理相对于国外人员入境的管理更加严格, 限制条件更多, 分类也更细致。中国公民的出境证件种类繁多, 如外交护照、公务护照、普通护照、中国香港护照、中国澳门护照、中华人民共和国旅行证, 中华人民共和国海员证等。这里以因私护照申请手续为例。

(1) 申办人要携带身份证或户口本到户口所在地派出所、公安分 (县) 局外事科 (处) 或公安局出入境管理机关领取《中国公民因私出国 (境) 申请》。 (2) 填写申请审批表。 (3) 提交申请。提交时必须携带下列资料:本人身份证或者户口簿原件和户口簿首页、本人资料页、变更页及身份证的复印件。填写完整的申请表原件。申请表中有简历一项, 简历需从小学至申请出境之日。 (4) 提交出国事由证明。在出境事由一项中须写明外国邀请人或单位的有关资料, 结识与交往经历, 照片, 邀请信, 身份证, 户口本等。翻译材料必须由公安部门指定的翻译公司来做。办理护照均需本人送件和取件。公安机关发照时附有出境登记卡, 有A卡和B卡之分, B卡系公安部门认定出境事由尚不完全充分, 须在外国使馆取得入境签证, 再回到公安局出入境管理处更换A卡方能出境。而A卡获得签证, 无须换卡即可出境。如果第一次出境时, 目的地变更, 也需要重新填表申请更换出境卡。 (5) 申请被受理后将取得《因私出境证件申请回执》。申请人持《回执》和身份证当即拍摄护照专用照。 (6) 领取护照。市公安局出入境管理处受理申请后, 审批、制作和签发护照的时间是7-14个工作日。领取护照时, 须携带本人身份证或者户口簿、领取护照回执和护照工本费。

自1997年7月1日《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》出台以后, 想自费参加旅行社组团出国旅游的公民, 须本人到公安局出入境管理处提出申请。参游人员应先到经国家旅游局特许经营中国公民自费出国旅游业务的旅行社 (简称组团社或授权代办点) , 领取一式二份表格 (该表在各公安局出入境管理处) , 并由所在单位或派出所签署对申请人出国的意见。单位或派出所必须在表上明确写明“同意自费出国旅游”。

在申请护照时, 要提交户口本, 身份证, 工作证 (或退休证和待业证) , 申请表, 照片, 发票。上述三证要求原件和复印件。发票是由组团社开具, 并注明全额旅游费用还要加盖“自费出国旅游, 不作报销凭证”字样章。

而签证种类主要包括旅游签证、访问签证、职业签证等八种, 其申请流程和限制条件也简单许多。对于入境的外国人管理也比较宽松, 如外国留学生在华做兼职, 或者外国人申请旅游签证, 却在国内工作, 这些不符合法律规定的现象已经愈来愈多, 却未得到应有的重视和有效的规制。

造成这种宽进严出的现象有多方面的考量因素, 如平衡人才流向, 吸引外资等, 但客观上, 使得中国出入境管理存在许多遭人诟病的地方。

4.改革我国出入境管理体制的思考

4.1.转变立法观念, 尽快与国际惯例接轨

按照国际上有关出入境权的通用惯例和发展趋势, 将出入境权纳入人权范围。“众所周知, 1966 年《公民权利和政治权利国际公约》对出入境权作出了最明确、全面的规定, 可以被视为国际法保护出入境权的标准。”⑥中华人民共和国政府于1998年10月5日在联合国总部签署了《公约》, 并多次宣布将实施该公约, 但是全国人民代表大会至今仍没有批准该公约。

2008年3月, 第十一届全国人大闭幕时温家宝在记者会上回答记者有关胡佳受审一案时回应, “中国是法治国家, 这些问题都会依法加以处理”, 并承诺尽快施行公民权利与政治权利国际公约。中国已经加入了许多有关出入境权的国际公约, 而这些公约均要求成员国认可出入境权是人权之一, 如我国于1982年加入的《消除一切形式种族歧视国际公约》, 1988年加入《禁止酷刑公约》。从我国法治的长远发展来看, 将出入境权纳入人权范围加以规范应当成为我国立法改革的一个趋势。

4.2.协调整合现有法律规范

笔者建议, 尽快制定一部专门的有关出入境管理的法律, 明确出入境权的概念和范围。对于立法中有关出入境权的含糊表述加以解释。正如中国人民武装警察部队学院边防系副主任张保平教授所言“从现有法律本身来看, 出入境法律虽然体系健全, 但内容庞杂, 几乎每一个具体事项都有相应的法律文件。每个部门根据自己的事权制定规范, 造成了散乱的局面。”我国现行的出入境管理立法是以《中华人民共和国公民出境入境管理法》, 《中华人民共和国外国人入境出境管理法》和新颁行的《中华人民共和国护照法》为核心, 诸法并立的模式。

对于出入境管理这一个事项的规定分散在不同法律法规中。“从分散模式到法典模式, 这是立法发展的一般规律”, ⑦一部完整的法典式的“出入境法”不但能够完善现行的出入境法, 解决新旧法律规范的冲突, 弥补现有法律法规的漏洞和不足, 也更具权威性和可操作性, 便于统一管理。

4.3.简化出境证件种类, 细化入境签证种类

建议将目前通用的《中华人民共和国护照》, 《中华人民共和国旅行证》, 《中华人民共和国出入境通行证》等出入境证件的申请手续和申请条件简化, 尤其是对属于非公务员, 非机关干部的普通公民的出国申请限制应当放宽。合并 (因公) 普通护照, (因私) 普通护照和公务护照为“中华人民共和国护照”, 畅通部门间信息或统一部门管理。

另一方面, 随着中国经济的发展和国际化程度的提高, 外国人在华人数不断增加, 有关外国人的纠纷, 刑事犯罪、非法入境、非法居留、非法就业呈上升趋势。如外国留学生在华就读期间兼职工作, 外国人在华境内的投资, 外国人在华偷窃, 抢劫, 诈骗等现象, 因此有必要细化对于外国人入境签证, 对于外国人在华活动及停留时间需要加强监督管理。

4.4.维护出入境管理事务的中央事权属性

出入境管理事务属于中央事权, 应由中央政府机关统一行使。我国现阶段出入境管理实行由中央政府授权各级公安机关代为管理 (港澳台地区例外) , 使出入境管理的中央事权属性客观上处于有名无实的尴尬境地。对此, 笔者建议不妨借鉴国外的出入境管理制度, 遵循“中央为主地方为辅、部门主管与相关部门有机协作”的原则, 在国务院设立一个出入境主管部门, 在地方将出入境管理职能从公安机关分离出来, 由国务院出入境主管部门设立各级地方分支机构, 进行垂直统一领导, 各地公安机关, 海关等相关部门作为辅助机关予以协调配合。将出入境管理收归中央, 同时将中央主管与地方部门积极配合有机结合。

4.5.增强出入境管理机关的相对独立性

鉴于有些地方的出入境管理部门受地方利益、部门利益影响, 或者受到地方人事, 财政等因素制约, 出现执法不严, 有令不行, 甚至徇私枉法的现象, 有必要加强出入境管理机关的独立性。出入境管理机关的相对独立性集中体现在机构设置, 职能配属, 财政分配等方面。机构设置和职能配属的相对独立性集中表现为与公安, 海关等机构的并列设置, 如前文所述, 在中央设一专属主管部门, 地方设各级分支机构专职出入境管理, 与公安机关, 海关共存并立, 相互配合。在财政上从地方财政上分离出来, 由其直属上级单位拨款, 以摆脱地方利益的干预。考虑到目前我国有公安机关承担大量出入境管理职务的实际情况和设立出入境管理专职部门的难度和负担, 笔者建议可先进行初步的改革, 即在各级公安机关内部分设出入境管理部门, 其财政和人事安排由当地政府或者人大进行调度。这样的改革既能保障出入境管理的独立性, 又比较符合现有的实际情况。

结束语

综上所述, 笔者认为现有的我国出入境管理制度已越来越难以适应社会发展和国际化的需要, 各种问题也日渐凸显。为应对我国出入境人数逐年大幅增长, 国际交流和协作的不断深入, 出入境管理难度越来越大, 任务也越来越重。中国应尽快改革现有的出入境管理体制, 整合完善分散的法律法规为统一的法典或法律, 改革协调管理机构, 增强其独立性, 维护出入境管理的中央事权属性。以加快我国的法治化进程, 接轨国际社会, 规范出入境管理, 为出入境人员提供更好的服务。

摘要：出入境管理历来是中国政府所重视的一项中央事权。随着改革开放的深入和全球化趋势的发展, 我国的出入境管理制度也面临着巨大的挑战, 原有的管理体制已越来越难以适应社会发展和国际化的需要。笔者在整合现有学术观点的基础上, 通过分析出入境权, 现行的出入境管理体制和出入境立法及管理上的若干问题, 结合中国国情提出了改革我国出入境管理体制的若干建议, 希望有助于推动我国出入境管理体制的改革和发展。

关键词：中央事权,出入境权,基本人权

参考文献

[1]翁里.国际移民法学[M].杭州:浙江大学出版社, 2010.92-93.

[2]刘国福.出入境权与中国出入境管理法[J].法治研究, 2009, (3) :15-23.

[3]王雪蕾.对完善我国出入境管理制度的思考[J].法制与社会, 2009, (9) :56-69.