安监局2016年度大气污染防治行动计划实施方案

安监局2016年度大气污染防治行动计划实施方案（通用4篇）

篇1：安监局2016年度大气污染防治行动计划实施方案

关于上报《2016大气污染防治

行动计划实施方案》的报告

市环保局：

为控制大气污染，改善我县环境空气质量，保护人民呼吸健康，根据国家、省、市大气污染防治有关法律、法规、规章、标准、规范，结合我市实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以改善空气质量、保障人民群众身体健康为目标，以非煤矿山废气污染治理、危化废气污染防治、工贸废气污染整治等为重点，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力推进生态文明建设，通过转变发展方式、优化产业结构布局、加快污染源综合治理、全面依法监管和落实责任等措施，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，突出抓好重点区域、重点行业、重点企业的污染治理，着力解决以可吸入颗粒物（PM10）为重点的大气污染，为地区实现空气质量持续好转作出应有的贡献。

二、领导小组

为加强对大气污染防治工作的领导，保障人民群众身体健康，实现我市空气质量持续好转，经县人民政府研究确定，成立新和县大气污染防治行动领导小组。其组成人员名单如下：

组 长：李玉军 安监局局长 副组长：沈怀学 市安委办主任

段志斌 安监局副局长

张永春 安监局副局长 吴炳军 安监局执法大队大队长 成 员：庄 严 安监局办公室主任

刘平安监局非煤矿山股股长

何 明 安监局危化股股长

陈 举 安监局工企股股长

马 睿 安监局执法股股长

领导小组下设办公室，办室主任由庄岩同志兼任。

三、防治任务与主攻方向

（一）全面控制污染排放

清理取缔“五小”企业。全面、持续排查市内手续不健全、装备水平低、环保设施差的危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等严重污染水环境的工业企业。2016年底前，依法取缔全部不符合国家或地方产业政策的 “五小”生产项目。

专项整治重点污染行业。排查全市危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等企业，推进行业专项治理和污染企业退出工作。依法依规全面推进规划环评，对未组织环评的规划所列项目不予受理环评文件。新建、改建、扩建上述行业建设项目严格执行建设项目主要污染物排放总量前置审核制度，实行控制单元内污染物排放“等量置换”或“减量置换”。

实施重点行业清洁化改造。实施危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等重点行业清洁化改造。2016年底前，危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹实施低排放工艺改造和封闭循环利用技术改造。强化工业园区水污染治理。2016年10月底前，对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等企业的环保基础设施和企业排污情况进行排查，确保各企业废水预处理和污水与垃圾集中处理设施符合要求，对不符合要求的，按上级环保部门要求提出限期整改计划。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。

（二）推动经济结构转型升级

依法依规淘汰落后产能。自2016年起，依据工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准，依法依规对全市危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等重点行业不达标的企业责令关停。通过提高环保准入门槛，促进产业转型升级，不断改善全市环境质量。合理确定发展布局、结构和规模。严格控制市区危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等重点行业涉环保的新建、改建、扩建设项。

所有危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹的排污单位必须依法依规实现全面达标排放。逐一排查企业排污情况，对超标企业一律限制生产或停产整治；对限期整治仍不能达到要求且情节严重的企业予一律停业、关闭。如涉及需要行政拘留或刑事犯罪等违法犯罪的，移交由环保局按照要求进行处理。

四、保障措施

（一）明确和落实各项任务

市安监局全面负责协调推进全市危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等企业的水污染防治等工作。按照有关部门的要求认真按照职责分工，切实做好水污染防治相关工作。工作进展及时向市环保局通报，每季度将管辖范围内企业的水污染防治工作进展报市环保局。

（二）落实排污单位主体责任

危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹排污企业要严格执行环保法律法规和制度，加强污染治理设施建设和运行管理，开展自行监测，落实治污减排、环境风险防范、信息公开等责任。

（三）强化公众参与和社会监督

危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等企业的重点排污单位应依法依规向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况，主动接受监督。

六、目标分解：

（一）清理整治城市周边无证采矿、采石和采砂企业情况和矿山植被恢复情况。依法关停城市周边无证采矿、采石和采砂企业，加大日常检查和监管力度，督促企业依法履行矿山植被恢复工作，推进城镇周边矿业权灭失的砂石、粘土矿治理恢复。统一规划辖区内的采土和采石区域，制定整治实施方案、计划，对无证开采粘土、砂石的砖窑、沙场进行治理。对破坏植被和破坏环境的企业、个人，督促依法履行矿山植被恢复工作。

（二）严格控制化工以及燃煤锅炉 等排放大气污染物的建设项目，新建项目一律执行大气污染物特别排放限值。现有企业要在规定时限内完成提标改造，达到大气污染物特别排放限值要求。组织对落后产能、工艺进行清查，对列入关闭淘汰名单的单位实施关闭，坚决杜绝死灰复燃，对其它国家明令淘汰的工艺设备提出关闭实施方案。

组织开展落后产能、工艺清查，对国家明令淘汰的工艺设备，提出关闭实施方案，编制粘土砖厂关闭实施方案、计划。

（三）编制完成水泥、化工、石材等非金属冶炼等重点行业清洁生产推行方案，方案中应包括行政区域内重点行业清洁生产审核和清洁生产技术改造实施计划。重点行业30%以上的企业完成清洁生产审核。2016年底，完成生产技术改造并通过验收。

（四）落实各项重点工作。加强对大气污染防治工作的督导。及时通报落实大气污染防治工作的进展情况，切实解决落实过程中遇到的实际困难。

篇2：安监局2016年度大气污染防治行动计划实施方案

实 施 方 案

为切实改善环境空气质量，保障人民群众身体健康，努力建设美丽新和，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《新疆大气污染防治年度实施方案编制指南（试行）》、《阿克苏地区2016年度大气污染防治行动计划实施方案》（阿行署办„2016‟43号）的要求，结合我县实际，制定本实施方案：

一、指导思想

以改善空气质量、保障人民群众身体健康为目标，以工业废气污染整治、城乡废气治理、机动车排气污染防治等为重点，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力推进生态文明建设，通过转变发展方式、优化产业结构布局、加快污染源综合治理、全面依法监管和落实责任等措施，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，突出抓好重点区域、重点行业、重点企业的污染治理，着力解决以可吸入颗粒物（PM10）为重点的大气污染，为地区实现空气质量持续好转作出应有的贡献。

二、大气污染防治年度目标

2016年，县环境空气质量优良天数占全年60%以上，首要污染物PM10年均值浓度较2012年下降3%，与地区年度目标保持一致。

三、领导小组

为加强对大气污染防治工作的领导，保障人民群众身体健康，实现我县空气质量持续好转，经县人民政府研究确定，成立新和县大气污染防治行动领导小组。其组成人员名单如下：

组 长：杨 博（县委常委、常务副县长）副组长：章焕然成 员：

（环保局局长）王晓明（公安局局长）

梁理军（发改委主任）孙于兵（畜牧局局长）刘俊华（国土资源局局长）

王 军（商信委主任）

庄永宏（财政局局长）杨 杰（文体广电局局长）杨福军（卫生局局长）李朝志（园区管委会主任）郑成云（住建局局长）张建军（林业局局长）玉山江.白克力（农业局局长）周新智（教育局局长）刘 军（安监局局长）阿斯古丽〃吾斯曼（气象局局长）艾合买提〃阿皮孜（交通运输局局长）艾买尔江〃买买提（油管办主任）李永弘（供电公司经理）

刘 江（供排水公司经理）周安定（目标考核办主任）

领导小组下设办公室，办公室设在环保局，办室主任由章焕然同志兼任。

四、大气污染

(一）产业结构调整优化

1.严控产能严重过剩行业新增产能。严禁扩建和新建钢铁、水泥、平板玻璃等行业过剩产能项目。对产能严重过剩行业违规在建项目予以清理。建立年度产能严重过剩行业违规在建项目清理台账，分类处理产能严重过剩行业违规在建项目。对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工的禁止开工，正在建设项目的停止建设。对确需建设的项目在实施产能等量或减量臵换的基础上，报相关职能部门批准后补办相关手续。

2.加快淘汰污染严重和工艺落后产能。制定年度淘汰工作方案和综合整改方案，对新和县英买力作业区燃气发电机组实施淘汰。

3.严格环境准入和优化空间布局。将主要污染物总量指标作为审批项目环评的前臵条件，对超过主要大气污染物排放总量控制指标、大气环境质量恶化的区域，不得建设新增主要大气污染物排放总量的建设项目。在大气重点控制区内严禁建设排放大气污染物的项目。对重点控制区内已建排污企业要结合产业结构调整实施搬迀或改造。所有工业建设项目合理布局，全部进驻工业园区，实现产业相对集中，污染 3

集中治理，加强园区环保监管，建设生态工业园区。

(二）推广清洁生产

加强重点企业清洁生产审核管理，新改扩建项目要达到国内清洁生产先进水平以上。钢铁、水泥、焦化、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业企业全面编制完成清洁生产推行方案，方案包括行政区域内重点行业清洁生产审核和清洁生产技术改造实施计划。2016年底，完成星河实业清洁生产技术改造并通过验收。

(三）煤炭管理与油品供应

1.对城镇煤炭消费总量进行严格控制，加大天然气、液化 石油气、太阳能、地源热等清洁能源推广力度，逐步提高清洁能源使用比重。在大气环境重点控制区划定煤炭等高污染燃料禁燃区，禁止大气环境重点控制内原煤散烧，无条件实行集中供热的区域，采用清洁能源进行供热。

2.加强煤炭质量管理，新建煤矿应同步建设煤炭洗选设施, 现有煤矿加快建设与改造，逐年提高原煤入选率。

3.提升燃油供应品质，全面供应国四与国五油品。加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为，确保辖区加油站全面供应符合国家第四阶段标准的车用汽油和柴油。

(四）实施燃煤锅炉整治

1.全面整治辖区燃煤锅炉。加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设，拆除淘汰集中供热管网、燃气管网覆盖区域内各种燃煤锅炉、炉窑及茶浴炉，年内累计完成 4

燃煤小锅炉淘汰任务。

2.集中供热供气管网未覆盖区域10吨以下燃煤锅炉改用电、地源热等清洁能源，不得新建每小时10吨以下燃煤锅炉。在大气环境重点控制区内，禁止新建燃煤设施。3.在工业园区及产业集聚区，利用热电联产机组或园区规划的集中供热锅炉实现集中供热、集中供蒸汽。对已有集中供热热源和天然气管网的工业园区，严禁新建燃煤锅炉。

(五）加大工业大气污染治理力度

1.加强火电、水泥、钢铁、热力供应等重点行业脱硫、脱硝、高效除尘设施建设及运行管理。重点督促星河实业脱硫工程规范建设并正常运行。加大燃煤锅炉、工业窑炉、水泥、焦化等行业现有除尘设施升级改造，强化工业企业燃料、原料、产品堆场扬尘控制。露天堆放产品、原料，大型煤堆、料堆实现封闭储存或建设防风抑尘设施。

2.全面开展工业挥发性有机物治理。根据《石化行业挥发性有机物综合整治方案》要求，对有机化工、印刷包装、表面涂装等重点行业挥发性有机物污染防治，全面完成重点行业挥发性有机物排污源的调查统计。加强有毒有害废气污染控制，加大油库、加油站和油罐车油气回收治理力度。2016年底，全面完成我县油库、加油站和油罐车油气回收治理工作。

(六）强化扬尘污染控制

加大施工工地环境管理。大力提倡文明施工，积极推进绿色施工，工程施工现场须全封闭设臵围挡墙，严禁敞开 5

式作业, 施工现场道路进行地面硬化。施工场地釆取围挡、遮盖、洒水 等防扬尘措施，渣土运输车辆采取密闭措施。大力实施“黄土不露天”工程和“绿化工程”，减少城区及周边的裸露地表。推行道路机械化清扫等低尘作业方式，严防清扫道路等造成的人为扬尘污染。严禁漏天焚烧垃圾、树叶、秸秆等废弃物。

(七）矿山开采扬尘综合整治和植被恢复

制定清理整治城镇周边无证采矿、采砂和采石企业工作方案，加大日常检查和执法力度，依法关停城镇周边无证采矿、采石和采砂企业。针对城镇周边矿业权灭失的砂石、粘土矿等制定治理恢复方案。2016年，完成新和县清源沙石料厂的关停及城镇周边矿业权灭失的矿山治理恢复任务，40%的城镇周边采砂取土行为统一规划、集中开采。

(八）推进绿化和防风防沙林建设

加大城镇绿化和森林建设的力度，推进道路绿化、居住区 绿化，扩大城镇建成区绿地规模，提高绿化覆盖率。加大城镇 防风林工程建设、沙化土地治理工程建设力度。城市周边禁止开荒，降低风起扬尘。

(九）加强机动车环保管理及污染防治

全面落实“黄标车”淘汰工作，按照国家和自治区统一部署，年内对运营的“黄标车”全部实施强制注销淘汰，有序推动其他“黄标车”和老旧机动车淘汰工作。认真贯彻落实《国家机动车强制报废标准规定》、《阿克苏地区加强机动车排气污染防治和外地转入机动车管理规定》，全面开展机 6

动车尾气环保定期检测工作，进一步规范辖区机动车黄绿标发放工作，加强对外地转入车辆的管理，对未达到国IV标准的车辆严禁在地区注册登记。大力发展公共交通和新能源汽车，对新增或更新的公交车积极推广使用新能源。加强步行和自行车交通系统建设，在城镇道路新建、改扩建等工程建设过程中，加强行人过街设施、自行车停车设施等建设，全面提升步行和自行车交通系统的安全性、方便性，促进交通发展方式转变和人居环境的改善。

（十）积极推进建筑节能与供热计量

积极发展绿色建筑，政府投资的公共建筑、保障性住房等要率先执行绿色建筑标准。新建建筑要严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能、地源热等技术和装备。推进既有居住建 筑供热计量和节能改造，对集中供热的新建建筑和经计量改造的既有建筑实行按用热量计价收费。

(十一）加大大气污染防治资金投入

建立政府、企业、社会多元化投入机制，切实落实污染治理资金。有关企业要按照“谁污染，谁治理”的原则，积极筹措资金，加快污染治理，各相关单位要积极争取行业资金支持。县人民政府、园区（开发区）管委会应加大对大气污染防治的资金投入，合理安排年度专项资金用于大气污染治理。

(十二）加强大气环境管理，强化环境执法

1.提高环境监管能力。加强县级环境监测站建设，加大环境监测用房、人员编制、经费等方面投入，完成县级环

境监测站标准化建设。加强环境监管执法能力建设，完善地、县两级联动环境执法机制，提高环境监管、环境应急管理和应急响应水平。建设完善的大气自动监测网络，逐步实现监测自动化、质控系统化、数据网络化、信息交换便捷化，着 力提高大气主要污染物监测和汇总分析能力。重点企业全部安装在线监测装臵并与地区污染源监控中心联网，推进在线监控平台的升级改造工作。

2.进一步加大对排污单位的执法检查力度。落实《环境保护法》和《大气污染防治法》，加大执法力度，严惩环境违法犯罪行为。对污染防治设施不落实及污染防治设施不正常运行的行为依法从重处罚，对未达标或不符合污染物总量控制要求的排污单位实行限期治理，对逾期未完成治理任务的责令停产整治。坚决打击环境违法行为，重点查处影响群众健康、破坏生态环境和造成重大环境污染事故的违法行为。按照“应征尽征” 的原则，加大排污费征收力度，推动排污单位积极开展污染治理，减少污染物排放。

3.完善空气质量预警体系。进一步完善重污染天气应急预案，实行大气环境质量监测信息、气象信息共享。加强对重污染天气的联合预警，建立重污染天气预警应急体系，逐步提高对灾害性污染天气的预警能力。年内完成我县大气空气自动站建设。

4.严禁焚烧秸秆。严格落实秸秆禁烧责任制，对机场、高速公路等重要交通设施沿线、城乡结合部等重点区域加大巡查力度，严厉查处露天焚烧秸秆、垃圾、树叶等行为。

5.实行台账管理。相关责任单位要针对产业结构调整优化、清洁生产、煤炭管理与油品供应、燃煤小锅炉整治、工业大气污染治理、扬尘污染控制、机动车污染防治、建筑节能与供热计量、大气环境管理等重点任务，建立台账，准确、完整记录各项任务及其重点工程项目的进展情况，逐月进行动态更新。

6.实行环境信息公开。主动公开新建项目环境影响评价、企业污染物排放、治污设施运行情况等环境信息，接受社会监督。涉及群众利益的建设项目，要充分听取公众意见。建立重污染行业企业环境信息强制公开制度。.五、保障措施

(一）加强组织领导。县人民政府、园区（开发区）管委会负责本辖区大区污染防治的组织实施，县环保、发改、经信、财政、科技、教育、公安、交通运输、住建、国土资源、园区、水利、农业、林业、安监、工商、质监、气象、油区、招商、农机、旅游、道路运输等部门按照《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》，明确工作分工和部门职责，落实工作任务，形成联防联控工作机制。

(二）严格落实责任。县人民政府是辖区大气污染防治的责任主体，对本行政区域大气环境质量负责，按照属地管理原则制定本区域大气污染防治年度工作方案，将各项工 作任务分解到责任单位和企业。同时，全面负责辖区所有污染源的治理，将相关任务责任划给街道办事处、社区，实施网格化管理，并强化监督考核，确保本区域大气环境质量安 9

全。

(三）加强沟通协调。建立区域大气污染联防联控的协调机制，不定期召开相关工作会议，研究解决区域大气污染防治工作中出现的重大问题，严格落实大气污染防洽工作各项措施。

(四）完善考核制度。县人民政府每季度组织人员对各责任单位工作开展情况进行督查，对工作落实情况进行通报。对工作不力的单位进行通报批评，年末通过县考核办扣除相应分值，并追究相关领导责任。

(五）加大宣传教育。广泛开展大气污染防治宣传教育，充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用.，树立全社会“同呼 吸、共奋斗”行为准则，倡导节约、绿色消费方式和生活习惯, 自觉履行大气环境保护义务。加强学校环境教育，动员全民参与环境保护和监督，形成全社会重视大气环境保护、参与环境建设的良好氛围。

六、目标分解：

（一）继续对超年限运行的老旧机动车及高污染排放的黄标车辆进行强制淘汰，完成2000年以前老旧机动车淘汰任务，争取“十三五”前两年淘汰辖区内所有黄标车。

责任单位：公安局 责任人：张明远

责任单位：交通局 责任人：艾合买提阿皮孜 公安局负责制定黄标车、老旧机动车淘汰方案，对淘汰老旧机动车和黄标车进行公示，并已于淘汰。

交通局负责大型道路客、货运输车辆和城市公交、出租 10

车中的黄标车进行淘汰，制定年度实施方案、计划。对未取得环保合格标志的车辆，不予以发放道路运输运营证。

（二）进一步摸清辖区内所有养殖场（小区），建立指标体系，从重查找问题及原因，对养殖辖区现状和污染治理设施是否达标，对粪便随意堆放，散发恶臭的，督促畜禽养殖小区按照国家《畜禽养殖业污染防治技术政策》及《畜禽养殖业污染物排放标准》开展污染治理工作。

责任单位： 畜牧局 责任人：孙于兵

进一步摸清辖区内的养殖场（小区）数量，存栏数，污染治理设施建设情况，制定治理方案，建立整治台账。

（三）清理整治城市周边无证采矿、采石和采砂企业情况和矿山植被恢复情况。依法关停城市周边无证采矿、采石和采砂企业，加大日常检查和监管力度，督促企业依法履行矿山植被恢复工作，推进城镇周边矿业权灭失的砂石、粘土矿治理恢复。

2016年实现30%以上城镇周边矿业权灭失的矿山得以治理恢复，40%城镇周边采砂取土行为统一规划、集中开采。

2017年实现40%以上城镇周边矿业权灭失的矿山得以治理恢复，50%城镇周边采砂取土行为统一规划、集中开采。

责任单位：国土资源局 责 任人：刘俊华

统一规划辖区内的采土和采石区域，制定整治实施方案、计划，对无证开采粘土、砂石的砖窑、沙场进行治理。对破坏植被和破坏环境的企业、个人，督促依法履行矿山植被恢复工作。

（四）严格控制石化、化工、煤化工、焦化以及燃煤锅炉等排放大气污染物的建设项目，新建项目一律执行大气污染物特别排放限值。现有企业要在规定时限内完成提标改造，达到大气污染物特别排放限值要求。组织对落后产能、工艺进行清查，对列入关闭淘汰名单的单位实施关闭，坚决杜绝死灰复燃，对其它国家明令淘汰的工艺设备提出关闭实施方案。

责任单位：发改委 责 任人：梁理军 责任单位：商信委 责 任人：王 军 责任单位：环保局 责 任人：章焕然

发改委负责加大产业调整力度，严格执行国家产业政策，提高准入门槛，积极引进科技含量高、能源消耗少、环境效益好、污染物排放少的项目，防治能耗高、污染重的落后项目进入。

商信委负责组织开展落后产能、工艺清查，对国家明令淘汰的工艺设备，提出关闭实施方案，编制粘土砖厂关闭实施方案、年度计划。

环保局负责燃煤锅炉和工业窑炉现有除尘设施实施除尘升级改造。加大对星河实业脱硫设备监督管理，确保脱硫设备稳定达标运行。重点推进中国石油塔里木油田分公司英买燃气机组的关闭淘汰。

（五）加快推进集中供热等工程建设。城市建成区淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下燃煤锅炉。制定完善天然气、煤制天然气利用政策。优化 12

天然气使用方式，新增天然气优先保障居民生活或用于替代燃煤。划定和扩大城市高污染燃料禁燃区范围，禁燃区面积不低于建成区面积的80%，禁燃区内禁止原煤散烧。抓好天然气入户、集中供热、城市污水设施建设、建筑节能等重点工程，编制辖区燃煤锅炉清单，摸清纳入淘汰范围燃煤小锅炉的基本情况；根据集中供热、清洁能源等替代能源资源落实情况，编制燃煤小锅炉淘汰方案，合理安排年度计划。

责任单位：城建局 责 任人：郑成云

负责划定和扩大城市高污染燃料禁燃区范围，制定完善天然气、煤制天然气利用政策和新增居民用天然气方案、计划，编制辖区燃煤锅炉清单，编制燃煤小锅炉淘汰方案，合理安排年度计划，2016年，累计完成燃煤小锅炉淘汰总任务的75%。2017年，累计完成燃煤小锅炉淘汰总任务的95%。继续推进新和县宝地热力有限公司10蒸吨燃煤锅炉淘汰和20蒸吨锅炉消烟、除尘、脱硫改造项目。

（六）在供热供气管网覆盖不到的地方，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉系统。通过政策补偿等措施，逐步推行以天然气或电替代煤炭。

责任单位：发改委 责 任人：梁理军

负责制定煤改气，改用电供暖的方案，通过政策补偿等措施，推动清洁能源的普及使用。

（七）建立挥发性有机物重点监管企业名录。制定地区石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物综合整治方案。

责任单位： 环境保护局 责 任人：章焕然 制定重点行业挥发有机物综合治理方案，并负责实施。

（八）编制完成钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业清洁生产推行方案，方案中应包括行政区域内重点行业清洁生产审核和清洁生产技术改造实施计划。重点行业30%以上的企业完成清洁生产审核。2016年底，完成星河实业清洁生产技术改造并通过验收

责任单位：商信委 责 任人：王 军

负责编制清洁能源生产推行方案，继续做好新增企业清洁生产审核。

（九）火电、钢铁、水泥、有色金属冶炼、平板玻璃等行业国控、区控重点工业企业和20蒸吨及以上燃煤锅炉（包括供暖锅炉与工业锅炉）安装废气排放自动监控设施，增设烟粉尘监控因子，并与环保部门联网；加快除尘设施建设与升级改造，严格按照考核年度重点行业大气污染物排放标准的要求，实现稳定达标；强化工业企业燃料、原料、产品堆场扬尘控制，大型堆场应建立密闭料仓与传送装臵，露天堆放的应加以覆盖或建设自动喷淋装臵。

责任单位： 环境保护局 责 任人：章焕然 责任单位： 城建局 责 任人：郑成云 环保局负责对宝地热力有限公司20蒸吨供暖锅炉的监控。加强对已建成的星河实业堆煤场、泓宇洗煤自动喷淋装臵进行监督。

住建局负责治理辖区内煤炭交易场所，制定实施方案，14

年度计划，对未安装喷淋装臵的交易场所，进行关闭。

（十）建筑工地、道路等城市扬尘主要来源的污染控制情况，施工工地出口设臵冲洗装臵、施工现场设臵全封闭围挡墙、施工现场道路进行地面硬化、渣土运输车辆采取密闭措施等。实施道路机械化清扫，提高道路机械化清扫率。

责任单位：城建局 责 任人：郑成云 责任单位：公安局 责 任人：张明远

城建局负责制定建筑工地扬尘污染控制实施方案，辖区内机扫率达到85%以上，建立清扫台账。

公安局负责对运渣运输车辆进行监管，禁止无密闭措施运渣车辆进入城区，制定渣土运输车辆监管措施。

（十一）扩大城市建成区绿地规模，继续推进道路绿化、居住区绿化、立体空间绿化。

责任单位：城建局 责 任人：郑成云

负责制定年度城区内的绿化实施方案，年度计划，城镇绿化覆盖率比上年增加1%以上。

（十二）城市防风林工程建设、沙化土地治理工程建设情况。城市周边禁止开荒，降低风起扬尘。加大城市周边绿化建设力度，使区域生态和人居环境明显改善。每年实施城镇防风林工程建设，每年对沙化土地进行了治理。

责任单位：林业局 责 任人：张建军

负责制定防风林工程建设实施方案，年度计划，沙化土地治理建设方案，计划。

（十三）结合城市道路建设，完善步行道和自行车道。15

城市道路建设要优先保证步行和自行车交通出行。除快速路主路外，城区道路均应设臵步行道和自行车道，主干路、次干路及快速路辅路设臵具有物理隔离设施的专用自行车道，支路宜进行划线隔离，保障骑行者的安全。通过加强占道管理，保障步行道和自行车道基本路权，严禁通过挤占步行道、自行车道方式拓宽机动车道，已挤占的要尽快恢复。居住区、公园、大型公共建筑（如商场、酒店等）要为自行车提供方便的停车设施。通过道路养护维修，确保步行道和自行车道路面平整、连续，沿途绿化、照明等设施完备。

责任单位： 城建局 责 任人：郑成云 负责编制城区内道路步行道和自行车道规划方案。

（十四）新建建筑执行民用建筑节能强制性标准及绿色建筑推广。所有新建建筑严格执行民用建筑节能强制性标准。政府投资的国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑、城镇保障性住房，以及单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑，全面执行绿色建筑标准。按计划推进既有居住建筑供热计量和节能改造；实行集中供热的新建建筑和经计量改造的既有建筑，应按用热量计价收费。

责任单位： 城建局 责 任人：郑成云

负责县域内的新建建筑执行绿色建筑标准、强制性标准及绿色建筑推广，确保新建建筑在施工图设计阶段和竣工验收阶段执行民用建筑节能强制性标准比例均达100%。

（十五）建立政府、企业、社会多元化投资机制，保障 16

大气污染防治稳定的资金来源，加大财政资金投入力度，明确企业治污主体责任。

责任单位： 财政局 责 任人：庄永宏

负责安排专项资金，采取补助、奖励等方式，支持重点大气污染防治工程建设。确保财政、企业和社会大气污染治理投入之和占国民收入总值的比例不小于1.5%。

（十六）建立秸秆禁烧工作目标管理责任制，明确乡镇人民政府以及村民组织的具体责任，严格实施考核和责任追究。对环境保护部公布的秸秆焚烧卫星遥感监测火点开展实地核查，严肃查处禁烧区内的违法焚烧秸秆行为。

责任单位：农业局 责 任人：玉山江.白克力 负责建立秸秆焚烧工作目标责任书，明确乡镇人民政府责任主体，严禁违法焚烧秸秆。

（十七）严把国家产业政策关口，提高门槛，积极引进科技含量高、能源消耗少、环境效益好、污染物排放少的项目，防止能耗高、污染重的落后项目进驻

责任单位：商信委 责 任人：王 军 责任单位：发改委 责 任人：梁理军

商信委负责根据发展改革委、工业和信息化部认定的产能过剩行业新增产能控制盒违规在建项目分类处理证明材料。按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录2010年本》《、产业结构调整指导目录2011年本（修正）》的要求，制定年度淘汰工作任务，对布局分散、装备水平低的小型工业企业进行，制定综合整改方案，实施分类治理。

发改委负责对过剩产能、工艺落后、装备水平低的建设项目，严禁审批。

（十八）建立部门联合准入机制，对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的授信支持，有关单位不得供电、供水。

责任单位：发改委 责 任人：梁理军 责任单位：环保局 责 任人：章焕然 责任单位：国土局 责 任人：刘俊华 责任单位：商信委 责 任人：王 军 责任单位：供电公司 责 任人：李永弘 责任单位：供水公司 责 任人：刘 江

（十九）目标管理考核部门，严格按照《新疆维吾尔自 治区大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》（新政办发„2014‟76号）进行阶段性考核，并建立政府大气污染防治工作问责制，把大气污染防治作为一项政治责任，实行行政问责制和一票否决制。

责任单位：目标考核办 责任人：周安定

（二十）加大对绿色学校、绿色企业、绿色社区、绿色家庭等创建活动和大气污染防治的舆论宣传，充分发挥舆论监督的作用。

责任单位：教育局 责任人：周新智

责任单位：妇联 责任人：姆瓦南木达依木

责任单位：文体广电局 责任人：杨 杰 各单位负责制定年度宣传方案、宣传计划。

（二十一）发改委和电力部门落实差别电价政策，提高高耗能产品差别电价标准。

责任单位：发改委 责任人：梁理军 责任单位：供电公司 责任人：李永弘

（二十二）环保局负责组织对大气污染防治工作的督查、指导、考核；对排污单位进行环境监察、环境监测；督促超标、超总量排污单位进行治理；组织协调承担项目的竣工验收；对违法排污单位依法进行处罚；对实施的项目按要求进行档案建立、档案审核等。

责任单位：环保局 责 任人：章焕然

（二十三）城建局负责科学制定并严格实施城市规划，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。严禁随意调整和修改城市规划和产业园区规划。

责任单位：城建局 责 任人：郑成云

（二十四）环保局负责加大排污费征收力度，做到应收尽收。

责任单位：环保局 责 任人：章焕然

（二十五）发改委、财政局负责加大大气污染防治力度，加强与上级有关部门的沟通、对接，积极争取资金支持。

责任单位：发改委 责 任人：梁理军 责任单位：财政局 责 任人：庄永宏

（二十六）环保局负责加大对违法行为的处罚力度，环 19

境监测、环境监察执法、环境信息等能力建设力度，达到标准化要求。加强重点污染源在线监控体系建设。开展环保专项行动，推进执法机制创新，加大力度，严厉打击环境违法行为。

责任单位：环保局 责 任人：章焕然

（二十七）环保局负责全面摸清对大气环境质量产生影响的各种污染源底数，掌握污染物排放状况，提高预测预警和应急响应能力。

责任单位：环保局 责 任人：章焕然

（二十八）气象局负责实现环境气象监测信息共享，联合建立重污染天气监测预警体系。做好重污染天气过程的趋势分析，建立会商机制，加强会商研判，提高监测预警准确度，及时发布监测预警信息。

责任单位：气象局 责 任人：阿斯古丽.吾斯曼（二十九）监察局负责监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，要依法追究有关部门和人员的责任。制定方案，对存在监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，要依法追究有关部门和人员的责任。

责任单位：监察局 责 任人： 艾尼玩.吾守尔（三十）环保局负责定期公布城市空气质量状况、新建项目环境影响评价、企业污染物排放状况、治理设施运行情况等环境信息，接受社会监督。

责任单位：环保局 责 任人：章焕然

（三十一）环保局负责在关闭中国石油天然气股份有限 20

公司塔里木油田分公司英买燃机电站项目，并确保本年度完成新和县污水处理厂提标改造项目。

责任单位：环保局 责 任人：章焕然

（三十二）开展餐饮油烟污染治理。城区餐饮服务经营场所应使用清洁能源，并安装油烟净化设施，推广使用高效净化型家用吸油烟机。严格控制露天烧烤及区域燃放烟火。

责任单位：城建局 责 任人：郑成云 责任单位：卫生局 责 任人：杨福军

（三十三）偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭；整改措施不落实的，由县人民政府责令关闭。

（三十四）建立政府分管领导牵头，环保、统计、建设、发改、经信等各相关部门参加的大气污染防治工作领导机构，完善工作机制和监督管理机制，落实各项重点工作。加强对大气污染防治工作的督导。及时通报落实大气污染防治工作的进展情况，切实解决落实过程中遇到的实际困难。发改、经信、财政、科技、教育、公安、交通运输、住建、国土资源、园区、水利、农业、林业、安监、工商、质监、气象、油区、招商、农机、旅游、道路运输等部门应与环保部门密切配合，通力协作，在大气污染防治工作上形成合力，共同推动工作的落实，各相关部门应按照新和县大气污染防治领导小组的要求，将有关工作落到实处，并严格执行附件二的材料上报制度，形成符合行业规范档案，报送至新和县环境保护局业务办，统一汇总后上报县人民政府。另请各责任单位收文后3日内将负责该项工作的分管领导及工作人员 21

联系方式（附件一）报环保局3楼综合业务室，并加入新和县大气污染防治工作群，以便学习交流。

联系人：王保国，联系电话：8126806 大气污染防治工作群(QQ群)：464250442 附件：

（一）2016年度大气污染防治工作责任单位联系方式；

（二）2016年度大气污染防治重点任务详解及材料报送概要；

篇3：安监局2016年度大气污染防治行动计划实施方案

攻坚行动方案

各环保责任网格、委办、村（社区）、企业：

为巩固提升街道大气污染防治成果，根据《罗庄区大气污染防治2016年攻坚行动方案》，结合街道工作实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实《大气污染防治法》和省、市、区大气污染防治行动计划，突出工业治理重点任务，以大气污染防治倒逼产业转型升级，确保环境空气质量持续改善，推动街道经济社会全面、协调、可持续发展。

二、主要目标

根据区委、区政府及上级环保部门工作要求，在时间节点内，严格按照标准规范，积极履行属地管理职责，督促企业整改提升，污染物达标排放。认真完成大气污染防治工作目标，促进空气质量提升进位，提高街道考核名次。

三、工作任务

（一）工业污染治理（总责任单位：街道环保所）

1.抓好企业精细化管理，污染治理再提高。6月30日前对钢铁、焦化、化工、玻璃、建陶、日用瓷、耐火材料、页岩砖等企业和锅炉、工业炉窑实施治理再提高，同时加大对以上行业的巡查频次和监控力度，确保主要污染物达到《山东省区域性大气污染物综合排放标准》第三时段限值要求，按时完成工作任务。（见附件）加快推进燃煤机组超低排放改造（沂州热电），2016年11月前完成。

2.清理取缔土小污染企业。继续保持对土小污染企业清理的高压态势和打击力度，防止土小污染企业死灰复燃。对土小污染企业坚决实施“断水断电、拆除设备、吊销执照、清除原料”措施。各环保责任网格、村居对辖区内土小污染企业定期进行排查，及时发现、及时上报街道，否则按照职责分工追究网格、村（社区）责任。

3.严格控制新建燃煤设施。辖区内禁止新建20吨/时以下燃煤设施；除规划的集中供热设施外，辖区高污染燃料禁燃区内禁止新上燃煤设施。

4.重污染天气应急。市、区启动重污染天气应急预案，街道积极响应，各环保责任网格、村居、机关包企业责任人督促企业落实预警措施，并及时向街道上报措施落实情况。

5.推行环境污染第三方治理。各环保责任网格、机关包企业责任人督促相关重点行业企业制定环境污染第三方治理方案，签订第三方治理服务企业，积极推行专业化、市场化第三方治理。（重点行业企业：临沂三德特钢有限公司、山东盛阳集团有限公司、山东沂州集团、中玻蓝星玻璃有限公司、临沂泽裕铝业有限公司、临沂大通纸品有限公司、临沂永信铝业、临沂奥星化工、临沂鑫霸化工、山东泰宗集团有限公司、临沂安丰化工有限公司）

6.推动企业环保自律。各环保责任网格、机关包企业责任人督促企业完善环保机构，正常运行环保设备，建立专职环保队伍，健全环保监督管理制度，规范污染治理专门台账，实时公开环境信息，提升企业环保管理能力。

7.清理环保违规建设项目。按照省、市、区清理整顿环保违规建设项目要求，全面清理违规建设项目。各环保责任网格、村（社区）对辖区内环保违规项目不定期进行摸底排查，否则按照属地管理原则追究责任。

责任单位：街道环保所、各环保责任网格、各村居（社区）、机关包企业责任人、相关企业

（二）工业结构调整（总责任单位：街道经贸委）

严格落实《临沂市中心城区工业企业“退城进园”实施方案》和《罗庄区建陶行业重点企业（2016-2017年）“退城进园”优选办法》要求，积极配合上级部门完成“退城进园”工作。

（三）能源结构调整（总责任单位：街道经贸委）

1.调整高污染燃料禁燃区。根据区相关文件将罗庄城区高污染燃料禁燃区调整为：东至滨河大道，西至泉重录，南至枣岚高速公路，北至兰山区边界。

2.严控燃煤质量。严格执行临沂市煤炭清洁利用监督管理地方性法规。辖区内禁止销售非洗精煤，禁止煤炭洗选。除已完成治理、能够稳定达到山东省地方排放标准的工业企业，全街道范围内禁止使用非洗精煤。定期组织开展煤炭经营专项检查，对达不到要求的网点上报区有关部门，依法予以取缔关闭，吊销工商营业执照。

街道范围内禁用高硫、高灰份煤炭，定期组织开展工业用煤专项检查，对钢铁、焦化、水泥、化肥、建材等重点耗能企业，逐一核实用煤情况。对违规使用高硫高灰份煤炭的企业上报区有关部门，严格依法处罚。各环保责任网格、村（社区）对辖区内违规使用高硫高灰份煤炭的企业不定时摸查，及时上报街道及区有关部门。

责任单位：街道经贸委、各环保责任网格、村（社区）2.整治燃煤锅炉。（1）根据《罗庄区大气污染防治2016年攻坚行动方案》要求，9月30日前，完成对10吨/时以下工业燃煤锅炉的清洁能源改造或关闭拆除工作，逾期不落实的一律依法予以取缔。（2）辖区范围内10吨/时及以上、35吨/时以下燃煤锅炉（临沂奥星化工有限公司、临沂市罗庄区大通纸品厂），9月30日前要全部完成超低排放改造，同步完成在线监测设施安装、运行、联网。

各环保责任网格、村居对辖区内燃煤锅炉进行摸底排查，及时向街道汇报情况，各网格责任领导及机关包企业责任人对燃煤锅炉的整改、取缔情况负有监督职责。

责任单位：街道环保所、各环保责任网格、村（社区）、机关包企业责任人

（四）扬尘治理（总责任部门：街道建委）

1.严格执行临沂市扬尘污染防治地方性法规。建立长效监管机制，加强建筑扬尘、道路扬尘、渣土运输扬尘、裸露地面扬尘等污染治理。

责任单位：街道建委、各环保责任网格、村（社区）

2.建筑工地和市政工程扬尘治理。严格落实“6个100%和一个摄像头”治理措施，即：施工现场围挡率、进出道路硬化率、工地物料篷盖率、场地洒水清扫保洁率、密闭运输率、出入车辆清洗率达到100%；所有出入口设施视频监控，视频录像要保证连续储存1个月以上。达不到要求的，立即依法停工整改，落实断电措施。对混凝土搅拌站严格落实粉料仓除尘、料场全封闭、车辆冲洗要求，达不到要求的，一律依法停产整改，落实断电措施。

需停工停产整改的，街道上报上级住建部门，由住建部门会同供电部门现场验收、签字确认，填写停工停产核查单；建委督促整改，整改完成后，住建部门现场检查验收、出具书面同意意见后，方可复工复产。拒不停工停产、擅自复工复产的，街道建委及时上报上级住建部门，依法吊销施工、生产许可。

责任单位：街道建委、各环保责任网格

3、拆迁工地扬尘治理。严格落实围挡、洒水喷雾、覆盖、冲洗、密闭等治理措施，抑制扬尘污染。达不到要求的，立即依法停工整改，落实断电措施。

需停工整改的，街道上报上级住建部门，经住建部门会同供电部门现场验收、签字确认，填写停工核查单；街道建委监督整改，整改完成后，经住建部门现场检查验收、出具书面同意意见后，方可复工。拒不停工、擅自复工的，街道建委及时上报上级住建部门，依法吊销施工许可。

责任单位：街道建委、各环保责任网格

4、渣土运输扬尘治理。配合交警大队做好渣土运输扬尘治理。

责任单位：街道建委

5.露天采石场、石子厂整治。国土所配合上级国土部门做好露天采石场、石子厂整治工作。关闭注销违法采石场，对开采区域进行生态修复；取缔清理辖区内石子厂。

责任单位：国土所

6、关闭搬迁市辖区内页岩砖厂。根据上级政府及部门要求，积极做好此项工作。

（五）生态保护和建设

1.垃圾焚烧整治。严禁在高污染燃料禁燃区内焚烧垃圾、树叶等，建立街道、村居属地监管机制，街道负总责，建委、各环保责任网格、村居具体负责，主要负责人是直接责任人。发现焚烧行为的，对直接责任人根据有关规定进行责任追究。责任单位：街道建委、各环保责任网格、村（社区）

2.秸秆禁烧和综合利用。严格执行临沂市全市秸秆禁烧和综合利用地方性法规。建立完善街道、环保责任网格、村居三级控制秸秆焚烧责任体系，签订秸秆禁烧工作目标责任书，严格监督管理，确保“不见火光，不见黑斑”。按照有烟必查、有火必罚、有灰必究的原则，严惩“第一把火”，积极推行农作物秸秆肥料化、基料化、饲料化、原料化利用。发现焚烧行为的个人，根据有关规定进行责任追究，情节严重的报公安部门进行处理。

责任单位：街道农委、各环保责任网格、村（社区）3.生态绿化。加大绿地建设，完成裸露地面及闲置土地硬化、绿化，提高绿化覆盖率。

责任单位：街道建委、村（社区）

（六）完成其他环境保护工作

四、保障措施

（一）组织保障。坚持在党委办事处领导下，落实环境保护工作“一岗双责”，继续完善环保责任网格，细化目标任务，责任到人，形成齐抓共管的工作格局，统筹抓好大气污染防治工作。

（二）健全工作制度。一是确立定期调度通报制度。对各环保责任网格、机关包企业责任人落实环保工作情况进行调度、通报。二是节点推进制度。对滞后时间节点要求的，一次街道内通报批评，二次由街道纪委约谈，三次暂停其工资。三是强化责任追究。按照大气污染防治攻坚行动方案，严格工作目标，明确责任人，对不履行环境防治职责的，由纪委严肃追究相关责任人。四是严格落实街道企业百分制考核。将企业参会率、上报材料情况、企业环境安全生产情况、治污设备运行情况、达标排放情况、涉访情况等纳入考核，考核结果每月一统计，每季度一总结，考核排名落后的企业上报区环保分局，建议局环保分局列入“退城进园”计划。

（三）加大宣传力度。加强社会宣传，在辖区主干道悬挂环保宣传标语充分调动群众、支持、参与大气污染防治工作的积极性，联动“12345”市民服务热线，对群众反映的环境污染问题，做到有报必查、有查必处、查处必严，将问题化解在基层。建立举报查处情况台账，为做好大气污染防治工作营造良好氛围。

附件：1.傅庄街道办事处2016工业污染治理再提高企业名单及责任分工表

篇4：安监局2016年度大气污染防治行动计划实施方案

为贯彻落实国务院和江西省政府关于大气污染防治工作的重要部署，加快我市大气污染综合治理，改善空气质量，依据《江西省大气污染防治行动计划实施细则》，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以保障人民群众身体健康为出发点，以削减主要污染物排放为主线，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，大力推进生态文明建设，把良好的生态环境作为改善民生的重要目标，坚持经济发展与环境保护相协调、全面推进与重点突破相配合、属地管理与区域协作相协调、总量减排与质量改善相同步，形成政府统领、企业施治、创新驱动、社会监督、公众参与的大气污染防治新机制，防范环境风险，增强环境承载能力，促进生态与经济协调发展。

二、主要目标

到2017年，全市空气质量有所改善，重污染天气逐步减少，优良天数逐年提高；可吸入颗粒物（PM10）浓度比2012年下降8%以上，细颗粒物（PM2.5）年均浓度控制在50微克/立方米左右。

三、重点任务

（一）加大综合治理力度，减少大气污染物排放

1．全面整治燃煤小锅炉。加快推进集中供热、“煤改电”工程建设，切实落实气源，有序实施“煤改气”项目，到2017年，除必要保留的以外，九江市城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以

下燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉；其他各县（市）原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。在化工、造纸、印染、制革、制药等产业集聚区，通过集中建设热电联产机组逐步淘汰分散燃煤锅炉。

责任单位：市工信委、市能源局、市质监局、各县（市、区）政府、九江经济技术开发区管委会

2．加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。到2015年，新建和改建燃煤机组、钢铁烧结机完成脱硫治理、拆除旁路；燃煤电厂、水泥厂完成脱硝治理；燃煤电厂、水泥、钢铁等行业完成除尘设施升级改造；石化行业完成有机废气综合治理；全市所有燃煤电厂、钢铁企业的烧结机和球团生产设备、石油炼制企业的催化裂化装置、有色金属冶炼企业都要安装脱硫设施，每小时20蒸吨及以上的燃煤锅炉要实施脱硫；除循环流化床锅炉以外的燃煤机组均应安装脱硝设施，新型干法水泥窑要实施低氮燃烧技术改造并安装脱硝设施；燃煤锅炉和工业窑炉现有除尘设施要实施升级改造。

责任单位：市环保局、各县（市、区）政府、九江经济技术开发区管委会、各有关企业。

3.推进挥发性有机物污染治理。到2014年10月底，完成挥发性有机物基础数据调查工作。2014年12月31日前，全市加油站、储油库、油罐车完成油气回收治理。到2015年，石化行业全面推行“泄露检测与修复”技术，完成有机废气综合治理。到2017年，对有机化工、医药、表面涂装、塑料制品、包装印刷等重点行业开展挥发性有机物综合治理。推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性溶剂。

责任单位：市环保局、市商管办、市工信委、各县（市、区）政府、九江经济技术开发区管委会。

4.综合整治城市扬尘。加强施工工地扬尘环境监管，建立扬尘控制责任体系。积极推进绿色施工，城市建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路、作业区、生活区应进行地面硬化和洒水，运输车辆应清洗洁净驶出工地。2014年底前，各县（市、区、管委会）要将施工扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统，作为招投标的重要依据。到2015年，各县（市、区、管委会）渣土运输车辆应全部采取密闭措施，并逐步安装卫星定位系统；对重点建筑施工现场安装视频，实施在线监管。大型煤堆、料堆应实现封闭储存或建设防风抑尘设施。推广道路机械化清扫等低尘作业，到2015年，九江市城市建成区主要车行道机扫率达到50%以上，到2017年达到80%以上。

责任单位：市行政执法局、市建设规划局、市公安局、市采砂管理局、各县（市、区）政府、九江经济技术开发区管委会。

5.推进矿山扬尘整治。依法打击城市周边非法采矿、采石和采砂行为。到2015年底，现有企业安装视频，实施在线监管。高速公路、铁路两侧和城市周边矿山、配煤场所等产生扬尘污染的企业必须采取更严格的防治扬尘措施，加大检查监督力度，在重污染天气时段依法采取限产限排等措施。

责任单位：市国土资源局、市水利局、市采砂管理局。6.开展餐饮油烟污染治理。新建、改建、扩建餐饮项目必须符合《饮食业环境保护技术规范》的相关要求，办理环保审批手续，未经环保审批的，不得核发餐饮服务许可证和工商执照。禁止在公共场所或占用道路经营餐饮活动。推广使用高效净化型家

用抽油烟机，逐步减少家庭油烟气排放。开展餐饮油烟气高效治理技术试点和推广，加强设施运行监管，到2017年底前，各地城区餐饮服务经营场所应全部安装高效油烟净化设施。

责任单位：各县（市、区）政府、九江经济技术开发区管委会、市环保局、市工商局、市行政执法局。

7.加强农业面源污染综合整治。推广测土配方施肥技术，使用配方肥料，提高化肥的使用效率，推广绿肥，提高有机肥的使用量，鼓励使用长效缓释氮肥，减少农业源氮的挥发。严格执行秸秆焚烧各项规定，搞好秸秆的收集和综合利用，建立利益驱动机制。

责任单位：市农业局、市环保局、各县（市、区）政府、九江经济技术开发区管委会。

8.加强城市交通管理。实施公交优先战略，加强步行、自行车交通系统建设，提高绿色交通出行比例。优化城市功能和布局规划，推广城市智能交通管理，缓解城市交通拥堵。优化城际综合交通体系，推进区域性公路网、铁路网、城市进出高速公路ETC收费系统建设。通过采取鼓励绿色出行、增加使用成本等措施，降低机动车使用强度。

责任单位：市交通运输局、市建设规划局、市公安局。9.提升燃油品质。按全省统一部署，我市已于2013年底全面供应符合国家第四阶段标准的车用汽油，2014年底前全面供应符合国家第四阶段标准的车用柴油。在2017年底前，全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。

责任单位：市商管办、市能源局、市质监局、市工商局。

10.加快淘汰黄标车和老旧车辆。采取划定禁行区域，逐步淘汰黄标车和老旧车辆。到2014年，九江市城区实施黄标车限行区域应达到城市建成区面积50%以上，并逐步在县级中心城区推行。到2015年底，基本淘汰2005年底前注册营运的黄标车。到2017年，基本淘汰全市范围内的黄标车。

责任单位：市公安局、市环保局、市交通运输局。11.加强机动车环保管理。深入贯彻实施《江西省机动车排气污染防治条例》，加强在用机动车检验，规范管理环检机构。对不达标车辆，环境保护部门不得发放环保合格标志，公安交管部门不得核发机动车安全技术检验合格标志，交通运输部门不得办理机动车营运定期审验手续，不得上路行驶。推广安装电子环保标志。鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置。开展工程机械等非道路移动机械和船舶的污染控制。加快机动车污染防治监管体系和队伍建设。

责任单位：市环保局、市公安局、市交通运输局。12.大力推广使用新能源汽车。公交、环卫等行业和政府机关要率先使用纯电动等新能源汽车。采取直接上牌、财政补贴等综合措施鼓励个人购买新能源汽车。到2017年九江市累计新增的公交车中新能源和清洁燃料车的比例应达到60%。在气源落实的条件下，积极有序推进在用公交车和出租车“油改气”工作，到2017年，基本形成覆盖全市中心城区的加气站。

责任单位：市交通运输局、市行政执法局、市公安局、市财政局、市能源局、市商管办。

（二）调整优化产业结构，推动产业转型升级

1.严控“两高”行业新增产能。按照省产业准入目录要求，严把新建项目产业政策关，加大产业结构调整力度。严格控制钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等“两高”行业新增产能，新、改、扩建项目实行产能等量或减量置换。

责任单位：市发改委、市工信委、市环保局。

2.加快淘汰落后产能。结合产业发展实际和环境质量状况，分区域明确落后产能淘汰任务。按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》、《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》的要求，到2014年，提前一年完成国家下达的钢铁、水泥等重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务。对未按期完成淘汰任务的县（市、区、管委会），严格控制投资项目，暂停对其重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续。

责任单位：市工信委、市发改委。

3.加强小型企业环境综合整治。对布局分散、装备水平低、环保治理设施差的小型工业企业进行全面治理整顿，各地制定综合整治方案，实施分类治理，提升改造一批、集约布局一批、搬迁入园一批、依法关停并转一批。

责任单位：市工信委、市环保局，各县（市、区）政府、九江经济技术开发区管委会。

4.压缩过剩产能。严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目，建立以节能环保标准促进“两高”行业过剩产能退出的机制。制定财政、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展。发挥优强企业对行业发展的主导作用，通过跨地区、跨所有制、跨行业企业兼并重组，推动过剩产能压缩。各级人民政府要加强组织领导和监督检查，认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工；正在建设的，要停止建设。

责任单位：市工信委、市发改委、市财政局、市国土资源局、市政府金融办。

5.开展试点示范。开展大气环境综合治理试点，并纳入“以奖代补”政策支持范畴，逐步扩大试点范围和奖补资金规模。推进循环利用、清洁生产、节能环保产业、零排放示范工程、大气和水污染综合整治等试点、示范工作。

责任单位：市环保局、市工信委、市财政局。

（三）加快企业技术改造，提高科技创新能力

1.强化科技研发和推广。加强我市大气污染的形成机理、来源解析、迁移规律和监测预警等研究，为污染治理提供科学支撑。加强脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、柴油机(车)排放净化、环境监测，以及新能源汽车、智能电网等方面的技术成果转化应用，加强大气污染治理先进技术、管理经验等方面的交流与合作。

责任单位：市科技局、市环保局、市气象局。

2.全面推行清洁生产。对钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业进行清洁生产审核，针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用清洁生产技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造。到2017年，钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等行业至少完成一轮清洁生产审核，重点行业排污强度比2012年下降30%以上。

责任单位：市环保局、市发改委、市工信委。

3.大力发展循环经济。鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，推进能源阶梯利用、水资源循环利用、废物交换综合利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。推动水泥、钢铁等工业窑

炉、高炉实施废物协同处置。大力发展机电产品再制造，推进资源再生利用产业发展。到2017年，单位工业增加值能耗比2012年降低20%以上，在50%以上的各类国家级园区和30%以上的各类省级园区实施循环化改造。

责任单位：市工信委、市发改委、各县（市、区）政府、九江经济技术开发区管委会。

4.加快发展节能环保产业。推进重大环保技术装备、产品的研发与应用。大力推广先进节能环保装备和产品，扩大新能源汽车、光伏发电、地源热泵和新能源装备的消费市场，积极培育节能环保产业新业态、新模式，有效推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展。

责任单位：市发改委、市能源局、市工信委、市环保局。

（四）加快调整能源结构，增加清洁能源供应

1.严格控制煤炭消费总量。按照上级要求，完成节能降耗目标。通过逐步增加天然气供应、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤。到2017年，全市煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下，并实现煤炭消费总量负增长。

责任单位：市能源局、市工信委、市统计局。

2.加快清洁能源替代利用。加大天然气、液化石油气、煤制天然气供应。积极有序发展水电，开发利用地热能、风能、太阳能、生物质能和核能。逐步提高城市清洁能源使用比重。优化天然气使用方式，新增天然气优先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目，限制发展天然气化工项目。支持全市现有工业企业的燃煤设施改用天然气或由周边电厂供汽供电，到2017年，基本完成燃煤锅炉、窑炉、自备燃煤电站天然气替代改造任务。提高煤炭洗选比例，新建煤矿应同

步建设煤炭洗选设施，现有煤矿要加快建设与改造，到2017年，原煤入洗率达到70%以上。禁止进口高灰份、高硫份的劣质煤炭，限制高硫石油焦的进口。

责任单位：市能源局、市工信委。

3.扩大城市高污染燃料禁燃区范围。2014年10月底前，完成“高污染燃料禁燃区”划定和调整工作，禁燃区面积要达到城市建成区面积的65%以上，并向社会公开。到2017年，高污染燃料禁燃区范围逐步由城市建成区扩展到近郊。

责任单位：浔阳区政府、庐山区政府、九江经济技术开发区管委会、八里湖新区管委会、市环保局。

4.提高能源使用效率。严格落实节能评估审查制度。新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国内先进水平，用能设备达到一级能效标准。新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国际先进水平。

责任单位：市发改委、市工信委。

5.积极发展绿色建筑。政府投资的公共建筑、保障性住房要率先执行绿色建筑标准。新建建筑严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、“热—电—冷”三联供等技术和装备。

责任单位：市建设规划局、市发改委、市工信委、市房产局、市财政局。

（五）严格节能环保准入，优化产业空间布局

1.调整产业布局。按照主体功能区划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模，重大建设项目原则上布局在优先开发区和重点开发区。所有新、改、扩建项目，必须全部进行环境影响评价；未通过环境影响评价审批的项目，一律不准开工建设；

违规建设的，要依法进行处罚。加强产业政策在产业转移过程中的引导和约束作用，严格控制生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目。

责任单位：市发改委、市工信委、市环保局、市建设规划局、市商务局、各县（市、区）政府、九江经济技术开发区管委会。

2.强化节能环保指标约束。严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物污染物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。发展改革、工业和信息化、环境保护等部门建立联合准入机制，在火电、钢铁、石化水泥、有色、化工等重点行业审批中，严把节能环保准入关口。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信和有关贷款支持，有关单位不得供电、供水。

责任单位：市环保局、市发改委、市工信委、市工商局、市安监局、市建设规划局、市国土资源局、国网九江供电公司、市人行。

3.优化空间格局。科学制定并严格实施城市规划，强化城市空间管制要求和绿地控制要求，规范各类产业园区和城市新城、新区设立和布局，禁止随意调整和修改城市规划，形成有利于大气污染扩散的城市和区域空间格局。

责任单位：市建设规划局、市发改委、市环保局。4.推进重污染企业搬迁改造。结合化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组，有序推进我市主城区的钢铁、石化、化工、有

色金属冶炼、水泥、平板玻璃等重污染企业环保搬迁改造，到2017年基本完成。

责任单位：市工信委、市发改委、市环保局、市国土资源局、各县（市、区）政府、九江经济技术开发区管委会。

（六）建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气 1.建立监测预警体系。市环保部门与气象部门合作，建立大气环境监测和信息共享、大气环境污染预报预警联合会商和服务产品联合发布、重大大气污染事件联合调查和评估机制、重污染天气监测预警体系。到2015年，完成九江市重污染天气监测预警系统建设和重点污染源在线监控体系和细颗粒物监测点建设。

责任单位：市环保局、市气象局。

2.制定完善应急预案。2014年10月底前，制定和完善应对重污染天气应急预案并向社会公布；落实责任主体，明确应急组织机构及其职责、预警预报及响应程序、应急处置及保障措施等内容，按不同污染等级确定企业限产停产、机动车和扬尘管控、中小学校停课及可行的气象干预等应对措施，定期开展重污染天气应急演练。

责任单位：市环保局、市政府应急办、市气象局。3.及时采取应急措施。将重污染天气应急响应纳入各级政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制。根据重污染天气的预警等级，及时启动应急预案。

责任单位：市政府应急办、市环保局、各县（市、区）政府、九江经济技术开发区管委会。

四、保障措施

（一）分解目标任务。九江市政府与各县（市、区）政府、开发区管委会签订大气污染防治目标责任书，将目标责任分解落

实到各地政府和企业。建立以空气质量改善为核心的环境保护目标责任考核体系，将细颗粒物指标作为经济社会发展的约束性指标。每年初对各地上大气污染防治任务完成情况进行考核，2015年进行中期评估，2017年进行终期考核。考核和评估结果经市政府同意后，向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

（二）加强组织领导。大气污染防治工作在市政府统一领导下，由市大气污染联防联控领导小组统筹安排各项工作，研究确定全市大气污染防治阶段性工作要求、工作重点与主要任务。各地政府及管委会对本行政区域内大气环境质量负总责，根据上级总体部署及控制指标，制定本地区的实施方案，确定工作重点和控制指标，完善措施，并向社会公开。

（三）严格追究责任。对未通过考核的，由环境保护部门会同组织部门、监察机关约谈有关负责人，提出整改意见，予以督促。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气，以及干预、伪造监测数据和没有完成目标任务的，监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任；环保部门对其实施建设项目环评限批。

（四）明确责任分工。各有关部门要密切配合、统一行动，形成大气污染防治的强大合力。环境保护部门要加强统筹协调，强化对实施方案落实情况的指导和监督，协调建立周边地区城市联防联控机制，组织开展大气环境监测、科研，削减各类污染物排放总量，会同监察机关制定考核办法并组织实施；发展改革部门实施煤炭消费总量控制，优化产业布局调整，加快重污染企业搬迁、改造，加大清洁能源利用，大力发展循环经济，完善排污收费、价格与金融贸易政策；工业和信息化部门负责制定落后产

能淘汰计划并组织实施；公安交管部门负责制定机动车管理措施，落实“黄标车”和老旧车辆淘汰、限行方案；建设规划部门推进城市及房屋建筑与市政工程施工现场扬尘控制、城市绿化；商管部门负责推动油品升级供应，配合做好油气回收治理工作；国土资源部门负责推进矿山绿化和生态修复、整治和规范采矿、采石行为；水利部门和采砂管理部门负责打击长江九江段及鄱阳湖周边非法采砂行为，制定小水电发展规划；财政部门加大资金投入，完善财政补贴激励政策；科技部门要加强环保科技研发和推广；林业部门加强城市周边生态林建设；农业部门要加强农业生产活动对大气造成污染的防治及秸秆等农业废弃物综合利用和农村新能源的开发与利用；监察机关负责对大气污染防治工作落实情况及有关部门履职情况的监察和考核；审计部门要加大对财政性资金支出使用的审计监督；环境保护、监察、发展改革、工业和信息化、公安等部门要深入持续开展环保专项行动，推进联合执法、区域执法、交叉执法，严厉打击环境违法行为。

（五）强化企业施治。企业是大气污染治理的责任主体，要按照环保规范要求，加强内部管理，增加资金投入，采用先进的生产工艺和治理技术，确保污染物达标排放，甚至“零排放”；坚持“谁污染环境，谁付费”、“谁破坏生态，谁付费”原则，加大对环境违法企业的处罚力度，强化企业的环保责任。加强企业环境风险管理工作，提升企业以环境风险排查与评估、风险防控措施和环境应急预案为主要内容的环境风险管理能力。

（六）完善经济政策。市级财政设立大气污染防治专项资金，实施“以奖代补”，加大对重点区域大气污染治理的支持力度；适时提高排污收费标准，将挥发性有机物纳入排污费征收范围；协调推进属地排污、属地纳税体制；深化节能环保投融资体制改革，探索排污权抵押融资模式，拓展节能环保设施融资、租赁业务；对涉及民生的“煤改气”、黄标车和老旧车辆淘汰、轻型载货汽车替代低速货车等加大政策支持力度；对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持；推广排污权交易，依法完善大气污染物排污许可制度，强化污染物总量控制。

（七）加强信息公开。各地要在主要媒体及时发布空气质量状况。各级政府网站要及时发布淘汰落后产能项目、重大产业调整目录、建筑工地现场扬尘执法检查、无环保标志或黄色标志机动车交通限制、油品使用和油气回收治理、矿山治理等相关信息，及时发布各类权威环境政务信息，进一步规范和拓展发布渠道，建立重污染行业企业环境信息强制公开制度，主动接受社会监督和约束。

（八）提升监管能力。整合现有资源，构建环境要素齐全、技术设备先进、基础数据完备、应用系统互联、信息共享的智能化的全市生态环境执法监控平台，提升大气污染综合监管能力和水平。将环境空气质量监测站点建设及其运行和监管经费纳入各级财政预算予以保障。按照标准化建设要求，加大各种大气污染治理设施运行及管理情况监督监察，确保污染物稳定达标排放和运行管理规范，严厉查处不及时整改或各种超标排污行为。加强空气质量风险隐患监察，确保环境安全。严格环保执法，认真查处群众投诉环境保护案件，维护群众环境权益。

（九）加大宣传力度。大力开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治科学知识。各级宣传部门、新闻媒体通过报纸、电台、电视、网络等各种新闻载体广泛宣传《大气污染防治法》，开展环境保护科普教育，扩大社会影响，取得社会的广泛共识。建立健全公众参与机制，拓宽公众参与渠道。通过开展倡导低碳

出行，争创绿色学校、绿色社区、生态乡镇、生态村等活动，充分调动社会各界参与大气污染防治的积极性、主动性和创造性，努力营造全社会关心支持大气污染防治工作的浓厚氛围。鼓励公众和新闻媒体监督违法排污行为，培育壮大环保志愿者队伍。