傅庄街道办事处大气污染防治2016年攻坚行动方案

傅庄街道办事处大气污染防治2016年攻坚行动方案（精选5篇）

篇1：傅庄街道办事处大气污染防治2016年攻坚行动方案

傅庄街道办事处大气污染防治2016年

攻坚行动方案

各环保责任网格、委办、村（社区）、企业：

为巩固提升街道大气污染防治成果，根据《罗庄区大气污染防治2016年攻坚行动方案》，结合街道工作实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实《大气污染防治法》和省、市、区大气污染防治行动计划，突出工业治理重点任务，以大气污染防治倒逼产业转型升级，确保环境空气质量持续改善，推动街道经济社会全面、协调、可持续发展。

二、主要目标

根据区委、区政府及上级环保部门工作要求，在时间节点内，严格按照标准规范，积极履行属地管理职责，督促企业整改提升，污染物达标排放。认真完成大气污染防治工作目标，促进空气质量提升进位，提高街道考核名次。

三、工作任务

（一）工业污染治理（总责任单位：街道环保所）

1.抓好企业精细化管理，污染治理再提高。6月30日前对钢铁、焦化、化工、玻璃、建陶、日用瓷、耐火材料、页岩砖等企业和锅炉、工业炉窑实施治理再提高，同时加大对以上行业的巡查频次和监控力度，确保主要污染物达到《山东省区域性大气污染物综合排放标准》第三时段限值要求，按时完成工作任务。（见附件）加快推进燃煤机组超低排放改造（沂州热电），2016年11月前完成。

2.清理取缔土小污染企业。继续保持对土小污染企业清理的高压态势和打击力度，防止土小污染企业死灰复燃。对土小污染企业坚决实施“断水断电、拆除设备、吊销执照、清除原料”措施。各环保责任网格、村居对辖区内土小污染企业定期进行排查，及时发现、及时上报街道，否则按照职责分工追究网格、村（社区）责任。

3.严格控制新建燃煤设施。辖区内禁止新建20吨/时以下燃煤设施；除规划的集中供热设施外，辖区高污染燃料禁燃区内禁止新上燃煤设施。

4.重污染天气应急。市、区启动重污染天气应急预案，街道积极响应，各环保责任网格、村居、机关包企业责任人督促企业落实预警措施，并及时向街道上报措施落实情况。

5.推行环境污染第三方治理。各环保责任网格、机关包企业责任人督促相关重点行业企业制定环境污染第三方治理方案，签订第三方治理服务企业，积极推行专业化、市场化第三方治理。（重点行业企业：临沂三德特钢有限公司、山东盛阳集团有限公司、山东沂州集团、中玻蓝星玻璃有限公司、临沂泽裕铝业有限公司、临沂大通纸品有限公司、临沂永信铝业、临沂奥星化工、临沂鑫霸化工、山东泰宗集团有限公司、临沂安丰化工有限公司）

6.推动企业环保自律。各环保责任网格、机关包企业责任人督促企业完善环保机构，正常运行环保设备，建立专职环保队伍，健全环保监督管理制度，规范污染治理专门台账，实时公开环境信息，提升企业环保管理能力。

7.清理环保违规建设项目。按照省、市、区清理整顿环保违规建设项目要求，全面清理违规建设项目。各环保责任网格、村（社区）对辖区内环保违规项目不定期进行摸底排查，否则按照属地管理原则追究责任。

责任单位：街道环保所、各环保责任网格、各村居（社区）、机关包企业责任人、相关企业

（二）工业结构调整（总责任单位：街道经贸委）

严格落实《临沂市中心城区工业企业“退城进园”实施方案》和《罗庄区建陶行业重点企业（2016-2017年）“退城进园”优选办法》要求，积极配合上级部门完成“退城进园”工作。

（三）能源结构调整（总责任单位：街道经贸委）

1.调整高污染燃料禁燃区。根据区相关文件将罗庄城区高污染燃料禁燃区调整为：东至滨河大道，西至泉重录，南至枣岚高速公路，北至兰山区边界。

2.严控燃煤质量。严格执行临沂市煤炭清洁利用监督管理地方性法规。辖区内禁止销售非洗精煤，禁止煤炭洗选。除已完成治理、能够稳定达到山东省地方排放标准的工业企业，全街道范围内禁止使用非洗精煤。定期组织开展煤炭经营专项检查，对达不到要求的网点上报区有关部门，依法予以取缔关闭，吊销工商营业执照。

街道范围内禁用高硫、高灰份煤炭，定期组织开展工业用煤专项检查，对钢铁、焦化、水泥、化肥、建材等重点耗能企业，逐一核实用煤情况。对违规使用高硫高灰份煤炭的企业上报区有关部门，严格依法处罚。各环保责任网格、村（社区）对辖区内违规使用高硫高灰份煤炭的企业不定时摸查，及时上报街道及区有关部门。

责任单位：街道经贸委、各环保责任网格、村（社区）2.整治燃煤锅炉。（1）根据《罗庄区大气污染防治2016年攻坚行动方案》要求，9月30日前，完成对10吨/时以下工业燃煤锅炉的清洁能源改造或关闭拆除工作，逾期不落实的一律依法予以取缔。（2）辖区范围内10吨/时及以上、35吨/时以下燃煤锅炉（临沂奥星化工有限公司、临沂市罗庄区大通纸品厂），9月30日前要全部完成超低排放改造，同步完成在线监测设施安装、运行、联网。

各环保责任网格、村居对辖区内燃煤锅炉进行摸底排查，及时向街道汇报情况，各网格责任领导及机关包企业责任人对燃煤锅炉的整改、取缔情况负有监督职责。

责任单位：街道环保所、各环保责任网格、村（社区）、机关包企业责任人

（四）扬尘治理（总责任部门：街道建委）

1.严格执行临沂市扬尘污染防治地方性法规。建立长效监管机制，加强建筑扬尘、道路扬尘、渣土运输扬尘、裸露地面扬尘等污染治理。

责任单位：街道建委、各环保责任网格、村（社区）

2.建筑工地和市政工程扬尘治理。严格落实“6个100%和一个摄像头”治理措施，即：施工现场围挡率、进出道路硬化率、工地物料篷盖率、场地洒水清扫保洁率、密闭运输率、出入车辆清洗率达到100%；所有出入口设施视频监控，视频录像要保证连续储存1个月以上。达不到要求的，立即依法停工整改，落实断电措施。对混凝土搅拌站严格落实粉料仓除尘、料场全封闭、车辆冲洗要求，达不到要求的，一律依法停产整改，落实断电措施。

需停工停产整改的，街道上报上级住建部门，由住建部门会同供电部门现场验收、签字确认，填写停工停产核查单；建委督促整改，整改完成后，住建部门现场检查验收、出具书面同意意见后，方可复工复产。拒不停工停产、擅自复工复产的，街道建委及时上报上级住建部门，依法吊销施工、生产许可。

责任单位：街道建委、各环保责任网格

3、拆迁工地扬尘治理。严格落实围挡、洒水喷雾、覆盖、冲洗、密闭等治理措施，抑制扬尘污染。达不到要求的，立即依法停工整改，落实断电措施。

需停工整改的，街道上报上级住建部门，经住建部门会同供电部门现场验收、签字确认，填写停工核查单；街道建委监督整改，整改完成后，经住建部门现场检查验收、出具书面同意意见后，方可复工。拒不停工、擅自复工的，街道建委及时上报上级住建部门，依法吊销施工许可。

责任单位：街道建委、各环保责任网格

4、渣土运输扬尘治理。配合交警大队做好渣土运输扬尘治理。

责任单位：街道建委

5.露天采石场、石子厂整治。国土所配合上级国土部门做好露天采石场、石子厂整治工作。关闭注销违法采石场，对开采区域进行生态修复；取缔清理辖区内石子厂。

责任单位：国土所

6、关闭搬迁市辖区内页岩砖厂。根据上级政府及部门要求，积极做好此项工作。

（五）生态保护和建设

1.垃圾焚烧整治。严禁在高污染燃料禁燃区内焚烧垃圾、树叶等，建立街道、村居属地监管机制，街道负总责，建委、各环保责任网格、村居具体负责，主要负责人是直接责任人。发现焚烧行为的，对直接责任人根据有关规定进行责任追究。责任单位：街道建委、各环保责任网格、村（社区）

2.秸秆禁烧和综合利用。严格执行临沂市全市秸秆禁烧和综合利用地方性法规。建立完善街道、环保责任网格、村居三级控制秸秆焚烧责任体系，签订秸秆禁烧工作目标责任书，严格监督管理，确保“不见火光，不见黑斑”。按照有烟必查、有火必罚、有灰必究的原则，严惩“第一把火”，积极推行农作物秸秆肥料化、基料化、饲料化、原料化利用。发现焚烧行为的个人，根据有关规定进行责任追究，情节严重的报公安部门进行处理。

责任单位：街道农委、各环保责任网格、村（社区）3.生态绿化。加大绿地建设，完成裸露地面及闲置土地硬化、绿化，提高绿化覆盖率。

责任单位：街道建委、村（社区）

（六）完成其他环境保护工作

四、保障措施

（一）组织保障。坚持在党委办事处领导下，落实环境保护工作“一岗双责”，继续完善环保责任网格，细化目标任务，责任到人，形成齐抓共管的工作格局，统筹抓好大气污染防治工作。

（二）健全工作制度。一是确立定期调度通报制度。对各环保责任网格、机关包企业责任人落实环保工作情况进行调度、通报。二是节点推进制度。对滞后时间节点要求的，一次街道内通报批评，二次由街道纪委约谈，三次暂停其工资。三是强化责任追究。按照大气污染防治攻坚行动方案，严格工作目标，明确责任人，对不履行环境防治职责的，由纪委严肃追究相关责任人。四是严格落实街道企业百分制考核。将企业参会率、上报材料情况、企业环境安全生产情况、治污设备运行情况、达标排放情况、涉访情况等纳入考核，考核结果每月一统计，每季度一总结，考核排名落后的企业上报区环保分局，建议局环保分局列入“退城进园”计划。

（三）加大宣传力度。加强社会宣传，在辖区主干道悬挂环保宣传标语充分调动群众、支持、参与大气污染防治工作的积极性，联动“12345”市民服务热线，对群众反映的环境污染问题，做到有报必查、有查必处、查处必严，将问题化解在基层。建立举报查处情况台账，为做好大气污染防治工作营造良好氛围。

附件：1.傅庄街道办事处2016工业污染治理再提高企业名单及责任分工表

2.《山东省区域性大气污染物综合排放标准》（第三时段）摘要

篇2：傅庄街道办事处大气污染防治2016年攻坚行动方案

大气环境保护事关人民群众根本利益，事关经济持续健康发展，事关全面建成小康社会。为改善******空气质量，贯彻落实好国务院和河南省委、省政府关于大气污染防治工作部署，进一步加大大气污染防治力度，结合我区实际，本着“统筹兼顾、标本兼治、综合治理、注重实效”的原则，制定本方案。

一、总体要求

以国务院《大气污染防治行动计划》和《河南省蓝天工程行动计划》有关规定为指导，以保障人民群众身体健康为出发点，全面贯彻落实河南省政府关于开展大气污染防治攻坚战的有关要求，大力推进生态文明建设，转变发展方式，优化产业结构和能源结构，坚决打好大气污染治理攻坚战，切实改善大气环境质量，早日实现***天蓝、地绿、气爽的美好局面。

二、主要任务

（一）加强扬尘污染治理

1.建筑工地、拆迁工地。对全区建设工程扬尘问题进行全面整治，施工现场做到“六化”要求（即施工文明化、工地围挡化、道路进行硬化、物料篷盖化、洒水降尘化、出入车辆清洗化），防治措施做到“六个100%”（即施工现场围挡率、进出道路硬化率、渣土物料覆盖率、洒水清扫保洁率、渣土物料密闭运输率、出入车辆冲洗率均达到100%）。施工现场渣土车禁止

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超高装载、密闭不严、不冲洗或冲洗不到位、带土带泥上路。建筑物拆除工程应实施湿法抑尘作业。新开工工地，未落实规范管理要求前不得开工。2016年5月底前全面规范到位。

牵头单位：市政建设环保局

责任单位：规划与国土资源局、社会事业局、交通委、各办事处

2.渣土运输。规范渣土运输秩序，净化渣土运输市场，严厉打击“黑”渣土车、无牌无证车，严厉打击渣土车交通违法违规行为。加强建筑渣土消纳场建设管理，建筑渣土要运至指定的渣土消纳场，严禁乱倾倒渣土，并采取覆盖、绿化等措施对渣土进行覆盖，防止产生扬尘。综合执法局制定渣土车整治实施方案，公安分局配合，2016年5月底前完成建成区内渣土车密闭改造、安装卫星定位系统和全面整治任务。

牵头单位：综合执法局

责任单位：***公安分局、各办事处

3.道路清扫保洁。加强源头控制，渣土物料运输过程杜绝先污染、后清理。全区建成区主干道路全面落实湿式机扫工作，非结冰气象条件下实施冲洗保洁。加强动态排查，对扬尘突出路段，加大清扫保洁和冲洗保洁频次。2016年6底前机扫率达到85%以上。

牵头单位：综合执法局、交通委 责任单位：各办事处

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4.混凝土搅拌站。各相关企业建立完善扬尘管理制度，突出抓好物料存放、装卸、运输、搅拌等产生扬尘环节管理，确保防尘设施正常运行，防尘措施落实到位。未执行环境影响评价与三同时制度的项目或扬尘治理存在突出问题的企业，一律责令停产整顿，依法处罚；未取得预拌商品混凝土资质的企业，房屋建筑和市政工程不得使用其生产的预拌混凝土。2016年5月底前，全部整改落实到位。扬尘治理措施不到位的企业一律不得恢复生产。

责任单位：市政建设环保局

5.物料堆场。工业企业、道路工程拌合站、粉煤灰综合利用企业、废渣堆场、经营性物料堆场，要结合生产经营物料特性，分类列出治理项目清单，逐一实施限期治理，完善配套扬尘防治设施。2016年5月底前，全部整改落实到位。

责任单位：市政建设环保局、综合执法局、交通委(二)优化产业和能源结构

1.优化产业结构。提高环境准入门槛，制定项目准入导向目录，严控高耗能、高排放行业新增产能；坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目。优化产业空间布局，推动重、化企业向专业园区聚集，严格限制在生态脆弱或环境敏感地区建设高排放项目。大力发展循环经济、绿色经济，培育壮大节能环保产业，促进重大环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用。化工园区外停批、停建一切化工项目。

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责任单位：经济发展局 2.燃煤总量控制。

（1）科学制定***的燃煤削减方案，将燃煤控制指标分解到各乡镇、重点企业。

牵头单位：经济发展局 责任单位：各办事处

（2）按照《**市人民政府关于印发**市燃煤污染治理工作方案的通知》（〔2013〕80号）和《燃煤污染治理工作实施方案》（〔2014〕106号）的要求，***范围内所有燃煤锅炉要改为天然气等清洁燃料，不具备改造条件的要实施拆除。

牵头单位：市政建设环保局、责任单位：各办事处

3.推进清洁煤使用。辖区内用煤单位和个人禁止使用劣质煤。工业企业要使用全硫含量≤0.5%低硫优质煤。对煤炭销售点定期抽检煤质，抽检数每月不少于总批次的25%，对销售不合格煤炭的单位依法进行查处，查处情况及时在媒体予以公开。

牵头单位：质监分局，责任单位：各办事处

（三）工业企业污染治理

1.完成工业炉窑行业提标治理工作。按照《工业炉窑大气污染物排放标准（DB41/1066-2015）》要求，对全区使用工业窑炉企业进行排查治理。2016年12月31日前，按照新标准要求—４—

做到达标排放（颗粒物≤30毫克/立方米、二氧化碳≤200毫克/立方米、氮氧化物≤400毫克/立方米），不能达标排放的一律停产治理。鼓励工业炉窑燃料改为天然气。

牵头单位：市政建设环保局 责任单位：各办事处

2.挥发性有机物治理。按照省环保厅、市环保局统一部署，对加油站、涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物进行排查、治理，减少挥发性有机物排放。

责任单位：市政建设环保局

3.全面依法取缔土小企业。以城中村、城乡结合部、农村为重点，继续强化土小企业、燃煤小锅炉清理排查工作，对“小、散、乱、差” 等土小企业发现一起，依法取缔一起。实施动态管控，严防土小企业死灰复燃。定期对各办事处清理取缔情况进行通报，对存在瞒报、漏报、取缔不到位的办事处按照规定追究责任。

牵头单位：市政建设环保局 责任单位：各办事处

（四）加强面源污染源治理

1.餐饮油烟治理。严格新建饮食服务经营场所的环保审批，居民住宅楼内禁止新建产生油烟的餐饮服务经营场所。排放油烟的餐饮服务经营场所安装油烟净化装置，使油烟达标排放，禁止向城市下水道排放油烟。加大露天烧烤整治力度，2016年

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月底前，划定禁止露天烧烤的区域并向社会公布，区域内全部入室烧烤、油烟集中收集净化，实现达标排放。严厉查处在禁止区域内露天烧烤食品或为露天烧烤食品提供场地的单位和个人；坚决依法取缔无油烟净化设施的露天烧烤。

责任单位：市政建设环保局、综合执法局

2.农业面源污染防治。转变农业生产方式，发展农业循环经济，加大对废弃物综合处理的支持力度，加强对农业生产经营活动排放大气污染物的控制。加大秸秆综合利用力度，全面落实秸秆禁烧工作。制定畜禽养殖业废弃物无害化综合治理计划，减少氨、恶臭气体、挥发性有机物等大气污染物的排放。

牵头单位：社会事业局 责任单位：各办事处

（五）机动车污染防治

1.加强机动车排放监管。贯彻实施新修订的《大气污染防治法》，2016年1月1日起，尾气排放检验不合格的机动车，公安机关交通管理部门不得核发安全技术检验合格标志。加大黄标车、冒黑烟车查处力度，严防高污染车辆上路。2016年底前基本淘汰全区范围内的黄标车。已淘汰的车辆就地拆解，严禁转出。加强非道路移动机械和柴油车污染控制。开展专项执法检查活动，严厉查处排放不合格、未加装污染控制装置的非道路移动机械和柴油车。加强建立机动车排气污染监管机构。严格查处违规行驶。加大对工程车、农用车、拖拉机、低速载货汽车、三轮—６—

汽车、摩托车违规行驶行为的查处力度，禁止违规进入城区。

牵头单位：公安分局、交通委

责任单位：市政建设环保局、商务局、各办事处 2.加强车用燃油质量监管。

（1）根据省、市统一部署，及时开展油品升级工作，实现区内供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。

责任单位：商务局、经发局

（2）加强油品销售市场质量监管，加大油品销售市场抽检频次和处罚力度，严厉查处各类油品销售质量违法行为，并定期向社会公布。

责任单位：质监分局、工商分局

（六）提升环境监测能力

加强环境空气质量监测。在重点区域建设一批常规空气质量自动监测站。在重点产业园区建设VOCs等特征污染物自动监测站。2016年完成全部站点建设任务，与市级空气质量监控系统联网运行。

责任单位：市政建设环保局

三、有关要求

（一）切实加强领导，确保工作落实。各责任部门和办事处要高度重视，把做好大气污染防治攻坚战作为当前的中心工作来抓，必须坚持一把手负总责，亲自部署，靠前指挥，实行日监测、日分析、日报告、日例会、周调度、周点评、月总结制度，—７—

建立台账，挂图作战，确保各项工作任务有序推进。

（二）明确职责分工，严格落实责任。各有关部门和办事处要各司其职、各负其责，协调联动、密切配合，实行联合行动，联合执法，做好大气污染防治措施的落实，完成管委会交办的各项大气污染防治任务。各办事处切实落实属地责任，加大治理力度，改善辖区空气质量。排污企业要切实履行社会责任，按照环保规范要求，加强内部管理，落实治理措施，确保污染物达标排放甚至“零排放”。

（三）强化督导问责，严格考核奖惩。以党政办督查室、区环境保护联席会议办公室、区大气办为监督主体，加强各项工作任务的督查督导，采取明察暗访、延伸督查，跟踪问效。对工作不力、履职缺位等导致未能有效改善大气质量，没有完成目标任务的责任单位和个人，按照《***党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》、《***大气污染防治工作考核责任追究办法（试行）》，提请组织、监察部门和检察院，对其进行问责处理。

篇3：傅庄街道办事处大气污染防治2016年攻坚行动方案

河北省唐山市将以钢铁、焦化、水泥、电力、玻璃5个行业为重点, 在河北省唐山市集中开展大气污染治理攻坚行动, 力争提前完成“十二五”确定的治污减排目标, 实现5个行业污染防治水平全面提升, 污染物排放总量显著减少, 有效促进河北省唐山市大气环境质量改善。

河北省唐山市出台的《钢铁焦化水泥电力玻璃行业大气污染治理攻坚行动方案》提出, 钢铁、焦化、水泥、电力、玻璃等5个行业的企业排污必须先获得环保部门核发的排污许可证, 无证坚决不允许排污。企业将获得的允许排放量存入IC卡, 企业排污需要先刷IC卡, 卡里有余额才能排污。

具体来讲, 就是对河北省唐山市的企业污染物排放实行浓度和总量双重控制。浓度控制指企业污染物排放超过国家标准、IC卡使用量超过时间进度, 将会受到差别电价、差别水价和惩罚性排污费3项处罚, 直至正常排放为止。总量控制指企业IC卡超过时间进度使用, 并提前用完年度许可排放量, 在上述3项处罚的基础上, 还要被禁排, 只有购买其他企业排污权, 才允许继续排放。

篇4：傅庄街道办事处大气污染防治2016年攻坚行动方案

为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》、国家环保部、国家发改委等六部委《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》（环发〔2013〕104号）和河北省委、省政府《河北省大气污染防治行动计划实施方案》（冀发〔2013〕23号），尽快改善全市环境空气质量，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，大力推进生态文明建设，把良好的生态环境作为改善民生的重要目标，坚持经济发展与环境保护相协调、全面推进与重点突破相结合、总量减排与质量改善相同步，加快转变发展方式，优化产业结构，着力解决以PM2.5（细颗粒物）、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳为重点的大气污染问题，突出抓好重点区域、重点行业、重点企业的污染治理，形成政府统领、企业施治、创新驱动、社会监督、公众参与的大气污染防治新机制，到2017年底，实现全市环境空气质量明显好转的总目标。

二、工作目标

（一）2017年底前，全市PM10（可吸入颗粒物）浓度在2012年基础上下降10%以上、PM2.5浓度在2012年基础上下降33%以上。重点县（市）区（丰南区、丰润区、古冶区、开平区、迁安市、遵化市、滦县）PM2.5浓度在2012年基础上下降40%以上，其他县区下降30％以上。

（二）2017年底前，全市比2012年煤炭消费量净削减2560万吨、炼铁产能净压减2800万吨、粗钢产能净压减4000万吨，产能控制在《河北省钢铁产业结构调整方案》规定目标内。

（三）2013年底前，淘汰焦炭落后产能315万吨，2014年底前，淘汰水泥落后产能3473万吨，提前一年完成“十二五”落后产能淘汰任务；2015年底前，压减水泥产能30万吨；2017年底前，压减水泥产能132万吨。

（四）2017年底前，二氧化硫、氮氧化物排放总量比2012年削减4.77万吨、9.01万吨，完成省下达的挥发性有机物削减任务。

（五）2014年9月底前，城市建成区全面实施“黄标车”限行。2015年底前，淘汰2005年底前注册营运的“黄标车”；2017年底前，淘汰全部“黄标车”。

（六）2014年底前，完成全市1122个加油站、10个储油库和165辆油罐车的油气回收治理。

（七）2013年底前,全面供应符合国家第四阶段标准的车用汽油；2014年底前,全面供应符合国家第四阶段标准的车用柴油；2015年底前,全面供应国家第五阶段标准的车用汽、柴油。

（八）2017年底前，全市完成80%具备改造价值的老旧住宅供热计量及节能改造。为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》、国家环保部、国家发改委等六部委《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》（环发〔2013〕104号）和河北省委、省政府《河北省大气污染防治行动计划实施方案》（冀发〔2013〕23号），尽快改善全市环境空气质量，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，大力推进生态文明建设，把良好的生态环境作为改善民生的重要目标，坚持经济发展与环境保护相协调、全面推进与重点突破相结合、总量减排与质量改善相同步，加快转变发展方式，优化产业结构，着力解决以PM2.5（细颗粒物）、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳为重点的大气污染问题，突出抓好重点区域、重点行业、重点企业的污染治理，形成政府统领、企业施治、创新驱动、社会监督、公众参与的大气污染防治新机制，到2017年底，实现全市环境空气质量明显好转的总目标。

二、工作目标

（一）2017年底前，全市PM10（可吸入颗粒物）浓度在2012年基础上下降10%以上、PM2.5浓度在2012年基础上下降33%以上。重点县（市）区（丰南区、丰润区、古冶区、开平区、迁安市、遵化市、滦县）PM2.5浓度在2012年基础上下降40%以上，其他县区下降30％以上。

（二）2017年底前，全市比2012年煤炭消费量净削减2560万吨、炼铁产能净压减2800万吨、粗钢产能净压减4000万吨，产能控制在《河北省钢铁产业结构调整方案》规定目标内。

（三）2013年底前，淘汰焦炭落后产能315万吨，2014年底前，淘汰水泥落后产能3473万吨，提前一年完成“十二五”落后产能淘汰任务；2015年底前，压减水泥产能30万吨；2017年底前，压减水泥产能132万吨。

（四）2017年底前，二氧化硫、氮氧化物排放总量比2012年削减4.77万吨、9.01万吨，完成省下达的挥发性有机物削减任务。

（五）2014年9月底前，城市建成区全面实施“黄标车”限行。2015年底前，淘汰2005年底前注册营运的“黄标车”；2017年底前，淘汰全部“黄标车”。

（六）2014年底前，完成全市1122个加油站、10个储油库和165辆油罐车的油气回收治理。

（七）2013年底前,全面供应符合国家第四阶段标准的车用汽油；2014年底前,全面供应符合国家第四阶段标准的车用柴油；2015年底前,全面供应国家第五阶段标准的车用汽、柴油。

（八）2017年底前，全市完成80%具备改造价值的老旧住宅供热计量及节能改造。

（五）加快调整能源结构，强化清洁能源供应 32.控制煤炭消费总量。2013年底前，制定唐山市2013-2017压减燃煤实施方案，将燃煤压减任务下达给县区及重点企业。按照国家、省的要求，完成节能降耗目标，实现煤炭消费总量负增长。通过逐步提高接受外输电比例、增加天然气供应、加大非石化能源利用强度等措施替代燃煤，2017年底前，实现煤炭消费总量较2012年明显降低，净削减2560万吨。［牵头部门：市发改委；责任单位：各县（市）区政府、开发区（管理区）管委会］

33.严格控制耗煤建设项目。禁止新建项目配套建设自备燃煤电站。原则不再审批新、改、扩建耗煤项目，必须建设耗煤项目要实行煤炭“减二增一”替代原则，主城区禁止建设耗煤项目。除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目。现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。［牵头部门：市发改委；责任单位：市环保局、各县（市）区政府、开发区（管理区）管委会］

34.加快清洁能源替代利用。加大天然气、液化石油气、煤制天然气供应，开发利用地热能、太阳能、生物质能，逐步提高城市清洁能源使用比重。加强加气站、充电桩站等配套设施建设，满足新能源车辆和清洁能源车辆发展的需要。新增天然气应优先保障居民生活、取暖锅炉、工业窑炉和燃煤自备电站的清洁能源替代等；鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目，限制发展天然气化工项目；有序发展天然气调峰电站，原则上不再新建天然气发电项目。制定煤制天然气发展规划，在满足最严格的环保要求和保障水资源供应的前提下，加快煤制天然气产业化和规模化步伐。2017年底前，现有工业企业的燃煤设施全部改用天然气或由周边电厂供汽、供电，基本完成燃煤锅炉、窑炉、自备电站的天然气替代改造任务。［牵头部门：市发改委；责任单位：各县（市）区政府、开发区（管理区）管委会］

35.加强煤炭质量管制。按照《唐山市人民政府关于禁止销售使用高硫燃煤和焦炭的通告》（唐政通字〔2013〕10号），严格控制煤炭、焦炭、硫分、灰分，全市范围禁止销售和使用高硫燃煤和焦炭（灰分高于15%、硫分高于0.6%）；对市区范围内的热电企业在取暖期实行煤质限制措施，禁止使用灰分高于16%、硫分高于0.8%的动力煤炭，取暖期外严格执行环评批复的煤质要求。2013年底前，推广使用优质低硫煤（灰分低于10%、硫分低于0.5%）100万吨，2017年底前，推广使用优质低硫煤炭达到500万吨以上。研究制定使用优质低硫煤财政补贴政策。［牵头部门：市环保局；责任单位：市质监局、市发改委、市工信局、市财政局、各县（市）区政府、开发区（管理区）管委会］

严格办理市区“禁行线”货车通行证，对于运输煤炭车辆申请进入市区的，一律查验煤质检验单等运营手续，没有煤质检验单或煤质超标准的，一律不予办理入市通行证。（牵头部门：市公安局；责任单位：市交通运输局、市城管局）

36.建设低硫煤经销站点。根据城乡居民生活需求，合理布局，建设适量的低硫煤经销站点。2013年底前，路北区、路南区、开平区、丰润区、古冶区、丰南区通过公开招标，确定低硫煤经销站点，满足主城区和城郊农村用煤。凡确定的低硫煤经销站点，其堆场防治扬尘措施必须符合环保要求；2014年底前，其他各县（市）区完成低硫煤经销站点设立工作。2017年底前，完成所有覆盖乡镇村的低硫煤配送供应网络，低硫煤使用率达到90%以上。［牵头部门：市环保局；责任单位：市发改委、市农工委、各县（市）区政府、开发区（管理区）管委会］ 37.划定高污染燃料禁燃区。扩大城市高污染燃料禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊。结合城中村、城乡结合部改造，通过政策补贴和实施峰谷电价、季节性电价、阶梯电价、调峰电价等措施，逐步推行以天然气或电替代煤炭。2013年底前，完成“高污染燃料禁燃区”划定工作，并向社会公布，禁燃区面积不低于建成区面积的80%。禁燃区内禁止原煤散烧。［牵头部门：市发改委；责任单位：市环保局、市规划局、市住建局、各县（市）区政府、开发区（管理区）管委会］

38.农村、城郊乡村燃煤污染治理。结合农村面貌环境改造提升“四清四化”综合整治要求，加大罐装液化气和可再生能源炊事、采暖用能供应，推广使用洁净煤、型煤、生物质能等，鼓励开发使用太阳能、地热等清洁能源，改造提升农村炊事、采暖和设施农业燃煤装置和设备。［牵头部门：市发改委；责任单位：市农牧局、市环保局、各县（市）区政府、开发区（管理区）管委会］

39.取消餐饮燃煤大灶。2013年底前，主城区内所有餐饮服务单位、机关、企（事）单位食堂取缔燃煤大灶。2014年底前，完成全市所有餐饮服务单位、机关、企（事业）单位燃煤大灶取缔工作。［牵头部门：市食药监局；责任单位：市环保局、市工商局、各县（市）区政府、开发区（管理区）管委会］

40.提高能源使用效率。严格落实节能评估审查制度。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平，用能设备达到一级能效标准。［牵头部门：市发改委；责任单位：各县（市）区政府、开发区（管理区）管委会］

41.积极发展绿色建筑。强力推进建筑节能、绿色建筑和可再生能源建筑应用等工作。自2014年1月1日起，全市新建政府投资或国有资金占主导地位的学校、医院、图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、体育馆等公共建筑，保障性住房及单体建筑面积超过2万平方米的商场、宾馆、饭店、写字楼、车站、机场等大型公共建筑全部按绿色建筑标准设计建造。新建建筑严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、污水源热泵、工业余热、光伏建筑一体化、“热-电-冷”三联供等技术和装备。［牵头部门：市住建局；责任单位：市发改委、市国土局、各县（市）区政府、开发区（管理区）管委会］

大力推进供热计量改革，加快既有居住建筑供热计量和节能改造。新建居住建筑执行节能65%的标准、公共建筑执行节能50%的标准，建筑节能设计标准执行率达到100%。新建建筑和完成供热计量改造的既有建筑取消以面积计价收费方式，实行供热计量收费。2017年底前，城市建成区集中供热普及率达到80%以上，计量收费面积占住宅集中供热面积的60%以上，完成560万平方米具有改造价值的老旧住宅供热计量和节能改造。［牵头部门：市住建局；责任单位：市发改委、市国土局、各县（市）区政府、开发区（管理区）管委会］

（六）严格节能环保准入，优化产业空间布局

42.调整生产力布局。按照主体功能区划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模，重大建设项目原则上布局在沿海开发区和重点开发区。加强产业政策在产业转移过程中的引导和约束作用，严禁在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目。［牵头部门：市发改委；责任单位：各县（市）区政府、开发区（管理区）管委会］

所有新、扩、改建项目，须全部进行环境影响评价；未通过环境影响评价审批的项目一律不准开工建设；违规建设的要依法进行处罚。加强对各类产业发展规划的环境影响评价，国家确定的产能过剩行业、未进行规划环评的、污水处理厂和集中供热设施没有建成投运的各类工业园区（聚集区）原则上不受理其具体建设项目的环评审批。（牵头部门：市环保局）

43.强化节能环保指标约束。提高行业节能环保准入门槛，健全重点行业准入条件，公布符合准入条件的企业名单并实施动态管理。建立联合准入机制，在重点行业立项、技改、环评审批中，各司其职，严把节能环保准入关。［牵头部门：市发改委；责任单位：市环保局、各县（市）区政府、开发区（管理区）管委会］

严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物污染物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。［牵头部门：市环保局；责任单位：各县（市）区政府、开发区（管理区）管委会］

44.实行重点行业特别排放限值要求。新建火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等企业以及燃煤锅炉项目要严格执行大气污染物特别排放限值。对未通过环评、能评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信和贷款支持，有关单位不得供电、供水。对现有企业在国家规定的时间节点达不到特别排放限值规定的，采取停产治理、关停取缔等措施。［牵头部门：市环保局；责任单位：市发改委、市供电公司、各县（市）区政府、开发区（管理区）管委会］

45.优化产业空间格局。科学制定并严格实施城市规划，强化城市空间管制要求和绿地控制要求，规范各类产业园区和城市新城、新区设立和布局，严禁随意调整和修改城市规划，形成有利于大气污染扩散的城市和区域空间格局。［牵头部门：市规划局；责任单位：市发改委、市环保局、市水务局、市气象局、各县（市）区政府、开发区（管理区）管委会］

46.推进城区重污染企业搬迁改造。结合大气质量改善、化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组，大力推进位于城市主城区、县城建成区周边的电力、钢铁、焦化、化工、建材、煤炭储存等重污染企业搬迁升级改造。搬迁后的场地利用要进行环境风险评估，有风险的进行生态修复。2017年底前，对唐山丰南渤海钢铁集团等10家重污染企业实施搬迁改造；路南区、路北区、开平区境内的污染企业全部实施搬迁到工业园区，在搬迁过程中一并消除污染。［牵头部门：市发改委；责任单位：市环保局、市工信局、有关县（市）区政府］

（七）加快企业技术改造，提高科技创新能力 47.加大工业企业节能技改力度。强化企业在锅（窑）炉节能改造、电机系统节能、能量系统优化使用、余热余压利用等节能技改项目推广，减少煤炭一次能源用量。［牵头部门：市发改委；责任单位：各县（市）区政府、开发区（管理区）管委会］

48.强化科技研发和推广。加快城市细颗粒源空气质量持续改善与管理技术研究。围绕大气污染治理重点工作需求，加强脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、柴油机（车）排放净化、环境监测，以及新能源汽车、智能电网等方面的技术研发，推进技术成果转化应用。加强大气污染治理先进技术、管理经验等方面的国际交流与合作。［牵头部门：市环保局；责任单位：市科技局、市气象局、各县（市）区政府、开发区（管理区）管委会］

推进技术成果转化应用，加大对生物质秸秆煤块、环保节能锅炉等新技术的推广使用力度，进一步提高全市能源利用率和使用效率。［牵头部门：市科技局；责任单位：市发改委、各县（市）区政府、开发区（管理区）管委会］

积极探索利用人工干预措施防治重污染天气，提高气象预测的前瞻性和准确度。［牵头部门：市气象局；责任单位：市环保局、各县（市）区政府、开发区（管理区）管委会］

49.全面推进清洁生产。强化源头污染预防，针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用清洁生产技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造。2015年底前，钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等行业完成一轮的清洁生产审核；2017年底前，重点行业排污强度比2012年下降30％以上。［牵头部门：市环保局；责任单位：市发改委、市工信局、各县（市）区政府、开发区（管理区）管委会］

50.大力发展循环经济。鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，推进能源阶梯利用、水资源循环利用、废物交换综合利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。选择传统产业比较集中的地区，推行节能减排和循环经济试点县建设。推动水泥、钢铁等工业窑炉、高炉实施废物协同处置。大力发展机电产品再制造，推进资源再生利用产业发展。2017年底前，规模以上工业单位工业增加值能耗比2012年降低20％以上，在50％各类国家级园区和30%以上的各类省级园区实施循环化改造。［牵头部门：市发改委；责任单位：各县（市）区政府、开发区（管理区）管委会］

51.加快发展节能环保产业。大力推广先进节能环保装备和产品，扩大节能新能源汽车、光伏发电、地源热泵和新能源装备的国内消费市场，积极培育节能环保产业新业态、新模式，有效推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展。鼓励外商投资节能环保产业。［牵头部门：市发改委；责任单位：市环保局、各县（市）区政府、开发区（管理区）管委会］

52.建立健全环境空气监测体系。2013年底前，开平区、丰润区、丰南区、古冶区、迁安市、遵化市、迁西县、玉田县、滦县、乐亭县、滦南县、曹妃甸区按新标准（6项参数）建成空气质量自动监测站，并与市环保局联网，实现全市实时发布空气质量监测数据。［牵头部门：市环保局；责任单位：市财政局、相关县（市）区政府、开发区（管理区）管委会］ 53.实行环保网格化管理。2013年底前，率先在路南区、路北区、开平区、丰南区、丰润区和高新区推行环保网格化管理，推行“条块结合、以块为主，网格管理、职能明晰、责任到人”的环保网格化管理模式。落实属地责任，强化各乡镇村、街道基层环保工作责任和工作力度，实现环保监管工作全覆盖、无缝隙。（牵头部门：市环保局；责任单位：市城管局、市住建局、市工信局，路南区、路北区、开平区、丰润区、丰南区政府，高新区管委会）

2014年底前，在控制区环保网格化推进试点的基础上，市区内全部完成环保网格化体系的建设并运行，确保环保监管工作全覆盖、无遗漏，坚决打击非法生产、非法排放行为。（牵头部门：市环保局；责任单位：相关区政府、高新区管委会）

（八）建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气

54.建立健全监测预警体系。环保部门要加强与气象部门的合作，建立会商机制和重污染天气监测预警体系。2013年底前，完成重污染天气监测预警系统建设。［牵头部门：市环保局；责任单位：市财政局、各县（市）区政府、开发区（管理区）管委会］

做好重污染天气过程的趋势分拆，加强会商研判，及时发布监测预警信息。［牵头部门：市气象局；责任单位：市财政局、各县（市）区政府、开发区（管理区）管委会］

55.制定完善重污染天气应急响应预案。将重污染天气应急响应纳入政府应急管理体系，实行政府主要负责人负责制，成立市环境应急与事故调查中心，根据重污染天气的预警等级，迅速启动应急预案，引导公众做好防范。2013年10月底前，各县（市）区政府、开发区（管理区）管委会、市直有关部门制定和完善应对重污染天气应急响应预案并向社会公布；落实责任主体，明确应急组织机构及其职责、预警预报及响应程序、应急处置及保障措施等内容，按不同污染等级落实限产停产企业名单、机动车和扬尘管控、中小学校停课及可行的气象干预等应对措施。开展重污染天气应急演练。［牵头部门：市环保局；责任单位：市气象局、各县（市）区政府、开发区（管理区）管委会］

四、保障措施

56.加强组织领导。成立唐山市大气污染防治工作领导小组，由市委副书记、市政府市长任组长，有关分管市领导任副组长，市政府相关部门和各设县（市）区政府主要负责人为领导小组成员。领导小组统筹研究制定产业结构和布局调整、能源消费结构调整、淘汰落后产能、重点行业治理、清洁生产技术改造等重大政策和措施；制定考核评估办法，指导、协调地方政府落实实施方案；统一部署全市联防联控工作。领导小组下设办公室（办公室主任由分管市领导兼任），每月定期召开一次协调会议，听取工作进展汇报，协调解决出现的问题。每季度定期召开一次阶段工作分析评估会，及时总结工作成果，部署下部重点工作；办公室下设产业能源控制减排组（市发改委牵头）、污染治理减排组（市环保局牵头）、机动车减排组（市公安局牵头）、城市扬尘控制减排组（市城管局牵头）、房屋建筑施工工地扬尘控制组（市住建局牵头）、农村面源整治组（市农牧局牵头）、资金保障组（市财政局牵头）、督导检查组（市综合督导局牵头）、绩效考核组（市委组织部牵头）九个工作组。各工作组办公室设在相应的职能部门。57.明确责任分工。企业和各类排污单位是环保治理的第一责任主体，牢固树立环保意识，按照环保规范标准要求，加强内部管理，不断加大治理资金投入，采用先进的生产工艺和治理技术，确保污染物达标排放，甚至“零”排放；自觉履行社会责任、接受社会监督。

各县（市）区政府、开发区（管理区）管委会对辖区内大气环境质量负总责，根据国家和省、市总体部署及控制指标，制定本地区大气污染防治的实施细则，确定工作重点和年度控制指标，完善政策措施，并向社会公开；不断加大监管力度，确保任务明确、项目清晰、资金保障。

市直各有关部门要各司其职、各负其责，协调联动、密切配合，制定有利于大气污染防治的投资、财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策，依法做好各自领域的环境保护工作，形成大气污染防治的强大合力。环保部门要加强对实施方案落实情况的指导和监督，统一协调监管大气污染防治工作，组织开展大气环境监测、科研，削减各类污染物排放总量，会同监察、组织部门制定监督考核奖惩办法并组织实施；发展改革部门负责实施煤炭消费总量控制，优化产业布局调整，加快重污染企业搬迁、改造，加大清洁能源利用，大力发展循环经济，完善排污收费、价格与金融贸易政策；工业和信息化部门负责制定落后产能淘汰计划并组织实施；公安交通管理部门负责制定机动车管理措施，黄标车、老旧车淘汰、限行方案；住房建设部门负责推进城市既有居住建筑供热计量及节能改造、城市取暖燃煤锅炉淘汰与改造、城市及房屋建筑现场扬尘控制；城管部门负责市政工程施工现场扬尘控制、城市清扫、绿化和禁止露天烧烤工作；商务部门负责推动油气回收治理、油品升级供应，配合做好黄标车、老旧机动车淘汰工作；国土资源部门负责推进矿山绿化和生态修复、整治和规范采矿、采石行为，取缔非法采砂行为；财政部门负责加大资金投入，完善财税补贴激励政策；科技部门负责强化环保科技研发和推广；林业部门负责加强城市周边生态林建设；农牧部门负责加强农业生产活动对大气造成污染的防治及秸秆综合利用推广和农村新能源利用；纪检、监察部门负责对大气污染防治工作落实情况的督导、监察；组织部门负责对各级政府、各部门领导班子和领导干部履行环保职责进行综合考核评价。

58.完善法规政策。结合国家修订环境保护法和大气污染防治法，完善总量控制、排污许可、应急预警、法律责任等方面的制度，健全执法部门联动执法机制，加大对违法行为处罚力度，逐步推行环境公益诉讼制度。［牵头部门：市环保局；责任单位：市监察局、各县（市）区政府、开发区（管理区）管委会］

59.完善有利于改善大气环境的经济政策。建立企业“领跑者”制度。全面落实“合同能源管理”的财税优惠政策；严格执行烟气脱硫、脱硝电价，现有火电机组、炼钢转炉采用新技术进行除尘设施改造，给予价格政策支持，加大对工业环保技改的贴息，实行阶梯式电价；适时提高排污收费标准，将挥发性有机物纳入排污费征收范围，协调推进属地排污、属地纳税体制；符合税收法律法规规定，使用专用设备或建设环境保护项目的企业以及高新技术企业，可以享受企业所得税优惠；落实鼓励秸秆综合利用的税收优惠政策；深化节能环保投融资体制改革，引导银行业金融机构加大对大气污染防治项目特别是重点区域大气污染治理的信贷支持力度，按照治理成效实施“以奖代补”，对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持，探索排污权抵押融资模式，拓展节能环保设施融资、租赁业务，鼓励民间资本和社会资金进入大气污染防治领域；对涉及民生的“煤改气”、“黄标车”和老旧车辆淘汰、轻型载货车替代低速货车等加大政策支持力度；加快制定化解过剩产能、企业搬迁补偿方案；环保、工商、银行、质监和安监等部门要加强沟通配合，对环境违法企业实行红黑牌和黑名单制；推广排污权交易，完善大气污染物排污许可制度，强化污染物总量控制，对超出许可排污的企业，其超出部分要实行有偿使用。（牵头部门：市环保局；责任单位：市发改委、市财政局、市工商局、人行唐山市中心支行、市质监局、市安监局）

按照财政管辖权限，将环境空气质量监测站点建设及其运行和监管经费纳入本级预算予以保障。（牵头部门：市财政局；责任单位：市环保局）

60.提升环境监管能力。启动“智慧环保”建设，构建集环境要素齐全、技术设备先进、基础数据完备、应用系统互联、信息共享利用的智能化全市生态环境执法监控平台，提升综合监管能力和水平。公安机关要明确专门机构和人员，严厉打击环境违法行为。环境保护部门要设置独立的大气污染防治监督管理机构，配备专门人员，负责大气污染防治工作。2013年底前，全市相关县区全部完成空气六项污染物自动监测体系，实现市级联网。2014年底前，全面完成重点污染企业二氧化硫、氮氧化物和颗粒物在线监测能力建设，并与省、市环保部门联网，加强挥发性有机物在线监测能力建设。加强机动车排污监管平台建设，环保、公安部门实行联网，成立市机动车监控中心。加大环境监测、信息、应急、监察、科研、宣教等能力建设力度，2015年底前，市、县级环境监测、环境信息、环境监察执法、宣教能力应达到标准化建设要求。［牵头部门：市环保局；责任单位：市公安局、市科技局、市气象局、各县（市）区政府、开发区（管理区）管委会］

61.加大环境执法力度。创新环境监管机制，强化地方政府环境管理主体责任，市、县、乡镇层层签订责任状，建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管模式。环保、监察、发展改革、工信、公安、城管、住建等部门要积极推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，明确重点，加大力度，严厉打击环境违法行为。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的，依法追究刑事责任。落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察机关依法追究有关部门和人员的责任。［牵头部门：市环保局；责任单位：市公安局、市监察局、市发改委、市工信局、市国土局、市住建局、市城管局、市农牧局、各县（市）区政府、开发区（管理区）管委会］

62.加强环境信息公开。构建各部门协调一致的信息联合发布平台，规范发布模式，整合信息资源，提升信息公开的实效性、权威性。市环保局负责每月公布县（市）区环境空气质量排名情况，主动公开污染源监管信息，配合其他部门联合公布企业环境行为信息；市工信局负责公布淘汰落后产能项目名单；市发展改革委负责公布重大产业调整目录和能源结构调整项目；市住房与建设局负责公布城市房屋建筑施工现场扬尘和既有居住建筑供热计量及节能改造项目；市城管局负责公布市政工程施工现场扬尘项目；市公安局负责公布机动车管理和“黄标车”淘汰信息；市商务局负责公布油品使用和加油站、储油库油气回收治理进展信息；市国土局负责公布矿山治理相关信息。县（市）区政府负责公布城市环境空气质量状况、应急方案、新建项目环境影响评价、企业污染物排放状况、治理设施运行情况等环境信息，接受社会监督。建立重污染行业企业环境信息强制公开制度。63.开展试点示范。开展大气污染防治试点、示范工作，选择重点县（市）区作为大气环境综合治理试点，纳入“以奖代补”政策支持范畴，并逐步扩大试点数量和奖补资金规模。推进循环利用、“零”排放示范工程，开展县域大气和水环境综合整治试点、“两高”行业企业转型试点、钢铁企业联合重组试点、秸秆综合利用示范工程、排污权的确定和有偿使用及质押贷款等试点示范工作。（牵头部门：市环保局；责任单位：市财政局）

64.鼓励公众参与。保护环境，人人有责。要积极开展以细颗粒物为重点的多种形式的宣传教育，普及大气污染防治的科学知识。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，各级宣传部门、新闻媒体要加大环境保护宣传力度，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则，努力改善环境空气质量。（牵头部门：市委宣传部；责任单位：市环保局、市文广新局、市财政局、市住建局、市公安局）

各级有关部门都要建立污染有奖举报制度，落实奖励资金，鼓励公众和聘请社会监督员监督排污企业偷排偷放、车辆“冒黑烟"、渣土运输车辆遗撒、秸秆露天焚烧、露天烧烤等环境违法行为。同时，加大对环境违法行为的曝光力度。积极推进生态建设示范、环保模范城市、绿色学校、绿色企业、绿色社区、绿色家庭等创建活动。（牵头部门：市环保局；责任单位：市财政局、市文广新局、市住建局、市城管局、市农牧局）

65.严格考核奖惩。市政府与各县（市）区政府、开发区（管理区）管委会签订大气污染防治目标责任书，各县（市）区政府将目标任务分解落实到企业。将细颗粒物控制目标作为经济社会发展的约束性指标，构建以空气质量改善为核心的目标责任考核体系。市政府制定考核办法，每年初对各县（市）区政府上年度治理任务完成情况进行考核；2015年进行中期评估；2017年进行终期考核。（牵头部门：市环保局；责任单位：市监察局、市委组织部、市总工会、市人社局）

考核和评估结果经市政府同意后，向社会公布，并提交组织部门，按照有关规定，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对未通过年度考核的县（市）区，对有关负责人进行约谈，提出整改意见，予以督促。对工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，要严格进行责任追究，由监察机关依纪依法追究有关单位和人员的责任；对上述有关地区和企业实施建设项目环评、能评限批，取消市授予的相关荣誉称号。（牵头部门：市委组织部；责任单位：市监察局、市总工会、市人社局）

篇5：傅庄街道办事处大气污染防治2016年攻坚行动方案

为规范企业从业人员安全生产行为，进一步提高企业的安全管理水平，强化企业安全生产主体责任落实，减少和杜绝“三违”行为，街道安委会决定，自即日起到8月底在全街道开展一次反“三违”百日攻坚行动。现就有关事项通知如下：

一、工作重点

在全街道所有生产经营企业开展反“三违”百日攻坚行动，重点突出建筑施工、交通运输、工商贸、危险化学品、非煤矿山、民爆、特种设备、消防、电力等重点行业领域。

二、责任分工

各部门要按照“属地管理、分级负责”的原则,负责组织推动街道内各类企业反“三违”百日攻坚行动。

街道各有关部门（单位）要按照“谁主管、谁负责”“管行业必须管安全”的原则,针对各自行业（领域）特点,制定本行业（领域）反“三违”百日攻坚行动具体实施方案,并加强对本行业（领域）开展反“三违”百日攻坚行动全过程的监督检查。

三、主要内容

（一）企业建立健全反“三违”规章制度情况

建立健全各项安全生产规章制度、各工种（岗位）安全操作规程，安全检查记录、安全教育培训记录和隐患排查治理记录等。

（二）反“三违”规章制度执行情况

1.“违章指挥”现象主要包括：

（1）不按规定对新入厂职工、复工职工、换岗职工、从事特种作业的人员进行安全教育培训或培训未合格直接安排上岗；对特种作业人员持证情况不查验，默许特种作业人员无证上岗或持假证上岗。

（2）对存在安全隐患停止使用的设施设备，在未消除隐患的前提下擅自安排使用；对已发现的安全隐患，不认真及时整改，仍强行安排生产任务。

（3）多工种、多层次同时交叉作业，不认真执行联系和确认措施、现场无人指挥和监护，不制定安全措施。

（4）指派职业禁忌、身体状况不适应本工种及未签订劳务合同的人员上岗。

（5）擅自变更生产工艺和操作程序；指令员工不按操作规程作业；在建设项目、检维修作业时，未落实安全防护措施，指挥工人冒险作业。

（6）安排生产任务的同时，没有提出安全要求；安排无资质人员从事相关作业。

（7）存在较大危险的作业，未制定安全技术措施擅自批准作业。

（8）在不具备安全生产条件情况下强令从业人员冒险作业。

（9）没有动火指令或动火现场不符合动火作业条件允许或指派工人进行动火作业。

（10）没有按照责任、措施、时限、资金、应急预案“五落实”原则及时整改事故隐患。

（11）新建、改建、扩建建设项目，不履行“三同时”审批手续；不按有关规定要求设计、施工和监理，乱改乱建；不经竣工验收擅自决定投入使用。

（12）其他违章指挥的现象。

2.“违章作业”现象主要包括：

（1）违反国家、地方和行业安全生产有关法律法规和标准的操作行为；违反岗位操作规程、作业指导书的操作行为。

（2）冒险进入危险场所。

（3）攀、坐不安全位置。

（4）机械设备运转时违规进行加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作。

（5）在作业场所不按规定佩戴使用个人防护用品、用具。

（6）违反特种设备、特殊作业人员安全管理规定，无证操作；假冒特种作业证上岗作业。

（7）起重作业中歪拉斜吊，吊装物上站人；人员在吊运物件下停留、通过。

（8）在禁火街道域吸烟，在禁火街道域动用明火未办理动火票或动火措施不落实。

（9）作业场所安全通道不畅通，未经确认擅自进入或通过。

（10）提升设备安全设施失灵而继续使用。

（11）动火无安全消防设施或气瓶放置安全距离不符合规定要求继续作业的。

（12）油品存放未设置在安全地点、私自存储燃油等危险物质，存放不严密或出现泄露未采取及时处理。

（13）处理重大险情或隐患时未制定相应的现场处置方案。

（14）其他违章作业的现象。

3.“违反劳动纪律”现象主要包括：

（1）脱岗、串岗、睡岗、顶岗；不按规定时间、地点到达工作岗位，擅离职守，不按要求履行请销假手续等。

（2）酒后上岗、班中饮酒。

（3）不遵守岗位操作规程。

（4）在工作时间内从事与本职工作无关的活动。

（5）不遵守与劳动、工作紧密相关的纪律及其他规则等行为。

（6）其他违反劳动纪律的现象。

（三）纠正、查处和教育“三违”行为情况

企业是否建立纠正、查处和教育“三违”行为的工作制度和机制，对“三违”行为及时纠正，对存在“三违”行为的人员给予批评教育、重新培训、经济处罚等情况。是否根据各自实际，建立健全“三违行为现场处罚制度”，明确一般违章、严重违章、特别严重违章的界定标准和处罚标准，并对处罚情况进行公开曝光、通报违规违章行为和处罚决定。是否建立相应激励机制，鼓励从业人员举报安全隐患和违规违章行为。

四、工作步骤

（一）全面动员部署（5月31日前）。

街道各有关部门（单位）要结合实际抓紧制定本行业（领域）开展反“三违”百日攻坚行动的具体实施方案。各企业要按照此次反“三违”百日攻坚行动的统一要求，制定切实可行、有针对性的工作方案，明确工作任务与责任人员，建立查处“三违”现象台账，对存在的“三违”现象和行为进行分类汇总，认真开展整治工作。

（二）认真自查自纠（6月1日至6月20日）。

各企业要通过学习岗位安全操作规程、班前会、观看事故警示教育片等多种教育培训形式，对企业员工进行反“三违”教育培训。要建立健全反“三违”奖惩等规章制度，对本企业“三违”现象和行为开展全环节、全覆盖的自查自纠，对百日攻坚行动中发现的“三违”问题，深入剖析原因并提出整改措施，限期完成整改。要加大安全投入，加强班组管理，坚决防止因员工的习惯性违章行为，引发生产安全事故。

（三）强化检查督查（6月21日至8月底）。

各单位要采取联合督查、“双随机”检查等方式，把企业反“三违”百日攻坚行动方案是否制定，安全生产规章制度、操作规程是否健全完善，安全隐患查改是否到位等作为检查重点，对企业反“三违”百日攻坚行动开展情况进行检查。

五、工作要求

1.加强组织领导。各单位要坚持问题导向，精心组织，有序推进，督促企业全面落实主体责任，对违章行为真抓、严管、重罚。各企业，特别是重点行业企业要通过开展反“三违”百日攻坚行动，进一步建立完善各项安全生产规章制度、各工种（岗位）操作规程，全面规范安全教育培训、隐患排查治理、现场安全管理等工作，真正把反“三违”工作纳入企业日常安全管理工作中，做到自主化、制度化和常态化，不断提高企业安全生产水平。

2.严格执法监管。要把反“三违”作为安全执法检查的重点，对执法检查中发现的“三违”现象从重从严查处，依法予以上限处罚，始终保持“三违”整治的高压态势。对组织开展反“三违”百日攻坚行动不力，因“三违”现象严重而导致事故发生的企业，要依法依规严肃追究相关责任人的责任。

3.强化统筹推进。行动开展期间，上级部门将组织督查组对各镇街、重点行业领域进行督查检查，确保反“三违”百日攻坚行动取得实效。请街道各有关部门（单位）安排专人于每月25日前，将本行业（领域）行动开展情况、执法检查情况及《街道反“三违”百日攻坚行动调度表》等报街道安委会办公室。

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