涞水担保公司经验做法

涞水担保公司经验做法（精选6篇）

篇1：涞水担保公司经验做法

严谨精细 规范创新

充分发挥扶贫资金使用效益

----涞水县惠农担保有限公司

2012年，为落实省扶贫开发工作调度会议精神，创新扶贫开发工作形式，破解贫困地区产业发展资金短缺、贷款难问题，涞水县委、县政府着手组建惠农担保有限公司（以下简称公司），2013年6月1日，公司正式挂牌营业。运营半年来，为贫困农户、扶贫龙头企业和农业合作组织提供产业扶贫贷款担保44笔，引导金融机构投放贷款4653万元，扎实推进贫困地区种养产业发展，加快了当地贫困群众增收脱贫步伐，取得了明显效果。

一、高度重视，精细谋划，确保担保公司早日投入运行 为认真落实省扶贫开发调度会议精神，尽快成立扶贫担保公司并投入运营，县委、县政府多次召开常委会议、县长办公会和专题调度会，组织扶贫、财政、工信、工商、人社、农行、联社等相关部门研究扶贫担保公司前期筹备工作，明确任务，落实责任，梳理问题，攻坚克难，在最短的时间内完成了验资、注册、上报、审批等筹建手续，面向社会公开选聘一批具有多年银行从业经验和金融专业的业务骨干和管理人才，加强队伍建设，强化业务培训，优化办公条件，使担保公司顺利成立并开展工作。

二、严格操作，规范运行，切实保障财政扶贫资金使用安全

按照工作要求，省先后拨付财政扶贫担保资金1亿元，为保障资金使用安全，确保资金保值增值，惠农担保公司在广泛借鉴兄弟县市工作经验的基础上，对担保工作服务对象、工作流程、跟踪服务、监督制约等方面进行了明确规定，严格要求，规范运作，精细管理，力争实现担保工作“零失误”。

（一）明确一个定位，瞄准贫困群体

按照省调度会议要求，结合涞水实际，县委、县政府即明确提出了公司定位，即：体现“扶贫开发政策性担保公司的性质、政府强农与惠农的出发点与目的，公益性与保运营兼顾”，用有限的政府担保本金撬动金融部门资金最大限度支持我县贫困群众发展增收致富产业，缓解贫困户在发展中资金紧缺、贷款难问题。明确指出担保工作要突出扶贫公益特性，瞄准贫困群体目标，优先扶持农村建档立卡贫困户和对贫困群众有较强带动能力的扶贫龙头企业或农民专业合作组织，通过担保贷款投放，为推动当地扶贫产业发展、促进贫困群众增收提供有力支撑。

（二）制定一个办法，规范审批程序及审批权限

为使公司担保业务规范运行、健康开展，在征求各部门意见基础上，经县长办公会研究，制定了《扶贫担保资金使用管理办法》，明确了担保资金审批程序、权限和额度。县政府成立由扶贫、纪检监察、审计、财政等部门组成的担保项目评审会，对公司业务部、风险控制部审查后提交的项目进行全面评审，查看担保所需证件、手续，听取项目实施主体工作汇报，采用现场询问、实地踏查、走访等形式，确保担保资金安全，最终采取无记名投票的方式决定项目是否通过。按照担保贷款额度高低，担保公司明确了各级审批权限：

5万元以下贷款项目由公司评审委员会主任审批； 5—10万元贷款项目由评审委员会通过后报政府分管领导审批； 10—100万元贷款项目由政府分管领导同意后报送县政府负责常务工作的领导审批；100万元以上贷款项目经逐级审批后由政府主要领导审批。

在实际工作中，各方严格按照《担保资金办法》相关规定，做到公正评判，阳光操作，各负其责，严禁实施，为担保工作规范健康运行提供了制度保障。

（三）抓好三个环节，强化项目管理

为体现政策性担保公司的惠农性质，确保管理到位，保障资金安全，我们重点抓好以下三个重点环节：

一是抓好考察关。公司与农行、联社两家合作金融单位商定，对每笔担保贷款都采取“平行考察”考察模式，即公司单独实地考察的每笔项目，金融单位按正常业务规定对项目进行独立实地考察，双方独立拿出自己的考察意见，公司与金融单位双方意见一致，公司出具担保书，金融部门发放贷款。双方意见不一致，协商沟通，尽最大限度达成共识，双方意见难以一致，均可拒绝担保或放贷，从而，通过严谨细致的项目考察，统一了担保公司和放贷金融机构的认识，有效防止了担保贷款呆坏账的出现，担保与金融机构的有效融合防范和降低了金融机构的贷款风险。

二是抓好监督关。针对每户申保贷款，严格贷款标准，确保每笔贷款用到既定的经营项目上。针对担保贷款数额较大的涉农企业或农民专业合作社，公司、金融单位通过与其商定，采取委托支付的方式，即贷款资金暂由金融单位保管，客户需要购买某项生产资料时，由客户递交资金使用申请书，公司与供货商沟通协商，在取得客户的认可后，签订供货合同，金融单位直接将资金拨付为供货商，防止信贷资金被挪用现象的发生，有效堵住了贷款客户骗取贷款和担保资金的漏洞。

三是抓好服务关。为确保担保贷款正确使用，加强贷后监控和跟踪服务，担保公司与金融机构建立在贷项目信息互通机制，共同派出人员对信贷客户进行跟踪服务调查，经常保持与客户的日常联系，定期上门检查贷款资金使用情况和企业财务运行状况，了解其生产经营变化，帮助客户理财，对贷款贫困户和扶贫企业生产经营过程中出现的问题，积极协调扶贫、农业、林业、畜牧、科技、工信等部门抽调业务骨干进行指导。保证反担保物足额保值增值。

三、因地制宜，勇于创新，积极探索扶贫担保工作新举措

扶贫担保是新时期扶贫开发工作中出现的新生事物，可供借鉴的经验少，在操作中暴露出的现实问题多，需要结合实际情况，创新工作举措，探索解决办法，为此，我们因地制宜，注重原则性与灵活性相结合，完善制度，优化管理，实现扶贫担保资金效益的最大化。

（一）协调金融机构提高担保比例，提高扶贫担保贷款总量。

经县委、县政府协调，担保公司与农行、联社两家金融机构签订合作协议，将扶贫贷款与担保资金比例由最初的5:1提高到8:1，从而将1亿元担保资金的贷款额度提高到8亿元，为贫困地区产业发展提供了强有力的资金支持。

（二）调整担保收费及银行收取贷款利息，突出扶贫公益性

一是收取担保费用差别化。按照国家《担保法》规定的担保费收取标准是担保金额的3%—5%。鉴于扶贫担保资金的特有属性，公司针对不同担保群体和担保贷款金额，制定差别化的担保收费标准。对贫困户5万元以下贷款担保，不收取任何手续费用，贫困户只需按时支付银行利息；对扶贫企业和农民专业合作社，公司限定了担保贷款最高额不超过500万元，且在国家规定的担保费收取标准做了适当调整，担保贷款100万元以下，担保费按贷款总额的1%收取；担保贷款100—200万元，担保费按总额的1.5%收取；担保贷款200—500万元，担保费按总额的2%收取。差别化的担保费用标准降低了扶贫项目运行成本，激发了贫困群众和扶贫组织的积极性，也助推了当地扶贫工作的顺利开展。

二是降低银行贷款利息。县委、政府多次与县农行、联社两家合作金融机构协调沟通，最终两家单位省级主管部门同意降低我县担保贷款利息，在国家标准范围内下调20%，大大减轻了贫困户和贷款企业负担，提高了竞争力和发展后劲。

四、健康运营，讲求实效，依靠发展种养产业促进贫困群众增收

公司成立以来，通过与金融机构的密切合作，累计为全县40多家企业和个人担保贷款4653万元，扶持贫困户新建设施蔬菜大棚530个，养殖畜禽5.5万头（只），扶持了涞水县伟程蔬菜农民专业合作社、春烨食用菌农民专业合作社、绿欣果蔬农民专业合作社、龙胜庄蔬菜销售农民专业合作社等一批农民专业合作组织，建设了明义食用菌、永阳设施蔬菜、龙门长毛兔、赵各庄生猪等种养产业片区和生产基地，通过“片区＋农户”的形式，辐射带动周边11个乡镇2000多贫困户参与其中，为4200多贫困人口增加劳务收入和养殖收入300多万元。在破解了贫困户和农业合作组织贷款难的同时，增强了扶贫企业的经济实力和市场竞争力，使众多贫困户发展脱贫增收产业获得了资金支持，受到广大贫困群众和扶贫企业的欢迎，为环首都扶贫攻坚示范区建设提供了有力支持，对保障扶贫资金安全，放大扶贫资金使用效益做出了积极探索和有益尝试。

经过一年多的筹建和运营，涞水县惠农扶贫担保有限公司正在逐步走向规范、成熟、健康的运行轨道，实践证明，农村担保服务平台的建立，实现了政府、企业和贫困群众多方主体的利益共享，具有可持续性和可推广性。我们坚信，在上级领导的关心支持和县委、县政府的正确领导下，担保公司将以良好的工作业绩回报贫困地区干部群众的热心参与，真正实现“政府主导、群众参与、市场化运作、产业化经营”，为全县乃至全省扶贫工作开拓出一条创新之路、发展之路、共赢之路。

篇2：涞水担保公司经验做法

一直以来，人们总是将“脏、乱、差”作为农村的代名词，一味地远离农村，逃离农村，甚至在谈及农村时露出鄙夷的神情。然而，现如今，人们在重新审视农村的同时，开始向往农村这片桃源圣地。

是什么改变了人们对农村的看法？又是什么使农村挺直了腰杆，成为人们向往的圣地？我们不妨从具有示范效应的涞水县找找答案。

干群齐心，共绘最美蓝图 在农村面貌提升工程中，涞水县始终坚持把维护和实现最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，持续兴办利民惠民实事；始终把总体规划摆在突出的位置，坚持高标准、高起点、高品位，严格建设标准和配套建设。因此，极大程度地调动了各村开展面貌改造提升工作的积极性，使农民群众由被动变主动，积极支持、投工投劳。这不仅使干群关系越系越紧，更使得干部群众劲往一处使，齐心共建美丽乡村。

火车跑得快，全靠车头带。领导干部在新农村建设过程中起着规划、决策等重要作用。农民是农村的主人，是农村面貌改造提升的主力军。所以，在农村面貌改造提升过程中，领导干部应当严把规划关，把群众满意不满意作为衡量农村美不美的评判标准，最大限度地调动农民的积极性，充分发挥农民群众的能动性。干部、群众齐心协力，才能绘制出最美的农村蓝图。

因地制宜，发展特色产业 由于不同的历史沿革，各异的资源禀赋，涞水县根据村庄的资源优势、区位优势，形成了各具特色的产业基础：野三坡风景名胜区、土特产“三件宝”： 核桃、杏扁和伏花椒、永阳的青铜铸造艺术品、涞水县的红木家具。涞水县不仅注重农村面貌的提升，更注重本县的长远发展，大力推进富民产业，为美丽农村谋后劲、促长效。

由此可见，农村面貌提升工作，不是单纯“面子”上的提升，更应该注重走富民之路。只有标本兼治，才能助推农村发展后劲，才能真正的让农民看到成效、得到实惠，才能让农民真切的体会到美丽乡村带来的幸福生活，更加坚定地为建设美丽乡村而努力。

改革创新，探索长效机制

物质的进步不等于精神的文明。农村面貌改造提升工程离不开农村精神文明的进步。

为了引导农民形成健康文明的生活习惯，涞水县以文化基础设施建设为抓手，建造文化娱乐广场、农家书屋，这些不仅为农民的娱乐消遣提供了公共场所，更极大地丰富了农民的业余生活，让农民在娱乐中学习、在娱乐中进步；以自制村规民约、签订责任状为制度保障，规范农民的言行举止，将文明深入到农村生活的方方面面。

美丽乡村的建成不等于永远的美丽，只有不断改革创新，用不同的方式引导农民进步，才能让美丽乡村更加持久；只有建立相应的长效机制，让文明成为一种习惯，才能让美丽永驻乡村。

篇3：涞水担保公司经验做法

担保, 作为一项重要的信贷融资机制, 在我国的市场经济中扮演者不可替代的角色。由于受到分拆上市等历史因素和集团化发展趋势的影响, 我国资本市场普遍存在上市企业关联担保的情况。各种恶性关联担保行为频频现诸报端, 有关关联担保行为引起的各种法律诉讼问题对金融机构和资本市场都产生的影响极为恶劣。虽然相关的监管部门一直在加强监管力度, 并出台了相应的政策, 但从实际上看收效甚微, 上市公司关联担保行为仍屡禁不止, 并有愈演愈烈之势。涉足关联担保的上市公司基数仍然很大, 其关联担保整体的金额也很高, 蕴涵的财务风险也依然非常巨大。那么, 关联担保产生的根源是什么?究竟是什么因素在影响企业的关联担保行为?由于我国上市公司担保信息披露不规范, 关联担保相关数据的收集成本较高, 前人针对此问题的研究多为理论分析 (彭强和周海鸥, 2002;贺琼, 2003;李文涛, 2003;郑海英, 2004) , 而数量不多的实证研究则主要集中于讨论上市企业为其关联方提供担保的情况 (高雷和宋顺林, 2007;唐松, 2008) , 缺乏文献对不同类型的关联担保进行细化对比分析。本文以2009年至2011年间发生的关联担保的所有A股上市公司为研究对象, 将关联担保细分为提供担保、接受担保以及与交互担保三种类型并分别进行详细讨论。其中, 提供担保是指上市企业为其关联方提供债务担保, 接受担保则是指上市企业接受关联方提供的担保, 而交互担保是指上市公司与其关联方之间互相担保的行为。就其本质而言, 提供担保是上市企业信用资源的流出, 接受担保是信用资源的流入, 而交互担保则是信用资源的交换。三种不同类型的担保, 对企业造成的影响也不尽相同, 故而在选择担保方式的时候, 企业的动机也将有所差别。

二、研究设计

(一) 研究假设

结合控制权收益理论和掏空理论, 本文将影响企业关联担保的因素分为财务状况、股权集中度、公司治理和产权性质四个方面, 对其分别进行论述并提出研究假设。

(1) 财务状况。上市公司收益水平是衡量其担保能力的指标, 一般而言, 经营业绩好的公司收益水平越高, 说明其有较强的抵抗风险的能力, 包括抵抗或有债务风险的能力, 因而能拥有较好的信用资源, 提供担保和交互担保的能力也越强, 而收益水平不高的企业则应当更少从事自身信用资源外流的行为 (宋立等, 2009) 。由此得出假设:

假设1a:在其它条件相同的情况下, 上市公司财务状况与其接受担保的程度正相关;

假设1b:在其它条件相同的情况下, 上市公司财务状况与其提供担保和交互担保的程度负相关

(2) 股权集中度。上市企业的股权集中度将会对其担保行为产生影响。在企业集团中, 上市公司的控股股东通过金字塔持股、交叉持股或私下协议等方式, 使得企业的控制权和现金流量权不相匹配, 不匹配的控制权和现金流量权将导致控股股东有动机对上市企业进行掏空行为 (Johnson, 2000) 。根据掏空理论, 随着控股股东持股比例的提高, 其私人利益将同上市企业趋于一致, 掏空的动机将随之下降。针对关联担保这一特定的行为, 当控股股东持股比例较高时, 将会对导致上市公司信用资源外流、或有负债风险增加的提供担保和交互担保行为会相对较为审慎 (高雷和宋顺林, 2007;唐松, 2008) , 而针对信用资源流进的接受担保则有一定的积极性。由此提出假设:

假设2a:在其它条件相同的情况下, 上市公司股权集中度与其提供担保和交互担保的程度负相关;

假设2b:在其它条件相同的情况下, 上市公司股权集中度与其接受担保的程度正相关

(3) 企业治理机制。由于关联担保极可能是大股东掏空上市企业的一种手段, 因而在上市公司发生关联担保时, 相应的公司治理机制将会有一定的影响。根据相关法律法规的要求, 上市公司发生关联担保必须由股东大会进行决议。以往经验研究也表明, 第二至第五大股东的持股比例也会对大股东的行为、特别是对中小股东的利益侵占行为有所抑制 (陈晓和王琨, 2005) 。由此可以推断, 对于信用资源流出的提供担保行为以及交互担保行为, 由于潜在的控股股东利益输送的可能, 中小股东会处于维护自身利益的动机而持抵制态度。此外, 在证监会于2003年发布的《关于规范上市公司与关联方资金往来及上市公司对外担保若干问题的通知》中规定, 独立董事应当对上市公司与关联方资金往来及对外担保事项发表独立意见、行使监督职能。故而在信用资源流出的提供担保和交互担保行为中, 独董机制应当起到一定的抑制作用。由此得出假设3:

假设3:在其它条件相同的情况下, 上市企业的股权制衡度与独董比例与其提供担保和交互担保的程度负相关

(4) 产权性质。在我国的资本市场上, 国有性质的上市企业占半数以上。随着改革深入、经营决策权层层下放, 行政干预在一定程度上得到了降低。但是, 由于集团关系复杂、关联方众多, 特别是出于政治目的而不是经济目的, 如为了支持地区经济发展、促进就业、增收投资等, 国有企业更有可能发生关联担保 (陈宏, 2006) 。国有企业作为地方政府的名片, 出于政绩需要, 各级政府在国有企业其发展过程中也会备加照顾, 特别是对于面临资金压力的国有上市企业。故而, 国有企业接受担保的程度也就更高。由此得出假设:

假设4:在其它条件相同的情况下, 国有企业接受担保的程度显著高于非国有企业

(二) 样本选取和数据来源

本文选取了2009年至2011年所有A股上市公司披露的22050条关联担保的记录, 首先通过手工分类汇总, 得到1619个发生关联担保的样本, 然后按照以下顺序进行进一步筛选:剔除金融行业样本;剔除担保数据缺失的样本;剔除ST企业样本;剔除其它财务数据缺失的样本。经过如上顺序筛选, 最终确定样本量为1458个。文中数据均来自CSMAR数据库以及和讯财经的相关信息。最后, 本文所使用计量软件为STATA 11.0版本。本文样本的年度和行业分布如表 (1) 所示。

(三) 变量选取和模型建立

在以往研究的基础上, 本文选用净资产担保率衡量上市企业关联担保的程度, 以上市企业当期关联担保的余额除以其净资产计算。如果上市企业发生交互担保, 则将其提供担保和接受担保的余额之和作为关联担保额。采用担保余额而不用发生额是由于担保行为是长期行为, 企业年末披露的担保额会包含上一年度的担保义务, 采用发生额来衡量担保规模将不能包含在企业以前年度的担保义务, 甚至会忽略那些本年很少或没有发生担保但是其实际累计担保额却很大的公司, 从而产生样本选择的偏差。因此, 本文在衡量上市公司发生关联担保的规模时采用的是本年度担保余额而不是发生额。

上式中, β0是常数项, β1~β12为各个解释变量和控制变量的回归系数, λ为残差项, 被解释变量Degree为企业担保规模与其净资产之比, 解释变量Roa、Control、Out、Shr和State分别为企业的总资产净利率、控股股东持股比例、独董比例、第二至第五股东持股比例以及国有产权性质, 代表了企业的财务状况, 股权集中度、治理机制和产权性质四个方面。另外, 为了控制其它因素影响, 结合以往研究, 本文在模型中加入了企业的资产负债率Lev, 规模Size, 成长率Growth、每股现金流量Cash、董事长与总经理二职合一Dual以及同时发行B股变量Bshare (高雷和宋顺林, 2007;唐松, 2008, 饶育蕾等, 2008) 。式中每个变量的定义和计算方式如表 (2) 所示:

三、实证检验分析

(一) 描述性统计

描述性统计结果如表 (3) 所示。可以看出, 2009年至2011年我国A股上市企业关联担额平均占到其净资产的56.3%, 存在严重的过度担保问题, 说明我国信贷市场由于关联担保带来的系统风险较为严重。从分样本的统计结果来看, 提供担保、接受担保以及交互担保的样本分别496, 378和584个, 其担保额分别占净资产的30.1%, 43.1%和87.1%。此外, 从分样本各个解释变量的描述性统计结果来看, 接受担保的企业, 其总资产净利率、股权集中度、股权制衡度大于提供担保和交互担保的企业, 而独董比例和国有控股比例却没有这种现象。初步支持前文的假设1和假设2。描述性统计结果无法显示变量之间的显著关系, 也无法排除其它因素的影响, 因此, 必须进行进一步分析。

(二) 回归分析

回归结果如表 (4) 所示, 表中自左向右分别为提供担保、接受担保和交互担保分样本的回归结果。可以看到, 在控制了其它因素影响的情况下, 企业接受担保的程度与其财务状况、股权集中度、股权制衡度和独董比例显著正相关, 其中, 财务状况、股权集中度以及独董比例三者与企业对外提供关联担保和交互担保的程度之间均没有显著关系, 而股权集中度与企业提供担保程度显著负相关, 结果部分支持文中假设1, 假设2和假设3。但是国有控股变量State的回归系数符号和显著性与前文预测相反, 就回归结果而言, 国有控股的企业, 更愿意对关联方提供担保, 而接受担保和交互担保的程度与非国有企业并不存在显著差异。笔者认为, 一方面, 政府的支持使得国有企业在负债融资的时候已经具有一种“隐性担保”, 故而其向关联方寻求担保的动机减弱 (李增泉等, 2004) , 而另一方面, 国企可能会利用这类“隐性担保”对外提供担保以谋取担保收益。两方面的原因造成了回归结果与前文假设矛盾。另外, 还可以看到, 同时发行B股企业更容易获得担保, 其对交互担保行为也更加谨慎;规模越大的企业, 其寻求外部担保或是进行交互担保的动机减弱;负债越多的企业, 一方面可能控股股东为了谋取私人收益, 更愿意对外提供担保, 而另一方面, 为了进一步进行负债融资, 此类企业寻求外部担保的动机也越强。成长越快的企业, 为了进一步发展, 对外部担保的需求强烈。而董事长与总经理二职合一的企业, 由于其治理机制不完善, 更容易出现信用资源外流的提供担保和交互担保行为。

注:上表所有变量均经过1%缩尾处理, 括号里为T值, *, **, ***分别代表10%, 5%和1%水平显著。

四、结论

本文实证分析了企业财务状况、股权集中度、治理结构和产权性质对三种担保的影响。研究发现, 财务状况良好、股权集中、治理结构完善的企业更容易获得关联方所提供的担保。而国有企业更愿意为其关联方提供担保。在以往研究的基础上, 本文细分了关联担保的不同类型, 并对每种类型的关联担保影响因素进行了详细分析。对以往研究进行了补充, 对未来的研究也起到了启示作用。本文提出如下建议:不断完善企业治理水平, 较完善的企业治理机制可以提高企业获得关联方担保的能力;降低政府在国有上市企业融资活动中的干预程度, 利用政府信誉, 国有上市企业可能会过度对关联方提供担保, 增大自身的风险水平;进一步推行企业“走出去”战略, 加速企业的国际化发展进程, 同时发行B股的上市企业, 其获取关联方担保的能力较其它企业更强。本研究也存在如下不足之处:鉴于关联方关系的复杂性, 可以对发生在它们之间的担保行为进行进一步细分, 特别是对于交互担保, 其形成的动因可能远比提供担保和接受担保负债;本文以接受担保和提供担保总额衡量交互担保的规模, 这种衡量方式可能夸大了企业之间的担保程度, 有待于进一步的深入研究。

摘要：本文以2009-2011年A股上市公司为样本, 将企业之间的关联担保细分为提供担保、接受担保以及交互担保三类, 并针对每种类型关联担保的影响因素进行了实证检验。研发发现, 财务状况良好、股权集中度较高以及治理机制完善的企业更容易从其关联方中获得担保, 而国有企业更愿意对其关联方提供担保。

关键词：关联担保,影响因素,提供担保,接受担保,交互担保

参考文献

[1]陈宏:《中国上市公司对外担保行为研究》, 《厦门大学博士学位论文》2006年。

[2]冯根福:《关于健全和完善我国上市公司治理结构几个关键问题的思考》, 《当代经济科学》2001年第1期。

[3]冯根福:《双重委托代理理论:上市公司治理的另一种分析框架——兼论进一步完善中国上市公司治理的新思路》, 《经济研究》2004年第12期。

[4]马亚军:《西方融资担保理论综述》, 《经济社会体制比较》2005年第1期。

[5]吕长江, 徐丽莉, 周琳:《上市公司财务困境与财务破产的比较分析》, 《经济研究》2004年第8期。

[6]马亚军, 冯根福:《上市公司担保行为分析》, 《证券市场导报》2005年第5期。

[7]冯根福, 马亚军, 姚树洁:《中国上市公司担保行为的实证分析》, 《中国工业经济》2005年第3期。

[8]李增泉, 孙铮, 王志伟:《“掏空”与所有权安排》, 《会计研究》2004年第12期。

[9]刘峰, 贺建刚:《股权结构与大股东利益实现方式的选择》, 《中国会计评论》2004年第2期。

[10]彭强, 周海鸥:《上市公司对外担保的风险研究》, 《海通证券有限责任公司研究报告》2004年。

[11]刘小年, 郑仁满:《公司业绩、资本结构与对外信用担保》, 《金融研究》2005年第4期。

篇4：供电公司三节约经验做法

“过紧日子”大家议活动以该公司内部局域网“小郑热线”系统作为平台，号召员工通过“四议”对铺张浪费现象提报自己的想法和看法。一是议表现：从身边工作、生活小事到公司电网建设、生产

运行、经营管理等各个领域，查找、发现、提报铺张浪费现象。二是议根源：针对发现的铺张浪费现象，从主观意识、工作习惯、工作作风、管理制度等方面，认真查找造成深挖铺张浪费的根源。三是议危害：重点讨论铺张浪费给企业经营管理、经济效益、综合素质等带来的严重危害。四是议对策：针对发现的铺张浪费的现象，提出相应的改进措施，以及一些成功经验和做法，切实增强主人翁责任感，强化成本、效益和节约意识，从点滴做起，从自身做起，最终养成勤俭节约的良好习惯。

“小郑热线”覆盖该公司6000多个电脑终端，员工可以随时通过该系统表达自己的看法。并且，通过“小郑热线”职工的关于“过紧日子”的看法也可以直接被相关职能部室和总经理所知晓，其中合理部分将被得到采纳应用。

篇5：涞水担保公司经验做法

中煤黑龙江煤炭化工(集团)有限公司(以下简称龙化公司)是集煤炭、化工、城市燃气生产输送于一体的大型国有企业,是中煤集团控股的二级子公司。“十一五”期间,该公司按照科学发展、和谐发展、率先发展的总体要求,围绕“十一五”节能减排的中心任务,结合该公司的实际情况,强化目标管理,通过加大技术改造、淘汰落后设备工艺、发展循环经济、推进清洁生产、优化产业结构调整,扎实开展节能减排工作,取得明显成效。龙化公司废水处理项目获全国“市政工程科学技术奖”一等奖,实现了环保督办摘牌,同时该公司还获得了“哈尔滨市节能减排标兵单位”荣誉称号、“环保先进单位”荣誉称号。

“十一五”期间,龙化公司节能减排指标万元产值综合能耗由7.08吨标准煤/万元降低到4.50吨标准煤/万元,二氧化硫排放量由1696.8t降低到1330.25t,化学需氧量排放量由13533t降低到391.02t,超额完成了中煤集团节能减排目标任务。

1 建立和完善节能减排基础管理

1.1 扎实开展四个体系建设工作

1)完善组织体系。

组建了以龙化公司领导层为一级,下属企业负责人为二级,生产区、分厂单位负责人为三级的节能减排管理机构,对各层级组成人员进行了合理分工。设有董事长、总经理任组长的节能减排工作领导小组,成立了节能减排管理办公室。通过严格执行国家节能、环境保护方面的法律、法规和集团公司的有关要求,出台污染物预防、控制、治理的事前、事中、事后系列办法,目前已经初步形成了较为完善的节能减排管理体系。

2)加强管控体系。

为完成与集团公司签订的节能目标,龙化公司层层分解任务,与各单位签订了责任书。各所属单位全部根据分解到的指标,制定了考核办法,并进一步逐级分解任务指标,实现压力层层传递,责任层层落实。

3)建立统计监测体系。

建立节能环保统计报表体系,每月向集团公司上报《节能环保信息统计报表》,每季度报送《中央企业节能减排目标完成情况监测表》。同时根据污染源情况,确定监测控制点,完善监测计划、采样方案、原始记录,做到及时采集、收集、汇总和分析主要污染物数据信息,以此全面掌握污染物的排放情况。

4)严格落实考核体系。

根据节能减排和污染治理工作情况,制定并组织实施公司节能、环保考核管理办法,每季度组织相关人员对各单位进行考核,并作为各单位企业负责人经营业绩考核的一项重要指标。

1.2 加强环保设施运行管理、节能计量器具和环保监测设备配备

1)环保设施运行管理。

龙化公司现拥有多套废水、废气处理设施,主要包括367t/h废水生化处理系统、130t/h酚氨预处理系统、80t/h酚氨预处理系统、电厂锅炉烟气除尘装置,炉内喷钙脱硫设施和消石灰脱硫设施。该公司通过加强环保装置的日常监督检查工作力度,强化日常维护工作,不断优化工艺操作,确保了环保设施长周期稳定运行。

2)节能计量器具配备。

按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》的要求,该公司投入350余万元,重点开展了能源计量仪表器具的配备工作。

3)环保监测设备。

在生产过程中,对水、气进行实时监测。环保化验中心设有环境监测班组,配备了42台检测仪器,对废水、废气排放口,噪声和工业卫生定期监测。同时根据环保部门的要求,安装了废水、废气在线监测装置,将监测数据上传到哈尔滨市环保局,为环保部门及企业提供可靠的监管数据。

2 积极推进节能减排科技创新

该公司紧紧依靠科技进步,广泛引进新技术、新设备、新工艺,积极研究新规划、新方案、新措施,与国内知名大学和科研机构建立了长期稳定的合作关系,构建了“产、学、研”相结合的节能减排研发推广体系,突破煤化工发展面临的资源、安全、环境等瓶颈问题,提高资源利用效率。“十一五”期间科技经费达到1.634亿元,占主营业务收入的2.9%,已建成省级企业技术中心1个,承担中煤集团重点科技项目10项,获集团公司科技进步奖3项,获全国“市政工程科学技术奖”技术开发类一等奖1项,获得煤炭工业协会科技进步奖三等奖1项。

1)科技创新项目“甲醇吹除气人工提取煤基天然气”与成都赛普瑞兴科技有限公司合作,是全国首套以甲醇吹除气提取煤基天然气装置,回收利用了甲醇池放气。2010年8月23日开始向哈尔滨市供应煤基天然气,该项目创造了可观的经济和社会效益。

2)集团公司重点科技项目“油页岩流态化干馏炼油技术研究”顺利通过由国家能源局能源节约与科技装备司组织的技术成果鉴定,该中试研究成果处于国际领先水平,实现了细颗粒油页岩快速干馏提油,并获得煤炭工业协会2010年科技进步奖三等奖。

3 大力发展循环经济

龙化公司非常重视通过资源综合利用发展循环经济,被列为国家循环经济试点单位。发展循环经济,不仅延伸了煤化工产业链条,使企业实现了多元发展,而且促进了煤化工企业的节能减排。公司以实施资源转换战略为指针,建设并形成了以“煤”为主、以“煤炭开采、煤制甲醇、煤制天然气、矿业公司土地复垦”等为内容的循环经济发展体系。

1)以煤泥、煤矸石综合利用为源头,资源综合利用产业得到长足发展。

该公司已建成综合利用电厂装机容量达到60000万kW,煤泥综合利用率达到100%,煤矸石利用率达到100%,矿井水重复利用率达到100%,洗煤水全部实现了闭路循环。

2)通过延伸煤炭产业链,发展煤化工深加工产业。

目前,原煤生产能力达到430万t,煤化工已形成甲醇30万t、各种煤制油品4.2万t,煤基天然气6000万m3。

4 组织申报国家财政奖励项目,开展能效水平对标、能源审计、节能诊断等工作

1)组织国家财政奖励申报。

龙化公司2009年组织上报了加压气化工艺节能技术改造项目,已经获得国家60%的财政奖励215万元。化工公司的废水综合治理项目和电厂烟气脱硫项目,于2010年得到国家拨付的1228万元的中央国有资本经营预算节能减排奖励资金。

2)能效水平对标活动。

该公司制定了能效水平对标方案,针对活动方案,制定了详细的对标实施细则,分别于2008年、2009年组织相关人员去平朔公司和河南义马气化厂进行能效水平对标,学习先进的管理经验和管理办法,使该公司对环保、节能工作有了更进一步的认识,采取更有效的管理办法和措施,不断推进节能减排工作再上新台阶。

3)节能诊断。

该公司委托大连理工大学指导能源管理工作,进行节能诊断,主要通过对存在用能不合理的高耗能系统、重点耗能部位或重点耗能设备的测试分析,诊断出用能的薄弱环节,查找出用能不合理的原因,由此提出节能技术改造的措施和实施方案。

4)能源审计。

为掌握公司的能源管理状况及用能水平,排查节能障碍和浪费环节,寻找节能机会与潜力,龙化公司委托北京煤炭节能技术服务中心、中煤综合利用公司、大连理工大学等单位每年都要开展能源审计工作。

5 努力做好节能环保宣传培训

1)加大宣传。

龙化公司每年结合公司的实际情况,充分利用节能、环保日开展节能环保教育宣传工作。以“全国节能宣传周”,“6·5世界环境日”为契机,通过板报、条幅、新闻节目等方式开展节能、环保宣传,使得节能减排深入人心,并且让职工树立节能环保意识,营造全员参与、齐心协力的节能减排氛围。该公司开展了主题为“人人关注、人人了解、人人行动”节能减排有奖征文活动。通过活动的开展,使全体员工充分认识到了国家对节能工作的高度重视以及公司节能工作所面临的严峻形势,提高了全体员工节能工作的自觉性和积极性。

2)重视培训。

针对该公司“十一五”节能管理薄弱,节能意识淡薄,为增强广大职工的节能意识,提高能源管理水平,该公司于2008年、2009年连续2年举办了节能减排管理培训班,邀请北京煤炭节能技术服务中心、中煤综合利用公司的节能环保专家前来授课,大大提高了公司整体节能减排管理水平,增强了职工节能环保意识,提高了节能减排管理队伍整体素质。

6 节能减排重点工程

“十一五”期间,龙化公司节能减排投入资金3亿多元,节能减排项目20余项,节能总量十万余吨标准煤。

1)综合废水治理改造工程。

2007年7月7日开工建设,投入资金1.8亿元,工程新建废水生化处理装置分为A、B两套系统,日处理能力8800t,该装置A系列于2008年5月5日投入生物污泥接水调试运行。B系列于2008年7月15日投入生物污泥接水调试运行。A、B系列自试运行以来一直连续稳定运行,大幅度地降低了出水中污染物的含量。

2)造气分厂回收车间酚氨预处理80

t/h系统。2008年7月正式投入运行,目前系统运行平稳,处理量可达到90t/h,并且该装置大大降低了废水中挥发酚及固定氨的含量,满足了生化进水要求。

3)电厂3#炉除尘器改造项目。

投资620万元,于2007年8月10日开工,将原水膜除尘器改为布袋除尘器,并更换空预器。工程已于2007年11月18日投入运行,减少了大气污染物的排放量,提高了除尘效率。

4)贮灰坝二期子坝工程。

2007年4月开工建设,总计完成投资2450万元,减少了贮灰坝排水带灰和贮灰坝扬尘现象。

5)硫化氢废气生产硫酸工程。

采用丹麦技术对煤气生产中产生的硫化氢废气进行处理生产浓硫酸,投资4843万元,已于2010年开车投产。

6)1#、2#锅炉烟气脱硫系统改造项目。

投资3515万元,将该公司原1#、2#煤粉锅炉水膜除尘器更换为布袋除尘器,采用半干法建设1套烟气脱硫设施。

7)气化炉煤锁气等放空气体回收改造项目。

总投资1000万元,煤锁气等低压放空气体回收年可节能10519.85吨标煤。

7 环境治理

龙化公司曾因废水不达标被国家环保部和监察部挂牌督办。该公司高度重视环保治理工作,将其作为企业科学发展、和谐发展、健康发展的头等大事来抓,在集团公司的大力支持下,不断加大资金投入,建设了废水生化处理和废水预处理两套环保装置,通过自主创新、技术攻关,突破了国内外尚无成功先例的高浓度含酚废水处理难题,使企业废水能够达标排放,并严格执行环境影响评价和环境保护“三同时”管理制度,不断加快环保配套设施的建设,建立健全环境管控体系,使环保工作步入制度化、规范化、科学化轨道。经省环保厅和国家环保部东北督察中心组织的多次检查,龙化化工公司废水处理指标均达到国家要求。2010年10月12日解除了化工公司环保挂牌督办,龙化公司实现环保督办摘牌。

8 进一步优化产业、产品、能源消耗结构,逐步淘汰落后设备、工艺

为实现产品的多元化发展,增强企业抗风险能力,龙化公司积极推进甲醇吹除气人工提取煤基天然气项目,并于2010年6月28日一次试车成功,2010年累计销售煤基天然气1400万m3。在优化产品结构的同时,还相继淘汰了落后生产工艺,并依据《产业结构调整指导目录》,对主要生产设备进行了排查,结合公司实际生产情况提出了淘汰计划。

参考文献

[1]冯宵.化工节能原理与技术[M].北京:化学工业出版社,2004.

[2]肯普(英).能量的有效利用、夹点分析与过程集成[M].北京:化学工业出版社,2010.

[3]徐建国,魏光龙.用热分析法研究煤的热解特性[J].燃烧科学与技术,1999,5(2):66-70.

[4]袁金彪,华贲,李安学.流程产品结构优化[J].计算机与应用化学,2004,(3):31-37.

[5]许相波.梅钢公司能源管理体系建设现状及其完善探讨[J].节能,2010,(10):10-11.

篇6：涞水担保公司经验做法

四川作为农业大省, 农业担保体系的建设和完善显得尤其重要。2009年起, 四川省按照“政府扶持、多方参与、市场运作”的模式, 在省财政资金的引导下, 采取以奖代补、政府注资、金融资本注入、整合国有资产、民间资本投入等多种方式, 不断增加农业担保机构注册资本, 构建了做大做强农业担保公司的长效机制。2010年在省委省政府的推动下, 四川省国有资产经营投资管理公司出资组建了四川现代农业融资担保有限责任公司 (以下简称四川农业担保公司) 。目前, 四川农业担保公司在扶持三农和帮助中小微企业发展方面取得了明显的成效, 加大了对农户的金融扶持, 提高了农业生产能力, 保证了市场供给, 维护了社会和谐与稳定, 取得了贷款农户、担保机构、银行、地方政府多赢的良好效果, 其模式的创新不仅体现了中央的精神, 符合当地的实际, 更对我们今后完善农业担保体系具有一定的指导和借鉴作用。

一、四川农业担保公司的做法与创新

四川农业担保公司从成立到现在, 在搭建“银、企、保”融资担保平台、培养高效精干职工队伍、推动全省农业担保体系建设和直接为涉农企业与农户提供融资担保服务等方面取得了明显成效。

1.发挥优势, 搭建银行担保互动深度合作新平台。四川农业担保公司自成立之日起即高度重视大型银行的担保资质入围工作, 全力构建为三农融资服务的银、企、保合作平台, 现已与工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、中信实业银行、招商银行、民生银行、光大银行、华夏银行、深圳发展银行、兴业银行以及农业发展银行等建立了良好的合作关系。目前, 四川农业担保公司具备担保入围资质的银行已达13家, 与在川业务量位居前列的主要金融机构普遍建立了合作关系, 上述金融机构为四川农业担保公司提供的担保授信额度达30亿元。

自2011年国家开始对担保行业清理整顿后, 市县农业担保公司和民营担保公司普遍难以获得国有商业银行的担保入围资质, 这就造成了为涉农项目提供融资担保服务的担保机构数量和能力的严重不足。在此情况下, 四川农业担保公司能够快速搭建起完善的银担合作渠道, 主要优势在于:一是积聚了一批经验较为丰富的担保专业人员和管理团队。二是国有担保公司符合担保业清理整顿行业趋势。三是公司担保业务操作与市场接轨。四是构建了一套较为完备科学的管理制度和体系。在为银行服务的同时, 四川农业担保公司以公司信用为保证努力推动合作行信贷资金下乡, 满足涉农企业和农户的资金需求。截止2012年底, 公司融资担保客户遍布成都、德阳、绵阳、广元、广安、南充、遂宁、资阳、眉山、阿坝等市州, 且大量分布在生猪养殖、屠宰、茶业加工、食品加工、种子培育、花木种植、植物油加工、水果种植、饲料、肥料、农药生产等农业生产领域, 客户以中小企业和农户为主。

2.加强合作, 形成上下联动优势互补新机制, 努力推动四川农业担保体系建设。全省参照“资阳模式”先后成立的注册资本不低于1亿元的专业农业担保公司已达19家, 覆盖全省的农业担保体系骨架已基本形成, 这样的规模和体系在全国来说也是处于领先的。但是, 现有农业担保机构也面临不少困难和问题:一是新成立的市级农业担保公司多数在人力资源、制度建设、风控管理等方面的基础较为薄弱, 制约了担保放大机制的发挥。二是银行准入门槛越来越高, 除成都农业担保公司以外的市级农业担保公司普遍难以获得国有商业银行的担保入围资质。三是全省农业担保体系内的合作机制尚未建立, 各自为战, 有点少面, 业务、信息、管理经验等资源没有有效整合, 缺乏系统的创新能力。针对以上情况, 在省级相关部门的大力支持和指导下, 四川农业担保公司积极推动全省农业担保体系建设工作, 采取分类试点、逐步推进的方式, 2011年初与乐山、蒲江等市县农业担保公司开展以业务合作为纽带的试点工作。主要对其区域内的农业产业化龙头企业、农村合作社等农业经济组织和农户, 灵活采用联保、分保、信用反担保等方式, 实现优势互补、资源共享、共担风险的合作模式。通过试点, 四川农业担保公司与市、县农业担保公司在合作方式、担保费结算、保证金缴存、担保责任承担、业务操作流程、合作协调机制等六大方面, 已经形成了较为固定成熟的合作模式。目前, 四川农业担保公司已将这种合作模式推广应用到成都、眉山、凉山等市州和新津县。

3.突出重点, 全力培育全省农业产业化经营龙头企业排头兵。在省财政厅的领导和支持下, 2001年省国资经营公司率先参与在全国范围内进行农业综合开发财政资金投资参股试验工作。2004年, 财政部以四川省的经验和成效为典范, 在全国推广。截止2011年底, 四川省国资经营公司共扶持农业产业化项目46个, 企业38家, 累计投资金额约6亿元。四川省国资经营公司始终坚持以投资农业为主, 对省内多数重点涉农的优质企业有较深的了解, 四川农业担保公司以此作为依托, 抓住优质客户, 引导银行资金加大投入, 加快了企业做强做大步伐。截止2012年底, 已对四川四海食品股份有限公司、四川省五友农牧有限公司、四川七环猪种改良有限公司、四川龙都茶业 (集团) 有限公司、四川省叙府茶业有限公司等优质涉农企业进行了融资担保, 促进了四川省优势农业产业化龙头企业的做强做大。

4.直接惠农助农, 通过农村合作组织的形式, 探索对个体农户进行小额贷款担保新模式。公司对涉农项目制定了多项优惠扶持政策, 主要包括:一是担保费率低于市场平均水平的30%～50%。二是免收客户的银行保证金。三是对助农增收效果明显的项目, 在控制担保风险前提下扩展反担保措施的品种和采取相对灵活的保证方式。蒲江县于2009年被农行四川省分行确定为四川省唯一的金穗惠农卡和农户小额贷款整体推进试点县, 而推进的关键点之一在于农户贷款的抵押或者担保问题。农户作为最小的农业生产单位, 自身可以提供的抵押物非常匮乏, 无法满足银行贷款的要求, 因此, 必须由担保公司提供担保, 该项惠民工程才能得以顺利推进。为创新农村投融资机制、分散担保业务风险, 进而增进担保机构信用, 2012年初, 四川省农业担保公司与蒲江县农业担保公司开展了担保合作试点, 通过“农行+政府+担保公司”模式积极开展农户小额担保贷款工作, 大力支持三农发展, 有效解决了农户融资无财产抵押的难题, 全县共办理农户小额贷款担保3270户, 金额9405万元。受保农户的覆盖面是蒲江县域全部的12个乡镇, 100多个村, 受保农户涉及生猪养殖、花木种植、服装、水果种植与运输、饲料生产、农家乐等农业生产相关领域。四川省农业担保公司和蒲江县农业担保公司对农户的小额贷款担保, 取得了显著的农户增收效果, 贷款发放3年来, 大部分贷款起到了良好的作用, 促进了蒲江县生猪、茶叶和猕猴桃产业及农村商、建、物流的发展。据蒲江县农业担保公司初步统计, 蒲江农户贷款前2010年的户均年收入为7.1万元, 支出3.4万元;户均贷款担保2.88万元后, 带动农户自身户均投入3.7万元, 实现户均年收入12万元, 支出5.7万元, 农业生产资金投入增长78%, 年收入增长达73%。

5.多措并举, 筑牢农业担保风险防范新屏障。开展涉农融资担保业务, 既要实现帮助农业产业化企业和农户解决融资难、担保难的实际问题, 体现扶农助农的政策导向, 又要尽最大可能降低担保公司自身的担保风险, 使其有可持续发展能力。在四川省农业担保公司与蒲江县农业担保公司合作的农户小额贷款担保项目中, 担保公司的担保费率优惠至1%, 四川农业担保公司直接的收入仅3万元, 各项费用及代偿支出预计将超过100万元, 收入、支出与承担的风险是严重的不匹配。公司以其它担保项目的收入以及财政部门的担保补贴收入弥补本项目亏损。

二、取得的成效及面临的问题

经过几年农业担保业务的开展, 四川农业担保公司取得了明显的成效。一是开创了财政支农新模式, 实现小杠杆撬动大资金。政府注资引导成立农业信贷担保公司, 实现财政资金由单纯的无偿补助向提供信用担保扶持方式转变, 显著地发挥了财政资金的引导作用和放大效应, 提高了财政支农资金的使用效益。二是构建了产业新支撑, 推动现代农业快速发展。通过建立农业担保公司, 促进了龙头企业的集群发展, 促进了农民专业合作组织建设, 促进了农业农村经济结构调整, 加快了传统农业向现代农业转变的步伐。三是培育了经济新增长点, 促进农民显著增收。发展农业担保, 突破农业发展融资“瓶颈”, 做大做强了一批农民增收项目, 显著地增加了农民收入, 一批新型农民应运而生, 为新农村建设奠定了坚实基础。初步统计, 截止2012年底四川农业担保公司共接受担保申请480户、申请金额达47亿元, 已为88户企业和3270个农户提供了153笔融资担保业务, 累计担保额近10亿元, 在保责任余额8亿元, 受保客户新增主营业务收入10多亿元, 新增和带动农民工就业10多万人。

在取得明显成效的同时, 四川农业担保公司也面临着一些问题, 在一定程度上制约了业务的开展和工作的成效。一方面, 资金本不足在一定程度上制约了业务的发展。四川农业担保公司首期注册资本金2亿元, 相对全省农业融资担保的综合实力而言财力较弱, 远远不能满足日益增长的农业资金需求, 在一定程度上制约了农业担保公司业务的开展和作用的发挥。另一方面, 企业的政府性质使其背负巨大的市场压力。虽然农业担保公司由政府全额出资, 但由于采用的是独立于政府的完全市场化、公司化运作的方式, 不仅要实现社会效益, 还要保证实现一定的经济效益, 以维持公司的正常运营, 这样才能做到长期可持续发展。而其从事的带有政府导向的涉农担保, 特别是创新进入农村经营组织和农户个体贷款担保领域, 风险较高, 如果代偿风险完全由担保公司承担, 将会影响到担保公司的生存和发展。

三、建立健全农业担保体系的对策建议

1.增资扩股, 壮大资本实力。

一是积极加快建设全省农业担保体系的步伐。在现有省、市、县级农业担保公司的基础上, 政府相关部门加强行业指导协调, 逐步形成市、县级担保公司区域内直接担保, 省级担保公司联保与再担保的资源共享、优势互补、风险分担的担保体系。二是建议省级政府通过财政预算安排资金加大对省农业担保公司的资本金注入, 使其具有担保与再担保的实力, 由省农业担保公司以业务合作和投资参股的形式逐步将市级、县级担保公司纳入省农业担保体系中来, 使市、县级农业担保公司可以最大限度地发挥基础性融资担保职能。三是采取“政府牵头、民资参股、市场运作”的办法, 通过增资扩股壮大公司实力, 通过股权多元化吸纳农业龙头企业、专业合作社以及一些种、养殖大户的投资来扩充农业担保公司的资本金。

2.加大政策扶持力度, 完善风险补偿机制。