在全市人事机构编制工作会议上的讲话

在全市人事机构编制工作会议上的讲话（精选6篇）

篇1：在全市人事机构编制工作会议上的讲话

刚才，ＸＸ同志讲了两点非常重要的意见，张敏同志对二○○五年的人事机构编制工作作了全面的总结回顾，并对二○○六年的工作作了具体的安排部署，符合市委、市政府的总体工作要求，我完全同意，希望大家下来后认真逐一抓紧落实。

在刚刚过去的二○○五年里，全市人事机构编制战线的同志们不辱使命、锐意进取、真抓实干，以保持共产党员先进性教育为契机，认真践行“三个代表”的重要思想，围绕全市人事机构编制的热点、难点问题，服从和服务于全市经济、社会事业的发展需要，努力推进人事机构编制工作的体制创新、机制创新和政策创新，各项工作都取得显著成效。特别是推进人才资源向人才资本转变，深化行政管理体制和机构改革，深化事业单位人事制度改革，编制“十一五”人才规划，加强专业技术人才队伍和农村适用人才队伍建设，加强公务员队伍素质能力建设，加强人事培训和人事考试工作，清理财政供养人员和做好企业军转干部维稳解困等方面都取得了重大进展。在这里，我代表市委、市政府向一年来在全市人事机构编制战线辛勤工作和奋斗的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问。

下面，我结合当前的形势和任务，就今年的人事机构编制工作再讲三点意见和要求。

一、认清形势，理清思路，把握人事机构编制工作大局

党的十六届五中全会明确指出，“发展科技教育和壮大人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素”，明确要求“加快推进人才强国战略”。“十一五”时期是我市落实科学发展观，推进产业转型和跨越式发展的关键时期，市委研究制定了《中共攀枝花市委关于制定攀枝花市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了我市今后五年国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标和战略举措，充分体现了全市人民的意愿和要求。今年是“十一五”规划的开局之年，各级人事机构编制部门的同志一定要增强紧迫感和责任感，全面贯彻党的十六届五中全会精神和省、市委的工作部署，充分认识新时期人事机构编制工作面临的新形势、新任务和新要求，牢牢把握现阶段的人事机构编制工作大局。

（一）以科学发展观统领全局，立足于我市产业结构调整升级和社会事业的全面发展，大力推进人才资源向人才资本转变。科学发展观是我党对发展理论的新认识和新发展，具有鲜明的时代内涵和明确的任务要求，是做好新时期人事机构编制工作的根本指导思想。人事机构编制部门要紧紧围绕“十一五”期间全市经济社会事业发展的总体要求，大力实施人才强市战略，加快推进人才资源向人才资本转变，为实现攀枝花发展新跨越，全面建设小康社会提供强有力的人才智力支持和组织保障。要牢固树立全面、协调、可持续发展的观念，全面推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才和农村适用人才“五支人才队伍”建设，推动人才资源与全市产业结构调整、升级和社会事业发展的全面相适应。要以提高自主创新能力为重点，着力加强人才资源素质能力建设和区域创新体系建设，努力把各类优秀人才聚集到全市改革、发展的宏伟大业中来。

（二）按照科学执政、依法行政和民主执政的要求，努力提高人事机构编制工作水平。坚持科学执政、依法行政和民主执政，是我们党对新形势下执政规律的高度概括和执政经验的科学总结。人事机构编制部门要按照这一新要求，努力提高人事机构编制工作的科学化、民主化和法制化水平。要准确把握新形势下人事机构编制工作的特点和发展规律，按照“体现时代性、把握规律性、富于创造性”的要求，认真研究解决行政、事业管理体制，人事制度改革和人才队伍建设中遇到的新情况和新问题，努力提高决策的科学化水平。要进一步完善政务公开、竞争上岗、公务员考录、职称评聘、人员流动等制度，提高人事机构编制工作的透明度和民主化水平。要以实施《公务员法》为契机，全面推动人事机构编制各单项法规的贯彻实施。要认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《攀枝花人民政府二○○四——二○○八年依法行政五年规划》，坚持依法行政，加强执法监督，不断提高人事机构编制工作的法制化水平。

（三）着眼于人的全面发展和构建和谐社会，促进人事机构编制工作和谐发展。构建社会主义和谐社会是我党治国理念的升华，是我国经济、社会发展的一个重要目标。人事机构编制工作在建设社会主义和谐社会的进程中，具有特殊的地位和作用。当前，我市经济、社会事业进入了发展的关键时期，人事机构编制工作也进入了人才队伍建设的重要发展期和用人机制、管理体制深化改革的攻坚期。无论是干部人事制度改革，还是行政、事业管理体制改革都涉及到各方面利益关系的调整和人的全面发展，处理不好，就有可能影响社会稳定。因此，我们必须坚持以人为本，把改革的“度”调整在社会承受的范围内，充分发挥人事机构编制部门在构建和谐社会中的作用，妥善处理好改革、发展与稳定的关系。

二、统筹兼顾，突出重点，认真做好二○○六年的人事机构编制工作

今年是实施“十一五”的开局之年。做好今年的工作，对未来几年的发展至关重要。人事机构编制部门要把握机遇、统筹兼顾、突出重点，力争在九个重要方面取得新的突破和进展。

（一）认真贯彻实施《公务员法》，切实加强公务员队伍和制度建设。去年四月二十七日，十届全国人大常委会十五次会议讨论通过了《中华人民共和国公务员法》，并于今年元月1日正式实施。《中华人民共和国公务员法》的颁布标志着我国公务员管理进入了法制化、规范化、科学化的新的历史阶段，具有里程碑性质的意义。目前，公务员法已经进入正式实施阶段，相关的配套政策也将陆续颁布实施。就我市来讲，首先要根据中央和省的统一安排和部署，重点做好公务员登记、职务与级别确定、参照管理审批等入轨运行工作。其中，公务员登记工作是基础性工作，面广量大，关系到广大公务员的切身利益，政治性和政策性都很强。市、县（区）人事部门要切实加强组织领导，精心组织登记实施工作。要吃透政策精神，严格按照规定的范围、标准和程序依法登记，贯彻公务员法的核心是“凡进必考”，对各种违规进入公务员队伍的人员要坚决予以清理，坚决杜绝“考不进来，调进来”的问题。其次要积极稳妥地推行工资制度改革。改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序，是党中央、国务院全面分析我国经济和社会发展形势后作出的一项重要决策。改革的目的不是简单地增加工资，而是建立正常的工资增长机制，规范收入分配秩序，缩小分配差距。第三，要加强公务员队伍建设。随着公务员法的颁布实施，广大公务员既是受法律规范和保护的对象，又是贯彻执行法律的主体，其素质和能力直接关系到公务员法的实施效果。要以实施公务员法为契机，以思想政治建设为基础，能力建设为重点，进一步加强公务员队伍建设。要大力弘扬“热爱祖国、忠于人民，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作，恪尽职守、廉洁奉公”的公务员精神，深入开展“做人民满意的公务员”活动，引导全市公务员始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，努力创造一流工作业绩。

（二）全面推进乡镇机构改革，深化行政管理体制改革，加强机构编制管理，严防机构编制反弹。近年来，随着农村经济、社会事业的快速发展和农村税费改革的深入，我市农村形势发生了深刻的变革。在新形势下，如何进一步转变和确定乡镇政府职能，构建公共服务型政府，促进农村经济、社会事业的协调发展，是各级党委、政府面临的一项重要任务。在乡镇机构改革中，首要的任务是如何定位乡镇政府职能，切实构建公共服务型政府。从现实情况看，经过近两轮的乡镇机构改革，乡镇行政机构和行政编制控制得比较好，但职能转变才刚刚破题，离构建公共服务型政府的要求差距还很大。如何适应新形势的要求，将乡镇政府的职能真正转变到公共行政管理和公共服务方面上来，还有大量的工作需要去做，还有许多问题需要我们去认真思考。乡镇机构改革的另一个重要任务就是要研究如何搞好乡镇事业机构改革。我市在过去的乡镇机构改革中，虽然也取得了一定的成效，某些方面在全国、全省来讲，也还有一定的创新性和参考价值，比如仁和区在乡镇动物防疫体制和兽医管理体制方面的探索等。但总体来讲，我市乡镇事业机构仍存在职能定位不清，发展方向不明确，管理体制不顺，人员臃肿等突出矛盾和问题，与政府转型的要求和农村经济、社会事业发展以及构建社会主义新农村的需要不相适应。乡镇事业单位改革重点是解决好经营性职能和公益性职能的剥离问题，经营性职能交由市场承担，公益性职能由政府承担。由政府承担的公益性职能既可沿袭现在的由政府出资举办事业组织的方式来实现，也可采用政府出资购买公益服务的市场化方式来实现。总之这项工作涉及面广，难度很大，许多问题需要根据全省的改革精神，并结合我市实际，认真研究解决。为认真做好我省乡镇机构改革准备工作，省委、省政府在成都等市开展了试点工作，上半年即将结束。市、县（区）人事机构编制部门要紧紧抓住乡镇政府职能转变，事业单位机构改革，人员分流等重点，加强调查研究和工作指导，积累改革经验，待全省乡镇机构改革工作全面启动后，立即部署实施。在乡镇机构改革中，要坚守两条“底线”不能突破：一是五年内乡镇机构编制只减不增；二是农村社会要保持稳定。

党的十六届五中全会指出，“加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。”要以转变政府职能，构建公共服务型政府为重点，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开，减少和规范行政审批行为。要在认真抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，把财力、物力、人力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把领导精力更多地放在促进社会事业发展和构建和谐社会上。建立健全公共安全、公共卫生等公共服务体系，在放开搞活的同时，切实履行政府应承担的职责，推动社会和谐发展。要积极推进综合行政执法工作，认真清理、整顿行政执法队伍，规范行政执法机构设置，严格依法界定行政执法主体。要按照建设城市政府的要求，认真理顺市与市辖区两级政府的事权关系，降低行政成本，提高城市管理效率。要进一步加强机构编制管理，严防机构编制反弹，今后除省委、省政府有明确规定的外，原则上不得再增设新的机构和编制。

（三）稳步推进事业单位改革，增强事业单位活力。按照政事分开的原则，改革事业单位管理体制，是党的十六大提出的一项重要任务。在全省事业单位机构改革工作尚未正式启动实施前，今年，我市重点是按照事业单位机构改革的有关要求，进一步做好事业单位的清理调整工作，通过清理调整，进一步整合事业单位资源，调整事业单位结构，完善服务功能，理顺工作职责，减少财政开支。要以转换用人机制为核心，全面推行事业单位人员聘用制工作。要以全面贯彻《攀枝花市市级机关工勤岗位和市属事业单位新补充人员实行聘用合同制暂行办法》为契机，真正建立起灵活高效的用人机制，彻底打破用人制度上的铁饭碗，为各类人才提供广泛的竞争平台。要积极探索不同类型事业单位的聘后管理制度，加强对事业单位的人事监督管理。要认真贯彻国家对事业单位分配制度改革的总体要求，切实加强对事业单位分配制度改革的指导，认真研究不同类型事业单位的分配实现形式，搞好事业单位工资总额包干试点，指导事业单位打破分配上的“大锅饭”，彻底搞活内部分配，逐步建立起符合事业单位特点的内部分配制度。

（四）以培养创新能力为核心，加强专业技术人才队伍建设。专业技术人才是技术创新的主体，是推动科技进步，促进产业结构优化升级，发展国民经济和社会事业的核心力量。要以高层次人才为重点，以培养创新能力为核心，切实抓好对全市国民经济和社会事业发展起决定作用的基础产业、支柱产业和高新技术产业以及重要社会事业领域的学术、技术带头人的培养，努力造就一支具有较强自主创新能力、掌握自主知识产权和关键技术的领军人才。要推动企业和事业单位成为吸纳技术创新人才的主体，引导专业技术人才向关键行业、重点企业、科研和生产第一线流动，为企事业单位更多更好地吸纳急需紧缺人才搭建服务平台。要进一步完善导师制度工作，充分发挥导师制度在后备人才培养中的助推器作用。要积极探索建立符合时代特点和人才成长规律的专家选拔、管理新机制，促进各类优秀人才脱颖而出，为党和人民的事业建功立业。要认真贯彻《中共攀枝花市委、攀枝花市人民政府关于加快人才资源向人才资本转变的若干暂行规定》及其相关配套文件精神，进一步加大高层次和紧缺人才的吸引、培养力度，优化人才成长环境，充分发挥和使用好国内、国外两种人才资源。要紧紧围绕经济、社会事业发展，积极开展外国专家智力引进工作和专家示范基地建设工作，促进科技成果尽快转化为现实生产力。同时，要积极主动开展好政府顾问的聘用、管理和考核工作。

（五）抓好农村人才开发，促进农村经济、社会事业发展。党中央、国务院历来高度重视“三农”问题。党的十六届五中全会针对我国经济、社会事业发展的新形势，提出了建设社会主义新农村的具体要求。建设社会主义新农村，关键的问题是要抓好农村人才开发。省委、省政府高度重视农村人才开发工作，于去年下发了《关于加强农村人才开发工作的意见》，我市也出台了具体的贯彻实施意见，提出了未来五年我市农村人才开发工作的奋斗目标和具体的保障措施。各级人事部门要切实履行牵头抓总的职责，各成员单位要密切配合，切实将我市农村人才开发推向深入，并力争在今年内取得实质性突破和进展。要围绕农村产业结构调整和农民外出务工的需要，切实加强实用技术培训和技能培训，重点抓好农村拔尖人才、特色人才和外出务工队伍中领军人才的培养，发挥好典型的辐射示范效应。要以能力和业绩为导向，重社会公认和行业认可，进一步完善农村人才评价办法。要积极培育、发展农村人才市场，构建全方位、多层次的人才、技术、信息服务体系，搭建农村人才的创业平台。

（六）大力推进人才市场体系建设，强化人事人才公共服务。人才市场是人才资源配置的重要平台，在推进人才资源向人才资本转变的进程中发挥着基础性作用。政府所属人才服务机构要突出政府的公益性特征，高举公共服务的旗帜，为市场主体提供质优价廉的人事人才服务。要进一步推进政府所属人才服务机构的体制和运行机制改革，规范服务程序，完善服务功能，逐步实现公益性职能和经营性职能两块相对独立运行，建立起市场主体公平竞争，中介组织提供服务，行业协会严格自律的人才市场运行新格局。要坚持资源共享、优势互补、互惠互利的原则，促进人才市场的区域间联合，加快人才市场一体化进程，提高人才资源配置效率。要切实加强对人才市场的监管，规范市场秩序，维护市场各方主体的合法权益。

（七）切实加强高校毕业生就业指导工作，维护社会稳定。高校毕业生是国家宝贵的人才资源，是推进全市经济、社会事业跨越式发展的有生力量。各级人事部门要积极发挥职能作用，加强就业指导和服务，促进高校毕业生充分就业。要认真贯彻中央、省关于鼓励和引导高校毕业生面向基层就业的一系列政策措施，把缓解毕业生就业矛盾，拓宽毕业生就业渠道与充实农村人才、少数民族地区人才和非公有制企业人才结合起来，鼓励高校毕业生到农村，到生产第一线建功立业。

（八）认真抓好“三项清理”整改工作，坚持人事机构编制纪律的严肃性。去年，我市根据全省的统一部署，对全市党政群机关和有财政供养关系的事业单位集中、统一的开展了财政供养人员、超职数配备干部和擅自增设机构清理工作。由于组织措施有力，我市清理工作取得了预期的效果，得到了市委、市政府的充分肯定。市政府常务会和市委常委会已研究并原则同意了市人事局提出的整改工作意见。希望市人事局牵头，有关部门配合，抓紧整改，严格斗硬处理。同时从今年开始，要将清理工作纳入日常化管理轨道，实行一年一清的工作制度，并将清理工作的有关情况及时向社会通报。

（九）认真完成军转安置任务，切实做好部分企业军转干部维稳解困工作。今年是落实中央关于裁减军队员额20万战略决策的最后一年，军转干部的安置数量大，任务很重。各级、各部门要从大局出发，站在讲政治的高度，切实加强领导，不折不扣地完成今年的军转安置任务。要进一步加强对自主择业军转干部的管理、服务工作，协助解决其在创业过程中遇到的各种实际困难和问题，促进军转干部自主择业。要进一步探索完善企业军转干部解困工作机制，在坚持中央、省政策的前提下，采取有力措施，认真做好部分企业军转干部的解困工作，确保企业军转干部的稳定，不允许将矛盾上交，不允许出现进京、上省、到市上访的事件。

三、加强学习，提高素质，努力开创人事人才和机构编制工作新局面

要着重强化五种意识：

（一）要强化学习意识。人事和机构编制部门是从事人才开发工作的，我们的干部必须首先是人才。要按照建设学习型政党、学习型社会、学习型机关的要求，牢固树立终身学习的理念，不断加强学习，努力提高自身素质。一方面，要加强政治理论学习，注重提高自己的理论素质和政策素养，坚持用理论武装头脑，指导实践，推动工作。另一方面，要加强业务知识学习，全面掌握人事人才理论、法律法规、公共管理、现代科技等基础知识，努力提高我们的工作能力和服务水平。

（二）要强化创新意识。当前，人事人才和机构编制工作都处在改革和发展的关键时期，必须强化攻坚意识和创新意识，坚持思想观念创新、机制体制创新、工作方法创新。要勇于打破传统观念和思维定势的束缚，进一步解放思想，深化改革，锐意创新。要善于研究新情况，总结新经验，提出新举措，推动人事人才和机构编制工作在创新中发展，在改革中前进。

（三）要强化服务意识。为人民服务是党的根本宗旨，也是各级政府的一项基本职责。人事和机构编制部门是管人和管机构的，更要坚持立党为公，执政为民，进一步改进工作作风，增强服务意识，做到主动服务、规范服务、优质服务、高效服务。要坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，真正把全心全意为人民服务作为我们开展各项工作的出发点和落脚点，把机关建设成服务型机关，把干部队伍建设成公仆型队伍。

（四）要强化纪律意识。人事和机构编制工作政治性、政策性、法制性很强，直接涉及到人的切身利益，必须严格依法执政、依法行政、依法办事，严格遵守政治纪律、行政纪律、组织纪律。各级人事和机构编制部门要进一步增强依法行政意识，严肃干部人事工作纪律，严格执行政策，坚决维护法律和政策的严肃性、权威性。要认真贯彻省委组织部、省人事厅、省编办《关于进一步严肃干部人事工作纪律确保公务员法顺利实施有关问题的通知》精神，在公务员登记工作完成前，除中央和省委有明文规定的外，一律不准增设新的机构（含内设机构），不准增加编制，不准提高机构规格，不准增加领导职数；要严格按领导职数配备干部，除有明确政策依据的外，一律不得对领导干部实行高配。要严把公务员队伍“入口”关，坚持“凡进必考”原则，坚决禁止乱开口子、随意进入。要严格把握调任条件，在国家关于公务员调任的规定出台前，不得办理副县级以下领导职务的调任，绝不允许考不进来调进来。要加强督促检查，严肃查处违纪违法行为，确保公务员法和各项政策规定得到不折不扣的贯彻落实。

（五）要强化廉政意识。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，加强廉政建设、构筑拒腐防变的坚固防线，是我们面临的一项重要任务。人事和机构编制部门的同志要牢记“两个务必”，进一步加强党性、党风、党纪教育，增强勤政意识和职业道德意识，始终保持艰苦奋斗、廉洁从政的优良传统。要建立健全内部监督约束机制，加强党风廉政建设，大力推行政务公开，自觉接受群众监督，从制度上筑牢拒腐防变的堤防，努力树立人事和机构编制部门清正廉洁的良好形象。

同志们，实施人才强市战略，推进人才资源向人才资本转变，促进全市经济社会事业全面、协调、可持续发展，人事机构编制部门任重而道远，我们要在市委、市政府的领导下，振奋精神、开拓创新、扎实工作，不断开创人事人才和机构编制工作的新局面！

谢谢大家！

篇2：在全市人事机构编制工作会议上的讲话

全市人事编制工作会议是经市委、市政府同意召开的一次重要会议。主要任务是：按照全省人事局长、编办主任会议的总体部署，认真总结2007年人事编制工作，全面安排2008年工作任务，进一步动员全市人事编制部门统一思想，振奋精神，扎实工作，为推进经济社会发展新跨越提供有力的人事人才保障和广泛的智力支持。

会前，市人事局按照市委、市政府的要求，召开专门会议，研究确定工作目标，提出了今年全市人事编制工作的具体任务。后面，安平同志还将作全面的工作报告，这里我就如何做好今年全市人事编制工作，先讲三个方面的意见。

一、统一思想，坚定信心，切实增强搞好人事编制工作的责任感

（一）在充分肯定成绩，进一步坚定做好人事编制工作的决心和信心上统一思想，提高认识。去年以来，市人事局新的领导班子紧贴市委、市政府工作大局，狠抓人事编制各项工作，整体工作运行规范，进展平稳，全面完成了各项工作任务，形成了许多新亮点。一是公务员法实施工作进展顺利。完成了全市七大机关和省上审批参照管理单位人员登记工作，建成了公务员数据库。坚持和完善“凡进必考”制度，公务员管理特别是公务员考录工作进一步规范，社会信任度更加提高。二是工资收入分配制度改革稳步推进。涉及全市机关事业单位个人切身利益的工资套改、规范津补贴、待遇调整工作顺利实施。在规范津补贴过程中，面对时间紧、任务重的要求，人事、财政部门紧密配合，市直、县区两级联动，使这项工作取得了阶段性成效。三是大中专毕业生就业工作成效显著。坚持政府调控和市场配置两条腿走路，通过考试录用、人才市场推荐等多种形式，安置就业应往届毕业生3515人，就业率同比提高14.5%，受到了上级的充分肯定。实施选拔特困生到基层服务、“三支一扶”、“进村社区”和选拔农村中小学专任教师等政府促进就业的措施，使毕业生就业理念趋向理性，就业渠道进一步拓宽。四是专业技术人才队伍建设卓有成效。高度重视人才资源开发，全市人才总量不断增加，高层次专家队伍不断壮大。特别是专业技术人员继续教育工作取得新突破，全年培训各类专业技术人员1.7万多人（次），人才队伍整体素质和创新能力明显提高。五是机构编制管理运行规范。顺利完成全市兽医管理体制和种子管理体制改革，撤并调整了相应机构，理顺了工作职能，有效遏制了机构编制和人员膨胀。机构设置和编制管理得到加强，探索形成了编制“动态管理”的新机制，有效解决了“有人没事干，有事没人干”的难题。六是人事编制部门自身建设不断加强。各级人事编制部门坚持不懈狠抓干部队伍教育、培训和管理，使人事编制队伍进一步加强，干部作风进一步转变。以上这些成绩的取得，是全市人事编制部门积极工作、狠抓落实的结果，是各级各有关部门通力协作、齐抓共管的结果。对去年的人事编制工作，市委、市政府是充分肯定的，也是满意的。在此，我谨代表市委、市政府向全市人事编制系统的全体工作人员和关心支持人事编制事业发展的各级领导和有关部门表示衷心的感谢！

（二）在客观分析问题，找准人事编制工作的薄弱环节上统一思想，提高认识。在认真总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到人事编制工作仍存在一些不足和薄弱环节：一是人才市场的导向作用发挥不够。虽然市、县（区）都建立了不同规模的人才市场，但各个市场之间缺乏有效的合作，与省级人才市场及周边地区人才市场之间缺乏有效的联系，统一的人才市场体系还未建立起来，不能充分发挥配置人才资源的基础性作用。就市直人才市场而言，硬件和软件都有差距，职能发挥不充分、不到位，人事代理工作迟迟没有推开，人才输出渠道不畅，人才评价机制没有建立，特别是举办人才招聘会、发布人才供求信息、受理人才求职函件、管理人才中介机构等一系列人才市场服务工作没有很好地开展。二是人才资源开发还需要进一步加强。从现有情况看，全市仅有20%的专业技术人员在生产一线从事科研推广工作，有60%的人才滞留在行政事业单位，不能人尽其才，人才浪费比较严重；从人才专业结构看，师范、医疗、农业、经济、党政管理专业占技术人员的80%以上，城市经济领域和新型产业的专业技术人员、经济管理人员普遍缺乏，各类紧缺专业和短线专业人才引进困难。三是机构编制管理工作还需要不断规范和完善。一些部门和单位要求增设机构、增加编制、增加人员的呼声不断，致使机构编制和人员管理难度增大。部分县（区）随意设置机构，随意增加编制，导致职能交叉现象时有发生。四是在深化改革上还需再要下功夫。由于受国家和省上配套政策的影响，事业单位改革还没有实质性进展，职称改革步伐缓慢，工资收入分配制度改革不能及时到位。以上这些差距和问题，既是人事编制工作的难点，也是我们所要面对的挑战，同时也为人事编制工作提供了机遇和空间，只要迎难而上，破解难题，就一定能够拓展人事编制工作的新领域。

（三）在认清新形势，准确把握人事编制工作新要求上统一思想，提高认识。党的十七大报告明确指出要创新人才工作体制机制，不断深化干部人事制度改革、收入分配制度改革和推进事业单位人事制度改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。这些新要求、新任务使人事编制工作的奋斗目标更加清晰，职能作用更加凸现，发展方向更加明确。在具体把握上，一是必须把人事编制工作放在全市经济社会发展大局中去定位，开拓工作新局面。把人力资源开发作为促进发展的一个重要支撑，认真制定并切实落实人才发展规划，更好的实施人才强市战略，进一步增强人才工作的主动性和长远性。把新农村建设、特色优势产业培育、发展社会事业、体制机制创新等重点工作结合起来，全面推进，为全市经济社会发展提供平台，搞好服务。二是必须明确人事编制工作在建设服务型政府中的作用，寻求工作结合点。围绕建设服务型政府的目标，深刻领会党的十七大关于加快行政管理体制改革、转变政府职能的要求，在优化机构设置、精减人员编制、提高行政效能上下功夫。坚持公开、平等、竞争、择优的用人机制，营造和谐向上的人才发展环境。三是必须坚持与时俱进，把握工作前瞻性。当前，随着公务员法及其配套政策的落实、人事制度改革、机构改革以及收入分配制度改革的深入推进，势必会造成各种深层次的矛盾和问题，我们一定要进一步解放思想，转变观念，以创新的精神推动工作，一定要未雨绸缪，积极应对和妥善处理改革过程中出现的各种新矛盾、新问题，切实维护社会和谐稳定。

篇3：在全市人事机构编制工作会议上的讲话

科学发展观是继“三个代表”重要思想之后, 我们党与时俱进提出的关于发展的重大战略思想, 其核心就是以人为本, 基本内容是全面协调可持续发展。发展是科学发展观的第一要义, 科技事业应紧扣发展有所作为。王鸿举市长在刚刚落幕的市人代会上代表市政府庄严承诺, 要在市委的坚强领导下, 认真贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署, 从八个方面来实现我们的发展目标。这八个方面集中起来就是四句话:打造重庆作为西部地区重要增长极, 力争实现经济规模“六个翻番”;建设长江上游地区经济中心要着力增强“六大功能”, 这是作为中心城市必须具备的功能;建设城乡统筹发展直辖市要着力优化“四大结构”;在2018年率先实现全面小康社会目标。胡锦涛总书记对重庆“314”总体部署最核心的就是“增长极”、“经济中心”、“率先小康”。全国在2020年实现总体小康, 我市的目标是在2018年率先实现小康;“1小时经济圈”的区县要提前5年, 在2 0 1 5年实现小康。这里有两个台阶就是人均GDP4000美元和8000美元。要实现这个阶段性目标, 必须发挥科技在经济社会又好又快发展过程中的支撑和引领作用, 科技战线的同志们责任重大、使命光荣、任务繁重。

第一, 当代国际国内竞争的实质就是科技进步之争。科技是生产力, 有知识、懂科技的人是第一生产力。进入21世纪, 我国已将“提高自主创新能力, 建设创新型国家”作为国家发展战略的核心。在经济全球化、科学技术日新月异的背景下, 国际间、民族间的竞争从本质上讲就是科技进步的竞争, 科技进步的背后是拥有知识和科技水平的人才的竞争, 所以我国把创新能力作为一个民族发展的灵魂, 作为一个国家发展战略核心, 也是作为提高综合国力的一个关键, 党的十七大把自主创新提高到前所未有的高度。现在的发达国家在很大程度上就是保留了他们的技术和资本优势, 他们的技术就是可以转化的资本。知识产权、技术壁垒问题已成为国际贸易的手段, 渗透到国家政治经济等各个领域。发展中国家有很多弱项, 其中主要一点是创新能力比较弱, 因此我们在经济安全、国防安全和文化安全方面都面临一些问题和困难。我经常接触项目谈判, 感到压力最大的是技术问题, 我们引进的是技术、管理和资本, 但在技术要价上, 我们是非常被动的, 长安福特每台车的技术费用加到了8000元;谈908项目, 也就是依维柯、上汽、重汽的合作, 依维柯技术转让费要价6亿元, 最后谈到了2亿元。

第二, 实现全面小康社会的目标, 必须强化科技进步的推动力。党的十七大对全面小康的内涵作了一些新的补充, 把“科技进步对经济增长的贡献率提升, 进入创新型国家行列”作为实现全面建设小康社会奋斗目标新的要求。在十七大报告酝酿产生的过程中, 据测算, 到2020年全国要实现全面小康的各项目标, 必须连续40年保持7%以上的经济增长率。世界经济增长一般都在2%-3%, 发展中国家速度都要高一点, 但是连续40年的高增长, 那就是世界经济史上的奇迹。要做到这一点, 一是靠消费拉动, 二是靠科技进步。消费拉动的背后, 本质上也是科技进步, 科技进步可以创造消费, 就像电视机由黑白到彩电, 还有MP3、MP4等, 这些产品升级换代创造了消费。还有, 投资率要达到50%左右, 科技进步的贡献率要达到50%左右, 缺一个都不可能支撑7%的经济增长率。与此同时, 经济社会发展的瓶颈制约又非常突出, 集中到一点就是资源严重不足, 生态环境极端脆弱。这里有几个数据, 中国的耕地18亿亩、人均1.4亩, 重庆人均只有0.8亩, 是世界平均水平的40%, 土地是不可再生的基本资源, 如何能够使现有耕地实现高产出, 这就需要科技进步提高土地利用率。我国资源总量占世界的12%, 排第3位, 人均排53位, 人均拥有量占世界平均水平的58%;我们的油进口的依存度越来越大, 已经达到30%以上, 同时, 我们的万美元GDP能耗8.4吨油当量, 是世界水平的3.4倍。我们资源不足, 但是消耗又过大, 既要保持经济7%的调整增长, 又要解决资源、环境压力。为此, 国家从战略层面提出了科学发展观, 这就要求依靠科技进步提高劳动生产力, 减少能耗, 增加科技含量, 以最少的投入和资源消耗, 去推动更好更快地发展。

第三, 重庆直辖十年打下的基础, 为科技创新提供了较好的条件。直辖十年, 我们的GDP年均增长10.2%, 去年突破了4000亿元, 人均GDP突破了2000美元, 财政收入达到了788亿元, 是直辖前的10倍。工业方面, 我们亏损最多的时候达到20多亿元, 到去年我们是盈利200多亿元。这些都为我们现在更加重视创新、重视科技进步创造了条件。直辖十年的基础, 一方面在呼唤通过科技进步来加快重庆未来的发展, 另一方面也为科技事业的发展创造了必要的、基础的、物质的条件。

二、充分肯定科技工作过去五年的成绩, 清醒认识面临的主要问题

过去五年, 在市委、市政府的坚强领导下, 在市人大和市政协的监督支持下, 全市科技事业取得了显著成绩。最为重要的有以下四点。一是科技水平大幅跃升。综合科技进步水平居全国第12位。我觉得有5个“40”的概念可以彰显成绩, 展现科技的成就, 即科技进步贡献率达到41.2%, 科技成果转化率达到41%, 新产品产值同比增长40%, 新产品出口增长41%, 发明专利授权量增长43.9%。与此同时, 我市获得的国家科技奖励, 取得的电喷式天然气发动机、数控高效制齿机床、智能内窥镜系统、垃圾焚烧装备等一批标志性科技成果, 都说明我市科技总的水平是大幅提升的。如垃圾焚烧装备, 重钢在几年时间里, 从研发到制造, 到现在全国领先, 获得了很多订单和总承包单。二是科技创新平台显著夯实。我们的国家级重点实验室和工程技术研究中心达到10个, 三大科技平台建设得到国务院领导的肯定, 市应用技术研究院、农业科学院和质量计量检测研究院三大“旗舰”研发机构已建立, 服务作用很大, 科技检测中心、生产力促进中心等创新服务平台作用日益凸现, 大型精密仪器设备综合利用率提高到70%以上。这些公共科技服务平台在西部都是比较好的, 能为企业特别是中小企业提供质量较高的服务。三是科技进步贡献率明显提升。工业产值中有30%是来自高新技术的新产品, 达到了1200亿元, 还有发明专利、重大科技专项也都为发展提供了潜在贡献。四是科技发展环境进一步改善。市委高度重视科技事业, 成立了科技工委, 加强党委对科技工作的全面领导。在管理体制上创新了重大专项加基本计划组成的管理体系, 这些都是以开发、研发项目为龙头, 使我们每年都有一些重点抓手, 就好比做重大项目, 每年要开工一批、竣工一批、在建一批。《重庆市保护和促进专利条例》、《重庆市科学技术投入条例》、《高新技术产业化的若干规定》等一系列保护创新、支持创新的政策法规的出台, 也为我市科技创新营造了较好的政策环境。

肯定成绩是为了增强信心, 更重要的是要向前看, 科技工作要再上一层楼, 就必须正视存在的问题, 要通过不断努力解决科技工作发展中存在的一些问题, 促进科技事业不断进步。

三、切实推动“重庆创造”, 努力提升“重庆制造”, 打造西部地区自主创新高地

打造西部地区自主创新高地, 是市政府在市人代会上提出的一个重要目标。这里面有两个概念, 一个是“重庆创造”, 一个就是“重庆制造”。“重庆创造”就是原生态的, 是原始创新和自主创新, 拥有全部知识产权的;“重庆制造”有些是原创的, 有些是引进消化吸收再创新的。我们要一手抓重庆创造, 使重庆有更多的自主创新品牌, 有更多的拥有自主知识产权的产品;另一手依靠技术创新提升重庆制造的产品竞争力。我们的抓手就是王鸿举市长在《政府工作报告》里讲的四大行动。

一是实施重大科技专项行动。围绕建设千亿产业链, 千、百亿产业园区和百亿骨干企业发展需求, 以实施重大科技专项为牵引, 推动重点领导技术创新突破, 支撑引领重点产业发展。在信息制造业、应用软件、汽车摩托车关键部件、节能减排、废弃物综合利用、新药创制、生物农药、现代服务业等重点领域, 新启动实施12个千万级重大专项, 突破一批关键核心技术, 开发一批重大创新产品;在医药生物技术、电网安全等优势特色领域超前部署10个应用基础研究专题, 获取一批重大原始创新成果, 抢占技术制高点;以火炬计划、中小企业创新基金计划、科技合作计划和新产品计划为引导, 实施一批高新技术产业化项目, 支撑电子信息等9大新兴产业群发展。

二是提升科技平台行动。注重发挥现有科技平台作用, 推动平台建设布局向重点高新技术领域倾斜, 突出平台开放共享, 完善其知识转移、产业服务和科普培训三大功能, 使之成为创新创业、成果转化、国际合作和培养聚集人才的示范基地。研究开发平台, 重点推进结构优化、开放示范和上档升级, 在大型骨干企业、重点高校和科研院所中, 分年度滚动建设100个重点实验室和工程技术研究中心、30个开放示范重点实验室和工程中心, 培育10个国家级科技平台。资源共享平台, 以“一网九库”为重点, 着力完善网络环境和服务体系, 提高资源共享综合利用率。成果转化平台, 以市场需求为导向, 实施技术转移工程, 支持高校、科研院所建立成果转化机构, 鼓励企业建设中试、孵化基地, 培育以技术产权交易为重点的科技中介市场, 发展和壮大科技投融资事业。

三是科技富民强县行动。建设城乡统筹发展直辖市要求加快先进适用技术的研发和成果推广应用, 构建具有重庆特色的现代农业技术支撑体系, 促进创新要素向农村扩散, 实现城乡协调发展。以科技助推区域特色产业发展为重点, 以实施国家科技富民强县计划和新农村建设科技示范为载体, 围绕特色农产品、农村新能源、信息化等领域, 加快现代农业科技创新, 推动“一县一业一特色”经济发展;规划建设50个不同类型的新农村科技示范村镇;建立以1000名市区两级科技特派员、50个专家大院、20个科技创新服务中心为核心的新型科技服务体系。

四是科技服务民生行动。以关注市民衣食住行和健康、环保与安全为重点, 开展重大疾病和流行性疾病防治、公共卫生、食品安全等科技攻关, 加强城市交通、节能减排、生态环境建设、防灾减灾等技术开发与科技示范, 加快农村卫生适宜技术等新技术推广应用, 保障市民公共安全, 提升生活质量。

要做好这些事情, 首先要转变观念, 树立大科技、全覆盖的工作理念。市科委是市政府抓科技事业、科技进步的牵头综合性部门。科技事业绝不仅仅是科技部门的事。科技工作渗透在国民经济和社会发展各个方面。我们的工作理念、工作方式, 要建立在大科技、全覆盖、全方位服务经济社会发展上。有了这样一个理念, 要在工作机制实现四个联动。一是部门联动。因为科技是全方位服务经济社会发展的。那就不是一个部门、一个单位能够完成的, 科委只是牵头部门, 就需要我们相关部门合作联动。二是企业与科研院所联动。企业是主体, 科研院所就是出科研成果的, 二者联动能够更好地突破关键技术, 实现科技成果的转化和产业化。三是城乡联动。既然科技是服务经济社会发展的, 我们的一、二、三产, 城镇企业和农民、农村都需要科技, 科技要在提高产业竞争力, 提升产品品质等方面加大工作力度, 注重城镇经济和农村经济两个体系。四是市、区县 (自治县) 联动。从管理层面上讲, 市和区县 (自治县) 相互支持、相互联动, 市里要更多服务于区县 (自治县) , 帮助他们解决工作中的具体问题。

具体讲要抓好以下工作:

(一) 着力推进重点领域创新, 提升产业核心竞争力。

产业的核心竞争力是我们这个城市竞争力最基础、最重要的方面, 没有产业就没有就业, 没有就业就没有民生, 城市竞争力就无从谈起。第一个就是围绕汽车摩托车、装备制造、石油天然气、电子信息和材料五大产业, 加强创新战略的规划研究, 找准要发展提升产业竞争力所需要解决的关键技术和新的课题, 来研发新的成果, 创造新的产品, 提升这些产业在西部, 在中国, 甚至在全球的竞争力。今后, 可以每年分档次, 列出系列自主创新重要项目, 使科技开发能够成为三个梯队, 一是当年突破的项目, 二是推进性的项目, 三是正在孕育、孵化的项目。

(二) 激活创新要素, 发挥企业和科研院所的创新骨干作用。

创新有两个重要团队, 一个是企业, 另一个就是科研院所。这两个团队的作用都要更好地发挥, 发挥作用就要激活创新要素, 包括热情、机制、资本、管理, 形成一个很好的创新氛围。一是要充分发挥国有企业在技术创新中的骨干作用。世界500强、中国500强, 这些都是我们要开放、要发展必须重点瞄准和引进的对象, 这些企业最强的就是技术。要鼓励我市国有企业去嫁接好世界500强、中国500强, 通过合作实现科技进步。二是要鼓励中小企业技术创新。中小企业中大都是民营企业, 几大摩托车企业在创新方面都是很有成就的, 让科技平台更好为中小企业服务, 提升他们的积极性。三是要引导企业加强研发投入。我市工业企业研发投入占销售收入的比例仅有1.8%, 这个力度不够。科委在这方面也有所规划, 就是在2010年研发投入占销售收入的比例达到2.5%以上, 力争达到3%, 每年提高0.5个百分点。关键是要引导企业认识到研发投入的重要性, 自觉加大投入, 提升产品技术含量。四是要充分发挥高校、科研院所在创新中的重要作用, 发挥优势学科、重点院所、国家科技攻关项目等的引领作用, 用好高交会、应用技术研究院等高新技术研发交易平台。尤为重要的是推进产学研结合。

(三) 加强对园区和农村的科技服务, 支持区 (县) 域经济发展。

一个抓手是园区, 现在园区经济占工业产值的50%以上, 北部新区、高新区、经开区加在一起, 占了半壁河山, 集聚度已经有了, 而且区内企业都不是老企业, 都是新型企业, 它的科技含量、人才的层次相对较高, 是我们科技工作主要的支撑点, 我们重大专项计划的支持、资金投入、项目安排、风险投资等都要向园区倾斜。另一个抓手是农村, 要贴近农民, 贴近农业的规模化、产业化、标准化, 提升种养殖业产品的质量和效益。从而, 做大做强区 (县) 域经济。

(四) 扩大科技开放与合作, 完善科技投融资体系。

科技的开放是附着在企业和项目的开放上的, 引进更多的科学技术、资本、人才和管理, 基础就是项目。这些年在科技开放与合作方面做了一些工作。下一步是要推动点上合作向面上合作转变, 一般项目合作向重大项目合作的转变。我们科研院所与国内外著名院校跨国、跨地区的合作要进一步扩大和提升, 特别是引进中科院来渝设立机构, 本届政府要有所突破。还有就是我们优势学科、重点产业要走出去, 参与国际国内分工。我们的轨道交通2号线引进日本的高架跨坐式轻轨技术是中国第一条, 我们的垃圾焚烧在全国也是排名第一的, 还有超声聚焦刀等等, 这些技术怎样转化为产业, 怎么样才能走出去, 这都是需要研究的问题。要通过这些工作来提升科技事业开放、合作的层次和水平。

篇4：在全市文艺工作会议上的讲话

改革开放特别是新世纪以来，全市广大文艺工作者认真贯彻中央、自治区党委和市委关于文艺工作的各项决策部署，积极投身建设现代化包头的生动实践，通过各种文艺样式讴歌人民、讴歌时代，凝聚力量、凝聚人心，我市文艺事业呈现出一派繁荣发展的生动景象。一是文艺创作成绩显著。我们推出了一批优秀的舞台剧、影视、文学、艺术作品，荣获国家和自治区级重要奖项达100多项。电影《吴运铎》、广播剧《宗旨》荣获全国“五个一工程”奖，话剧《惊蛰》荣获中国话剧艺术最高奖“金狮奖”，舞蹈《醇香》、摄影《北纬45°心情草原》、撕纸《吉祥草原》、中国画《天韵草原·赛场》分别荣获“荷花奖”“金像奖”“山花奖”“中国百家金陵画展金奖”，一大批好作品流传广泛、影响深远。二是特色文艺各领风骚。糅合包头地域文化和民族文化精髓独创的地方剧种漫瀚剧，成为改革开放后我区第一个走向全国的地方戏曲剧种，赴10多个国家进行交流演出，市漫瀚剧院被文化部命名为“天下第一团”。土右旗连续两次被文化部评为“中国民间文化艺术之乡——二人台文化艺术之乡”，被自治区文化厅确定为内蒙古二人台艺术节永久举办地。我市民间剪纸艺术，兼具北方游牧和中原农耕文化特质，成功入选第三批国家级非物质文化遗产名录，成为我国为数不多的剪纸艺术品牌。三是文艺人才声名远播。著名美术教育家兰尚濂老师，桃李满天下，很多学生成为中外知名的画家、教育家。美术大家刘大为、杨飞云，长期担任中国美术家协会主席和中国油画院院长职务，艺术成就非凡；著名书法家麻天佑半个多世纪笔耕不辍，其隶书作品人称“麻隶”；白铭、闫汝勤、任德超、潘志成等一批书画大家，作品广泛流传，形成了当代书画界的“包头现象”。著名诗人纪征民作词、国家一级作曲家王星铭作曲的歌曲《我从草原来》，传唱祖国大江南北。老一辈作家玛拉沁夫、歌唱家马玉涛，深受全国人民爱戴。国家一级编剧闫甫、郭长岐多年倾心戏曲创作，为漫瀚剧成为创新剧种奠定了基础。四是群众文艺方兴未艾。鹿城文化艺术节、新年音乐会等一批品牌文化，为文艺精品走进群众提供了展演展示平台。社区之光大舞台、少儿艺术节、农牧民文化大院风采大赛、老年艺术节、文博书法绘画展等一批特色群众性文化活动载体，既让群众通过多种形式参与文艺创作，又让群众享受到了更多的文化成果，展现了强大的感召力和影响力。五是文艺队伍发展壮大。我市已拥有书法、美术、作家、摄影、曲艺等国家级、自治区级、市级文艺协会会员3000多人；国家一级编剧、演员30多人；有影响力的民营文艺机构200余家；一批中青年艺术家迅速成长，业余作家、民间歌手、民间艺人不断涌现，网络作家、个体演艺人员等新生力量持续壮大，为包头文艺事业发展注入了新鲜血液。

文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把文艺工作摆在更加重要的位置，着眼实现中华民族伟大复兴，着力推动中华文化繁荣兴盛。2014年10月，总书记主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话，从全局和战略的高度，深刻透彻地阐述了文艺的重要作用、根本方向、历史使命和时代要求，创造性地回答了事关社会主义文艺繁荣发展的一系列重大理论和实践问题，为我国文艺工作和文化建设进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。2015年10月，中央制定下发了《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，深入贯彻总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，对繁荣发展社会主义文艺作出全面部署、提出明确要求，是指导我国文艺事业和文艺工作的纲领性文件。我们要深入贯彻落实总书记重要讲话和中央《意见》精神，努力推动我市文艺事业和文艺工作在新起点上实现新发展。

文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。当前，我市已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处在落实“四个全面”战略布局、打造祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠的关键时期。波澜壮阔的改革开放进程，如火如荼的现代化建设实践，既搭建了文艺事业的大空间大舞台，也呼唤着文艺事业的大繁荣大发展。全市广大文艺工作者一定要充分认识文艺不可替代的地位和作用，更好履行自身肩负的使命和责任，把自己的追求奋斗融汇到实现中国梦的伟业中去，融汇到建设现代化包头的实践中去，努力成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，努力创作更多有筋骨、有道德、有温度的优秀作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求，鼓舞和激励全市各族人民创造更加美好的生活、迈向更加美好的未来。

第一，坚守为民导向，努力在满足人民精神文化需求中体现文艺价值

习近平总书记在文艺工作座谈会上指出，“社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。”“文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。这是党对文艺战线提出的一项基本要求，也是决定我国文艺事业前途命运的关键。”全市广大文艺工作者要认真贯彻落实总书记要求，切实把握文艺创作的人民取向、文艺发展的人民坐标，真正做到为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。

坚持以人民为中心的创作导向，就要始终怀有真挚爱民的情感。有没有感情，对谁有感情，决定着文艺创作的命运。古往今来，那些关心群众疾苦、关注人民生活的伟大诗人作家，那些历经磨砺而愈显珍贵、大浪淘沙而更加醇厚的传世经典，之所以被人们津津乐道、世代相传，就是因为他们始终把人民的冷暖放在心上、把万家的忧乐倾注笔端。比如，屈原的“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，寄托了对人民命运的悲悯；杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士尽欢颜”，包含了对百姓冷暖的关切；鲁迅的“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，表达了对人民群众的热爱，等等。文艺工作者要想有成就，就必须对人民饱含真挚的感情、怀有浓重的热爱，自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，欢乐着人民的欢乐、忧患着人民的忧患，为人民创作、为人民放歌，从而赢得人民的敬仰和爱戴。

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坚持以人民为中心的创作导向，就要充分反映人民大众的心声。文艺创作的根在基层、本在人民，只有让人民成为主体、成为主角，只有顺应人民意愿、反映人民关切，文艺创作才会始终充满希望和活力，文艺工作者才真正践行了服务人民的创作导向。我国著名作曲家聂耳，始终坚持为劳动人民、劳苦大众进行创作，被称为是“在中国近代史上第一个把自己的创作和感情倾注于被压迫劳动人民、为劳苦大众而歌的作曲家”。我市创作的话剧《北梁人家》，描绘了2000多名干部与北梁群众肝胆相照、同心协力，共圆“宜居梦”的感人事迹，反映了北梁人民期盼和梦想，引起了广大群众的强烈共鸣。广大文艺工作者要想创作出深受群众喜爱的作品，就必须代表他们的利益、表达他们的心声，为他们写和作、为他们歌和唱、为他们鼓与呼，做他们多彩生活的演绎者、真实感情的传递者、心灵诉求的代言人。

坚持以人民为中心的创作导向，就要牢牢把握人民群众的需要。人民的需要是文艺存在的根本价值所在。当前，随着生活水平的不断提高，社会消费从“生存型”向“发展型”转变，人们对精神文化生活有了更多诉求，对文艺作品的质量、品位、风格有了更高要求。文艺工作者要把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象，不断创作人民群众喜闻乐见的优秀作品，让人民群众精神文化生活不断迈上新台阶。当前，随着我市知名度和影响力的不断扩大，外地人对包头的关注度越来越高，他们想了解包头的经济社会、历史人文、民族风情、地方特色，这些光靠对外宣传、官方介绍是远远不够的，靠外地人亲自了解、亲身感受是很有限的。而文艺是最好的交流方式，在这方面发挥着不可替代的作用。广大文艺工作者要立足包头大地、传承包头文化、讲好包头故事、唱响包头声音、光大包头形象，让外地民众通过欣赏我市作家艺术家的作品来深化对包头的认识、增进对包头的了解。

第二，发扬精品意识，努力奉献无愧于时代的优秀作品

一个时代的文艺成就，需要优秀作品来体现；一个地区的文艺高峰，需要优秀作品来构筑。当前，我市文艺创作总的态势是好的，但扛鼎之作、经典之作还不是很多，有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的问题还比较突出。广大文艺工作者要紧紧抓住创作这个中心任务，努力推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

要扎根人民、扎根生活。习近平总书记指出，“文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法就是扎根人民、扎根生活。”当年柳青、丁玲等老一辈作家，为了创作一部好作品，在村子里一住就是几年，与群众同吃同住同劳动，作品的人物都是有着生活原型的；路遥创作《平凡的世界》时，亲自下煤窑、当矿工，感受其中的人物心态和生活。这些作品之所以有影响力、得到群众认可，是因为它们从劳动群众的最深厚根基中汲取了养分。广大文艺工作者要坚持虚心向人民学习、向生活学习的创作态度，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，努力创作出更多“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的作品。要建立健全作家、艺术家深入群众、体验生活的常态化制度和机制，大力弘扬“走转改”精神，深入改革开放和现代化建设最前线，深入重点民生工程最前沿，深入农村牧区、街道社区、企业学校最基层，使作品始终体现时代特色、群众立场和生活温度。

要善于挖掘、善于发现。我市历史悠久、底蕴深厚，草原文化与农耕文化、黄河文化与阴山文化、西口文化与工业文化多元交织、融汇发展，孕育形成了包容开放、兼容并蓄的独特文化品质，为文艺创作提供了丰厚的土壤和资源。广大文艺工作者要根植包头文化沃土，努力推出更多具有包头特色、反映包头风格、体现包头气派、展现包头风貌的文艺精品，让它们在祖国文艺百花园中绽放出更加绚丽的光彩。当前，我市正在进行许多具有新时期特点的伟大建设，改革开放、创新创业、转型发展，城市棚户区改造、农村牧区“十个全覆盖”工程、贫困地区脱贫攻坚等，都为艺术创作提供了丰富题材。广大文艺工作者要深入挖掘我市人民群众在这些伟大实践中的事迹，努力从实践中获取取之不尽、用之不竭的创作源泉，推出更多反映人民群众热火朝天搞建设、为幸福生活而奋斗的励人作品。

要潜心研究、潜心创作。从古至今，凡是传世之作、千古名篇，必然是笃定恒心、倾注心血的作品。汉代司马迁用毕生精力著成我国第一部纪传体通史《史记》，被鲁迅称为“史家之绝唱，无韵之《离骚》”；清代曹雪芹写《红楼梦》“披阅十载、增删五次”，最终铸就了世界文学史上的奇峰；我市蒙古族作家玛拉沁夫用近30年的时间酝酿打造《茫茫的草原》，创作了我国文学史上较早反映蒙古族人民生活与斗争的长篇小说。这些文学巨匠孜孜以求、精益求精的创作精神，为我们树立了典范、树立了丰碑。广大文艺工作者要以先贤为范、向经典看齐，静下心来、克服浮躁、拒绝喧嚣、耐住寂寞，用情感和功夫锤炼、用时间和心灵酿造，努力打造更多思想精深、艺术精湛、制作精良的时代精品，创作更多有正能量有感染力、能传得开留得下的文艺巨制，推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

第三，大力铸造灵魂，努力在传承和弘扬中国精神中发挥作用

文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是灵魂的工程师，要切实担负起举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园的崇高使命，履行好弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚包头各族人民力量的神圣职责，真正发挥文艺引领时代风尚、铸就民族魂魄的重要作用。

要凝聚实现中国梦的正能量。紧紧围绕我市正在开展的“中国梦·尽责圆梦”“德润鹿城·文明包头”等系列主题实践活动，以自己熟悉和擅长的文艺形式，深情讴歌各行各业践行“中国梦”的奋斗历程，全面反映包头现代化建设的伟大实践，用优秀作品汇聚起建设包头、共筑中国梦的强大精神力量。继续发扬我市在蝉联四届全国文明城市过程中形成的好经验、好做法，把核心价值观生动活泼地体现在文艺作品中，生动形象地展现社会主义核心价值观的深刻内涵和精神实质，唱响爱国主义的永恒旋律。正确、生动地反映和描写包头发展史，大力弘扬包头文化核心理念，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，激发起各族人民热爱包头、建设包头、发展包头的豪迈热情和精神动力。

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要弘扬真善美的时代主旋律。追求真善美是文艺的永恒价值。艺术的最高境界就是让人动心，让人们的灵魂经受洗礼，让人民发现自然的美、生活的美、心灵的美。比如，根据我市全国“孝老爱亲”道德模范朱清章真实事迹改编创作的电影《守候》和话剧《惊蛰》，生动再现了朱清章三十年不离不弃，终于唤醒植物人母亲这段撼人心魄的人间真情，弘扬了中华民族孝老、敬老、爱老、助老的传统美德，让广大观众受到极大的感染；以文艺志愿者为主题的《爱+1度》微电影，深刻诠释了志愿服务精神，让更多人认识到了志愿服务的价值和快乐。这些作品不仅向世人生动传递了向上向善的价值观，还引导人民增强了道德判断力和道德荣誉感。做好新时期文艺创作工作，必须要继续坚持真善美的时代主旋律，高扬社会主义核心价值观的旗帜，通过精彩的故事、鲜活的语言、丰满的形象，使人们感悟和认同社会主流价值。

要坚守中华文化自信和自觉。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。这些年，我市广大文艺工作者从中华优秀传统文化中汲取养分、丰润作品，使文艺创作有了更为丰富的哲学内涵、人文精神、教化思想、道德理念，增强了作品的历史厚度和文化底蕴。新的时代条件下，要继续传承和弘扬中华优秀传统文化，接续好中华文脉，溯到源、找到根、寻到魂，把中华优秀传统文化中的价值理念、道德规范和生活智慧挖掘出来，把中国人民世世代代传承下来的精华部分发扬光大。要找准当代生活的底蕴和传统文化血脉之间的契合点，创作更多具有中华文化底色、鲜明中国精神的文艺作品，在弘扬中华美学精神、彰显包头独特魅力中，坚守中华文化立场、传承中华文化基因、展现中华审美风范。

第四，加强自身修养，努力成为德艺双馨的优秀文艺人才

文艺能否给人以价值导向、精神引领、审美启迪，取决于艺术家的思想水平、业务水平、道德水平。广大文艺工作者要牢记德艺修养这个根本，追求德艺双馨，赢得人民尊敬。

要提高艺术修为。现在，有些文艺工作者创作的作品人们不喜欢，不是曲高和寡，而是曲低和寡，主要原因是文化功底不深，实践功底不深；有的不注重积累积淀，把主要精力和心思用在宣传、广告、公关上，结果是昙花一现，很快就被遗忘了。古人经常讲学富五车、才高八斗，实际上只有学富五车、才能才高八斗。我们一些文学大师、艺术大家，无不是经过日积月累、艰苦磨练才修成正果的。历史只承认真正的艺术，关键是要舍得下硬功夫、下苦功夫。广大艺术工作者尤其是年轻艺术工作者，一定要学习和发扬老一辈艺术家的优良传统，自觉坚守艺术理想，讲品位、重品质，不断加强思想积累、知识储备和艺术训练，持续提升自己的学养、涵养、修养，努力通过潜心钻研、苦心历练达到成功的彼岸、艺术的高峰。

要恪守道德情操。精品力作都是有大德的文化人所作，屈原的《离骚》、司马迁的《史记》、范仲淹的《岳阳楼记》、岳飞的《满江红》、文天祥的《过零丁洋》，之所以千古传颂，就是他们本身的为人境界高。广大文艺工作者必须注重品德修养，自觉锻造人格修为，打牢世界观、人生观、价值观的根底，严明是非、善恶、美丑的界限，保持“乱云飞渡仍从容”的定力，恪守爱国、为民、崇德、尚艺的职业道德，努力做到以德立身、以文化人。要处理好义利关系。坚决抵制低俗、庸俗、媚俗之风，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，积极传播先进文化、引领时代风尚，为历史存正气、为世人弘美德、为自身留清名，努力以高尚的职业操守、良好的社会形象、文质兼美的优秀作品赢得人民喜爱和赞誉。

要强化文艺担当。文艺有教育、认识、审美、娱乐等功能，但教育是第一位的功能。一部好的作品可以引导人们崇德向善、积极向上；一部坏的作品可能让人走火入魔，甚至走上违法犯罪道路。文学艺术家影响的是全社会的人，一定要在文艺育人、弘扬正气上发挥更大作用，在促进社会和谐上担负重要责任。总书记在《忆大山》一文中写到，大山是一位非党民主人士，但他从来也没有把自己的命运与党和国家、人民的命运割裂开来。他利用与基层民众水乳交融的关系，以诙谐幽默的语调，合情入理的分析，乐观豁达的情绪，去劝说人们、影响人们，主动地做一些疏导和化解矛盾的工作，让人们看到光明和希望，对党和国家的前途充满信心。大家一定要学习贾大山的思想境界和精神追求，在团结人民群众、营造社会和谐上作出应有的贡献。

第五，坚持党的领导，努力为全市文艺事业发展提供坚强保证

党的领导是文艺繁荣发展的根本保证。各级党委要自觉站在全局和战略高度，充分认识繁荣发展社会主义文艺的极端重要性，从建设文化强市、打造文明包头的高度，切实加强和改进对文艺工作的领导。

要把握文艺发展的正确方向。各级党委要把文艺工作纳入重要议事日程，加强对文艺工作的宏观指导，贯彻落实好党的文艺方针政策，把握处理好党性和人民性、政治立场和创作自由的关系，切实做到牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文艺改革发展领导权。要选好配强文艺单位领导班子，把那些德才兼备、熟悉文艺工作规律、能同文艺工作者打成一片的干部充实到领导岗位上来。要高度重视文艺阵地建设特别是网络文艺创作生产，加强正面引导，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，决不给错误文艺思潮和不良文艺作品提供传播渠道。各级宣传部门要发挥统筹指导作用，充分调动各方面力量做好文艺工作，形成党委统一领导，宣传部门牵头抓总，各有关部门和团体协同推进，社会各方面积极参与的文艺工作新格局。

要加大文艺人才培养力度。文艺的发展首先看作品，作品的背后是人才。没有好的人才培养模式，就没有好的作家、艺术家。要加强高端人才、人民喜爱的名家大师和民族文化代表人物的培养、锻炼和使用力度，造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的文艺领军人物。要大力宣传推介有突出贡献的文化名家，整合社会资源，对他们承担的重点项目、重要演出等给予支持，力争有更多的名人入选自治区、国家文化名家暨“四个一批”人才。要引导和扶持群众中涌现出的业余作家、民间歌手、民间艺人，发展壮大民间文化人才队伍，培养扎根基层的乡土文化能人。要强化文化人才梯队建设，建立后备人才库，发挥老专家、老学者、知名艺人的“传帮带”作用，大力培养接班人，推动青年文化人才快速成长。要牢固树立“不求所有，但求所用”的观念，积极探索凝聚、吸纳、利用各类文艺人才的有效渠道，加强文艺人才引进，壮大文艺人才队伍。

要营造良好的文艺创作环境。环境关系文艺生态的涵养，关系文艺事业的健康发展。要认真贯彻中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，拿出细化、量化、具体化的落实措施，更好促进文艺创作生产。要在全社会营造尊重文艺人才、尊重文艺创造的良好氛围，使优秀作家艺术家专业上有权威、社会上受尊重。要加强对文艺队伍的团结引领，诚心诚意同他们交朋友、为他们办实事，关心他们的工作和生活，倾听他们的心声和心愿，在政治上充分信任、在创作上热情支持，营造有利于文艺创作的良好环境。要加强文化市场综合执法，加大知识产权保护力度，深入开展“扫黄打非”，形成健康有序的良好市场环境。要深化文化体制机制改革，建立健全有利于出作品、出人才的体制机制，推动形成创新精神和创造活力竞相迸发、文艺精品和文艺人才充分涌现、文艺影响力和传播力不断扩大的生动局面。

各位艺术家、同志们，伟大的时代催生伟大的作品，伟大的作品助推伟大的时代。希望大家不辜负时代召唤、不辜负人民期望，多出精品、多创佳绩，为开创我市文艺事业繁荣发展的新局面，全面建成更高质量的小康社会作出新的更大贡献！

（2016年4月15日）

篇5：在全市人事机构编制工作会议上的讲话

努力开创人事和机构编制工作新局面

刚才，何市长就贯彻落实省、市人才工作会议和全省人事工作会议作了重要讲话，对2006年人事和机构编制工作提出了明确要求。我们一定要深刻领会讲话精神，认真抓好落实。市人大、市政协领导还将作重要讲话。下面，我讲两点意见：

二OO五年工作回顾

2005年，全市人事编制部门在市委、市政府的领导和省人事厅的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，以推进人才资源向人才资本转变为重点，紧紧围绕我市全面建设小康社会的奋斗目标，扎实抓好人事编制工作，为全市经济和社会发展提供了较好的人事人才和体制保障。

（一）加快推进人才资源向人才资本转变。

一是认真贯彻落实省市人才工作会议精神，扎实抓好人才柔性流动、职称激励等配套措施的落实，促进人才资本发挥最大效益。二是积极开展人才资源普查，摸清了我市各行各业的人才资源现状、未来需求等情况，全市人才总量182777人，2005-2010年需求人才总数预计为109536人。三是认真做好高校毕业生就业工作。全年共接收毕业生1734人，其中本科596人，大专669人，中专469人，较去年的950人增加了784人，增幅高达82.5%。全年应届毕业生已就业1372人，其中本科生572人、专科生522人、中专生276人，本、专科生就业率达到86.5%，高于全国平均水平。四是切实做好下岗失业人才就业工作。建立下岗失业人才信息库，采取多种形式收集转制破产企业下岗失业人才信息，免费纳入乐山市下岗失业人才信息库，组织供需洽谈活动，积极提供人事服务。全年登记入库的下岗人才1100余人，成功推荐就业500余人。五是大力加强人才市场建设。完善乐山人才网建设，参加了两次全国人才中心举办的网上招聘活动，有近50家单位在网上发布招聘信息。全市人才市场全年共举办大型招聘会30余场，专场洽谈会300余次。乐山市人才市场分别于7月和12月举办了两场大型人才招聘会，共有近200家单位和9000余人才参会，提供岗位2300多个，达成意向性协议728人。各区县也积极组织不同形式的人才招聘活动。峨眉山市人事局召开了2005年大中专毕业生及下岗失业人才招聘会，共有1000多人进场求职，达成意向性协议400多人。六是积极引进人才。各地采取有效措施，积极引进人才。据初步统计，全市2005年共引进专科以上人才1000多人，其中硕士生60余人，本科生近600余人。夹江县引进各类人才300余人，市中区引进急需专业人才69名；井研县引进企业人才62名，选拔高校本科生44名，争取33名优秀毕业生到该县乡镇工作1-2年；五通桥区引进企业人才198人，应届大学毕业生23名，选调生15人；沐川县引进本科以上人才15人；金口河区引进了12名专业技术人才；马边县引进外地毕业生10人。七是积极做好引智工作。召开了市级有关部门和市属大中型企业引智工作会。完成川投峨铁（集团）有限责任公司“钨铁生产新技术开发”引智立项工作。八是切实搞好专家服务。对全市专家住房情况进行调查摸底。完成了“关于调查十五期间承担国家或省部级以上科研课题和重点工程项目人才情况”的汇总；完成了2005专家津贴的发放；对专家候选人进行了考察。九是加强了农村人才资源开发工作。认真贯彻实施《关于加强农村人才资源开发的意见》，全市有3名同志被评为“全省农村优秀人才”受到表彰。市中区首次开展了农民技术人员职称评定工作，评定384名农民技术人员初级称号。

（二）进一步深化“三项制度”改革。

一是进一步健全完善公务员制度，规范行政行为。制定了《乐山市关于进一步规范和完善国家公务员制度考核的通知》，完成了2004全市9741名公务员、38085名事业单位工作人员和830名工勤人员的考核工作。2005年面向社会公招公务员4次，有4237人参加报名和考试；全年办理录用公务员手续共1274人。结合《国家公务员暂行条例》颁布10周年，组织全市14440名公务员参加《条例》知识竞赛。峨眉山市首次组织新录用公务员举行宣誓仪式。我市干部统计工作获省上一等奖。全年共推荐表彰先进集体208个，先进个人588人。抗“非典”期间，制定、转发了保证非典型肺炎防治工作顺利进行的有关通知，积极做好有关服务工作，为夺取“双胜利”提供了相关保障。原创文章，尽在文秘知音网。

二是稳步推进事业单位人事制度改革和转制工作。制定了《乐山市事业单位人事制度改革意见》、《乐山市事业单位人事制度改革实施方案》等一系列改革指导性文件，召开了全市的改革动员大会。目前，全市已有1520个单位31550名职工与单位签订聘用合同，完成了事业单位总数的55%和总人数的55%。我市事业单位人事制度改革情况在省上进行了交流，受到了省人事厅领导的肯定和好评。切实做好企业化管理事业单位转制工作。制定了《企业化管理事业单位转制意见》，以市政府办名义下发；指导了市畜牧服务公司、市电影公司、嘉州宾馆、市信托投资公司、川信乐山办事处等单位的转制工作，妥善安置了分流人员。

三是积极探索事业单位分配制度改革。认真贯彻落实省人事厅《关于事业单位分配制度改革的实施意见》，支持和指导事业单位推行以岗位工资为主体的工资分配制度。拟定了事业单位分配制度改革指导意见。完成了全市机关事业单位工作人员晋升职务工资和晋升级别工资工作。工资统计工作获省上一等奖。2005年内全面完成了机关事业单位工作人员职务工资标准调整和增加离退休人员退休费工作。

（三）加强和规范职称管理。

2005年组织召开了五个专业技术中级职务评审会，参评人数966人，评审通过905人。推荐高级专业技术职务评审材料262人，被评审通过233人。审批和转发高级职务233人，审批中级职务1363人。审批卫生专业技术人员职务实行结构比例单位357个10758人。认真组织工人技术等级考试工作，共有2700余人参考，组织指导全市卫生、经济等20多个专业6773人参加各类专业技术职称资格（执业资格）考试。考试工作严格有序，顺利进行。

（四）积极开展培训教育工作。

认真学习宣传和贯彻落实《四川省专业技术人员继续教育条例》。先后推荐选派了人事系统领导干部分别参加人事部、省人事厅的调训，选派县、市长参加县、市长“支柱产业与四川旅游业发展”调训。全市共完成公务员初任培训、任职培训3500余人。组织10860名公务员参加WTO知识与规则培训考试。国家公务员依法行政培训被省人事厅评为先进单位，获一等奖。普通话培训被省人事厅、省教育厅评为先进单位。

（五）认真抓好军转安置工作。

全年我市接收安置转业干部102名，其中计划分配转业干部70名，自主择业转业干部32名。计划分配的转业干部全部安排在机关事业单位，基本做到了部队、转业干部、接收单位“三满意”。对四个市州的65名军转干部进行了为期两个月的岗前培训，合格率达到100%；认真贯彻中办发［2005］29号文件精神，印发了《关于切实做好企业军转干部工作的四项要求》，会同有关部门切实解决企业军转干部生活中的实际困难，扎实抓好企业军转干部的稳定工作，从而使我市军转干部安置工作被省上评为先进。

（六）切实加强机构编制管理。

2005年对行政机关、事业单位的机构、编制和实有人数进行了一次全面清理，对市级行政机关、依照、参照公务员管理的单位93个机构、2561名编制、310名领导职数、2407名在职人员进行了认真清理。完成了国土和规划系统的体制转变，完成了省编办组织的集中行政处罚权调查工作。乡镇事业单位机构改革成效显著，全省乡镇事业单位机构改革现场会在我市沙湾区成功召开，省委副书记刘鹏，省委副书记、副省长蒋巨峰对我市乡镇事业单位机构改革工作予以肯定。全市乡镇事业单位机构总数从改革前的1903个精简到888个，精简53%，实际人员由改革前的4935人精简到3926人，实际减少1009人，精简20%。搞好事业单位登记服务工作。2005年参检单位共2086个，年检率达100%。2005年10月，中编办国务院事业单位登记管理局对我市事业单位登记工作进行了检查并给予了肯定。

（七）积极搞好各项人事服务。

认真做好干部调配工作。积极组织退休干部开展健康有益的活动，与市委组织部、市委老干部局联合组织市直机关、企事业单位的4000多名离退休老同志参加了游艺健身活动，丰富了退休干部的文化生活。人事争议仲裁机构建设取得突破性进展，市和11个区县均建立了人事争议仲裁机构，目前全市已确立18名专职仲裁员，137名兼职（外聘）仲裁员。加大了人事编制工作宣传和调研力度。全年编发《乐山人事》20期，刊发文稿91篇；井研县人事局实行了全员信息制度，峨眉山市人事局、犍为县人事局还创办了人事信息简报积极进行宣传。

（八）扎实开展作风教育整顿建设活动。

７-9月，全市人事编制系统开展了作风教育整顿，全市人事编制部门成立了领导小组，召开作风整顿动员大会，制定实施意见和实施方案，召开座谈会收集意见建议，开展调查问卷，制定整改措施，切实进行作风整顿。通过思想发动、自查自纠、完善制度、深入整改等阶段，全市人事编制系统干部思想作风明显转变，服务意识明显增强，工作效率明显提高，队伍形象明显提升。

在过去的一年里，全市人事编制部门的同志辛勤工作，积极拼搏，开拓进取，涌现出了一批全省和全市的先进集体和先进个人，取得了可喜的成绩。这些成绩凝聚着市委、市政府和省人事厅的关心，凝聚着市政府各部门的支持，更凝聚着全市广大人事编制干部的汗水。在此，我代表市人事局、市编办向受表彰的先进集体和先进个人表示衷心的祝贺！向辛勤工作在人事编制战线的同志们表示亲切的慰问和诚挚的感谢！

二OO六年工作安排

2006年全市人事人才和机构编制工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十六大、十六届四中、五中全会和市委四届十次全会精神，全面贯彻落实全国、省、市人才工作会议作出的重大战略部署，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，以促进发展作为人事人才工作的根本出发点，进一步深化人事制度和行政管理体制改革，大力实施人才强市战略，积极营造各类优秀人才脱颖而出的良好环境，奋力推进人才资源向人才资本转变，为实现乐山发展新跨越和全面建设小康社会提供人才保证、智力支持和体制保障。

（一）围绕加快人才资源向人才资本转变，全面加强各类人才的开发。

1、进一步贯彻落实市委、市政府《关于加快人才资源向人才资本转变的实施意见》和省人事厅出台的6个相关文件。全市人事和机构编制部门要加大学习宣传力度，把《实施意见》和6个相关文件作为指导全市人事和机构编制部门推进人才资源向人才资本转变的关键。要进一步解放思想，更新观念，结合本地实际，坚决冲破一切妨碍人才资源向人才资本转变的思想观念，坚决改变束缚人才资源向人才资本转变的做法和规定，坚决革除影响人才资源向人才资本转变的体制性弊端，树立有较高知识水平、创新能力的拔尖人才和有丰富实践经验与一技之长的实用人才都是人才的观念，不断推动人事和机构编制工作创新。

2、重点抓好以高层次人才为主的专业技术人才队伍建设。高层次人才队伍的状况，代表我市人才队伍的整体水平和综合实力，抓好高层次人才队伍建设这个重点，就能把整个人才队伍建设带动起来，适应乐山发展新跨越的需要。在继续做好有突出贡献的优秀专家、享受政府特殊津贴专家推荐选拔工作的基础上，探索、建立以学术技术水平与业绩贡献并重，突出经济社会效益的评价机制，以定期考核与优进劣出相结合的动态管理机制，认真贯彻落实省人事厅今年将要出台的《四川省有突出贡献的优秀专家推荐选拔管理办法》和《享受政府特殊津贴专家推荐选拔管理暂行办法》。进一步加强中青年学术技术带头人培养。积极做好引进智力工作。探索高层次人才为市、县经济发展服务的途径，全方位、多层次为地方经济建设作贡献。

3、加大专业技术人员继续教育力度。进一步学习宣传和贯彻实施《四川省专业技术人员继续教育条例》，加大《条例》实施落实情况的督促检查力度。组织实施继续教育学时认定和登记考核办法。开展以“高新科技知识”为主要内容的专业技术人员公共科目的学习和培训。

4、大力开发农村人才资源。全市人事部门要按照党的十六届四中、五中全会确定的统筹城乡经济社会发展的要求，用抓城市人才资源开发的劲头去抓农村人才资源的开发，促进城乡人才协调发展。今年，要着重做好六项工作：一是加强调查，研究制定农村人才培训、评价和激励等政策措施，促进城乡人才协调发展。二是抓好农村人才培训。结合农村产业结构调整、社会化服务体系和农产品市场体系建设，整合培训力量，搞好组织分工，确保培训工作取得实际效果。三是抓好农村人才的劳务输出工作。积极研究如何组织开展劳务输出、提高外出劳务人员的能力和素质的办法，配合做好相关服务和劳动保障工作。四是完善有关评价标准，积极做好农民技术职称评定工作，为促进农村人才创业搭建平台。五是抓好农村人才资本转化工作。促进农村的各类人才与手中的闲置资金和土地结合起来，进行产业开发，在整体上促进“三个转变”。促进企事业单位科技人员流动，鼓励他们到农村承包土地、开展技术服务、从事产业化经营。六是抓好农村人才市场建设。进一步完善市场功能，发挥市场作用，通过人才市场组织开展人才培训、劳务和技术输出。区市县人事部门要结合自己的实际，认真研究如何做好农村人才资源开发的工作，采取得力措施，把农村人才资源开发工作卓有成效地开展起来。

5、进一步做好非公有制经济组织和社会组织的人才服务工作。非公有制经济组织和社会组织中汇集着越来越多的人才，这是人事工作一个新的重要领域。加快非公有制经济组织和社会组织的人才队伍建设，促进多种所有制单位人才协调发展，已成为新形势下人事部门的一项重要任务。认真贯彻实施省人事厅《关于为加快民营经济发展提供人事人才服务的若干意见》，自觉把人事人才工作拓展到非公有制经济组织和社会组织，把新的社会阶层中各类人才纳入服务范围，主动与非公有制经济组织和社会组织建立工作联系制度，及时研究解决非公有制经济组织和社会组织在经济发展中存在的人才问题。在职称评定、人才流动、专家评选表彰等方面与国有企事业单位一视同仁，统一安排。要做好非公有制经济组织和社会组织与高等院校、科研院所的牵线搭桥工作，从整体上提升非公有制经济组织和社会组织的管理水平、技术实力和产品的市场竞争力。

6、发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。进一步抓好人才市场体系建设。要在继续推动区、市、县人才市场建设的同时。健全市场运行机制，进一步消除人才流动中的各种限制，疏通各类人才之间的流动渠道。深化干部人事制度改革，大力推动企事业单位和各类人才进入市场，促进两个主体到位。当前，我市大多数政府所属人才中介服务机构的服务，还停留在以人事档案管理为基础的人事代理业务和集市型的人才交流等传统业务上，政策性色彩比较浓厚。如果不对这些传统业务进行创新，不断推出服务的新产品，我们人才中介机构的服务能力和竞争能力将随着改革的深入而减弱。因此，传统业务的创新和不断拓展新业务，由低端业务向高端业务扩展，应成为政府所属人才服务机构适应变化的重要举措之一。要以市场营销的理念来积极拓展服务业务，如人才规划、人事诊断、薪酬设计、人才猎头、人才派遣、人才测评、人员考核、人才诚信体系建设、绩效分析、业绩档案等。要从被动地适应市场的需求转变为主动、积极地满足市场的需求，发展个性化服务。贯彻实施《四川省人才市场管理条例》，规范市场秩序，加强监督管理，严肃查处扰乱市场秩序的行为。探索我市人才中介服务机构从业人员培训、资质认定工作。从实际出发，推动政府所属人才服务机构的自身改革，让人才市场形成面向市场的有活力、促发展的机制和体制，改变过去依靠行政委托、政策扶持、等人上门的从属被动地位，从政府或主管部门的襁褓中走出去，面向市场、面向社会，建立自主经营、自负盈亏、自我发展的人才中介服务机构。改革政府人才市场的用人机制和分配方式，实行用人机制和分配方式多元化。加强信息化建设，促进人才市场服务信息化、网络化，不断增强信息服务的有效性、准确性和及时性。

(二)完善公务员制度，建设高素质公务员队伍。

l、做好公务员法实施的准备工作。今年公务员法将进入立法程序。公务员法的颁布实施，是我国完善公务员制度的一个重大举措，也是公务员管理迈向法制化、规范化的一个里程碑。全市人事部门对实施工作要予以高度重视，积极做好公务员法颁布实施的准备工作。

2、认真解决公务员管理中的突出问题。坚持“凡进必考”，确保制度落实。最近，省委组织部、省人事厅又出台政策，对不符合“凡进必考”原则进入公务员队伍的人员，提出了处理意见。各地要严格按照这个文件的要求去办，在执行过程中不得走过场。我在这里再次重申，对违反“凡进必考”原则进入公务员队伍的人员，要坚决按照上级关于“认真清理，坚决纠正，不搞‘下不为例’”的要求，严肃、认真、及时地进行清理、纠正。今后，各级党政机关凡是补充主任科员及以下非领导职务人员，一律实行职位竞争考试，严把公务员的“入口”关。继续抓好市县乡公务员考试录用工作。切实抓好对考录工作的监督检查，坚决查处违反考试录用制度的行为。完善考核办法，探索建立以工作实绩为核心的量化考核指标体系，细化考核评价标准，推进分类分级考核；实行定性与定量相结合的考核方法。探索开展人民群众评议政府部门工作的做法。加强公务员队伍管理，完善竞争上岗、辞职辞退、申诉、控告、调任转任等规定，规范公务员表彰、奖励工作，严禁公务员经商、办企业，逐步推行新录用公务员上岗宣誓制度。

3、加大公务员培训力度。按照中央关于大规模培训干部的部署和《2003—2005年国家公务员培训纲要》的要求，以公务员四类培训为载体，重点抓好公务员的学习能力、实践能力、特别是创新能力的培养。大力推进专门业务培训，在全市公务员中开展以公共管理、公共政策、公共经济为主要内容的公共行政管理核心课程的培训。按照省人事厅要求，积极组织开展县(处)级及以下公务员“公共管理”培训和考试。指导各地各部门开展公务员电子政务培训、普通话培训、外语培训工作。加强公务员施教机构建设，优化整合各种培训资源，创新培训方式，加强培训评估，拓宽培训渠道。鼓励公务员在职自学和参加培训。十届人大常委会第四次会议通过的《行政许可法》，对行政许可的设定与实施都进行了规范，是行政审批走向制度化、规范化、法制化的重要标志。今年公务员的培训要把贯彻《行政许可法》作为重要内容，按部门分层次搞好培训。

4、加强公务员作风建设。要按照国务院总理温家宝同志在全国人才工作会议上对加强公务员作风建设提出的四条要求，一要牢固树立执政为民的思想观念，保持同人民群众的密切联系，经常倾听人民意见，自觉接受监督，努力为人民服务。二要遵守宪法和法律，知法守法，依法办事，具有依法行政能力。三要忠于职守，努力学习，勤奋工作，提高公共管理和服务水平。四要遵守纪律和职业道德，清正廉洁，公道正派。所有的公务员都要做人民满意的公务员。我们要在实际工作中全面贯彻温家宝总理的这些指示，把人民满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为检验公务员队伍作风建设的重要标准，进一步改进服务方式，提高服务水平。加强我市公务员队伍作风建设。要进一步开展人民满意的公务员活动。积极做好全国第六届“人民满意公务员”、全省第三次“人民满意公务员”评选表彰活动的基础工作，按要求及时上报有关材料，做好评选推荐。

5、做好深化公务员工资制度改革的相关工作。从实际出发，完善现行工资政策，严格规范政策外补贴。工资福利工作政策性、连续性强，必须严格执行现有政策规定，不得乱开口子。

(三)继续推进事业单位人事制度、分配制度和职称制度改革。

1、加快推进事业单位人员聘用制改革步伐。认真贯彻《乐山市事业单位人事制度改革意见》等文件，加大人员聘用制推行力度。力争今年年底全市事业单位聘用制工作完成80%以上。继续坚持分类指导、分类推进、条块结合的原则，区别不同情况提出加快推进改革的具体要求。在加快推进改革的基础上，会同行业主管部门，研究提出科学设置岗位的指导性意见。健全完善与岗位管理相配套的人员培训、考核奖惩、竞聘上岗等办法。积极探索和不断完善公开招聘、合同管理、考核奖惩、工资待遇、解聘辞聘等政策规定，逐步实现聘用制度的正常化、规范化。对事业单位未聘人员要积极稳妥地做好安置工作。

2、做好人事争议仲裁工作。事业单位人事制度改革政策性强，涉及事业单位职工的切身利益，必须做好相关的人事争议仲裁工作，认真受理人事争议仲裁案件。进一步加强人事争议仲裁工作人员的培训，特别是加强事业单位人事制度改革有关政策的学习，确保人事争议仲裁工作的顺利开展。做好人事争议仲裁工作与司法接轨后的相关衔接工作。

3、深化事业单位分配制度改革。坚持分类管理、效率优先的原则，完善政府对事业单位工资总量宏观调控办法，抓紧研究事业单位实行工资总额包干的具体措施。结合事业单位体制和人事制度改革，加强指导事业单位搞活内部分配，进一步扩大事业单位内部分配自主权，鼓励有条件的事业单位积极推行岗位绩效工资、以岗定酬、按绩定酬。根据单位的特点，在内部实行协议工资、年薪制、奖金制等多种分配形式，档案工资按国家工资标准记载，实发工资按岗位确定。岗位工资可适当拉开差距，向重点岗位和关键岗位倾斜。积极探索事业单位法人代表实行年薪制、奖金制、岗位工资制等分配方式。探索各类生产要素按贡献参与分配的实现形式和办法。研究制定专业技术人员兼职兼薪管理办法。

4、推进职称制度改革。认真实施“技术创新”与“成果转化”人才的职称评审工作，全面实施中级专业技术职称评审公示制度。根据不同所有制单位对职称工作的客观要求，完善职称管理办法，重点研究解决机制转换、结构调整及市场经济快速发展中出现的新情况、新问题。加快地方执业资格制度的实施进程，指导急需建立准入制度的行业和领域，开展从业资格和执业资格的调研、论证及组织实施工作。严肃考风考纪。进一步建立和完善考生综合数据库和指纹档案信息，探索考务科学化、规范化管理新模式。认真做好各类专业技术职称资格考试，加大对违反考风考纪行为的查处力度。完善机关事业单位技师职务评聘工作。

(四)深化行政管理体制改革，加强机构编制管理。

1、积极稳妥地推进行政体制和机构改革。按照省上统一部署，积极推进市县机构改革的实施。按照加强社会管理体制建设和创新的要求，配合有关部门推进社会管理和公共服务部门的改革。进一步拓展综合行政执法工作的广度和深度。结合贯彻实施《行政许可法》，参与做好行政审批制度改革的有关工作。努力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

2、进一步加强机构编制宏观管理。严格控制机构编制增长，做到机构数额不突破，编制总额不突破，领导职数不突破，巩固机构改革成果。要在去年组织、人事和机构编制系统进行作风教育整顿、开展“三项清理”工作的基础上，从机构编制管理的角度，开展对各级党政群机关和全额拨款事业单位超编制进人和吃财政空缺情况的清理，进一步控制财政供养人员的增长。要加强机构编制的监督检查，加大对违反机构编制管理规定的查处力度。积极推动各地将机构编制管理纳入政府目标管理。做好中小学和高校核编工作，做好教职工按新编制到岗和清理清退代课教师的工作。

3、推进机构编制管理法制化进程。认真贯彻实施省上将出台的《四川省行政机构设置和编制管理办法》、《四川省事业单位机构编制总量控制管理办法》，力争年内在全市初步建立起事业单位机构编制总量控制管理制度。同时，积极研究探索全市各级党政群机关和财政拨款事业单位，统一实施《机构编制管理证》、建立完善缺编进人卡、减员通知单等多种切实可行的机构编制管理办法，实现机构编制管理的规范化。

4、做好机构编制方面的其他工作。要做好乡镇事业单位机构改革的收尾总结工作，巩固改革成果。继续做好事业单位登记管理工作，不折不扣、保质按时地完成年检任务，完善事业单位登记管理制度的配套措施。

(五)统筹兼顾，促进人事工作协调发展。

1、落实人才规划。继续做好“十五”人才规划的组织实施工作。会同有关部门，大力培养一支与产业发展相协调的结构合理、素质优良的人才队伍。以科学的人才观为指导，根据国家有关规定，适时改进人才统计标准，建立新的人才统计调查制度和统计办法。

2、做好各类政策性人员安置工作。要认真做好军队转业干部安置工作。中央决定2005年以前再裁减军队员额20万，今后几年，将是军转干部安置人数的高峰期，任务十分繁重。要继续把妥善安置军转干部作为一项重要的政治任务，想方设法拓宽渠道，千方百计克服困难，把他们接收好、培训好、安置好。要进一步完善自主择业军队转业干部管理服务体系，逐步建立以街道为基础的管人与管事相结合的管理服务体系和工作模式。要在各级党委、政府的领导下，与有关部门密切配合，形成齐抓共管的机制和工作合力。按照国务院办公厅、中央军委办公厅关于印发《中国人民解放军军人配偶随军未就业期间社会保险暂行办法》的通知(国办发［2005］102号)要求，配合有关部门共同做好军人配偶随军未就业期间的社会保险工作。要进一步完善三州汉族干部内调安置政策，做好内调干部安置工作。今年是高校扩招以后，大中专学生毕业的第三个高峰年，全国预计将有280多万名学生毕业，就业形势比较严峻。要认真贯彻上级有关做好高校毕业生就业服务工作的文件精神，大力拓宽毕业生就业渠道，积极发挥人才市场主渠道作用，促进毕业生就业与创业。

3、推进人事机构编制部门进一步依法行政。中华人民共和国《行政许可法》已于2003年7月1日正式实施，这是一部依法规范行政审批的法律。全市人事和机构编制部门要加强《行政许可法》的学习、培训，使全省人事和机构编制部门的干部熟知《行政许可法》，以《行政许可法》规范我们的各项工作。要做好清理行政许可规定的工作，凡是无法律依据和法律不允许的行政审批都要坚决取消。按照《行政复议法》规定，做好行政复议应诉工作，维护用人单位和各类人才的合法权益。要进一步加强规范性文件制定和备案工作，区市县人事部门制定的规范性文件要报送本级人民政府法制办和市人事局备案，市人事局制定的规范性文件要报送市政府法制办和省人事厅备案，确保全市人事和机构编制部门的抽象和具体行政行为合法有效。深入开展人事和机构编制部门的普法教育，进行人事和机构编制专业法规、规章学习考试。

4、做好来信来访和离退休人员管理服务工作。要牢固树立全心全意为人民服务的思想，用对群众负责、对社会负责、对党和政府负责的精神做好来信来访工作。及时把握信访动态，做好集体上访预案，及时向党委和政府领导报送、反馈来信来访的重要情况。要耐心细致地做好人员接待和政策解答工作，避免越级上访特别是集体上访事件发生，为我市改革开放和经济建设创造一个良好的外部环境。要确保离退休人员离退休费的按时足额发放，并做好管理服务工作。

5、继续推进电子政务建设。继续按照省人事厅《关于加快全省人事编制系统信息化建设的若干意见》和全省人事编制系统信息化建设工作会议的要求，采取有效措施，加快我市人事和机构编制系统信息化建设步伐。以电子政务建设推进人事和机构编制转变职能、改进管理、提高效率、降低成本、依法行政。

（六）以“三个代表”重要思想为指导，加强人事和机构编制队伍自身建设。

一是要用“三个代表”重要思想武装头脑。人事和机构编制部门要把学习贯彻“三个代表”重要思想、胡锦涛同志“七一”重要讲话、十六届四中、五中全会精神和全国、全省、全市人才工作会议精神作为人事和机构编制部门的首要任务。坚持用“三个代表”重要思想武装广大干部的头脑，加强自我修养，使全市人事和机构编制部门的干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

二是要用“三个代表”重要思想指导工作。当前和今后一个时期，人事和机构编制部门认真贯彻“三个代表”重要思想必须与落实全国、全省、全市人才工作会议精神紧密结合起来，与深化各项人事、体制改革紧密结合起来，与各项具体工作紧密结合起来，切实推进人才资源向人才资本转变。我们在制定和实施人事和机构编制工作政策时，都要以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为出发点，切实做到立党为公，执政为民。

三是要用“三个代表”重要思想加强机关作风建设。人事和机构编制部门的广大干部要进一步增强服务意识，强化服务观念，规范服务程序，提高服务水平。要做到思想感情贴近群众，办事想到群众，自觉服务群众，把为最广大人民群众服好务这篇文章做实、做好。坚决防止和克服形式主义、官僚主义，要讲真话、办实事、求实效。要加强对人事人才和机构编制管理工作中的重点、热点、难点问题进行深层次的调查研究，以指导我们的工作实践，切实为人民群众排忧解难。

四是要用“三个代表”重要思想强化队伍管理。去年7月以来，我们认真落实市委、市政府和省人事厅要求，在全市人事和机构编制部门开展了以“三项清理”为主要内容的作风教育整顿，通过教育整顿，提升了人事和机构编制部门工作的形象和威信。同时，对教育整顿中暴露出来的一些问题，我们一定要高度重视，采取切实措施，认真加以纠正。要坚持管理与教育相结合，深入开展以公道正派、勤政为民为主要内容的人事和机构编制干部形象教育，加强党风廉政建设，严格执行人事和机构编制纪律，完善各种工作规范，从制度上严防不正之风的发生。

同志们，新的历史时期为人事和机构编制工作提供了新的机遇，新的奋斗目标给人事和机构编制工作赋予了新的内容，新的改革实践向人事和机构编制工作提出了新的挑战。我们的任务光荣艰巨，我们的责任重如泰山。全市人事和机构编制部门的同志们一定要继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以高度的政治责任感和历史使命感，以昂扬向上、奋发有为的进取精神，认真落实全国、全省、全市人才工作会议的部署，不断开创人事和机构编制工作的新局面，为大力实施人才强国战略，奋力推进乐山发展新跨越，全面建设小康社会做出新的更大的贡献!

篇6：在全市人事工作会议上的讲话

这次会议是市政府研究确定召开的。会议的主要任务是,认真贯彻落实全省人事工作会议精神,全面总结2006年全市人事工作,分析形势,部署2007年人事工作任务。刚才,会议传达了全省人事工作会议精神,守华同志对2007年全市人事工作讲了很好的意见。希望各区县、各部门按照会议精神,认真抓好贯彻落实。下面,我讲两点问题。

一、进一步增强做好人事工作的责任感和紧迫感

2006年是我市改革开放和现代化建设抓住新机遇,经受新考验,实现大发展的一年。面对宏观调控和市场竞争的新形势,在市委、市政府的坚强领导下,我市的综合实力得到了新的提升。全市国内生产总值完成1230.96亿元,比上年增长17%。境内财政总收入129.14亿元,比上年增长27.83%,地方财政收入50.04亿元,同比增长32.8%。社会主义政治文明、精神文明建设扎实推进,全市政治稳定,社会安定,各项社会事业取得新的进展。在经济和各项社会事业飞速发展的大好形势下,各级人事部门把握大局,突出重点,开拓进取,强化服务,全面贯彻落实“人才强市”战略思想,以“5411”人才工程为重点,大力开发人才资源,调整优化人才结构;以提高素质为核心,切实加强公务员队伍建设;以“抓好事业单位分类改革试点”为切入点,积极稳妥地做好事业单位综合改革前期准备和调研工作。各项人事编制工作取得了显著成绩,圆满地完成了全年的工作任务,为我市经济和社会事业发展提供了有力的人才智力保障。在此,我代表市政府向全市人事系统的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也应清醒地认识到,人事工作任重而道远。从国际上看,随着经济全球化的不断深入,科技进步日新月异,人才资源已成为最重要的战略资源,人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。从国内形势看,目前我国正进入一个特殊的历史发展时期。这一时期,既是人才队伍建设的重要发展期,又是人事制度改革攻坚期和社会矛盾多发期。一方面,各级党委和政府都把实施人才战略摆到重要位置,更加明确了人才队伍建设和人事制度改革的方向和目标,“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”等观念深入人心,做好人事人才工作有了良好的社会氛围;另一方面,随着形势的发展,人事人才工作面临新情况新问题不断出现,以综合配套改革和制度创新为重点,深化人事管理、工资分配、职称等制度改革势在必行。必须看到,这些改革涉及广大干部群众的切身利益,触及体制方面的深层次问题,多种矛盾相互交织,如果考虑不周,就会出现不稳定因素。因此,全市各级人事部门一定要保持清醒的头脑,认清形势,明确思路,增强使命感和紧迫感,积极创新人才培养机制,努力营造良好的人事人才环境,加强人才开发的宏观管理和指导,盘活现有人才,引进高层次急需人才,为我市经济和社会各项事业的发展提供坚强的人才保障。

二、突出重点,抓住关键,全面推动我市人事人才工作再上新台阶

(一)继续抓好人才强市战略的组织实施。一要进一步解放思想,树立科学的人才理念。各级要主动适应新形势、新任务的要求,彻底破除在人才问题上的一切不合时宜的陈旧观念,充分认识人才资源开发在经济与社会发展中的基础性、战略性、决定性作用,把人才资源作为最重要最宝贵的资源,将人才培养工作摆在更加突出的位置抓好落实;要树立“大人才”观念,不断打破所有制、部门、行业、地区界限,最大限度地拓宽人才工作的视野,最广泛最充分地把各类人才聚集到社会主义现代化建设的各项事业中来;要进一步增强市场观念,在坚持党管人才的前提下,最大限度地发挥市场在配置人才资源中的基础性作用,切实做到事得其人,人尽其才,才尽其用;要树立“有用即人才”的人才评价标准,坚持德才兼备的原则,把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准,不唯学历,不唯职称,不唯资历,不唯身份,不拘一格选人才;要进一步增强人才开发观念,对于一些知名专家和其他高层次人才可实行柔性引进模式,努力做到“不求所有,但求所用”。

[Nextpage]二要统筹规划,把握重点,加大人才资源的开发力度。各级要做好“十一五”人才规划编制工作,系统提出“十一五”期间我市人才队伍建设和人才工作的目标、思路和措施。要紧紧围绕培养、吸引、用好人才三个环节,大力加强以党政管理人才、企业经营人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设,加大对高层次、高技能和复合型人才的开发力度。要树立“大教育,大培训”观念,围绕我市重点发展的化工、医药、新材料以及农业高新技术等产业,加快我市急需人才的培养和引进。要充分利用我市“两区一园”、博士后科研工作站、博士创业园、留学归国人员创业园以及高校、科研机构等平台,广泛吸纳海内外高层次人才智力来我市创业。要进一步加强“百名博士××行”在内容和形式上的创新,争取获得更好的经济效益和社会效益。

三要创新机制,努力营造吸引人才、留住人才的环境优势。实施人才战略,关键是要营造尊重知识、尊重人才、鼓励人才创业的良好社会环境,尽快建立和完善优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制。今年要做好我市首批有突出贡献的中青年专家的评选工作。要进一步加大宣传力度,大力提倡重才、爱才、用才、育才的社会风气,动员全社会各方面的力量,千方百计地为人才创造一个好的工作环境和生活环境。要努力拓宽思路,大胆创新,进一步完善公开、平等、竞争、择优、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制,鼓励有条件的单位出台人力资本参与分配的激励措施,做到一流人才、一流业绩、一流报酬,最大限度地发挥人才的积极性和创造性。

四要加强人才市场建设,充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。要把人才市场建设列入城市总体规划,不断加大投入,积极创造条件,把市人才市场建设作为全市人才市场的“龙头”和人才流动的中心。加快专业化、区域性人才市场建设步伐,逐步形成多层次、多功能、覆盖全社会的人才社会化服务体系。建设好××市人才市场公共信息网,争取在一年内逐步形成立足鲁中、辐射全国的人才市场公共信息服务平台。进一步加大人才市场的执法力度,着力解决人才流动中出现的就业歧视、恶性竞争等问题,依法打击人才中介无证经营和假招聘、假学历、假档案、假证明等违法行为。要强化和完善人才市场在人事代理、人才信息、流动、培训、素质测评等方面的社会化服务功能,最大限度地满足人才与用人单位的需求。

(二)不断加大公务员能力和制度建设的工作力度。公务员是重要的人才资源。加强公务员队伍建设也是我市实施人才战略的重要内容。要按照争创学习型、干事型、服务型、创新型、廉洁型“五型”机关活动的要求,进一步强化监督管理,大力推进公务员能力和作风建设,提高政府公共管理和社会服务水平。一是要继续加强对公务员的培训工作。各级各部门要根据新形势、新任务的要求,从录用、培训、考试、奖惩等各个方面,采取切实有效的措施,努力把我市公务员队伍建设推上一个新水平。要在人力、物力等方面加大对公务员培训的支持力度,以素质和能力建设为重点,大规模、有步骤地开展公务员的依法行政能力、创新能力、运用信息技术与资源的能力、专业化行政管理能力、驾驭市场经济的能力和对外交往能力等方面的培训。二是要进一步加大对公务员的考核管理工作力度。

要把建立科学的考核制度作为加强公务员管理的重点,进一步健全公务员制度。《国家公务员法》已经生效,这是建立具有中国特色国家公务员制度的一项重要举措,也是构建公务员法制体系的一件大事。各级人事部门要以此为契机,早作准备,认真做好公务员法出台后的学习、宣传和贯彻工作,努力提高公务员管理的法制化水平。要加强日常考核,进一步完善公务员考核监督机制,建立起以责任制为核心的目标管理体系,以工作实绩为核心的绩效评价体系,以行政效能为核心的检查监督体系,增强考核的科学性和考核结果的客观公正性。切实把平时考核与考核有机结合起来,把考核结果与晋职、晋级、表彰奖励等挂钩,充分发挥考核在公务员管理中的激励导向作用,该表彰的表彰,该辞退的辞退,让想干事、会干事、干成事的公务员得到提拔重用,让无所作为、不干实事的公务员下岗、转岗,让不合格甚至违法乱纪的公务员离开公务员队伍,努力打造公务员诚信服务、廉洁高效的良好形象。

(三)稳步推进事业单位综合配套改革。事业单位分布在政治、经济、文化和社会生活的各个领域,是专业技术人才大量聚集的地方,是推动科技创新和社会进步的重要阵地。目前,事业单位还存在着政事职责划分不清、布局结构不够合理、社会化程度不高、用人和分配机制不活等问题,严重影响了事业单位的发展和专业技术人员作用的发挥。为推进改革,省委、省政府去年出台了《关于推进事业单位改革的意见》。今年我市要重点抓好改革意见的贯彻落实,全面推进改革,力争3年内基本完成。各级各部门一定要充分认识推进事业单位改革的重要意义,进一步增强紧迫感和责任感,按照市委、市政府的要求,精心组织,统筹规划,稳步推进。各有关部门要充分发挥职能作用,各司其职,密切配合,主动做好有关工作,形成合力,共同把这项工作做好。改革过程中,既要不怕困难,敢于顶住压力,排除障碍,坚定不移地搞好改革,又要坚持积极稳妥的方针,把改革的力度与职工的承受程度有机地结合起来,按照“先行试点——逐步推进——全面展开”的工作步骤,因地制宜,先易后难,分步实施,稳步推进。要做好宣传发动工作,营造有利的社会舆论氛围,动员广大职工群众支持改革,积极参与改革。同时,还要注意及时解决改革中群众遇到的实际困难,妥善安置好未聘人员,保障职工的合法权益。要严肃干部人事纪律,防止借改革之机突击提拔干部或搞任人唯亲,打击报复等;要严肃财务纪律,严禁违章调度资金、转移资金,严防国有资产流失,确保改革健康有序进行。

(四)进一步深化行政管理体制改革。政府的公共管理和社会服务水平,直接影响着深化改革、加快发展的环境。各级要按照建设阳光政府、责任政府、诚信政府、法治政府的要求,以转变职能、提高效率为目标,继续推进行政管理体制改革,进一步清理、规范行政审批事项,调整、理顺行政管理职能。要把该管的管住管好,该放的放开放活,加快实现政企分开、政事分开、政社分开,切实解决政府管理越位、缺位和错位等问题,巩固机构改革取得的来之不易的成果,不断提高政府公共管理和服务水平。要进一步加强机构编制管理,在继续严格控制机关事业单位机构编制增长的同时,探索建立管政策、管标准、管总量、有增有减的动态管理机制,着力构建机构编制管理与财政预算管理、人事管理相互配套协调的有效约束机制。特别是乡镇机关,要按照中央深化农村税费改革和乡镇机构改革的部署要求,从严核定编制,对超编、借调和临时聘用人员,该精简的坚决精简,该清理的坚决清理,该清退的坚决清退。对社会事业发展需要必须增设的事业单位,要坚持机构撤一建

一、编制只减不增的原则,通过调整结构、整合资源的办法解决,以便为下一步全面推进事业单位改革打下良好的基础。