岸线使用预可行性报告

岸线使用预可行性报告（共6篇）

篇1：岸线使用预可行性报告

港口岸线使用合理性分析评估报告编制说明

一、编制港口岸线使用合理性分析评估报告，应当严格遵守《中华人民共和国港口法》、交通部《关于发布港口深水岸线标准的公告》精神，严格依照国家颁布的有关法律、法规及政策要求，符合《港口总体规划》以及有关的技术规范和标准。

二、凡在本省范围内建设港口、码头、库场等设施，利用港口岸线资源的建设项目，均应编制港口岸线使用合理性分析评估报告。

三、港口岸线使用合理性分析评估报告应重点包括以下内容： 1.建设项目是否符合《港口总体规划》以及相关规划；

2.建设项目选址是否合理，是否贯彻深水深用、节约使用岸线的原则； 3.项目实施后对《港口总体规划》执行的后续影响。

四、港口岸线使用合理性分析评估报告应由项目建设单位委托具有水运行业工程咨询或设计资质的单位编制。

五、报告要求文字表述准确、简练，图纸规范、清晰。报告按A4规格装订成册，封面墨绿色。

Ⅰ、封面格式

XXX建设项目

岸线使用合理性分析评估报告

项目建设单位： 报告编制单位： 编制时间：

Ⅱ、扉页格式

XXX建设项目

岸线使用合理性分析评估报告

报告编制单位：（盖章）

单位负责人：XXX（职务）（签章）项目负责人：XXX（职务或职称）参加人员

：XXX（职务或职称）

项目建设单位：（盖章）

单位负责人：XXX（职务）（签章）主办人员

：XXX（职务）参加人员

：XXX（职务或职称）

Ⅲ、报告编制单位资质证书

（要求具有水运行业工程咨询或设计资质）

Ⅳ、目录

第一章 概述

录 目

第二章

建设项目所在的港区现状 第一节

地理位置和基本条件 第二节

港区码头分布现状及评价

第三章

建设项目所在的港区规划 第一节 第二节

第四章 第一节 第二节

第五章 第一节 第二节 第三节

第六章 第一节 第二节 第三节 第四节 港区规划功能与布置 港区规划实施情况及评价

项目建设的必要性与可行性 项目建设的必要性 项目建设的可行性

建设项目的规划适应性分析

拟建项目与港口规划的符合性及差异性分析拟建项目实施后对规划执行的影响性分析 其他符合性分析

岸线资源分析及评估 辖区岸线资源分布及使用情况 港区岸线资源条件及评估

建设项目使用的岸线资源条件及评估 建设项目使用的岸线长度

第七章

结论与建议 第一节

综合评价与结论 第二节

问题与建议 附图：

港区现状图（标明拟建项目位置）（1:500～1:2000）港区规划图（标明拟建项目位置）（1:500～1:2000）拟建项目总平面布置图（1:500～1:2000）拟建项目水工结构有关图纸 附件：

Ⅴ、文本格式及内容要求

第一章

概

述

一、拟建项目简介

简要介绍拟建项目的性质、建设规模、建设内容、建设背景、建设依据等。

二、报告的主要结论

概述报告编制的原则、方法，综合阐述拟建项目与港口规划的适应性及其他方面的符合性并作出结论。

第二章

建设项目所在的港区现状

第一节

地理位置和基本条件

概述拟建项目的选址、地理位置以及气象、水文、地质、地貌、河势等自然条件和锚地、航道、堤防、陆域对外交通等基本情况。

第二节

港区码头分布现状及评价

概述拟建项目所在港区或临近港区码头的数量、泊位等级、装卸货种、通过能力等，以及占用岸线的其他设施的现状情况，并按照与拟建项目的相关性对码头和占用岸线的其他设施的分布现状作出评价。

第三章

建设项目所在的港区规划

第一节

港区规划功能与布置

概述拟建项目所在港区的规划功能与水、陆域布置，着重说明拟建项目所选位置处的规划的岸线性质、码头功能、泊位等级、建设序列等。第二节

港区规划实施情况

概述港区现状与规划的符合性，并按照与拟建项目的相关性说明港区规划的实施情况。

第四章

项目建设的必要性与可行性

第一节

项目建设的必要性

通过对拟建项目所在港区或临近港区通过能力的评估，从经济腹地的社会经济及相应运输系统的发展出发，预测吞吐量发展水平，综合分析项目建设的规模及其必要性。

第二节

项目建设的可行性

通过对拟建项目所在地的自然条件和外部协作条件等进行分析，综合论证项目建设的可行性。

第五章

建设项目的规划适应性分析

第一节

拟建项目与港口规划的符合性和差异性分析 从拟建项目所利用的岸线性质、功能、泊位等级、所占用的水陆域范围、建设序列等多个方面说明其与港口规划的符合性和差异性。

第二节

拟建项目实施后对规划执行的影响性分析 从拟建项目与港口规划的符合性和差异性分析的结论出发，分析拟建项目实施后对规划执行的后续影响。

第三节

其他符合性分析

简要分析拟建项目与城市规划、土地规划以及航道、防洪、通航安全、环境保护等其他方面的符合性。

第六章

岸线资源分析及评估

第一节

辖区岸线资源分布及使用情况

概述辖区的岸线资源分布及使用情况，并根据交通部《关于发布港口深水岸线标准的公告》精神，简要介绍辖区的岸线利用规划。第二节

港区岸线资源条件及评估

概述拟建项目所在港区的岸线资源条件，按“深水深用、浅水浅用”的原则对拟建项目位置的岸线资源作出分析评价，并分析所在港区的岸线资源条件在辖区所占的比重及地位。

第三节

建设项目使用的岸线资源条件及评估

从岸线的近岸水深、岸坡稳定、航道尺度以及后方陆域面积、高程、集疏运条件等方面深入分析，综合评价拟建项目位置的岸线资源条件。第四节

建设项目使用的岸线长度

根据拟建项目的年货物吞吐量，按照港口工程技术规范和泊位的性质、吨级，计算出泊位长度，再考虑陆域布置、装卸工艺、系靠船作业以及与相邻沿河设施的安全距离等要求，确定拟建项目需使用的岸线长度和控制点坐标（北京坐标）。

第七章

结论与建议

第一节

综合评价与结论

从拟建项目的建设规模及其必要性、拟建项目与港口规划的适应性以及拟建项目实施后对规划执行的后续影响等多方面出发，综合评价拟建项目使用岸线的合理性并作出结论。

第二节

问题与建议

通过分析指出拟建项目岸线使用方面存在的主要问题并提出调整修改建议；如涉及重大调整，必要时可提出对规划的调整修改建议。

篇2：岸线使用预可行性报告

内容分类：政策解读

发布文号：无

发布日期：2015/11/29 10:29:22

第一条为了规范港口岸线使用审批管理，保障港口岸线资源的合理开发与利用，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国港口法》和有关法律、法规，制定本办法。

第二条在港口总体规划区内建设码头等港口设施使用港口岸线，应当按照本办法开展岸线使用审批。

第三条港口岸线的开发利用应当符合港口规划，坚持深水深用、节约高效、合理利用、有序开发的原则。

第四条交通运输部主管全国的港口岸线工作，会同国家发展改革委具体实施对港口深水岸线的使用审批工作。

县级以上地方人民政府港口行政管理部门按照本办法和省级人民政府规定的职责，具体实施港口岸线使用审批的相关工作。

第五条本办法所称港口岸线，含维持港口设施正常运营所需的相关水域和陆域。

港口岸线分为港口深水岸线和非深水岸线。港口深水岸线和非深水岸线划分标准及范围由交通运输部另行制定并公布。

第六条需要使用港口岸线的建设项目，应当在报送项目申请报告或者可行性研究报告前，向港口所在地港口行政管理部门提出港口岸线使用申请，申请材料包括：

（一）港口岸线使用申请表；

（二）申请人情况及相关证明材料；

（三）建设项目工程可行性研究报告或者项目申请报告；

（四）海事、航道部门关于建设项目的意见；

（五）法律、法规规定的其他材料。

前款规定的港口岸线使用申请表样式，由交通运输部统一规定。

第七条港口所在地港口行政管理部门收到申请材料后，对申请材料符合法定形式的，应当当场受理；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。

第八条使用港口深水岸线的，港口所在地港口行政管理部门收到申请后，应当对申请使用的岸线进行现场核查，核实申请材料，转报至省级港口行政管理部门。

省级港口行政管理部门收到港口岸线使用申请材料后，应当组织专家评审，并征求省级发展改革部门意见后，提出初审意见，连同申请材料报交通运输部。

交通运输部收到申请材料和初审意见后，进行审查，会同国家发展改革委作出批准或者不予批准的决定。

第九条申请使用港口深水岸线的，港口所在地港口行政管理部门和省级人民政府港口行政管理部门应当在收到港口岸线使用申请材料后二十个工作日内完成现场核查、初审和转报工作。

交通运输部应当在收到港口岸线使用申请材料后二十个工作日内完成审查，并会同国家发展改革委作出审批决定。二十个工作日内不能办结的，经负责人批准，可以延长十个工作日。

岸线使用专家评审所需时间不计算在期限内。

第十条港口岸线使用申请审查、专家评审的主要内容包括：

（一）建设项目是否符合产业政策和港口规划；

（二）建设项目的必要性分析；

（三）工程可行性研究报告或者项目申请报告提出的岸线使用方案是否符合国家技术标准和规范；

（四）岸线使用方案的合理性分析；

（五）岸线使用方案是否满足航道、通航安全的相关要求；

（六）法律、法规和国家规定的其他要求。

第十一条由国务院或者国家发展改革委审批、核准的港口建设项目，向国家发展改革委报送可行性研究报告或者项目申请报告时，应当同时抄报交通运输部。交通运输部对港口建设项目提出行业意见时，一并提出岸线使用意见。

由国务院或者国家发展改革委审批、核准的其它建设项目，在港口总体规划区内建设港口设施，使用港口深水岸线的，国家发展改革委在审批、核准之前，征求交通运输部关于建设项目使用港口岸线的意见。

本条第一款、第二款所指建设项目，不再另行办理使用港口岸线的审批手续。

第十二条港口岸线使用审批机关审查决定批准港口岸线使用申请的，应当出具港口岸线使用批准文件。

审批机关决定不予批准使用港口岸线的，应当书面告知申请人，并且说明理由。

第十三条使用港口岸线的港口设施项目未取得港口岸线使用批准文件或者交通运输部关于使用港口岸线的意见，不予批准港口设施项目初步设计和施工许可。

第十四条被批准使用港口深水岸线的建设项目，应当在建设项目取得审批、核准文件后的十个工作日内，持港口岸线使用批准文件和建设项目审批、核准文件向交通运输部领取港口岸线使用证。

港口岸线使用证应当包括以下内容：

（一）岸线使用人；

（二）项目主要建设内容；

（三）岸线的范围和用途；

（四）有效期限；

（五）其它事项与要求。

本条所指港口岸线使用证由交通运输部统一制定。

第十五条港口行政管理部门应当及时在相关政府网站发布港口岸线使用批准情况的信息。

第十六条批准使用港口岸线的建设项目，应当在取得岸线批准文件之日起两年内开工建设。逾期未开工建设，批准文件失效，已经领取港口岸线使用证的应当予以注销。

批准文件失效后，如继续建设该项目需要使用港口岸线，应当重新办理港口岸线使用审批手续。

第十七条港口岸线使用证的有效期不超过五十年。超过期限继续使用的，港口岸线使用人应当在期限届满三个月前向原批准机关提出申请。

第十八条批准使用港口岸线或者取得港口岸线使用证后，如因企业更名或者控股权转移导致岸线实际使用人发生改变，或者改变批准的岸线用途，应当按照本办法规定的程序报原批准机关审批。

第十九条有下列情形之一的，港口行政管理部门应当依法办理港口岸线使用证的注销手续：

（一）有效期届满未延期的；

（二）项目法人依法终止，不再使用港口岸线的；

（三）因港口规划调整，建设项目所使用的岸线不再作为港口岸线的。

第二十条港口岸线使用审批机关及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关行政主管部门予以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十一条港口岸线使用申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请岸线使用许可的，不予受理或者不予许可。港口岸线申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得港口岸线使用许可的，应当予以撤销。

第二十二条未按本办法规定取得使用港口岸线的批准，擅自使用岸线的，由县级以上地方人民政府或者港口行政管理部门依照《港口法》第四十五条的规定予以处罚。

篇3：东营市海岸线使用问题探讨

一、东营市岸线基本情况

东营市沿海以淤泥质海岸为主,且与泥砂质海岸相间分布,岸滩坡度变化较缓,平均坡降一般为0.5‰~1.0‰,地形变化不大。其中1996年前后黄河入海河口外的岸滩和桩西油田大坝以西至潮河河口之间岸段的平均坡降最小,分别为0.3‰和0.5‰。东营市海岸线包括人工岸线和天然岸线。人工岸线长约261.7 km,主要分布于孤东油田外的孤东防潮大坝,广利河北的拦潮大坝,黄河故道东的飞雁滩油田外的防潮大坝和正在修建的永丰河以北至黄河南大坝之间的大坝;天然岸线长约150.9 km,分布于飞雁滩油田外的大坝以西至潮河河口之间的岸段(包括利津县二河、三河、四河口),1976年至今的老、新黄河口附近岸段和广利河以南至小清河口之间的部分岸段。

二、东营市海岸线使用设计设想

根据东营市岸线海洋功能、经济发展和岸线保护的需求,从保护海洋生态和黄河三角洲环境的观点出发,应科学合理地开发利用岸线资源,以形成沿岸区域特色经济。笔者认为岸线使用应本着开发与保护并重的原则,可将东营市岸线使用划分为五个区段,分别为顺江沟至三河岸段、三河至桩古46排涝站岸段、桩古46排涝站至孤东油田纪念碑岸段、孤东油田纪念碑至小岛河岸段、小岛河至小清河岸段。各区段岸线的具体位置、岸线使用设计设想如下。

(一)顺江沟至三河岸段

自顺江沟至三河,岸线基本呈东西走向,长约116.8 km,区域内人工岸线与天然海岸线交替分布,有天然的滩涂岸线。人工岸线主要是由养殖、盐田堤坝形成。近岸及浅海地势平坦,潮间带滩面开阔,无建深水港条件。其西部新户、四扣岸段高潮区建有大量的滩涂养殖池塘,主要由养殖堤坝形成的人工岸线,东营北部较大的排污河潮河在此入海,区段内有新户渔港位于马新河下游入海处。其中部为刁口养殖区,沿岸有养殖池塘和盐田,岸线主要为养殖、盐田堤坝形成的人工岸线。刁口渔港和刁口渔港新港分别建于挑河下游和挑河东支流上。其东部为老黄河口,黄河三角洲国家级自然保护区一千二管理站位于该岸段,岸线为自然岸线。

本区段岸线使用的海洋功能顺序应为:防风暴潮、养殖、渔业资源种质保护、渔港和渔业设施基地建设、泄洪等。

该区段岸线使用的主要海洋功能应是渔业资源利用和养护。岸线使用应重点保障渔港和渔业设施基地建设的需要,保证新户渔港、刁口渔港和刁口渔港等新港建设的岸线使用。还需要引导水产品深加工业向陆域纵深发展,节约使用岸线。本岸段在规划建筑防潮大堤等人工岸线的同时应预留足够长度的自然岸线,以满足渔业资源养护对自然环境的需要;在东营黄河口文蛤海洋特别保护区岸段内应限用任何改变岸线自然属性的岸线使用方式,保证自然生态需要,保障资源的可持续利用。

(二)三河至桩古46排涝站岸段

三河至桩古46排涝站岸线全长约67.2 km,区域内西段为人工岸线,东段为天然海岸线。该岸段位于山东黄河三角洲国家级自然保护区一千二管理站区域内。

本区段岸线使用的海洋功能顺序应为:自然保护区、海洋石油开发、旅游、养殖、防风暴潮等。

该段岸线应首先保证山东黄河三角洲国家级自然保护区建设对自然岸线的使用需要,在此基础上适度开发岸线发展滨海旅游业。另外,应科学确定旅游区的游客容量,使旅游基础设施建设与生态环境的承载能力相适应。

(三)桩古46排涝站至孤东油田纪念碑岸段

桩古46排涝站至孤东油田纪念碑岸线全长约43.2 km,区域内为人工海岸线,沿岸线修建了永久性桩西防潮大坝,岸线总体走向呈弧形。东营港位于该岸段内,东营市的重要排污河神仙沟在该岸段内入海。岸线向陆一侧分布有东营港、桩西油田、孤东油田、长堤油田、五号桩油田、垦利油田、五号桩池塘养殖区等。岸线向海一侧自北向南分别为埕岛油田、东营港北港区防波堤以北预留区、东营港航道和锚地、河口东部浅海养殖区。

本区段岸线使用的海洋功能顺序应为:港口航运、海洋油气开发、防潮排涝、滨海旅游、养殖等。

本岸段的岸线使用重点应是保证东营港建设和临岸海洋油气田开发项目对岸线的需要。同时,应保证东营中心渔港和神仙沟泄洪安全的岸线使用。岸线使用应坚持集约开发的原则,集约开发港口、临港工业、仓储等生产性岸线,引导产业向陆域纵深发展,避免企业沿岸线依次布局。另外,限制投资强度和产出率较低的生产企业贴岸布局,提高岸线开发的投资强度和利用效率。桩西大堤岸段近期应保障防潮和防洪排涝泵站建设的岸线使用,中远期保障开发滨海旅游和滩海油田景点,以满足临海旅游设施建设使用岸线的需要。

(四)孤东油田纪念碑至小岛河岸段

孤东油田纪念碑至小岛河区间内海岸线全长约98.8 km,黄河在该段入海,岸线呈典型的河口三角洲轮廓线。该区段北部岸段为孤东油田防潮大坝形成的人工海岸线,南部黄河口附近岸段为天然海岸线。山东黄河三角洲国家级自然保护区位于该岸段。

根据各级海洋功能区划,本区段岸线使用的海洋功能顺序应为:自然保护区、海洋石油开发、防风暴潮、旅游、排涝、养殖等。

该段岸线应首先保证山东黄河三角洲国家级自然保护区建设对自然岸线的使用需要,在此基础上满足孤东油田漫水路建设、防洪排涝及防风暴潮等基础设施建设的岸线使用需要。应适度开发岸线发展滨海旅游业,避免在技术条件不成熟的情况下使用自然岸线在保护区建设旅游景观,为保护生态平衡,不应改变原有岸线的自然状态。另外,还应科学确定旅游区的游客容量,使旅游基础设施建设与生态环境的承载能力相适应。

(五)小岛河至小清河岸段

小岛河至小清河段海岸线全长约86.6 km,海岸线均为人工海岸线。海岸线总体走向为南北向,广利河-红光岸段兴建了防潮大堤,防潮堤上修建有高等级环海公路。小清河、广利河、永丰河和小岛河等在该岸段入海,广北港、广饶渔港和红光渔港分别位于小清河、支脉河、永丰河河道内。区段北部岸线向陆一侧主要为垦利县池塘养殖区和东营区池塘养殖区,向海一侧的主要海域,《东营市海洋功能区划》规划为河口东部浅海养殖区和东营市中心城东部功能待定区;区段南部岸线向陆一侧主要有广饶县盐场,向海一侧的主要海域,《东营市海洋功能区划》规划为广饶东部池塘养殖区和广饶东部浅海养殖区。

本区段岸线使用的海洋功能顺序应为:防风暴潮、泄洪排涝、滨海商贸居住、滨海旅游、渔港、养殖、盐业。

近期岸线开发重点应保证观海栈桥等滨海旅游基础设施建设、渔港和渔业设施基地建设、海水养殖和盐业开发的岸线使用,在保障海洋产业使用岸线的基础上,注意防潮堤和泄洪排涝等基础设施建设对岸线的需求。

三、东营市岸线使用保障措施

篇4：港口岸线资源使用许可拍卖模型

0 引言

作为重要国土资源的港口岸线资源是现代港口赖以发展的根本，也是促进生态文明和区域经济发展的重要支撑.然而，目前港口岸线的使用费收偏低(上海港8 m以上水深条件的岸线每季度仅征收15元/m)，港口岸线资源的定价机制匮乏且设计模式单一，导致我国优良的港口岸线资源或挪作它用、或深水浅用、或多占少用甚至占而不用.

目前有关定价理论的研究较多:姜涛等［1］运用纯战略和混合战略的Nash均衡方法，对物流企业的定价策略进行研究;陈金海等［2］针对集装箱班轮运输市场，分别运用古诺模型及伯特兰模型，研究其运输定价问题.而基于制度设计的拍卖理论为资源的合理定价提供具有创新性及实践性的有效途径.VICKERY开创拍卖理论并提出著名的收益等价定理［3］，MYERSON等同时证明该定理的广泛适用性［4］.作为一种合理有效的资源配置方式，拍卖已被广泛应用于排污许可权、水资源使用权、电力资源等公共资源的交易中.肖江文等［5］探讨一级密封价格拍卖方式在初始排污权拍卖中的合理性，得出投标人数与政府收益之间的函数关系.杨森等［6］基于双边拍卖模型，分析用水许可证的卖方与买方的均衡报价策略.方德斌等［7］运用双方叫价拍卖的不完全信息贝叶斯博弈模型，得出电力市场中买卖双方的均衡报价策略，JANSSEN等［8］基于拍卖后市场角度，分析投标人不同风险偏好下的拍卖行为，并认为产品市场中寡头竞争及需求不确定性会导致社会福利减少.GOEREE［9］从投标者角度分析不同拍卖方式所披露的信息对拍卖均衡价格的影响，认为当投标者隐瞒其成本信息时，拍卖后市场均衡以及拍卖的有效性均无法实现.

拍卖理论为有效解决标的物估价困难问题提供便利，已有研究成果为港口岸线资源的合理利用提供有效借鉴.本文尝试基于一级密封价格拍卖方式与英式拍卖方式，建立港口岸线资源使用许可的不完全信息静态博弈模型，分析投标人的均衡报价策略和拍卖双方的收益.

1 港口岸线资源许可拍卖模型

由于市场容量和技术限制，港口岸线的政府管理机构针对港口岸线资源的等级不同，采用拍卖形式各提供一张使用许可证.以下分析中，分别就英式拍卖和一级密封价格拍卖建立博弈模型，并考察不同拍卖模式间买卖双方的收益.

1.1 符号说明和基本假设

1.1.1 符号说明

以下出现的符号中:n为参与投标人的数量;c和q分别表示投标人在拍卖后市场中的生产成本和供给数量，ci和qi表示投标人i的生产成本和产量;b为投标人对标的物的报价，该报价是生产成本c的函数，其中b()和b( ci)分别表示投标人以投标成本和真实成本ci投标，且≥ci;P，Q和k分别表示拍卖后市场的均衡价格、均衡产量和市场容量;p(＜)表示投标人i与j相比，赢得港口岸线资源使用许可证拍卖的概率;πi和πg分别表示投标人赢得该使用许可后的期望利润以及政府对该使用许可的期望利润.

1.1.2 基本假设

假设1:政府和投标人均理性且偏好风险中性.政府以收益最大化为准则拍卖港口岸线资源使用权;投标人决定其投标策略基于赢得使用许可后期望利润最大化，其期望利润决定于其成本及赢得使用许可后的产品市场供求.

假设2:有n个投标人参与拍卖，投标人i的成本 ci服从［0，1］独立、同一、均匀分布.

假设3:投标人i在拍卖后市场竞争中，其供给产品数量qi是成本ci的线性函数，不妨设为qi=α+βci，α 和 β 均为常数.

假设4:基于港口岸线资源等级不同，投标人赢得使用许可后使用该岸线进行生产，其产品市场需求是线性的，记为P=k－Q，该产品市场为垄断市场.

1.2 英式拍卖模型

在英式拍卖中，n个投标人竞相出价，直到仅剩一个买方i为止，该买方以次高价赢得使用许可.买方i赢得该使用许可后，在产品市场所获得的期望利润

将式(1)对 qi求导，令其等于0，并将qi=α+βci代入可得

根据英式拍卖特点，港口岸线使用许可的最后出价b( c^)等于投标者的期望支付(赢得拍卖后的产品市场的利润)，即

此时，πi=0.

政府对于该使用许可的期望利润

将式(4)积分可得

1.3 一级密封价格拍卖模型

在一级密封价格拍卖中，n个投标人以密封价格形式向政府报价，出价最高者获得港口岸线资源使用许可.与英式拍卖类似，买方i赢得该使用许可后在产品市场所获得的期望利润用式(1)计算。

与之前英式拍卖的分析类似，经计算可得

然而，与英式拍卖相区别的是，一级密封价格拍卖的投标价b()小于投标者的期望支付.

式(8)为一阶微分方程，经求解可得最优报价 策略b( c)i的表达式为

则投标者赢得港口岸线资源使用许可后的预期收益 为

此时，政府对该使用许可的期望利润为

式中:n( 1－ci)n－1为n个投标人中最低成本者的密度方程.

2 模型数值仿真

基于上述模型，将k和ci分别在其定义域内赋值，仿真上文所述模型结果，参数输入如下:ci∈{0.1，0.4，0.7 }，k∈ { 1，3，5，10}.

3 模型的进一步讨论

由上文研究过程可知，在港口岸线资源使用许可的拍卖中，英式拍卖与一级密封价格拍卖均为有效拍卖形式.通过拍卖，可以在确保政府收益的前提下实现港口岸线资源由最有效使用方获取，进而实现资源的有效配置.

式(5)和(11)结果表明，对于政府而言，英式拍卖与一级密封价格拍卖方式均能带来同等的期望收益(以拍卖价格衡量)，说明在港口岸线资源使用许可拍卖中，投标者属风险中性偏好，并且其对于该使用许可估价满足独立同分布条件下，两种拍卖机制均产生相同的期望收益.

随着拍卖人数的不断增加，由一级密封价格拍卖中的最优报价可知，

即当拍卖人数足够多时，各拍卖者在一级密封价格拍卖过程中的报价b( )无限接近于其真实的期望收益，因此政府在进行一级密封价格拍卖过程中，应鼓励更多投标者参与竞标.

图1 不同k值时投标者预期收益

4 结论与展望

在考虑拍卖后产品市场具有垄断特点并在独立私人估价模型基础上，研究英式拍卖以及一级密封价格拍卖模式下的投标均衡价格以及投标者的报价策略，可知:在港口岸线资源的有效配置中英式拍卖与一级密封价格拍卖同样适用;在一级密封价格拍卖模式中，随着参与投标人数的不断增加，各投标者报价无限接近于其对标的物的真实价值估计;当参与投标人数较少时，由于投标成本考虑与投标收益的预期，投标者更推崇以一级密封价格的形式参与竞标.

本文研究模型约定拍卖港口岸线资源使用许可以及所形成的完全垄断市场条件，后文将模型拓展至多标的物拍卖、多人中标并参与拍卖后寡头垄断市场竞争情形.

［1］姜涛，袁象.物流服务动态博弈分析［J］.上海海事大学学报，2006，27(4):64－69.

［2］陈金海，余思勤，任烨.基于寡头垄断市场结构的集装箱班轮运输定价［J］.上海海事大学学报，2011，32(3):43－48.

［3］钟鸿钧.信息披露:拍卖后市场竞争和拍卖选择［J］.产业经济评论，2002(2):1－20.

［4］柯伦柏.拍卖:理论与实践［M］.钟鸿钧，译.北京:中国人民大学出版社，2002:16.

［5］肖江文，罗云峰，赵勇，等.初始排污权拍卖的博弈分析［J］.华中科技大学学报，2001，29(9):37－39.

［6］杨森，王先甲，周彦辰，等.基于拍卖理论的水价研究［J］.武汉大学学报:工学版，2011，44(2):187－191.

［7］方德斌，王先甲，张玉新，等.完全开放的双边电力市场中供需双方叫价拍卖的贝叶斯博弈模型［J］.电网技术，2003，27(12):1－5.

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篇5：使用林地可行性报告

可行性报告

一、总论

（一）项目概况

1、项目名称：大唐甘肃发电有限公司景泰沙塘子49.5兆瓦风电场项目

2、法人代表：王远忠

3、项目负责人：王强

4、项目核准单位：国家发展和改革委员会

5、项目建设目标：计划安装30台单机容量为1.65兆瓦的风电机组，总装机容量为49.5兆瓦。

6、项目投资规模:项目总投资4.4亿元。

7、项目林地使用规模：景泰沙塘子49.5兆瓦风电场项目占用景泰县喜泉镇喜集水村退耕还林地0.166公顷，2.49亩。

(二)、使用林地可行性报告编写依据

1、有关法律法规

（1）《中华人民共和国森林法》；

（2）《中华人民共和国森林法实施条例》；

（3）《甘肃省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》；（4）《占用征用林地审核审批管理办法》（国家林业局2001年第2号令）；（5）财政部、国家林业局《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》（财综字[2003]73号）；

（6）国家林业局《使用林地可行性报告编写规范》（林资发[2002]237号）；

（7）《甘肃省林业厅关于征占用林地审核审批程序及要求上报有关材料的通知》（甘林资字[2002]29号）

2、有关批复文件

（1）《景泰沙塘子49.5兆瓦风电场环境影响报告书》（2）甘肃省发展和改革委员会《甘肃省发展和改革委员会关于大唐甘肃发电有限公司景泰沙塘子风电场项目核准的批复》（甘发改能源[2010]1892号）；

（3）甘肃省国土资源厅《关于大唐甘肃发电有限公司景泰沙塘子风电场项目建设用地预审意见的复函》（甘国土资规发[2010]65号）；

（4）景泰县林业局与大唐甘肃发电有限公司关于工程建设使用林地、林木补偿协议；

（5）其它相关文件。

二、项目区域及项目区基本情况

1、项目区域：景泰沙塘子49.5兆瓦风电场项目区位于景泰县喜泉镇。

2、项目区基本情况: 喜泉镇位于景泰县中部，土地总面积264300亩，东与寺滩乡 相邻，西接芦阳镇，南连中泉乡，北靠一条山镇。场址东面有省道201线，西面有包兰铁路南北向经过，交通较为方便。

风电场在区域大的构造位置上地处于阿拉善地块、中祁连 陆块和鄂尔多斯地块的结合部位。项目区气候属温带大陆性干旱气候类型，特点是干旱少雨，风大，温差较大，冬春干燥风沙多，夏季雨少蒸发大。土壤类型主要有棕钙土、灰钙土等，呈垂直地带性分布。

喜泉镇总面积545平方公里，现辖17个行政村，84个村民小组，5272户，23760人，有耕地面积88376亩，其中水浇地32676亩，旱地55700亩。

三、项目拟占用林地调查情况

经过向上级林业主管部门汇报，受省林业厅受意，根据《关于大唐甘肃发电有限公司景泰沙塘子49.5兆瓦风电场征占用林地的申请》及建设单位提供的景泰沙塘子49.5兆瓦风电场项目建设有关图件资料，按照《甘肃省森林资源规划设计调查技术规定》要求，本着少占林地的原则，景泰县林业勘察设计队，对该工程建设确需使用的林地采用实测进行现地调查。

景泰沙塘子49.5兆瓦风电场项目需占用景泰县喜泉镇喜集水村退耕还林地0.166公顷，2.49亩。

四、征占用林地对环境和林业发展的影响分析

该项目建设对项目区森林资源的影响主要体现在征用林地造成项目区景泰境内0.166公顷林地的流失。这些林地在补使用后 将永远改变之前的林地性质，项目建设致使项目区森林资源减少，还导致用于发展林业的后备资源量减少。项目区人为干扰频数增加，加重了森林资源管理与管护的责任，加重了林业发展压力，对实现林业可持续发展产生了不少阻力。但从动态角度分析，项目建设对林业发展的影响不会很大。

五、综合评价

景泰沙塘子49.5兆瓦风电场所处景泰县，经济和社会事业虽然有较大的发展，但由于交通、能源等等客观条件的制约，发展速度相对来说缓慢，同发达地区相比还存在着一定的差距。要实现地区经济的可持续发展，必须改变以往依赖农业资源开发利用的单一经济结构，需对资源进行重新配置。要充分利用风力、水力、矿产等潜在优势，加快产业结构调整，逐步提高科技含量，增进经济效益。随着国家加大对中西部地区的扶持力度，尤其是“西部大开发”战略的实施，为白银景泰县经济和社会发展创造了非常难得的机遇和条件。充分利用该地区清洁、丰富的风能资源，把风能资源的开发建设作为今后经济发展的产业之一，以电力发展带动农业生产，景泰县农业较发达，但仍有大量的宜农荒地，地表水资源已充分利用，要进一步扩大农业工作面积，必须抽取地下水，需要充足的电力供应。利用风力发电，抽取地下水，对农业发展是十分有利的。合理的征占用林地，保证项目的顺利实施，同时以电力发展带动矿产资源开发，对促进人民群众物质文化生活水平的提高，推动农村经济以及各项事业的发展，摆脱 地区经济落后的局面具有重要的意义。本项目建设对改善能源电力结构调整、改善生态、保护环境等都具有重要的现实意义。项目建设具有较好的社会效益、生态效益和经济效益。

六、保障措施

（1）国家和地方各级政府及行业主管部门制定一相关的法律法规，如《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》、((中华人民共和国自然保护区管理条例》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《占用征用林地审核审批管理力、法》(国家林业局2001年第2号令)、财政部、国家林业局《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》(财综字„2002]73号)、国家林业局《使用林地可行性报告编写规范》(林资发„2002]237号)、《甘肃省林业厅关于征占用林地审核审批程序及要求上报有关材料的通知》(甘林资字口002]29号)等，地方政府、行业主管部门和业主只需贯彻执行这些法律法规，就完全能够保障林地使用的合法化和规范化。

(2)该项目建设拟征用的林地，工程建设单位均按照《森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《甘肃省实施<中华人民共和国森林法>办法》的有关规定，与林地经营单位签订了林地补偿费、林木补偿费的补偿协议。用地单位按财政部、国家林业局《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》的规定项目批准后要向甘肃省林业主管部门缴纳森林植被恢复费。

(3)该项目在前期考察及论证期间，通过严格的踏勘，选址及 对风点工程建设各个阶段的技术措施都进行了论证。白银市范围内电站建设的各项技术都达到了很高的水平，在白银，已经有多处投入运营的风电站建设的技术与经验，完全有能力在景泰县喜泉镇建设这样一处风电站。同时对环境保护等方面的技术措施也进行了详尽的分析论证，得出了具体可行的操作程序，通过各种保障措施的实施，使各项环境影响程度降低在最低限度，保证项目的顺利实施。

(4)项目区林业主管部门机构健全，职责明确，有专门从事森林资源管理及营造林生产的部门和技术人员，他们长期从事林业专职工作，经验丰富，实践能力强，能够满足植被恢复专业技术的需要。

(5)用地单位与林地经营单位签订了工程建设期间的森林资源保护协议，提出具体的森林资源保护措施双万协议，要加强森林防火，严禁在林地内使用明火，不许使用、毁坏、埋压被批准范围以外的林地，施工中不得造成山体滑坡等等

(6)资金保障是森林植被恢复的关键。根据国家和甘肃省制定的相关法律法规，项目建设业主应主动缴纳森林植被恢复费，且森林植被恢复费必须做到专款专用，在科学规划设计下，确保森林植被的成功恢复。该项目建设征收的森林植被恢复费，甘肃省林业主管部门将根据甘肃省财政厅、甘肃省林业厅“关于规范全省森林植被恢复费管理使用的通知’，(甘林资字[2002] 37号)的规定，按照“占一补一，占补平衡“的原则，在异地建设森林植 被恢复点，恢复不少于被征用林地面积的森林植被。除森林植被恢复费外，项目使用林地的土地补偿费、林地附着物补偿费等，应根据有关规定和协议执行。

(7)加强管理，使用范围内施工，严格施工秩序。施工期各施工队伍严格在规定的林地尽可能减少作业带的宽度，强对周边林地及植被的保护，规范施工行为，在林地附近施工时，要加严禁破坏周边树木、植被和捕杀野生动物，将由于施工行为对环境造成的影响最大限度地限制在施工区内，施工时，应采取集中作业，加快施工进度的方式，以尽可能的缩短施工时间，减轻对野生动物的干扰。并注意做好森林防火工作〃施工过程中的临时弃渣，要指定地点堆放，控制在施工带以内的植被稀少地段，严禁乱堆、乱撒。

(8)建立责任追究制度，靠实责任。建立从开始施工到竣工验收的全过程管理制度，实施责任追究制度，相关工作落实到具体执行者。并且将制度的执行情况与不定期的检查联系起来，作为工程监理工作内容的一部分进行动态工程监管。

(9)成立由项目区林业行政主管部门、业主单位、施工单位三方代表组成的监督检查小组，负责施工期间的林地征用及在使用过程中的监督检查工作。

七、可行性研究结论

经实地调查，并对大唐甘肃发电有限公司景泰沙塘子49.5兆瓦风电场建设使用林地对环境、林业发展带来的影响进行客观分 析和可行性论证，结论如下:(1)该工程建设拟使用林地总面积0.0166公顷，2.49亩。该项目建设征占用林地地类正确，面积准确，林木、林地权属明晰。工程建设拟征占用林地仅占项目区林地面积的较少部分，不会对当地森林资源和生态效能产生重大影响。该工程建设在甘肃境内不涉及森林公园、风景名胜区及自然保护区的林地使用，对国家重点保护寿生动物的影响很小对区域内野生动植物资源不会带来大的影响。

(2)工程建设前进行了充分的路径论证，对占地位置、地貌、林地占用量、路由情况、运行通道、建设条件等进行了多方案刘比，建设方案科学合理。

(3)大唐甘肃发电有限公司景泰沙塘子49.5兆瓦风电场可研报告已经完成，其中制订了较详尽的环境保护措施，对环境的影响进行了深入系统分析，项目建设对区域环境质量不会带来大的不良影响。

(4)对工程建设征收植被恢复费，用于破坏植被的异地恢复与当地林业建设，使区域内的森林资源总量保持在原有规模之上，最大限度地减少项目建设对森林资源及林业可持续发展带来的不利影响。

(5)项目区林业行政主管部门均同意项目征占用林地，对此相关部门间无不同意见。

(6)依据甘肃省林业厅甘林资字[2002]29号《关于征占用林地 审核审批程序及上报有关材料的通知》的有关规定，本项目征占用林地必备的资料基本齐全。

(7)依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《甘肃省实施<中华人民共和国森林法>办法》以及国家林业局《占用征用林地审核审批管理办法》、省林业厅甘林资字[2002]29号《关于征占用林地审核审批程序及上报有关材料的通知》，该项目建设征占用林地的程序合法，征占用林地不会对当地生态和环境造成重大影响，也不会影响到项目区林业的可持续发展，因此，工程建设使用林地是必要的，也是可行的。

八、相关说明

该项目批准单位是甘肃省发展和改革委员会，建设单位为大唐甘肃发电有限公司。

受建设单位委托，2011年5月，景泰县林业勘察设计队抽调专业技术人员组成林地调查小组，对该项目建设拟征占用林地的位置、地类、面积、权属、起源、林种等森林资源现状进行了实地调查，完成了本项目建设征占用林地的可行性报告。

该项目建设共需征用林地面积0.0166公顷，2.49亩。该项目使用林地的森林植被恢复费，根据财政部、国家林业局《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》的通知(财综字[2002]73号)规定的缴费标准，由项目建设单位足额上缴，待项目核准后上缴财政。

项目建设单位交纳的森林植被恢复费专款专用，由林业主管 部门依照有关规定安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因使用林地而减少的森林植被面积，并且不占造林任务指标，保证工程建成后森林植被不会减少，不会影响到当地林业的可持续发展。

项目的建设单位必须严格按照可行性报告中使用林地的规模执行，不得随意超范围使用林地;要严格保护好使用林地区域外的林地与林木;主动交纳森林植被恢复费和林地、林木补偿费等;严格按照环保措施进行项目区内及其周边的环境保护。

篇6：岸线使用预可行性报告

近年来，我国一些沿江、沿海企业在充分利用江海岸线资源的同时，产生了大量的融资需求，国内也已有商业银行开始涉足以码头及周边设施作为抵押物发放流动资金和项目贷款。

然而，由于当前以码头和江海岸线使用权抵押贷款方面的法律规定尚不明确，相关权证办理以及抵押登记都不规范，因此办理江海岸线使用权和码头抵押贷款形成的法律风险不容忽视，如何审慎办理该类业务成为当前摆在银行面前的一大课题。

现状：立法不明

对于在江海岸线使用权以及码头上物权设置抵押的法律效力，我国法律、行政法规既没有明确予以认可，也没有明确规定禁止。《物权法》第180条用列举的方式规定了可以抵押的财产，其中第七项指出凡“法律、行政法规未禁止抵押的其他财产”即可抵押，也就是说，各种有权处分的财产，不管是有形的还是无形的，只要是法律、行政法规未禁止的，都可以设定抵押。那么，江海岸线使用权和码头作为未禁止抵押的其他财产也应该可以抵押。

为实现可对抗善意第三人的抵押权，就必然涉及登记问题。对此，已有部门规章对码头抵押的登记问题予以了规定，其中《房屋登记办法》(建设部令第168号)第96条规定：具有独立利用价值的特定空间以及码头、油库等其他建筑物、构筑物的登记，可以参照本办法执行。但目前的实际是各地的房产管理部门均不办理相关登记。此外，《担保法》第43条规定，没有明确抵押登记部门的其他财产可在公证部门办理登记。因此，目前在实践操作中，上述抵押权的登记部门为公证部门。

对于上述权利的取得及转让，部门规章及批复采取了分级审批、附条件转让的态度。交通部《关于加强港口建设规划和港航设施建设使用岸线管理的通知》规定，建设港航设施必须办理岸线使用审批，岸线审批实行分级管理。任何单位不得越权审批。也就是说，如确需改变岸线用途或转让岸线使用权，受让人必须征得原批准机关同意并办理审批手续。

此外，目前在江苏、福建、安徽、浙江等地已有关于码头及江海岸线使用权抵押方面的地方性法规政策，如江苏省南通市发改委会同司法局、国土局、水利局、法制办、港务局、沿江办、公证处、海事局、长航南通公安分局、人民银行、银监局、各商业银行召开专题会议形成的《关于协调沿江沿海码头等资产向金融机构抵押融资相关问题的会议纪要》就明确，依附于沿江、沿海岸线的码头、船台、船坞等固定资产可以办理抵押，银企双方签订抵押合同后到港务局领取《南通市港口设施抵押备案表》，填制抵押资产明细及贷款价，以及拟设定抵押的银行，港务局合法性审查后，在港务局网站公开抵押信息;银企双方持南通市港务局的《南通市港口设施抵押备案表》及双方签订的抵押合同到公证处进行抵押公证登记，公证处对上述手续的完备性、真实性、合法性审查后，办理抵押公证登记。借款合同履行完毕，办理抵押注销。但同时会议纪要也规定，对沿江、沿海岸线在国家相关法律、法规未明确之前，暂不列入抵押、备案清单。

风险：效力风险首当其冲

首先是抵押权效力风险。江海岸线使用权和码头不是法律明确规定可以抵押的财产，且抵押物没有相关权利证书。为了取得象征性权利证书，银行往往会要求当地政府出具确权证明文件，或是用土地使用权证作为船台、码头的确权佐证资料一并提交抵押登记部门。然而，在法律行政法规对此规定不完善的情况下，仍可能出现相关部门不予配合办理抵押而使贷款无法实施，或者贷款虽已发放但抵押存在瑕疵的潜在风险。

其次是多头抵押现象风险。由于法律行政法规没有明确规定江海岸线使用权和码头的登记部门，因此会造成同一财产多次进行抵押登记的情况。例如，借款人以同一财产为担保向不同银行申请贷款，有的银行将码头作为动产在工商行政管理部门办理抵押登记，有的银行则在公证部门办理抵押登记，致使银行无法有效约束抵押人，形成抵押效力风险和无法对抗善意第三人的风险。

第三是价值评估不统一的风险。目前，各地无权威机构对江海岸线使用权和码头的价值进行评估，造成债权行对其价值评估标准不一致。由于江海岸线使用权和码头抵押物的评估无权威机构，有的债权行以成本法估值，有的债权行以收益法估值，价值评估无标准，易形成道德风险。此外，有的地方不允许对江海岸线使用权进行抵押，但却在土地使用权价值中增加了江海岸线使用权的价值，变相增加了土地使用权价值，使土地使用权变现价值与抵押权利价值存在差异风险。

第四是抵押物处置变现难的风险。由于此类财产的特殊性，使得潜在的受让人范围非常狭窄。其中，取得江海岸线使用权及码头建设权必须按照分级审批权限取得行政许可或备案等合法性文件，才能确保项目建设的合法性;而交通部文件也规定如确需改变岸线用途或转让岸线使用权的，须征得批准机关同意并办理审批手续，但抵押物转让前各审批部门是否能通过，仍是一个难以确定的要素。如只对整个码头及附属设施、土地中部分资产办理抵押的，在处置该部分抵押物时也将转让困难。

对策：多维度防范潜在风险

考虑到当前对江海岸线使用权抵押没有专门法律规定，因此对江海岸线的取得价值、权利证书、抵押登记部门、转让条件等都尚未明确的现状，笔者建议银行应积极争取地方性法规政策先行出台，并对江海岸线及码头抵押的有关制度及办理流程进行详细梳理。

在现有规范性文件并未对江海岸线使用权抵押明文禁止的情况下，笔者建议银行应暂不将此类财产作为正式的贷款抵押方式，但可作为一种形式意义的补充担保，与其周边配套资产设施(如后场土地使用权、仓储设施、码头、船坞、船台等)一并抵押，这样即使海岸使用权抵押因不被法院认可而导致银行不能对抗善意第三人和实现优先受偿权，但其在整体处置时也能产生使用价值和变现价值。若当地明文规定不得办理岸线使用权抵押的，银行则不应将岸线使用权价值加入其他抵押物价值。

此外，凡办理此类业务的，银行都应严格执行法定登记部门登记的规定。在对岸线使用权、码头与其他设施进行整体抵押后，对于房屋、土地、设备法律有明确规定登记部门的，必须分别到有权部门(法定登记部门)办理抵押登记;对于岸线上已建造完成的码头，应在有权审批部门港务局或港口局备案登记，并在其网站上公布抵押信息的基础上到码头资产所在地公证部门办理抵押登记。只要取得有权部门的批准文件、码头符合国家有关规定的竣工验收证书及资产移交后取得的所有权证明文件，即可办理贷款抵押。