局 规章制度 序言（共7篇）
篇1：局 规章制度 序言
文章标题：市食品药品监管局工作管理规范序言
[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http:///)一站在手，写作无忧!]全面落实科学发展观，实现执政为民，构建和谐社会，要求
行政执法机关必须把人民的利益放在首位，在各项行政管理工作和公务人员的作风上，切实体现“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的根本要求。
食品药品安全是民生之本、安国之策、和谐之基，是关系构建社会主义和谐社会的头等大事，是食品药品监管部门的神圣职责。为实现群众的根本利益，建设一支依法规范、高效优质、民主公开、清正廉洁行政和人民满意的政府机关，首先要有一支过硬的队伍。队伍建设除了要抓好队伍的综合素质教育外，还需抓好队伍的管理。而工作管理就要靠制度。俗语说“没有规矩，不成方圆”，如果没有健全、严格的规章制度，就不能有效的管理队伍，规范工作。邓小平同志曾经说过，“制度带有根本性，全局性，稳定性，长期性，我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但组织制度、工作制度方面的问题更重要，这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法做好事甚至会走向反面”。正是本着这一精神，___市食品药品监督管理局党组牢固树立“以人为本”的科学监管理念，在机关建设中不断解放思想，更新观念，改进作风，强化服务，从源头上制止和防范执法犯法、违法办案及组织纪律散漫等问题，确保队伍“管得住”、“管得严”、“管得实”。最近一段时间，我局组织力量对建局以来所形成的各项规章制度重新进行了修订和补充完善，对各项工作规范进行了提炼整理，对岗位责任制进行了明确，形成了《___市食品药品监督管理局工作管理规范》。这个经过多方调查研究反复修改论证出台的《工作管理规范》，涵盖党风政风建设、行政管理和人事财务类等四个方面43项制度，制定岗位说明书50份，设计工作程序51项，绘制工作流程图39份。制定这些制度和工作规范，为的是改变那种低质、低效、层次不高的工作状况，减少工作中的随意性、片面性，防止工作中的漏洞，提高管理水平，推动全局工作的发展、提高，开创我局工作的新局面，同时，也是我局落实全省政府系统干部大会精神的具体步骤。
这个《工作管理规范》，是全体干部职工锐意创新，勇于探索和实践的宝贵经验，是我们工作经验的概括总结，是全体干部职工聪明智慧的结晶，是全体干部职工创造的一笔宝贵的财富！作为领导干部，要身体力行、率先垂范，并严格敦促所有工作人员以此为鉴，正品正德；作为普遍职工，应当将模范遵守各项规章制度作为自觉行动，守则如磐，奉行不渝。
保障全市人民饮食用药安全，使命神圣，责任重大，任务艰巨，我们要以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“构建和谐食品药品监管体系，塑造魅力食品药品监管形象，争创一流食品药品监管业绩”的工作目标，求实创新、争先创优、艰苦创业，以更加富有成效的工作，为提高我市食品药品安全保障水平做出新的贡献。
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篇2：局 规章制度 序言
1111111组织编印了基本制度汇编，这件事做的好！大家知道，企业制度是企业组织、运营、管理等一系列行为规范，是全体员工必须遵守的规定准则，是确立一个企业文化建设的基础：包括组织结构（部门划分及职责分工）、岗位工作说明、专业管理制度、工作流程等。
企业制度是企业赖以生存的体制基础；是企业及其构成机构的行为准则，是股份制公司各股东行使权力和义务的法律保证，也是员工的行为准则；是对企业功能的规定、是企业活力之源；是企业有序化运行的体制框架也是企业经营活动的体制保证。因此，我们说企业制度是企业的基础，是根本，也是我非常重视这项工作的原因。
我们经常讲企业文化建设，企业文化建设的龙头和保证是企业制度文化的建设，企业制度文化包括领导体制、组织机构和管理制度三个方面，这个汇编基本都有了。我们就是要通过制度为实现公司的管理目标对员工的行为给予一定的限制。因此，制度具有共性，必须人人遵守才能强有力地保证员工的行为规范，符合公司目标要求。
制度定了还有一个学习、领会、认知、认识到执行的过程。在这个过程中一定要组织大家学、领导要带头执行，不能把制度做脸面，一定了之，这是大忌。这个学习的过程就是让员工认可的过程，是员工认可管理制度上升为企业文化的必备步骤。这个步骤中必须把握好企业精神、价值观的“柔”与制度化管理的“刚”之间的结合。强调“以人为本”、“群众路”、“科学发展观”等理念，制度也要从群众中来到群众中去。所以，我们要鼓励员工参与到各项制度的制定中来，倡导民主管理制度和民主管理方式；重视各项制度执行中的反馈意见，广泛听取批评和建议，及时做好有关制度的纠正和调整工作；完善公开制度、增加工作的透明度，让员工知情、参政、管事使制度深入人心等是保证制度的合理性和可行性的有效途径。
制度化过程即是推动企业文化发展的重要手段，同时又可能成为阻碍企业文化发展的主要障碍，制度化过程是企业文化相对固化的过程，会形成固守现存文化抵制外在变化的保守思想；即能形成井然有序的运行管理，也会走上按部就班的老路。所以，在制定制度和调整制度中，必须注意正常管理与危机管理的结合，工作性管理与非工作性管理的结合，调动积极性与有效控制的结合，有形资产管理与无形资产管理的结合，管理者与被管理者的结合，各种管理模式相结合等重点，始终保持与时俱进，确保制度的科学性，可行性和有效性。
篇3：局 规章制度 序言
对烟草商业县级局(分公司)资金管理制度进行审计,不仅要检查资金支付、收缴是否规范,还重点要检查、分析其制度是否完善、流程是否规范、必要控制节点是否齐全,执行是否到位, 以充分发挥资金管理制度的风险防控作用。
一、烟草商业县级局(分公司)资金管理制度审计与传统审计的区别
1.审计目的不同。传统的合法性、合规性审计主要是为了最大限度防止错误发生,审查各项经济活动是否遵偱法律法规和烟草行业各项规定、制度,其目标相对简单。而烟草商业县级局 (分公司)资金管理制度审计目标主要包含制度完整性、控制有效性、执行到位性三个方面。制度完整性主要是指资金管理制度是否涵盖了经济业务的方方面面,是否全面反映经济活动;控制有效性是指在具体业务过程中,主要的程序、流程是否有有效的控制节点;执行到位性主要是指制度、流程、节点是否得到执行, 是否能达到资金管控目标,维护资金安全,提高资金使用效益。
2.审计标准不同。传统的合法性、合规性审计标准为现行有效的法律法规和烟草行业内部规章制度,标准明确,易于执行, 易于判断。而资金管理制度审计的标准是在现行有效的法律法规和烟草行业内部大的规章制度的基础上,根据不同业务确定不同标准,对企业具体管控状况由审计者用职业实践与积累设计的标准对制度完整性、控制有效性、执行到位性三个方面进行判断。
3.审计作用不同。传统的合法性、合规性审计的主要作用是确保经济活动的合法合规。资金管理制度审计的作用主要是夯实资金管理基础,提升资金管理水平,具体一是加强财务基础管理,确保会计信息真实性;二是促进制度的落地执行;三是强化资金收支规范;四是通过完善制度及提高执行力,确保建立长效机制,促进企业持续健康发展。
二、资金管理制度审计初步实践
2008年5月22日,财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会等五部委联合发布了 《企业内部控制基本规范》,以后,又发布了系列配套指引,2003年4月,中国内部审计协会也发布了有关内部控制审计准则,这些都是指导企业完善内部控制制度并促使制度落地生根的基石及举措。通过内部控制规范的贯彻,通过烟草行业ISO9000— 2008版的落地运行,烟草县级局(分公司)已建立完善了相关管理制度,各项工作规范化管理在持续推进。但是,烟草行业2005年县级局法人取消,财务职能归入综合办公室,财务会计工作边缘化,财务管控功能弱化,财务人员素质下降,专业人员缺乏,导致资金管理内部控制制度健全性、有效性下降,资金管控风险在加大,对资金管理制度实施审计是强化管理之必然要求。
1. 审计标准。审计的标准包含国家法律法规及行业规章制度,企业自行制定的制度,以及审计人员根据业务流程认为必须进行管控的节点。
2.审计方法。一般常规审计方法均可使用,包括审前调查,审中访谈、抽样、测试,审后定量比较、定性分析等方法。
3.方案设计。烟草县级局(分公司)可变费用支付和卷烟销售货款回收是资金管控的重点,围绕这个重点设计审计方案,包含确定审计目标、审计对象、审计主要内容、审计程序及方法等。
4.检查测试。在审计主要内容确定后,进行制度测试。根据实际,确定主要测试的制度、程序、要求及岗位职责,具体见下表:
5.测试结果。测试完成后,汇总得出初步测试结果。从测试汇总表可以发现,汇总得出的有简单相对数,也有绝对值。绝对值直观,能反映个体的特殊性,但不能反映多个量间的关系,不能反映普遍性。烟草县级局(分公司)无投融资业务,卷烟销售货款回收属于强制性要求,可变费用年初预算控制,有节约要求,更有规范性要求。绝对值反映规范性要求更直接。普遍性要求用简单相对数不足以深刻反映,用以下相对值反映比较好。
(1)用坐标形式反映各单位管理水平的分布均衡或不均衡程度。以13个制度为X轴,以45个节点为Y轴,以制度建立、 节点执行的平均数为新坐标划分四个象限,看测试单位分布于哪个象限及象限间分布的均衡或不均衡程度,由此反映管理水平较好及较差。
(2)用标准差及标准差系数反映当年波动及连续变动情况。 计算制度建立、节点包含、节点执行的单位总体标准差,反映总体当年波动程度;计算标准差系数,反映总体样本间差距扩大或缩小程度。
(3)建立模型。模型应考虑无偏性、一致性、有效性、充分性性质的组合。测试结果模型要考虑制度完善、有效、执行及缺陷等指标。制度完善性、节点有效性、节点包含性指标权数以各单位年度“可变费用与销售收入之和”占比为标准,缺陷指标属于减项,划定层次,给定系数,属于哪个层次就选用哪个系数。
模型为:S=Σq(z+y+x)- 缺陷系数
S—管控水平,q—权重系数,z—制度完善性占比,y—节点有效性占比,x—节点包含性占比。
制度测试连续进行才能反映提高程度。当S无限地接近1时,表明管控水平逾高。
三、相关建议
对烟草商业县级局(分公司)资金管理制度进行审计,改变了审计就事论事的现象,实现了以审计评价制度、评价执行、评价管理、查找制度根源的转变;改变了审计以账论事的现象,用制度完整性、执行有效性、缺陷风险性评估管理水平,实现了审计转型。
但是,由于对企业内部控制制度的审计还没有建立统一的标准,基于个人认识能力不同,审计中的主观随意性还较大, 审计方法掌握运用还不一致,对制度的理解、要求也不同,制约了内部控制制度审计工作的开展。实施资金管理内部控制制度审计还应关注以下几方面:
1.提高人员素质。制度审计是一项复合性工作,对审计人员要求高,审计人员应提高基本素质,不但要熟悉法律法规,还要掌握行业规章制度,了解业务程序,才能满足制度审计要求。要做好资金管理制度审计,必须重塑知识结构,在法律基础、行业规章、财务会计基础模块上,增加资产管理、税务收缴、预算控制、劳动工资管理、基建工程管理、票据管理、专卖打假经费管理、数理经济学等知识模块,打造复合型审计人才。
2.建立烟草县级局(分公司)资金管理内部控制制度审计标准,寻找更客观的模型。
只有规范科学的制度审计标准,才能得出符合客观实际的审计结果,才能落实审计整改,才能推动审计工作有效转型,并成为提升管理水平的重要手段之一。在实践中,审计标准的建立要以法律、法规制度为依据,以业务运行控制程序为基础,以查找控制节点为手段,以防控风险为目标,模型中要合理划分重大、重要、一般控制缺陷影响,提高审计针对性。
3.精心设计方案,必要时进行审计前调研。制度审计涉及到方方面面,加之经营政策、战略及策略的调整,以及经营环境的变化,制度控制的节点必然发生变化,重大、重要、一般控制缺陷也存在转换现象,审计前必须清醒认识,才能做到从容把握,实事求是,确保结果客观真实。
4.风险延伸。审计中,如果条件允许,可给予重大、重要、一般缺陷一定的权重,计算缺陷系数而不是给定缺陷系数,由缺陷系数判断缺陷影响程度,从而更客观地衡量制度控制的总体健全性、有效性,才能更好地把握制度风险,从而更好地防控风险。
摘要：文章论述了烟草商业县级局(分公司)资金管理制度审计与传统审计的区别,设计了烟草商业县级局(分公司)资金管理制度审计测试表,建立了管控测试模型,并对烟草商业县级局(分公司)资金管理制度审计提出相关建议。
篇4：大兴局队试行村级统计管理制度
制定农村财务统计人员选聘办法，限定人员条件。根据农村统计人员队伍老龄化严重、知识水平较低的特点，大兴局队率先迈开了加快农村统计队伍改革的步伐。统计所在镇组织部的指导下，与镇经管站一同制定农村财务统计人员的选聘办法，从岗位职责、报考条件、实际操作、工资待遇等方面积极稳妥地实现对村级统计队伍管理体制的改革。办法中注重操作能力，着重强调了对农村财务统计人员能力条件的限制，要求人员熟练掌握Word、Excel以及常用财务软件的使用方法，并注重其与人沟通的能力，以求达到村级统计队伍年轻化、知识化和现代化的目的，逐步提升村级统计队伍工作水平。
建立并不断完善村级考核制度，把加强基层培训和考核放在首位。基层工作质量决定了整个数据的质量，保证数据质量是统计工作的重中之重。大兴局队创新机制，以制度为抓手，制定了村级百分考核制度，从队伍建设、基层数据、定期报表、会议参会、分析信息、调查工作、企业入统督查七个方面对村级统计员进行百分考核。此项制度在瀛海、榆垡、礼贤、西红门、北臧村五镇率先试行，各镇根据本地实际情况，细化各项的评分标准，使之成为一项长期的成熟制度。在制度的实行过程中升级考核档次，各镇联合镇企业办、安全科出台了更完善的考核制度，将部门考核升级为镇对村全面考核中的一项，使统计工作不仅仅是村统计员自己的事情，而是成为全村工作成绩的一项标尺，大大提升了基层统计工作的地位。
篇5：局 规章制度 序言
为进一步加强精神文明建设，推动创建活动不断深入发展，制定本制度。
一、指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，深入学习“三个代表”重要思想，认真落实上级党组和各级文明委下达的各项创建任务，加强思想政治工作，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，广泛宣传马克思主义唯物论和无神论，崇尚科学精神，反对迷信；积极开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，推动“讲文明树新风”活动深入发展，培育“四有”新人；深入开展群众性精神文明创建活动，巩固和发展已取得的成果。
二、创建工作领导责任和组织机构
(一)精神文明创建工作实行领导责任制。党政一把手是全局创建工作的责任人；分管领导是抓具体工作的责任人；各专项治理、管理小组负责人和有关职能科室负责人是组织实施工作的责任人；各科、室、所、分局、中心和协会负责人是本科、室、所、分局、中心和协会落实各项创建任务的责任人。党、政、工、青、妇对创建工作齐抓共管、全局干部职工积极参与，形成层层负责、层层抓的工作格局。
(二)成立精神文明建设工作领导小组，由全体党委委员组成，党委书记任组长，副书记任副组长。
(三)精神文明建设工作领导小组下设办公室，由分管领导和各专项管理小组负责人组成，领导小组副组长任主任。
(四)成立精神文明宣传教育工作小组、创建文明行业领导小组、爱国卫生运动小组、社会治安综合治理领导小组、计划生育工作领导小组。
三、职责与任务
(一)精神文明建设工作领导小组的主要职责与任务
1、负责研究决定全局精神文明建设总体规划、目标和任务。
2、负责研究决定各项创建工作年度计划，计划要求目标明确、措施具体。
3、分析研究创建工作，及时发现问题、解决问题，协调工作，布置任务。
4、负责保证创建工作机构、制度、人员、经费的落实。
(二)精神文明建设工作领导小组办公室的主要职责与任务
1、贯彻实施创建领导小组各项决定，制定全局创建工作计划、目标、任务，做好各项创建工作阶段性小结、专项情况汇报和年度总结。
2、负责收集、整理有关资料，做好归档工作。
3、负责检查、指导、督促创建各专项管理组织工作。
4、定期召开办公室会议，落实各项创建工作。
(三)精神文明宣传教育工作小组的主要职责与任务
1、负责开展对全局职工的政治理论和精神文明宣传教育。
2、负责制定年度宣传教育工作计划，并负责组织实施。
3、配合党、政、工开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动，弘扬好人好事，提倡科学精神。
4、定期做好工作资料收集、整理、归档工作。
(四)创建文明行业领导小组的主要职责与任务
1、负责开展全局政风、行风建设工作，组织创建文明行业达标单位和先进单位活动。
2、负责全局干部职工的职业道德建设和行为规范教育。
3、负责制定和建立公示制度、投诉接待制度、监督员制度，建立健全内部约束机制，加强对干部职工职业道德建设的监督管理。
4、负责纠正行业不正之风工作，定期组织行风调查和执法行为监督检查。
5、定期做好工作资料收集、整理、归档工作。
(五)爱国卫生运动小组的主要职责与任务
1、负责开展全局范围内的环境卫生治理工作和爱国卫生运动工作。
2、负责划分和制定全局工作区、生活区、公共区域内卫生责任区及卫生责任内容。
3、负责全局绿化、硬化、净化、美化任务的实施及管理工作。
4、负责全局公厕、垃圾房的卫生、灭蝇、消毒管理工作。
5、负责落实垃圾袋装化工作及门前三包管理工作。
6、定期组织爱国卫生工作检查和督查，及时进行批评教育、督促纠正脏、乱、差的部门和个人。
7、定期做好工作资料收集、整理、归档工作。
(六)社会治安综合治理领导小组的主要职责与任务
1、负责做好矛盾纠纷排查工作。
2、配合街道、公安派出机构，积极开展局内工作区、生活区的治安综合治理工作。
3、负责制定防盗、防火、重点科室要害部位防范计划和措施，并负责实施。
4、定期对全局防盗、防火设施及要害部位进行检查，法定节假日期间进行重点防范、检查、督促。
5、负责对安全员进行业务培训和对全局职工进行安全防范为内容的教育。
6、定期做好工作资料收集、整理、归档工作。
(七)计划生育领导小组的主要职责与任务
1、积极配合计划生育部门开展工作，贯彻落实计划生育政策，杜绝无证生育和超生行为。
2、负责对全局职工的计划生育教育与管理工作。
3、负责对个私协会会员中流动人口的计划生育教育与管理工作。
4、负责向已婚育龄人员及时发放计生药品和工具，关心和了解职工以及个私协会会员的计划生育情况。
5、负责对适龄青年进行晚婚、晚育教育和计生教育，并作为对新进局参加工作的青年进行岗前培训的重要内容。
6、定期做好工作资料收集、整理、归档工作。
四、奖励与惩罚
1、精神文明建设工作情况与各单位季度、年度考核挂钩，与个人年度考核、评先评优、晋职挂钩，与评先选优挂钩。
2、结合工作实际，积极开展各类争先创优活动，纳入年度工作目标责任考核，对各类先进分别给予奖励。
3、对治安综合治理、计划生育工作实行一票否决制。对于违反有关制度和政策者，取消评选先进集体和先进个人的资格，对造成不良后果和影响者，按有关政策和规章制度给予处理。
精神文明建设制度
越是发展社会主义市场经济，越是要加强社会主义精神文明建设，这是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的一个重要特征。江总书记强调指出：“在任何时候，任何条件下都不能以牺牲精神文明建设为代价换取经济的发展”。遵循这一原则，为进一步开创我局精神文明建设新局面，特制定精神文明建设制度。
一、总体要求：
为正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，贯彻邓小平同志“两手抓、两手都要硬”的方针，落实江泽民总书记提出的“以科学的理论武装人，以正确理论引导人，以高尚的情操塑造人，以优秀的作品鼓舞人”四项工程，创造性地开展市场经济条件下的精神文明建设，加大精神文明建设工作的力度，进一步坚定精神文明建设的信念。具体是：一以人为本，抓好教育，重在提高广大干部、职工的思想道德素质；二选择载体，搞好搞活，把精神文明建设落到实处；三加强领导充实力量把精神文明建设推上新台阶；四巩固成绩，不断创新，把精神文明建设经常化、制度化；五重在建设，虚功实做把精神文明建设运行机制规范化。
二、精神文明建设的指导思想
坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为根本指针，坚持党的基本路线，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，按照近年来中央关于加强精神文明建设的一系列重要部署以共产主义，爱国主义，集体主义，全心全意为人民服务，新时期艰苦创精神教育，社会公德职业道德为重点，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人为根本目标，坚持重在建设，持之以衡，责在落实，务求实效，围绕全局党建，经济、业务等各项目标，创新路，办实事，求进取，不断提高全局干部职工的思想道德，科学文化及业务素质，为努力完成上级下达的各项任务提供思想保证和精神动力。
三、精神文明建设的主要内容及任务
（一）加强理论学习和思想教育
1、精神文明建设，最根本的是要加强广大党员、干部、职工的思想教育，要围绕经济建设这个中心，坚持从我局的实际出发，区别对象，讲究方法着力解决广大党员、干部、职工的精神支柱和精神动力问题，把他们的积极性、创造性凝聚到社会主义建设事业上来，凝聚到发展劳动事业上来。
2、建设有中国特色社会主义理论是当代中国的马克思主义，是党和国家各项工作的根本指针，用这一理论武装党员、干部、教育职工是思想教育的首要任务。局属各单位干部要认真学习《邓小平文选》并把《邓小平同志建设有中国特色社会主义理论学习纲要》作为重要辅助材料。学习这一理论，重在把握理论体系，领会精神实质，掌握立场、观点、方法，提高解决实际问题的能力。各级领导干部要率先垂范，以身作则，带动全局的政治理论学习，做到搞好政治理论学习在落实上狠下功夫；加强政治理论研究，在深度上狠下功夫；加强政治理论宣传在广度上狠下功夫。要对领导干部和机关干部学习的情况，按照上级的要求进行考核。要在干部，职工中普及社会主义市场经济知识，大力宣传改革开放中涌现出来的各类先进典型，经常性地进行形势教育，促进干部、职工不断解放思想，更新观念，发展社会主义市场经济。
3、经常进行党的基本路线和基本改革教育。着重增强广大干部以经济建设为中心的思想观念，强化改革开放意识，坚持党的基本路线一百年不动摇，要针对党和国家近年来提出的一系列政策措施，尤其是在劳动工作方面的政策措施及在贯彻落实中存在的问题，及时做好解释工作，努力促进政策的落实，用政策的力量调动和保护广大干部、职工的积极性。
4、深入开展爱国主义、集体主义和社会主义思想教育。要积极参与全民性国旗法教育活动，坚持唱国歌仪式，教育人们懂得升降国旗的礼仪，要在广大干部、职工或组织开展42311爱国主义教育系列活动。即组织干部、职工、学生每人每年观看四部爱国主义影片，读二本爱国主义书籍，学唱三首爱国主义歌曲，参加一次爱国主义演讲活动，参加一次展览或参加一次有关活动。要配合重大的庆典活动开?quot;新疆人良好形象“的塑造工程，继续开展”七日一提示“的宣传教育活动。在活动中要结合学习孔繁森、李国安等英雄先进人物”岗位学雷锋，行业树新风“等活动，在各行各业中开展评选”十杰“青年活动，积极倡导在社会上做一名好市民，在单位做一名好职工，在家庭做一名好成员的”一日生活三文明“活动，把”塑形工程“，内容纳入文明单位、文明班组、文明科室、文明职工考核标准，抓好平时文明行为的养成。
5、积极开展”五人“活动，即：了解人、关心人、帮助人、影响人、凝聚人活动。每一名共产党员都要按党章要求发挥出党员的先锋模范作用。党员要结合本单位、本部门的实际，采用个别谈心、走访、座谈等形式，主动去征求干部、职工的意见、建议；了解干部、职工的工作思想生活状况，做好思想工作，解决或向组织反映他们的问题。在了解的基础上，去关心帮助他们，解决他们实际问题，为他们排忧解难，多办实事，提倡全心全意为人民服务的宗旨，提倡互帮互助，助人为乐的社会主义风尚，建立和谐的人际关系。党员要以自己模范的行为，以自己的表率、带头、骨干、桥梁作用去影响干部、职工。党支部、党员通过以上的活动，提高党员的党性修养，提高支部的战斗力、凝聚力，把干部、职工紧紧地团结在党组织周围。
6、大力弘扬新时期的创业精神。要使干部、职工认识到参与市场竞争，改变落后面貌，增近切身利益，关键要靠艰苦创业。要树立和宣传具有鲜明时代特征的艰苦创业先进典型，动员和激励广大干部、职工解放思想，实事求是，艰苦奋斗，自强不息。提倡勤俭建国，勤俭持家，勤俭办一切事业。
7、加强唯物论，无神论基本常识和其它科学常识的教育。要采用多种方式，引导干部、职工解放思想，崇尚科学，克服愚昧落后的思想意识，要进行马克思主义哲学原理及辩证唯物主义的学习和教育，树立与现代文明相适应的思想观念，普及科学常识，掌握文明工作，生活的实用知识。
8、继续深入开展民族团结，军民团结教育月活动。要切实加强经济建设与国防建设民族团结一致性的宣传教育，加强以爱国主义为核心的国防教育，民族团结教育，使干部、职工牢固树立像爱护眼睛一样，爱护军政，军民和民族团结的观念。各单位可根据情况，认真组织好每年五月的民族团结教育月活动，把民族团结教育月活动与单位的民族团结教育工作结合起来，要及时妥善地解决好新形势下军民关系，民族关系上出现的新问题。要抓活动，重实效，切实办实事，办好事。
（二）重视道德建设
9、把道德建设作为精神文明建设的重要内容和基础工作认真抓好，要加大道德建设的力度，发挥我国人民讲道德的传统优势，适应发展社会主义市场经济的要求，引导广大干部、职工讲文明、讲礼貌、讲信誉、见义勇为、助人为乐、逐步形成和谐的人际关系，良好的社会秩序和健康的社会风气。
10、开展各种形式的道德建设活动，要坚持以活动为载体提高道德建设水平。家庭道德建设，要从孝敬父母抓起，开展评选孝敬父母好儿女、好媳妇、模范夫妻等项活动，提倡尊老敬老、夫妻互敬互爱、科学育儿教子。职业道德建设，应通过信得过单位，好作风科室，好干部的评比表彰活动，引导人们诚实守信、忠于职守、热爱本职工作，反对以职谋私，不讲信用等不良行为。社会公德建设，应大力倡导互助互济，深入开展学雷锋活动，动员和组织党团员，青少年为鳏寡老人和其他困难户，贫困户提供各种帮助，形成团结友爱的风尚。
11、把道德建设和法制宣传教育结合起来。
要在广大干部，职工中持久开展法制教育，增强守法观念，使他们懂得依法保护自身的合法权益，要深入了解干部、职工的思想状况、解决好思想矛盾和各种纠纷，防止矛盾激化。
12、加强社会治安综合治理。
社会治安综合治理是保持社会稳定和社会发展的基础和条件。各单位都要建立党政领导综合治理任期目标责任制，坚持”谁主管，谁负责，保一方平安“的原则，要围绕我局工作重点、热点、难点，做好企业职工和社会稳定工作；要抓好综合治理的基础和防范设施工作，抓好综合治理的宣传、教育工和，加强建章立制工作，要抓紧各单位事故问题的处理，把不稳定因素消灭在萌芽状态，为全社会的稳定与发展作出劳动部门应有的贡献。
13、移风易俗，树立新风，各级党组织、各部门要正确宣传贯彻党的民族政策和宗教政策，坚决遏止封建迷信蔓延，宗教势力抬头的不良风气，要重视对婚丧嫁娶，节日祭祀等民事活动的引导。广泛开展群众的自我教育活动，大力开展”扫黄“、”除六害"斗争，大力提倡健康，文明的生活方式，杜绝赌博，坚决狠刹铺张浪费之风，禁止败坏社会风气的各种丑恶现象和违背社会主义市场经济运行的行为逐步改善社会风气。要继续深入开展计划生育；宣传教育，加强对生育工作的领导严格执行我国计划生育政策，争创计划生育先进单位。
（三）加强对精神文明建设的领导
14、各级党组织、各单位、各部门都要切实加强对精神文明建设的领导。要充分认识精神文明建设在我局整个工作中的地位和作用，切实摆到重要议事日程，要经常进行研究定期作出部署，增加物质投入，加强组织协调，重视加强精神文明队伍和思想素质的建设。各单位部门要调动各方面力量，狠抓落实，力戒形式主义。
15、各有关部门都要对精神文明建设切实负起责任。工会、共青团、妇联等群众组织要发挥各自的优势，加大工作力度，做到齐抓共管，形成合力，共同推进我局精神文明建设。
16、局党委成立精神文明建设文明建设领导小组负责全局精神文明建设工作，下设精神文明办公室，办公地点在局政治处，负责精神文明建设的日常工作。
精神文明建设工作内容将列为党建目标管理项目。年终将对此项工作进行检查、验收。
精神文明创建工作制度
一、组织领导制度
1、建立党委统一领导、一把手亲自抓、分管负责人靠上抓、齐抓共管的领导体制。
2、坚持“两手抓、两手硬”，把“三个文明”工作，一起部署、一起落实、一起检查；建立健全精神文明建设目标管理责任制，将年度工作细化、量化，层层分解，签订责任书，落实到系统和部门，形成严格监管、严格考核、严格奖惩的管理机制。
3、建立健全精神文明建设各项制度和规范，把精神文明建设纳入制度化、规范化、科学化的运行轨道，各项制度要落实到位。
4、建立精神文明办公室，配备政治强、业务精、作风硬的工作人员，认真履行组织、协调、监督的职能。
5、建立精神文明建设财政保障机制，落实文明办专项经费和各种教育活动阵地建设的投入，确保精神文明建设健康发展。
二、分工负责制度
1、建立精神文明建设责任制和分工负责制，明确分工、明确任务、明确责任、明确奖惩。
2、主要负责人总揽精神文明建设的全局工作，搞好总体决策、组织、指挥、落实工作；班子成员和领导小组成员负责职责范围内的精神文明建设工作，并对主要的活动任务挂靠包干，负责落实。
3、文明办是精神文明建设领导组织的办事机构，主要负责组织、指导、协调、监督、检查精神文明建设工作，并抓好具体任务的贯彻落实。
4、工会、青年、妇女等群众组织要结合职能，在群众生精神文明创建活动中发挥主体作用，担负起组织指导精神文明建设的共建任务。
三、会议制度
1、每季度召开一次精神文明建设领导小组会议，专题研究精神文明建设工作，及时总结情况，研究决策，制定措施，促进工作有效开展。
2、每年度召开一次精神文明建设工作动员大会，对精神文明建设的任务措施进行全面部署，动员广大党员干部群众以饱满的热情积极投入到群众性精神文明建设工作中。
四、检查督导制度
1、每半年一次对精神文明建设责任制执行情况进行考核评比；对重要工作活动及时检查、抽查，确保各项工作落到实处取得成效。
2、强化社会监督，聘请群众代表、人大代表、政协委员和新闻记者作为社会监督员，对精神文明建设实施全面监督。
3、设立举报电话、意见投诉箱、监督台等设施，接受群众监督；采取调查问卷、一封信等形式，广泛征求意见和建议，不断改进工作。
4、领导班子成员分工包片包点活动，对精神文明建设进行督导督查督办。
五、奖惩激励制度
1、按年度精神文明建设目标管理责任制考核评比结果，对成绩突出的按有关文件给予奖励。
2、精神文明建设工作与政绩考核、年度工作目标和年度考核挂钩。
六、办公室职责
1、根据上级关于精神文明建设的部署，起草精神文明建设长远规划，制定年度计划，安排阶段性工作，并组织实施。
2、调查了解和掌握精神文明建设情况，研究探讨新形势下精神文明建设的理论与实践问题，及时提出建设性意见，为领导决策提供科学依据。
3、加强对精神文明建设工作和创建活动的指导，及时总结典型经验，推动面上的工作。做好对精神文明建设工作的检查、验收、管理以及评比、表彰先进等系列工作。
4、对精神文明建设负有督促、检查责任，协同有关部门加强社会公德、职业道德建设，搞好法制教育、环境卫生管理，开展移风易俗和群众性文化活动以及其他与社会主义精神文明建设有关的工作。
5、对精神文明建设中存在的问题提出意见和建议，并及时协调处理解决。
篇6：局 规章制度 序言
关键词：美国司法,社区矫正,缓刑制度
美国作为社区矫正制度的代表性国家, 其对社区矫正制度的理论研究以及相应矫正机构的设置, 对于社区矫正制度的发展和完善有着不可忽视的重要作用和借鉴意义。
一、部门定位
纽约市缓刑局属于纽约市政府部门之一, 它和同样作为纽约市司法部门的纽约市惩教局、纽约市警察局有着明确的职责划分: 纽约市惩教局主要负责惩教设施中的法律执行, 纽约市警察局则以综合执法为主要职责。
二、代表项目
纽约市缓刑局设置了众多颇具特色的社区矫正项目, 代表性项目如下:
( 一) 年轻成人扫盲计划
本项目为纽约市缓刑局与纽约市市长经济机会中心和青年与社区发展局共同发起, 旨在帮助16 - 24 周岁的年轻人掌握获得初级普通教育开发证书所需要的阅读, 写作或数学技能。8 个社区组织为该项目提供基础支持, 纽约市内的3 个公共图书馆系统为该项目提供9 个活动站点。
( 二) 邻间机会网络
该项目是纽约市缓刑局的代表性社区矫正项目, 旨在为缓刑人员联系并寻找其住所附近的资源和服务, 从而以社区网络组织的形式对缓刑人员进行矫正。该活动主要具有以下特点:
1. 以年轻人的首创精神为核心元素, 有助于帮助黑人和拉丁裔青年实现其自身目标。
2. 项目办公室接近矫正人员住所, 便于矫正活动的开展。
3. 项目负责人员与社区组织共同办公, 最大程度为矫正人员提供机会和服务。
三、项目特点
通过上述内容可以看出, 纽约市缓刑局通过长期的社区矫正司法实践, 自身形成了较为丰富的社区矫正项目种类, 通过对以上矫正项目的分析, 可以看到纽约市的社区矫正活动具有以下特点:
( 一) 矫正方式丰富
以纽约市缓刑局正在实施的代表性社区矫正项目NeON为例, 在该项目中, 诸如舞会、音乐活动、戏剧创作、诗歌写作、探戈课程、英语课程、学习实验室、帮助青年学生做作业等都被纳入了社区矫正活动的具体形式, 不仅如此, 纽约市缓刑局还积极面向社会寻求合作, 以使其社区矫正项目内容更加丰富。
( 二) 合作机制较为成熟
纽约市缓刑局十分重视与纽约市政府部门、企业、社区组织和其他相关机构 ( 如学校、公共图书馆等) 的合作, 对于即将与其开展合作的相关企业或机构, 缓刑局会通过“美国卫生与公共服务部加速器系统” ( HHS) 对其资格加以提前审查, 从而保证缓刑局的项目得以顺利实施。
( 三) 社会公众的积极参与
纽约市缓刑局在自己的官方网站上会经常发布有关社区矫正项目的实施近况, 同时通过自己的部门刊物“Do more good”向社会发布纽约市社区矫正实施工作的最新进展, 这种和社会高度结合的活动收到了良好的效果。
四、纽约市社区矫正现状对我国的借鉴意义
美国是世界上社区矫正制度较为成熟的的国家, 纽约市则是美国社区矫正制度中具有代表性的地区, 通过对纽约市社区矫正制度的研究, 对我国社区矫正制度的发展有着诸多借鉴意义, 主要有以下几个方面:
( 一) 完善社区矫正相关立法
党的十八届四中全会明确提出制定社区矫正法, 这对我国的社区矫正法立法工作提出了新要求, 因此需要社区矫正法律工作者进一步对相关立法草案进行修改完善, 加快我国社区矫正立法进程, 从而满足当前我国社区矫正实践工作的需要。
( 二) 推动社区矫正职业化
由于相关法律规范的不足, 导致当前我国社区矫正工作人员的身份定位依然不够明确, 长此以往, 不仅对我国社区矫正制度的良性发展不利, 同时也会对犯罪的社会控制起到消极作用, 因此, 只有尽快推动我国社区矫正工作的职业化, 正规化, 才能保证我国社区矫正工作的顺利实施。
( 三) 实现社区矫正制度社会化
由于社区矫正制度在我国的发展时间并不长, 涉及范围也比较小, 因此社会对于社区矫正制度的认识还存在误区, 这就在一定程度上阻碍了被矫正人与社会的联系, 不利于其重新回归社会, 因此, 只有进一步扩大社区矫正制度的适用范围, 才能更加有效地促使被矫正人更好地回归社会, 实现社区矫正制度的应有之义。
参考文献
[1]DO MORE GOOD:A Progress Report from the NYC Department of Probation[EB-OL].http://www.nyc.gov/html/prob/downloads/pdf/dop_progress_report.pdf, 2015-5-10.
[2]Neighborhood Opportunity Network (Ne ON) [EB-OL].http://www.nyc.gov/html/prob/html/neon/neon.shtml, 2015-5-10.
篇7：制度的赛局凯恩斯的1933年
1933年2月27日，柏林发生“国会纵火案”，媒体的注意力全被吸引了过去。凯恩斯写给《泰晤士报》的关于“通向繁荣的手段”的系列文章被推迟发表了。
希特勒上台的梦魇终于变成了现实。尽管不是一个亲美派，而且像大多“有教养”的英国人一样对美国人赤裸裸的物质主义追求表示不屑，凯恩斯心里很清楚，保存世界文明的钥匙已然转到了美国人的手中。
文明的赛局
早在1933年初，凯恩斯就把《通向繁荣的手段》的一套文本送给了美国当选总统罗斯福。此时，罗斯福尚未正式接管全球最大市场经济体的权杖，但人们已经看到了变革的曙光。
坚持按照教条的货币主义原则，等待市场“看不到的手”发挥自我纠正作用的胡佛总统已经遭到了选民的唾弃。股市崩溃及随后的经济萧条已经有4年了，人们受够了。虽然在古典经济学派的推演中，下降的工资和利率最终会刺激生产部门的产出，最终达到新的均衡。但是，让这个远在天边的均衡见鬼去吧，人们需要的是就业，就业，还是就业。那一年，苏联贸易机构招聘6000名技术工人，在美国，有十万人应聘。在这个一向只接收移民的国度里，引发了种种心灵上的震撼。
“如果在暴风雨的季节，经济学家们能告诉我们的只是当风暴过去很久以后，海面又会恢复平静，那么他们给自己规定的任务就太简单、太没用了。”凯恩斯深知，在这个事关西方文明命运的赛局中，与时间赛跑的不仅仅是大众的耐心，还有西方精英们对自身制度的信心。
1933年是苏联宣布从1928年实施的第一个五年计划收工的年份，由于新闻封锁，外人无从得知高涨的经济指标背后有着什么样冷酷和血腥的投入，更多的人醉心于苏联模式在促进经济“有序”增长和充分就业方面所发挥的魔力。喜剧家威尔•罗杰斯感叹道：“苏联人颇有些绝妙的发展经济的主意……想象一下，在一个国家里每个人都有工作可做。”英国作家约翰•斯特雷奇在其1933年的新书《力量的竞争》中也对苏联模式顶礼膜拜：“从资本主义世界来到社会主义世界好比得到重生。”
在西方知识界群起与苏维埃这一“新宗教”调情的时候，凯恩斯却从骨子里认为苏联不可能成为西方文明的真正知识源泉。相反，他认为苏联在行政上管理无能，而其强迫集体化和强制工业化则“要人们牺牲差不多所有使生命值得生存下去的东西”。除了智识和气质所导致的他对苏维埃体制本能的抵触外，凯恩斯的夫人莉迪亚1932年底在苏联的探亲之旅中所见所闻更强化了他对苏联的反感之情。莉迪亚发现她的亲戚们大多生活在贫穷和恐怖的阴影中，访苏归来后，莉迪亚劝说凯恩斯收敛对苏联的言论——他对苏联体制肆无忌惮的批判很可能会给莉迪亚的亲人们带来灭顶之灾。
同样令凯恩斯感到厌恶的是咄咄逼人的纳粹分子和他们野心勃勃的经济复兴计划。柏林方面曾邀请他去为一些经济学家和工业家们发表演讲，被他礼貌而冷淡地拒绝了。纳粹经济学家们所采取的通过国家开支的巨大增长来走出萧条的做法从经济学意义上来说与凯恩斯的主张有不谋而合之处。但希特勒不加掩饰的帝国主义诉求和为实现复苏不惜诉诸恐怖手段的嘴脸令凯恩斯感到深深不安。凯恩斯所钟情的是拯救自由社会而不是摧毁它，他所鼓吹的政府支出是为了创造反商业周期的需求，从而为市场机制重新发挥作用奠定基础。他不能忍受坐等市场机制慢慢恢复效用，但更无法忍受从根本上颠覆并取代市场机制。
1933年，最吸引凯恩斯目光的不是柏林，不是莫斯科，而是华盛顿，在那里，一场大规模的革命即将上演。
“该财政出场了”
在送给罗斯福的《通向繁荣的手段》一书中，凯恩斯以摧枯拉朽之势清除了以政府支出为主要手段进行反商业周期干预的最后障碍。这些原本发表在《泰晤士报》上的文章是针对英国政府的新预算案讨论而写就的。针对政府内以平衡预算为要旨主张消减公共支出的一些财政部官员，凯恩斯展开了毫不留情地攻击，其主要武器是“乘数效应”和“信心工具”。
鼓吹平衡预算的人士的一个主要论点是，政府以财政赤字为代价进行的公共支出无非是把私人部门的投资“抢”到自己手里，与其如此，不如通过减税和降息来增加私人部门投资的动力。凯恩斯驳斥说，在一个萧条的经济前景低迷的年代，面对遥不可测的需求，很难想象私人部门会主动进行投资。而政府支出则可以创造这宝贵的需求，启动一系列的投资。此外，与减税不同，政府支出除了创造第一轮需求外，老百姓从政府支出中得到的收入可以创造第二轮需求，从而形成著名的“乘数效应”。而减税创造出来的“财富”，有相当一部份会被分流到储蓄中，而经济越低迷，人们的储蓄意欲越强，因而减税无法达到刺激经济复苏的作用。同样的“失灵”也适用于降息，廉价的货币无法温暖人们低到冰点的投资和消费愿望。一句话，货币主义玩不转了，该是财政出手的时候了。
凯恩斯的《通向繁荣的手段》铺就了美国的新政之路，因为它有效地解决了在反击萧条这场战争中钱从哪里来，怎么花，以及如何发挥最佳效用的问题，这为美国经济走出前任总统胡佛的货币主义泥淖提供了推手。
公平而言，胡佛并不像后人所说的那样患上了行动瘫痪症，被动地坐等复苏的到来。上任伊始，胡佛就开始干预商业循环——以信贷扩张的方式。1929年的最后一周，美国政府追加了约3亿美元的信贷资金。胡佛对自己的做法充满信心：“以前没有一位总统认为这是政府的责任，因此我们必须开辟一条新的道路。”从那时起，胡佛一直试图给美国经济这个遭受重创的疲惫的发动机泵满现金汽油，然而成效甚微。胡佛力图避免直接动用政府开支，而将政府信贷的责任推给银行，结果使银行信贷金融过度膨胀，加剧了银行岌岌可危的地位。1931到1932年，美国共有5096家银行倒闭，倒闭的最高峰出现在胡佛总统任期的最后几周。到1933年初，美国的金融体制已陷入事实上的瘫痪状态。人们对罗斯福翘首以盼，其中不乏杰克•摩根这样曾经是胡佛的密友的金融界精英们。杰克•摩根对朋友说：“当然，罗斯福的一些对策很可能是错的；但从总体上看，情况实在太糟糕，因此任何措施大概都不无好处。”
凯恩斯主义的试验场
罗斯福上任后的“百日维新”规模之庞大，内容之庞杂，攻势之凌厉，甚至连凯恩斯都为之目眩。他在1933年6月与李普曼的一次跨洋对话中说：“你们的总统已经说服国会给了他一些漂亮的空白写字纸和一些漂亮的削尖了的铅笔，但是我们这边的人根本不知道他真正想要依赖的是他的哪部分权力。”
事实上，与其说罗斯福的新政是对凯恩斯信条的照本宣科，不如说它是秉承了凯恩斯主义的精髓：政府“必须做些事情”来鼓舞人们的信心，无论是通过直接救济，还是兴建大型工程。
美国人民的信心来得很快，甚至有些太快了。在3月12日的炉边谈话和银行重新营业之后，杰克•摩根在写给他的欧洲合伙人的一封信中充分表达了对罗斯福的颂扬之情：“所有国民都十分钦佩罗斯福的作为，他在仅仅一周内所取得的成就实在不可思议，我们过去从来也没有经历过类似的事情。”在罗斯福的百日计划尚未结束，其公共支出从经济学意义上讲不可能产生任何乘数效应的时候，美国就奇迹般迎来了复苏的浪潮，标志之一的华尔街股价在一年上涨了53%。这令凯恩斯获益匪浅——1920年他的投资组合仅值16315英镑，而到1946年去世时，凯恩斯的净资产已经达到411000英镑，成为当时最富有的经济学家，收益率远超过同时代大多数专业货币经营者。
虽然这一快速复苏的势头在随后的几年里并没有持续，事实上直至二战军需勃兴，美国才彻底走出萧条的阴影，但在当时这一复苏已足以让人们信服新政的魅力，并进而将其归功于为凯恩斯主义的奇迹。而凯恩斯本人，头脑则要清醒地多，开始担心罗斯福“过多地依靠与真实情况截然不同的心理因素”。
1933年4月17日，凯恩斯对了爱尔兰进行了访问，并在都柏林大学发表了题为《自给自足的国民经济》的演讲。在这篇演讲里，凯恩斯从亚当•斯密的自由贸易理论来了个大逆转。他认为与亚当•斯密所处的时代不同，大多数的现代大规模生产的过程在大多数国家里都能够达到相似的效率，而且，随着财富水平的提高，那些与国际交换关系不大的住房、服务和地方设施在国民经济中的地位将不断上升。此外，凯恩斯指出，在当时的国际形势下，自由贸易同国际资本自由流动相结合，更能够挑起战争而不能维持和平，因为在经济形势不好的条件下，外国资本对别国资产的占有可能会引起紧张和敌对情绪。有鉴于此，“我们在可能的条件下，应当让商品以国货为主，而且，最重要的是，让金融以民族性为主。”
仿佛是为了回应凯恩斯的“让金融以民族性为主”的论调，1933年4月，罗斯福不顾国内大多数经济学家的反对，果断下令让美元与金本位脱钩。
此举在国际和国内金融界引发了轩然大波。美国国会预算委员会主席刘易斯•道格拉斯沉痛表示：“这是西方文明的终结。”一个罗马尼亚银行家冲进摩根在该国的办事处呵责说：“世界上有三个金融大国，它们自从大战以来一直在对我们说教，告诉我们合同是多么神圣。但一旦事到临头，它们都用这样或那样的方式自食其言：先是英国脱离了金本位，接着是法国拒绝偿还对美国的债务，现在则是美国脱离金本位。我想我们罗马尼亚人好歹不是这种骗子。”
面对种种非难，罗斯福不为所动，称他对金本位和其他“所谓的国际银行家偶像”不感兴趣，他心仪的是一个“管制的国家通货的新世界”。对大多数老派经济学人士来说，这是一个令人捉摸不清方向的新世界。它意味着按照19世界古典经济学运行的太平盛世已经分崩离析，取而代之的是一个在高涨的经济民族主义战争中随波逐流的世界，这其中，竞争性货币贬值看上去是赢得战争的利器。
“罗斯福的手坚定有力，但不聪明”
凯恩斯坚定地站在了罗斯福的一边。在1933年夏天的伦敦国际经济会议上，凯恩斯宣称“罗斯福总统的思路是极其正确的”，其着眼点在于管理本国货币，防止国际因素的干扰。事实上，英国早在1930年就在凯恩斯等人的倡议下脱离了金本位，并对英镑进行了贬值，从而在国际经济衰退来临时取得了较有利的位置。
在凯恩斯看来，金本位是有缺陷的，因为它缺乏弹性，没有能力适应不断扩张的经济需求。黄金储备应被视作是紧急情况下使用的“战备基金”，应该将它与货币的发行切断关系。凯恩斯预测世界最终将向一个中央管理的货币体系发展，以某一国或两国货币为主导，其他国家则以金汇兑本位将本国货币同它们挂钩。这一预测在战后以布雷顿森林体系身上得到了完美体现，而凯恩斯则是该体系的主要缔造者。
不过，凯恩斯很快就陷入了对罗斯福新政是否过于偏左的苦恼中。令他感到不快的是在罗斯福强力推动下通过的“国家复兴总署”法案（NRA），该法案赋予复兴总署过多的权力，使其看上去像是苏联的中央经济计划机关。美国国内那些想要在复苏的基础上恢复市场经济的人们纷纷把求助的目光投向了凯恩斯。
1933年12月31日，凯恩斯《致美国总统的公开信》在《纽约时报》上刊发。在信中凯恩斯敦促罗斯福将NRA束之高阁，他将NRA称之为一个“戴着复兴假面具而实质上也许会阻碍复兴”的机构，罗斯福应该致力于促进公众消费和开放市场操作。凯恩斯还对国家复兴总署研究规划司首席统计学家蔡利斯基解释说：“不管支出是由政府出资还是由私人资本家出资，我的理论都同样适用……但只有在向社会主义过渡的情况下，人们才会指望政府支出会不断起到主导作用。”
罗斯福没有按照凯恩斯的想法收回自己的政策，也许新政本来就不是经济学教科书的产物，也许罗斯福想保持进行各种各样的“社会试验”的可能性，不过这并没有令凯恩斯产生挫败感，不久他将来到这个最大的凯恩斯主义的试验场，亲眼看看这里正在发生的事情，从而为他于1932年初开写的《就业利息与货币通论》充实素材。
1934年5月28日，凯恩斯与罗斯福，一个革命的理论家和一个革命的实践者，进行了一个小时的会晤。双方对这次见面都很满意，凯恩斯形容这次会晤“迷人且给人以启发”，罗斯福则说他与凯恩斯有了一次“极好的谈话，对他非常欣赏”。不过这些并没有影响凯恩斯对罗斯福的手给与恰如其分的评价——在自己的小圈子里，凯恩斯是一个颇有名头的手相师——“坚定而有力，但不聪明又缺乏技巧，相当短的弧形指甲跟商人手指上的指甲没什么两样。”
“像黑夜里的一盏明灯”
1932年10月10日，凯恩斯在学期的第一节课上对学生们说，讲课的标题将有所变化，从“纯货币理论”改为“生产的货币理论”。凯恩斯以此开始了他在本学期的八次授课，后来在《通论》中为人所熟知的理论基石在这些授课中渐次展开。
在1933年的新学期中，所有这些基石得到了更清晰的阐述。对剑桥的经济学学生们来说，这是一个令人激动的时刻。很快，这种激动的情绪蔓延到了大洋彼岸，后来成为凯恩斯强有力批判者的米尔顿•弗里德曼回忆说，与此前凄凉的画面（奥地利学派自由放任的解决方法）形成对比，关于凯恩斯对萧条和正确治理政策进行解析的新闻从剑桥传播开来，“这必然像黑夜里的一展明灯。它提供了一种对疾病极乐观的诊断。更重要的是，它提供了一种更为直接、更少痛苦和更加有效的预算赤字形式的治疗方法。朝气蓬勃的年轻人太容易被他吸引了。”
第二年，凯恩斯来到了美国，来实地检测凯恩斯疗法的实际效用。从5月15日上岸到6月5日在哥伦比亚大学接受荣誉学位后离开，在差不多一个月的时间里，凯恩斯作为“一个好奇的观察者而非指导者”与美国社会方方面面的人士展开了会晤，为此，他把自己的演讲和纯礼仪性社交活动减至最少。日程安排的如此之满，以至于他在写给莉迪亚的信中抱怨说：“我已经吃不消了，我必须离开，因为我现在已不能再吸收更多的信息和印象了。”
凯恩斯对友人说：“正是这里，而不是莫斯科，是世界经济的实验室。主持这个实验室的年轻人非常杰出，他们的能力、智力和学问都让我惊叹不已。”美国之行加速了凯恩斯的《通论》之旅，1936年，《通论》问世。
这是经济史上一个划时代的事件：人终于成为他自己经济命运的主人。《通论》几乎一夜之间洛阳纸贵，在那些最年轻和最睿智的人群中广为流传，他们把对此前奥地利学派的顶礼膜拜毫不犹豫地转赠给凯恩斯。加尔布雷斯如此描写那段时光，“这是一个对绝望的补救办法，它不是推翻这个体系，而是保全它。在白天，旧经济学仍在讲授。但到了夜晚，从1936年起的几乎每个夜晚，差不多所有人都在谈论凯恩斯。”
直至现在，连最极端的自由放任主义者也不得不承认，是凯恩斯主义使它的主要对手——集权主义在发达国家的步伐停滞了，自亚当•斯密以来对市场经济最大的挑战已经被甩到了身后。凯恩斯成了资本主义的救星。
危机简史
1637年 郁金香的疯狂
对于17世纪的荷兰人来说，花的力量是一件恐怖的事情。1637年的头几个月里，当郁金香尚未成熟时，在荷兰被视为地位象征的郁金香价格大幅上涨。在那个疯狂的时期，郁金香最高价曾炒至4200荷兰盾，20倍于一位熟练技工的年收入。现在的经济学家一直在探讨当时的疯狂是如何蔓延开来的。 在经济学家看来，这也是现代金融史上第一次投机泡沫。同时，在市场已经失控的情况下，政府如何在监管中发挥应有的作用的话题，也引起了一场政治争论。
1720年 南海泡沫
1720年英国南海公司倒闭，给伦敦金融业带来了巨大的冲击。1701-1714年，英、法等欧洲国家为争夺西班牙及其殖民地和海上霸权而进行了西班牙王位继承战争。战争期间，南海公司同意承担战争造成的巨额国家债务，以获取在南美地区贸易中的垄断地位。但是，尽管英国取得了战争的胜利，西班牙仍然维持着其在南美殖民地的贸易特权，南海公司继续增加承担更多的债务。1720年，为了刺激股票发行，南海公司接受投资者分期付款购买新股的方式。投资十分踊跃，股票供不应求导致了价格狂飚到1000英镑以上。公司的真实业绩严重与人们预期背离。 后来因为国会通过了《反金融诈骗和投机法》，内幕人士与政府官员大举抛售，南海公司股价一落千丈，南海泡沫破灭。
在这次灾难中,即使如依萨克.牛顿这样的人物,也在最高点买入了南海股票,损失20000英镑。这年春天他写道：“我可以计算天体运动，但无法计算人类的疯狂。”
1788年 人类首次生产过剩危机
18世纪后半期，随着棉纺织技术的革命性创新，英国纺织工业飞速扩张，生产效率和能力的增长，最终带来人类历史上第一次生产过剩。1788年，破产事件增加近50%，大量棉纺厂解雇工人，使得兰开夏和柴郡大多数人口集中地区的棉纺工陷于极端贫困的境地。
1817年，英国人在资本主义历史上第一次提出了一项旨在减轻失业灾难和振兴工业地公共工程拨款法案。这是市场经济国家用财政手段缓和经济危机的最早尝试，比凯恩斯主义的提出早了一百多年。在工业化的进程中，英国国家贸易政策转向“自由贸易”。英国在1823年到1825年改革了海关税则，渐渐抛弃了历史上发展起来的、许多世纪以来大力保护本国工业的制度。
1847年 国际经济危机
冶金和机械制造技术的飞速进步，使得铁路建设和运营成本大大降低，新一轮铁路建设热潮兴起。纺织机械制造技术的进步使纺织业成本进一步降低。1847年秋，铁路投机终告破产，冶金和煤炭工业遭到沉重打击。棉纺织业随着铁路投机的破灭和粮价飞涨，进一步落入低谷。1947年11月，在纺织工业中心之一兰开夏地区，920家棉纺织工厂中，有200家完全停业，其余的多半一周开工2-4天。70%以上的工人遭受失业或半失业的打击。
英国的危机很快传递到其他国家，法国、德国、美国都受到不同程度的冲击，成为一次波及全球主要国家的经济危机。
1907年 银行家的恐慌
1907年，美国第三大信托公司尼克伯克信托公司大肆举债，在股市上收购联合铜业公司股票，但此举失利，引发了华尔街的大恐慌和关于尼克伯克即将破产的传言。银行纷纷收回贷款，股市暴跌，民众挤兑，几家大银行濒临倒闭。曾经攻击过尼克伯克信托公司的银行家摩根组建了一支救援团队稳定了市场。
经济界和新闻舆论开始反思金融体系.当时有一篇保罗的文章，题目是“我们银行系统的缺点和需要”，从此保罗成为美国倡导中央银行制度的首席吹鼓手。此后不久，雅各布•希夫在纽约商会宣称:“除非我们拥有一个足以控制信用资源的中央银行，否则我们将经历一场前所未有而且影响深远的金融危机。”
1929 大萧条
1929年，华尔街股市形势急转直下。到了1932年股价已经缩水近90%。
1987年 “黑色星期一”
1987年，由于经济发展前景的不断恶化以及中东局势的不断紧张，华尔街出现崩溃，这就是所谓的“黑色星期一”。1987年10月19日标准普尔指数狂泻20%，全世界的市场出现暴跌。
1990年 储蓄和贷款危机