夜班补贴标准（精选12篇）
篇1：夜班补贴标准
篇一：中夜班津贴申请 中夜班津贴申请
篇二：关于申请补贴资金的申请报告
关于申请解决烟叶产区烟田机耕起垄补贴资金的 报 告 县政府：
2014烟叶移栽结束，县里统一组织对100亩以上烟叶连片机耕起垄面积进行复核验收，每亩补贴费用50元，因为烟草系统该项经费不足，由县烟草公司仅能兑现除古庄店乡和袁店乡外的10个植烟乡镇机耕起垄补贴款，古庄店和袁店两个乡符合要求的烟田机耕起垄补贴需由县里解决，该两个乡验收面积分别为1997.5亩和3781.2亩，每亩补贴50元，需要补贴款288935元。此外，我县的广阳镇1200亩烟叶连片和袁店乡千亩烟叶连片被南阳市确定为市级烟叶核心示范区，按照要求进行高标准创建，在烟田冬前深耕、开春旋耕和移栽起垄环节每亩投入资金100元以上，而县里每亩只补贴50元，由于乡镇资金比较困难，特申请从县里拨付壹拾万元再给于广阳镇和袁店乡解决机耕起垄补贴各伍万元（50000元）。县烟叶产业领导小组要求：一是县烟草公司和烟棉办对烟田机耕起垄情况统一组织实地丈量验收，并登记造册，留存备查；二是乡镇烟办和烟站组织做好烟田机耕起垄面积分村户情况公示，确保数据真实无误、无争议；三是乡镇烟办、烟站会同财所做好补贴资金发放，由领款者本人签字确认，留存机耕手身份证复印件、银行帐号等原始资料，确保及时准确到位。
以上两项烟田机耕起垄补贴资金共需要388935元，需要从县烟叶生产发展基金中予以解决。特此报告
方城县烟叶产业领导小组 2014年12月11日附表：
方城县2014年古庄店乡、袁店乡烟田机耕起垄补贴资金 明 细 表
备注：每亩补贴50元。
方城县2014年烟叶核心示范区烟田机耕起垄补贴资金 明 细 表
备注：每亩额外补贴50元。篇三：关于夜间值班补贴的申请 关于夜班值班补贴的申请
为保障公司公共财产安全，维护银行设备设施夜间正常运行，各支行实行夜间值班制度，每晚安排2人值班，主要针对进行管理。根据银行值班加班管理办法，结合各支行的实际，现给与值班人员每人每次20元的值班补贴。领取补贴后，不再另计加班费。特此申请，以上妥否，请公司领导批示！2015年7月28日
篇2：夜班补贴标准
三班制部门员工：前厅部、保安部、大堂副理组、客房部、工程部 *大堂副理组夜班经理及总值夜班经理不在补贴范围内。
从当日22:00至次日8:00上班为大夜班
当值大夜班补贴=夜班补贴费用×当值天数
例子：前厅接待收银员XX年2月夜班当值天数为10天，2月夜班补贴费用则为：10元/天×10天=100元
长期大夜班补贴=夜班补贴费用×当月上班天数+100元
例子：客房部固定某位员工负责大夜班工作，20xx年2月上班天数为25天，则该员工夜班补贴费用为：10元/天×25天+100元=350元
1、每月1日中午12点前由部门负责人填写《夜班补贴申请表》连同当月排班表交至人事部经理审核，经财务部审批，再经总经理审批。
2、各部门长期大夜班人员名单由部门负责人《长期大夜班人员申请表》经人事部审核，再经总经理审批，否则一概无效。
3、夜班补贴将于次月15日连同工资一同发放
1、部门负责人应秉承公开、公平和公正的原则做好每月排班工作，适当对每位员工做好合理安排。员工当值夜班一个月不得超过上班天数的50%。如有任何特殊安排，应及
时向人事部作出书面解释。否则一律视为违规现象处理。
2、人事部有责任对各部门的申请做好审核。如有任何偏私违规现象，人事部有权对扣部门负责人扣取当月奖金20%作为违规处罚。
3、本制度经总经理批准后次月实行。
附件一
《XXXXX夜班补贴申请表》
附件二
篇3：夜班补贴标准
21年过去, 职工工资、物价水平早已今非昔比, 缘何夜班津贴标准仍“屹立不动”?4.4元的补助在如今连买个早餐都不够, 让这些“城市守夜者”情何以堪?
被遗忘的夜班津贴
看到“夜班津贴只有4.4元”的新闻, 不少网友不无讶异地表示:“夜班还有津贴?”因为按照相关规定, 诸如延长工作时间的中班、夜班, 以及在高温、低温、井下、有毒有害等特殊环境工作, 职工都应获得津贴。具体到上海, 《民生周刊》新媒体记者查阅上海市人力资源和社会保障局官方网站发现, 根据1995年上海市劳动局、市人事局、市财政局联合制定的《关于调整中、夜班等津贴标准的通知》 (沪劳综发[1995]7号) , 从事中班工作到22:00以后下班的, 中班津贴标准为2.2元;从事夜班工作到24:00以后下班的, 夜班津贴标准为3.4元;从事夜班连续工作12小时的, 夜班津贴标准为4.4元。就是这样的明文规定, 很多本身正在上着夜班的网友却表示“从未听说”。可见, 夜班津贴在很大程度上成了“被遗忘的角落”。
还有人提出疑惑, 津贴是对劳动者在特殊条件下的额外劳动消耗或额外费用支出给予的一种工资形式, 那夜班津贴是不是加夜班的加班费呢?
有关专家表示, 夜班津贴是不同于夜里加班工资的补偿性劳动报酬。夜班津贴是针对上班发生在夜里所作的补偿或增益, 与在夜里上班是否为加班无必然联系;如果夜里上班是加班, 那么在单位内部执行夜班津贴发放制度的同时, 仍应发放夜里加班的工资。职工应该当心不少企业以略为丰厚的夜班津贴发放掩盖夜里加班工资未发的真相。
各地规定参差不齐
关于“夜班津贴”, 一直以来都是各地“各自为政”, 国家并未出台过任何相关规定, 目前仍然呈现参差不齐的状况。
譬如, 上海、江苏、山东、福建等地执行的是20世纪90年代的标准, 夜班津贴基本以个位数为主, 最高不超过10元。江苏省和上海市一样, 执行的是1995年的政策, 根据1995年《江苏省劳动局、江苏省财政厅关于调整中、夜班津贴标准的通知》 (苏劳薪[1995]23号、苏财工[1995]112号) , 三班制的中班津贴为5元, 大夜班津贴为6元;两班制的夜班津贴为5元;常日班职工因生产 (工作) 需要, 生产 (工作) 超过23:00的发夜班津贴5元。在夜间 (晚八时至次日晨七时之间) 工作不足三小时的不发夜班津贴。
福建、山东执行的是1997年的政策。具体看, 福建根据1997年《福建省劳动厅、财政厅关于调整企业夜班津贴标准的通知》 (闽劳综[1997]2号) , 企业夜班津贴标准从1.5元至3.0元提高到5元至10元。
河北省执行的是2008年《河北省劳动和社会保障厅关于调整提高企业岗位津贴、夜班津贴标准的通知》 (冀劳社[2008]50号) :前夜班 (含20:00以前上班, 20:00至24:00工作4个小时或接近4个小时) 10元/班;后夜班 (0:00至8:00上班, 工作4个小时以上) 12元/班。前夜班和后夜班连续上班超过10小时的, 20元/夜。
陕西省执行的是2010年《省人社厅、省财政厅关于提高企业职工夜班津贴标准的通知》 (陕人社发[2010]245号) :在24:00以前上班的每人每班8至12元, 0:00以后上班的每人每班12至16元。其中:纺织、煤炭行业在24:00以前上班的每人每班10至12元, 0:00以后上班的每人每班14至16元。
与此同时, 也有部分省市根据社会发展及时调整了夜班津贴标准。如天津市政府2008年颁布的《关于建立全市职工平均工资发布及工资保险福利待遇正常调整制度的暂行办法》 (津政发[2008]17号) 规定:企业职工中班津贴和夜班津贴, 以上年度全市职工日平均工资为基数计发。中班津贴按不低于5%的比例确定计发, 夜班津贴按不低于10%的比例确定计发, 计算时四舍五入保留到角。其实, 早在2012年5月8日, 人社部、国务院法制办出台的《特殊工时管理规定 (征求意见稿) 》中, 对于“夜班”, 意见稿明确, 是指企业在22:00至次日6:00这一时间段, 安排劳动者工作且时间达2小时及以上的情形。但是, 这一意见稿尚未正式颁发。
调整标准不能再拖
《劳动报》的一项调查结果显示:认为当前夜班津贴标准不合理的受访者达98%, 96%的网友认为应根据物价水平或参照全市职工日平均工资确定合理的夜班津贴标准。参与调查的260名职工中, 约有75%的网友表示有夜班津贴, 但其中仅三成左右网友的夜班津贴超过本市的4.4元标准, 近七成人的夜班津贴少于或等于4.4元。
在一些单位, 高温津贴被煮成了一锅“绿豆汤”。难道在更多的地方, 夜班津贴还要睡成一场“白日梦”吗?
2016年“两会”上, 就有代表委员呼吁:职工正常福利应落实到位。夜班津贴是单位对夜班职工付出额外劳动的一种补偿, 事关劳动者的切身利益, 理应受到高度关注。也有医学专家认为, 夜班对人体的损害, 即使睡一天也很难在白天把觉补回来, 适当对夜班职工发放津贴是必须的, 也是关爱职工的一种具体体现。
调整标准应参照物价等综合因素
“夜班津贴事关劳动者的切身利益, 理应受到高度关注。”上海工会干部管理学院王仁富教授认为, 相关部门应根据本地物价指数、职工社会平均工资等因素, 对夜班津贴标准以及时段划分进行实时调整, 以保证执行依据的合理性。他还特别强调:“需要明确的是, 夜班津贴属于不同于夜间加班工资的补偿性劳动报酬, 不能等同于夜间加班费。夜班津贴也不属于正常劳动条件下的一般性劳动支出, 不应当纳入最低工资组成部分。”
劳动法专家、江三角律师事务所陆敬波表示, 夜班津贴从性质上来说, 属于工资范畴, 是特殊情形下支付的工资性收入。既然夜班津贴属于工资范畴, 就应综合考虑最低工资标准、社平工资等因素及时调整。
维权律师黄乐平也表示, 国家相关政策规定应随着社会经济变化及时改变, 否则这些规定可能会成为阻碍社会进步的“绊脚石”。他提出, 能否参照每年调整的社保缴费基数, 建立一个灵活的机制, 根据CPI、职工社会平均工资等参照系数, 及时对相关规定进行调整, 让职工及时享受属于他们的合法权益。“对于职能部门来说, 不能定一个标准就管几十年, 应该类似最低工资标准那样, 设计一个公式, 每年浮动变化。”
飞利浦电子技术 (上海) 有限公司工会主席孙舒力说, 基层工会对提高夜班津贴的呼声很高, 希望政府出台合理的指导性意见, “这样, 工会就可以更有力地维护职工合法权益”。
应建立与职工工资联动机制
2015年, 上海市总工会的一项调查显示, 目前仅有少数企业通过集体协商等渠道, 小幅提高了夜班津贴。绝大部分企业仍在执行1995年的中、夜班津贴标准。随着居民生活费价格上涨, 该标准已经不能满足劳动者上中、夜班时能量补充需求, 补偿作用越来越小。
“今天的货币价值已根本无法等同于20年前。”社会学家夏学銮认为, 夜班津贴与职工切身利益相关, 沿用“沉睡”多年的夜班津贴规定不符合职工需求的现状。“再小的权益也不能成为社会管理的‘真空’。”
律师韩世春则认为, “多年不变的标准, 说明劳动法规的一些条款存在滞后性。市场转型过程中一些法规没有相应完善, 企业就有借口用旧标准来发放过低的津贴, 这应该改正。夜班津贴这样的权益不应该被遗忘。”他还表示, “在生产实践中, 关于夜班津贴的内容应加入集体合同中, 通过工资集体协商的办法来与企业方进行磋商。”
结语
“蚊子再小也是肉”, 夜班津贴数目虽小但关系到一线岗位职工的收入增长。20年没变的夜班津贴, 其补偿作用越来越小, 几近于无, 这会损害职工的合法劳动权益, 会成为阻碍职工劳动幸福指数提升、阻碍社会进步的“绊脚石”。有关部门应将夜班津贴与当地最低工资标准进行联动调整, 因为最低工资标准往往是根据物价水平作出的动态调整, 以保障职工们的合法权益。
篇4：夜班补贴标准
【关键词】学历；工齡；夜班；激励
【中图分类号】R-0 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2015）05-0233-01
在临床护理负荷过重、护理队伍流动性大、过度年青化、人力资源相对不足的今天，如何保障护理工作安全，尤其是夜班护理工作安全，是各个基层医院护理工作面临的难题。为解决这一突出问题，我院内一科从2014年10月27日至今，利用二次绩效考核环节，自主推行新的工龄计算方法，增加夜班补贴，对科室护理工作起到了积极的推动作用。现将有关经验介绍如下，供护理同行们参考。
1 一般资料
1.1 人力资源配置情况 我科为心血管神经内分泌内科，固定床位61张，护理人员总数24人，最大年龄46岁，最小年龄18岁，平均年龄25.2岁。具体人员结构详见表1。
1.2 改善前科室夜班工作状况 年平均夜间在院病人50人/班、输液20人/上夜、新收病人1人/班、重危病人6人/班。6人参加夜班轮值，上下夜各1人，二线护士1人，上夜增加调夜1人，支持上夜护理工作（冬季至20：30、夏季至21：30）。按传统夜班轮值规则，一线夜班主要由低年资护士承担，相对高年资护士一般不参加夜班轮值，安全隐患突出。
1.3 改善前夜班补贴相对较低：因我院处于岗位绩效管理的準备阶段，现行夜班费暂仍执行老标准：20元/班/人，无职称与年限区分。科内自行补贴上夜20元/人/班，下夜10元/人/班，高年资护士普遍不愿意轮值夜班。
2 方法
2.1 对科内护理人员的第一学历及工作年限（含他院工作年限）进行统计。
2.2 以第一学历大专起点，将学年与工作年限累加，界定为该年度工齡，并逐年累计。如：大专毕业，工作满2年，科内工齡确认为5年。
2.3 拟定在原有夜班补贴基础上，按5元/每个工齡，进行科内夜班补贴，预算结果，每月将从科内护理绩效中划分5-7千元补贴夜班。如：中专毕业，工齡13年，每个上夜补贴13×5+20+20=105元，下夜13×5+20+10=95元，如果一月轮值夜班5轮，仅夜班补贴则可达1000元，而我科月平均绩效在2000元左右。
2.4 在现有人力资源的情况下，实行夜班双上双下，高低年资搭配。
2.5 开展分层次沟通和集体沟通，取得全科护理人员的支持。
2.6 推行新的夜班补贴方案和人力资源安排方案。
2.7 推行过程中主动收集不同层次护理人员的意见。
3 结果
高年资护理人员主动报名参加夜班轮值，新的夜班排班模式和夜班补贴方案的实施得到了全科护理人员的大力支持，夜班工作安全。试行方案无改变。
4 讨论
我科属于年青化护理团队，护理人员职称未呈现两头小中间大的理想结构模型，专科工作经验相对不足。实行新方案前，由于夜班补贴和习惯沿袭原因，相对高年资护士不愿值夜班，致使夜间工作量与护理人力配置严重不对等，二线护士压力大、不安全隐患突出。在现有人力资源的情况下，推行新方案，能满足护理人员寻求相对公平的心理需求，解决高年资护士参与夜班轮值和夜班人力资源不足的现象。
5 结论
篇5：夜班补贴费管理规定
二、五点前上班的早班职工的早餐补助费，调整为八角。
三、正常日班在夜间值班的夜餐费，值班到二十二点以后的，可发给二元二角。通宵值班不睡觉的，可发给三元四角。
四、事业单位津贴提高部分所需的资金，仍由原渠道列支。
篇6：夜班费补助标准
为进一步提高员工的工作待遇，提升员工的生产积极性，现对生产员工实施夜班补助，具体如下：
一、夜班津贴对象
1.夜班津贴是集团所有运转班岗位在20:00以后上夜班的人员，享受每天20元的津贴。
2.常日班人员因工作需要在20:00以后加班的，只享受加班工资，无夜班津贴。
二、夜班津贴发放管理
夜班津贴由工资核算科根据考勤表与电子考勤统一审核后同工资一并发放。
篇7：关于调整夜班津贴标准的通知
为了提高一线职工收入水平，调动从事倒班性生产岗位职工的工作积极性，根据集团公司下发《关于调整夜班津贴参考标准的通知》（徐港发〔2013〕124号）文件的精神并结合公司实际情况，经公司领导研究决定，特对公司夜班津贴标准进行调整，现将有关事宜通知如下;
一、享受夜班津贴人员范围
公司执行四班三运转或其他倒班形式的员工。常日班职工因生产工作需要，生产工作超过23点。
二、夜班津贴标准
1、一线职工（直接从事一线生产）调整为10元/班。
2、二线职工（带有值班性质及非一线生产部门）调整为8元/班。
3、常日班职工因生产工作需要，生产工作超过23点的发放夜班津贴为6元/班。
4、常日班职工因生产工作需要，在夜间（晚八时至次日晨七时之间）工作不足三小时的不发夜班津贴。
三、发放办法
夜班津贴实行下发制，即按当月考勤实际上夜班的天数和应享受的津贴标准在次月工资表中造发。
四、执行时间
本通知从2013年7月1日起执行。
江苏徐州港务（集团）有限公司
万寨港分公司
组织人事部
篇8：夜班补贴标准
据悉,新版废弃电器电子产品处理基金补贴标准公告对电视机、微型计算机、洗衣机、空调的补贴标准进行了调整。 与旧标准相比,废弃电视机、微型计算机的基金补贴标准有所下降;废弃空调基金补贴有较大幅度提高,从35 元/台提至130 元/台。
一方面,较小尺寸的产品,尤其是电视机,回收处理成本较低,不需要补贴;另一方面,从2013 年以旧换新政策结束后,14 英寸以下的小电视机基本回收不到。
据悉,与以旧换新政策不同,新版补贴标准是直接补贴给报废处理企业, 而不是发放给消费者,但消费者也会间接受益。 此次补贴标准调整后,对于报废企业和家电卖场都是一个契机。
篇9：美国公职人员 出差补贴标准
4.5美元，税后总价格为 25.42美元，结账的时候为了凑个整数，我给出 4.58美元小费，晚餐的总开销 30美元。当天的中餐是一份沙拉，加上小费后花了 15美元。我住的旅馆提供简便的免费早餐，咖啡、牛奶、面包、瓦夫饼之类，所以当天花在三餐上的钱是 45美元。既然是公差，我当然不用自掏腰包。作为美国联邦政府的雇员，我们到当地出差的伙食标准是每天 66美元。靠这份补贴不可能品尝山珍，但吃点经济实惠的海味问题不大。
住宿的标准是每天 133美元，我一般选择万豪（Marriott）旗下的旅店。美国主要品牌的酒店都和联邦政府签有协议，为公职人员出差旅行提供政府合同价。如果住在西雅图城区，这个标准可以住进豪华级的 Renaissance系列，至少也是商务级的 Courtyard。
美國的 200多万联邦政府工作人员出差都按照 Per Diem即“每日津贴标准 ”领取补助，没有行政级别的差异。美国公共事务总署 GSA（Government Service Administration）负责确定金额，并根据通货膨胀的状况定时调整。“每日津贴标准”包括住宿和饮食及意外开销两项，其中住宿为实报实销，饮食及意外开销发到个人手中，多不退，少不补。GSA依据旅店业在全美各地的价格指标制订标准，其原则简单说来就是既能保证政府工作人员体面地完成使命，同时又不能因为铺张而损害纳税人的利益，因为政府开支的每一分钱都来自税收。按照这个标准，我们到大中城市的时候一般都可以住到条件不错的酒店，其中纽约的标准最高。如果今天到纽约出差，我们可以按照 241美元的价格住进时代广场的 Marriott Marquis，这间 49层高拥有近 2000个房间的豪华酒店市场价格为每晚 499美元。如果到小镇上，一般只能住进均价 77美元的汽车旅馆。
GSA制订的饮食标准大致反映出当地的消费水平。从我个人的经验来看，按照这个标准，每天保证消费得起麦当劳级别的早餐、以沙拉为主的中餐和一顿带啤酒的中档晚餐。如果不追求奢侈，旅行者一般不需要自己额外掏钱，略有节余的时候居多。也有例外，我就经历过一次，代价惨重。前几年我去俄勒冈州的波特兰报道他们的自行车文化，当地有一批好客的精品自行车工匠，一辆车动辄卖 5000美元那种，他们每天晚上轮流邀请我聚餐，每餐必喝他们钟爱的本地产葡萄酒。我的补贴一般只够喝点不错的啤酒，或者廉价的智利或澳大利亚葡萄酒，但工匠们喜欢的俄勒冈品牌全都处于中高端价位。我举杯的时候并没有大口喝酒大碗吃肉的快感，只有“割肉 ”的痛感。我去过的美国 45个州中以夏威夷的补贴最高，首府檀香山的住宿标准为 177美元，比纽约的 241美元低，而饮食标准高达 93美元，比纽约的 71美元高很多。
美国政府工作人员到海外的出差标准由国务院制定，外交官也遵守同样的标准，其基本原则跟美国国内旅行一样，既能体面地完成使命，同时也不至于铺张浪费。以到中国出差为例，北京的旅馆标准为 258美元，可以住进万豪的 JW和 Renaissance等豪华品牌，饮食每天 119美元。这个标准同样能大致反映出中国各地的生活水平。最高的深圳分别是 264/135美元，上海为 237/93美元。比较低的重庆为 99/83美元，沈阳 97/81美元，丽江 67/77美元。如果到我的家乡武汉，住宿标准 147美元，饮食 115美元。
篇10：夜班补贴标准
一、陕西省自2011年1月1日起，执行新的最低工资标准，具体操作如下：
一类标准：每月860元。小时工资标准为8.6元/小时。包括西安市的新城区、碑林区、莲湖区、未央区、雁塔区、灞桥区、阎良区；
二类标准：每月780元。小时工资标准为7.8元/小时。包括西安市长安区、临潼区、高陵县；
三类标准：每月730元。小时工资标准为7.3元/小时。包括西安市周至县、户县；
四类标准：每月680元。小时工资标准为6.8元/小时。包括西安市蓝田县。
二、自2011年1月1日起陕西省失业标准提高75元： 一类区由570元上调至645元； 二类区由510元上调至585元； 三类区由472.5元上调至547.5元； 四类区由435元上调至510元。
篇11：广州番禺提高农机具补贴标准惠农
国务院在去年12月9日召开常务会议, 明确继续实施农机具购置补贴政策, 并适当增加补贴资金规模。番禺区2007年出台的《广州市番禺区农业机械购置补贴专项实施细则 (试行) 》试行期已满, 为配合国家的农机购置补贴政策, 在广泛听取意见和深入研究分析的基础上, 对《广州市番禺区农业机械购置补贴专项实施细则 (试行) 》进行了修订和完善。
广州市番禺区2007年开始实施的《广州市番禺区农业机械购置补贴专项实施细则 (试行) 》试行3年来, 共补贴购机12460台, 补贴建设自动喷灌设施13464亩, 标准水产大棚设施4548亩, 标准花卉、蔬菜大棚设施606亩, 标准鸭舍1000平方米, 财政补贴资金达2958万元 (其中区级财政补贴资金占84.2%) , 拉动农民投资农机装备5915万元, 惠及农户4085户, 新增农机总动力3.1万千瓦。
篇12：夜班补贴标准
一、事实专向性标准之由来
专向性概念是由美国1979年反补贴税法(实施东京回合守则)明确提出的,它是在美国的行政与立法实施反补贴税法的过程中形成的特有术语。《SCM协定》)第2条规定了四种专向性法律标准,从四种专向性标准之具体规定看,美国反补贴税法中的有关专向性标准的立法实践及其变迁对《SCM协定》中的专向性标准的诞生产生了具大的影响,因而有学者认为专向性标准在美国法实践中的发展为国际反补贴法奠定了基石。美国反补贴税法之专向性标准是在由商务部长期反补贴调查实践之中形成并由经由一系列案例逐步发展成熟,其涵义得以逐步丰富而明确,1982年Cabot Corp.v.United States案对专向性标准发展产生了巨大的影响。
在1982年Cabot Corp.v.United States案中,美国Cabot炭黑公司指控墨西哥政府通过双重汇率、商业风险保险、双重定价及工业发展等计划或项目向国内炭黑产业提供国内补贴,从而获得了更加有利的不正当竞争优势。该案中墨西哥政府控制的石油公司PEMEX以大大低于国际市场的价格向墨西哥炭黑生产商出售炭黑原料等资源,据报道墨西哥的价格是每加仑2美元,但世界市场价格却是每加仑26美元,其中最具有争议的是PEMEX对炭黑原料等资源实行双重定价计划是否以低于世界市场价格之方式向国内炭黑生产商提供了“可抗性补贴”。尽管双重定价计划使得墨西哥国内炭黑生产商获得了远低于世界市场价格的炭黑原料等资源,但美国商务部进口管理局(ITA)认为这种炭黑原料等资源的低价销售行为仍不足于构成一项可抗性国内补贴(a countervailable domestic subsidy),因为该计划不具有专向性;同时1985年美国国际贸易法院(CIT)在Cabot Corp.v.United States案中坚持认为“普遍可获得性”(general availability)并非判定一项可抗性国内补贴存在的合适测试标准,相反恰当的标准是“根据事实对个案中提供给接受者之利益效果”(de facto case by case effect of benefits providedto recipients)进行分别裁定。然而ITA对双重定价计划之专向性审查做法标志着美国反补贴税法之专向性标准实践取得重大进展,它使商务部对补贴之“法律专向性”的单纯审查发展为对补贴之“法律专向性”与“事实专向性”的双重审查,从而改革了补贴专向性标准审查的方式或步骤。同时美国国会对该案判决所建立的双重审查标准作出了立法回应,将其纳入《1988年综合贸易与竞争法》之中,即根据法律规定的条件所获得的补贴即使具有名义专向性,也不能就此认定该补贴在事实上没有提供给一个特定的企业或产业或企业群或产业群。
这种行政救济、司法判例及国会立法之间互动的发展与变迁模式为国内寻求贸易保护的特殊利益集团提供了有效的制度供给,但2006年至今美国商务部对作为“非市场经济地位”的中国连续提起九起“二反合并”(反倾销、反补贴)调查案件已经突破了这种互动格局,商务部之做法违反1986年由乔治城钢铁案确立的,对“非市场经济地位”国家不适用反补贴税法之司法判例,同时也未得到国会贸易立法之明确授权,因此中国政府应当在WTO争端解决机制下对美国反补贴调查行为提出指控,纠正其不当做法。商务部ITA在法律或名义专向性标准的基础之上开发了事实专向性标准,而国内法院将其确立为判例法规则,用以指导以后的司法实践,特别是国会通过立法将其纳入美国成文贸易法之做法为商务部在日后的反补贴调查中提供了事实专向性审查之法律依据,因此有必要对美国反补贴税法之事实专向性标准之具体构成因素进行分析,从而明确该标准之审查要求及对《SCM协定》之事实专向性标准之影响。
二、事实专向性标准之构成
商务部在Cabot Corp.v.United States案之后逐步形成了两个阶段的专向性审查方式或步骤:第一步审查一项国内补贴“在表面上是否为非专向性的”,如果该项补贴在表面上按条件提供给特定企业或产业或企业群或产业群,则无须进一步认定可抗性;如果该项补贴在名义上按条件是所有产业可普遍获得的,那么必须进行第二步审查,即审查该项补贴是否具有事实专向性,商务部ITA需要综合考虑以下四个因素:(1)补贴接受者的数量是否有限;(2)是否存在主要使用者;(3)是否有企业或产业接受了不成比例的大量补贴;(4)政府行使自由裁量权的方式是否偏袒某些企业或产业。商务部在审查国内补贴是否具有法律专向性的同时,对该项补贴按一定顺序进行上述四方面因素的事实专向性之做法充分说明,国内补贴无论具有法律专向性还是事实专向性,从经济学角度看,两者都具有经济扭曲作用,从而使得补贴接受者拥有不公平的竞争优势。
商务部作为反补贴调查的技能部门在长期的调查实践中进一步丰富并界定了上述四个因素的涵义,发展出了一系列独具学术水准与实践意义的相关理论,例如,根据第2个因素开发的“主要使用理论”(the Dominant Use Theory)与根据第3个因素创造的“不均衡受益者理论”(the Disproportionate Beneficiary Theory)。对事实专向性标准之证明问题,商务部最终形成了固定的做法,即在审查事实专向性标准时,只要举证证明受调查国之补贴措施满足上述四个构成因素之一即可认定该补贴措施具有事实专向性,这种做法在美国1994年《乌拉圭回合协定法》中明确得到国会立法之肯定,同时该做法对《SCM协定》之事实专向性标准产生了较大的影响。
三、与《SCM协定》事实专向性标准之关系
考察《SCM协定》第2条专向性规定可以发现,由该条确立的四种专向性法律标准与美国反补贴税法之专向性标准相比,两者具有惊人的相似之处,特别关于事实专向性标准,第2条第1款(C)项之规定几乎完全是借鉴美国反补贴税法中的相关规定。(C)项规定:“如尽管因为适用(a)项和(b)项规定的原则而表现为非专向性补贴,但是有理由认为补贴可能事实上属于专向性补贴,则可以考虑其它因素。此类因素为:有限数量的某些企业使用补贴计划、某些企业主要使用补贴、给予某些企业不成比例的大量补贴以及授予机关在作出给予补贴的决定时行使决定权的方式。在适用本项时,应考虑授予机关管辖范围内经济活动的多样性程度,及已经实施补贴计划的持续时间。”该项规定中关于事实专向性标准构成之四个因素几乎全部搬抄了美国反补贴税法中的四个因素,有所不同的是,美国1994年《乌拉圭回合协定法》将商务部的证明责任限定在满足一项因素即可认定存在事实专向性,而(C)项对此却没有明确作出规定,《SCM协定》第2条第4款仅要求“根据本条规定对专向性的确定应依据肯定性证据明确证明”。实践中WTO专家基本上在综合考虑上述四个因素基础之上,主要根据其中一个或几个相关因素做出事实专向性认定。
四、结论
通过对美国反补贴税法之事实专向性标准的缘起、发展及对《SCM协定》之事实专向性标准的影响之系统论述,笔者得出以下几个结论性观点:
第一,美国事实专向性标准源于国内判例法,然后进入国会贸易立法并相互影响;同时美国反补贴税法与GATT/WTO规则,特别是《SCM协定》之间形成了良性互动,美国反补贴税法中的事实专向性标准及其四个构成因素基本上被《SCM协定》所采纳,而美国1994年《乌拉圭回合协定法》修改国内反补贴税法,使其与《SCM协定》保持一致。
第二,美国事实专向性标准不仅在学理上对GATT/WTO之相关规则产生了重大影响,而且在反补贴调查实践中,商务部运用事实专向性标准过程中不断丰富和发展而来的经典理论对《SCM协定》及专家组之“司法实践”造成了一定的影响。
第三,在中国应对日益增多的外国反补贴调查之背景下,深入研究《SCM协定》之事实专向性标准对中国政府与出口企业应诉外国反补贴调查,特别是应诉美国对华出口产品的“二反合并”调查至关重要;同时对中国政府就美国商务部反补贴调查中关于事实专向性认定时可能出现违反《SCM协定》之不当做法在WTO争端解决机制下提出申诉具有重要的现实意义。当然学习、借鉴该标准,也可以为完善中国反补贴法之相关规定提供理论参考。
参考文献
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