6职业健康安全管理体系内部审核报告

2024-04-30

6职业健康安全管理体系内部审核报告（共8篇）

篇1：6职业健康安全管理体系内部审核报告

职业健康安全管理体系内部审核报告

1、审核概况

按审核计划，审核组人于年月日开始进行了为期天的现场审核。

整个审核过程是在认真、求实、坦诚的气氛中进行的。由于大家的共同努力，使审核活动能按计划圆满完成。

在天的审核中，审核组检查了与公司管理体系有关的各个部门，包括：总经理、技术部、生产部、品质部、市场部、采购部、办公室、财务部等，对ISO45001的要求作了抽查证实。

通过检查，审核组发现：公司的管理体系在文件规定和实际运行方面已按照ISO45001：2018标准的要求建立，但各部门对ISO45001：2018标准、程序文件的熟悉方面尚有一定的差距，对PDCA各个方面的连贯和一致性存在不足，需进一步完善与提高。

在审核中发现了个一般不符合项，填写了张不符合项报告单，分别涉及到ISO45001：2018的等过程。不符合报告已得到了责任部门的确认，并下发至相关部门，后续由审核员进一步跟踪验证。

需要指出的是，审核是抽样进行的，可能有些实际存在的问题未被发现。在一些部门发现不符合，并不意味着这些部门工作做得不好，没发现或发现很少不符合，也不表示这些部门工作不存在问题。对没审核到的，各部门按标准和规定的职业健康安全管理体系要求进行自查。在采取改进措施时，要做到举一反三，切忌“头疼医头、脚疼医脚”，应从整体着手，系统地改进和不断完善自身的职业健康安全管理体系，使之更趋完善和协调。

7、审核结论

审核组认为：

（1）公司的职业健康安全管理体系符合ISO45001：2018标准的要求。（2）公司的职业健康安全管理体系运行有效，具体表现在： 1）过程认识充分。

2）职业健康安全管理体系的策划是适宜的，员工的参与协商也是得到保护的。3）职业健康安全方针得到全面贯彻。

4）职业健康安全目标、管理方案得到全面落实。5）文件化信息体系得到有效的实施。6）人力资源、基础设施、工作环境充分。

7）生产、服务过程的危险源得到有效控制、事故数量及影响度得到了有效控制。

8）员工职业健康安全意识得到了提高，能自觉地遵守与本岗位有关的程序和作业文件的规定。9）员工及相关方意度基本达到公司的要求。

10）建立了自我发现和改进管理体系运行问题的机制，能及时发现问题并改进。

8、本审核报告分发范围（1）总经理（2）受审核部门（3）审核组成员

附件：1）不符合报告（略）。

审核组长：

日期：

篇2：6职业健康安全管理体系内部审核报告

审核报告

一、概述

1、审核目的：

验证公司各项活动是否符合公司制度的质量、环境、职业健康安全管理体系计划的安排及QEOHS三大标准的要求，三大体系的有效性与符合性，体系是否得到有效实施，验证产品是否符合规定的要求，为管理者策划和实施改进工作提供决策的依据。

2、审核范围：

（1）组织结构责任是否落实。（2）人员设备是否得到合适配备。

（3）正在生产的产品符合标准和规范的程度。（4）文件资料和记录是否有效。

3、审核组成员：组长：徐继文

组员：李乐财、赵宗军、王庆东、李贯全、李政敏

4、审核部门及负责人：

最高管理层：李旭光、马振波、朱正玉

施工技术安全科：徐继文；企管办：李乐财；设备科：孟凡义；四分公司：夏方昌；六分公司：崔光海

5、审核分析：

（一）做的比较好的方面：

管理职责和质量、环境、职业健康安全管理体系各级人员岗位责任制层层落实，从上到下形成了一个整体，环环相扣相连，保证了一出现问题就能及时得到解决。

合同评审，企管办组织有关人员对每一个招标工程进行了投标前的评审和合同签定评审，根据我们公司的实际能力（施工技术及人员设备配备）来决定能否承建，这样就保证了百分之百的合格率。

文件和资料的控制，公司、项目部设有专门的资料员负责各种文件资料的收发、记录、保管工作，各种文件资料井然有序，便于查阅，是做的比较好的一个环节。

采购，物资的采购是项目部重点控制的对象，因为采购产品的质量直接影响最终产品的质量，（1）对物资分供方进行评价，公司组织人员对物资供方进行了评价，并建立合格分供方名单，然后下发到各项目部，要求各项目部严格按照名单上所列的物资分供方进行采购，从而减小了不合格产品用于生产的比率。（2）采购资料及验收记录，项目部在采购前编制了采购计划，经过项目经理批准后予以采购，采购到施工现场后，进行外观检查，需要复试的物资填写复试通知单，经过质监部门的验证之后，才能用于生产，不合格的产品用标识牌进行标识，设定专门地点存放，防止误用于生产中。

培训，人是生产力的第一要素，也是最活跃的要素，一切活动都必须由最具有思维能力的人去完成，对人才的培养是公司比较着重的一个方面，每年初都制定培训计划，由总经理批准后组织培训班进行培训，各种机械的操作人员及特殊工种人员（如电气焊工、起重工等）对他们进行不定期的培训使每个工作人员都持证上岗。

（二）出现的问题

本次内部质量、环境、职业健康安全管理体系审核共产生四项不合格：

（1）检查潍坊华仕家园4#楼工程时发现，有职工穿拖鞋进入施工现场。

（2）检查安丘市农产品质量安全综合监管中心综合办公楼工程时发现，部分物料堆放混乱。

（3）检查安丘市职教中心图书馆工程时发现，石子运送时遗洒严重。

（4）检查华仕家园3#楼工程时发现，职工宿舍白天未关灯。

存在问题的各部门，分别制定了纠正措施，分析了问题产生的原因，责任在谁，进行改正。审核员对各科室和项目部制定的纠正措施进行了跟踪验证，督促他们严格按照纠正措施对存在的问题进行了纠正。

三、审核总结

总之运用新版质量、环境、职业健康安全管理体系进行管理以来，各级人员勤劳刻苦、兢兢业业，使我们的管理水平和工程质量都得到了一定提高，可以说本质量管理体系在我公司已得到有效实施，但是也应该认识到存在的问题。由于工作不认真、粗心大意，造成的问题也是不少，以后应该逐渐克服这些不必要的错误，使质量、环境、职业健康安全管理体系逐步完善起来。

篇3：6职业健康安全管理体系内部审核报告

7月1日至7月4日,来自中质协质量保证中心的11名审核老师对集团公司质量、环境、职业健康安全管理体系建设情况进行了认证审核。

11名审核老师分组对集团公司机关,市南巴士公司机关、25路队、36路队,崂山巴士公司机关、汽车三队、汽车六队,城阳巴士公司机关、汽车八队,轨道巴士公司,隧道巴士公司机关、海底隧道一队,物资分公司,车辆维修分公司进行了现场审核和评价,同时参观了收款中心。

在7月4日召开的末次会议上,中质协审核组共计开出了5项不符合项,同时提出66项建议供集团公司参考,审核组对集团公司的经营管理、企业文化、职工风貌也做出了高度评价,认为集团公司三体系运行良好有效,推荐集团公司进行三体系认证。

篇4：6职业健康安全管理体系内部审核报告

一、OSHMS的运行模式及特点

OSHMS遵循系统理论。系统理论认为，系统化模式一般包括四个要素：输入、过程、输出、反馈。戴明模型是一种适用于管理系统的系统化模式，OSHMS的运行模式就是按照戴明模型进行的。它包括策划、行动、检查和改进四个相互联系的环节，通过这四个环节构成一个动态循环并呈螺旋上升的系统化管理模式。

OSHMS要求组织首先进行OSH的初始状态评价，制定本组织的OSH方针，继而提出组织的OSH目标、指标，建立阶段性的管理方案。然后围绕目标指标确定并实施培训、运行、绩效与监测、审核等一系列活动，最终达到组织的OSH状况得以持续改进和降低OSH风险的目的。目前，OSHMS、ISO9000和ISO14000均采用系统理论的戴明模型运行模式。

该体系符合先进的管理思想，吸收了传统管理模式的优秀内容，是符合我国国情的，同我国传统的安全管理模式和方法相比，OSHMS具有以下三个特点：

1.要求实施体系的组织对OSH工作进行全面管理。体系本身要求组织要进行全员、全方位、全过程的安全管理，尽管一个组织内可能由于性质、岗位的不同而职业风险大小各异，但都要依据体系每个要素的具体要求来开展工作，克服了过去人们对安全工作存在的种种偏见。

2.强调实施体系的组织要严格执行国家有关OSH法律、法规和其他要求。体系要素4.3.2单独就遵守法律法规问题向企业提出了具体要求，恰好克服了当前安全生产工作“有法不依”的现象，也符合政府倡导的安全工作法制化的工作目标，是依法治企的重要组成部分。

3.倡导从管理的角度实现组织的本质安全化。建立并运行OSHMS的重要内容之一是制定并有效实施OSH管理方案，通过严格实施管理方案，解决工作现场存在的安全隐患（侧重改进型OSH目标），力争从根源上消除事故隐患，实现系统的本质安全化。

二、OSHMS在安全生产工作中起的作用

安全生产工作的水平是一个国家、一个地区生产力水平的反映，是企业管理、安全投入、经营管理者和员工素质的综合反映，是物质文明和精神文明的综合反映。

OSHMS在安全生产工作中具有如下作用：

OSHMS的推行有助于企业职业安全健康管理水平的提高，能够较好地改进我国目前的安全生产管理模式，认真实施体系和程序文件有利于改善企业的OHS条件，有利于降低企业的安全风险损失。OSHMS的建立和实施，将会使我国的职业安全健康管理水平有一个明显的改善：

首先是体系本身要求企业的最高管理者做出遵守OSH法律法规的承诺，这无疑提高了企业领导对严格执行安全法律法规重要性的认识，使各类法律法规基本上都能得到顺利实施，规范了企业的安全生产工作。严格遵守职业安全卫生法律法规不仅有利于事故隐患的整改，而且有利于劳动保护工作的改善和加强，从而避免了事故的发生或扩大。

其次是根据体系的要求，企业将开展各类、多层次的安全培训，通过培训可增强员工的安全意识，端正员工的安全态度，提高员工安全技能，为确保员工安全行为的习惯化奠定基础。

第三是可以大大降低各类事故的发生率，通过OSHMS的开展实施，很多单位连续几年实现了“三无”目标，事故率连续下降，由此产生了可观的安全效益，为企业的生产经营营造了良好的安全氛围。积极推行OSHMS在企业的实施，开创我国安全生产工作的新局面，不仅能大大改善我国的安全生产的状况，丰富现代企业制度的内容，增强企业的竞争实力，而且能促进企业管理工作与国际惯例接轨，为我国各项经济事业的发展营造良好的安全氛围。

三、企业在策划和建立OSHMS的过程中应注意的问题

我国自实施OSHMS以来，职业安全健康管理体系的认证活动发展迅速，从实践来看，实施OSHMS确实为规范我国企业和其它组织的相关管理活动、提高组织的管理水平、增强市场竞争力起到了重要的作用，使得各单位的职业安全健康管理水平有了较大提高。但是由于种种原因，部分组织在建立、运行管理体系的过程中还存在许多问题。诸如：现状分析不准、目的不明确、培训内容设置与培训对象安排不合理、资源提供不充分、体系策划不到位、体系文件操作性不强、体系运行两张皮等等问题，影响了体系实施的有效性和效率。不少单位在OSHMS的建立、运行过程中存在不少具体的问题和困惑。

本文认为企业在策划和建立OSHMS的过程中应注意以下几个方面：

1.OSHMS与企业现行管理体系相结合。一个单位无论其有何种活动、产品或服务，原来都存在着机构、管理制度、过程和资源。按照OSHMS规范所建立的体系，一定是该单位全面管理体系的一部分，是运用规范要求来完善和加强OSHMS。或者说，策划和建立OSHMS的过程就是按规范的要求来调整机构、明确职责、制定方针和目标并加强控制，使OSHMS与该单位的全面管理体系融为一体的过程。应切忌OSHMS另搞一张皮。

2.策划和建立OSHMS应始终牢记OSHMS是一个动态的体系。OSHMS是依据规范所规定的OSH方针等五大环节17个要素的规定进行策划、建立和实施运行，并随着技术的进步，法律法规的完善、客观情况的变化以及人们安全健康意识的提高，按照PDCA模式上升。每一个循环过程，就需要制定新的OSHMS目标和新的实施方案，调整相关要素的功能，使原有的OSHMS不断完善，并达到一个新的运行状态。应切忌OSHMS的停滞不前。

3.充分体现单位自身的特点。OSHMS的策划、建立和运行，是以单位的OSHMS方针、目标和管理方案为依据的。由于各单位的规模、性质、作业条件、职业危害条件因素、员工的素质不同而有较大的差异。因此，一定要根据单位的情况策划、建立适合单位特点的、切实可行的体系。应切忌机械照搬其他单位的体系。

4.一定要注意与实践相结合，在具体的实施过程中来修正和完善。策划、建立OSHMS的目的是试图通过OSHMS方针和单位OSH绩效的相互联系，在具有职责分工、资源保证的一组经策划和控制的管理活动下，实现体系自身的持续改进，以此促进OSH绩效的不断改进。因此，进行策划OSHMS并不是建立OSHMS的目的，只是一个手段，或者说是达到持续改进的一个系统工具和有效途径。应切忌只有漂亮的文件，而不付诸行动。

篇5：职业安全健康管理体系审核规范

GB/T 28001-2001

批准日期 2001-11-12 实施日期 2002-01-0

1职业健康安全管理体系审核规范 GB/T 28001-2001 1 范围本标准提出了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使一个组织能够控制职业健康安全风险并改进其绩效。它并未提出具体的职业健康安全绩效准则，也未作出设计管理体系的具体规定。本标准适用于任何有下列愿望的组织： a)建立职业健康安全管理体系，消除或减小因组织的活动而使员工和其他相关方可能面临的职业健康安全风险； b)实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系； c)使自己确信能符合所声明的职业健康安全方针； d)向外界证实这种符合性； e)寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证 f)自我鉴定和声明符合本标准。本标准中的所有要求意在纳入任何一个职业健康安全管理体系。其应用程度取决于组织的职业健康安全方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素。本标准针对的是职业健康安全，而非产品和服务安全。2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB/T19000－2000质量管理体系基础和术语（idt ISO9000∶2000）3 术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1 事故 accident 造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。3.2 审核audit 见GB/T 19000－2000中3.9.1的定义。3.3 持续改进continual improvement 为改进职业健康安全总体绩效，根据职业健康安全方针，组织强化职业健康安全管理体系的过程。注：该过程不必同时发生在活动的所有领域。3.4 危险源hazard 可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。3.5 危险源辨识hazard identification 识别危险源的存在并确定其特性的过程。3.6 事件incident 导致或可能导致事故的情况。注：其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件在英文中还可称为“near-miss”。英文中，术语“incident”包含“near-misses”。3.7 相关方interested parties 与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。

3.8 不符合 non-conformance 任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。3.9 目标objectives 组织在职业健康安全绩效方面所要达到的目的。3.10 职业健康安全occupational health and safety(OHS)影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。3.11 职业健康安全管理体系 occupational health and safety management system(OHSMS)总的管理体系的一个部份，便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理，它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。3.12 组织organization 见GB/T 19000－2000中3.3.1的定义。注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个单独的运行单位视为一个组织。3.13 绩效performance 基于职业健康安全方针和目标，与组织的职业健康安全风险控制有关的，职业健康安全管理体系的可测量结果。注1：绩效测量包括职业健康安全管理活动和结果的测量。注2：“绩效”也可称为“业绩”。3.14 风险risk 某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。3.15 风险评价risk assessment 评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。3.16 安全safety 免除了不可接受的损害风险的状态。3.17

可容许风险tolerable risk 根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。4职业健康安全管理体系要素 4.1总要求组织应建立并保持职业健康安全管理体系。第4章描述了对职业健康安全管理体系的要求。职业健康安全管理体系模式如图1所示。图1 职业健康安全管理体系模式 4.2职业健康安全方针职业健康安全方针如图2所示。管理评审审核职业健康绩效测量安全方针的反馈策划图2职业健康安全方针组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，该方针应清楚阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。职业健康安全方针应： a)适合组织的职业健康安全风险的性质和规模； b)包括持续改进的承诺； c)包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承诺； d)形成文件，实施并保持； e)传达到全体员工，使其认识各自的职业健康安全义务； f)可为相关方所获取； g)定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。4.3策划策划如图3所示职业健康安全方针审核策划绩效测量的反馈实施和运行图3 策划

4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施。这些程序应包含：常规和非常规活动；所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者）的活动；工作场所的设施（无论由本组织还是由外界提供）。组织应确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。组织的危险源辨识和风险评价的方法应：依据风险的范围、性质和时限进行确定，以确保该方法是主动性的而不是被动性的；规定风险分级，识别可通过4.3.3和4.3.4中所规定的措施来消除或控制的风险；与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；为确定设施要求、识别培训需求和（或）开展运行控制提供输入信息；规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施。4.3.2法规和其他要求组织应建立并保持程序，以识别和获得适用法规和其他职业健康安全要求。组织应及时更新有关法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方。4.3.3目标组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的职业健康安全目标。如可行，目标宜予以量化。组织在建立和评审职业健康安全目标时，应考虑：法规和其他要求；职业健康安全危险源和风险；可选择的技术方案；财务、运行和经营要求；相关方的意见。目标应符合职业健康方针，包括对持续改进的承诺。4.3.4职业健康安全管理方案组织应制定并保持职业健康安全管理方案，以实现其目标。方案应包含形成文件的； a)为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限； b)实现目标的方法和时间表。应定期并且在计划的时间间隔内对职业健康安全管理方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化对职业健康安全管理方案进行修订。4.4实施和运行实施和运行如图4所示。策划审核实施和运行绩效测量的反馈检查和纠正措施图4 实施和运行 4.4.1结构和职责对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影响的从事管理、执行和验证工作的人员，应确定其作用、职责和权限，形成文件，并予以沟通，以便于职业健康安全管理。职业健康安全的最终责任由最高管理者承担。组织应在最高管理者中指定一名成员（如：某大组织内的董事会或执委成员）作为管理者代表承担特定职责，以确保职业健康安全管理体系正确实施，并在组织内所有岗位和运行范围执行各项要求。管理者应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源。注：资源包括人力资源、专项技能、技术和财力资源。组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限，以便： a)确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系要求； b)确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告，以供评审，并为改进职业健康安全管理体系提供依据。所有承担管理职责的人员，都应表明其对职业健康安全绩效持续改进的承诺。4.4.2培训、意识和能力对于其工作可能影响工作场

所内职业健康安全的人员，应有相应的工作能力。在教育、培训和（或）经历方面，组织应对其能力做出适当的规定。组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到；符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求的重要性；在工作活动中实际的或潜在的职业健康安全后果，以及个人工作的改进所带来的职业健康安全效益；在执行职业健康安全方针和程序，实现职业健康安全管理体系要求，包括应急准备和响应要求（见4.4.7）方面的作用和职责；偏离规定的运行程序的潜在后果。培训程序应考虑不同层次的：职责、能力及文化程度；风险。4.4.3协商和沟通组织应具有程序，确保与员工和其他相关方就相关职业健康安全信息进行相互沟通。组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报相关方。员工应：参与风险管理方针和程序的制定和评审；参与商讨影响工作场所职业健康安全的任何变化；参与职业健康安全事务；了解谁是职业健康安全的员工代表和指定的管理者代表（见4.4.1）。4.4.4文件组织应以适当的媒介（如：纸或电子形式）建立并保持下列信息： a)描述管理体系核心要素及其相互作用； b)提供查询相关文件的途径。注：重要的是，按有效性和效率要求使文件数量尽可能少。4.4.5文件和资料控制组织应建立并保持程序，控制本标准所要求的所有文件和资料，以确保： a)文件和资料易于查找； b)对文件和资料进行定期评审，必要时予以修订并由被授权人员确认其适宜性； c)凡对职业健康安全体系的有效运行具有关键作用的岗位，都可得到有关文件和资料的现行版本； d)及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用； e)对出于法规和（或）保留信息的需要而留存的档案文件和资料予以适当标识。4.4.6运行控制组织应识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有关的运行和活动。组织应针对这些活动（包括维护工作）进行策划，通过以下方式确保它们在规定的条件下执行： a)对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离职业健康安全方针、目标的运行情况，建立并保持形成文件的程序； b)在程序中规定运行准则； c)对于组织所购买和（或）使用的货物、设备和服务中已识别的职业健康安全风险，建立并保持程序，并将有关的程序和要求通报供方和合同方。d)建立并保持程序，用于工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计，包括考虑与人的能力相适应，以便从根本上消除或降低职业健康安全风险。4.4.7应急准备和响应组织应建立并保持计划和程序，以识别潜在的事件或紧急情况，并做出响应，以便预防和减少可能随之引发的疾病和伤害。组织应评审其应急准备和响应的计划和程序，尤其是在事件或紧急情况发生后。如果可行，组织还应定期测试这些程序。4.5检查和纠正措施检查和纠正措施如图5所示。实施和运行审核检查和纠正绩效测量措施的反馈管理和评审图5 检查和纠正措施 4.5.1绩效测量和监视组织应建立交保持程序，对职业健康安全绩效进行常规监视和测量。程序应规定：适合组织需要的定性和定量测量；组织的职业健康安全目标的满足程度的监视；主动性绩效测量，即监视是否符合职业健康安全管理方案、运行准则和适用的法规要求；被动性的绩效测量，即监视事故、疾病、事件1）和其他不良职业健康安全绩效的历史证据；记录充分的监视和测量的数据和结果，以便于后面的纠正和预防措施的分析。如果绩效测量和监视需要设备，组织应建立并保持程序，对此类设备进行校准和维护，并保存校准和维护活动及其结果的记录。4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施 1）包括3.6注中的“near-miss” 组织应建立并保持程序，确定有关的职责和权限，以便： a)处理和调查：事故；事件；不符合； b)采取措施减小因事故、事件或不符合而产生的影响； c)采取纠正和预防措施，并予以完成； d)确认所采取的纠正和预防措施的有效性。这些程序应要求，对于所有拟定的纠正和预防措施，在其实施前应先通过风险评价过程进行评审。为消除实际和潜在不符合原因而采取的任何纠正或预防措施，应与问题的严

篇6：6职业健康安全管理体系内部审核报告

确了审核拟覆盖的对象。GB/T19011-2003《质量和（或）环境管理体系审核指南》标准术语3.13“注”就审核范围的内涵提供了进一步的注释说明，给出了描述审核范围通常宜包括的要素，即实际位置、组织单元、活动和过程以及所覆盖的时期。由此可见，审核范围是一个在所确定的时间范围内，与组织管理职能、活动、产品和服务，以及活动区域等诸多因素有关的、并由其构成的集合。在构成审核范围的四项要素中，活动和过程作为其核心要素，为其它三项要素的确定提供了依据，即：组织单元：为实施和管理组织活动和过程所设置的组织结构； ●

实际位置：组织活动和过程所在的场所区域及所处的位置； ● 覆盖的时期：确定审核所覆盖的时间段。●因此，在界定审核范围时，宜围绕着受组织管理控制下的组织活动和过程这条主线，识别并确定与之相关的组织单元和实际位置。由于不同管理体系所关注的对象和管理的内容不同，在界定审核范围时，宜结合每一个管理体系的特点，确定其适宜的审核范围。

一、质量管理体系审核范围质量管理体系关注组织产品的质量管理能力，致力于组织质量目标的实现，因此，对于质量管理体系而言，该审核范围宜是一个在所确定的时间范围内，围绕着组织产品/服务及其实现过程、并由与之相关的管理职能和现场区域等要素组成的集合。通常，在确定审核范围时，应根据受审核方申请的认证范围及其涉及的产品/服务实现过程，识别并确定：

组织的产品/服务范围

1、即组织质量管理体系覆盖下的认证范围内的所有产品/服务。该产品/服务范围的确定包括确定组织产品/服务的类别，了解组织从事相关活动须具备的有关发布日期：2007年2月12日 1

认可说明编号：CNAS-EC –015：2007

法律法规规定的诸如许可、资质等级的范围或实际能力等。组织的业务活动范围

2、该业务活动范围包括在组织管理控制下的、与组织的产品/服务质量形成有关的管理活动、资源提供、产品实现、监视和/或测量活动和过程。

组织的管理职能范围

3、即承担组织业务活动和过程职能的组织机构及其权责范围。其组织结构形式通常可包括： ① 组织的职能单元。如组织的各职能部门、岗位和驻各地的办事机构、分公司等； ② 临时性的组织机构。如为承担特定项目任务而设立的临时性的项目部、工作组等。组织的现场区域范围

4、即在组织管理控制下进行业务活动和过程的所有场所及所在位置。该场所通常可包括有固定场所、临时场所（如建筑工地）、流动性场所（如运输服务），以及在组织统一管辖下从事相似活动的多个场所。

5、法律法规的要求适用于组织产品/服务的法律法规要求可能覆盖组织的产品/服务实现、资源管理等活动和过程中的各个方面，在确定审核范围时，应充分考虑到源自各个方面的法律法规要求，以确定组织的质量管理体系在确保组织的合规性方面的有效性。

6、审核覆盖的时间段宜基于其审核目的（如初次审核、监督审核等），并以可获得充分和适当的审核证据为原则考虑其合理的时间段。

二、环境管理体系审核范围对于组织的环境管理体系而言，其体系管理的对象是组织活动、产品和服务中能够控制、或能够施加影响的环境因素，因此，该审核范围宜是一个在所确定的时间范围内，覆盖组织认证范围内的所有活动（包括产品和服务）、并涉及组织权责、现场区域、地理边界等要素的集合。通常，在确定其审核范围时，应根据受审核方申请的认证范围及其涉及的活动、产品和服务，在综合考虑以下方面的基础上确定其合理的审核范围。

发布日期：2007年2月12日 2

认可说明编号：CNAS-EC –015：2007

1、组织的活动范围即组织环境管理体系范围覆盖下的认证范围内的全部活动领域。包括如： ① 与组织产品实现和服务提供相关的活动，包括管理活动、产品和服务实现活动、辅助支持性活动，如动力提供等资源提供活动； ② 后勤管理活动； ③ 有害物的排放控制和管理活动； ④ 异常状况下的应急活动； ⑤ 临时性活动和外来人员的活动等。在确定组织环境管理体系范围所覆盖的活动时，应关注： ① 与未完全纳入组织环境管理体系范围内的活动的接口。如与公用的能源和动力提供、与公用的污水处理设施运营的接口； ② 防止组织把应包含在环境管理体系中的某些活动剔除在外。如在组织管理权责范围内、与组织环境管理体系范围内的环境因素造成的环境影响及其责任密不可分的活动。

2、组织的管理权限范围即已确定的组织职责和权限界限。包括承担组织活动职能并处于一定区域的组织单元。如各职能部门、岗位和驻各地的办事机构、分公司，以及临时性的组织机构（如某项目工程部）等。通常，该权限范围还应符合法律法规中已明确界定其环境责任的许可范围。当组织的环境管理体系范围所覆盖的活动与其他组织存在管理上的接口时，如集团公司与下属公司存在管理接口的项目时，必要时，应明确组织职责输入与输出的界限。

3、组织的现场区域和地理边界即在组织管理控制下进行活动的所有场所，该场所可能是固定场所、临时场所和流动性场所。包括如： ① 生产、动力现场； ② 各种原辅材料、过程产品的储藏区域和废料的存放场所； ③ 组织活动所需的设备（包括组织自有的、租赁的、外界提供的）和各类基础设施（包括应急抢救设施、辅助生产、生活卫生设施等）所处的位置和现场；

发布日期：2007年2月12日 3

认可说明编号：CNAS-EC –015：2007 ④ 组织管理权限所及的责任边界或接口； ⑤ 与相关方环境因素的控制界面； ⑥ 服务涉及的场所和地域范围； ⑦ 在组织统一管辖下从事相似活动的多个场所。

4、法律法规的要求适用于组织的环境法律法规要求可能覆盖组织的活动、人员及各类设施、设备、现场区域等各个方面，在确定审核范围时，应充分考虑到源自各个方面的法律法规要求，以确定组织的环境管理体系在确保组织的合规性方面的有效性。

5、组织的产品和服务范围组织环境管理体系范围内的产品和服务范围可能涵盖一个或多个产品和服务，在确定其审核范围时，通常宜考虑不同产品和服务及其与之相关的所有环境因素和环境影响，当不同的产品和服务实现活动中的环境因素和环境影响相互关联且不可分时，应防止将与某些产品和服务提供相关的活动剥离于审核范围之外，如在组织辖区内同处于一个供应系统或辅助系统下的各类产品和服务的实现活动。

6、审核覆盖的时间段宜基于其审核目的（如初次审核、监督审核等），并以可获得充分和适当的审核证据为原则考虑其合理的时间段。

三、职业健康安全管理体系审核范围职业健康安全管理体系关注组织的职业健康安全问题，它通过对组织活动所产生的职业健康安全危险源的管理及其风险控制，以消除和减少因组织的活动所可能带来的对组织员工和相关方的职业健康安全风险。因此，该审核范围宜是一个在所确定的时间范围内，覆盖组织认证范围内的所有活动并涉及组织权责和现场区域等要素的集合。通常，在确定其审核范围时，应根据受审核方申请的认证范围及其涉及的活动、产品和服务，在综合考虑以下方面的基础上确定其合理的审核范围。

1、组织的活动范围即组织职业健康安全管理体系覆盖下的认证范围内的全部活动领域。包括如： ① 与组织产品实现和服务提供相关的活动。包括管理活动、产品和服务实

发布日期：2007年2月12日 4

认可说明编号：CNAS-EC –015：2007 现活动、辅助支持性活动，如动力提供等资源提供活动； ② 后勤管理活动； ③ 异常状况下的应急活动； ④ 临时性活动和外来人员的活动； ⑤ 有害物的排放控制和管理活动等。在确定组织职业健康安全管理体系覆盖的活动时，应关注： ① 与未完全纳入组织职业健康安全管理体系范围内的活动的接口； ② 防止组织把应包含在职业健康安全管理体系中的某些活动剔除在外。如在组织管理权责范围内、与组织职业健康安全管理体系范围内的职业健康安全风险相关联的活动。

2、组织的管理权限范围即已确定的组织责任和权责界限。包括承担组织活动职能并处于一定区域的组织单元。如各职能部门、岗位和驻各地的办事机构、分公司，以及临时性的组织机构（如某项目工程部）等。通常，该权限范围还应符合法律法规中已明确界定的职业健康安全责任的许可范围。

3、组织的现场区域和地理边界即在组织管理控制下进行活动的所有场所，该场所可能是固定场所、临时场所和流动性场所。包括如： ① 生产、动力现场；

② 各种原辅材料、过程产品的储藏区域和废料的存放场所； ③ 组织活动所需的设备（包括组织自有的、租赁的、外界提供的）和各类基础设施（包括应急抢救设施、辅助生产、生活卫生设施等）所处的位置和现场； ④ 组织管理权限所及的责任边界或接口； ⑤ 服务涉及的场所和地域范围； ⑥ 在组织统一管辖下从事相似活动的多个场所。

4、法律法规的要求适用于组织的职业健康安全法律法规要求可能覆盖组织的活动、人员及各类设施设备、现场区域等各个方面，在确定审核范围时，应充分考虑来自各个方面发布日期：2007年2月12日 5

认可说明编号：CNAS-EC –015：2007

的法律法规要求，以确定组织的职业健康安全管理体系在确保组织的合规性方面的有效性。

5、组织的产品和服务范围组织职业健康安全管理体系范围内的产品和服务范围可能涵盖一个或多个产品和服务，在确定其审核范围时，通常宜考虑不同产品和服务实现活动中的所有职业健康安全风险，当不同的产品和服务实现活动中的职业健康安全风险相互关联且不可分时，应防止将与某些产品和服务提供相关的活动剥离于审核范围之外，如在组织辖区内同处于一个供应系统或辅助系统下的各类产品和服务的实现活动。

6、审核覆盖的时间段宜基于其审核目的（如初次审核、监督审核等），并以可获得充分和适当的审核证据为原则考虑其合理的时间段。

篇7：6职业健康安全管理体系内部审核报告

［信息来源：本站点击数：98 2013-11-25］

职业健康安全管理体系认证审核，对每个审核员来说，既要注重对GB/T28001标准的符合性，本人认为更要注重实施的有效性。本文通过国家有关部门的要求、认证企业的要求及目前存在的问题来阐述实施有效性的重要性和迫切性,并从专业的角度阐述如何实施有效性。

一、职业健康安全管理体系认证审核的有效性是政府监管和企业的要求

1、早在2008年，中国合格评定国家认可委员会对取得认证证书的用户进行了一次调查，根据用户反映，“认证工作比较关注文件体系和现场实施的符合性评价，缺乏专业深度”；2009年用户反映审核人员专业技术能力得到逐步提升。国家认可委近几年多次强调认证机构的专业技术支撑能力，注重审核员的专业水平的提高。实践证明，不断提高审核员的专业水平，可以不断提高现场审核的有效性，专业技术支撑能力对职业健康安全管理体系认证的健康发展具有很大推动作用。

2、《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）中要求“在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设”；企业安全生产标准化建设工作，是落实企业安全生产主体责任，强化企业安全生产基础工作，改善安全生产条件，提高管理水平，预防事故的重要手段，对保障职工群众生命财产安全有着重要的作用和意义。在《工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南》（安委办[2012]28号）文中指出：“一些已经建立了职业健康安全管理体系并运行多年的企业，在实际操作中并没有有效运行，出现了认证和实际运行“两层皮”的现象，究其根本原因：一是为认证而认证；二是人员能力和素质还不能满足职业健康安全管理体系的要求。”这就说明，因为职业健康安全管理体系认证审核的有效性不足，不能帮助企业通过体系运行来控制重大风险，国家安监总局通过推动企业实施安全生产标准化来进一步提高企业的安全生产管理水平，以防范生产安全事故的发生。

3、本人从安全评价和行业安全检查等渠道接触得知，有些职业健康安全管理体系审核组专业技术力量支撑不足，表现在对国家监管部门或行业管理部门的安全管理规定不太了解，对国家或行业的标准规范理解不够，在专业性方面不能发现问题尤其是较深层次的问题，因此，与企业最高管理层沟通及开具的不符合项缺乏一定深度，如某危险源辨识不够充分，某规范过时未及时更新，企业运行文件或记录不太规范等一些表面上的问题。表面上的问题不是不能开具,因为我们审核是抽样的，如果能开具技术含量高、又有代表性的不符合，则便于企业举一反三采取纠正和预防措施，或能发现企业安全生产存在的重大风险，这样的审核企业能不欢迎吗？

二、职业健康安全管理体系审核时如何注重对有关要素实施有效性

对GB/T28001标准的符合性大家容易理解并能去努力做到，而有效性该怎么体现，我结合体系要素谈谈个人的一点体会。1、4.3.1危险源辨识、风险评价和控制措施的确定。2011版特别提到组织及其活动、材料的变更，或计划的变更；职业健康安全管理体系的更改包括临时性变更等，及其对运行、过程和活动的影响。重视变更管理的理念对企业预防产生新的风险很有必要，在我国近几年因不重视变更管理而引发的重大事故已有很多事例。我们可通过审核周期内，被审核单位一年来变更的实施记录，结合现场查看记录中变更对风险控制的有效性，其依据主要是是否符合国家、行业标准或规范，通过审核，确定是否需进一步采取风险控制措施。2、4.3.3目标和方案中对目标的认识，明确目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节内容。目标不能停留在死亡事故为零、重伤事故为零、燃烧爆炸或火灾事故为零的概念上，而应理解为达到几个重大零目标，再制定可以考核即能够尽量量化的目标或指标，如轻伤事故发生率不大于3‰，设备完好率大于95%以上，特种设备定期检测率100%，事故隐患及时整改率100％，全员培训率100%，特种作业人员持证上岗率100%等。3、4.4.2能力、培训和意识。审核时不能认为只要企业实施了培训或按年度培训计划实施了培训，就认为满足该要素的要求。国家安全生产监督管理总局第3号令《生产经营单位安全培训规定》明确了各类人员的培训要求，包括培训时间、培训内容和安全资格证书等要求，如煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。生产经营单位新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于24学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年接受再培训的时间不得少于20学时。我们在审核时，应审核各类人员的培训时间、内容和资格证书是否符合3号令的要求。依据3号令的要求有关行业安全管理部门也制定了相关管理规定，满足这些规定培训才是有效的。4、4.4.6运行控制。对该要素的审核除满足运行控制的有关程序文件要求外，应结合现场情况找出运行控制存在的问题。审核不是替代企业进行安全检查，但应利用我们的专业能力，查找安全管理中存在的问题和现场的安全隐患，从系统的角度帮助企业去发现问题、分析问题、提出解决问题的意见，也就是推进审核的有效性。有的说这是增值服务，我认为这是审核的深层次发展，是帮助企业推进职业健康安全体系PDCA循环的有力手段。而查找运行控制存在的问题，需要对国家或行业的有关标准规范比较熟悉，理解较透彻，才能做好这一工作。5、4.4.7应急准备和响应。国家安全生产监督管理总局发布的《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》AQ/T 9002-2006，明确了企业应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成，明确了这三者之间的关系及各自的编写要求。不能认为企业有了应急预案并实施了演练就满足了该要素的要求。就我了解的情况，多数企业的应急预案存在或多或少不符合编制导则的要求，特别是现场处置方案不符合编制导则的要求较多。我们在审核的时候，就应帮助企业理解应急预案编制的依据、符合性和实施的有效性。

三、如何从专业角度帮助企业提高运行控制的有效性

很多企业都有单独建设的单层危险化学品库房（本文不包括化工企业的储油罐），以储存汽油、柴油、酒精、丙酮、乙醇、氧气、乙炔、氮气等。危险化学品储存在库房里，基本要求是要有通风、防雷、防静电、防爆措施。通风如果采取机械通风，风机需要采用防爆电机。储存甲乙类易燃易爆物质的库房的防雷一般为二类防雷，具体要求可参看《建筑物防雷设计规范》GB50057-2010有关要求，且库房里通风系统、金属管道、金属门窗应接地。在库房里分装油料需设置导静电措施，导静电措施具体可参看《防止静电事故通用导则》GB12158-2006等规范的有关要求。防爆措施主要是指电气产品如灯具、开关采用防爆电气设备及电气线路的设置要求，有爆炸危险的甲、乙类仓库设置泄压设施等。这里的有效性就是检查通风、防雷、防静电、防爆措施的可靠性。除了上述措施，有效性还要注意危险化学品库房的有关标准规范的符合性。如符合《建筑设计防火规范》GB50016-2006有关规定：甲、乙类仓库不应设置在地下或半地下；仓库内严禁设置员工宿舍；甲、乙类仓库内严禁设置办公室、休息室等，并不应贴邻建造；还有耐火等级、防火间距和地面要求等等。如符合《危险化学品重大危险源辨识》GB18218-2009有关规定，储存的乙炔如果达到临界量1吨，则构成重大危险源，应按重大危险源的要求进行管理并申报。如符合《常用化学危险品贮存通则》GB15603-1995、《易燃易爆性商品储藏养护技术条件》GB17914-1999有关要求：通风管应采用非燃烧材料制作；易燃液体、遇湿易燃物品、易燃固体不得与氧化剂混合贮存，具有还原性氧化剂应单独存放；压缩气体和液化气体、易燃气体、不燃气体和有毒气体分别专库储藏；易燃液体均可同库储藏，但甲醇、乙醇、丙酮等应专库贮存等；灭火器的配置应符合《建筑灭火器配置设计规范》GB 50140-2005；相关的还要了解化学品安全技术说明书（SDS）、化学品安全标签编写规定GB15258-2009。如果存在油雾挥发，经检测可能达到或超过《工作场所有害因素职业接触限值(第一部分:化学有害因素)》的标准值应分析原因并采取相应控制措施，并安装气体浓度检测报警仪。还有仓库管理员的上岗资格（有的要求取得地方安监管理部门的培训资格）、日常安全检查记录、库房应急预案等相关要求。所以，如果只关注通风、防雷、防静电、防爆措施是不够的。有效性体现在多方面，相关标准规范掌握的越多，有效性越好，风险控制措施越明确，运行控制越扎实。

我们在现场审核的时间较短,如何在短时间内做好审核的有效性,我认为可以这样:到危化品库先看储存的定量表,了解储存的危化品的种类、数量及作业情况，根据危化品闪点可以明确所储存物品的火灾危险性分类（即通常所说的防火甲类、防火乙类），由此确定防雷等级、防火间距的符合性；再看库内的防爆电器、通风、接地、地面、浓度检测报警、灭火器材等措施的符合性；从工艺布置上看是否存在危化品混存、超量储存；从管理上看管理员的上岗资格、库房安全管理制度、安全操作规程、现场处置方案、警示标识、标签、三级危险点检查记录等；通过上述对国家或行业标准规范的符合性的审核就是有效性的确认。

近几年我国的安全生产形势仍然比较严峻，但安全意识总体上有较大提高。有的企业提出，外审一年只有一次，希望每一次外审活动能帮助企业进行一次风险控制能力的系统诊断。这就对认证机构提出了现场审核组的总体专业水平应能支撑所审核企业的风险控制能力，而不是局限于通过对企业的运行记录或文件资料的审核去发现表面上的问题。

篇8：6职业健康安全管理体系内部审核报告

审核应关注的问题及法律法规

一、建筑企业环境、职业健康安全管理体系的认证，具有较大的风险性。

尤其是职业健康安全管理体系认证，风险性更大。审核员对此必须有清醒认识。这种高风险原因在于建筑工程施工的高风险。表现在：建筑工程一般都工程量大，耗用资源量大，工期长。因而对周围环境影响大，对人员健康安全影响大。如噪声、粉尘、固废、污水等在工程施工期间都会大量排放；高处坠落、触电等重大风险在工程的施工期间大多存在。

建筑工程的多样性、单件性、固定性、施工的流动性，决定了施工工艺的多样性、复杂性、地域性，即增加了环境影响的复杂性，也增加了风险的不可预见性。建筑工程施工的高处作业面和作业时间，均占了整个工程施工的大部分内容和时间，个人估计房屋建筑占90％以上，公路桥梁隧道工程施工平均可占到60％以上，水利工程施工也占到70％以上，安装和装饰工程施工要占到80％以上，高处作业存在高处坠落、物体打击、机械伤害、触电等重大风险，随时都可能发生。随着科学技术的发展，工程施工机械化程度不断提高，施工用电不断增加，交叉作业不断增加等，随之而来的机械事故、漏电触电事故、违章作业、违章指挥等事故风险较大幅度增加。总体上看建筑工程是劳动密集型产品，尽管随着时代发展机械化电气化程度在不断提高，但是许多施工作业在很长时问仍然不得不用手工作业，如相当多的砼搅拌上料，砌筑，抹灰，刮腻子，刷油漆，防水材料铺贴，土方清理等。由于大量的手工作业而劳动力用量大，加之操作工人的高处作业面和作业时间占工程施工的大部分，对人员的伤害远远大于其他有关行业。目前工程施工大部分用农民工，作业人员文化素质偏低，操作技能低下，违章作业环节增加等因素，使得施工对人的伤害风险大为增加。

上述原因，审核员在进行建筑企业环境、职业健康安全管理体系认证时，要有较高风险意识，承担较大的认证风险。在认证时一定要识别出重大风险环节。

二、建筑企业环境管理体系审核的难点

建筑包括房屋建筑工程、公路桥梁隧道工程、铁路工程、水利工程、市政工程、土石方工程、没备安装工程、防水保温工程、装饰装修工程等。建筑企业的环境管理体系，审核难点分析如下： “4.3.1环境因素”的审核，要求环境因素识别达到充分性，评价确定重要环境因素需采用多因素方法，环境因素及时更新。目前企业主要存在：（1）环境因素识别不充分；（2）评价依据较为单调；（3）制定出的环境目标指标、管理方案、运行控制与评价结果脱节。（4）没有及时更新环境因素和重要环境因素清单等问题。

目前识别环境因素多见两种思路。一是“四个”所有，以工程施工和保修为主线的所有过程，与施工全过程相关的所有区域，与施工和保修相关的所有设备设施，所有人员；二是以重要环境影响因素为线索来识别。我主张第一种思路。第一种思路识别环境因素尽管在各阶段各区域有一些重复，但是较少遗漏，充分性好。

评价环境因素应采用多因素方法来确定重要环境因素。多因素评价方法至少要考虑：环境影响的频次，环境影响的程度，环境影响的范围，相关法律法规规定，环境影响的社区关注程度，环境影响的资源消耗，经验判断等。这样评价出重要环境因素较为科学和充分。

建筑企业的重要环境因素最少要包括：噪声、生活污水、施工污水、扬尘、可以回收利用的固体废弃物、有毒有害固体废弃物、无毒无害固体废弃物、油料滴洒、有毒有害气体、运输车辆和施工机械尾气排放、食堂和锅炉的烟气排放、易燃易爆品影响、水电油气和建筑材料节约等。对“4.3.2法律与其他要求”的审核，要求识别的法律法规及相关技术标准应该充分，作适用性评价，及时更新，进行培训，定期对守法情况进行自我监控。目前主要问题是（1）法律法规和技术标准识别不充分，特别是最近几年新发布和新修改的相关法规未识别。（2）对识别出的法律法规和技术标准未作适用性评价，（3）对法规的培训不够，（4）未定期进行守法情况的自我监控。审核时要注意这些问题。对“4.3.3目标和指标”的审核。要求确定企业环境目标指标时考虑已识别出的重要环境因素，企业的环境目标指标要在相关部门和各项目部进行分解，目标指标的完成情况要定期或按阶段进行考核或评价。目前主要问题是（1）企业制定环境目标指标与识别的重要环境因素相脱节，不协调，目标指标不能覆盖企业已识别出的重要环境因素，且量化不够或没有量化；（2）企业环境目标在相关部门和项目部分解不够或没有分解；（3）将管理方案的目标指标当成企业或项目部的目标指标；（4）不能提供企业、相关部门、项目部环境目标完成情况的确切证据。

建筑企业目标指标至少要包括：噪声控制、生活污水控制、施工污水控制、可以回收利用的固体废弃物控制、有毒有害固体废弃物控制、无毒无害固体废弃物控制、扬尘控制、有毒有害气体控制、油料滴洒控制、运输滴洒控制、易燃易爆品控制、节约水电油气和节约建筑材料目标等。企业环境控制目标的分解强调三点：第一，企业目标必须在相关部门进行分解，采用两种方法，一是在公司机关事务主管部门如办公室或行政部或综合部或物业公司等，结合这些部门管辖范围内存在的重要环境因素项目确定每项控制目标值，其它部门目标值基本同机关事务管理部门的目标值；二是在公司机关各部门都要分解确定目标指标。第二，企业目标必须在各项目部分解。项目部目标指标基本同公司目标指标项目，但是项目部同一目标指标要高于公司目标指标。第三不能以管理方案中的目标指标来代替公司的目标指标或项目部的目标指标。因为管理方案中的目标指标只是表示方案控制范围内的、阶段的目标指标，而公司目标指标则是全公司范围的、全年的，项目部的目标指标是全工程、全过程的。

对“4.3.4环境管理方案”的审核。环境管理方案，现在问题很多，我认证过的企业绝大部份制定的管理方案都不符合要求。主要问题有五方面：（1）管理方案没有针对具体部门、具体工程施工过程、具体环节存在的重要环境因素，而是针对全公司或全项目部的环境管理工作；（2）方案控制的作业活动、范围、目标值不明确，无量化的指标值；（3）控制措施没有针对性，原则和笼统，内容缺乏，不具有可操作性。（4）完成措施的责任人的职责未规定；（5）完成方案的时问表是整个施工过程或是全年时间，不是措施的起始日期和完成日期。

识别出来的重要环境因素一般采取二种控制途径：一种是程序文件控制，另一种是管理方案控制。当不具备用程序进行控制的条件，或者已经在程序控制但有缺陷时，就用管理方案进行控制。管理方案控制的最终目的仍然是实现程序化管理。一般来说程序控制的成本相对低一些，容易些，管理方案控制则成本要高些，难度也大些。如果一项或若干项重要环境因素同时即可以用程序进行控制也可以用管理方案进行控制时，优先选择程序控制。

以下四种情况可考虑用管理方案进行控制：

第一种情况，施工的开始时期或施工某一阶段开始时，公司机关开始环境管理体系工作，重要环境因素不具备程序控制的条件时，要用管理方案创造运行控制的条件。如办公区没有垃圾箱，没有防火装置，食堂污水排放没有隔油池，试验室没有污水沉淀池等；项目部开始进行基础和主体施工时建施工污水沉淀池、建分类存放建筑垃圾池、工人宿舍区建化粪池、洒水降尘的洒水装置的建设等，均可用管理方案进行控制。

第二种情况，已具备了相当的控制条件并实际对重要环境因素进行了控制，但在某些检查时或控制过程中发现某些缺陷、某些设施损坏损失，控制达不到目标，对这些缺陷、损坏或损失的设施进行完善、修补、增加等，可以用管理方案。如办公区防火装置配置不足、垃圾箱配置不够、施工现场易燃品防火距离不够、应该有三个建筑垃圾池，目前只有一个，食堂排烟设施不完善，从高层将建筑垃圾运到地面的设施不完善，施工污水从高层向地面清运设施不足，隔音设施宽度和高度不够等均可用管理方案进行控制。

第三种情况，已有的控制重要环境因素的设施、设备效能效率不高，需要在原有基础上进行改进，才能达到控制目标。如洒水降尘的洒水车容纳水量过小、施工污水沉淀池过小、生活污水排水沟太小过浅、污水沉淀池太小、防尘口罩过滤能力不够、水表电表量程不够等，均可用管理方案进行管理。

第四种情况，不属于上述三种情况的特殊环境问题，采用专项管理方案。如清洗玻璃幕墙上的污渍、清洗大理石面上的污渍、清洗水磨石面上污渍等，一般采用一定浓度的草酸进行清洗干净，再用清水进行清洗或清扫、擦拭，对于草酸溶液的污染进行控制，可以用管理方案。

管理方案针对的是较大、较复杂、难度高的问题，较简单的问题不采用管理方案，理由是采用方案管理一般成本较高。对“4.4.1组织结构和职责”的审核。要求企业明确环境管理的组织机构、职责权限，资源的配置满足环境管理体系持续运行的需要。目前主要存在两个问题：一是只有领导、部门和项目环境职责，没有公司机关管理岗位职责；二是在机关相关管理岗位和项目部环境管理资源配置不明确。对于第一个问题，环境管理体系同质量管理体系一样，体现全过程控制、全企业管理、全员参与的“三全”原则，因此公司机关部门的各个管理岗位、项目部的每个管理岗位及相关工人岗位都应该规定环境工作职责。对于第二个问题，公司机关相关部门资源配置内容有：（1）经过环境管理知识培训和技能合格的人员，（2）进行环境控制的设备设施、监视监测装置，（3）进行环境工作的管理文件和技术文件；（4）环境工作所需要资金等。项目部环境工作资源配置内容也是这些。

建筑企业环境控制的设施设备主要有：防火设备装置、垃圾池、筒和箱、污水沉淀池、化粪池、污水泵、降尘的洒水喷淋设施、接油盘接油桶、防尘口罩、有毒有害固体废弃物存放清运设施、垃圾清运车辆、污水清运车辆、通风设备等；环境监视测量装置主要有电表、水表、油表、氧气表、乙炔表、声级监测仪、有害气体检测仪等。

在审核4.4.1要素时、即要审核领导、部门、项目部和岗位环境职责的规定和执行，还要审核上述资源在相关部门和项目部的配置、使用、管理情况。对于“4.4.2培训、意识与能力”的审核，要注意三点：一是对企业不同层次的人员应该有不同培训内容，建筑企业人员大致分为三个层次：领导和部门负责人为第一层次，部门管理人员和项目部管理人员为二层次，第三层次为工人。三个层次人员培训内容上应该有区别。二是明确对环境产生重大影响的人员的结构：领导层主要有总经理、管理者代表、施工生产副经理、总会计师；公司部门主要是参与环境管理工作的责任部门负责人和分管环境工作的管理人员；项目部主要是项目经理、分管施工及环境工作项目副经理、专兼职环保员、各施工队长或班组长、降尘洒水、清扫垃圾，清掏污水、炊事员、使用防火设施的工人等。三是在审核公司机关部门和项目部时，要随机抽问一些相关管理人员和工人，提问一些环境基本知识、重要环境因素控制知识、环境控制操作基本知识，对公司领导、部门负责人和项目经理应提问一些环境相关法规知识。从这些回答中看企业培训效果和人员的环境意识。对于“4.4.6运行控制”的审核，要求凡是企业已识别出的重要环境因素控制情况都要检查。不能只审核有无控制程序和标准。建筑企业一般是二级管理，少数是三级管理，对不同层次，审核运行控制的侧重点有所不同。以两级管理的企业为例，审核要点如下：

①对于公司机关事务管理部门审核：

a）执行的环境控制标准；b）生活污水包括员工食堂、宿舍、洗澡堂、办公室等区域生活污水控制情况，食堂排出污水应通过隔油池排放；c）试验室污水收集、沉淀、处理、排放情况；d）各部门有毒有害固废收集、存放、合法消纳情况；e）各部门无毒无害生活固废收集、存放、合法消纳情况；f）如果有仓库、物资装卸、保管的有毒有害固废和无毒无害生活固废的控制情况；g）如果有停车库、机械停置、机修车间等处油料滴洒和有毒有害固废的控制情况；h）易燃易爆品控制及防火工作情况；i）节水节电节油情况；j）个别单位城市噪声控制情况及冬季取暖和食堂的烟气、污水、固废的控制情况；h）有关运行控制要求通报供方、分包方情况等。

②对于项目部和施工现场，审核要点是：a）执行的环境控制标准；b）工程开工前向当地环保部门的排污申报，由工程的建设单位负责申报；c）需要环境作业文件时作业文件的编写、内容和执行情况；d）噪声控制情况：工程在打桩、土方、主体、设备安装和装修四个阶段噪声检测值超标时的控制效果；e）扬尘控制情况；f）施工污水，包括搅拌台污水、现场试验室污水、试块养护污水、水磨石污水、卫生间和屋面灌水试验污水、上水管网暖气管网打压试验污水、现场预制构件加工养护污水等控制情况；g）生活污水，包括办公区、食堂（100人以上用餐要设隔电池）宿舍、洗澡问厕所等场所的污水控制；h）有毒有害固废收集、存放、合法消纳情况；i）无毒无害固废，主要在施工作业面、仓库、搅拌台、钢筋加工、木材加工、电气焊加工区、预制构件加工产生的固废的收集、存放、合法消纳情况；j）油库、机修房、机械使用等过程中产生的油料滴洒、有毒有害固废控制情况；h）装修阶段有毒有害气体、有毒有害固废控制情况；l）易燃易爆品防火防爆炸控制情况；m）变压器房、配电室的污染、防火管制情况；n）节水、节电、节油、节约建材情况；o）环境控制要求通知材料供应商、工程劳务队、分包方情况等。p）工人食堂和冬季施工锅炉烟气、污水、固废控制情况。

③有毒有害固废界定，以《国家危险废物名录》为依据，在后面介绍。建筑企业有毒有害固废在以下过程和区域产生：a）公司机关部门和项目部办公室的废电池、黑墨盒、废笔芯、废日光灯管、废复写纸、运输车辆的蓄电池、废油棉纱、油手套、油砂纸等；b）施工使用的塑料制品固废，如电线穿线管头、塑料电线头、塑料包装袋、纸、布、苯板、绳等；c）使用的石棉制品、玻璃纤维制品的固废，如石棉瓦、保温材料、防火门填料等；d）装饰装修阶段产生的油漆、涂料、稀料桶、瓶、箱等固废e）运输车辆和施工机械使用、维修、保养过程的废棉纱，废油手套、油砂纸纱布、废蓄电池等；f）沥青、沥青搅拌合料、沥青制品等废料。

8.对于“4.5.1监视和测量”的审核，主要审核以下6方面：

①公司是否有一套对重要环境因素运行控制及其绩效、目标指标完成情况的监视测量程序或规定；

②对于公司部门、各项目部环境工作情况的日常监督检查；检查内容要覆盖受检查单位的所有重要环境因素控制情况；

③对重要环境绩效的监测报告，主要是噪声、污水、扬尘；烟气、有毒有害气体等的监测报告；

④对公司部门和各项目部定期或按阶段的环境目标完成情况的考核或评价；

⑤对公司各部门、各项目部遵循相关法律法规情况进行定期检查或评价；

⑥对环境监视测量装置的岗位和使用维护情况等。

9.关于《国家危险废物名录》

1998年1月4日，国家环保局、国家经贸委、外经贸部、公安部联合发布了《国家危险废物名录》，并于1998年7月1日实施。名录列出了47类危险废物，针对全国各行各业。经过分析，我觉得其中有15类同建筑工程施工有关，在工程施工和企业的管理活动中产生。分别列出如下：

① HW05废矿物油。主要在运输车辆和施工机械的使用、维修、保养过程中产生的废机油、柴油、汽油、煤油、润滑油等及废油棉纱、油手套、油砂纸、油棉花等。

② HW09废乳液。主要是模板隔离剂、试模脱模剂及废浮化液的纸、布、棉纱等。

③ HWl0含多氯联苯废物。主要是施工用电力设备、配电房、变压器介质油、绝缘油、冷却油等废油液。