年上半年区政府工作报告

年上半年区政府工作报告（共6篇）

篇1：年上半年区政府工作报告

0 2020 年上半年政府工作报告

——2020 年 7 月 15 日在 xx 市 xx 区第五届人民代表大会 常务委员会第三十三次（扩大）会议上

各位代表、各位委员：

现在，我代表 xx 区人民政府，就上半年全区经济社会发展情况和下半年工作打算，向大会作报告。

第一方面：关于上半年经济社会发展情况

今年以来，面对全球突发新冠肺炎疫情和严峻外部环境挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，秉持新发展理念，坚持两手抓、两手硬、两手赢，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，深入推进“一个目标、三大举措”战略布局，经济社会发展取得非同寻常、来之不易的成果。

我们充分发挥长三角 G60 科创走廊国家战略引擎作用，加快以“三个对冲”抢抓“四个窗口期”，创造逆势飞扬新奇迹，引领带动长三角区域一体化高质量发展。一是长三角G60 科创走廊策源地红利不断释放。实现地方财政收入 145.5

亿元，逆势增长 0.5%，连续 54 个月保持正增长，增速位居全市第一，总量首次跻身全市前三。规上工业产值 1362.69亿元，总量位居全市第二。工业固定资产投资 82.7 亿元，总量位居全市第二。合同外资同比增长 144%，到位资金同比增长 95.5%。进出口总额位居全市第二，同比增长 3.5%。xx综合保税区进出口货物总值位居 xx 市各综保区首位。二是科创驱动“中国制造”迈向“中国创造”加速突破。中国商飞与长三角 G60 科创走廊进行战略合作签约，联手共建大飞机产业链。超硅半导体 300 毫米大硅片生产线试投产，在集成电路自主可控研发领域填补空白。恒大新能源汽车基地建设进入收尾冲刺阶段。高新技术企业在三年翻一番基础上，新认定申报 190 家，同比增长 54.5%，总量位居全市第二。三是产城融合高质量发展全面布局。以城兴产、以产促城，沪苏湖高铁 xx 段暨 9 台 23 线“xx 枢纽”开工建设，将成为长三角重要综合交通枢纽。腾讯长三角人工智能超算中心及产业基地开工建设，打造数字新基建和人工智能产业集聚发展的样板。G60 脑智科创基地二期、华策长三角国际影视中心等新基建领域百亿级重大项目建设进入“井喷期”。

我们重点抓了以下六个方面的工作：

（一）坚持人民至上生命至上，疫情防控取得阶段性成果

硬核防控守阵地。在区委的坚强领导下，广大党员干部

群众和医务工作者共同构筑起疫情防控的铜墙铁壁，形成全流程管控、全行业保供、全空间覆盖的“三全”工作机制，坚决守住 xx 西南大门。完成高速道口和火车站查控 149.8万人次，居家隔离 29989 人，集中隔离 17622 人，承担市级中转任务 11472 人，为全市防疫大局作出重要贡献。投入 2.3亿元增配 CT 机等卫生基础设施，新增 4 家发热门诊和 11 家发热哨点诊室，新建 2 所核酸检测实验室，全面提升医疗诊治能力。截至 7 月 14 日，连续 158 天无新增病例，保持新增病例和确诊病例“双清零”记录。国务院疫情防控第九指导组和中办、国办复工复产调研组对 xx 工作给予充分肯定。

共克时艰稳企业。见事早、行动快，在全市率先推进复工复产复市复学各项工作。刚性落实国家和市级惠企政策，出台“26 条”和“19 条”等区级政策，帮扶各类市场主体恢复生产、健康发展。增加政府投资专项债规模 10.5 亿元，压减一般性财政支出 10%以上。共减免国有用房和集体房屋租金 1.1 亿元，减免社保 30.2 亿元，安排各类政策补贴 1亿元。引导金融机构持续加大支持力度，对接融资需求企业773 家，发放贷款 55.5 亿元，另有已审批待投放 80.6 亿元。

产业赋能强支撑。长三角 G60 科创走廊生物医药、信息技术等先进制造业的技术优势和集群优势全面凸显，为疫情防控物资保障作出突出贡献。有效保障口罩、医用隔离衣、核酸检测试剂盒等防疫物资需求。同联制药生产的具有中国

自主知识产权 1 类新药“可利霉素”入选治疗新冠肺炎有效药物官方名单。回天新材、天诚通信等企业自主研发生产的高性能建筑结构密封胶产品、网络布线产品，为武汉火神山、雷神山医院的高效建设发挥积极作用。

角（二）立足新发展格局，长三角 0 G60 科创走廊竞争力、影响力显著提升

区域协同发展优势彰显。长三角 G60 科创走廊九城市在产业一体化布局、区域协同创新等方面取得务实成果。14 家企业列入商飞合格供应商、3 家企业列入商飞潜在供应商、近千家企业纳入大飞机供应商储备库。构建工业互联网创新生态，九城市签署长三角工业互联网产业基金战略合作协议，发布第二批工业互联网平台、专业服务机构、标杆工厂和标杆园区。中国人民银行 xx 总部牵头推进长三角 G60 科创走廊“创新创业债”。浙江省及金华市、湖州市、芜湖市、宣城市分别在 xx 建设产业协同创新中心。

先进制造业集群加速培育。围绕“6+X”战略性新兴产业补链强链，先进制造业项目开工 24 项、竣工投产 33 项。与 xx 医药、康佳集团签订战略合作协议。战略性新兴产业增速快于面上工业增速，占规上工业总产值比重达到 29.1%，新材料、新能源行业产值分别增长 17.8%、15.5%。总部经济加速发展，5 家外企获批跨国公司地区总部和研发中心。外资企业增资扩产活跃，豪威半导体、凸版、恩梯恩等存量优

质企业增加投资。加速推进“硬科技”企业上市，2 家企业首发申请获证监会通过。上市在审企业 8 家，数量位居全市第二。

科技创新动能充分释放。围绕产业链布局创新链，G60脑智科创基地完成一期建设，xx 低碳技术创新功能型平台投入运作。一流原创科研成果亮点频出，xx 分析技术产业研究院外籍专家荣获国际科学技术合作奖，2 家单位荣获国家科技进步二等奖，1 家单位荣获国家技术发明二等奖。24 个项目荣获 xx 市科学技术奖。企业创新活力不断释放，市级高新技术成果转化项目认定 32 项，数量位居全市第三。2 个项目列入区支持“卡脖子”工程和颠覆性技术项目库。企业主导或参与 29 项国家标准、行业标准的制修订。专利申请量、授权量分别位居全市第三和第二。

（三）聚焦功能品质提升，城乡融合发展加速推进

城市空间格局持续优化。推进九亭等 8 个新市镇国土空间规划编制，构建“新城—新市镇—乡村”的区域城乡体系。有序推进第三次全国国土调查，初步形成全覆盖、高精度的土地利用现状数据成果。轨道交通 12 号线西延伸专项规划基本稳定。有轨电车 2 号线获市政工程金奖。重大道路建设稳步推进，新建泖港大桥主桥合龙，大居配套道路南乐路开工建设。完善静态交通管理，新增公共停车位 695 个。实施道路拥堵节点改造，美能达路江田东路潮汐可变式车道启用。

乡村振兴战略有力实施。全市农民相对集中居住现场会在 xx 召开，形成可复制可推广的乡村振兴示范村建设经验。完成农民相对集中居住签约 1006 户，黄桥村二期、南杨村、东夏村集中居住区全面开工建设，曹家浜村、曙光村以及东石村等乡村振兴示范村启动建设。加强乡村风貌保护和引导，全覆盖推进农村人居环境整治。启动 77 条农村道路提档升级，创建“四好农村路”示范镇 2 个、示范路 42 条。深化国家农业绿色发展先行区创建，绿色食品认证率达 25.7%，位居全市第二。农村集体经济发展壮大，14 个街镇农民分红3.48 亿元。2 幅农村集体经营性建设用地入市，农民集体收益 5400 万元。深化农村综合帮扶，临港科技城“造血项目”实现收益 1027 万元，惠及生活困难农户 1488 户。

生态环境质量不断提升。坚决落实国家长江办要求，加快实施小昆山生活垃圾简易填埋场应急环境整治。深入实施清洁空气行动，完成 63 台中小燃油燃气锅炉提标改造。PM2.5平均浓度为 37 微克/立方米，同比下降 21.3%，空气质量优良率同比提高 8.2%。中小河道水质持续改善，27 个国考、市考水质断面全面达标。xx 污水厂四期和西部污水厂三期扩建工程开工。龙兴港、新建港获评市“最美河道”。445 个居民小区完成雨污分流改造。推进低效建设用地减量，完成立项 22.58 公顷、验收 60.21 公顷。拆除存量违法建筑 6.93万平方米。新增 3881 亩重点生态廊道、5913 亩绿色生态面

积。全面启动城市品质提升行动。成功创建 xx 市生活垃圾分类示范区。

（四）全力打响文化品牌，城市文化软实力不断增强

科技影都加快建设。作为 xx 科技影都整体规划的标杆项目，华策长三角国际影视中心将打造具备重要行业影响力的影视科技产业平台。xx 影视乐园二期开工建设，昊浦影视基地结构性封顶。出台促进影视企业健康发展 12 条援企措施，形成促进影视产业发展的 16 条升级版政策。成立 xx 市影视版权服务中心 xx 工作站，为影视企业提供 4 项 20 条专业精准服务。新引进影视企业 549 家，同比增长 124%。

人文 xx 深入推进。全力冲刺创建全国文明城区，五大提升行动、十大整治行动有力推进。全面启动新时代文明实践中心建设试点工作，一批单位和个人获全国、市级精神文明建设先进称号。发布人文 xx 建设三年行动计划（2020—2022 年），实体化运作人文 xx 创作研究院。人文 xx 活动中心结构封顶，区职工综合活动中心主体显现雏形。扩大优质文化产品服务供给，国内首部抗疫题材大型原创话剧《护士日记》、大型历史话剧《董其昌》成功首演。

旅游行业有序恢复。推出“五谷丰登”精品线路、佘山度假区旅游联票等 31 项惠民政策，成功举办辰山草地广播音乐节。广富林文化遗址成功入选首批市级全域旅游特色示范区。世茂精灵之城主题乐园正式开园，来伊份全球首家零

食博物馆开馆。完善浦南地区乡村旅游公共服务网点布局。新浜镇胡家埭村被列为文旅公共服务机构功能融合国家级试点单位。

（五）围绕打造更优营商环境，“两张网”建设取得关键进展

“一网通办”提升服务效能。网上办事事项大幅增加，累计接入 282 项公共服务事项，数量位居全市第一。推出第一批 15 项“一件事”业务流程再造，推进 13 项无人干预自动办理事项创新试点。网办能力不断提升，1045 个审批事项实现平均减时间 81%，全程网办能力、支持快递、当场办结比例均实现两位数增长，其中具备全程网办能力的事项比例提升 49%。新增归集 16 类 2801 张区级电子证照，实现 375个窗口“好差评”全覆盖。拓宽综合窗口服务事项，新增 218项事项进驻综合窗口。

“一网统管”赋能城市治理。制定城市运行管理体系总体方案及配套方案，明确城市运行“一网统管”体系架构、运行机制。成立区、街镇(经开区)城市运行管理中心，实体化运作居(村)城运工作站。完成区级城运中心升级改造，已接入各领域视频 1.18 万个，初步建成具有城市运行生命体征的公共管理展示平台。各单位、各部门均已接入城运平台，有力助推人员排摸、管理规范和案件处置，在疫情防控中发挥积极作用。

营商环境激发发展活力。实施优化营商环境改革 20 条举措，持续深化“零距离”综合审批制度改革。实体化运作区审批审查中心，发出全市首张“验登合一”不动产登记证。顺利实施土地征收制度改革，依法稳妥征收集体土地 60 幅。腾讯超算中心项目审批刷新“xx 速度”，仅用 58 天完成摘牌落地，3 天取得施工许可证，为企业抢出十个月时间。市场主体准入便利度不断提升，符合条件的申请人半个工作日即可领取营业执照。深化实施市场轻微违法违规经营行为免罚制度，营造既有序又包容的市场环境。新设立企业 1.23 万户，同比增长 24%。各类市场主体达 18.94 万户，同比增长5.6%。

（六）着力保障和改善民生，发展成果更好惠及人民群众

民生保障更加完善。全面强化就业优先政策，新增就业岗位 7442 个，城镇登记失业人数 6124 人，控制在市下达指标范围内。推进新一轮创业型城区创建，帮扶引领创业 475户，完成职业技能培训 2.1 万人。稳步提高养老保障水平，完成征地养老、老年农民土地退养补助等标准调整。养老服务提质增效，新建 17 家老年人示范睦邻点、13 家助餐服务点、25 家老年活动室。旧城镇改造签约 102 户，完成率 73%，其中“城中村”改造签约 37 户。完善住房保障体系建设，新增和转化租赁房源 3616 套、代理经租房源 5145 套。区属

动迁安置房开工 3675 套、竣工 3020 套，安置在外过渡动迁居民 567 户。东西部扶贫协作有力推进，实现与西藏定日县、云南西双版纳州 38 个乡镇、211 个贫困村结对全覆盖。

社会事业快速发展。新开办 xx 工程技术大学附属泗泾实验学校等 8 所学校，彻底解决义务教育阶段起始年级“大班额”问题。出台健全公共卫生应急管理体系等文件，着力提升应对重大疫情和公共卫生安全事件能力水平。加强优质医疗资源配置，区中心医院正式成为三级乙等综合医院，完成区中心医院区域性医疗中心建设。全国首家区级房颤中心联盟在松成立。建成启用佘山镇第二卫生服务中心，35 所村卫生室（社区卫生服务站）开展标准化建设。

城市运行安定有序。以“六清”行动为抓手，纵深推进扫黑除恶专项斗争。推进智慧公安建设，建成智能安防社区576 个、楼宇 231 个、场所 49 个。完成轨交车站 27 个出入口人脸识别感知设备建设。强化风险管控和应急处置，排查重点领域安全生产隐患 6820 条。开展“燃气安全”综合治理，完成 755 户地下管及立管占压隐患整改。深入推进国家食品安全示范城区创建，开展农贸市场大整治行动。完成 441台老旧住宅电梯安全评估。新增民防工程 8.39 万平方米。

各位代表，回顾上半年的工作，经济社会发展取得上述成绩极其不易、成之惟艰。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表 xx

区人民政府，向各个岗位上辛勤工作的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向区域内各单位、企业、高校和驻松部队，向在疫情防控一线奋战过的工作人员和志愿者们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，xx 经济社会发展和政府工作还存在不少问题和短板。主要是：受疫情冲击，经济不确定性和外贸风险增多，部分制造业、服务业、外贸企业等经营困难加剧，经济下行压力持续加大；新经济新业态新模式培育需要加大力度，人才、平台等创新要素保障有待提升，后疫情时期加快新旧动能转换、实现高质量发展任重道远；城市能级和品质仍需提升，区域组团联动发展不够均衡和紧密，交通设施、生态环境等亟需补齐短板，教育、卫生等优质公共服务供给与群众期盼还有差距，应急能力储备需要进一步提高。对这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，竭尽全力做好工作。

第二方面：关于下半年工作的主要打算

2020 年是具有里程碑意义的一年，我们国家将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。2020 年也是承上启下的关键一年，我们要主动适应国内外疫情防控新形势，在防控斗争中确保“十三五”规划圆满收官，高标准谋划“十四五”规划和未来发展新篇章。在这样一个重要时点上，我们

要胸怀中华民族伟大复兴战略全局，认清世界百年未有之大变局，既客观认识风险和挑战，又充分把握挑战中蕴含的机遇。特别是要看到，在构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，将为多重国家战略叠加的长三角 G60 科创走廊打开发展新空间。必须牢牢把握国家推进长三角 G60 科创走廊建设领导工作机制下的发展新机遇，以新基建为代表的世界级先进制造业产业集群加快集聚的发展新机遇，后疫情时代技术迭代、产业升级、消费升级的发展新机遇。我们要在“危”与“机”的转换中增强信心、逆势飞扬，在“时”与“势”的把握中精准发力、乘势而上，在“稳”与“进”的开拓中增创优势、赢得主动，推动经济高质量发展、市民高品质生活、城市高效能治理齐头并进。

根据五届区委九次全会的部署，下半年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察 xx 重要讲话精神，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，深入落实“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，在常态化疫情防控前提下，加大“六稳”力度，做好“六保”工作，以决战决胜姿态确保完成全年各项目标任务，实现“十三五”规划圆满收官，确保“科创、人文、生态”现代化新 xx 建设迈出新的更大步伐。

主要抓好以下六方面工作：

（一）在新发展格局中开辟长三角 0 G60 科创走廊国家战略新空间。牢牢把握长三角 G60 科创走廊作为国家战略重要平台的大机遇大优势，以“xx 枢纽”为战略支点，打造高铁时代产城融合的科创之城，打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接的重要枢纽之一。

加大制度创新供给。强化政策创新、模式创新、科技创新，争取国家重大改革、重大平台、重大项目在 G60 科创走廊先行先试、落地落实，全面展示长三角高质量一体化发展的生动实践。发挥好科技部牵头的专责小组领导机制，组织召开国家层面推进长三角 G60 科创走廊建设大会，发布《长三角 G60 科创走廊建设方案》。率先实践高新技术企业异地互认机制，实施一体化统计方法，探索设立战略投资母基金。

深化区域开放合作。高质量编制“十四五”规划，打造长三角城市群中具有辐射带动作用的综合性节点城市。围绕共同打造世界级产业集群和标志性产业链，联合编制先进制造业协同发展规划，推进产业联盟和合作示范园区建设，加快跨省市产业协同创新中心落地。优化创新创业生态，加强与中科院 xx 分院、xx 科学院战略合作，统筹布局和建设一批重大科技创新项目和功能型平台，加速重大科技成果产业化、项目化。推进产业链深度合作，与中国商飞共同开展航空产业链企业的遴选培育。优化“G60 科创云”等功能平台，推动重大要素对接活动常态长效，促进要素按市场配置规律

自由流动。

强化高端产业引领。加快形成新能源汽车、集成电路、生物医药、新一代信息技术等 4 个千亿级产业集群，多形式、多渠道持续加强招商引资。加快恒大新能源汽车、腾讯超算中心、顺络电子等项目进度，积极推进海尔卡萨帝、中车等项目开工建设。支持 G60 脑智科创基地、低碳技术研究院、商用密码基地加快技术研发和成果转化，推动“卡脖子”领域和颠覆性技术方向攻坚突破。培育充满生机的创新企业集群，高新技术企业累计达到 1300 家。聚焦金融服务实体经济，推进“产业+基金”功能型金融，新增上市企业 10 家以上。

（二）抓牢实体经济稳增长。始终保持战略定力，着力推进供需两侧同时发力、新旧动能加速转换、现代服务业和先进制造业共同发展，培育壮大新的经济增长点，巩固经济逆势上扬态势。

积极扩大有效投资。以新型基础设施、新型城镇化和涉及国计民生的重大项目等“两新一重”建设为重点，用源源不断的项目循环来推进经济循环。把握数字经济等新兴产业发展机遇，推进 5G、工业互联网、大数据等新型基建投资，赋能传统产业转型升级，提升制造业数字化、网络化、智能化发展水平。发挥政府投资在新基建中的杠杆作用，激发更多社会投资。鼓励企业加大设备更新和技改投入，争取新一

批战略预留区项目获市级立项批复，加大存量土地盘活和收储力度。

全力稳住外资外贸基本盘。有效承接第三届进博会溢出带动效应，推进更高水平对外开放。加大外资引进力度，引导外资以“建链、补链、强链”形式投向先进制造业和战略性新兴产业，服务保障好现有外资企业增容扩产。加快培育形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，增强出口对经济增长的支撑作用。做大做强外贸经营主体，支持企业加大国际市场开拓力度，提升出口商品竞争力。加快跨境电商等新业态发展，支持出口产品转内销。充分发挥综保区规模优势，加快完善提升综保区功能。

有效释放消费潜力。加强政策聚焦和规划引领，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，实现消费和生产的双提升。繁荣商圈提升能级，进一步集聚优质消费资源，高品质布局商业设施，打造具有区域影响力的高能级商圈。巩固“五五购物节”成果，培育发展文旅体等新兴消费，营造良好消费环境，更好发挥消费对经济增长的促进作用。

（三）全力提升城市宜居度和吸引力。坚决贯彻“两山”理念，按照“产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利”的要求，把人本价值贯穿城市规划、建设、管理之中，统筹好生产、生活、生态布局，打造人与自然和谐共生的生态之城。

深入推进乡村振兴。全力建设“美丽家园”“绿色田园”“幸福乐园”，持续深化国家农业绿色发展先行区创建。深化农村土地制度改革三项试点，超额完成农民相对集中居住目标，黄桥村二期等 4 个集中居住区全部竣工。优化和完善浦南天然气二级管网，提高浦南地区居民天然气接装率。推进“四好农村路”建设，完成 77 条农村道路提档升级。全面完成农村人居环境整治，实现农村生活污水处理设施全覆盖并试运行。调整优化农业结构，扩大优质绿色农产品生产，积极培育农产品知名品牌。发展壮大农村集体经济，深化农村综合帮扶，多渠道增加农民收入。

着力完善城市基础设施。加快 xx 枢纽及周边道路专项规划方案编制和落地实施。积极推动轨道交通 12 号线西延伸、沪松公路快速路、有轨电车向产业园区延伸等规划落地，完成 S32 玉树路匝道、G1503 广富林路匝道、G60 莘砖公路匝道等项目前期工作。G60 高速文翔路立交投入运营，嘉松公路南延伸和越江工程、叶新公路拓改建泖港段开工建设。加快推进区区对接断头路建设，五朱公路、辰塔公路建成启用。完成 22.6 万平方米人行道翻新维修、25 条道路路面“白改黑”工程。完善公交线网布局，新辟调整线路 11 条。轨交 9 号线九亭站公交枢纽及社会公共停车场开工建设。持续提升城市品质，建成一批城市家具、景观照明示范点。轨交9 号线 xx 段沿线噪声治理增设声屏障工程开工建设。

切实加强生态环境建设。全力做好中央生态环境保护督察整改工作，全面完成第七轮环保三年行动计划。深化大气污染防治，完成中小燃油、燃气锅炉提标改造。加强水环境综合治理，全面消除劣 V 类水体，确保国考及市考断面水质稳定达标，基本完成居民小区、沿街商铺和商业街坊雨污混接改造。完成 xx 污水厂四期和西部污水厂三期主体结构建设。强化土地全生命周期管理，低效建设用地减量 200 公顷。完成天马焚烧厂二期建设，湿垃圾和建筑垃圾资源化利用项目投入试运行。新增绿色生态面积 672 公顷，九里亭公园建成开放。

（四）精心打造人文 之城。坚定“人文 xx”文化自信，大力弘扬城市精神品格，厚植“xx 之根”文化底蕴，打造绵厚历史与新时代文明交相辉映的人文之城。

促进文化繁荣发展。决战决胜全国文明城区创建，不断提升市民文明素养和城市文明程度。加强与 xx 戏剧学院、华东师范大学、市文联合作研究江南文化，做实人文 xx 创作研究院。推进“一典六史”编撰，推出更多 xx 原创文艺精品。加快人文 xx 活动中心二期建设，基本建成职工综合活动中心。完成云间粮仓文化创意园区改造。

拓展全域旅游空间布局。完善“一核一带四区”空间布局和功能。加快重点旅游项目建设，xx 城市发展规划馆、考古遗址展示馆对外开放。推进辰山植物园 5A 级景区创建，启动广富林文化遗址等 4A 级景区创建。依托人文资源和产业特色，培育新型旅游业态，做大做强“四季节庆”品牌。

加快科技影都产业集聚。以构建高科技影视文化产业集群为主线，以技术驱动和工业体系建设为重点，推动科技影都发展规划落实落地。举办 xx 国际影视节 xx 科技影都系列活动。加快华策长三角国际影视中心、xx 影视乐园二期、中视儒意影视基地建设，昊浦影视基地投入使用，星空综艺影视制作研发基地完成土地摘牌。持续完善产业链条，吸引更多优质影视项目落户，推出更多 xx 出品的优秀影视作品。

（五）着力保障和改善民生。顺应人民群众对美好生活的新期待，创造优质多样的质量民生，夯实普惠均衡的基本民生，保障稳固公平的底线民生，打造更有温度、人民满意的幸福之城。

提高社会保障能力。千方百计扩大和稳定就业，加强高校毕业生等重点群体就业创业服务，确保零就业家庭动态清零。提升幸福养老服务水平，建成 xx 社会福利院。完成新增养老床位、老年护理型床位、改造认知症照护床位任务。完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。区属动迁安置房开工 5000 套、竣工 4000 套，确保安置在外过渡动迁户 2579 户。完成 30 万平方米旧住房修缮，改善群众居住条件。优化完善旧住房改造工作机制，探索建立长效维修基金保障机制。围绕“米袋子”“菜篮子”做好

保供稳价，新建和改造 5 家菜市场。全力以赴打赢脱贫攻坚收官战，巩固提升云南西双版纳州、西藏定日县脱贫攻坚成果。

推动社会事业发展。促进基础教育优质均衡发展，深化中小学教育教学改革。新启用公办学校 8 所，全力办好市民家门口的每一所学校。健全学前教育公共服务体系，新增 4家幼儿托育点。加强公共卫生应急指挥体系、预警监测体系、疾病预防控制体系等六大体系建设，织牢织密公共卫生防护网。深入开展爱国卫生运动，推进健康 xx 建设。务实推进与 xx 交通大学医学院、第九人民医院合作项目，建成启用广富林、九里亭和泗泾镇第二社区卫生服务中心。全面完成区体育馆翻建工程、20 条健身步道以及 200 处市民健身点建设。完善妇女、儿童、残疾人等公共政策和服务，做好退役军人事务和双拥工作。

加强社会治理创新。更好发挥群众主体作用，努力形成共建共治共享的基层社会治理格局。紧紧围绕扫黑除恶专项斗争总目标，坚决打赢扫黑除恶攻坚战。深化智慧公安建设，拓展智能安防覆盖面。积极推进国家安全发展示范城市创建，健全城市应急管理体系。巩固提升“好邻居”社区服务体系，推进“社区云”建设，提升社区智能化管理服务水平。加强住宅小区综合治理，提高物业行业整体服务能力，提升业主自我管理水平。开展第七次人口普查，做好人口服务管理。

（六）全面加强政府自身建设。加强政府系统党的建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持用改革的办法、法治的思维、市场的意识，精准科学地激发市场活力和社会动力，加快推进政府治理能力现代化。

提升“两张网”服务效能。围绕“高效办成一件事”做优政务服务“一网通办”。持续推进公共服务事项接入，加快电子证照归集调用，推进“一件事”业务流程再造。强化“随申办”xx 版块功能，提升在线办理率和全程网办率。围绕“高效处置一件事”建强城市运行“一网统管”。完成区、街镇两级城运中心升级改造，优化城运平台派单功能。夯实技术支撑基础，完善区级视频汇聚系统，推动一般常见问题及时处置、重大疑难问题有效解决、预防关口主动前移。

强化法治政府建设。依法接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督。认真做好人大议案、人大代表建议、批评和意见以及政协提案的办理工作。高度重视、认真落实巡视整改、审计整改工作。完善重大行政决策程序规定，强化重大行政决策的调查研究、科学论证、风险评估。推进跨领域跨部门综合行政执法，强化行政处罚裁量基准常态化管理。

锤炼严实工作作风。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“四史”学习教育。落实全面从严治党“四责协同”机制，落实中央八项规定及其实施细则精

神，不折不扣执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。坚持过紧日子，优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，切实保障重点领域支出，坚决压减一般性支出。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，秉持新发展理念，改革辟路、创新求实，唯实唯干、拼搏奋进，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为创造新时代 xx 发展新奇迹贡献 xx 力量！

以上报告，请予评议。

篇2：年上半年区政府工作报告

根据会议安排，受***区长委托，我代表区政府向各位代表通报一下我区上半年主要工作情况，请提出宝贵意见。今年以来，在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，区政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照我区“十一五”规划确定的发展战略，围绕年初确定的目标任务，大力发展区域经济，加快推进城市建设和管

理，着力加强和谐社区建设，繁荣发展社会各项事业，居民群众物质文化生活得到进一步改善，全区经济社会各项事业取得了新的成绩。

（一）经济平稳较快增长，经济运行质量进一步提高

今年以来，区政府进一步强化经济工作中心意识，狠抓大项目建设和招商引资，调整优化产业结构，优化区域经济发展环境，全区经济保持了良好的发展势头。今年上半年，全区预计完成生产总值45亿元，完成年度计划的50.3，同比增长12.4；规模以上工业增加值25.15亿元，完成年度计划的51.96，同比增长20.48；三产增加值预计完成25.5亿元，完成年度计划的70.2，同比增长20；规模以上固定资产投资20.3亿元，完成年度计划的43.89，同比增长57.7；社会消费品零售总额30.61亿元，完成年度计划的51.02，同比增长28.76；辖区全口径财政一般收入8.4亿元，其中，辖区一般地方预算收入3.93亿元，比去年同口径增长35.2；实现区级财政收入2.12亿元，完成年度计划的50.56，同比增长28.2。各项主要经济指标均保持了两位数以上的增幅，基本实现时间、任务双过半的目标，部分指标增幅达到我区历史最好水平。总结上半年经济工作，主要有以下几个特点：

一是重点项目积极推进，招商引资成效明显。今年以来，区政府高度重视大项目建设和招商引资，把2006年确定为“项目落实年”，确定了51个重点建设项目，其中**港区二期吹填工程等4个项目被确定为市重点项目。51个重点项目预计总投资额194亿元，今年预计完成投资约40亿元。进一步加大了对重点项目的督查推进力度，实行了重点项目区级领导分工负责制，每个项目都明确责任领导、责任单位和进度要求，进行定期调度、每月通报，实现了重点项目梯次推进，滚动发展。上半年，全区51个重点项目中，已经建成开业的8个，已经取得形象进度的17个，已经签约或进入手续报批等实质性操作阶段的18个，正在进行规划论证或洽谈的8个，已完成投资13.5亿元。同时，我们还不断创新招商方式，拓宽招商领域，积极组织人员赴南方发达地区和欧美、日韩等国家进行组团招商，招商引资工作取得了新的进展。上半年，全区共引进500万元以上市外内资项目6个，预计实际利用内资3.76亿元，完成年度责任目标的49.2，同比增长15；引进百万美元以上外资项目2个，预计实际利用外资2300万美元，完成年度责任目标的51.1，同比增长10；实现外贸出口2.01亿美元，完成年度责任目标的45.68，同比增长4.1。引进了世界500强企业韩国锦湖韩亚集团，投资500万美元兴建了青岛市首家外资汽车租赁公司——锦湖汽车租赁（青岛）有限公司，6月份已正式开业；另一家世界500强企业联邦快递公司投资建设的大田——联邦快递有限公司青岛分公司已于7月份正式营业。

二是工业经济增势强劲，优势骨干企业支撑作用进一步增强。今年以来，区政府在发展传统优势产业的基础上，围绕产业集群建设，进一步加强了对辖区优势骨干工业企业的扶持和服务，积极发展品牌经济，强化品牌培育，加强对辖区内企业综合利用与节能工作的服务与管理，对全区70户重点工业企业进行重点监控。捷能汽轮机、海晶化工、泰能燃气集团等6家企业入围青岛市2005年工业系统主要经济指标前50名企业名单，“花手箱牌女式时装”等8个品牌产品列入2006年青岛名牌培育计划，4家单位被评为“青岛市资源综合利用和节能工作先进单位”。上半年，全区70户重点监控企业共实现税收5.04亿元，较去年同期增长34.96；其中上缴区级税收1.03亿元，较去年同期增长了34.01，占区级税收总额的55.22，占全区财政收入的48.34。

三是加快产业结构调整，第三产业繁荣发展。按照“扩大规模，完善功能，规范管理，提升层次”的总体要求，进一步加大专业市场的建设力度。目前，灯具市场二期（窗帘布艺市场）正在建设中，汽车配件城三期扩建工程已竣工使用，环宇易得装饰城二期工程已完工，经过改造扩建，完成市场投资3900万元，新增市场面积2.6万平方米。加快推进特色商业街建设，筹划举办了第二届汽车贸易大道购车节，进一步提升了汽车贸易大道的知名度和美誉度；完成了人民一路方中圆小商品街改造工程；启动了海云庵民俗小吃街和糖球广场地下综合管网、地面环境工程改造工程。进一步加大了现代服务业和区域性商贸中心的建设力度。完成了**港区物流园项目可行性研究报告，并纳入我市现代物流业

发展规划，引进了世界500强企业联邦快递公司等知名物流企业。完成了人民路威尼斯商城详细规划设计方案和单体设计方案；引进青岛利群集团，投资2亿元在海琴广场地下开发建设总建筑面积4.3万平方米的大型商场，预计今年年底2.4万平方米的一期地下超市将建成开业，区域性商业中心已具雏形。

四是积极推进都市科技园区建设，科技创新步伐不断

加快。围绕“一个园区、三个体系”建设，积极整合辖区科技资源，引导企业、高校、科研院所之间开展产学研联合，大力培育和发展高新技术产业，增强企业技术创新能力。青岛科大都市科技园已完成了园区概念性规划设计和两个孵化区的规划编制等工作，并以市自来水公司60亩土地、第四印染厂9000平方米厂房和郑州路为启动点，着手启动科技园一期工程。截至目前，市自来水公司地块孵化区已完成园区功能产业定位、交通管网和绿化景观等方面的规划编制，德国朗盛公司已与青岛科技大学达成了合作意向，计划投资1100万欧元在大学科技园孵化区建立高分子材料研发中心；与第四印染厂签订了4400平方米厂房租赁协议，中国兵器工业集团的省级重点实验室—聚氨酯技术开发中心已入住园区；郑州路科技创业街已完成街区整治方案、业态整合以及沿街违章建筑、临建的调查摸底等工作。前哨精密机械都市科技园完成了12360平方米旧厂房改造和新厂房建设，引进了十多家高新技术项目。上半年，全区共组织实施科技计划14项，新认定青岛市高新技术产品5项、高新技术企业2家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的27.6；华涛模具等5家企业共14项技术创新项目被列入青岛市2006年第一批重点技术创新项目。

五是加大对民营经济的扶持培育，民营经济不断发展壮大。今年以来，区政府进一步加大了对民营经济的培育扶持力度，民营经济发展环境不断优化，民营经济实力进一步增强。捷能汽轮机股份有限公司、雁山集团被评为“青岛市百强民营企业”，**区洁神饭庄等4家个体工商户被评为“青岛市百强个体工商户”。上半年，全区民营企业实现税收4.75亿元，同比增长24.1，占全区税收收入比重55.57；其中个体私营业户实现税收1.28亿元，同比增长了20，占全区税收收入比重15。全区新注册个体工商业户1140户，总数达到11829万户；新注册私营企业577家，总数达到5125家，新增注册资金6.33亿元，总数达到38.9亿元。

六是财税经济意识进一步增强，税收秩序更加规范。今年以来，区政府坚持把财源建设作为经济工作的重中之重，狠抓了税收征管、税收考核、协税护税等关键环节，加强对异地纳税清理、以及房地产、房屋租赁和专业市场的税收监控，综合治税质量和水平进一步提高，全区财政形势进一步好转。上半年，辖区全口径财政一般收入8.4亿元，其中，辖区一般地方预算收入3.93亿元，区级财政收入累计完成2.12亿元，区级财政收入对全市收入的贡献度为4，比去年同期提高了2.5。上半年，国税局完成7250万元，占年度预算51.86，同比增长23.11；地税局完成11499万元，占年度预算46.63，同比增长28.42；财政部门组织的非税收入完成2488万元，占年度预算74，同比增长20.9。进一步调整和优化支出结构，科学调度财政资金，资金安排做到分清轻重缓急、量入为出、量力而行、量财办事，各项支出都严格按照预算安排和进度执行，集中有限资金重点保证了政府实事、社会保障、科技、教育、公共卫生等重点支出的需要，进一步提高了财政资金的使用效益。上半年，区级财政支出累计完成21035万元，占年度预算的51.81，同比增长24.97。

（二）城市建设管理成效明显，城区环境面貌进一步改善

大力实施旧城旧村改造、基础设施建设和环境综合整治“三大工程”，城区开发建设与管理取得了新的进展。

一是旧城旧村改造稳步推进。今年全区计划开工建设住宅140万平方米，竣工65万平方米。上半年，河西村安置房部分地块已开工建设，郑州路两侧、大山村、小水清沟村、大水清沟村、华光村、河崖村等村庄改造前期工作进展顺利。长沙路以北经济适用房项目北片15个楼座主体已全部竣工，位于长沙路27号的18个楼座已基本封顶，海关地块部分拆迁工作已结束，建设单位已进场开工建设。21处旧城改造项目中，南昌路两侧等6处旧城改造基本竣工，靶子沟等8处改造项目已经开工或进行续建，5处正在做前期工作。1—6月份，全区开工建设住宅39.2万平方米，竣工22.5万平方米。

二是市区重点城市建设项目进展顺利。杭州支路—鞍山路快速路建设拆迁工作进展顺利，区域内的非住宅已基本拆迁完毕，住宅拆迁已完成1150户，占拆迁总数的96。李村河中下游整治工程进展顺利，拆迁工作已基本完成，经过公开招投标确定了项目监理单位和施工单位，目前已进场开始施工。

三是加大了城市管理和基础设施改造力度。开展了“门前三包”、“三项整治”等环境治理活动，清运垃圾2350余吨，拆除违章建筑4.1平方米，完成年度清违计划（7万平方米）的59；抓紧推进自来水一户一表改造，完成自来水一户一表改造1.85户，占年度计划的68。新建、改造308国道、四流南路两侧等12处绿地、7万余平方米，栽植各类乔灌木3万余株，城区环境面貌得到明显改善。汛期来临前，对区内主要河道进行了清淤，清淤量约2万立方米，保证了排水通畅。

（三）繁荣发展社会各项事业，努力创建文明和谐城区

今年以来，我们以构建社会主义和谐社会为目标，大力加强和谐社区建设，深入开展文明创建和平安创建活动，繁荣发展社会各项事业，为广大居民群众创造了安居乐业的生活环境。

一是热心为群众办实事好事。今年区政府确定了9件实事，计划总投资6580万元（不包括海琴利群地下广场的2亿元），其中区级财政投入2680万元，争取市级资金支持3900万元。截至目前，9件实事进展顺利，已完成投资4050万元（不包括海琴利群地下广场的4000万元），实事项目都达到或超过了预期进度。其中，投资400万元，完成了温州路24号、26号等2万平方米老街坊、旧庭院试点片整治改造工作；投资1480万元完成了203条小街小巷的整治改造，硬化面积21万平方米，群众出行难问题逐步得到了缓解。完成了7处社区文化中心的改扩建工程，新增社区文化中心面积1300平方米；完成了8处社区卫生服务中心的标准化建设；对26个社区办公活动用房进行改扩建，目前，已有9个改造完工，13个正在施工，有效改善了社区办公条件。投资627万元，完成了人民一路特色街改造工程；启动了海云庵民俗小吃街地下综合管网改造工程。多方筹资560万元，分别在周口路99号和广昌路6号建成了2处爱心护理院；启动了**区优生工程，免费为569名结婚登记青年进行了健康查体，检出疾病患者100人；启动了区、街、居三级劳动保障信息网络建设，已确定的47个社区正在安装网络设施；区残疾人劳动技能培训实习基地建成启用。

二是繁荣发展社会各项事业。市区义务教育管理体制调整工作进展顺利，积极稳妥地完成了7所初中学校的划转工作，鞍山二小通过了省级规范化学校验收。社区教育、体育工作成效明显，海伦路街道和洛阳路街道被评为我市首批社区教育示范街道。成功举办了2006年青岛海云庵糖球会、第二届邻居节、社区文化交流月、社区文化艺术节等特色活动。

三是切实做好就业和社会保障工作。成立了全省首家社区就业广场和全市首家区级劳动协会，为就业困难人员推荐就业岗位1043人，安置失业人员574人，上半年累计实现就业16145人。深入开展了扶贫帮困和社会救助活动，截至6月底，共发放低保补助金863万元、发放救助金23.7万元，发放低保家庭义务教育内学生生活补助金6.6万元，为低保家庭发放水费补贴23万元，困难群体的生活得到了有效保障。

四是深入开展平安创建活动。强化平安市场、平安行业建设，3个市场被评为市级规范化文明市场。坚持严打、严治、严防“多措并举”，依法从重打击各类刑事犯罪，集中开展学校及周边治安秩序、租赁房屋暂住人口等专项整治活动，人民群众的安全感明显提高。全面加强街道“四位一体”调解中心规范化建设，不断深化“一长三员”纠纷负责制，建立期社区信访代理站，实现了早发现、早介入、早控制、早解决，群体性事件预警和处置率达到100，矛盾纠纷调处率和成功率100，没有发生“民转刑”案件。组织开展了“为新市民服务大集”主题活动，探索出一条流动人口管理新路子。

篇3：年上半年区政府工作报告

小麦市场

一、生产情况

2010年小麦生产受低温的影响,成长期滞后,丰收来之不易。截至6月24日,全国小麦跨区机收会战基本结束,全国已收获小麦3.14亿亩,超过小麦应收面积的92%;其中机收面积2.7亿亩,机收水平86.01%。安徽、江苏、河南、山东、河北等小麦主产区的机收工作相继告捷。西北、东北地区的3 000多万亩春小麦将从7月初陆续开始收割。

据农业部农情调度,2010年中国夏粮总产将超过2 460亿斤,接近上年水平。其中,冬小麦产量2 170亿斤以上,比上年略增。

二、供求平衡分析

据中华粮网供需平衡表显示,受国家提高最低收购价的影响,预计2010年全国小麦产量2 310亿斤,比2009年减少100万t,减幅0.86%。预计2010/2011年度国内小麦消费量2 145亿斤,较2009年增加300万t。自2004年以来,我国小麦连续6年增产,国内小麦库存充足,加之新季小麦有望继续丰产,后期国内小麦将继续呈现供需宽松的格局。

三、小麦市场价格走势综述及市场特点

1.2010年1～6月,小麦市场呈现整体保持高位,局部小幅震荡态势。陈麦价格保持平稳,新麦逐步上市,但上市量有限。6月份,新麦逐步上市,新陈麦价差导致小麦平均价格有所下降。截止到6月30日,三等白麦全国主要粮油批发市场交易均价1 956元/t,较5月底下降5元/t,月跌幅0.25%,较2009年同期上涨108元/t,年涨幅5.84%。

2.6月份陈麦价格稳定,新麦市场高开高走。由于2010年新麦生产滞后一周左右,上市也有所推迟。据监测,6月18日湖北白麦0.9～0.93元/斤,混麦0.86元/斤,价格运行较稳,托市收购较为顺利;河南白麦0.9～0.97元/斤;江苏白麦0.92～0.95元/斤,混麦0.93～0.97元/斤,红麦0.96～1.0元/斤,白麦托市收购量较小,红麦难以启动托市;安徽白麦0.92元/斤,混麦0.9～0.97元/斤,托市收购小范围进行;河北小麦上市量小,但因减产市场预期较高,目前市场价格高于托市价。

单位:元/t

(数据来源:中华粮网)

3. 新麦收购市场粮源竞争激烈。

近两年的新麦价格持续走高,促使贸易商、收储企业、加工企业等收粮主体形成了“早收粮食价格低,晚收粮食价格高”的共识,新麦上市以来,企业入市十分积极,市场形成多元化主体竞购局面,粮源竞争激烈,局部甚至出现抬价抢粮的局面,前两年托市价就是主流价,而2010年的形势市场还难以形成主流价。

4.6月份以来,郑强麦期货整体震荡走高。主力合约WS1101开盘2 298元/t,月内最高价2 313元/t,最低价2 272元/t,报收于2 307元/t,月上涨12/t,月涨幅为0.52%。从技术面看,WS1101合约月K线重心继续上移,震荡幅度减小,最高点2 313元/t,已经接近4月份高点2 328元/t。成交量由3月份的10.7万手上升到20.7万手。持仓量6.15万手,较上月小幅增加0.3万手。6月份,我国小麦主产区天气正常,小麦收购基本结束,小麦的丰收给市场奠定稳定的基础,期货市场保持窄幅震荡。分析来看,新麦价格的走高对期货市场形成支撑,市场价格也显现出长期投资优势,预计后期强麦期货震荡走高。

四、影响价格变化因素分析

1. 政策面支持小麦价格合理上涨

国家发展改革委6月下旬发出《关于开展粮食最低收购价格检查的通知》,决定从7月开始在小麦、稻谷最低收购价预案执行地区开展粮食最低收购价格检查,目的是确保小麦和稻谷最低收购价格政策执行到位,规范粮食收购企业价格行为,维护种粮农民利益。近期市场粮食收购价格抬头,尤其是新麦价格波动较快。从《通知》中可以看出,政府支持小麦价格的合理上涨,而此次开展的粮食最低收购价格检查则是平抑收购价的一剂良方。由近期动作也可看出国家发改委平稳物价、管理通胀的决心。

2. 供需环境宽松,市场大幅波动难现

据农业部农情调度,2010年中国夏粮总产将超过2 460亿斤,接近2009年水平。其中,冬小麦产量2 170亿斤以上,比2009年略增。农业部部长韩长赋6月24日在考察三夏生产情况时说,从各地田间测产和实打实收情况看,夏粮丰收已成定局。另外,据中华粮网统计,国家2009年收购的托市小麦约4 004万t,截至6月中旬,仍有近2 800万t的库存。夏粮的丰收加上充足的库存,小麦市场总体供需环境宽松,这给市场价格稳定提供良好的预期。

3. 当前新麦收购形势复杂,短期价格波动较快

2010年新麦6月中旬上市以来,收购形势非常复杂,国内小麦市场主要呈现以下几个特征:一是大部分地区小麦单产相比2009年持平或略减,小麦总产增幅有限;二是新麦收购价高开高走,市场看涨情绪强烈;三是农民惜售心理强,小麦售价期望值高;四是市场收购主体较多,相互之间竞争激烈;五是国家托市收购进展缓慢,市场价格高企令国家托市收购时断时续,新麦市场价格波幅加大。在一系列因素影响下,新麦市场价格变化较快,波动较大。

4. 局部最低收购价格小麦暂缓收购,市场价格可能承压

2009年7月份,由于小麦收购价格不断上涨,高出托市收购价格较高,局部地区停止收购,对市场影响并不明显。而2010年市场价格明显高于托市价格,托市收购就被暂缓。往年经验来看,托市收购是市场粮源的主要流向。而2010年较早就暂缓托市,后期新麦大量上市将会对市场形成压力,仅凭贸易商及加工企业的市场收购能否支撑当前的市场价格仍有待观察。

5. 相关农产品对麦价形成支撑

2010年以来,国内粮食价格整体高于2009年同期,呈现上涨态势,且粳稻、玉米涨势十分明显。而小麦价格却变化不大,与玉米、粳稻的价差较正常水平拉大,促使市场形成了小麦还有较大上涨空间的预期。二季度以来,随着玉米价格的不断上涨,目前在一些地方,玉米进厂价已经超过小麦价格,小麦替代玉米现象开始逐渐增加。生猪价格的不断下跌使得生猪养殖面临的成本压力越来越大,许多地方饲料企业小麦替代玉米现象开始增加,这给小麦市场价格形成支撑。

五、后市预测及操作建议

6月份以来,陈麦价格保持稳定,而新麦价格波动较快,在相关政策支持下,市场的“收储需求”及农民的惜售心理共同推动粮价上涨,各方主体对流通粮源的渴求也营造出红火的收购环境,目前形势来看,虽然价格上涨较快,但市场成交量有限,价格的快速上涨也增加了贸易及加工企业保持观望心理。但长期来看,政策因素才是决定小麦价格的最终力量,小麦价格的波动关系国计民生,若价格波动过于强烈,政策面不可能不进行干预。预计在国家暂缓托市收购之后,小麦市场价格上涨力度减弱,整体保持高位,局部地区可能小幅下跌,但幅度有限。

2010年新麦收购市场较为复杂,新麦市场价格远高于国家托市价格,过快上涨的价格也使后期风险有所显现。后期政策面如何决定仍值得关注,建议贸易及加工企业避免高价抢粮,减少囤粮,防范价格波动风险。

玉米市场

一、生产情况

受北方地区持续低温雨雪天气影响,2010年大部分地区春耕春播起步较晚、进度较慢,其中东北地区春耕春播开始时间普遍推迟10天以上。目前,我国玉米春播和夏播都已经结束。由于2009/2010年度国内玉米价格较好,农户种植玉米积极性较高,因而,预计全国玉米播种面积将较2009年略有增加。

由于5月份东北地区温度上升较快,气温接近常年同期,降水量较常年同期偏多,东北多数耕地的土壤墒情较好,因而,玉米出苗情况普遍较好。但6月份以来,东北地区的持续高温少雨天气引发了人们对干旱隐患的担忧。从月末的情况来看,平均气温较常年同期偏高2℃左右,虽然热量条件有利于农作物生长,但由于高温,玉米苗有打绺的现象,特别是西部地区的土壤墒情继续下降,旱情有所发展。6月末及7月初,包括长春在内的部分地区有阵雨发生,一定程度上缓解了旱情。从华北黄淮地区的情况来看,目前玉米播种出苗情况良好,但部分地区持续的高温少雨天气加快了土壤失墒,对播种出苗也造成了一定的影响。因而,后期的天气仍将是影响玉米生长情况的重要因素。

二、供求平衡分析

由于玉米市场价格较高,2010年全国玉米播种面积预计增加。2009年东北大豆种植收益低于玉米,预计将有更多耕地种植玉米。黄淮海小麦播种面积扩大,为2010年玉米播种面积增加打下基础。预计2010年东北三省一区玉米播种面积约17 650万亩,同比增加700万亩,增幅4.1%;黄淮海4个主产省(晋、冀、鲁、豫)玉米播种面积15 600万亩,同比增加200万亩,增幅1.3%。预计全国玉米播种面积4.71亿亩,同比增加1 000万亩,增幅2.2%。从目前情况看,虽然全国玉米播种延迟,但总体播种和出苗情况较好,近期由于高温少雨,部分地区有旱情发生。如果后期天气情况正常,预计2010年玉米产量16 500万t,较上年增产950万t,增幅4.8%。

国内玉米消费主要是饲料和工业消费,相对小麦、稻谷等口粮品种,宏观经济形势对玉米消费影响较大。随着经济复苏,2010/2011年度国内饲料和深加工玉米需求明显增长。预计2010/2011年度国内玉米消费量15 700万t,比上年度增加425万t,增幅2.8%。

三、玉米市场走势综述及市场特点

1.2010年以来国内玉米市场价格在政策支持、玉米减产、需求旺盛等多种因素作用下呈现持续走高的行情,产销区玉米价格联袂上涨。6月份,在国家不断加大的宏观调控压力之下,国内玉米价格小幅走弱。据中华粮网价格监测显示,2009年6月底,全国中等玉米主要粮油批发市场成交均价为1 978元/t,较上月底上涨12元/t,较2009年底上涨308元/t,较2009年同期上涨378元/t。

单位:元/t

(数据来源:中华粮网)

2.2010年以来大商所玉米期货合约价格在经过2010年初的下跌之后总体走出了震荡上涨的走势。玉米现货价格的持续上涨为期货合约价格提供了坚强的支撑。从期货与现货市场的价格对比来看,玉米期货价格总体上落后于现货价格的涨幅。5月下旬开始,在国内宏观调控措施的压力之下,期货市场玉米价格先于现货价格高位回落,出现回调走势。6月底,大商所玉米指数收盘报1 885元/t,较5月底下跌48元/t,较2009年底上涨42元/t,较2009年同期上涨244元/t。

3.从2009年下半年开始,随着经济的复苏,玉米深加工产品行情较好,吸引玉米深加工企业产能利用率不断提高。2010年以来,玉米深加工产品价格继续上涨,深加工企业开工率进一步提高。但是随着玉米价格的大幅上涨,从5月底开始,深加工企业成本压力开始加大,利润空间受到压缩,部分加工企业已经处于盈亏临界点,甚至出现亏损。为了稳定玉米价格,优先保证饲料养殖业供应,国家随后调整了东北产区临储玉米拍卖细则,取消了东北深加工企业参与竞买的资格。此外国家发改委在6月22日发出通知,从7月15日起将取消酒精和玉米淀粉的出口退税,但由于酒精和玉米淀粉出口所占比例较低,本身难对玉米供求产生实质性影响。

由于玉米产业链条较长,并且各家企业综合利用水平差别较大,我们理论上认为淀粉及乙醇加工副产品可以冲抵所有费用,因而,仅从原料角度来考虑其利润大概水平。从吉林深加工企业的情况来说,6月底,吉林玉米淀粉报价为2 730元/t,吉林食用酒精报价为5 800元/t,玉米深加工企业玉米收购价为1 810元/t,可以推出深加工企业玉米淀粉加工理论利润水平约在15元/t,酒精加工利润水平约在8元/t。

4.据统计,截至4月30日,河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、四川、陕西、甘肃等10个玉米主产省(区)各类粮食企业累计收购2009年新产玉米4 312.4万t,比2008年同期减少2 353.9万t,其中国有粮食企业收购1 113.5万t,占收购总量的26%,比2008年同期减少3 149.8万t。截至4月30日,中储粮委托收储库点在内蒙古、吉林、黑龙江3省(区)累计收购国家临时存储玉米60.9万t。

5.截至5月25日,2009年以来国家累计投放到拍卖市场的玉米累计达到约6 670.84万t,累计成交量达到2 856.68万t。

6.6月末,南方港口玉米库存继续保持高位,其中广东港口库存在35万～40万t之间。由于5月末开始国家采取了多种措施加大了宏观调控的力度,玉米市场局部地区价格出现回落走势。由于看涨预期下降,产区贸易商出货较前期增加,而销区用粮企业开始出现观望情绪。6月底,大连至蛇口港粮船运费为60～65元/t。

四、影响价格变化因素分析

1.玉米减产致玉米年度供求处于偏紧状态

2009年度,虽然全国玉米播种面积有所增加,但由于天气原因,玉米产量出现了一定幅度的减产。2009年春季,因为干旱的原因,黑龙江玉米播种受到了一定的影响,6月份,黑龙江、吉林、辽宁东北部遭遇低温阴雨天气;8月份,东北部分地区又出现严重干旱,受这些因素影响,东北地区玉米产量出现了明显下降。据中华粮网数据,2009年全国玉米产量约为15 550万t,较2008年度减少约1 040万t,减幅约6.3%。玉米减产改变了供求宽松的玉米市场格局,特别是随着本年度玉米深加工企业玉米用量增幅的扩大以及农民惜售情绪的增加,2010年以来,国内玉米供求总体呈现了偏紧的格局,成为推动玉米价格走高的主要原因之一。

2.临储玉米收购政策调整,多元主体收购竞争加剧

2009/2010年度,国家继续在东北产区执行了临储玉米收购政策,并且对临储玉米收购政策进行调整。规定南方16省的符合要求的饲料及养殖企业到东北产区收购玉米并运回所在省份的给以费用补贴,从而形成了东北收购市场多元主体竞购的局面,成为推动东北产区玉米价格上涨的重要原因之一。

3.临储玉米拍卖持续进行,国内玉米市场供应总体稳定

2010年以来,国家继续对东北临储玉米和跨省移库玉米实行定期拍卖政策,以增加玉米供应,稳定市场价格。针对国内玉米价格的不断上涨给下游行业造成的压力,从5月开始,连续对东北临储玉米拍卖细节进行调整,加快临储玉米流向市场的速度,并且优先保证饲料及养殖企业的需求。临储玉米的持续拍卖对保证市场稳定发挥了重要的作用。

4.稳定国内玉米市场,酒精、玉米淀粉出口退税取消

2010年6月22日,财政部、国家税务总局发出了“关于取消部分商品出口退税的通知”,从7月15日起,取消部分商品的出口退税,其中包含将酒精和玉米淀粉的出口退税取消。分析认为,此政策的目的在于抑制国内玉米制品的出口,以降低国内深加工企业对玉米的需求,保证国内玉米供给。

5.生猪价格持续下跌,国家5次启动冻猪肉收储

2010年以来,受生猪存栏量高位、需求不足等因素影响,生猪价格出现了较大幅度的持续下跌走势。猪粮比价持续处于盈亏平衡点之下,并且多周运行在5∶1的红色警戒线之上,生猪养殖行业处于全行业亏损的态势。受此影响,月度生猪存栏量也出现了连续的走低。为了稳定生猪生产,国家发改委连续启动了5批冻猪肉收储政策,在政策调控之下,目前国内生猪价格止跌回稳,出现了小幅反弹走势。预计随着生猪价格的止跌反弹,后期国内生猪养殖业的不景气状态将得到一定程度的改变,饲料玉米需求量后市或小幅回升。

6.深加工企业玉米需求旺盛,近期成本压力增加

2010年以来,受经济回升带动,玉米深加工企业产品市场销售良好,价格持续走高,深加工企业开工率持续提高,产能利用率处于高水平运行,深加工玉米消费持续上升。然而,近期随着玉米价格的高位运行,部分深加工产品价格的小幅回落,玉米深加工企业面临的成本压力越来越大,部分企业已处于盈亏临界状态。虽然目前企业开工率仍然处于高位水平,但后期其生产或将受到一定的影响,将会在一定程度上限制玉米深加工业的玉米需求量。

7.国家宏观调控力度加大,玉米价格小幅回落

继限制部分企业参与竞买临储玉米之后,6月18日,有关部门公布了《国家发展和改革委员会、国家粮食局、财政部关于开展政策性粮食销售专项检查维护粮食市场秩序的通知》。通知称,为贯彻国务院关于严厉打击囤积居奇、哄抬农产品价格等违法行为的精神,保证粮食市场供应,稳定市场价格,确保国家粮食调控政策落实到位,决定在全国范围内开展国家政策性粮食销售专项检查,以整顿粮油市场秩序。专项检查加快了贸易商的出粮速度,缓和了市场前期的强烈看涨心理,国内玉米价格近期出现了小幅回落走势。由于离新季玉米上市仍有较长时间,后期国家的调控政策将对国内玉米市场价格产生重要影响。

8.新季玉米面积小幅增加,产区天气成为重要影响因素

目前,全国玉米播种工作已基本结束,玉米进入关键的生长季节。从各方面的反馈情况来看,2010年全国玉米播种面积出现了小幅增加,如果2010年不出现大的自然灾害,预计全国玉米总产量将较2009年有较大幅度的增加。而天气因素将成为玉米生长期间国内玉米市场的重要因素之一,后期需密切关注主产区天气变化情况。

五、后市预测及操作建议

在国家多种调控措施的影响下,近期国内玉米市场价格出现了不同程度的小幅回落走势。农民和贸易商的惜售心理有所松动,南方饲料养殖企业享受补贴的玉米充实了部分用粮企业的库存,企业观望心理有所增加,预计短期内这种走弱态势仍将维持。但考虑到国家临储玉米拍卖殆尽,且离新季玉米上市时间较长,市场供需仍呈偏紧的局面,新季玉米上市之前,玉米回落空间有限。但在政策压力之下,再度上涨的空间也受到抑制,总体维持高位震荡运行的可能性较大。

建议贸易企业利用后期市场震荡的相对高点伺机出货,用粮企业根据企业耗粮情况适当充实库存以保证生产。鉴于政策和市场的共同作用,后期国内玉米价格将进入一个区间震荡时期。受现货市场影响,国内玉米期货走势经过前期的回落,也进入了一个相对平衡时期,预计后市难以出现趋势性交易机会,因而建议以短线操作为主。后期特别要关注因为主产区天气变化以及政策预期所产生的交易机会。

稻米市场

一、生产情况

受政策支撑,2010年农户早籼稻播种面积略有增加。据农业部农情调度,2010年全国早稻播种面积整体将较2009年增加120多万亩。从各省数据来看有增有减,湖南早籼稻播种面积约2 661万亩,同比增加100万亩以上;江西2 236万亩,同比增加0.5万亩;广西1 463万亩,同比减少29万亩;湖北546.8万亩,同比增加10.7万亩;安徽420万亩,同比减少2万亩;浙江174万亩,同比增加1.7万亩;广东1 418万亩、海南190万亩、福建320万亩,同比基本持平。6月末,南方早籼稻正值抽穗灌浆。由于春播时节低温多雨、4月“倒春寒”及6月后持续降雨等不利天气影响,2010年南方早籼稻虽然播种面积增加,但生产形势不大乐观,预计早籼稻收获期将推迟7～15天左右,单产、总产同比小幅下降。据中华粮网实地考察,部分产区减产高达20%,总产预计将减少10%左右。

由于近两年粳稻价格持续走高,国家2010年又大幅度提高粳稻最低收购价等支撑,2010年农户粳稻种植积极性高涨,面积增加。据中华粮网考察,2010年东北三省水稻播种面积6 500万亩,同比增加417万亩,增幅6.86%。其中,辽宁990万亩,同比增加5万亩;吉林1 150万亩,同比增加6万亩;黑龙江4 360万亩,同比增加406万亩。虽然受前期低温、寡照、多雨影响导致春耕推迟10～20天,东北粳稻生产受到一定影响,不过目前粳稻苗情普遍较好,如果后期天气较好,9月23日(秋分)前不来早霜,在面积增加的情况下,东北粳稻总产仍有望增加。另外,苏皖粳稻移栽已进入尾声,播种面积预计增加。

二、供求平衡分析

受国家持续提高稻谷最低收购价格以及一系列惠农补贴政策继续实施影响,2010年国内稻谷播种面积继续增加。但受早籼稻预期减产、东北粳稻移栽推迟且后期生产不确定因素较多等影响,目前来看,2010年水稻生产总体形势不容乐观。不过如果后期天气较好,主季稻谷(中晚籼稻及粳稻)夺得丰收,全年稻谷产量仍有望保持在2009年水平。预计2010年全国稻谷产量3 910亿斤,同比持平。

从需求看,随着人民生活水平提高,消费结构更趋多样化,人均口粮消费量呈下降趋势。近年来,国内大米市场需求总量平稳,但粳米消费比例逐步提高。2010年国内稻谷市场仍维持总量平衡有余格局,但区域平衡和品种结构矛盾依然存在。预计2010年国内稻谷消费量3 730亿斤,其中口粮消费3 125亿斤,饲料用粮330亿斤,工业用粮190亿斤,其他用粮85亿斤。从进出口情况看,由于国内部分农产品价格高涨,稻米又是我国的主要口粮,因此为达到保供稳价的调控目标,且受出口配额等限制,2010年国内稻谷进出口均将保持低位,且主要是用于品种调剂。预计本年度稻谷总供应量约3 920亿斤,需求量3 750亿斤,年度结余170亿斤,加之国家籼稻米库存充足,全年稻米供需形势仍然较好。

三、稻米市场价格走势综述及市场特点

1.走势综述。2010年来,国内稻米价格总体保持上扬态势。5月份后受国家政策调控力度增强、拍卖供应充足、粮库轮换量加大、大米消费进入淡季等影响,国内粳稻价格整体趋弱,籼稻米平稳略升。其中6月底苏皖粳稻平均价较上月下跌1%,较年初上涨22%;东北粳稻较上月下跌5%,较年初上涨9.6%;产区早籼稻平均价较上月上涨1%,较年初上涨5%;中晚籼稻较上月基本持平,较年初上涨12.6%;销区早籼米平均价较上月下跌1%,较年初上涨4.3%;中晚籼米较上月上涨0.3%,较2010年初上涨6%。另据中华粮网监测,2010年6月24日第23期中储粮全国稻谷收购价格指数为117.34,较上月上涨0.04%,较年初上涨12%,同比上涨15.3%。

2.市场特点。自年初以来,国内稻米市场价格总体保持上扬态势,受供需结构性不平衡影响,市场“粳强籼弱”格局较明显,粳籼价差多次创历史新高。不过,5月份后因国家调控力度增大,粳籼价差有所缩小,但仍处于高位。

3.早稻期货。6月份由于现货运行平稳,且缺乏炒作,国内早稻期货9月合约总体平稳走弱,月底收盘价2 015元/t,环比跌11元/t。预计后期由于早籼稻或将减产且收获期推迟、新稻或将高开、托市难以启动等影响,早籼稻期价有望走高。

单位:元/t

4.收购进度。据统计,截至4月30日,辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽等6个粳稻主产省(区)各类粮食企业累计收购2009年新产粳稻1 707.5万t,比2008年同期增加0.5万t,其中国有粮食企业收购671.1万t,占收购总量的39%,比上年同期减少391.2万t。国有企业粳稻库存少。

5.销售情况。自2010年初以来,市场主体看好,国内粳稻购销活跃,市场拍卖成交率也持续达到100%,交易十分活跃。籼稻由于供应充足,4月份后随着拍卖量增加,粮库轮换展开,交易量继续下降。大米方面自5月份天气转热以来,已进入消费淡季,批发商补库意愿不强,主产区米厂开机率下降,走货十分缓慢。

6.加工利润。表4为江苏徐州一粳稻米加工厂加工1t稻谷的利润情况。米价和稻价均略降,加工利润较上月末有所上涨。不过五一后,全国大部分地区气温迅速回升,且江南大部分地区进入梅雨季节,批发商不敢囤货,大米进入季节性消费淡季,近两月来米厂走货持续缓慢,因此米厂实际总收益有所下降。

单位:元/t

四、影响价格变化因素分析

1.政策

稻谷最低收购价继续提高。2010年,国家继续提高了稻谷最低收购价水平。2010年产早籼稻(三等,下同)、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别提高到每50kg93元、97元、105元,比2009年分别提高3元、5元、10元,提高幅度分别为3.3%、5.4%、10.5%。稻谷最低收购价的提高总体抬升了2010年稻谷价格的底部,支撑稻米市场价格高于2009年整体水平趋涨运行,且锁定了稻谷的底部价格。

东北粳稻定向销售政策更趋细化。为抑制粳稻价格持续高涨,确保粮源进入市场,自3月份国家对东北粳稻实施定向销售政策以来,国家先后3次出台了细化政策来规范定向销售。受此影响,5月份后东北定向销售粳稻成交价迅速回落至合理水平,从而也促进了粳稻米市场价格合理回落。

国家宏观调控力度逐渐加强。为管理好通胀预期,稳定粮油价格,促进市场合理发展,2010年国家对粮油市场的宏观调控力度较强。目前国家已要求要严厉打击游资炒作农产品行为,对市场保供稳价,同时对即将上市的早籼稻收购还将展开最低收购价检查。预计受此影响,后期稻米价格难以出现大幅上涨。

国家稻谷可调控资源较足。据中华粮网统计,截至6月底,国家仍有2008年临储早籼稻约50万t,2009年最低收购价早籼稻277万t,2008年临储中晚籼稻约510万t,2009年最低收购价中晚籼稻510万t,可调控市场的政策性资源较足。据了解,目前国家向市场投放的粳稻资源主要为2009年产的中央储备粳稻,可调控性粳稻资源严重不足,存在着明显的结构性不平衡现象。预计受以上因素影响,籼稻价格难以大幅上涨,粳稻价格难跌且8月有回升可能。

2.供需

总体来看,由于国内稻谷产量已连续6年增产,国家库存总体高位。据中华粮网供需平衡显示,2009/2010年度国内稻谷结余170亿斤(主要是籼稻),国内稻米总体供应宽松,但存在着明显的结构性供需不平衡现象。

由于受拍卖市场投放充足、南方各级储备均在轮换出库、早籼稻即将上市等影响,籼稻供应完全能够保障。粳稻粮源目前主要掌握在非国有企业手中,但由于2010年属于高温高湿天气,非国有企业保管条件有限,坏粮较多,加之粳稻米价格高位,终端需求自5月份来持续低迷,企业对坏粮出库意愿较强,销区库存预计可撑过7月,市场供应较足;但由于2009年粳稻减产、国家库存严重不足,加之坏粮较正常年景偏多,粳稻供应紧张的局面未改,预计后期粳稻特别是水分低质量好的粳稻价格仍有上涨可能。

3.暴雨洪涝提升市场预期

5月以来的持续暴雨已构成洪涝灾害,不仅对正值生长关键期的早籼稻带来了十分不利的影响,同时也提升了市场对农产品涨价的预期。

4.早籼稻或将高开

据中华粮网考察,受2010年来持续不利天气影响,国内早籼稻预计将减产10%左右,收获期推迟7～15天不等,对晚籼稻生产带来不利影响。同时,受生产成本高位,农户惜售心理依然存在的影响,加之陈早稻主产区价格达到0.98元/斤,远远高于最低收购价,市场对早籼稻开秤价预期普遍较高,达到0.96元/斤以上,且认为后期价格或将突破1.0元/斤。预计受以上因素影响,2010年国内早籼稻或将高开,托市启动十分困难。同时,早籼稻价格的走高也将促进中晚籼稻及粳稻价格的上涨。

5.经济形势

2010年5月,国内CPI同比上涨3.1%,首次超越3%的警戒线,创年内新高,通胀预期继续加强,这对稻米价格上涨有一定支撑作用。不过,在国家以防通胀为2010年经济工作重点的形势下,国内出现大幅通胀的可能性不大,且国家对稻米的调控资源较足,新季稻谷也将陆续上市增加市场供应,预计稻米难以出现大涨。

五、后市预测及操作建议

综合来看,预计受最低收购价大幅提高、稻谷拍卖底价高位、国家粳稻库存严重不足、早籼稻预期高开、通胀预期强烈等因素支撑,后期国内稻米价格总体仍将高位企稳,难以下跌。不过,受国家可调控政策性籼稻资源充足、国家保供稳价意愿强烈等影响,后期稻米价格也难大幅上涨。

1.籼稻。目前,由于各级储备轮换量较大、国家拍卖投放供应充足、新季早稻上市在即,籼稻供应不成问题,价格上涨空间有限;但由于2010年不利天气较多,早稻预计减产,市场对早稻开秤预期较高,预计受早稻高价开秤支撑,后期国内籼稻米总体将保持趋升格局,2010年早稻、中晚籼稻启动托市的可能性均较小。

2.粳稻。目前国家向市场投放的粳稻资源主要为2009年产的中央储备粳稻,可调控性粳稻资源严重不足。预计短期受坏粮较多、需求清淡、销区批发商库存较足等影响,短期粳稻价格仍将维持弱势整理格局,但水分低质量好的粳稻价格难跌且8月后预计将有回升行情。

大豆市场

一、生产情况

由于种植收益较粳稻、玉米存在一定差距,2010年国内产区农户种植大豆的积极性继续减弱。受到去冬今春低温雨雪天气频繁影响,2010年东北主产区作物播种期普遍拖后10～15天。由于生长期整体缩短,主产区黑龙江省部分计划种植玉米的土地只能改种生长期较短的大豆,由此预计,2010年该省大豆播种面积将较预期有所增加,但仍低于2009年水平。进入5月份后,随着天气转晴、气温升高,大豆播种进度加快。6月6日黑龙江省大豆播种全部结束,预计2010年该省大豆播种面积约6 300万亩,同比减少13.63%。从生产成本来看,2010年化肥价格较上年略有下降,种子基本持平,但劳动力及柴油价格明显增加。初步预测,2010年黑龙江省大豆种植成本为362元/亩,较2009年增加1.12%。受墒情较好及播种后持续高温天气影响,全省多数地区大豆作物长势良好,基本缓解了前期低温多雨所造成的不利影响。据最新消息,从6月中旬开始,受持续高温干燥天气影响,东北部分地区出现轻微旱象。不过气象预报显示,近期东北地区将出现降雨过程,预计可以改善旱情,对大豆作物生长有利。

二、供求平衡分析

国家对东北地区2009年产大豆实行临时收储,在一定程度上保护了农民种豆收益;但由于国内玉米价格较高,而受进口豆冲击,国内大豆价格稳中趋跌,种植大豆收益低,影响2010年生产积极性。预计2009年全国大豆播种面积1.26亿亩,较2008年度减少600万亩,减幅4.5%。预计2010年全国大豆产量300亿斤,较2009年增加10亿斤(受干旱影响,东北地区2009年大豆单产降幅较大)。

随着人口增长和经济复苏,2010/2011年度国内大豆消费量继续增长。预计2010/2011年度全国大豆消费量1 170亿斤,同比增加50亿斤,增幅4.4%。其中,压榨量950亿斤,同比增加40亿斤,增幅4.4%。从进口情况看,随着国内需求上升,预计进口量仍将保持较高水平。

三、市场价格走势综述及市场特点

1.购销存情况

国家临时大豆收储已于4月30日结束。据国家粮食局统计,截止到4月30日,国内各类粮食企业累计收购2009年产大豆942.7万t,较2008年同期增加110.9万t;其中,国有粮食企业累计收购大豆427.6万t,同比减少222万t。中储粮委托收购库点累计收购国家临时存储大豆276.3万t。2010年1～5月份,国有粮食企业累计销售大豆642.7万t,较2009年同期增加335.6万t。

5月末各类粮食企业大豆库存较2009年同期增加22.6%,主要是临时收储增加。从大豆商品库存看,5月末国有粮食企业大豆商品库存较2008年同期增加157.2%;重点非国有粮食企业及转化用粮企业库存较2009年同期增加30%。

2.价格情况

根据中华油脂网监测,2010年上半年,国内大豆市场行情整体呈现稳中偏弱运行态势。按照国家临时收储政策期分析,可大体分为两个阶段。其中,1～4月份为平稳运行阶段,在国家临储大豆收购政策支撑下,国产大豆基本稳定在收购底价附近,整体波动不大;5～6月份为弱势下跌阶段,因临储收购期的结束,失去政策面支撑后,国产大豆收购价格出现整体下跌。2010年初,黑龙江哈尔滨地区油厂国产大豆收购价约3 780元/t,之后价格始终处于小幅震荡调整中。半年低点为3 420元/t,出现在6月中旬;半年高点为3 820元/t,出现在1月中旬。2010年初,国内港口进口大豆分销价约3 950元/t,之后价格逐步回落,到6月末回落到3 380元/t左右。

单位:元/t

据中华粮网监测,2010年第23期全国大豆收购价格指数为95.31,较月末下跌2.30%,较年初下跌6.46%。

因2009/2010年度全球大豆市场供大于求状况严重,加之国际经济环境动荡等不利因素打压,国际市场大豆价格出现区间窄幅震荡行情。上半年大商所大豆期货市场行情较之外盘偏弱,期价整体呈现震荡偏弱运行态势。2010年初,大商所大豆近期交割合约1 009期价4 057元/t,到6月30日跌至3 728元/t。其中,最高点达到4 194元/t,出现在1月6日,最低点3 676元/t,出现在6月9日。

3.加工利润

国内大豆加工领域盈利状况不佳。其中,内陆油厂出现亏损,加工企业对后市多持谨慎态度。据中华油脂网监测,截至6月末国产大豆理论加工利润约为72元/t,进口大豆理论加工利润约29元/t。上半年国产大豆的加工利润最高为63元/t,最低为194元/t;进口大豆的加工利润最高达到260元/t,最低为115元/t。

4.港存及海运费情况

根据监测,截至6月末,国内主要港口大豆库存约601.8万t,较上月末增加35.8万t,较年初增加256.2万t;其中,大连港21.25万t,天津港29.64万t,连云港20.43万t,广东湛江24.21万t。

据监测,截至6月末美湾至中国港口国际粮船运费为60.8美元/t,较5月末下跌15.08美元/t,较2010年初下跌8.67美元/t;南美至中国港口国际粮船运费为59.08美元/t,较5月末下跌14.68美元/t,较2010年初下跌14.83美元/t。

四、影响价格变化因素分析

1.政策性因素继续影响国内大豆市场行情

为拉动市场价格、保护农民利益,自2008年10月至今,国家先后在东北大豆主产区实施4次政策性收购。相比之前政策,2009/2010年度的临储大豆收购价格出现提升,并鼓励东北地区大豆加工企业参与收购,符合条件的企业还可以得到政府给予的收购补贴。受政策利好影响,2010年1～4月份国内大豆底部将得到整体抬升,收购市场也更趋活跃。随着临储收购期的结束,5～6月份国产大豆市场价格在失去政策面支撑后即出现整体下跌。由此可见,政策性因素对国内大豆市场影响力日益显著。

2.国际市场行情震荡影响国内大豆价格

较高的进口依赖度使得国内大豆市场价格很大程度上受国际市场行情变化所左右。2010年上半年,国际大豆价格持续震荡格局。由于2009/2010年度全球大豆丰产,基本面供应压力巨大成为制约国际大豆期价上行的主要阻力。据美国农业部6月供需报告预计,2009/2010年度全球大豆产量为2.59亿t,较上年度增加4 743万t;全球大豆期末库存也将达到6 547万t,高于上年度的4 366万t。市场预期全球大豆中长期供需偏空的格局延续,国内大豆市场价格上涨动能将受到抑制。

3.港口大豆库存庞大压制国内市场价格

2010年以来国内进口大豆到港量进一步增加。海关数据显示,2010年前5个月国内累计进口大豆1 960万t,同比增长12.77%。由于进口大豆集中到港,6月份以来国内沿海各港口库存量大幅增加,山东、江苏等地部分港口卸货阻塞情况严重。据监测,截至6月末国内港口大豆库存接近580万t。随着6月下旬货船的陆续到港,6月份进口大豆到港量有望接近600万t,而且7月份到港量很可能也在400万t以上。面对目前港口庞大的库存以及未来一段时间充足的到港量,国内大豆市场的压力依然难以释放。

4.油粕产品需求不振,加工企业压榨意愿消极

由于港口库存压力持续增加、终端养殖需求全面复苏仍待时日,国内豆粕现货市场仍未脱离弱势格局,贸易商接货意愿不强,饲料企业也多维持低库存、采购意愿谨慎;国内豆油价格呈现震荡走低态势,中间商也多采取跟盘入货的策略,市场成交情况不理想。据中华油脂网监测,截至6月末,广东地区43%蛋白普通豆粕集中出厂报价为2 820元/t,较年初下跌780元/t;四级豆油出厂价7 000元/t,较年初下跌700元/t。油粕销售行情的低迷导致国内大豆加工领域盈利状况不佳,其中,内陆油厂出现亏损。目前多数加工企业对后市持谨慎态度,日渐消极的压榨意愿令大豆价持续承压。

5.海运费震荡趋弱压低进口成本

市场各方认为,由于下半年全球和中国散运需求出现明显减速,同时散运船舶交付高峰即将来临,供应速度将远大于需求速度,2010年下半年BDI将进入弱市运行状态,运行区间可能下移。受海运费下跌影响,近月进口大豆到港成本也随之下滑。据监测,截至6月末美国大豆到中国口岸完税后总成本为3 531元/t,较年初下跌424元/t,较2009年同期下跌741元/t。进口成本的下滑预计将对国产大豆价格造成一定打压。

五、国际市场及进出口情况

受国内需求保持高位、国家临时收储政策影响和进口大豆在价格上的优势,2010年上半年国内大豆进口量继续增长。根据中国海关总署统计,2010年1～5月份我国累计进口大豆1 960万t,较2009年同期增长了12.77%。其中,5月份的进口量为436.72万t,同比增加24.1%;5月大豆进口总额为18.86亿美元。另据商务部外贸司公布数据显示,6月份进口大豆预报到港510.23万t。

从出口市场来看,2010年5月份国内大豆出口量为18 597t,较2009年同期减少50.7%;1～5月份的出口总量为99 662t,同比减少52.03%。

六、后市预测

预计后期国内大豆价格走势将主要取决于国际市场大豆价格走势、下游产品需求形势和政策性拍卖收购情况。

国际市场方面:上半年南美大豆因惜售等原因推迟了入市时间,未来一段时间南美大豆的入市将对大豆期价的走高造成较大的压力。美国农业部年度种植报告预计2010年美国大豆种植面积将创记录的达到7 886.8万英亩,较上年增加2%。另外,良好的天气使得新年度美豆丰产的预期增加,并最终导致全球大豆中长期供需偏空的格局延续。同时,全球宏观经济环境的不确定性也加大美豆的波动幅度,国际市场行情震荡趋弱将对国内大豆市场价格上涨动能将受到抑制。

养殖业恢复和油脂消费:因前期猪价下跌,养殖户补栏减少,6月中旬以来局部地区出现生猪供应断档现象,市场供应趋紧,猪价有望抬升,市场出现逐渐复苏和走稳的迹象。6月份南方连续暴雨拖慢水产养殖回暖步伐,不过一旦天气好转,水产养殖业旺季将正式启动。这将利于豆粕的饲料消费需求增加;油脂消费方面则可能出现先抑后扬的局面。由于夏季是食用油的消费淡季,国内豆油消费面临季节性的下滑趋势,加之库存庞大,将进一步压制豆油后市的看涨预期。进入第四季度后,随着棕榈油勾兑数量下降,豆油需求将出现增长,并可能持续至春节前后的消费高峰。

政策性拍卖及收购:虽然目前国内市场大豆价格偏低,但由于库存压力较大,加之四季度将迎来新豆上市期,在经历了2008/2009和2009/2010年度连续收购国产大豆后,为了腾空库容收购新豆,预计第三季度中储粮系统轮出库存的可能性较大,并可能对市场价格造成一定打压;由于国家对农产品市场采取一贯的支撑政策,2010/2011年度东北三省一区可能继续开展临储大豆收购,但鉴于国产库存大豆质量问题和库容问题,收购政策将会更具灵活性并面临较大的考验。

另外,中美大豆生产情况和天气变化、美元原油等周边市场情况也应继续予以关注。

展望后市,在阶段性供应充裕而终端需求疲弱的情况下,预计国产大豆市场行情低迷的状况短期内难以改善。但由于主产区作物处于关键生长期,天气炒作及生长状况仍可能对市场起到潜在利多支撑。分阶段来看,受生长期波段炒作题材及政策性拍卖的影响,第三季度市场走势具有不确定性,价格波动幅度可能增大;在第四季度,政策性收储和补贴措施的出台、美国大豆上市及“国庆”、“春节”等消费需求旺季的来临都将为市场提供有力支撑,届时大豆市场行情有望震荡回升。

食用油市场

一、生产情况

2009年下半年以来,我国西南地区遭遇持续干旱天气,对当地油菜等农作物生产带来不利影响。进入2010年之后,我国菜籽主产区—长江流域又面临雨水天气,特别是5月中旬以来,部分地区连续出现强降雨,影响了菜籽的收获,菜籽主产区的收割进度普遍延迟15天左右,菜籽质量也在一定程度上受到了影响,普遍低于往年。

由于2009年菜籽市场价格不佳以及农民外出务工影响,产区油菜生产种植积极性受到抑制,加上播种期间部分地区受天气的影响,多数产区菜籽播种面积出现了小幅下滑。农业部统计数据显示,2009年冬播油菜种植面积1.03亿亩,同比增加190万亩,但由于受西南地区严重干旱影响,预计2010年菜籽产量将有所下降,为1 220万t左右,较上年预测值下降6.2%,但仍处于历史较高水平。

2010年国家继续实施菜籽托市收购政策,6月初,随着菜籽陆续收割上市,国内菜籽主产区纷纷挂牌收购,收购价格在不到一周的时间内从1.95元/t上涨至2.05元/t,市场购销活跃,随着菜籽上市量的增加,收购市场趋于理性,价格有所回归。截至目前,菜籽主产省部分地区的菜籽收购已经接近尾声,当地农户手中的菜籽存货已经所剩无几。虽然贸易商和厂家目前还在对外收购菜籽,但是收购市场经过前一轮的涨势之后,行情已经转淡。

二、供求平衡分析

据统计,2010年全球植物油产量为934.2亿斤,同比增加149亿斤,总供给量为4 113.2亿斤,同比增加2 16.4亿斤;期末总库存为262.2亿斤,同比增长19.2亿斤。从下表国内食用植物油供需平衡表上可以看出,2010年中国食用植物油总供给520亿斤,总需求为510亿斤,年度结余10亿斤,由此数据可以看出,全球植物油市场总体上还是保持供给宽松的状态。

2010年上半年中国经济走势逐渐向好,进入二季度以后,食用植物油消费旺季逐渐来临,预计后期国内食用植物油需求量将进一步增加。

三、市场价格走势综述及市场特点

1.国内油脂现货市场震荡下行

2010年上半年,在全球大豆利空的大背景下,国内食用油供给充足、市场需求较为清淡,价格承压下行。油脂市场供给压力仍有待时间消化,成本支持力度不足。2010年入夏以来,气温回升缓慢,且受南方洪灾影响,棕榈油等油脂的需求受到一定程度的抑制。除此之外,经济金融市场不确定性的增加、市场行情难以把握,油脂加工企业备货信心严重受阻,贸易商普遍采用随用随购的模式,市场中间环节蓄水池作用失效,受进口增加影响,港口油籽库存压力渐显。整体来看,2010年上半年油脂市场呈现出先降后升再降的趋势,由于缺乏基本面的支撑,食用油销售情况一般,7月份价格仍有向下探底的可能。

单位:元/t

2.期货市场整体下跌

1～4月份,国内油脂期货市场跟随外盘震荡上行,油脂底部有所抬升,5月份以后,国际投机基金获利离场,外盘油脂期货大幅下跌,受此影响,国内主要植物油品种期货价格随外盘整体步入下跌通道。截至目前,油脂期货仍不具备走出独立行情的能力。预计后半年油脂市场将出现震荡走势,甚至有继续下探前期低点的可能性。在下跌过程中,棕榈油的表现因受到马来西亚棕榈油产量增加和中国进口减少的影响,或将领跌油脂。而豆粕受菜粕棉粕供应紧缺、猪价或企稳反弹的影响,表现将相对抗跌。菜油受国家政策托市以及油菜籽减产的影响,底部支撑也将十分明显。

3.三大油脂相互替代、价格相互牵制

随着夏季的来临,豆油进入消费淡季,棕榈油因其熔点的特征,逐渐转入消费旺季,菜油由于上市延迟,供应压力加重也相应推迟,而3种油料的对外依存度分别为豆油90%、棕榈油100%、菜油30%,由此导致3大品种价格走势呈现菜油最强、棕榈油其次、豆油最弱的对比态势。尽管如此,豆油、棕榈油、菜油三者之间具有很强的可替代性,现在市场上一级豆油的价格为7 200～7 400元/t,棕榈油价格为6 300元/t,四级菜油价格为8 200元/t,如果菜油出现大幅涨价趋势,则很容易被低价的棕榈油、豆油部分取代。

四、影响因素分析

1.汇改政策刺激油料进口抑制期价反弹

6月19日,中国人民银行宣布实行更富弹性的人民币汇率政策,这对全球金融市场注入了强心剂,全球股市和大宗商品价格随即都大幅上涨,截至6月30日,人民币对美元收盘报6.781 4,创下近5年来新高,国际市场纷纷揣测人民币汇率将真正进入“升值”时代。

单就国内油脂市场而言,未来人民币升值的空间已经显现,并且在海外无本金远期交割市场(NDF)中,体现了投机者和进口商对人民币升值的预期,将对包括植物油在内的进口商品市场形成间接提振。

由于目前我国油脂油料供应总体充足,如果海外油脂期价上涨,国内则会减少进口,这对美豆的销售不利,但如果期价保持原位或者更低,那么因人民币升值而带来的进口成本下降会促进进口油料对国内市场的进一步冲击。

2.海运费走低降低进口成本

进入6月份之后,波罗的海干散货运价指数(BDI指数)持续下跌,截至23日,BDI指数于5月26日创下年内高点之后,连续18个交易日下跌并跌穿2010年低位,报收于2 515点,整体跌幅高达40.24%。

五、国际市场及进出口情况

美国农业部6月份的供需报告显示,2010/2011年度全球油籽产量预计达到创纪录的4.402亿t,比5月份略有调整。欧盟油菜籽产量数据下调了50万t,为2 100万t,主要原因是洪涝导致种植面积下降,尤其是波兰。其他方面的调整包括乌克兰大豆产量数据上调,中国大豆产量数据下调。2009/2010年度巴西大豆产量数据上调了100万t,达到创纪录的6 900万t,因为收获面积提高,单产创下了历史最高纪录。

据中国海关总署统计数据显示,我国2010年5月份食用植物油进口量为56万t,与2009年同期持平;1～5月份累计进口量为260万t,较2009年同期减少2.69%。其中5月份进口豆油及其分离品3.42万t,环比增加129.53%,进口菜籽油或芥籽油及其分离品9.18万t,环比增加0.1%,进口棕榈油及其分离品47.07万t,同比减少11.5%,进口油菜籽11.14万t,环比减少3.05%。

六、后市预测及操作建议

目前已过夏至,进入一年中气温最高的时期,也是国内传统的食用植物油消费淡季,同时也是低价油、劣质油挤占高价油、优质油市场较高水平的时期,植物油的终端需求随之下降。每年的6～7月份是国内食用植物油的消费淡季,在基本面利空的大背景下,未来一个月国内食用植物油价格逐步见底的可能性比较大。预计进入8月份后,国内食用植物油消费将环比上升。

篇4：年上半年区政府工作报告

2009年,全省各级财政部门在省委、省政府的正确领导和省人大常委会的监督指导下,认真贯彻省委、省政府“八八战略”和“两创”总战略,按照依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效的总体工作思路,积极应对国际金融危机对我省经济的冲击,采取有力措施,继续实施有针对性的清费减负政策,进一步拓宽政府非税收入征管范围,加强政府非税收入征管,促进地方财政收入平稳可持续增长。全省政府非税收入在继续实施有针对性清费减负政策的情况下取得较快增长,为全省社会经济事业发展提供了重要的资金保障。

一、2009年全省和省本级政府非税收入征收情况

(一)全省政府非税收入征收情况

2009年,全省共征收各项政府非税收入2872.82亿元,其中:属于地方财政收入中非税收入205.08亿元(不含国有企业计划亏损补贴46.38亿元)、基金预算中政府性基金收入2166.44亿元、预算外财政专户收入501.30亿元。2009年全省政府非税收入比上年增收(以下简称“增收”)496.42亿元,比上年增长(以下简称“增长”)20.9%。

主要项目征收情况:

1政府性基金收入2210.87亿元,增长29.2%。主要是国有土地使用权出让收入增幅较大,2009年,全省共征收国有土地使用权出让收入(含按规定计提的国有土地收益基金和农业土地开发资金)1992.76亿元,增长39.6%,比上年增收550.52亿元。主要原因是从2009年5月份起,房地产市场开始回暖,房价止跌回升,促使土地市场转暖,政府土地供应增加,土地市场出现供需两旺、量价齐升的局面。

2专项收入88.19亿元,比上年减收(以下简称“减收”)12亿元,比上年下降(以下简称“下降”)12.0%。主要是2009年取消内河航道养护费、水路运输管理费和公路运输管理费,三项收费分别减收2.98亿元、2.53亿元和5.08亿元。

3行政事业性收费收入338.46亿元,减收10.06亿元,下降2.9%。减收的因素主要有:一是自2008年9月1日起,取消工商部门征收的个体工商户管理费和集贸市场管理费,“工商两费”共计减收9.11亿元;二是根据财政部规定,自2009年起建设部门征收的城市市政基础设施配套费纳入政府性基金管理,由行政事业性收费收入调整为政府性基金收入。对行政事业性收费规模影响较大。其他部门收费如水利、林业、人防办等部门,由于贯彻落实清费减负政策,取消、暂停了部分收费项目,降低一些项目收费标准,收费收入有所减少。

4罚没收入80.80亿元,增长7.5%。其中,公安罚没收入41.05亿元,占全部罚没收入的51.5%。增幅较大的主要有法院、检验、检察院和公安罚没收入,2009年这些部门的罚没收入分别增长了59.7%、38.5%、30.2%和20.5%。罚没收入增长较快的主要原因是全省各有关部门按照“法治浙江”的要求,进一步加大违法行为的处罚力度和执行力度,提高执法水平,使罚没收入增长较快。如公安交警部门通过增加电子警察、移动警务通等高科技设备,采取严重交通违法行为集中整治等方式,实行异地罚缴等措施,加大了违法处罚力度和执行力度,规范和加强了罚没收入收缴管理。

5国有资源(资产)有偿使用收入47.65亿元。下降1.0%。非经营性国有资产收入、出租车经营权有偿出让和转让收入分别下降41.9%和44.4%,其他国有资源(资产)有偿使用收入增长20.5%,其他国有资源(资产)有偿使用收入包括小汽车牌照拍卖收入、户外广告资源有偿使用收入等。

6其他收入106.84亿元,增长15.2%。主要是成品油价格和税费改革清退补缴收入比去年净增长,彩票发行费比上年增收较多。

(二)省本级政府非税收入征收情况

2009年,省本级共征收各项政府非税收入195.24亿元,其中:属于地方财政收入中非税收入46.73亿元(不含国有企业计划亏损补贴3.85亿元)、基金预算中政府性基金收入67.19亿元、预算外财政专户收入81.32亿元。2009年省本级政府非税收入比上年减少85.55亿元,下降30.5%。分项统计如下:政府性基金收入67.19亿元,下降55.4%;专项收入10.89亿元,下降37,9%;行政事业性收费收入87.47亿元,增长5.3%;罚没收入4.99亿元,增长48.9%;国有资源(资产)有偿使用收入7.60亿元,增长81.0%;其他收入17.11亿元,下降21.9%。

(三)主要征管工作

1推进政府非税收入征收管理法制化建设。加强政府非税收入管理,对于建立健全公共财政体制,理顺政府分配关系,增强政府宏观调控能力,从制度上和源头上防治腐败,促进我省经济和社会持续平稳健康发展都具有十分重要的意义。2009年,我们注重发挥业务优势,主动汇报协调,推动政府非税收入管理法制化建设。积极做好《浙江省政府非税收入管理条例》立法调研等相关工作,进一步向省人大有关部门、省法制办等汇报当前我省政府非税收入管理的有关情况,主动争取省政府主要领导的重视和支持。省委将制定该条例列入2009年和2010年惩防体系建设工作要点。在省政府主要领导和省人大的关心支持下,由我厅上报的该条例被省人大常委会列入2010年地方性法规一类立法计划。

2强化非税收入征管。各级财政部门和执收部门认真执行非税收入征收相关规定,努力消化燃油税费改革和清费减负等政策性减收因素,通过积极推进征管信息化建设,及时掌握征管情况、规范减免、加强直接执收执罚等措施,强化收入征管,规范征收行为,确保非税收入稳定增长。逐步实现以计算机网络为依托,执收单位、代理银行以及财政部门之间信息共享,在规范和加强政府非税收入征收管理的同时提高非税收入收缴效率,不断提高非税收入的科学化、精细化管理水平。2009年,对省本级所有非税收入执收单位的基础资料、执收项目、使用票据等进行了清理核定,分7期组织省级所有非税收入执收单位进行系统培训,并于2010年1月1日起在省本级全面启用新版非税征管信息系统。稳步推进市(县)财政应用新版非税征管信息系统,至2009年底,全省共有17个市(县)部署应用。

3积极开展清费减负工作。按照国家和省里文件规定,积极做好相关行政事业性收费和政府性基金的调整规范工作,进一步减轻企业和群众负担,促进社会经济平稳较快增长。认真执行省政府出台的取消、暂停征收部分行政事业性收费项目和降低部分收费标准的政策,切实减轻企业和群众负担。据测算,省政府先后出台的三批收费减免政策,每年可减轻我省企业和群众负担20亿元左右。会同省物价部门对所有部门保留的收费项目和收费标准进行重新梳理,通过省政府门户网站向社会公布,并以目录形式下发各地各部门,进一步规范部门收费行为。按照财政部等三部委有关规

定,对我省水资源费征收管理办法进行了调整完善,进一步规范我省水资源费征收管理。贯彻落实财政部等五部委规定,对我省自2009年1月1日起取消公路养路费等五项收费(基金)工作进行部署,并做好五项收费(基金)的清缴和清退工作。同时,在全省范围内开展针对机动车辆号牌工本费等涉及交通和车辆的行政事业性收费项目和收费标准的清理整顿工作,进一步减轻企业和个人交通负担。会同省级有关部门,强化对散装水泥专项资金和新型墙体材料专项基金预收及退还结算工作的管理,切实提高资金清退力度。

4加强和完善土地出让收支管理。2009年,我们继续认真贯彻中央和省里一系列规范土地出让收支管理的文件规定,切实抓好土地出让收支管理工作,积极配合省国土资源厅等有关部门开展国有土地使用权出让情况的专项清理和检查工作,巩固土地出让收支管理成果,努力为地方政府提供可用财力。为推进土地出让收支管理信息化进程,由省财政厅牵头,省国土资源厅和省人民银行共同参与,完成业务需求分析、系统开发采购。

5切实加强海域使用金管理。全省各地认真贯彻省政府颁发的《浙江省海域使用金征收管理办法》,积极采取措施,从管理制度、征管手段等入手,按照省政府的有关规定,明确海域使用金实行就地全额缴库,切实强化海域使用金管理。为克服土地资源“瓶颈”约束,科学利用滩涂围垦资源,促进温台产业带发展,2009年,我厅会同有关部门提出缓缴、减免等扶持政策,研究出台浙江省海域使用金减免管理办法,积极做好温台沿海产业带用海项目应缴地方部分海域使用金的缓缴审批工作。

6积极筹措彩票公益金。2009年,我们以国务院出台《彩票管理条例》为契机,进一步强化彩票监管,积极筹措彩票公益金。一是在国务院《彩票管理条例》出台后,及时召集省级有关部门,研究提出我省的贯彻意见,制定下发了《关于贯彻落实彩票管理条例的通知》,确保彩票管理条例在我省的顺利贯彻落实。二是积极支持彩票机构扩大彩票销量的各类促销活动,及时审核批复同意福彩中心动用“3D”调节基金进行组选加奖等活动方案,积极筹措彩票资金,2009年,我省共发行彩票94.61亿元,同比增长16.9%,居全国第四位。

二、2010年上半年全和省本级级征收简要情况

(一)全省政府非税收入征收情况

2010年上半年,全省共征收各项政府非税收入2546.09亿元,其中:属于地方财政收入中政府非税收入111.15亿元(不含国有企业计划亏损补贴24.10亿元)、基金预算中政府性基金收入2256.42亿元、预算外财政专户收入178.52亿元。2010年上半年全省政府非税收入比上年增收(以下简称“增收”)1739.74亿元,增长(以下简称“增长”)215.8%。

主要项目征收情况:

1政府性基金收入2272.82亿元,增长325.7%。上半年政府非税收入大幅度增长的主要因素是土地出让收入。全省国有土地出让收入完成2067.13亿元,增收1650.58亿元,增长396.3%。主要原因:一是今年一季度房地产行情较好,土地出让价升量增,土地出让金大幅增加;二是各级财政落实国家五部委进一步加强土地出让收支管理精神,加强土地出让金缴库及收支管理,加快土地出让金入库速度;三是上年第四季度土地出让较多,收入基本上在今年年初缴库;四是上年同期房地产行情低迷,同比基数较低。

2专项收入50.79亿元,增长20.1%。主要是探矿权、采矿权使用费及价款收入、教育费附加收入、水资源费收入增长较多,分别增长50.4%、34.5%、15.7%。排污费收入比去年下降11.7%。

3行政事业性收费收入119.58亿元,比去年下降3.7%。其中教育收费减收3.87亿元,下降10.2%。国土资源收费减收2.85亿元,下降18.2%,交通运输收费减收1.73亿元,主要是车辆通行费由行政事业性收费纳入政府性基金管理所致。公安、人口和计划生育、质量监督检验、人防和建设等部门的收费随着经济社会发展有所增长。

4罚没收入37.16亿元,下降18.3%。主要是因公安交警部门去年对历年的交通违法进行了集中整治,公安罚没收入下降较多,去年同期交通违法罚没收入较多,上半年公安罚没收入下降42.8%。

5国有资源(资产)有偿使用收入27.56亿元,增长27.6%。主要是我省各级财政部门进一步拓宽政府非税收入征管范围,优化收入结构,使来自国有资源(资产)的各项收入正在成为我省政府非税收入增长的新亮点。

6其他收入38.18亿元,下降2%。成品油价格和税费改革清退补缴收入较去年有所下降。

(二)省本级政府非税收入征收情况

2010年上半年,省本级共征收各项政府非税收入73.35亿元,其中:属于地方财政收入中政府非税收入25.72亿元(不含国有企业计划亏损补贴0.07亿元)、基金预算中政府性基金收入38.35亿元、预算外财政专户收入9.28亿元。2010年上半年省本级政府非税收入比上年减收10.06亿元,下降12.1%。分项目统计如下:政府性基金收入38.35亿元,增长3.6%;专项收入5.95亿元,增长20.6%,主要是教育附加费征收4.42亿元,增收30.8%;行政事业性收费收入20.79亿元。下降18.8%,主要是教育收费、法院诉讼费和国土部门执收的耕地开垦费减收较多,涉农、涉企收费有所下降所致;罚没收入1.55亿元,下降35.8%;国有资源(资产)有偿使用收入4.45亿元,增长34.7%;其他政府非税收入2.25亿元,下降77.7%。

(三)主要征管工作

1主动做好非税收入管理条例立法有关工作。在广泛征求省级部门和市(县)财政部门意见的基础上,向省政府上报了《浙江省政府非税收入管理条例(送审稿)》及起草说明,配合省政府法制办到杭州、宁波等地开展《浙江省政府非税收入管理条例》立法调研。并积极参与省级部门和专家学者参加的《浙江省政府非税收入管理条例》立法论证工作和协调解释工作。在省政府法制办组织的征求意见过程中,积极提出相关建设性意见。

2深入调研,重点加强政府性基金和行政事业性收费管理制度建设。一是根据财政部要求,牵头会同相关部门,对今年底到期的水利建设基金、民航机场建设费、旅游发展基金等三项政府性基金开展调查摸底工作,配合完成财政部、水利部来我省的实地调研工作,向财政部书面报送了上述三项政府性基金征收使用情况,结合全省实际积极研究提出保留和规范地方水利建设基金的针对性建议,得到财政部肯定;二是经省政府同意,会同省商务厅对2002年制定出台的《浙江省散装水泥专项资金征收和使用管理实施意见》进行修订,重新制定出台《浙江省散装水泥专项资金征收和使用管理暂行办法》,以适应和推动新形势下散装水泥管理工作的需要。

3积极贯彻落实清费减负政策。根据省企业减负办、省

政府纠风办的部署和要求,研究提出2010年财政部门企业减负工作思路。同时,根据中央的统一要求,对我省开展涉及企业负担的行政事业性收费专项清理工作进行部署。为确保我省中小学校舍安全工程建设的顺利实施,根据国家的有关要求,出台了对中小学校舍安全工程建设的有关行政事业性收费、政府性基金减免政策。

4加快推进国有土地出让收支管理信息化建设。在去年12月份德清信息系统应用观摩会议征求市(县)财政意见基础上,我厅与省国土资源厅、省人行进行了多次沟通协调,确定了2010年系统实施方案。3月份浙江省国有土地出让收支管理信息系统在湖州地区投入试运行,针对试点过程中暴露的业务与技术问题修改完善和优化系统功能。6月底系统成功通过验收,财政、国土、人行三部门横向联通,省、市、县纵向联动的全省国有土地出让收支管理信息系统已正式形成。年底前该系统将在全省推广使用。

5以深化非税收入管理系统应用为抓手,切实提高非税收入的科学化、精细化管理水平。从今年1月1日起省本级政府非税收入执收单位全面启用新版政府非税收入信息系统,财政、执收单位和代收银行通过计算机网络实现信息共享,项目、标准、征缴和票据都纳入信息系统管理,执收项目、执收标准和资金收缴管理进一步规范,提高了非税收入科学化、精细化管理水平。通过系统的内部控制机制,从技术手段上确保非税收入资金安全,避免乱收费、超标准收费等情况的发生,强化以票管收、信息控费的管理功能,“收支两条线”改革得到进一步深化。

6加强国有土地出让收入和海域使用金收入征收管理。建立健全土地出让收支预算管理制度,督促各地贯彻落实土地出让收支管理相关政策,及时提出针对性意见、办法,转发了财政部等五部门《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》,切实加强国有土地出让收入管理。进一步规范我省海域使用金减免管理行为,并对符合减免中央部分海域使用金的项目及时向财政部和国家海洋局提出减免申请;认真落实省政府扶持政策,审批48个温台产业带滩涂围垦项目缓缴申请,批准缓缴地方部分海域使用金6.84亿元。

7积极支持彩票发行销售,强化彩票市场监管。积极拓展彩票市场,支持彩票发行销售机构丰富彩票玩法,提高彩票销量。深入开展调研和检查,促进我省彩票市场规范运行。会同省民政厅等单位对全省福利彩票资金进行专项检查,根据检查结果提出具体要求,赴有关省就彩票市场监管及彩票机构管理模式财务管理方式进行了调研,不断完善我省彩票管理。

篇5：年上半年法治政府建设情况报告

2020 年上半年法治政府建设情况的报告

根据《法治政府建设实施纲要(20**-2020 年)》《广东省法治政府建设实施要(20**-2020)》以及《广东省法治政府建设情况定期报告规定》的要求，我局结合工作实际，认真落实中央“全面依法治国”战略布局，扎实推进法治政府建设，坚持以“法”治局，以提高干部职工法律综合素质和法律意识为重点，加大普法力度，创新法制宣传教育，深入推动“放管服”改革，加快构建法治化营商环境，为全面打造法治香洲、信用香洲，加快我区法治政府建设，奋力当好新时代珠海“二次创业”主力军做出应有贡献。现将我局 2018 开展法治单位建设工作情况报告如下。

一、主要做法及取得的成效

(一)强化组织领导，确保法治建设落实到位

我局高度重视法制建设工作，把“法治政府建设工作”和普法工作列入重要工作议事日程，不断完善普法工作领导机构、落实具体办事部门及人员，使普法工作结构化、常态化、具体化。建立、完善普法骨干队伍，引导、带动企业员工和人民群众学习法律知识，重点针对业务股室的业务骨干进行法律素养提升工作，将发改统计业务与法律业务相结合。继续实行工作责任制、明确职责、强化考核，充分调动各室、中心的积极性，形成分工明确、责任到人、层层抓落实的工作格局。

(二)加强法治教育，提高干部依法行政意识和能力

1.及时制定学习活动计划，重点抓好宪法学习宣传。深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，制定《2018 年********理论学习中心组学习计划》，明确学习活动的主题、主要内容，对学习全面依法治区要点内容进行了统一安排部署。利用三会一课学习的平台、党组中心组学习、主题党日等活动，组织开展多种形式的宪法学习宣传教育活动，大力宣传宪法修正案的核心要义和精神实质，教育引导全体干部职工尊崇宪法，遵守宪法、维护宪法、运用宪法，自觉做宪法信仰的崇尚者、宪法精神的弘扬者、宪法权威的捍卫者、宪法实施的推动者。

2.组织全体干部职工进行宪法知识的学习与考试。通过微信、公众号等媒体平台定期推送宪法、党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神，以及关于全面依法治国的重要论述等内容。6 月 1 日至 6 月 30 日，局领导干部及全体在编公务员参加了广东省国家工作人员宪法专题学习和考试，成绩优秀率达**%。在全局干部职工中掀起学法、守法的法制宣传热潮，进一步增强干部职工的法治意识和权利意识，营造崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好风尚。

3.切实落实好依法行政与普法教育工作，梳理完善《**区统计执法公示制度》《**执法检查流程简易说明》《******行政执法责任制》《*****执法过错责任追究制度》，并建立了统计检查对象名录库和统计执法检查人员名录库，部分检查人员也被录入到市执法检查人员名录库中。局领导带头定期学法，并针对性学习了中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化统计管理体制改革的《意见》《办法》《规定》，以及 2018 年 8 月 23 日开始执行新的《全国经济普查条例》;行政执法人员结合实际工作，积极参加全区统一举办的行政执法人员综合法律知识培训班、行政执法人员综合法律知识培训考试等方式开展常态化学习;通过召开全区统计工作会议、局党组理论学心中心组学习等多种形式，认真传达和学习贯彻中央关于深化统计管理体制改革的重要指示和广东省统计工作有关精神，防范统计造假和弄

虚作假。局领导还多次向区委区政府主要领导和分管领导专题汇报，受到区委区政府主要领导和分管领导高度重视，区委区政府主要领导对我区贯彻落实中央有关统计工作精神做出指示和批示。

(三)深化“放管服”改革，推动法治经济建设

1.深化“放管服”改革，进一步简政放权，推动法治经济建设，印发《**区推行政务服务“最多跑一次”工作实施方案》，全面梳理行政许可和公共服务事项，通过简化材料、推进电子证照复用、再造政务服务流程，倒逼政务服务提质提效，形成第一批“最多跑一次”事项目录清单**项，占进驻办事大厅事项总数的**%。按照区政府有关工作要求，及时调整完善权责清单。认真编制行政处罚、行政检查和其他职权流程图，进一步完善权责运行机制，保证权力运行高效便民、公开透明。做好政务服务事项“十统一”标准化工作。不断完善广东省政务服务网上的清单要素，完成区级网厅与市级建设项目审批综合管理平台对接，实现项目统一代码、审批事项线上办理，实现审批事项不互为前置，审批信息共享，限时办结。落实《***市优化营商环境进一步压缩企业开办时间的实施方案》，将企业开办商事登记、公章刻制、申领发票三个程序时间压缩至**个工作日内，着力提高服务质量和效率，压缩企业开办时间，进一步优化营商环境。

2.加快推进投资项目审批管理机制改革，完善项目立项审批“绿色通道”，大力推行重点项目“容缺-承诺”审批制，非法定要件实行“容缺后补”受理机制，进一步整合审批流程，降低审批成本、提高审批效率。积极借鉴上海、深圳及横琴新区做法，起草创新改革实施方案，力促投资项目建设效率大提升。推动废除我区自行制定的施工招标文件示本等***个招标文件示本，直接使用市最新的招标文件示本。强化项目立项服务，修订立项审批事项办事指南、制定区政府投资项目立项申报清单，定期组织行政人员和技术人员服务小组，主动到各单位进行业

务指导，加强对申报项目的全过程跟踪服务，确保服务到位。进一步将区施工及服务单位备选库下放给各建设单位，并鼓励各建设单位积极建立适合自己单位使用的施工及服务单位备选库。

3.实施市场准入负面清单制度，我区放宽市场准入，破除各种隐性壁垒，各种市场主体平等进入，激发市场主体活力和发展潜力。贯彻落实《广东省企业投资项目核准和备案管理办法》严格按照《广东省人民政府关于印发广东省企业投资项目实行清单管理意见(试行)的通知》(粤府〔20**〕26 号)的要求，落实以负面清单为主的产业准入制度，对企业投资项目实行清单管理。企业投资项目全部通过广东省企业投资项目备案系统网上办理，严格按照准入负面清单办理，对禁止准入项目不予备案;对于负面清单以外项目区别不同情况实行承诺准入和告知性备案，未纳入负面清单管理的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

(四)推进社会信用体系建设，营造法治化、国际化、便利化营商环境

1.全面推进社会信用体系建设工作，完善“香洲区信用网”，加强信用信息归集整合力度，并及时向“信用珠海网”传送和更新数据。广泛宣传社会信用体系建设工作，开展诚信建设为主题的诚信宣传活动，大力普及信用知识，营造守信光荣、失信可耻的良好社会氛围。贯彻落实守信联合激励和失信联合惩戒机制，倡导诚实守信、惩戒失信行为，规范市场经济秩序，营造法治化国际化营商环境。健全褒扬和激励诚信行为机制，对诚信企业建立行政审批“绿色通道”，对诚信市场主体予以优先考虑。健全约束和惩戒失信行为机制，法院、税务、公安等部门，对失信被执行人、用人单位重大劳动保障违法当事人、金融领域失信企业等实施联合奖惩,限制其高消费、出境、拘留等。

2.实行公平竞争审查制度，根据省、市《关于 2018 年清理现行排除限制竞争政策措施工作方案》和《关于加快清理现行排除限制竞争政策措施工作及上报进展

情况的通知》的文件要求，我区认真贯彻落实清理现行排除限制竞争政策措施，推进我区公平竞争审查工作。建立香洲区公平竞争审查工作部门间联席会议制度，出台《***公平竞争审查工作部门间联席会议制度》，召开全区公平竞争审查工作部门间联席会议，布置我区清理现行排除限制竞争工作。按照“谁制定，谁清理”的原则，要求各相关单位负责对现行政策措施组织清理。清理中对照清理范围和标准提出是否含有地方保护、指定交易、市场壁垒等内容，做出调整、废止和保留的结论并说明理由。今年我区共清理发文近***份，未发现排除限制竞争的规范性、政策性文件。

3.清理规范行政审批中介服务，严格规范涉企经营服务性收费，清理规范中介服务、行业协会、商会和第三方评估组织收费。一是开展清理规范区政府部门行政审批中介服务工作，我区积极清理规划行政审批中介服务，特别是行政审批前置中介服务收费，未发现我区有政府部门将政府审批或服务事项通过委托中介或其他机构方式进行收费的行为。二是进一步清理区属电子政务平台服务收费，我区严禁依托电子政务平台捆绑服务并收费，禁止以技术维护费、服务费、电子介质成本费等名义向企事业单位和个人收取任何经营服务性费用，目前我区暂未发现相关违规收费行为。

4.组织牵头开展***区营商环境状况专题调研，为营造稳定公平透明、可预期的国际化法治化便利化营商环境，推动高质量、有效率、公平、可持续发展，为我区“***”夯实根基。我局积极顺应形势变化，联合区编办、区科工信局、区商务局、区住更局、区国土局、区工商局、区金融中心，从8月2日起组织开展了营商环境调查，截止至 8 月 10 日，成功回收***份调查问卷。10 月形成了《***》香洲区营商环境状况专题调研报告，以期全面了解当前我区投资和市场环境，为下一步提出优化营商环境政策措施提供咨询参考。

(五)强化法治宣传力度，营造良好工作氛围

为营造了良好的发改、统计、物价工作氛围，我局多渠道深入开展统计法治宣传。一是利用各种会议、培训会加强普法宣传。在 2018 年 1 月举行的新增企业统计业务培训班和2018年6月召开的“***业务知识培训会上，均开设相应法律法规知识讲座，发放统政策法规宣传材料，取得了较好的效果。二是实施法律事务告知制度。以《**法律事务告知书》的形式，向香洲区第四次全国经济普查对象进行送达;同时结合统计年定报培训、基本单位名录库核查工作，向新达规模企业进行送达，告知其依法享有的权利和应当履行的法定义务。三是积极开展法治文化活动。在124宪法宣传日和927统计开放日，积极开展法律咨询服务活动。我局采取设立宣传咨询点、发放宣传资料、提供义务咨询等形式，向广大群众积极宣传《**法》《**实施条例》《**法》等有关法律法规。四是高效处理群众价格投诉。2018 年，处理了国家发改委转来及市、区网络问政系统有关***区价格、收费方面的投诉***宗。

(六)加强主动公开，推进政务信息公开建设

坚持以公开为常态、不公开为例外，扎实推进政务信息公开工作，切实增强公开实效，以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，提高效能和依法办事、依法行政水平，加强对行政权力的监督，促进我局各项工作规范有序发展。一是公开我区重点建设项目进展信息。在政府门户网站按月及时公开重点建设项目进展信息。2018 年，计划投资**亿元，累计完成投资**亿元，完成计划的***%，高于时间进度***百分点。二是做好投资项目审批信息公开。主动公开涉及经济社会发展的重大决策和重大项目，做好投资项目审批信息公开，及时公开政府投资项目建议书、可行性研究报告、概算等项目立项审批信息、企业投资项目核准信息和项目招标核准信息。2018 年**

月，我局共办理审批业务共**项，受理政府投资项目审批立项**项，登记企业投资项目备案业务**项;在网站等公开**项政府投资项目的审批信息，其中政府投资项目的信息项目建议书批复**项，可行性研究报告(含应急概算)批复**项，概算批复**项。三是依法依规做好机构领导、机构设置、统计信息、行政执法、权力清单、责任清单、工作简讯等相关政务信息的公开工作。

二、2019 年工作计划

在今后的工作中，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领法治建设工作，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，贯彻落实市委“****”，区委*届*次全会精神，更好地发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义、提高干部职工的政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”的思想自觉和行动自觉，深入推进法治政府建设，重点抓好以下几个方面：

(一)继续抓好单位干部职工的学法活动。利用支部学习日开展学法活动，组织大家学习《宪法》、《公务员法》，以及与业务相关的法律法规的学习，确保全年专题学法活动次数不少于 4 次。重点加强领导干部、政府统计工作人员的统计法治宣传教育。组织区、镇街(园区)统计工作人员参加统计法培训，发送统计法宣传材料，增强领导干部学习、遵守统计法的自觉性和主动性，提高对统计法律法规的敬畏意识和国家统计调查制度的执行意识。

(二)继续推行政府法律顾问制度，引导法律顾问积极参与重大行政决策的研究、咨询和论证，提供建设性的法律意见和建议，充分发挥政府法律顾问在推进依法行政的作用。

(三)紧抓住法治建设这一主线，加强执法队伍的建设，提高执法水平，高度重视行政执法队伍的建设和管理，加强对执法人员法律法规等知识的培训。加大

统计执法力度，推进依法统计工作。加大执法检查力度，做到检查工作经常化、规范化，为全区发改统计工作营造良好的法治环境。

特此报告。

*******局

2018 年 12 月 4 日

法治政府建设工作报告

20**年，在区委、区政府的领导下，我局坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会、十九大精神，紧紧围绕区委、区政府的工作中心和重点，全面推进法治建设，坚持依法治水，水利行政执法能力和水平得到进一步提升，树立了机关的良好形象，法制建设取得了较为明显的成效。现将工作总结如下：

一、加强组织领导，履行依法行政职责

为切实做好法治建设工作，我局领导高度重视，把法治建设工作列入重要议事日程。一是健全机构和建设队伍。进一步健全局依法治理工作领导小组工作机制，明确领导分工，细化工作人员职责，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关人员协助抓的工作格局。同时狠抓法制队伍建设，充实专业人员，补充必要设备，提升执法队伍整体素质，强化执法人员能力。二是完善制度和强化落实。把法治建设工作纳入工作计划，认真组织实施。我局结合当前水利工作实际，不断完善、及时更新《攀枝花市西区水务局依法行政工作制度》，更进一步明确了目标、分解了任务，落实了责任，规范和保障了水行政执法工作。

二、大力学习宣传，夯实法制建设基础

我局坚持把做好法制学习及宣传作为一项重要的工作来抓，注重强化执法人员和服务对象的法制意识，打牢法治建设工作基础。一是强化学习。注重学习方

法。坚持“统一安排、自学为主、集中活动、注重实效”的学习方法，主要学习了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《行政强制法》等法律法规。二是落实会前学法制度。局相关单位明确学法内容，落实局干部职工会会前学法制度，每年至少进行12次法治专题学习，每次学习不少于30分钟，每次学习局中层以上干部列席。今年以来，我局多次定期组织全局同志集中培训，深入学习法律、法规，不断总结和积累经验，提高业务能力和执法水平。三是搞好宣传。在“3.22世界水日”及“中国水周”，紧紧围绕“世界水日”和“中国水周”的宣传主题，精心策划，面向社会、面向公众宣传水法、水土保持法、防洪法、行政许可法、河道管理条例、最严格水资源管理制度及其他涉及水利职能的各项法律、法规和规章。进镇进村，在全区范围内进行现场宣传。通过多层次、多侧面的立体式宣传，进一步强化了全社会的水法制意识，为水利工作的健康开展创造了良好的社会氛围。三是抓好服务。严格按照《行政许可法》的要求，依法进行行政许可，认真落实项目审批服务承诺制，保证在规定时间内完全办结。

三、严格规范执法，提升依法行政水平

规范行政行为，切实转变行政职能，使行政职能向“服务型”和“法治型”转变，认真抓好依法行政各项工作。

1.积极推进行政许可定期公示。对水行政许可审批的项目、法律依据、条件、程序、收费、时限等通过专栏定期公示，主动接受监督。

2.严格审批程序，完善政务服务体系。认真执行《行政许可法》，规范行政许可行为，完善许可审批程序，做到了无越权许可，无超范围许可。每项许可都依规定和程序审批。同时，加强调查研究，每一项审批项目都要深入现场调查，掌握第一手资料。对于合理、合法的审批项目，依据行政许可法及时予以办理，不送人情，不走关系，树立良好的为民形象。

3.聘请法律顾问，夯实执法基础。我局聘请四川智达律师事务所为我局常年法律顾问，强化依法行政指导，夯实执法基础，强化法治建设。

4.自觉接受人大与政协监督，全面推进政务公开。积极完成区人大与政协提案，提案办理均获得人大与政协委员的肯定，满意率高;及时将我局政务信息通过区政府网站与攀枝花日报等渠道向社会公开，接受社会的监督，做到执法透明。

四、依法履行职责，打造良好水环境

在区委区政府的领导下，我局坚持以人为本、人水和谐的原则，统筹城乡水利发展，创新管理方法，不断提高水利工程的灌溉和防灾减灾能力：防汛减灾工作实行区应急办、区防汛办和区地灾办三办联合值班值守，有效地整合了力量，保证了信息互通，更有效了提高了联动应急机制;开展应急演练 14 场次;排查出 51处隐患点，分门别类制定整改措施，挂图作战;坚持每日会商制度。召开防汛减灾会商会 82 次，20**年汛期我区无重大灾情、险情发生，平安度汛。构建 “河长制” “2+3+6” 组织领导体系，全面建立区、镇、村三级河(段)长体系，制定出台了《西区全面落实河长制工作领导小组运行规则》等 6 项工作机制，已编制完成西区三条河流四张清单，《拉罗箐河一河一策管理保护方案》讨论通过并印发。区级三条主要河流共排查出问题***个，完成整改***个，对暂时不能整改的***个问题均制定了整改方案，明确了区级责任单位和责任人，并明确了整改时限和路径，区河长督促各相关单位和部门都按要求和时限正在加紧整改。整改我区 3 个集中式饮用水水源地保护区存在的问题***个。强化安全生产责任制，深入开展水利在建工程的安全生产检查和专项整治。实施最严格的水资源管理制度，加大水法律法规宣传力度，提高群众水法制意识。完成辖区内取用水户基础信息台账，并与区地税局完成水资源费税改革工作资料移交，全年共征收水资源费**.*万元;对园区 29 家企业水土保持手续进行排查，开展水土保持执法检 34 次。

五、存在的不足

我局存在的不足主要是行政执法面广量大，由于编制所限，队伍人员不足;另一方面由于整个社会依法氛围未够深厚，随意侵占河道、抛弃生活垃圾、生活污水未经处理乱排等破坏水利工程的现象时有发生，执法过程中得不到群众全力、有效配合。我局将加强与普法部门的配合协作，坚持不懈地开展水法制宣传教育，提高全民的水法意识和依法用水的自觉性。

六、下一步打算

过去一年，在全局上下的共同努力下，我局在全面推进法治建设工作取得了初步成效，但与区委、区政府的要求还有一定的差距，下一步我们将认真总结经验，进一步加强法治建设，严格依法行政，做到以法治水，为西区高质量发展提供有力的法制保障。

2020 年上半年法治政府建设情况的报告

市全面依法治市委员会办公室：

近年来，东胜区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20**—2020年)》和自治区党委、政府《贯彻落实法治政府建设实施纲要(20**—2020 年)实施方案》部署要求，明确任务措施，狠抓工作落实，扎实有序推进了法治政府建设。收到贵办《关于上报法治政府建设有关情况的通知》后，我区对法治政府建设各项工作进行了认真梳理汇总，对照《法治政府建设示范创建指标体系任务分解表》我区承担的项目任务共 95 项，目前已完成 45 项，持续推进 40 项，未完成 10 项。现将主要工作开展情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能

(一)推进行政审批制度改革。20**年以来，东胜区本级共取消行政审批事项

项，承接上级下放行政审批事项 151 项。持续深入推进“三集中、三到位”改革，对行政审批服务事项进行重新梳理，把分散在各部门的审批服务事项集中入驻市民中心，目前应进驻的***个区直部门的 605 项事项中，已进驻***个部门、489 项事项。推行《一次性告知制度》《首问首办负责制度》《限时办结制度》《首席代表制度》《审批专用管理制度》，对窗口工作人员的工作效率、服务水平进行考核。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，对服务业的***个事项进行“一个窗口”受理、“一站式”审批、“一个窗口”取件。整合政务网络资源，逐步建立上下互通、信息共享、覆盖全面的政务服务网络。强化网上审批，完善线上线下联动的行政审批服务模式，完成了手机 APP、网上政务大厅、微信公众号的功能性建设，企业和群众可通过网络渠道进行“网上预约、网上办理、网上预审”等事项。大力推行权责清单制度并实行动态管理，按照《内蒙古自治区行政权力监督管理办法》《关于开展行政审批制度改革“八张清单”标准化体系建设工作的通知》(内审改办发〔2018〕10 号》要求及市委、政府安排部署，组织各区直部门(单位)开展东胜区“权责清单”标准化建设工作，严格对照清单标准规范，逐条比对、逐条确认，按照规范编制事项编码，填报责任主体、责任事项、追责情形和依据等责任要素，审核梳理出行政权力事项 6319 项，分为 10 类，其中：行政许可 189 项、行政确认 47 项、行政奖励 33 项、行政给付40 项、行政征收 10 项、行政监督检查 429 项、行政处罚 5228 项、行政强制措施157 项、行政强制执行 47 项、其他行政权力(包括行政备案、行政裁决、行政征用)139 项。积极开展“减证便民”工作，制定印发《东胜区“减证便民”专项行动实施方案》，对区直各部门及事业单位在办理政务服务事项(含行政权力和公共服务事项，下同)时要求企业和群众提供的各类证明材料进行全面清理。

(二)深化商事制度改革。持续推进“多证合一”改革，对所有“多证合一”

涉企事项进行梳理规范，全部纳入多证合一，累计核发“多证合一”营业执照**.*万份。将有限责任公司、个人独资企业等机构登记所使用的 33 种文书整合为一张申请表，在***个办事项目上实现“现场申请、立等可取、最多跑一次”，将开办企业时间压缩在3个工作日内，全程电子化办理时间压缩至1个工作日，真正做到“让信息多跑路、让群众少跑腿”。在全市率先推进“审核合一、一人通办”登记制度，实行窗口首席代表制，实现个体工商户“一次申请、一窗受理、一次办成”，业务量增加**%以上，工作效率提升**%，个体工商户登记业务**%实现了即办秒批、当场取照。与中国银行合作构建“互联网+政务+金融”服务体系，打通了市场主体准入“最后一公里”。探索“多评合一”“联合踏勘”审批新模式，在审批大厅设立“多评合一、联合踏勘”窗口，制作投资项目“单一窗口”告知单，办理时限由之前的***个工作日减少到***个工作日。

(三)完善事中事后监管机制。东胜区着力深化“放管服”改革，将“双随机、一公开”监管作为进一步释放市场活力、减少制度性交易成本、优化营商环境的重要措施，强化线上线下一体化监管，创新工作机制，强化政务公开，成立东胜区企业信用信息公示与共享工作领导小组，建立了部门联席会议制度和定期督查制度，多次组织召开“双随机、一公开”监管工作联席会议、专题推进会，组织建立全区监管部门“一单两库”，累计培训系统管理操作人员 450 余人次，区直部门的电子政务外网开通率达到**%，为“双随机、一公开”监管工作集约化、规范化、智能化管理提供了有力的技术保障，事中事后监管工作取得了明显成效。截止目前，累计列入经营异常名录市场主体 15***户条(其中企业 1***户)，累计吊销企业 2***户，对***户市场主体任职资格进行了限制，因惩戒导致贷款受限企业有70多户，办理银行支付受限企业约60余户，因被列入异常名录被迫暂停支付业务企业***户、招标流标企业 7 户，被拒绝签订协议企业 4 户，因各种受限主

动补报年报公示企业***户，“一处失信、处处受限”的信用监管效应逐步显现。

(四)规范政府投资项目管理。认真落实《鄂尔多斯市政府投资项目管理办法》要求，遵循科学民主、公开透明、量入为出、综合平衡和保障重点原则，进一步规范政府投资行为，强化投资责任和风险约束机制，有效提高了政府投资效益。

(五)强化生态环境保护。认真履行《东胜区党委、政府及有关部门环境保护工作职责》，严格落实生态环境责任追究制度，依托环境保护“网格化”管理，加强对属地管理部门和行业主管部门履行环境保护职责情况的协调监管。深入开展大气污染防治、水污染防治、水源地排污口和违法建筑清理等 14 项执法检查，综合运用《环境保护法》赋予的权力，保持打击环境违法行为的高压态势，未发生环境保护公益诉讼案件。

(六)健全自然资源资产产权制度。印发实施《东胜区自然资源资产管理工作方案(试行)》，研究完善各类自然资源的指标设计、标准规范，健全完善自然资源资产统计体系，形成符合东胜区实际的统一管理的自然资源统计制度。建立部门协同合作的自然资源数据共建共享机制，严格执行《东胜区自然资源资产管理考核评价办法(试行)》，切实落实了自然资源资产管理的重点目标任务。

二、完善依法行政制度体系

(一)强化规范性文件备案审查。优化规范性文件制定程序，制定《东胜区人民政府规范性文件“三统一”制度》，实现对规范性文件的“统一登记、统一编号、统一发布”。严格落实《东胜区人民政府规范性文件制定备案及合法性审查制度》，把合法性审查、集体讨论决定等作为必经程序。进一步明确合法性审查范围和审查工作标准，完善工作流程，对送审的规范性文件先由法律顾问单位出具法律意见书，再由政府法制机构综合研究出具合法性审查意见，并同步进行公平竞争审查，切实提高规范性文件制定和审查质量。

(二)开展规范性文件清理工作。定期与不定期开展规范性文件清理工作，每两年就规范性文件是否有效、是否符合现行区情等问题进行定期清理。2019 年按照上级关于做好行政规范性文件全面清理工作的通知要求，认真组织开展规范性文件全面清理工作，并对涉及“放管服”改革方面的规范性文件进行了专项清理。

三、推进重大行政决策科学民主合法

(一)强化决策程序制度约束。严格执行《东胜区重大行政决策程序规定(试行)》，聘请内蒙古北辰智库团队开展《东胜区人民政府行政决策规范化机制创新研究》课题，针对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大决策程序逐项制定流程式、精细化的制度规定，形成决策流程演化图示，有效规范行政决策程序，切实提高了行政决策质量。

(二)建立重大行政决策专家咨询论证机制。建立决策咨询委员会，印发了《东胜区决策咨询委员会工作规则》，按照其工作特点和性质，广纳人才，逐步建立起由经济、文化、社会、生态和党建等各领域专家组成的决策专家咨询库，充分发挥各行业专家“智囊”作用。推行重大行政决策后评估机制，建立相关制度，明确决策后评估单位、评估流程，遵循客观情况变化，及时对原有决策进行必要调整，确保决策公信力和执行力。

(三)建立重大决策合法性审查机制。严格落实《东胜区人民政府重大行政决策合法性审查制度》，充分发挥法律顾问、法制机构人员主体作用，形成以内为主、以外为辅、内外结合的法律服务工作格局，把好行政决策合法性审查关，凡经常务会决议的事项均进行合法性审查。各部门围绕“三重一大”制度，制定适合本部门工作规程的重大行政决策合法性审查工作机制，确保行政执法、行政决策合法合。

(四)不断完善政府法律顾问制度。印发实施《东胜区人民政府法律顾问工作制

度》，每年通过公开招标聘请 2—6 家律师事务所为政府法律顾问，建立政府法律顾问专家库。严格履行法律顾问服务日志制度，制定《东胜区人民政府法律顾问工作考核办法》，对法律顾问服务工作进行绩效考核管理，切实增强法律顾问服务质量。我区所属 3 个镇均制定法律顾问工作制度，聘请相应法律顾问，涉法业务较多的区直部门普遍成立法制科室或聘请法律顾问，初步形成与经济社会发展和法律服务需求相适应的法律顾问制度体系。

四、落实严格规范公正文明执法

(一)推进综合执法体制改革。印发实施《东胜区综合行政执法体制改革工作实施方案》，目前共有执法队伍 40 支(区级综合执法局 9 支、镇级综合执法局 3 支、城市管理执法局1支，区级执法部门27支)并及时配备领导班子、划转执法人员、落实办公场所，加大队伍建设和人员培训，规范执法业务和程序，确保了各项执法业务顺利开展。同时结合机构改革工作，对全区行政执法主体进行清理确认并向社会公布。

(二)健全行政执法和刑事司法衔接机制。完善以检察机关为主导健全“两法衔接”机制，制定行政执法和刑事司法衔接工作方案，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，制定案件移送标准和程序。加强协调工作，确保移交案件“快立、快捕、快诉、快判”，通过及时结案体现衔接成效。开展法律监督数据中心建设试点工作，搭建网上办案和监督信息平台，及时全面汇集数据资源，建立会商研判机制，实现网络互联互通，精准开展法律监督，通过全方位、多渠道对本辖区行政执法的常态化有效监督。

(三)完善行政执法程序。一是健全行政裁量权基准制度。落实《内蒙古自治区规范行政处罚自由裁量权基准办法》，完善《东胜区人民政府行政处罚裁量权规范运用制度》，全区各执法部门对照自治区级部门本行业制定的自由裁量权基准实施

行政处罚，确保执法有理、有据、有度，切实保障当事人合法权益，维护法律权威。二是规范行政执法流程、健全行政执法制度。根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(内政办发〔2019〕13 号)的要求，结合我区实际，制定印发《鄂尔多斯市东胜区推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(东政办发〔2019〕24 号)，在全区范围内全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”)，着力解决行政执法中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题，促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，切实维护人民群众合法权益，为推进法治政府建设提供良好的法治保障。各部门按照方案的部署要求在本部门推行“三项制度”，制定了本部门的实施方案。各执法部门相继制定了《行政执法程序制度》《执法过错责任追究制度》等相关制度，确保行政执法有据可依。三是落实重大行政处罚备案监督制度。严格执行《内蒙古自治区重大行政处罚备案监督办法》，各执法部门依法履行备案程序，政府法制部门切实履行了对重大行政处罚的备案监督，重点书面审查重大行政处罚的合法性和适当性，对审查中发现的违法或者不当的重大行政处罚案卷，下发《重大行政处罚备案监督通知书》，责令改正，有效规范各执法部门的执法行为。

(四)健全行政执法人员管理制度。一是持续开展执法证件清理工作。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，印发《东胜区行政执法人员资格管理制度》。2019 年按照《鄂尔多斯市司法局关于开展行政执法人员资格审核认证工作的通知》(鄂司发〔2019〕69 号)要求，针对机构改革后行政执法主体、执法职能和执法人员均有较大调整的情况，对全区执法人员资格进行审核认证，现正在开展行政执法证件清理工作，下一步按照上级部门的要求组织开展全区执法人员清

理换发行政执法证件和培训考试。二是建立行政执法人员平时考核制度。按照《东胜区行政执法人员平时考核制度》，督促各执法部门加强对所属执法人员的平时考核，并将执法考核作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

五、行政权力制约监督科学有效

(一)加强政务诚信建设。针对东胜区政府系统机关单位的公务员和经内蒙古自治区公务员主管部门批准的参照公务员法管理单位中的参照公务员管理人员，建立“公务员诚信档案”并放入个人纸质和电子档案中，逐步建立公务员守信激励和失信惩戒机制。

(二)自觉接受各方监督。按要求定期向区委、区人大常委会报告法治政府建设工作有关情况，建立人大建议、政协提案转办台账，及时组织办理人大建议和政协提案，办理率均达**%。

(三)积极履行出庭应诉职责。严格履行《东胜区人民政府应诉工作制度》，就政府应诉工作庭前准备、出庭应诉、裁判执行等各环节作出明确要求，使涉诉案件应诉工作更加规范化、科学化，涉府诉讼案件均由区长委托部门主要负责人或法制机构人员同委托律师共同出庭应诉，积极配合审判机关审判活动，按时履行人民法院生效裁判。统筹协调市、区两级人民法院和区直相关涉案单位，有效妥善处置解决东胜区未结涉党政机关执行案件。

(四)充分发挥审计监督职责。强化权力监督，有序推进审计全覆盖。制定《东胜区审计局关于推进领导干部经济责任审计监督全覆盖的工作方案》，以推进审计全覆盖为抓手，注重加大对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计力度，持续跟踪审计国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况，推动项目政策落实、有效防范风险。强化政府投资审计，制定出台《政府投资项目

委托社会中介审计分配办法》、《政府投资项目审计聘用中介机构监督考核制度》等工作制度，切实规范和完善政府投资项目工程造价审核程序。加强经济责任审计，根据不同类别领导干部经济责任的内容，突出审计重点，深化审计结果运用，促进领导干部更好地规范用权。截目前完成经济责任审计 48 项，已完成并出具审计报告的 40 项。

(五)认真做好政务公开工作。不断完善政府信息公开工作机制，建立健全制度和机制，坚持以公开为常态、不公开为例外，以政府门户网站为主要渠道，强化重点领域信息公开，实现依法应公开信息全部公开。编印《东胜区人民政府公报》，集中准确地刊载重要决定决议、行政措施、人事任免、政府大事记等内容。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)加强行政复议和行政裁决工作。积极履行行政复议监督职责，依法受理行政复议案件，按照《东胜区人民政府行政复议案件办理制度》，严格规范行政复议各项程序，加强行政调解和听证工作力度，依法在法定期限内办结行政复议案件，将行政复议作为群众表达利益诉求、化解行政争议的重要途径。加强行政复议机构建设，实行法制办人员“全员参与、归口分案”工作机制,所有从事行政复议工作人员均取得行政复议资格证，确保行政复议工作顺利开展。2019 年截止 9月底，东胜区人民政府共受理行政复议案件 11 件，其中已结案 7 件，4 件正在审理中。健全行政裁决制度，按照《内蒙古自治区人民政府法制办公室关于行政裁决事项梳理情况的通报》要求，组织拥有行政裁决权的机关明确裁决的范围、依据、程序和救济途径，确保将与行政管理活动密切相关的民事纠纷纳入法治轨道解决。

(二)深化人民调解工作。完善人民调解组织网络建设，建立物业、医疗、消费、劳动争议、交通损害赔偿等领域专业人民调解委员会，全区已建立调委会达***个，其中东胜区婚姻家庭调解工作室 2018 年被司法部授予人民调解工作先进

集体荣誉称号。持续创新人民调解工作方式和法治宣传教育载体，继推出“法律服务超市”之后，全力打造了两辆“法律服务大篷车”，由***名责任心强、精通调解业务、善做群众工作的优秀人民调解员、律师、基层法律服务工作者组成流动调解专家队进村入户，解决家长理短，扶助弱势群体。

(三)健全信访工作机制。深入开展信访矛盾化解“四个攻坚战”，稳步推进社会矛盾纠纷排查化解专项行动，扎实开展领导干部入户走访重点信访群体、重点信访人员活动，常态化实行领导干部接访和包案解决问题，充分发挥联席会议在化解信访问题中的作用。2019 年截止目前，全区共发生群众来访 238 批次、3***人次。

七、切实提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(一)提高领导干部依法行政能力。印发实施《东胜区领导干部法治教育培训工作方案》，制定培训计划，有计划有步骤地组织开展领导干部法治专题培训、“百名领导干部进课堂”、政府领导班子法制专题讲座等，对全区科级以上领导干部进行全覆盖法治培训。加强对政府工作人员的法治教育培训，把宪法法律知识列入教育培训计划，通过举办法治东胜建设专题培训班、执法人员执法专题培训等，将法律知识培训作为公务员初任培训、任职培训的重要内容，将宪法以及与工作密切相关的法律法规纳入培训考试考核内容，不断提高工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平，不断增强工作人员的宪法法律意识，推动法治建设，营造知法、守法、用法的浓厚氛围。将学法用法和普法考试纳入东胜区“五位一体”考核指标体系，作为对各园区、镇、街道、区直各有关部门实绩考核的重要内容，加大干部学法用法培训力度。

(二)加大普法宣传力度。落实“谁执法、谁普法”普法责任制，创新普法工作方式方法，借助每月“法制宣传和法律学习日”和“宪法宣传日”，充分利用

报纸、广播、电视等传统媒体和微博、微信等新型宣传媒体，创新法治宣传形式，录制法治宣传微电影、微短片，多形式、多维度推进法治教育宣传工作，不断增强法治宣传实效。建立以案释法制度，与鄂尔多斯文体交通广播电台合作开播“以案说法”栏目，用老百姓身边常见的案例，以通俗易懂的语言解析法律、分析案情、讲清道理，切实提高群众维权意识和能力。

八、落实到位法治政府建设组织领导

(一)加强组织领导。东胜区始终将法治政府建设摆在区委、政府整体工作的重要位置，切实加强对依法行政工作的组织领导。每年《政府工作报告》对法治政府建设工作进行突出强调，并在区人民政府全体会议上对法治政府建设工作进行全面安排部署，同时将法治政府建设纳入“五位一体”考核指标体系，充分发挥考核评价工作对法治政府建设的重要推动作用。

党政主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人职责，每年年初及时向市人民政府和区委、区人大常委会上报上一法治政府建设工作开展情况、存在问题及本工作计划。

(二)狠抓工作落实。根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20**—2020 年)》和自治区党委、政府《贯彻落实法治政府建设实施纲要(20**—2020 年)实施方案》，区委、政府结合东胜实际印发实施《东胜区贯彻落实》精神，努力打造“开放强区、魅力中捷”。

一、提高认识

全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。2019 年，中捷产业园区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，坚持法治政府建设基本原则，把法治建设与全区改革发展特别是“放管服”改革紧密结合起来，深入推进依法行政，加快建设法治政府，为开创新时代全面建设“开放强区、魅力中捷”新局面提供坚强的法治保障。

二、重点工作

(一)组织保障

中捷产业园区按照市委要求，积极召开法治建设部署会议，第一时间成立由园区党政一把手为第一责任人，各重点单位一把手为成员的全面依法治区委员会，委员会下设办公室，同时根据工作需要设立执法、司法、守法三个协调小组，确保依法治区工作落到实处。

(二)强化依法行政

1.依法行政要规范。3 月份，组织法制部门制定了《中捷产业园区规范性文件合法性审查备案规定》，园区、部门出台各类规范性文件、重大决策文件等前均进行合法性审查，从法律政策层面保证了文件的合法性。

2.依法行政要落实。园区法制部门对各类待审规范性文件、合同、重大决策等文件进行分类登记，并及时安排专业领域法律顾问进行合法性审核，将审核意见第一时间反馈原单位。2019 年，园区经法律审核的文件材料共 65 份。

3.依法行政有保障。为及时高效地处理园区重大疑难问题，中捷在全市率先以政府购买法律服务形式，通过招投标程序，于 6 月初与沧州市、黄骅市、中捷 6家中标律师事务所正式签署合作协议，为园区法制工作提供了有力法律保障。

4.依法行政有监督。为更好地对园区规范性文件实施情况进行有效监督，依据审查备案规定，正式发布实施的规范性文件需向园区法制部门备案，法制部门定期对园区规范性文件进行评估清理。9 月份，对园区***个规范性文件实施情况进行评估清理，对其中***个文件进行废止或宣布失效处理。

(三)强化执法监督

1.加强执法队伍建设。为加强园区行政执法队伍建设，提高执法效率，园区各执法单位今年共组织***名工作人员参加沧州市新增行政执法人员培训考试，其中***名通过考试等待领取执法证。

2.提高执法队伍素质。为进一步提高园区行政执法人员队伍能力和水平，于4 月份、11 月份两次对全区近***名行政执法人员进行公共法律知识培训，收到良好效果。11 月份，组织全区近***名行政执法人员进行年检考试，考试结果在园区官网进行了公示，接受群众监督。

3.全面推行行政执法“三项制度”。园区各单位均按要求设立法制审核机构，配备法制审核人员，规范各单位行政执法活动。修订“三项制度”方案，并将修订后的方案、执法权力清单等在园区官网进行公示。11 月底，完成沧州市行政执法“三项制度”专项督察迎检工作，我区抽查了 8 个重点执法部门的执法案件及园区“三项制度”工作档案，为园区依法行政工作起到良好的督导和促进作用。

(四)以深化法治宣传为重点，筑牢根基促实效

1.领导干部带头学法尊法守法。抓住领导干部这个“关键少数”，进一步增强各级领导干部依法执政、依法行政和依法决策的意识和能力。中捷将宪法法律学习纳入园区党委理论中心组学习内容，党政领导班子成员积极参加学习并撰写学习心得，各单位常态化开展“夜学”活动，将宪法法律列为领导干部必学科目，同时就宪法法律知识学习情况对领导干部进行考核。

月份，园区组织开展了 2019 领导干部宪法法律知识考试，全区 140 余名科级干部参加了考试。考试内容包括《中华人民共和国宪法》，党的十九大精神，习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议精神，省委全面依法治省委员会第一次、第二次会议精神，《中华人民

共和国公务员法》《中华人民共和国行政许可法》《中国共产党章程》和党内法规等相关内容。通过以考促学，进一步增强全区领导干部自觉学习宪法法律及党内法规的意识，促使领导干部依照宪法法律行使职权，履行职责。

篇6：年上半年区政府工作报告

今年以来，我区按照中、省、市的部署和要求，以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以继续深入开展“安全生产年”活动为主线，以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标，扎实做好安全生产各项工作，努力推动全区安全生产状况的持续稳定好转，促进了全区经济社会的健康发展。

一、全区各类事故控制情况

据统计（截止5月31日），全区共发生各类事故134起，死亡3人，受伤11人，直接经济损失84.46万元。同比事故起数减少10起，下降7%；死亡人数减少3人，下降50%；受伤人数减少50人，下降26.2%；经济损失增加742.51万元，上升623%。四项指数呈“三降、一升”趋势，全区未发生一次死亡3人以上事故，死亡绝对指标控制在目标进度范围内。

二、上半年安全生产主要事迹

（一）全面落实上级安全生产工作部署

根据全国、全省、全市安全生产电视电话会议及全省、全市安全生产工作会议精神，按照国务院及省、市的要求，区政府坚持每季度召开一次防范重特大安全事故会议，总结通报前一阶段安全生产形势，认真分析研究安全生产工作中存在的重要问题，提出下一阶段安全生产工作措施。据统计，今年共召开防范重特大安全事故会议2次。同时区政府及安委会还根据特殊时段、季节特点和上级精神，不定期召开了安全生产专题会议4次，安委会成员会议6次，专题安排部署安全生产工作，确保上级文件、会议精神能够及时得到贯彻落实，保证特殊时段、季节特点安全生产工作落实到位。

（二）全面落实安全生产目标责任和“一岗双责”制度

按照《安全生产法》和国务院第302令等有关法律法规的要求，进一步强化安全生产行政首长负责制，明确乡镇政府、区直有关单位的主要负责人是安全生产的第一责任人，把安全与生产放到同等重要的位置同安排、同部署。认真落实“一岗双责”和企业主体责任。一是明确安全生产监管职责。各乡镇、区直有关单位进一步明确安全生产职责范围、职责内容及相应责任，认真履行相应职责，从工作分工、工作部署、工作检查、工作总结、工作评比等各环节入手，落实好“一岗双责”规定。二是明确责任落实保障措施。督促企业依法生产经营、执行行业标准、完善规章制度、加大安全投入、搞好安全培训，真正打造本质安全型企业。

（三）全面落实安全生产大检查和安全生产集中整治行动 各乡镇、各部门在春节、“百安活动”、全国两会、“五一”、世博、汛期等重要时期，开展了自查自纠工作；负有监管职责的部门开展了专项执法和联合执法行动，加强了对交通运输、危险

化学品、非煤矿山、烟化爆竹、建筑施工、人员密集场所、学校等重点行业和领域安全隐患的集中整治活动。截止目前，全区共检查生产经营单位1030个，查出安全隐患和问题1258个，对查出的隐患限期整改，做到了人员、时间、资金、措施、责任“五落实”。从3月10日—5月10日，我区组织交通、公安、农机部门抽调30名执法人员，组成三个工作组，在辖区乡镇配合下，对全区农村道路交通进行了集中整治，检查车辆22600辆次，查处违法车辆5540起，处罚1980件次，大大打击了严重道路交通违法行为，保证了辖区道路交通安全畅通。

（四）全面落实安全生产隐患的排查治理专项行动 区安委制发了《关于迅速在全区开展安全生产隐患排查治理的通知》（安委办[2010]1号）和《在全区开展农村道路隐患排查治理的通知》（安委办[2010]5号）,通过全区拉网式的安全隐患排查，排出需限期整改的隐患285项,建立了区级隐患台账，制作了《船山区重大安全隐患分布图》，对1项省级、4项市级、8项区级重大隐患实行了督查督办。目前整治工作正按计划推进，新桥镇凤台坝南北堰机耕桥正由市级相关部门邀请设计单位进行建桥设计，唐家乡初级中学危岩重大隐患已获省级部门下拨整治经费96.5万元，列入全省2010年治理项目。

（五）全面落实安全生产宣传教育活动

结合“百安活动”，我区安排安全生产宣传车巡回到11个乡镇进行安全生产法律、法规、条例等宣传，使广大群众、生产作

业人员的安全意识得到进一步强化，道路交通违法行为明显减少，生产经营过程中的“三违”现象有所减少，群众举报生产安全事故隐患的积极性明显提高，为防范事故发生起到了一定的作用。以“5.12防灾减灾”活动为契机，全区各级各部门通过设置咨询台、安全宣传展板、配戴彩带、发放安全生产各类宣传资料、现场接受群众咨询等方式，营造出浓厚的宣传氛围，使全区广大群众对各个行业领域的安全生产知识有了更深刻的了解，提高了社会群众的安全意识和安全水平。同时，提高对第九个“全国安全生产月”进行了安排部署，把“安全生产月”活动作为“安全生产年”的重要内容，纳入安全生产工作考核范围，切实抓紧抓好。

（六）全面落实重点时段安全生产责任制

为确保重要会议和重要节日等重点时段的安全生产工作，各乡镇、街道，各部门高度重视，认真落实各项安全生产责任制，采取切实有效措施，确保了元旦、春节、“两会”、“五一”、汛期等期间的安全稳定。