议案意见函

议案意见函（共9篇）

篇1：议案意见函

什么是议案，议案与建议、批评和意见的区别

1、什么是议案

议案是依照法律规定的条件和程序享有提议案权的机关或个人向国家权力机关提出议事原案。经法定机构确认，并确定按照议案办理的称之为议案。

2、议案的内容范围

关于人大代表所提议案的内容范围，地方组织法第十八条规定，“县级以上的地方各级人民代表大会代表10人以上联名，乡、民族乡、镇的人民代表大会代表5人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案”。人民代表大会的职权范围如何理解？根据有关法律规定，可概括为四个方面：

第一是重大事项决定权；第二是监督权；第三是人事任免权。因此人民代表大会期间可以依法向大会提出以下类型的议案。

第一，候选人提名案。人大常务委员会组成人员、区长、副区长、人民法院院长、人民检察院检察长的候选人，由本级人民代表大会主席团或者10人以上代表联名提出。出席市人民代表大会代表候选人，由主席团或者10人以上代表联名提出。

第二，罢免案。请求罢免由本级人民代表大会选举、决定的公职人员职务的议案。第三，质询案。对“一府两院”和它所属各工作部门的公务活动等进行质询和要求答复的议案。这种质询案一般是对这些部门决定的方针、政策或者重大措施有意见，或者对有失职行为的领导人员提出质询，所涉及的内容都是极为重要的。

第四，特定问题调查案。

第五，对重大事项的决定、决议案。请求人民代表大会就某重大事项进行审议和作为决定、决议的议案。重大事项一般是本行政区域内属于本级人民代表大会职权范围内涉及国计民生的重大问题。也即是指本行政区域内的政治、经济、教育、科技、文化、卫生等方面的社会生活具有重要意义或影响的有关问题和事情。重大事项可以是某方面的具体的发展计划，也可以是某项较大的工程，还可以是关系社会生活中的某一关系全局的问题。

不论是哪种类型的议案，都要有题目、理由和方案，不属于县级人民代表大会或县级人大常委会职权范围内的，作为建议、批评和意见处理。

议案与建议、批评和意见的区别在于：

（1）议案须由法律规定的机关以及达到法定人数的代表提出，而建议、批评和意见可由代表个人或联名提出。

（2）议案的内容都属于本级人民代表大会职权范围内的事项，而建议、批评和意见不受这个范围的限制。

（3）议案须经人民代表大会主席团决定交各代表团审议，或者交有关的专门委员会审议，提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决，而代表提出的建议、批评和意见，是由本级人民代表大会常务委员会的办事机构或大会主席团交有关机关和组织研究处理并负责答复。

（4）通过的议案，有的就是法律、法规，有的是对重大问题作出的决议或决定，具有普遍的约束力，本行政区域的一切地方国家机关、党组织、人民团体、企事业单位和全体公民都必须执行。而建议、批评和意见可由承办单位根据条件，区别情况，研究处理。

篇2：议案意见函

案、意见和建议处理办法

（2011年7月11日）

长铺子苗族乡第十六届人民代表大会第四次会议期间，大会主席团、代表十人以上联名，可向会议提出属于乡人民代表大会职权范围内的议案，先由议案审查委员会审查后，向主席团提出审查报告，再由主席团决定是否列入本次会议议程或提交大会表决。凡主席团决定不列入大会议程的议案，均按建议、意见处理。

二、代表十人以上联名提出的议案，姓名排在第一位的为领衔代表。

三、所提议案内容必须是乡人民代表大会职权范围内的重大事项。凡属党委、军队、群众团体、民主党派和本乡及部门职权范围内的事项，大会不列入议案审查。

四、向大会提出的议案，在交付大会表决前，提案机关或提案人要求撤回，对该议案的审议即行终止；列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提案机关或提案人要求撤回的，经大会主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止。

五、出席会议的代表可以联名，也可以个人署名书面提出对人大和政府各方面工作的建议、批评和意见，由各代表团工作人员负责收集、整理后，交大会议案审查委员会办公室讨论并提出处理意见。

六、代表所提的建议和意见，应是职权范围内的事项。凡属上级政策规定和需要上级有关部门解决的问题，议案审查委员会可向提出的代表当面答复说明，不再列入建议、意见进行处理。

七、提出的议案和建议、批评、意见要一事一案，议案要有案由、案据和方案，案由要具体，案据要充分，方案要可行；建议、意见的内容要明确，题目与要求要相一致。对同类议案和建议、意见要尽量协商合并，避免重复。

篇3：一起水质卫生行政复议案的分析

2001年4月9日, 建平县卫生局对本县自来水公司监测点 (两个出厂水、三个末梢水) 的枯水期水进行采样。现场用余氯比色计监测末梢水游离性余氯, 三个监测点余氯的值均为0mg/L, 其他项目由建平县卫生防疫站检测。第一水厂的出厂水和一监测点的管网末稍水的菌落总数分别为180cfu/mL和790cfu/mL, 超过国家生活饮用水卫生标准 (100cfu/mL) , 判定供应的饮用水不合格。4月24日, 卫生局经合议决定立案调查, 卫生监督员当日去自来水公司作现场调查, 发现该公司近两个月来未能持续对供应的饮用水进行消毒。4月26日, 卫生局根据“菌落总数超标准”的事实, 依据《传染病防治法》及其《实施办法》, 对自来水公司拟处罚款人民币10 000元的决定, 并对当事人送达了行政处罚事先告知书。4月29日、6月10日分别送达了行政处罚听证告知书和通知书, 6月14日举行了听证会。7月5日, 卫生局将罚款人民币7 000元的行政处罚决定书送达自来水公司。该公司不服, 以处罚无事实根据, 适用法律法规不正确为由, 向县人民政府申请行政复议。后因法制部门支持卫生局的具体行政行为, 申请人自行撤销申请而结案。

2 案例分析

2.1 违法事实认定问题

自来水公司对卫生局的采样程序及防疫站出具的水质检测结果报告存有疑问。卫生局认为: (1) 样品的采集过程是在自来水公司工作人员 (专职为自来水公司化验室采集水样) 的陪同下, 按照GB5749-85标准, “定时、定点、无菌”方式进行的, 此过程是符合规定程序的。 (2) 建平县卫生防疫站的化验室也通过了省级认证, 其出具的检测报告是有法律效力的。综合以上两点, 自来水公司的违法事实是无可争议的。

2.2 适用法律

自来水公司认为:《传染病防治法》及其《实施办法》是针对引起传染病暴发的违法行为, 本处罚适用法律错误, 且量罚不当。卫生局认为: 2001年2月23日、3月12日自来水公司供应的水经防疫站检测, 分别有两个监测点的管网末稍水不合格。卫生局以卫生意见监督书的形式, 告知自来水公司必须加强饮用水的消毒工作, 防止介水传染病的发生。4月份检测的水质仍出现“超标”现象。上述行为属情节严重, 违反了《传染病防治法》第13条的规定, 依据《实施办法》第66条第 (1) 款规定, 对自来水公司作出上述处罚, 量罚合理, 适用法律正确。

3 小结

这是一起由于水质消毒工作不规范导致供应的水质不合格案件, 案件认定的违法事实有在自来水公司现场调查的现场监督笔录、询问笔录、水质采样记录表、水质检测结果报告、听证笔录, 形成一条准确、完整、法定的证据链, 互为补充, 证实了供应的水质不合格的违法事实的真实性。做到了违法事实认定清楚, 证据确凿。供应的饮用水不符合国家卫生标准, 适用的法律、法规有《传染病防治法》及其《实施办法》和《生活饮用水卫生监督管理办法》, 但前者的法律效力较后者更具权威性。

篇4：两会汽车“最”议案

从今年两会来看，PM2.5、自主品牌强国以及校车安全等话题成为代表们的关注焦点。《汽车观察》杂志经过整理，共搜集了40条与汽车相关的两会议案，通过采用对汽车消费者、经销商、整车厂、零部件厂、咨询机构、权威媒体、行业协会等相关产业人士发布问卷的方式，评选出了2012两会中汽车议案中的几个“最”议案。通过三天的时间，共收回520份问卷，其中汽车经销商对宏观产业结构的发展方向依旧兴致浓厚，而媒体和咨询机构则更倾向于关注环保、校车安全以及治堵等民生议案；而汽车的研发则是所有人关注的焦点。或许这些议案在将来会“进化”为汽车产业的相关政策，或许这些议案最终会石沉大海，但这些带有一定指向性的信息可能会影响2012中国整个汽车市场的发展与走势。

关注度最高的汽车议案代表

长城汽车总裁王凤英 占总投票率 24.5%

每年两会，作为中国汽车“自主品牌”唯一的女性代表，全国人大代表王凤英都会提出一些引起行业广泛关注的议案建议。2012年自然也不例外，在今年两会上，王凤英认真准备了三条议案。其中第一条就是“建议明晰中国汽车国际化发展的战略路径”，也就 是如何让中国汽车更好地走向世界；王凤英表示，如果说前两年的建议更多地想达成走国际化发展之路的战略共识，那么今年则希望国家能够制定一个更明晰的、有利于行业可持续发展的国际化战略路径。此外，王凤英还提出两条建议：一是建议加强创新研发体系建设、实施质量强国战略，一是建议把交通安全教育系统纳入青少年义务教育。王凤英的“建议明晰中国汽车国际化发展的战略路径”议案代表了大多自主品牌的心声，中国汽车什么时候能真正走向世界？中国的自主品牌都急于想得到国家政策支持，来保证出口汽车的质量以及口碑。而“三顾议案”之后，不知道王凤英凭着这种专注能不能得到国家相关部门的支持？

汽车类议案中关注度最高的问题

校车安全 占总投票率 57.1%

校车安全，作为2012年最火的网络讨论话题之一，毫无悬念的当选为关注度最高的汽车问题，2011年，甘肃省庆阳市的校车重大交通事故造成21人死亡（其中幼儿19人）、43人受伤。据初步调查分析，事故原因是装载学生的小客车严重超员，在大雾天气下逆向超速行驶，导致事故发生。该事故暴露出一些地区存在车辆违法严重超载以及有关部门在校车安全管理方面责任不落实、措施不到位、监管有漏洞等突出问题。随后，校车安全的质疑声不断，有媒体用“甘肃血色教训拷问中国校车产业”来评价中国校车产业的不规范。在2012年校车展中，各路汽车企业在制造出来的校车上下足了功夫，技术安全性能的提升，改换为醒目的颜色等措施让校车本身变形为一辆“装甲车”。“但同时国家政策上的支持也应当后续跟上！”全国政协委员，财政部财政科学研究所所长贾康建议，除目前已采取的对各地现有校车加强管理监督等措施外，还应作更全面的考虑，从物、人、路、法四大方面努力强化校车安全。

最有争议的汽车议案

赞成收交通堵塞费 占总投票率 22.2%

交了养路费该不该再交交通拥堵费？同济大学教授蔡建国委员认为，目前针对私家车的收费已有购置税、燃油税、车船税、过路费、过桥费、停车费等多项，而且不少税费包含了城市基建、交通管理等费用，再征收拥堵费缺乏合理合法的依据。提出征收城市拥堵费者，主要理由是能够大大缓解交通拥堵。中国工程院院士钟南山代表称，收取交通拥堵费是一种行政干预手段，长期来看，对于缓解交通拥堵应是有效的。此外，汽车尾气是造成PM2.5的最大元凶，收取拥堵费对减少汽车出行数量有促进作用。从这两个角度看，他赞成收取交通拥堵费。反观汽车消费者的信息反馈，其中大部分人对这个看似“合情合理”的拥堵费不感冒。有些人表示对于京沪等大都市而言，或许拥堵费迟早“不得不收”，但取之于民的费用应当添加到发展城市快速道路、扩大道路容量的工程中去，而并不应该单纯地施以“罚款性”收费。同时，拥堵费也可能导致不公平，因为有钱人对收费并不敏感，开征拥堵费势必导致豪华车大行其道。对于大量公务车来说，不管拥堵费多高，最后为其埋单的依然是公共财政。这样看来，收费真正限制的可能只是部分普通车主。

最有可能得到解决的议案

进一步加大我国城市公共交通建设 占总投票率 16.1%

据数据统计，到2011年年底，我国机动车保有量达2.25亿辆，汽车保有量达1.06亿辆，其中私家汽车7872万辆，大中城市中汽车保有量在100万辆以上的城市数量达14个，城市交通需求与供给的矛盾日益突出。虽然北京、上海、广州等各大城市都在加快道路基础设施的建设，交通网络不断完善，交通管理不断提高，但仍不能满足机动车快速增长的需要，城市交通拥堵现象仍十分严重。北京早晚上下班高峰期间地铁人满为患，上班族苦不堪言。而继油价上涨后，公交，地铁等公共城市交通工具已经成了市民出门的最经济，便捷的选择，如何能发展道路公共交通，拓宽出行渠道已经成了市民最关心也最有信心认为可以得到解决的问题。因此两会代表提出的建议“根据我国的国情和城市人口密集的特点，应优先发展城市 公共交通体系，大力建设城市公共交通网络，以此缓解城市道路交通拥挤的压力。”得到了大家的一致认可，同时也最有得到解决的条件。

最难以实现的议案

建议北京购车摇号要“摇匀”摇公平 占总投票率 18.4%

为缓解北京交通拥堵的状况，从2010年12月23日，北京开始实行“摇号购车”政策。初步统计，2011年北京新上牌车数量比2010年减少60万辆左右。这一措施貌似符合减少上路车辆的初衷，但却催生了不少“怪现象”：部分已有车的家庭会本着“抢占资源”的心态再继续摇号购车，尽管第二辆甚至第三辆车除了“占号”的用处外，并无太多用武之地，而另一部分没有车可用的家庭刚性需求得不到满足。有人连续14次“不中”，有人抱着试试看的心理，资金尚未到位，却初次摇号就“中了”。“摇号过程是公正的，没摇中就是没摇中。”对于这种说法，全国人大代表李荣杰并不认同。他认为，“摇号”是一种没有办法的办法，但为确保公平，还应在制度上加以完善。例如，针对部分摇号者“中签不购车”浪费指标的现象，尽管目前有措施规定“个人或单位需在获得指标6个月之内办完”，但对于弃号者并无任何约束或处罚性措施。一些人建议，对于这种情况应采取“一年内不得再次申请摇号”等方式加以限制。“同时，在摇号过程中，应采取有效措施向无车家庭倾斜，先满足刚性需求。”同时，一些摇号期间的违规操作案件也接连发生，“政府出台的“摇一摇”颇有买彩票的感觉，有些人认为摇到号的概率和中彩票的几率一样大。

最具创新色彩的议案

建议推行机动车电子牌照 占总投票数 11.4%

“无需实物拍照，通过信息技术手段实现对机动车的实时定位，实现城市交通的精细化管理，而不需要采取限购这样的硬性手段。”全国政协委员、九三学社中央委员茅玉麟建议推行机动车电子牌照，精细化疏堵，代替目前的限购政策。

所谓电子牌照，是指在机动车上安装无线信标装置，通过无线电信号将车辆的位置信息实时传递给交通管理系统。“当车主需要经常在拥堵时段进入拥堵路段时，可以通过网络预先申请通行权，管理部门根据既定规则由计算机系统自动审批或者不予批准，并反馈给车载装置。交通管理部门可以通过识别电子牌照，对高峰时段进入拥堵路段的每一辆车收取拥堵费，也可以对停在特定地方的车辆收取停车费。对于公车管理，纪检监察部门可以通过定位系统发现违规用车。将来在必要时可根据每一辆车的实际行驶里程收取养路费，并结合发动机排量收取排污费，这比燃油税更合理。

在信息化，网络化迅速发展的今天，更多数字研发产品的推出引起了人们的注意，如果信息牌照是否在可以全国推广开来，汽车无人驾驶的时代都可能离我们不远了。

2012年全国两会代表、委员与汽车有关的议案

01：推动产业战略重组 加强自主建设 李维斗

02：关于支持发展我国自主品牌汽车 蒋应时

03：加强自主创新、建设汽车强国 曾庆洪

04：进一步完善<产业结构调整指导目录> 李大开

05：加强汽车核心技术和关键零部件的平台建设 左延安

06：建议明晰中国汽车国际化发展的战略路径 王凤英

07：加强创新研发体系建设，实施质量强国战略 王凤英

08：加大自主汽车电子产业政策扶持力度 鲁冠球

09：加大对关键汽车零部件研发政策支持力度 鲁冠球

10：加强统筹协调，推动交通节能减排 九三学社

11：着重治理汽车尾气带来的污染 张 全

12：新能源汽车发展要做好国家规划 马纯济

13：发展LNG汽车和低速电动车 李进巅

14：制定新能源汽车基础设施建设的标准与规划 王 麒

15：快公交车辆改用电动汽车的速度 蔡国雄

16: 加强创新研发体系建设，实施质量强国战略 王凤英

17：分类制定汽车及关键产品最低“三包”规定 李大开

18：加强汽车轮胎安全 防范风险改善民生 贾 康

19：打破汽配供应垄断促 全国工商联

20：提升车内空气质量、防范车内环境污染 李书福

21：制定汽车消费信贷管理条例 曾庆洪

22：治理城市交通拥堵 民建中央

23：进一步解决大城市交通拥堵问题 刘玉岭、陶化成

24：赞成收交通拥堵费 钟南山

25：进一步加大我国城市公共交通建设 刘云生

26：推广更节约资源占路更经济的大容量公交车 李进巅

27：进一步提高地铁建设科学化水平 陈勋儒

28：建议北京购车摇号要“摇匀”摇公平 李荣杰

29：建议推行机动车电子牌照 茅玉麟

30：实施全国校车安全工程政策 龚立群

31：从社会层面建立儿童的校车 刘革新

32：建议优先发展农村校车 任美琴

33：进一步在全国范围内推动校车工程 冯幸耘

34：建议将校车经费应入政府预算 孙桂华

35：建议设立校车安全管理委员会 于 果

36：进一步修改完善《校车安全条例》 周洪宇

37：加快全国中小学生都能乘坐专用校车进程 李进巅

38：健全校车运营法律法规和运营模式 汤玉祥

39：将校车纳入“红白黄”特种车 蒋庄德

篇5：议案意见函

一、按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十八条第二款和第十九条规定，代表10人以上联名可以向自治县人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，可以向人民代表大会提出建议、批评和意见。

二、按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第九条之规定，代表10人联名提出的议案应当有案由、案据和方案。议案，一要写明所要解决的问题，二要写明解决该问题的根据，三要提出解决该问题的建议方案。

提出制定地方性法规案，应当附有法规草案及其说明全文。

三、以代表团名义提出的议案应由代表团全体三分之二以上多数代表通过，并有团长签署。议案必须在大会主席团规定的议案截止时间前提出，并送交大会秘书组。超出本级人民代表大会职权范围内的议案和超出议案截止时间送交的议案作为建议、批评、意见处理。

四、10人以上的代表联名提出议案时，联名提出议案的代表要逐一签字，领衔提出议案的代表姓名应填写在第一格。

五、代表对本次大会审议的各项工作报告的意见，请不要作为议案和建议提出。修改报告的建议，可向大会秘书组书面反映。

六、对党的各级组织的建议、批评和意见，应向有关党组织反映，不在自治县人民代表大会上提出。

七、有关各类案件的申诉，应依法送交司法机关处理，请不要作为议案或建议、批评、意见提出。代表代转的群众信件，应直接交大会秘书组，不要作为议案或建议、批评、意见提出。

八、代表团（组）将准备议案和建议的具体要求提前告知代表本人，使代表明确填写议案、建议的格式、注意事项和具体要求。

九、应由自治县人民政府及其所属工作部门或有关组织、团体解决的问题，可作为代表建议提出。建议也要紧紧围绕自治县改革发展稳定的大局，围绕政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题。建议要实事求是，一事一议，案题清晰，案由简明扼要，解决问题的建议要符合客观实际。属各乡（镇）、场职权范围内的问题，如代表个人的困难及所在村、组要求解决资金、物资等问题，一般不要向自治县人代会提出。

十、填写议案和建议，请用钢笔或碳素笔书写，字迹要工整，署清代表姓名、住址，少数民族代表要写全名。

十一、代表提出的建议、批评和意见，由代表团（组）负责人在大会闭幕前送交大会秘书组。

篇6：议案意见函

前不久，国土资源部下发了《国土资源部关于办理矿产资源行政复议案件有关意见的通知》（以下简称《通知》）。《通知》的起草背景及目的是什么？《通知》都对哪些问题做出了规定？日前，记者就这些问题采访了国土资源部政策法规司司长王守智。

记者：国土资源行政复议工作涉及国土资源管理的各个方面，为什么《通知》只对矿产资源行政复议案件进行了规定？

王守智：随着经济发展对资源需求的不断增加，矿产资源开发领域的矛盾日益突出，行政争议逐渐增多，相关的行政复议案件大幅上升，2006年1月至2009年11月，我部受理的矿产资源行政复议案件占到复议案件立案总数的86.89％。此外，为了加强对矿产资源的保护和管理，我部正在推进整顿和规范矿产资源勘查开发秩序，对矿权设置进行整合，整合工作使一些历史遗留问题和新的矛盾显现出来，产生了大量行政复议案件。这些行政复议案件，许多难以作出复议决定或者即使作出复议决定但也难以执行，根本原因在于矿产资源法律、法规规定不明确，制度不规范，需要对相关问题加以明确规定。

记者：请问《通知》具体对哪些问题进行了规定？

王守智：《通知》主要对矿产资源行政复议案件比较集中和突出的七个方面进行了规定。

《通知》的第一条是关于矿业权人因地方政府及其有关部门的原因导致延期提出矿业权申请的认定问题。当前大量存在的一类复议情形，是矿业权人在法定期限内提出了行政许可申请，因行政机关不作为致使矿业权人超过法定期限再次或多次提出行政许可申请，行政机关又以此为由认为申请人是超过法定期限提出行政许可申请。依照《行政许可法》第三十二条规定，我们提出，对因地方政府及其有关部门对在勘查许可证、采矿许可证有效期内提出的矿业权行政许可申请不作为等原因致使矿业权人再次提出行政许可申请的，应当认定矿业权人在勘查许可证、采矿许可证有效期内提出了行政许可申请。

第二条是关于地方出台的规范性文件、政策与法律、法规不一致的认定问题。《行政许可法》第十六规定，法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。因此，我们规定，地方规范性文件、政策与法律、法规不一致，增设行政许可或者行政许可条件的，行政复议案件审理应当以法律、法规为依据。

第三条是关于矿业权申请人向受委托机关递交矿业权行政许可申请的认定问题。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十一条规定，没有法律、法规或者规章规定的授权视为委托，委托的法律后果由委托的行政机关承担。然而，在实践中，一些地方政府或者地方国土资源行政主管部门规定矿业权申请人可以向下级国土资源行政主管部门递交行政许可申请，但产生纠纷后，认为申请人向下级国土资源行政主管部门递交行政许可申请没有依据，不予认可。因此，《通知》规定，向受委托机关递交矿业权行政许可申请视为向登记管理机关递交。第四条是关于涉及整合、处置矿业权行政复议案件的认定问题。一些地方，在整合、处置矿业权过程中，只注重运用行政手段，不按市场经济规律办事，损害矿业权人合法权益的情形时有发生，甚至借整合、处置矿业权故意损害矿业权人的合法权益。依照我部等九部局联合下发的《对矿产资源开发进行整合的意见》以及《物权法》的相关规定，《通知》规定，对涉及整合、处置矿业权的行政复议案件，应当审查整合、处置矿业权行为是否按照有关法律、法规和国家政策采用平等协商、等价有偿等方式进行。

第五条是关于因地方政府及其有关部门的原因影响矿业权保留或者延续的认定问题。一些地方招商引资，待招商引资的矿业权人完成基础性投资、建设工作后，故意干预矿业权人的生产经营，影响矿业权的保留和延续；还有一些地方政府及有关部门基于地方保护主义或者其他原因，采用干预矿业权人合法的勘查、开采活动或者设置限制性条件的方式，致使矿业权人的矿业权不能正常保留或者延续。针对此类问题，《通知》提出，因地方政府及其有关部门对矿业权人合法的勘查、开采活动设置法律、法规以外的限制条件等原因，造成矿业权人无法开工或者投入不足，致使矿业权人工作进度达不到法定要求或者无法完成法定义务的，不影响矿业权的保留、延续。

第六条是关于在矿业权有效期最后30日内提出延续申请的认定问题。实践中，因地方政府及其有关部门的原因或者不可抗力等各种原因，致使矿业权人在勘查许可证、开采许可证有效期最后30日内提出延续申请的情形时有发生。根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》规定，以及我部《关于对探矿权采矿权灭失等有关问题的复函》的所作出的解释，《通知》要求，矿业权人因地方政府及其有关部门的原因或者不可抗力，在勘查许可证、采矿许可证有效期最后30日内提出矿业权延续登记申请的，矿业权人仍有权利提出矿业权延续登记申请，但应当书面说明理由。

第七条是关于国土资源部正在审理的复议案件的矿业权暂停审批的问题。在行政争议未解决的情况下，如果不停止所涉区块范围、矿区范围内的矿业权审批发证行为，无疑将会引发新的行政争议，产生不必要的纠纷。因此，《通知》规定，国土资源部正在审理的矿产资源行政复议案件，相关国土资源行政主管部门应当暂停所涉区块范围、矿区范围内的矿业权审批发证行为。

记者：请问通过下发《通知》的目的和希望达到的效果是什么？

篇7：议案意见函

【发布日期】2005-05-27 【生效日期】2005-07-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】国务院法制办公室

乌鲁木齐市人民代表大会代表议案和建议、批评、意见办理规定

（2005年2月1日乌鲁木齐市第十三届人民代表大会第三次会议通过 2005年5月27日新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准 自2005年7月1日起施行）

第一章 总则

第一条第一条 为保障市人民代表大会代表依法行使提出议案和建议、批评、意见的权利，做好代表议案和建议、批评、意见的办理工作，根据《 中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《 中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》及有关法律法规的规定，结合我市实际情况，制定本规定。

第二条第二条 本规定所称代表议案，是指符合法定人数要求的市人民代表大会代表在市人民代表大会会议期间规定的时间内，书面向市人民代表大会提出的属于市人民代表大会职权范围内的议事原案，主要包括：

（一）制定、修改、废止地方性法规案；

（二）重大事项的决定、决议案；

（三）选举候选人提名案；

（四）罢免案；

（五）特定问题调查案；

（六）符合本条第一款规定的其他议事原案。

第三条第三条 本规定所称代表建议、批评、意见，是指代表个人或者联名以书面形式，向市人民代表大会及其常委会提出的对各方面工作的建议、批评、意见。

第四条第四条 人民代表大会代表依法提出的代表议案和建议、批评、意见，是履行法律赋予的权利，代表人民管理国家事务，监督国家机关工作的重要形式，必须依法认真办理。

第二章 代表议案

第五条第五条 在市人民代表大会举行会议时，代表依照法律规定，可以在大会主席团规定的时间内提出代表议案。议案应有领衔代表和联名代表签名。

第六条第六条 议案应一事一案，要求明确，有案由、案据和方案。

第七条第七条 要求制定、修订、废止地方性法规的议案，应当有制定、修订、废止地方性法规的说明及法规草案。

第八条第八条 向人民代表大会提出的选举候选人提名案、罢免案、特定问题调查案按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定处理。

第九条第九条 对所提问题不属市人民代表大会职权范围内的议案，作为代表建议、批评、意见处理。

第十条第十条 代表提出的议案，由主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。

第十一条第十一条 经主席团决定列入大会议程的代表议案，由议案领衔人向大会作关于该项议案的说明，并提供必要的资料。议案交各代表团审议后，由主席团决定提交大会全体会议表决。必要时可以做出相应的决议、决定。

第十二条第十二条 代表议案在交付大会表决前，提案人书面要求撤回的，经主席团同意，对该议案的审议即行终止。

第十三条第十三条 经主席团决定不列入大会议程的代表议案，由主席团交市人大常委会。

交市人大常委会的代表议案，在人民代表大会闭会一个月内分别交市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和市人大常委会有关办事机构办理。

第十四条第十四条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和市人大常委会有关办事机构，应当在收到代表议案后六个月内，向市人大常委会提出代表议案处理情况的报告。

第十五条第十五条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和市人大常委会有关办事机构关于代表议案处理情况的报告，由市人大常委会会议审议通过，或者由市人大常委会提请下一次市人民代表大会会议审议。

第十六条第十六条 市人大常委会会议在审议代表议案处理情况的报告时，可邀请提出议案的有关代表列席会议。

第十七条第十七条 经市人大常委会审议通过的代表议案处理情况的报告，报下一次市人民代表大会会议。

第十八条第十八条 主席团对不符合本规定第六条、第七条规定的代表议案，说明理由后按照代表建议、批评、意见处理。

第三章 代表建议、批评、意见

第十九条第十九条 在市人民代表大会会议期间，代表建议、批评、意见由大会秘书处负责收集、登记、分类、交办。凡在会议期间能够办理的代表建议、批评、意见，有关机关和组织应当及时办理答复；会议期间办理有困难的，市人大常委会有关办事机构于闭会后一个月内交市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和有关机关和组织研究办理并负责答复。

在市人民代表大会闭会期间，代表建议、批评、意见由常委会有关办事机构负责收集、登记、分类，并在一个月内交办。

第二十条第二十条 代表提出建议、批评、意见，应一事一案，内容明确。

第二十一条第二十一条 承办单位收到代表建议、批评、意见后，应在三个月内办结并答复代表。时间性较强的建议、批评、意见，应立即研究办理；涉及面广、不能在三个月内办理答复的，经交办机关同意，并向代表说明情况后，可以延长办结时间，但最长不得超过六个月。

第二十二条第二十二条 代表建议、批评、意见必须书面答复代表。承办单位办理代表建议、批评、意见，应通过走访、座谈、面复或其他方式征求代表意见。

市人民政府所属工作部门和区县人民政府答复代表的答复函，应抄报市人民政府办公厅。

代表建议、批评、意见答复函应同时抄报市人大常委会有关办事机构备案。

代表对建议、批评、意见答复不满意的，应及时向市人大常委会有关办事机构反馈。

第二十三条第二十三条 承办单位收到不属于本单位职权范围内的代表建议、批评、意见，应在收到后的五日内向交办单位说明情况，经同意后退回，不得滞压和自行转办。交办单位应重新确定承办单位，同时抄报市人大常委会有关办事机构。

第二十四条第二十四条 需要由两个以上单位承办的代表建议、批评、意见，由交办单位确定主办单位和会办单位。主办单位应及时与会办单位沟通，会办单位应在两个月以内向主办单位提出办理意见，办理结果由主办单位负责答复代表。

承办单位对内容相同的代表建议、批评、意见，可以并案办理，分别答复代表。

第二十五条第二十五条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人大常委会有关办事机构应向市人大常委会报告市人民代表大会代表建议、批评、意见办理情况，市人大常委会审议后，报下一次市人民代表大会会议。

第四章 代表议案和建议、批评、意见的督办

第二十六条第二十六条 市人大常委会应组织代表对代表议案和建议、批评、意见办理情况进行视察和检查。

第二十七条第二十七条 市人大常委会有关办事机构对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和有关组织承办代表议案和建议、批评、意见的情况进行检查、督办。

第二十八条第二十八条 市人民代表大会代表可依法对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院办理代表议案和建议、批评、意见的情况，提出询问或质询。

第二十九条第二十九条 代表对建议、批评、意见办理不满意的，由市人大常委会责成有关承办单位重新办理。

第三十条第三十条 市人民政府组成人员、市中级人民法院和市人民检察院负责人，向市人大常委会述职，应将代表议案和建议、批评、意见办理情况列为述职内容。

市人大常委会组织代表评议市人民政府及其部门、市中级人民法院、市人民检察院工作时，应将代表议案和建议、批评、意见的办理情况列入评议的范围。

第五章 附则

第三十一条第三十一条 本规定自2005年7月1日起施行。《乌鲁木齐市人大常委会关于办理市人民代表建议、批评和意见的办法》同时废止。

篇8：议案意见函

议案实施八年来, 博罗县始终坚持这一发展方向, 坚持高标准、严要求组织议案实施, 效果显著, 突出亮点, 提高了农机经营效益、农业生产效益、农民从业效益、农村生态效益。八年间, 全县实施扶持农业机械化议案发展资金达7360万元, 推广了种植业、养殖业、农产品加工等16项农业机械化技术, 创造的经济效益达7.76亿元, 保障了全县农村劳动力转移就业增收53.18亿元, 取得国家实用型农机科研专利5项, 承担了农业机械化示范基地建设、农机安全监理、农机维修操作人员培训、农机化科研课题、区域性农机推广站建设共5个议案项目。

农机化发展成果卓著

农机保有量快速增加, 装备结构水平持续改善。2010年博罗县农机总动力达49.66万千瓦, 比2002年增长38.4%。农机装备结构不断调整, 从小型、功能单一机型向新型、大中型、复合型机具转变明显, 由粮食作物生产机械拓展至经济作物、林果业、渔业、家禽畜牧业、设施农业、农产品加工等机械。

农机作业水平显著提高, 农业生产方式有较大转变。2010年, 博罗县农业机械化综合水平67.59%, 比2002年提高26个百分点。机耕率93%, 机插率9.44%, 机收率82%, 标志着该县农业生产方式实现了从人畜力耕作向机械作业为主的历史性跨越。

农业生产节本增效, 农民收入快速增加。农业机械化的快速发展, 促使农业生产节本、农民增收。据统计, 2010年, 仅机耕、机插、机收就为博罗县农民节本增收1526.7万元。同时, 机械化作业把农民从土地劳作中解放出来, 保障了该县16.25万农村劳动力向二、三产业转移增收。2010年该县农民人均收入为9065元, 比2002年增收5199元, 农业机械化功不可没。

农机服务组织蓬勃发展, 社会化服务能力增强。目前, 博罗全县共有各类农机服务组织241个、农机户24550户、农机龙头企业5家;农机推广培训等公益性服务机构19个, 技术和管理人员118名;各类农机维修点、配件供应点366个, 从业人员961名;县农机协会1个;农机专业合作社8个, 大大改善了议案实施前的状况。

管理机制不断创新, 农机管理服务水平提升。博罗县农机管理组织机构健全, 县保留农业机械管理局, 并参照公务员单位管理;全县17个镇设立农机管理服务站, 加挂农机推广站的牌子, 不断完善基础设施建设, 确保农业机械化又好又快发展。

硬件设施完善, 农机安全监理工作上新台阶。议案八年, 博罗县共投入52万元完善农机监理的硬件设施设备, 配置了监理车、移动式拖拉机检测装备等监理设备, 多年来无重特大农机安全生产事故发生。

因地制宜发展农机化

实施省人大扶持农业机械化发展议案以来, 博罗县坚持用现代农业物质技术装备武装农业, 加快农机发展方式转变, 有效提高了农业的综合生产能力, 促进了现代农业发展和新农村建设。

博罗县是农业大县。议案项目实施以来, 省、市领导非常重视该县农业机械化的发展, 多次到县调研指导、检查督促工作。博罗县各级政府也注重从政策上、资金上加强扶持, 先后印发了《博罗县扶持农业机械化实施办法》等文件;县人大多次组织人大代表检查农机议案项目实施情况, 县政协委员通过示范区考察调研, 提出了加强花生生产全程机械化建设的提案;县财政局、农业局等部门积极主动协调配合项目建设, 合力推进全县农业机械化发展。

博罗县在核心区和县科技示范场开展水稻生产全程机械化示范基地建设, 试行“公司+基地+农户”的运行模式;在全县17个镇选择农业综合开发区为示范点, 以解决机械化育插秧技术为重点, 以提高收获机械化为突破口, 示范给农民看, 引导农民干。通过试验示范的增产增收实效, 推动全县水稻生产全程机械化和农业机械化的发展。同时, 重点对基层农机站技术人员开展全面系统的技术培训, 培养真正懂技术、懂操作、懂业务的农机工作人员;抓好对农民的宣传培训, 在各镇开展现场演示会、举办技术培训班, 切实提高农民对新技术新机具的认识和应用技能。据统计, 八年间共开展7场农机管理、维修、操作人员培训, 共培训580人;举办各种农机化新技术现场演示会50场次, 参加人员4350人。

议案实施以来, 博罗县依托议案项目建设, 不断加强基层农机推广服务体系建设, 强化农机技术推广职能, 投入220多万元, 新建了杨村、龙华等7个区域性农机推广站, 充分发挥镇级农机站先进农机具推广、技术培训、农机安全生产监管的作用。

在农机推广工作中, 博罗县注重树立典型, 一方面积极扶持农机专业合作社的发展, 推广订单作业服务模式, 组织开展机耕、机收跨区作业服务, 提高机械的使用效率和经营效益, 增强农民经营农机的积极性;一方面与农机大户、种粮大户交朋友, 制定具体帮扶措施, 通过信息传递、技术服务等方法, 把农机大户和种粮大户培养成为业余的农机推广员和信息员。

在推广机械化插秧时, 博罗县注重整合农业、农机、农技人才资源优势, 2003年首创了大田软盘泥浆育秧技术, 编写了《机械化育插秧技术与田间管理》的册子发给农户;与省农机推广站合作编制了《南方双季稻地区水田机械耕整作业技术规程标准》, 在南方双季稻区域首先形成一整套科学实用和操作性强的技术体系, 并在全省推广应用;在植保机械方面, 博罗县东田实业有限公司研制生产出的节能便携式植保电动喷雾器, 喷雾均匀、省工环保, 效率为人工的3～4倍, 在国内同类产品中技术领先、销量最大。

篇9：川菜名片·责任议案

蒜泥白肉：以五花或腿肉，白水煮熟，晾于一隅，随食随取，随心所欲。取快刀片肉，愈薄愈好。话当年，白肉大师蒋海山，人送绰号蒋创刀，其居成都，技艺娴熟，刀随手转，片肉如刨，一刀一弹肉片入盘，层层叠叠，犹如刨花。肉码于盘，多寡无忌。先切葱捣蒜，入花椒辣油，加白糖味素，后以醬油米醋相调合，淋于白肉之上，如是简单，然却味美。籍此明鉴吾等，冗繁未必真功夫，简约何尝不甘霖。细嚼此味，蒜香浓郁，绵软爽滑，不腻不滞，滚熟者喜食，陌生者可馔，暴殄一回，一世难忘。

回锅肉：又名熬锅肉，历史悠久，食者甚众，川渝人家，无不会做，此乃川菜之鼻祖耳。俗话有人蜀不食回锅肉，如同白痴四川走。炮制此昧，繁简有别，然成菜竟如出一味，怪哉怪乎?清末成都，有一凌姓翰林，宦途失意，退隐乡居，其心已如净土，安身立命烹饪，创久蒸回锅肉于巴蜀，与众派回锅肉分庭抗礼，沿传至今，原本此肉煮后炒，此翁非改蒸后烹，取隔水之器，密闭蒸其肉。于今观之，合情合理，肉香不失，营养不败。自此，名噪锦城的久蒸回锅肉便流传开来。家常做法还是以先煮后炒居多。

上好回锅肉，选料考究，后腿二刀臀尖肉，每猪仅有两三斤。煮熟之，切片之，与豆豉豆瓣爆烹之，投以蒜苗蒜苔，青椒洋葱，好恶由己，随心遂欲，三翻两颠，即刻出锅。正宗川菜，店无大小，若此莱昧差强人意，其它之菜必烂无疑，可拍臀去之。

责任议案

近年来，全国“两会”期间的许多提案(议案)都会引发诸多议论，这原本不是一件坏事，它有助于鼓励民众的参政议政意识，也体现出民众的意志趋向和多数民意的力量。人民赋予政协委员，人大代表做出建设性议案的权利，而他们则有义务通过深八的调研，严肃认真地反映民意。但在今年的政协会上，个别委员的议案颇具草率性，从而导致民众争相“问罪”。

某些议案之所以遭致诘难，并非是媒体有意炒作花边新闻，而实在是民众需要负责任的议案。譬如“用10年时间恢复使用繁体字”议案，我国自1956年第一次公布《汉字简化方案》以来，曾先后多次修改方才得以稳定使用至今；不错，汉字来源于象形文字，难道我们应该恢复到甲骨文，大小篆上去才显得“有心之爱”和不失文化底蕴吗?又如议案以“用公积金购买第1辆车”来扩大内需，政策仅倾向于汽车业，而其他纺织，建材、电器等诸多行业又该怎么办?任何以偏概全的方案都是值得商榷的，委员们更应当以科学发展观来厘清议案的脉搏。