提案议案的写作

2024-04-21

提案议案的写作（通用8篇）

篇1：提案议案的写作

提案的写作格式

提案由案由(标题)、提案者和提案的内容组成。

案由，即标题。案由的撰写，要抓住提案的主旨，做到案由与内容一致，言简意骇。

提案者。即提出提案的单位(参加政协的党派、人民团体和政协各专门委员会)名称或政协委员的姓名，包括通讯地址、邮政编码、联系电话号码。提案者是谁，就署谁的名。以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案，须有该组织负责人签名并加盖公章;委员联名提出的提案，发起人应作为第一提案人，签名列于首位。

提案的内容。一般包括两大部分，即案由分析，建议、办法和要求。用陈述性语言。

(1)案由分析。包括提案的理由、原因或依据，它是提案的核心部分，要据实撰写，简明扼要，切忌笼统、空泛。先提出案由，然后分析存在问题的原因或提出解决问题的依据。

(2)建议、办法和要求。针对案由反映的问题，提出自己对解决问题的主张和办法。都要以现行的方针政策和法律法规为依据，在撰写提案之前要深入学习有关方针政策和法律法规，对所提提案的事项作深入的调查和分析研究，内容要实事求是，批评要中肯，分析要贴切，提出的对策建议要切实可行。

提案范文

案由：关于进一步发挥界别提案作用的提案

主办：全国政协办公厅

提案形式：个人提案

第一提案人：

内容：

撰写高效率、高层次提案界别联动的作用不容忽视。

界别是人民政协产生、存在和发展的社会基础，是人民政协区别于其他政治组织的显著特征，是人民政协性质的集中体现，是人民政协发挥作用的有效载体。而提案工作是人民政协一项具有全局性意义的工作，是人民政协履行职能最直接、最有效的重要方式和途径。

由于每年全国“两会”安排不仅时间紧、任务重，而且还要审议各种议案和报告，即便会后对提案的分类和统计也是一项繁重的工作。如果政协委员看不到这些实际情况，一味追求所关注的事，提交很多的提案，这不仅分散了自己的精力，使得提案调查和论证不够充分，还可能因为提案太粗糙影响到提案的深刻表达，由此影响了行政效率，不利于问题的快速解决。

现状分析：

界别提案是指各界别的委员，把个别、分散的意见汇聚成系统、集中的意见，把委员的个体智慧转化为界别整体的优势，通过有组织、有计划、有步骤的组织活动形式，集中集体智慧形成的提案，这也是集中民智、反映民意的一种有效形式，因为每个界别都代表了一种社会结构和组织方式，他们也需要表达各自的心声和意愿。

然而，尽管界别提案具有个人提案不可替代的优势和特点，但在提案工作中，仍存在着提案者多根据自己了解情况单独写、界别提案少，没想到以界别形式集体反映一些高质量提案。

复旦大学副校长林尚立曾用数据分析，界别提案有时只占全部提案的1%。某种程度上说，这也弱化了界别在人民政协中的智囊及代表作用，造成了现在的提案数量虽多，质量却参差不齐、操作性不强的后果。

为此建议：

毋庸置疑，积极发挥政协界别作用，认真做好政协界别提案工作具有重大而深远的意义。因而，撰写高效率、高质量的提案，大力加强界别联动与专题讨论，提高界别提案的质量和针对性则不容忽视。

一、充分发挥界别提案层次高、质量高、代表性强的作用

界别提案一般都是在广泛发动、集思广益，深入调查研究、反复进行科学论证、认真把关的基础上形成的，其内容和建议既有个人的独立思考和独特见解，又能反映界别意见和呼声。它具有层次高、分量重、整体性强、代表性广等不同于个体提案的显著特点。

1.党派、团体和界别组织位置超脱，较少受部门利益的驱动和限制，观察事情的角度不同，具有“旁观者”清的特点，加之界别委员都是各行各业的优秀代表，文化层次较高，对问题的认识独特，提交的提案看得准、分析得透，具有一定的超前性和可行性，对宏观工作有很强的指导意义，能够引起各级党委和政府的重视，进入党政决策。

2.政协组织是人才库、智囊团。各界别委员中人才济济，有各方面专家、学者和专业人士，在就地方大政方针和经济社会的发展方面发表意见、提出建议时，既能在自己熟悉的专业领域和所关注的问题有独立的思考和独到的见解，又能关注和掌握相关领域的工作情况，使自己的意见和建议体现出本界别的集体智慧。

3.界别作为一个整体，具有很强的代表性。每个界别都面对各自所联系的群众，针对本界别的问题、困难和利益，提炼共同的愿望和主张，挖掘群体潜能，形成社会参与声势，具有很强的代表性，能够反映出一方群众的意愿及对政府的希望和要求，提出的意见和建议一般比较切合实际，采纳后也容易见到直接的效益。

4.因为界别提案是委员集体智慧的结晶，是经过界别内委员讨论、深化、合并形成的，克服了个体提案可能产生的内容重复、观点分散、分析片面等情况，体现了界别的群体意识，集中了界别的集体智慧，反映了界别的共性要求，展现了界别的建言水平高的特点。

二、积极建立界别提案的征集、内审及督办制度

根据每年工作部署和安排，在征求各专委会意见建议的基础上，选择对全局有重大影响，带有战略性、方向性的深层次问题，拟定出3—5个界别提案参考题目，供委员撰写提案时参考。引导各界别发挥委员的业务专长和人才优势，独立自主地开展调研，就本界别存在和关注的问题，提出界别提案。

而各界别在全会前组织委员交流提案选题，对提案意向进行讨论、筛选、提炼;会中结合政府工作报告等报告协商讨论情况，进一步修改完善。通过相互切磋，完善提案，使部分个人提案转化为界别提案。

全会结束后，组织各自专委会委员，对本委员会范围内的全部提案进行分析，并提出重点提案的备选题目，其中界别提案择优确定为重点提案，提交主席会议研究并确定分管主席领衔督办。

篇2：提案议案的写作

1.提案选题应当围绕国家大政方针、有关爱国统一战线的重大问题、本级政府辖区内重要事务以及人民群众普遍关心的热点、难点问题等方面提出。

2.提案内容应当实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体的建议。

3.委员联名提出的提案，发起人应作为第一提案人，签名列于首位;以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案，须有该组织负责人签名并加盖公章。

4.提交提案必须使用统一印刷的提案纸，一事一案，字迹工整。

(二)提案的规范写法

提案的写作从格式和内容上都有明确的规范要求。

提案应写在由提案委员会统一印制的提案纸上，一式一份。提案纸封面共设四个栏目：

第一栏“案题”。即提案题目，须用简明的文字说明提案要解决什么问题，让人一看题目就能明了这份提案的内容是什么。案由和提案内容要一致。

第二栏“审查意见”。即提案的审查结果和承办单位。由提案审查委员会及其办事机构填写。

第三栏“提案者”。指提出提案的.委员或党派或人民团体或活动组的名称。

第四栏“通信地址、邮编、电话”。指提案者的联系方式，请详细填写单位、家庭电话和手机号码，以便联络。

提案的内容，即提案的主体部分。应做到：

第一，反映大事。提案的内容必须围绕国家的大政方针、爱国统一战线的重大问题、本级政府辖区内重要事务以及人民群众普遍关心的问题。

第二，言之有据。提案反映的问题要有事实依据，不能道听途说、捕风捉影。应避免即兴之作或信手拈来的“听说”、“据反映”之类，要在充分调查研究的基础上提出提案。

第三，案情清楚。提案是为了解决问题，主要情节不清就无法解决问题。因此，必须事实明确，言之有物，避免空洞、笼统;同时，力求开门见山，言简意赅，说理充分，对问题作出科学分析和准确判断。

第四，建议具体。要针对问题提出相应的建议、意见和要求，并尽可能具体，越具体越便于办理;同时还要注意建议的可行性，缺乏可行性的建议，难以让承办单位采纳。

第五，一案一事。一件提案只能写一件事情，切忌一案多事，否则，无法准确确定承办单位，只能作为来信处理。

第六，书写整洁。为使提案能清楚地复制和归档保存，提案须用钢笔或签字笔书写，不能用圆珠笔和铅笔，要求书写工整。

篇3：从提案程序看广告公司的提案技巧

一、提案的准备

(一) 事先演练

不少大型广告公司都会在正式给客户提案前进行内部的演练, 这样可以及时发现问题和不足, 而且可以让提案人在模拟环境下进一步熟练驾驭提案, 这对完美提案很有帮助。但是, 实践中我们发现, 有些公司忽视这种彩排工作, 只是由老板或总监过目后就直接拿去提案了。我们知道, 影响提案成功的因素很多, 不仅仅是提案的内容和形式, 还有提案人的表达、沟通、客户状态以及现场状况等。

(二) 提前到达熟悉提案环境, 调试提案设备

广告公司提案的地点一般都是到客户那里, 尤其是做新的客户项目, 提案组对客户环境并不熟悉, 对客户能够提供的软硬件条件也不甚明了。所以, 提案组应该提前到客户那里了解提案现场情况, 比如场地大小、设备情况, 而且可以消除正式提案时陌生环境所带来的紧张感。职场新人们由于在学校里大多养成了生活习惯的惰性, 踩铃声进教室成为不少学生时代的回忆。而现在中国大都市中交通状况都很紧张, 经常会在路途中发生堵车等意外情况, 因此, 在去提案之前, 提案组一定要对路途所花费的时间进行评估, 必须提前到达提案地点。要知道不经意的迟到意味着可能丢掉数以万计的大单, 给广告公司带来无法挽回的巨大损失。还有一点值得提案人注意的是, 设备故障同样会降低你在客户心里的专业评级。提案时发现插排线缆不够长, 携带的笔记本与多媒体连接不上, 播放的PPT打不开, 准备的视频音频播放不出来……客观地想一想, 客户会认为你的广告公司在基本技能方面都不是这么专业, 他又怎敢把大量资金投入的项目交给你们公司代理呢?

(三) 着装的协调统一会给客户留下深刻印象

很多客户非常欣赏企业体现出来的强烈的团队意识。所以, 提案组在精神面貌上应该体现出这样一种意识, 比如统一的着装、佩戴特殊意义的标识、具有象征和吉祥符号的服饰配件等等。不仅会给客户良好的印象, 而且这样的准备会使提案组全体同仁感受到伙伴的支持力量。

(四) 了解客户代表的偏好, 制定提案的风格基调

提案没有定法, 每个广告公司的提案都千差万别。但是, 广告公司要清楚提案是给客户提出的, 如何打动客户老总或者客户代表, 除了精准有效的方案以外, 设计出客户喜欢的提案风格会提高提案的成功率。有的客户老板喜欢高尔夫球, 提案就可以设计高尔夫风格的, 从画面元素到行文语言风格。如果客户正好喜欢“三国杀”, 也不妨试一试, 但也要注意广告公司不要为了讨客户的喜欢而将提案风格与品牌或产品产生相冲突。

(五) 白板及道具的准备

广告公司里一般都会有PPT的设计高手, PPT也会做得美轮美奂。但是白板的辅助说明同样非常必要, 白板的演示会给客户强烈的现场感, 具有真切性;同时精巧, 带给客户惊喜的道具也会给提案加分。曾经有个广告公司就机智地在表达客户品牌理念时拿出了事先用彩纸折叠的纸飞机, 给客户留下了深刻的印象。

二、提案过程

(一) 弹性时间

有的广告公司在提案时经常把客户规定的时间设计得很满, 这是非常错误的。因为除了一些意外的因素, 比如客户中途有事暂时离场或有紧急事务要处理提前离开以外, 还会有客户针对提案提出一些问题, 要求提案组进行解释。所以建议提案组如果给客户提案1小时, 其中只讲40分钟, 留出20分钟的机动时间, 作为互动、应急的时间。

(二) 提案过程的“四到”原则

首先要做到眼到, 这里讲的是提案过程中提案人的眼睛要保持“三度”:广度——眼光要照顾到所有到场嘉宾;深度——与客户目光的要有交流;角度——适当地走近客户, 但有的客户不喜欢提案人走近自己, 那样的话会感到来自于外界的压力, 这需要提案人审时度势;其次是手到, 肢体语言恰到好处的使用会增强语言的表达与说服力, 尤其是上肢的位置要自然, 否则给人的印象会不成熟, 甚至低俗。要注意时机拿捏恰到好处, 这需要平日经常练习;再次是心到, 你用心讲, 客户就会认真听。联合利华的客户非常在意广告公司的市场调研 (到消费者家里) 工作, 认为这是广告公司用心做调研的一种表现;最后是耳到, 与客户互动时要懂得听客户的意见, 确认客户提问重点, 并且整个提案过程中要有专人记录整理会议要点 (会议记录, 重点) 。

三、提案的开始与结束

提案人在提案开始或结束时要向客户致辞, 虽然事先在PPT里都设计有致辞, 但还不够, 还要在现场口头问候和感谢团队与客户的支持、奉献。这很能表达出真诚的意愿, 真情的流露会感染到客户。

篇4：公文写作之议案的格式

近年来，随着党和政府对民生问题的重视，不断增加对农村卫生的投入，乡镇卫生院的基础设施和设备条件普遍得到了改善，各地乡镇卫生院外貌焕然一新。但是，乡镇卫生院技术力量薄弱，服务能力差的问题仍然很突出，一些已经建好的乡镇卫生院由于缺乏卫生技术人员和必要设备，无法开诊，造成资源闲置与浪费，发挥其功能更是一句空话。例如辽宁省锦州市75家乡镇卫生院近三年内全部得到了改扩建，有效解决了农民看病难问题。当地卫生主管部门采取了许多措施提高乡镇卫生院业务能力。

但是，仍然有19家乡镇卫生院由于缺乏技术人员无法正常开诊，其功能无法发挥。即使是已经正常运行的乡镇卫生院，也存在医疗技术水平低，诊治手段落后等问题，一些急重症患者不能得到及时有效救治。为此，建议加速推进医疗资源整合，通过调整医疗机构总体结构及布局，实现医疗卫生资源重新组合和均衡配置，引导优良资源往基层延伸，让有限医疗资源发挥最大效益，实现共同提升，共同发展。

一是整合城乡医疗资源，组建区域医疗集团或医疗联合体。积极推进医疗资源整合的议案由本网提供!

整合城市大医院和基层医疗机构医疗资源，组建市、县、乡三级医疗机构构成的医疗集团。即以三级医院为龙头，以县(市)医院为支撑，以乡镇卫生院为基础，通过人才、技术的紧密合作，管理体制相对松散型的联合，组建医疗集团。集团内成员单位不依靠产权关系联结，医院性质、名称、隶属关系、产权所属、人事关系均不变，保留独立法人地位，独立核算，自主经营，自负盈亏，独立承担民事责任。通过组建市、县、乡级医疗集团，借助上级医院技术上的扶持，整体提高集团内各级医院的诊疗水平，重点扶持县、乡两级医院，加强内部内涵建设，切实提高其常见病、多发病及一般急危重症的抢救和诊疗水平，提高广大农村居民的就近就医率。

二是整合网络资源，建立区域医疗信息共享平台。

整合新型农村合作医疗、医疗机构信息化管理、社区卫生服务网络、疾病预防控制系统等现有资源，建设通达本地区的医疗卫生行业包括社区卫生服务中心和乡镇卫生院的一体化医疗卫生信息系统。主要包括：医疗信息共享平台、基本临床和管理信息的中心数据库，通用的就医卡以及医疗服务对外门户网站。通过医疗信息共享平台，实现全市各医疗机构包括社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室联网，实现居民健康档案信息调阅共享，诊疗信息包括检验、影像资料信息共享，诊疗信息与居民健康档案直接填充，以及财务审计和医院安全的实时监控。

三是整合城乡急救资源，建立城乡一体的紧急救援体系

整合市级紧急救援中心、城区和各县市、乡镇卫生机构急救资源，建立以紧急医疗救援中心为核心、分中心为枢纽、乡镇卫生院为依托，覆盖城乡的三级急救网络体系，力争使市区急救半径控制在3-5公里，平均急救反应时间8-10分钟，城市郊区和农村等地区平均服务半径8-10公里，平均急救反应时间15-20分钟的目标。边远地区由卫生行政部门确定。逐步实现统一指挥、科学顺畅、运转协调、覆盖城乡、功能完善、优质高效、专业化救治、可持续发展的紧急救援系统。

完善市级紧急救援中心建设，建立具有gps车载定位的医疗急救通信网络指挥系统，建立紧急救援中心、急救站(紧急救援分中心)信息化联络系统。并逐步实现与110、119、112指挥系统的对接联网。同时针对县(市)救治能力薄弱的情况，建立急救能力强，速度快，设备先进的机动性紧急救援医疗队。县(市)出现重症抢救患者，紧急机动医疗队第一时间赶到县(市)在就近医院实施抢救。实行急救力量和专家的下沉前移。切实解决县(市)急救力量薄弱，偏远县、镇、村急症患者生命抢救不及时的问题，实现市、县、乡急救资源共享。

篇5：公文写作议案

人类社会的每一次跃进，人类文明的每一次升华，无不镌刻着文化进步的烙印。一个民族的觉醒，首先是文化的觉醒;一个国家的强盛，离不开文化的支撑。党的十七大报告明确提出，要“提高国家文化软实力”;“十二五”规划更是将“传承创新，推动文化大发展大繁荣”单独设为一篇，对“十二五”时期中国文化发展作出了总体部署。20__年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，确立了建设社会主义文化强国的宏伟目标。全面推进文化大发展大繁荣，是党中央在科学判断国际国内形势，全面把握当今世界文化发展趋势，深刻分析我国基本国情和战略任务的基础上，作出的一项重大决策。中小学生是祖国的未来，也是文化强国的希望，加强中小学生中华传统文化教育意义深远。

为贯彻中央精神，推动中国文化的伟大复兴，共同关心青少年的健康成长，我们共青团、青联界别现倡议全社会共同努力，从社会、家庭、学校各个层面强化中国传统文化，逐步建立由学校、家庭、社会三位一体的传统文化教育体系：

(一)营造氛围。地方政府、教育部门统一制作并在街道、社区、公共场所特别是校园，设置标语、专栏专刊、图片、宣传画，介绍中国传统文化，直接展示中国传统文化精髓。广播电视报刊等新闻媒体要通过公益广告等方式，营造中国传统文化宣传教育氛围，激励和引导学生弘扬中华传统美德和精神;

(二)纳入教学。加大对传统文化的课堂教学力度。教育主管部门要将中华民族文化经典《三字经》、《弟子规》等纳入中小学课堂，落实到学校教育大纲和教学内容中去。通过教育，使学生了解中国传统文化历史，学习传统文化知识。同时加强教师队伍培养，打造一支热爱中华传统文化、熟悉传统文化历史，熟悉传统文化教材，熟悉教学方法，有独立教学能力的中小学教师队伍。

(三)亲子互动。充分发挥家庭在传统文化教育中的重要作用，开展亲子互动的文化教育活动，带动家长参与到文化教育大军中，营造学校、家庭双向的文化教育体系。有关部门要组织编写一些适合家庭教育的读本;

篇6：公司议案写作

各位董事：

为规范___公司董事会议事及决策规则、程序，依照《中华人民共和国公司法》、我国相关法律法规以及《____公司章程》的规定，将制定本公司《董事会议事规则》。现将_____公司《董事会议事规则》提请公司董事会审议。

__公司

篇7：提案议案的写作

《政府工作报告》明确提出,今年(2011年)的国内生产总值增长8%左右,“十二五”的经济增长预期目标进一步调整为7%。“十一五”期间,广西GDP年均增长13.7%,而在“十二五”规划中,调低为年均增长10%。内蒙古“十一五”GDP年均增长17.6%,“十二五”增速调低为12%。北京、上海、广东、浙江等东部省份更是将GDP增速目标降至个位数。

全国人大常委会委员、民建中央副主席辜胜阻强调,丰富廉价的劳动力资源是支撑中国经济实现第一次转型的重要因素,但近年来“用工荒”问题的日益突出意味着这一发展优势正在逐步消失。“十二五”的一个重要任务就是谋划经济转型,改变长期以来依靠廉价劳动力的经济发展模式,找准经济增长的新动力源泉,实现经济的内生增长和创新驱动,培植新的经济增长点。

各地调低GDP增速充分显示地方政府淡化规模总量目标,强化结构调整、产业升级的决心,加快经济转型更是今年两会的重点。

辽宁、陕西等东西部城市将发展重点确定为在能源产业上做文章,北京、上海、广东等地则把发展重点指向现代服务业。广州市力争到201 5年,服务业占经济总量达到65%以上。广东代表宝供集团董事长刘武指出:结合广东实际,必须要把发展现代物流作为一个抓手,把现代物流为纲,现代物流业发展了可以带动很多的相关产业。

两会期间,全国人大代表、步步高商业连锁股份有限公司董事长王填向媒体表示,以前代表中国服务业形象的都只是一些规模不大的餐馆,这种现象必须改变。随着“中国制造”成为全球化的主角,“中国服务”应该以新的形象代表中国走向世界。而面对全球化竞争,中国服务业的快速提升将成为下一轮发展重点。如果有国家的支持,“十二五”时期,中国的现代服务业企业主要市场虽在国内,但个别企业将发展到巨大规模,同时走出国门成长为世界级公司,形成一些在全球市场上有竞争力的“中国服务”品牌,代表着中国的新形象,和“中国创造”一起影响世界。

目前,服务业在我国的发展仍然比较滞后。数据显示,2009年,我国工业增加值占GDP的比重已经超出发达国家工业化时期的最高值,而服务业增加值只占GDP的43.4%,不仅比近年来中等收入国家的53%、高收入国家的72.5%低得多,而且比低收入国家的46.1%还低2.7个百分点。统计局公布的最新统计公报显示,2010年我国服务业增加值占GDP比重为43%,比2009年下降了0.4个百分点。

服务业发展的滞后,也意味着其有更大的提升空间。中国社科院财贸所发布的《服务业蓝皮书》预计,“十二五”期间,我国服务业增加值占GDP的比重将上升4个百分点,即占GDP比重达47%,服务业增速可能快于同期GDP增速2个百分点。

公路铁路民航带动区域平衡

另外,记者从今年两会代表委员的发言中看出,铁路、公路、民航几大方面一直是谈论的热点,这也是今后物流业发展大环境的必要因素,同时也是带动区域平衡发展的重要节点。

在全国政协十一届四次会议上,全国政协委员、西南交通大学交通与物流学院副院长罗霞提出了“关于加快我国交通结构调整的提案”。

提案指出,结构调整是21世纪新阶段交通实现科学发展的主要着力点,是建设资源节约型、环境友好型交通行业的重要实现方式,是发展现代交通业的重要任务。交通结构主要包括基础设施结构、运输装备结构和运输服务结构。我国交通运输经过半个多世纪的发展,形成了初具规模的综合运输体系。特别是改革开放以来,交通运输基础设施总量规模迅速扩大,质量和技术装备水平大幅提高,整体结构明显改善,对国民经济发展的制约状况不断好转,一个颇具规模的现代交通运输体系初步形成。但与此同时,也存在总体规模依然偏小、结构性矛盾较为突出、技术装备水平较低、运输效率有待提高、空间分布不平衡、不利于区域协调发展等问题,与人民群众实现基本公共服务均等化要求存在较大差距。为此,提案提出以下建议:

编制“十二五”交通结构调整专项规划。2011年是“十二五”发展的开局之年,交通结构调整作为“十二五”期间交通运输方式转变的主攻方向,意义重大,地位重要。在编制好“十二五”综合交通运输规划的基础上,将交通结构调整规划纳入“十二五”重点专项规划,研究提出基础设施结构、运输装备结构、运输服务结构调整的方向和思路,进一步明确阶段性目标和任务,为“十二五”期间交通现代化发展提供基础和保障。

突出综合运输体系协调机制建设。建立健全综合运输规划体系和协调机制,优化通道结构,合理配置综合运输通道和枢纽资源,推进国家运输通道建设,加快形成布局合理、功能完善、有机衔接、安全环保的综合运输基础设施网络。加快综合运输枢纽建设,为各种运输方式的有效衔接创造条件,提高综合运输优势和组合效率。加强养护管理,提高公路、航道、港口、机场的运营水平。大力推进运力结构调整,鼓励发展标准化、专业化运输工具,不断提升运输装备技术水平。

强化支持现代物流发展的举措。出台政策支持运输站场向物流站场特别是物流园区转型,加强货运站场和物流园区规划衔接,改造、提升现有货运站场,发展内陆无水港,拓展服务领域和功能。引导和扶持运输企业向现代物流企业转型,加快培育龙头企业。优化运输组织,积极支持并发展多式联运以及集装箱、江海直达等先进的运输组织方式,加快甩挂运输试点工作,积极扶持农村物流配送,拓展城乡客货运输服务领域。

深化资源节约型、环境友好型行业建设。出台相关鼓励政策和措施,发展低碳交通运输体系,开展低碳交通城市试点工作,鼓励混合动力、替代燃料运输工具的发展,促进能源消费结构优化升级。探索建立绿色交通发展机制,发展循环经济,推广应用节能环保新技术、新装备、新工艺,淘汰落后工艺,降低车船等交通运输工具的空驶率。鼓励路面材料、施工废料、弃渣、废旧轮胎、港口和航道疏浚土等资源的再生和综合利用。

我们可以看出,作为交通枢纽重要通道的高速公路,其作为物流运输的一种必要途径,原本为了省时省力,可是现在的高速公路却出现很多问题。

“高速公路收费太贵,已经成了取之不尽、用之不竭的‘提款机’!”全国人大代表、惠州市科协主席黄细花在今年两会上对高速公路现状进行了形象地描述,她认为全国公路上无处不在的收费站正在变成一个个“拦路虎”。她建议尽快降低我国公路收费标准。

最近,我们都很关注河南禹州一农民为了逃避368万元的过路费被判无期徒刑的新闻,黄细花代表认为:为了逃掉高速公路通行费,多挣点钱,河南禹州农民时建峰拿着两套“假军车牌照”疯狂营运,8个月免费通行高速公路2361次,偷逃过路费368万余元。据这位农民交待,这几个月内大概挣有20多万元。也就是说,辛辛苦苦拉沙8个月,老老实实缴纳过路费后,不但不赚钱,反而巨亏348万元。有人说,这368万过路费已经明确告诉世人,高昂不合理的过路费是一只张着血盆大口的收费猛虎。

另据全国物流公司协会公布的数据显示,从广州至北京运送货物的费用要比从广州运货至美国还要高。山西大同市的交管部门曾经做过一次实验,用红岩牌16吨的载重汽车按照规定装载,从大同运往天津,一路上这辆车没有任何违规行为,但到达天津后这辆货车还是亏损了3200多元。调查显示,全世界建有收费公路的国家和地区有20多个,建有收费公路14万公里,其中约有10万公里在我国;我国公路收费高于欧洲9倍,公路运输成本中20%是各种路上收费。

黄细花对此进一步加以剖析:社会各界都在苦苦找寻通胀居高不下、菜价直线上涨的原因,其实菜田里的菜价并不高甚至低到农民亏本,而市场销售的菜价却节节攀升,生产价格和销售价格反差如此之大,原因就在运输过程中历经重重运输关卡,运输成本外加各种乱罚款、乱收费,累加起来,比国际运输路线更昂贵。

黄细花建议物价部门对全国收费公路进行一次大检查,减少收费站点,降低一些公路过高的收费标准,调整不合理的收费期限,该取消的坚决取消,坚决杜绝还贷公路转为经营性公路的行为,痛下决心治理公路高收费问题。

中国收费公路过多,以至于掩盖了公路的公益性本质。黄细花建议交通部和各级地方政府要坚持国家关于公路建设以“非收费公路为主,适当发展收费公路”的原则,控制收费公路规模,国家发改委不能再审批收费公路的建设,政府应加大对公路建设、运营和管理的投入,公路应从收费向公益性回归,体现政府责任。

关于铁路节点,今年两会上代表们对于未来中国铁路建设很关注,特别是今后高铁的发展成为代表们热议的焦点。铁道部新闻发言人王勇平对于中国铁路的未来发展表示乐观,也谈到今后铁路的发展规划,他认为,尽管“十一五”时期我国铁路建设发展取得了一定的成果,但客货运输能力紧张的问题还没有从根本上解决。我们将按照中长期铁路网规划和国家“十二五”规划,建设高标准的普速铁路,主要包括货运和客运在内的、平均时速在200公里以下的区际干线,同时侧重在人口密集和经济发达地区适度发展高速铁路,满足不同层次市场需求,继续推进铁路发展。

新任中国铁道部部长盛光祖在列席十一届全国人大四次会议宁夏代表团审议时表示,中国铁路企业负债约为1.8万亿元,处于可控范围内。盛光祖说,目前铁路企业的资产负债率在56%左右,这在工业企业当中并不算太高。“铁路要发展,有一些负债,我认为是正常的,而且是在安全范围内的,群众可以放心”。

在被问及高铁未来的发展之路是否会发生变化时,刚刚上任的盛光祖说:“我们的高铁会在国家中长期铁路网调整规划范围内继续发展。”

针对高铁票价是否会调低的问题,盛光祖说,票价是高铁运营企业按照价格法,经过测算后报价格主管部门批准的,现在还只是试运行价。高铁价格较高,主要是因为其建设和运营成本较高。盛光祖表示,他对高铁的发展前景充满信心。“高铁只要投入运营,我认为将来的市场还是很好的”。

另外,春运期间,火车一票难求的现象也成为代表们关注的热点,201 1两会代表谈起春运,他们认为这纯粹是个态度问题。春运难,买票难,许多年来都未见根本改善。本年度春运期间,是否应该用火车票涨价来解决买票难的问题又一次引发了广泛的讨论。

全国政协常委、复旦大学教授葛剑雄认为,解决春运难、买票难无非有三种途径:一是增加运力,包括充分发挥火车以外的运力,如可临时征用政府和企业富余车辆,调整不同路段的运价以充分利用运力等。二是加强管理,改进购票办法与途径,包括预订、网购、电话订购、实名制等,惩治内外勾结倒票,限制黄牛活动条件。三是削减春运高峰,如能让外来务工人员在迁入地定居,就可使他们的亲属进城过年(可使运力更均衡有效),或在春节以外时间探亲。中国能举全国之力办好奥运、世博,也一定能举全国之力解决春运难题。

全国人大代表朱永新则认为,春运难的问题短期难以根本解决。春运,是中国人的一次大迁徙,是中国文化的一次大展示,是亲情、友情、乡情的一次大汇合。回家的情结,对于劳作一年的人来说,也是一次心理与生理的大释放。春运的解决,不应该用提高票价的办法,那样受到伤害的只能够是弱势人群,那些可以乘飞机开小车的人,是不在乎涨价的。

中国社会科学院农村发展研究所研究员、宏观室主任党国英觉得这纯粹是个态度问题。要是铁道部官员的子女自己买火车票旅行,情况就不一样了。就不能多设几个窗口卖票?科长、处长在春运的时候就不能卖票?不能光修路,还要认真建站。

当然,更长远看,要解决“候鸟式”人口流动问题,这个不能怪铁道部。

对于铁路春运问题,年年是焦点,年年都在谈,我们始终相信代表委员们的意见和建议,一定能够从根本上解决这个铁路问题中的大难题,希望政府也能够相应出台一些政策,让人们春节出行不再难。

对于民航节点,民航系统的代表委员汇聚一堂,畅谈建设民航强国战略。代表委员们对强国战略畅所欲言,全国政协委员、中国民用航空局局长李家祥在座谈会上感谢代表委员们在“两会”中为行业发展起到的积极关键的重要作用。

李家祥说,建设民航强国需要全体民航人的共同努力,需要社会各方面的支持。代表委员们纷纷表示,对民航强国战略十分关注,也做了一些思考。

全国政协委员、原民航局副局长杨国庆说,此次他准备的提案是建议国务院出台加快民航业发展的政策。杨国庆介绍说,他的提案中突出强调了建设民航强国战略构想的内容、必要性、地位、作用和面临的挑战。他希望发改委综合部门牵头,出台关于发展民航业的意见,明确建设民航强国的战略地位,出台保障措施促进产业发展。代表委员们均表示赞同,一致认为建设民航强国是民航人共同的心声。

从今年1、2月份国内民航的运营情况来看,根据1月份的公布数据和2月份的初步统计,民航旅客增速国际快于国内,货运增长速度快于客运,特别是2月份货运增速达到了90%以上。这充分说明了在党中央国务院的领导下,国内经济明显好转,这也给民航强国创造了历史性的机遇。

成本基地稳定物价

“菜篮子”一直是百姓最关心的问题,如何让菜价稳定,让菜品丰富,更是今年两会期间谈论的热点话题。

温总理在政府工作报告中表示,今年我国将努力实现8%左右的国内生产总值增长目标、居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右,保持物价总水平基本稳定成为全年宏观调控的首要任务。除了GDP和物价,政府工作报告的多项提法都体现了惠及民生的新意。

近期国内农产品价格大幅上涨,媒体矛头齐指农产品的流通费用。中国商品流通的一大特色,就是异常庞大的流通及销售体系,环节众多、渠道冗长,更重要的是,政府相关部门及各级供应商,从生产到流通,再到销售各个环节,步步设卡、层层加码,每过一关,都被收费,结果就是大幅度推高了商品的国内市场终端零售价格。

商品经过长途运输,好不容易运到商场或超市大门口,进入上市阶段时,还要缴纳一大笔费用。商场及超市还要征收进场费,摆上货架以后,商场及超市还要依据该商品的销售额收取一定比例的佣金,俗称扣点;还有各种名目繁多的管理费、广告费、节日费,如此等等。羊毛出在羊身上,国内厂家、商家所付出的这些所谓税费、过路费、摊位费等都要被打入商品销售价格中,自然推高了商品国内市场的终端销售价。

“稳定物价首先要降低物流成本。”全国政协委员、苏宁电器集团董事长张近东接受采访时表示,我国收费公路过多、收费站点过密,是造成物流成本高的一大因素,此外,政府应该对现代物流建设给予投资政策、金融、税收等方面的政策支持。今年“两会”上,张近东在提案中建议建立现代化的流通体系,有效拉动国内社会需要。

张近东表示,我国的流通业发展水平与国外流通业的高度发达相比,还存在一定的差距。传统的物流体系大多处于欠发达的状态,基础设施不到位,物流环节多,速度、效率等指标也不尽如人意,整个物流环节存在较大的浪费,生产与流通、消费的协同成本高。

张近东建议,尽量节约物流成本,建设现代流通体系。首先,在规划上,地方政府应优先保证现代物流建设、现代商业体系建设、现代交通体系建设等,形成“立体协同化”的现代流通体系,在投资政策、金融、税收等方面给予政策支持。例如在建设用地上,优先供应物流基地最佳位置的土地,优惠地价。金融政策重点扶持,税收政策上返还适当税金给现代物流企业。

其次,培养现代大型物流企业,政策性扶持“共同配送”模式。物流行业的规模效益显著,高度集约化,可以降低物流成本。共同配送是实现高度集约化的首要条件。对参与共同配送模式的企业,政府给予税收优惠、资金扶持、投资支持,提高共同配送度。

谈及市长如何保障百姓“菜篮子”时,全国人大代表、江西省吉安市市长王萍表示,“菜篮子”确实是民生热点。随着城镇化进程加快,政府已把“菜篮子”工程提上重要议事日程。

“我们不仅要加强蔬菜基地建设,还要大力推进商贸物流建设,减少供需双方之间的流通环节,降低交易成本,为老百姓供应物美价廉的生活必需品,通过招商引资,建设具有一定辐射范围的农副产品物流中心。”王萍代表说,“我们还加强市场监管,组织工商、农业、质检、卫生部门进行专门督察,对蔬菜基地、菜市场进行密切监控,防止不法商贩哄抬物价、欺行霸市。

农产品农超对接农民利益不能损害

最近,人们热议的话题莫过于通胀,物价的涨幅过快让老百姓有些吃不消,甚至人们调侃道,工资涨的没有物价快,鸡蛋欲与房价试比高。可以说,物价上涨特别是农产品每天一变的价格引起了政府高度重视,政府也相应出台农产品绿色通道等政策稳定物价,那么今年两会代表又有哪些好的建议呢?我们来听听代表委员的声音。

全国人大代表战树毅谈及农产品涨价的时候,他一再强调,治理通胀不能牺牲农民利益。“农产品价格走低,很少有人过问,价格涨得快了一点,社会舆论和国家的调控政策一下子就上来了。”全国人大代表、山东省农业厅厅长战树毅建议,国家应尽快建立起保障农产品价格合理增长的调控机制。

战树毅介绍说:“目前,农产品的价格对农民收入的影响还是相当大的,我们粗略测算了一下,山东的粮棉油、瓜果菜、畜产品和水产品的年产量在3600亿斤左右,价格每波动一毛钱,就会影响农民收入360亿元,每个农民平均就是五六百元。”战树毅表示,随着农资价格和劳动力价格的不断上涨,农业生产已进入高成本时期,近十几年来,城镇居民的收入水平,成品油和化肥、农药等生产资料价格都在成倍地增长,而实际上,粮食等主要农产品价格经过几年的恢复增长,目前也仅仅是略高于1998年的水平。

“国家尽快建立起保障农产品价格合理增长的调控机制。”战树毅建议,国家在治理通货膨胀时,不要轻易动用行政干预措施,更不要总以牺牲农民利益为代价,而是要通盘考虑城乡居民的承受能力,特别是考虑到对农民收入所造成的影响。

我们在今年两会上也看到湖北省监利县交通村的全国人大代表朱建华忙里偷闲考察北京超市,利用全国两会的间隙与超市洽谈农产品产销对接。作为一位来自基层的农民代表,朱建华深刻地感受到农民市场意识薄弱的切肤之痛,其所在的湖北荆州地区虽为闻名遐迩的“鱼米之乡”,农民有着精湛的种植技术,但市场信息的缺失,却让当地民众种植的产品难以适销对路,经济收入每况愈下。国家2008年启动实施的农超对接让他倍感振奋,2009全国两会期间,他在会议间隙考察了位于北京朝阳区的家乐福大超市,并成功地在武汉家乐福实现了农产品产销对接。为此,他还成立了农村协会组织。

一年来,他成功地品尝到了农超对接的甜头。通过引进以色列西红柿、韩国萝卜等国内外优良品种,经过超市种植技术培训和实施严格的生产管理流程,他们生产的有机蔬菜在超市供不应求,农民亩均纯收入跃升至5000元以上。

如今身为协会董事长的朱建华,当天在北京家乐福超市,仔细察看超市内销售且能在当地进行生产的农产品,并考虑进一步扩大种植规模,采取时间差异化策略在当地种植,然后销售至北京乃至中国市场。

朱建华告诉记者,实施农超对接有效地节约了中间环节约30%利润空间,他们把其中1 5%的利润返还给农民,另外的一半则让利给消费者,一方面极大地调动了农民的生产积极性,另一方面让消费者得到了更多实惠,而且还通过严格的管理保证了食品安全,可谓是一举多得。

人大代表在两会期间去超市都不忘联系农超对接,可谓对此环节的高度重视,对农民兄弟的关注,人大代表忙“推销”,农超对接皆受益,也成为今年两会的一大亮点。

冷链物联网保障食品安

今年两会热议的主题之一——加强食品安全的提案较往年有量的增长,在增强监管体制,加大惩治力度的同时,冷链作为物流运输体系中重要的环节更是起着重要的作用。针对“食品安全”这一两会热点问题,全国人大代表、中国移动安徽公司总经理郑杰建议,让信息化成为食品安全监管的“千里眼”。在食品检验检疫等方面,以物联网技术为代表的信息化技术的确可以发挥重要的作用。

在两会上,全国工商联向政协递交关于加大物联网技术在冷链物流产业中的运用的建议,建议认为,目前我国鲜活农产品冷链流通比例远远低于发达国家,途中损耗严重,造成零售终端价格高昂。

根据中国物流与采购联合会冷链物流专业委员会公布的数据,我国果蔬流通腐损率达20～30%、肉类达12%、水产品达1 5%,而国外农副产品的流通环节损耗率只有5～6%,我国每年仅果蔬一类,损耗金额达1000亿元以上。

建议指出,虽然我国政府相继出台了相关的食品、药品安全监管法律法规来规范冷链供应链的管理,但仍缺乏有效的管理方法,特别是现有监测技术手段滞后,主要采取人工测量和纸面记录的方式;无统一数据系统支持;实时性差、监管脱节;取证困难、无法确定责任;无法进行预警、损失率大等。

建议认为通过物联网RFID等相关技术,可以实现物品位置跟踪、原料溯源、库存盘点、出入库与拣货等电子化作业,特别是可以对物流全程进行温湿度监控。因此,加强药品和食品流通领域的冷链物联网建设,进行冷链数据服务的运营、管理和监督,不仅有助于加快物联网相关技术的产业应用,而且可以有效加强食品药品追溯、监督管理。

在具体操作上,工商联建议指出,应由政府先期引导,加大物联网相关技术的产业应用。在涉及民生领域,有政府监管需求的社会公共安全管理,如药品、食品的冷链物流等领域应用上先行先试,再逐步应用到公共服务市场、到行业与企业应用市场、到个人家庭市场。

应用物联网创新技术,加快冷链物流信息化建设。充分利用现有RFID技术、3S (GPS、GIS、RS)技术及冷链物流信息化技术,加快建设一批冷链物流示范工程,实现冷链产品(食品、农产品与医药等)全生命周期和全过程实时监管,促进冷链运输管理的透明化、科技化、一体化。制定强制性行业标准,药品编码统一标准等,保证冷链物流技术实施标准化,严控冷藏链各环节的运行状况,保证各环节食品质量安全。

在“十二五”规划的开局之年,低碳经济的相关的元素将更加渗透深入到到每个角落,发展低碳经济,推动经济发展由“黑金时代”向以绿色能源、绿色经济为标志的“绿金时代”已经成为各界的共识。在这一时代命题下,作为社会经济活动的基本单元、“绿金时代”的主角——企业,一场低碳环保的硬仗正在如火如荼地进入白热化状态,谁能在此一役中获胜,才可能在未来的行业格局中更具话语权和竞争力。

全国人大代表、青岛啤酒股份有限公司董事长金志国在本次全国两会上呼吁,在未来的“十二五”规划中,我们应该加大相关法规、标准等等低碳经济配套体系建设的工作,推动低碳经济从单个的企业实践成为每个个体的自觉行为。

从原料采购、产品研发,到生产、物流,再到销售……一瓶啤酒在它完整的生命周期内,究竟会产生多少“碳排放”?实际上这一直是困扰中国企业的难题之一。基于此,2009年青啤公司在内部提出“从战略高度考量实施碳资产管理”,并要求把减少青啤价值链的"碳足迹”,看作是关系到子孙后代、社会文明和商业文明进步的战略高度。“绿色发展彰显责任本色,财富创造不能给后代留下负债”,金志国说,“为环境买单,便是投资明天和未来”。

金志国认为:“绿色潮流或将改写啤酒行业未来的格局。绿金时代,需要将低碳融入企业的血脉,不仅是点点滴滴的环保实践,更需要企业商业模式的转型。”

从参与市场竞争的角度讲,金志国更是将“碳管理”直接视作参赛权的问题,即参与国际竞争资格和门槛的高度。他认为:一个没有参赛资格的队员,不可能赢得比赛的胜利。迎接“低碳时代”,青啤一直坚持早介入、早行动、做到早受益。“碳管理好了就是资产,管理不好就是负债。”

金志国具体阐述为:从企业自身而言,“碳管理”有助于企业发展方式的转变。即从资源型、高消耗、粗放型的发展方式向低耗能、高增长、集约型的发展方式转变,这是企业永续、健康发展的需要。而从参与国际竞争的角度而言,碳排放正在成为发达国家新的贸易壁垒。因此,如果要及时改变企业的运营模式,尽早关注碳排放和碳管理。从实践的角度而言,通过“低碳运营模式”带动的技术创新和整个价值链优化和再造,不仅局限于公司内部的技术研发、产品设计、生产制造、销售渠道等全系统,还会让供应商、销售商等全产业链都绿起来,这样才会使青啤形成强劲的“低碳竞争力”。

有专家表示,青岛啤酒在发展低碳经济方面的努力,极具示范性和前瞻性,为中国企业在低碳经济时代的转型,提供了具有参考的样板。但是由于目前低碳经济的发展在中国方兴未艾,低碳经济发展的相应配套体系建设还不完善,这也成为很多企业在发展低碳经济方面遇到的问题。