市长在防汛抗旱工作会议上的讲话

市长在防汛抗旱工作会议上的讲话（精选6篇）

篇1：市长在防汛抗旱工作会议上的讲话

市长在防汛抗旱工作会议上的讲话

同志们：

今天这次会议既是一次动员会，也是一次备战会。主要目的是贯彻落实沧州市防汛抗旱工作会议精神，未雨绸缪，迅速行动，扎实做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的各项准备工作，确保安全度汛。刚才，长铎市长就防汛抗旱工作进行了具体部署，要不折不扣地抓好落实。下面，我讲四句话，叫做“思想动

员不懈怠，扭住重点不放松，物资筹备不滞后，责任落实不含糊”。

一、思想动员不懈怠。对于防汛抗旱工作，我们年年讲、年年抓，但是年年防汛，年年无汛，特别是今春又是以“旱”开头，广大干部群众很容易产生松懈、麻痹思想，这是最大的危险。洪水如猛兽，一场大雨就可能成灾，容不得我们有丝毫懈怠。必须要加大宣传引导力度，真正让干部群众了解当前的严峻形势。一是教训深刻，务必警钟长鸣。自5月份以来，我国湖北、安微、黑龙江等地陆续发生洪涝灾害，造成大量人员伤亡和财产损失。据国家防汛办、民政部统计，截至目前全国共有16个省、自治区、直辖市遭受洪涝灾害，受灾人口1706万人，因灾死亡200多人，农作物受灾面积2742万亩。特别是6月10日，黑龙江宁安市沙兰镇发生了特大山洪灾害，死亡人数已上升到99名，该省省长已自请处分，相关责任人已被立案审查，希望大家能吸取教训，引以为戒。二是汛期提前，洪水发生率高。入春以来，各大流域均提前进入主汛期，长江、黑龙江流域提前了2—3个月。同时，据国家气象中心预测，华北东部地区今年仍为多雨带，5、6月份华北地区比往年偏多3—8成。我市位于海河流域下游，特别是太行山区支流众多，河南北部、山西东部和河北南部、西部的洪沥水，都要经***入海。虽然目前我市降雨偏少，但近几天几乎天天都有雨情，降雨集中的7、8月份很快到来，发生洪涝的几率增加，给我们的防汛工作带来了不确定性、不可预见性和很大困难。三是经济安全，一刻不容忽视。我们记忆犹新，去年12月份发生的印度洋海啸，造成直接经济损失超过100亿美元。***目前正处在发展的关键阶段，一场大水，人民的生命财产安全就会受到侵犯，群众辛辛苦苦的劳动就可能化为泡影，全市发展的大好形势就会受到阻碍。必须从讲政治、顾大局的战略高度，切实增强防汛抗旱的责任感和紧迫感，“宁可信其有，不可信其无”，严阵以待，未雨绸缪，积极把握防汛工作的主动权。

二、扭住重点不放松。坚持“以防为主，蓄泄结合，科学调度，全力抢险”的原则，各单位要抓紧完善防汛抗旱应急预案，抓住重点部位、重点环节、重点领域，对人员怎么组织、车辆怎么调度、路线怎么确定、生活物品怎么供应等事宜进行周密安排，落实到位，确保遇灾不慌，临危不乱，处变不惊。各单位的防洪预案要于6月22日前报市防汛抗旱指挥部，作指挥部今年的第一号通报印发，市防汛抗旱指挥部要对各单位预案落实情况进行不定期抽查。一是确保主要行洪河道安全度汛。我市是全省泄洪排涝的必经之地，是保卫京津、油田、港口的重要屏障，防汛压力非常大。据调查，子牙新河、捷地碱河、南排河等一些主要行洪河道淤积严重，防洪工程老化失修，行洪能力下降。必须集中人力、物力、财力，争分夺秒地搞好防洪安全工程建设，对河道堤防、桥涵、闸口、泵站进行全面检查维修，对河道内树木、苇丛、柴草、坝埝等阻碍物进行限期清除，对损毁河堤抓紧修复。特别是对险工险段，水务部门和各乡镇要在一周内巡查一遍，发现问题及时上报、及时解决，并派有专人看护，严防死守，保证万无一失。二是盯住城市、乡村、沿海三条战线。我市地处沿海，有65.8公里海岸线，汛期内面临洪水和海潮的双重威胁。因此，必须因地制宜，划分城市、乡村、沿海三条防洪战线，各个加固，逐一盯防。在城市防汛上，要突出老城区、城中村以及低洼地带的机关、企事业单位和居民区，抓紧落实防洪水、防内涝和自我保护措施。建设局、***镇要切实负起责任，加快黄北排干泵站、贸易城排水沟改造等防汛工程建设，保证城区安全；在乡村防汛上，要对农村危险房屋进行全面排查登记，一旦遇有大暴雨，及时做好群众转移工作。特别是在敬老院、五保户和贫困户的排查上，必须做到谁排查谁签字，谁签字谁负责。凡是房屋危旧、缺衣少食的，市、乡财政要拿出专款，重点支持；在沿海防潮上，要细化完善防海潮预案，准备充足的防潮物料和救生船只，抓紧进行海挡加固，最大限度地减少潮灾损失。三是突出学校、医院等人员聚集场所。尤其是学校安全，教育部门一定要高度重视，对全市所有学校进行彻底清查，不符合安全要求的危旧校舍，要立即进行整顿，并妥善安排好学生就学。四是保护好重点工程建设工地。对开工的工业项目、城建项目，在抢工期、赶进度的同时，万不可忘记防汛防洪，对于石黄、津汕高速、黄万铁路等道路施工现场，以及朔黄铁路、307、205国道等交通干线要确保安全、畅通。

同时，我市“十年九旱”，地下水位下降严重，要坚持统筹兼顾，防汛抗旱齐抓，兴利除害共举，开发保护并重，充分利用现有水库、坑塘、沟渠等水利设施拦蓄洪沥水，变害为利、变废为宝，缓解水资源紧张状况。好范文版权所有

三、物资筹备不滞后。防汛工作直接关系人民生命财产安全，洪水无情，生命至上，安全为天。在这件事上，要坚持“宁可备而不战，不可战而无备”，抓紧筹备各类防汛救灾物资，做到有备无

患。一是抗洪抢险物资。要按照防汛物料分级储备、群众自备和部门代储相结合的原则落实好防汛物资，对草袋、纺织袋、铅丝、木桩等防汛物料，该备的必须备齐、备足，千万不能等到大水到来两手空空，束手无策；二是救灾救济物资。要实行专项帐户，做到专款专用，千方百计保证受灾群众有饭吃、有水喝、有住处、有衣穿；三是医疗卫生物资。卫生部门要做好医疗卫生防疫和药品筹备工作，保证汛期疾病不蔓延，群众有病能医治。同时，要对全市所有可调用的车辆进行统一登记造册，随时听从调度。相关单位要站在讲政治的高度，积极做好各类物资筹备工作，并将进展情况及时上报市政府，市政府督查室负责督办此事。

四、责任落实不含糊。防汛抗旱，事关大局。各级各部门必须即刻进入备战状态，强化守土有责的意识，真正把这项工作当成大事、急事、实事来抓，坚持把人民群众的生命安全放在首位，以减少人员伤亡为根本出发点和落脚点，扎实做好防汛抗旱各项工作，不走过场，不漏死角，不留隐患。

一是统一调度，层级负责。认真落实以行政首长责任制为核心的“五种防汛责任制”，即行政首长负责制、分级负责制、分部门负责制、岗位负责制、技术参谋责任制，要切实把责任落实到人头上，一级抓一级，层层抓落实。市防汛抗旱指挥部要牵头抓总，统一协调，积极发挥中枢作用，保证指挥无误、政令畅通。要继续实行市级领导包片、包村、包河、包堤段、包滞洪区的制度，从汛前检查、维修加固到汛期调度、抗洪抢险、救灾安置等要一包到底。各乡镇党政一把手，既是第一责任人，又是前线指挥员，要亲自研究部署，亲临一线，掌握全局。同时，各单位都要坚持汛期24小时值班责任制，绝不允许出现空岗漏岗、迟报瞒报的现象发生。

二是严明纪律，协调联动。防汛抗旱工作就是一场“战争”，必须要有“军令如山倒”的纪律。对市委、市政府和防汛指挥部下达的指令,各单位必须坚决服从，立即执行，各司其职，密切配合。水务部门要及时掌握汛期雨情、水情、工情、汛情的测报、预报，为市领导当好参谋助手；气象部门及时提供气象预报、风暴潮预报和雨情测报情况；电力、通信、交通等部门要搞好防汛供电、通讯及道路的完善服务工作;武装部要组织好民兵预备役部队，集中进行抗洪实战演练，做到召之即来，来即能战，战即能胜；公安部门要搞好防汛治安，保持正常的防汛抗洪秩序；新闻单位要搞好舆论宣传和气象信息服务工作。

三是严格督查，依法追究。要加大监督检查力度，建立健全防汛工作机制，做到布置有检查、落实有反馈、效果有跟踪、责任有追究。各乡镇、各部门要按照分级负责的原则，抓紧开展本地区、本部门的防汛检查。对检查中发现的责任不明确、工作不落实、组织不得力，特别是因工作失职、渎职造成严重后果的，要依法照章追究相关人员责任，严惩不怠，决不手软。好范文版权所有

做好防汛抗旱工作，事关改革、发展、稳定的大局，事关人民群众的生命和财产安全，是一项严肃的政治任务。各级各部门一定要高度重视，细致工作，以临战的姿态，思想上一丝不苟、责任上一环不漏、措施上一抓到底，确保河流安澜，经济安全，社会安定，人民安乐，夺取防汛抗旱工作的全面胜利。

篇2：市长在防汛抗旱工作会议上的讲话

（二〇一一年五月六日）

同志们：

这次全市防汛抗旱工作电视电话会议的主要任务是，传达贯彻全省防汛抗旱工作会议精神，总结去年防汛抗旱工作，分析当前面临的防汛抗旱形势，部署今年防汛抗旱工作任务。市政府对开好这次会议十分重视，会前，专门召集有关部门专题进行了研究，提出了明确要求。等一会，**市长还要发表重要讲话，请同志们认真领悟，抓好落实。下面，我先讲两点意见：

一、充分肯定成绩，正视存在问题，准确把握做好防汛抗旱工作面临的严峻形势

去年汛期以来，我市先后出现两次旱情和一次局部涝灾。其中，涝灾发生在9月6～13日，***县南部、**大部和**区、***县、****县北部普降暴雨，局部地区降大到暴雨，造成62.8万亩农田积水，受灾人口54.4万人，倒塌房屋349间，直接经济损失

1.85亿元，其中农业损失1.59亿元。两次旱情发生在去年9月至今年2月，全市发生长达5个月的秋冬春连旱，降雨量异常偏少，是自1957年有气象记录以来旱情最重的一年。面对严重的旱涝灾情，在市委、市政府的坚强领导下，市防指科学调度，先后启动防汛抗旱应急预案Ⅲ级响应和Ⅱ级响应，各地、各有关部门通力合作、各司其职，累计投入抗旱资金2亿多元，浇灌农作物面积824万亩次，保障了粮食生产安全、供水安全和群众生命安全，有效地减少了涝灾和干旱造成的损失，为午季粮食生产丰收奠定了良好的基础。

一是党委政府的指挥作用发挥得好。针对严重的旱情，市委、市政府高度重视，市委、市政府主要负责同志和相关负责同志深入一线靠前指挥，市政府连续多次下发通知，召开专题会议，派出五个抗旱保苗工作督查组，分赴县区指导抗旱工作，帮助受旱地区解决实际困难。各县区、乡镇党委、政府积极组织，广泛发动，连续作战，有效地打赢了这场历史罕见的旱灾攻坚战。各级农业部门派出了大批抗旱技术指导组，深入到田间地头，指导农民科学抗旱；水利部门加强水源调度，石油、供电部门想法设法解决抗旱用油用电问题，有关部门均做了大量卓有成效的工作。全市共组建180多个抗旱服务队，浇灌的小麦面积占总灌溉面积的近20%。

二是农民群众的主体作用发挥得好。各地坚持农民投入为主、政府投入为辅的原则，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导农民加大抗旱机械投入。各地种粮大户主动作为、带头抗旱。**区种粮大户**自筹资金30多万元，将4000余亩麦田灌溉两遍；**县***村开动***站两台55千瓦排灌设备，浇灌麦田5000多亩，农民群众的抗旱主体作用得到了充分发挥。

三是水利基础设施保障作用发挥得好。近年来，我市加强了农田水利基础设施建设，农田灌溉条件明显改善。***河灌区续建配套与节水改造、新一轮病险小水库除险加固等一批重点工程相继建成，特别是农田水利恢复性工程的建设，在今年的抗旱中发挥了重要作用。

在充分肯定防汛抗旱取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，今年防汛抗旱形势依然非常严峻。从基础设施来看，全市水利基础设施依然薄弱。目前全市有病险涵闸131座，病险水库31座，险桥21座，病险泵站47座，河道堤防险段179处、缺口202处，河道阻水坝及违章建筑226处。这说明全市涵闸、水库等防汛工程大多标准较低，排灌设施不能有效发挥作用；中小河道堤防险段、缺口较多，违章建筑物及阻水坝屡清不净，面上排水系统不畅通。从天气趋势来看，今年全市汛期的天气形势不容乐观。在3月底召开的全国汛期气候趋势会商会上，多数单位一致预测：***汛期降水较常年偏多，其中山东南部、河南东部、安徽北部、江苏中北部等地区偏多2～5成，可能出现洪涝。从物资和应急队伍等准备情况看，有的地方抢险预案操作性不强，防汛经费落实不到位，防汛物资储备不足，抢险队伍不足，装备老化，特别是少数干部仍然存在侥幸麻痹思想，存在畏难情绪，责任制落实不到位，隐患处置不到位等问题。对于这些存在的问题，必须引起各级、各有关部门的高度重视，在今后的工作中，把困难估计得更多一些，把可能发生的灾害估计得更严重一些，把各项准备工作做得更充分一些，采取有效措施，严阵以待，真正做到未雨绸缪，防患于未然，扎实做好今年防汛抗旱工作。

二、全力做好今年防汛抗旱重点工作

今年防汛抗旱工作总体要求是，突出重点区域、重点部位、重点环节，进一步提高防汛抗旱能力，确保重要堤防不溃破、各类水库不垮坝，力保防洪、供水、粮食、水生态和人民群众生命安全，千方百计满足生活、生产和生态用水需求，千方百计减轻水旱灾害损失，力争实现粮食生产第八个丰收年。重点做好七个方面工作：

（一）要全力做好抗旱保夏收工作。当前，小麦正处在抽穗灌浆的关键时期，由于4月份以来降雨偏少，气温较高，蒸发量

较大，土壤失墒较快，旱情呈继续加重和扩大趋势。各地、各有关部门要按照省政府4月27日召开的全省小麦抗旱田管工作电视电话会议和市政府的要求，加强旱情动态监测，制定科学抗旱措施，积极组织抗旱浇灌。从现在起到5月15日，各级政府要把抗旱田管作为当务之急的工作，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓，广泛动员干部群众，安排必要经费，排出进度表，做到人员、任务、责任“三到位”，确保完成抗旱浇灌任务，确保夺取今年小麦丰产丰收。

（二）要认真做好预案修订工作。近年来，各级针对出现的新情况、新问题，初步形成了***市防汛应急预案、抗旱预案、***湖蓄洪区控制运用预案、新汴河防洪调度预案等多类别、多层次的防汛抗旱应急预案体系。但从总体上看，当前防汛抗旱预案体系仍不完善，特别是基层预案的实用性、可操作性还不强。各地要按照我市防汛抗旱工作的规律和特点，以防汛抗旱应急预案为总纲，补充细化供水、防台风等各类专项预案，不断扩大预案覆盖面。要着力抓好基层预案的编制、修订工作，把防汛指挥、物资调拨、群众转移、卫生防疫等措施，落实到防汛抢险的每一个环节，做到随时启动，临危不乱，真正形成“纵向到底、横向到边”的预案体系。要加强预案动态管理，开展基层预案演练，让群众进一步了解预案、熟悉预案，切实发挥预案的作用。

（三）要加快推进在建工程建设工作。近年来，各级紧紧抓住国家扩大内需、增加投入的机遇，争取到了一批重点水利工程项目。**县***河工程已完成计划投资的95%，要在5月底前全部完成施工任务。***河治理与***闸重建工程已完成投资的65%，5月底前要完成河道治理工程和***闸基础施工。***翻水站重建工

程要在5月10日前完成水下部分施工并拆除施工围堰。南水北调***湖影响处理工程***河疏浚，省政府要求在4月底前完成施工任务，但拆迁工作至今未完成，工程进度很慢，***政府要高度重视，务必在5月15日前完成拆迁，5月底前竣工。其它所有在建工程都要力争汛前竣工，确保安全度汛。个别不能竣工的，也要制定度汛方案，准备好防汛物资和应急队伍，报市防指办备案。各级防指要按照属地管理的原则，对在建工程影响度汛安全情况严格进行督查，发现问题，要迅即纠正。

（四）要尽快做好险工险段隐患处置和清障工作。3月份，市政府安排市防指对***个县区及市直防汛准备工作进行了一次全面检查。发现部分河道、大沟都不同程度地存在着险工险段、河道内阻水障碍物多，涵闸严重老化等问题。具体是：******。对此，各县区政府务必要高度重视，采取坚决措施，集中人力财力物力，抓紧处理各类隐患，确保在主汛期前完成维修加固和清障工作；对确实难以完成的，要制定切实可行的应急措施，加强观测巡查，保障安全度汛；对阻碍河道行洪的各类违章设障，按照“谁设障、谁清除”的原则，依法责令限期清除。这里要特别强调的是，****。同时要抓紧拆除路坝、界坝，保证面上排水畅通，恢复河道行洪能力，确保汛期减轻涝灾；河道管理部门要进一步加大水法规宣传力度，加强河道堤防查险排险工作，组织人员巡堤巡坝，保证险情及时发现、及时处置；要强化险情的应急处置能力，一旦发现险情，要以最快的速度开展抢险工作，确保险情得到及时有效抢护和控制，确保人民生命财产安全。

（五）要精心做好水库度汛安全工作。水库安全度汛是我市防汛工作的重点。全市83座中小型水库，虽已加固完成33座，但仍有超过半数的小水库未得到加固。各地、各有关部门要认真落实水库防汛管理“四项制度”，抓紧修订水库汛期调度运用计划和防汛抢险应急预案，明确水库防汛责任人和调度权限。已除险加固的水库，大都没有经过洪水的考验，汛期要密切关注大坝、放水涵洞的运行情况，确保安全运行。对于未进行除险加固的病险水库，要组建抢险队伍，备齐抢险物资，落实好防汛责任，确保水库工程安全。我市2010年列入省计划****，要采取强力措施，倒排工期，集中力量，突击施工，确保在5月底前完成主体工程。同时要制定度汛应急预案和抢险方案，落实各项度汛措施，保证安全度汛。

（六）要加强防汛应急队伍建设。各地要采取行政、经济、法律等综合手段，推进防汛抗旱应急队伍建设，重点抓好县区、乡镇和部分村组防汛查险抢险队伍建设。及时开展群众性巡堤查险队伍组建工作，明确人员分工堤段和巡查责任。****防指已组建10个防汛应急抢险队，150人正在集中演练。各县区、乡镇都要根据防汛预案的要求，抓紧组建应急抢险队伍，并要登记造册，于5月15日前报市防指。各级防汛抢险队要按照防指的统一部署，开展培训和实战演练，5月20日前，各级防汛抢险队要至少开展一次演练，努力打造出一支政治素质高、业务能力强、应急反应快、工作作风硬的防汛专业队伍。

（七）要积极推进防汛抗旱信息化建设。天气、雨情、水情及墒情信息是防汛抗旱决策的重要依据。要进一步加强水利信息化特别是防汛抗旱信息化建设，逐步实现雨水情信息采集自动化、临灾预警智能化和指挥决策科学化。要完善预警信息发布机制，保障预警及时有效。我市防汛抗旱指挥系统建设已实现省、市、县专线互联，各县区防指、水利工程管理等单位要落实专人，加强对通信系统的维护和管理，保障信息畅通。要加快市防汛抗旱指挥中心建设，争取在6月中旬投入使用。各级、各有关部门要严格执行汛期值班和领导带班制度，紧急情况下增加值班人员，确保有人值班、有领导带班。市防指成员的手机要24小时开机，保证信息畅通。市防指办要密切关注雨情、水情和工情变化，全面收集掌握各种情况，及时通过简报、专报、手机短信等形式报送市防指领导和成员。要严格信息报送制度，对重大突发性险情和灾情，必须在第一时间迅速上报；在及时上报的同时，要跟踪了解续报，绝不能出现瞒报、迟报、漏报等情况。

篇3：市长在防汛抗旱工作会议上的讲话

科学发展观是继“三个代表”重要思想之后, 我们党与时俱进提出的关于发展的重大战略思想, 其核心就是以人为本, 基本内容是全面协调可持续发展。发展是科学发展观的第一要义, 科技事业应紧扣发展有所作为。王鸿举市长在刚刚落幕的市人代会上代表市政府庄严承诺, 要在市委的坚强领导下, 认真贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署, 从八个方面来实现我们的发展目标。这八个方面集中起来就是四句话:打造重庆作为西部地区重要增长极, 力争实现经济规模“六个翻番”;建设长江上游地区经济中心要着力增强“六大功能”, 这是作为中心城市必须具备的功能;建设城乡统筹发展直辖市要着力优化“四大结构”;在2018年率先实现全面小康社会目标。胡锦涛总书记对重庆“314”总体部署最核心的就是“增长极”、“经济中心”、“率先小康”。全国在2020年实现总体小康, 我市的目标是在2018年率先实现小康;“1小时经济圈”的区县要提前5年, 在2 0 1 5年实现小康。这里有两个台阶就是人均GDP4000美元和8000美元。要实现这个阶段性目标, 必须发挥科技在经济社会又好又快发展过程中的支撑和引领作用, 科技战线的同志们责任重大、使命光荣、任务繁重。

第一, 当代国际国内竞争的实质就是科技进步之争。科技是生产力, 有知识、懂科技的人是第一生产力。进入21世纪, 我国已将“提高自主创新能力, 建设创新型国家”作为国家发展战略的核心。在经济全球化、科学技术日新月异的背景下, 国际间、民族间的竞争从本质上讲就是科技进步的竞争, 科技进步的背后是拥有知识和科技水平的人才的竞争, 所以我国把创新能力作为一个民族发展的灵魂, 作为一个国家发展战略核心, 也是作为提高综合国力的一个关键, 党的十七大把自主创新提高到前所未有的高度。现在的发达国家在很大程度上就是保留了他们的技术和资本优势, 他们的技术就是可以转化的资本。知识产权、技术壁垒问题已成为国际贸易的手段, 渗透到国家政治经济等各个领域。发展中国家有很多弱项, 其中主要一点是创新能力比较弱, 因此我们在经济安全、国防安全和文化安全方面都面临一些问题和困难。我经常接触项目谈判, 感到压力最大的是技术问题, 我们引进的是技术、管理和资本, 但在技术要价上, 我们是非常被动的, 长安福特每台车的技术费用加到了8000元;谈908项目, 也就是依维柯、上汽、重汽的合作, 依维柯技术转让费要价6亿元, 最后谈到了2亿元。

第二, 实现全面小康社会的目标, 必须强化科技进步的推动力。党的十七大对全面小康的内涵作了一些新的补充, 把“科技进步对经济增长的贡献率提升, 进入创新型国家行列”作为实现全面建设小康社会奋斗目标新的要求。在十七大报告酝酿产生的过程中, 据测算, 到2020年全国要实现全面小康的各项目标, 必须连续40年保持7%以上的经济增长率。世界经济增长一般都在2%-3%, 发展中国家速度都要高一点, 但是连续40年的高增长, 那就是世界经济史上的奇迹。要做到这一点, 一是靠消费拉动, 二是靠科技进步。消费拉动的背后, 本质上也是科技进步, 科技进步可以创造消费, 就像电视机由黑白到彩电, 还有MP3、MP4等, 这些产品升级换代创造了消费。还有, 投资率要达到50%左右, 科技进步的贡献率要达到50%左右, 缺一个都不可能支撑7%的经济增长率。与此同时, 经济社会发展的瓶颈制约又非常突出, 集中到一点就是资源严重不足, 生态环境极端脆弱。这里有几个数据, 中国的耕地18亿亩、人均1.4亩, 重庆人均只有0.8亩, 是世界平均水平的40%, 土地是不可再生的基本资源, 如何能够使现有耕地实现高产出, 这就需要科技进步提高土地利用率。我国资源总量占世界的12%, 排第3位, 人均排53位, 人均拥有量占世界平均水平的58%;我们的油进口的依存度越来越大, 已经达到30%以上, 同时, 我们的万美元GDP能耗8.4吨油当量, 是世界水平的3.4倍。我们资源不足, 但是消耗又过大, 既要保持经济7%的调整增长, 又要解决资源、环境压力。为此, 国家从战略层面提出了科学发展观, 这就要求依靠科技进步提高劳动生产力, 减少能耗, 增加科技含量, 以最少的投入和资源消耗, 去推动更好更快地发展。

第三, 重庆直辖十年打下的基础, 为科技创新提供了较好的条件。直辖十年, 我们的GDP年均增长10.2%, 去年突破了4000亿元, 人均GDP突破了2000美元, 财政收入达到了788亿元, 是直辖前的10倍。工业方面, 我们亏损最多的时候达到20多亿元, 到去年我们是盈利200多亿元。这些都为我们现在更加重视创新、重视科技进步创造了条件。直辖十年的基础, 一方面在呼唤通过科技进步来加快重庆未来的发展, 另一方面也为科技事业的发展创造了必要的、基础的、物质的条件。

二、充分肯定科技工作过去五年的成绩, 清醒认识面临的主要问题

过去五年, 在市委、市政府的坚强领导下, 在市人大和市政协的监督支持下, 全市科技事业取得了显著成绩。最为重要的有以下四点。一是科技水平大幅跃升。综合科技进步水平居全国第12位。我觉得有5个“40”的概念可以彰显成绩, 展现科技的成就, 即科技进步贡献率达到41.2%, 科技成果转化率达到41%, 新产品产值同比增长40%, 新产品出口增长41%, 发明专利授权量增长43.9%。与此同时, 我市获得的国家科技奖励, 取得的电喷式天然气发动机、数控高效制齿机床、智能内窥镜系统、垃圾焚烧装备等一批标志性科技成果, 都说明我市科技总的水平是大幅提升的。如垃圾焚烧装备, 重钢在几年时间里, 从研发到制造, 到现在全国领先, 获得了很多订单和总承包单。二是科技创新平台显著夯实。我们的国家级重点实验室和工程技术研究中心达到10个, 三大科技平台建设得到国务院领导的肯定, 市应用技术研究院、农业科学院和质量计量检测研究院三大“旗舰”研发机构已建立, 服务作用很大, 科技检测中心、生产力促进中心等创新服务平台作用日益凸现, 大型精密仪器设备综合利用率提高到70%以上。这些公共科技服务平台在西部都是比较好的, 能为企业特别是中小企业提供质量较高的服务。三是科技进步贡献率明显提升。工业产值中有30%是来自高新技术的新产品, 达到了1200亿元, 还有发明专利、重大科技专项也都为发展提供了潜在贡献。四是科技发展环境进一步改善。市委高度重视科技事业, 成立了科技工委, 加强党委对科技工作的全面领导。在管理体制上创新了重大专项加基本计划组成的管理体系, 这些都是以开发、研发项目为龙头, 使我们每年都有一些重点抓手, 就好比做重大项目, 每年要开工一批、竣工一批、在建一批。《重庆市保护和促进专利条例》、《重庆市科学技术投入条例》、《高新技术产业化的若干规定》等一系列保护创新、支持创新的政策法规的出台, 也为我市科技创新营造了较好的政策环境。

肯定成绩是为了增强信心, 更重要的是要向前看, 科技工作要再上一层楼, 就必须正视存在的问题, 要通过不断努力解决科技工作发展中存在的一些问题, 促进科技事业不断进步。

三、切实推动“重庆创造”, 努力提升“重庆制造”, 打造西部地区自主创新高地

打造西部地区自主创新高地, 是市政府在市人代会上提出的一个重要目标。这里面有两个概念, 一个是“重庆创造”, 一个就是“重庆制造”。“重庆创造”就是原生态的, 是原始创新和自主创新, 拥有全部知识产权的;“重庆制造”有些是原创的, 有些是引进消化吸收再创新的。我们要一手抓重庆创造, 使重庆有更多的自主创新品牌, 有更多的拥有自主知识产权的产品;另一手依靠技术创新提升重庆制造的产品竞争力。我们的抓手就是王鸿举市长在《政府工作报告》里讲的四大行动。

一是实施重大科技专项行动。围绕建设千亿产业链, 千、百亿产业园区和百亿骨干企业发展需求, 以实施重大科技专项为牵引, 推动重点领导技术创新突破, 支撑引领重点产业发展。在信息制造业、应用软件、汽车摩托车关键部件、节能减排、废弃物综合利用、新药创制、生物农药、现代服务业等重点领域, 新启动实施12个千万级重大专项, 突破一批关键核心技术, 开发一批重大创新产品;在医药生物技术、电网安全等优势特色领域超前部署10个应用基础研究专题, 获取一批重大原始创新成果, 抢占技术制高点;以火炬计划、中小企业创新基金计划、科技合作计划和新产品计划为引导, 实施一批高新技术产业化项目, 支撑电子信息等9大新兴产业群发展。

二是提升科技平台行动。注重发挥现有科技平台作用, 推动平台建设布局向重点高新技术领域倾斜, 突出平台开放共享, 完善其知识转移、产业服务和科普培训三大功能, 使之成为创新创业、成果转化、国际合作和培养聚集人才的示范基地。研究开发平台, 重点推进结构优化、开放示范和上档升级, 在大型骨干企业、重点高校和科研院所中, 分年度滚动建设100个重点实验室和工程技术研究中心、30个开放示范重点实验室和工程中心, 培育10个国家级科技平台。资源共享平台, 以“一网九库”为重点, 着力完善网络环境和服务体系, 提高资源共享综合利用率。成果转化平台, 以市场需求为导向, 实施技术转移工程, 支持高校、科研院所建立成果转化机构, 鼓励企业建设中试、孵化基地, 培育以技术产权交易为重点的科技中介市场, 发展和壮大科技投融资事业。

三是科技富民强县行动。建设城乡统筹发展直辖市要求加快先进适用技术的研发和成果推广应用, 构建具有重庆特色的现代农业技术支撑体系, 促进创新要素向农村扩散, 实现城乡协调发展。以科技助推区域特色产业发展为重点, 以实施国家科技富民强县计划和新农村建设科技示范为载体, 围绕特色农产品、农村新能源、信息化等领域, 加快现代农业科技创新, 推动“一县一业一特色”经济发展;规划建设50个不同类型的新农村科技示范村镇;建立以1000名市区两级科技特派员、50个专家大院、20个科技创新服务中心为核心的新型科技服务体系。

四是科技服务民生行动。以关注市民衣食住行和健康、环保与安全为重点, 开展重大疾病和流行性疾病防治、公共卫生、食品安全等科技攻关, 加强城市交通、节能减排、生态环境建设、防灾减灾等技术开发与科技示范, 加快农村卫生适宜技术等新技术推广应用, 保障市民公共安全, 提升生活质量。

要做好这些事情, 首先要转变观念, 树立大科技、全覆盖的工作理念。市科委是市政府抓科技事业、科技进步的牵头综合性部门。科技事业绝不仅仅是科技部门的事。科技工作渗透在国民经济和社会发展各个方面。我们的工作理念、工作方式, 要建立在大科技、全覆盖、全方位服务经济社会发展上。有了这样一个理念, 要在工作机制实现四个联动。一是部门联动。因为科技是全方位服务经济社会发展的。那就不是一个部门、一个单位能够完成的, 科委只是牵头部门, 就需要我们相关部门合作联动。二是企业与科研院所联动。企业是主体, 科研院所就是出科研成果的, 二者联动能够更好地突破关键技术, 实现科技成果的转化和产业化。三是城乡联动。既然科技是服务经济社会发展的, 我们的一、二、三产, 城镇企业和农民、农村都需要科技, 科技要在提高产业竞争力, 提升产品品质等方面加大工作力度, 注重城镇经济和农村经济两个体系。四是市、区县 (自治县) 联动。从管理层面上讲, 市和区县 (自治县) 相互支持、相互联动, 市里要更多服务于区县 (自治县) , 帮助他们解决工作中的具体问题。

具体讲要抓好以下工作:

(一) 着力推进重点领域创新, 提升产业核心竞争力。

产业的核心竞争力是我们这个城市竞争力最基础、最重要的方面, 没有产业就没有就业, 没有就业就没有民生, 城市竞争力就无从谈起。第一个就是围绕汽车摩托车、装备制造、石油天然气、电子信息和材料五大产业, 加强创新战略的规划研究, 找准要发展提升产业竞争力所需要解决的关键技术和新的课题, 来研发新的成果, 创造新的产品, 提升这些产业在西部, 在中国, 甚至在全球的竞争力。今后, 可以每年分档次, 列出系列自主创新重要项目, 使科技开发能够成为三个梯队, 一是当年突破的项目, 二是推进性的项目, 三是正在孕育、孵化的项目。

(二) 激活创新要素, 发挥企业和科研院所的创新骨干作用。

创新有两个重要团队, 一个是企业, 另一个就是科研院所。这两个团队的作用都要更好地发挥, 发挥作用就要激活创新要素, 包括热情、机制、资本、管理, 形成一个很好的创新氛围。一是要充分发挥国有企业在技术创新中的骨干作用。世界500强、中国500强, 这些都是我们要开放、要发展必须重点瞄准和引进的对象, 这些企业最强的就是技术。要鼓励我市国有企业去嫁接好世界500强、中国500强, 通过合作实现科技进步。二是要鼓励中小企业技术创新。中小企业中大都是民营企业, 几大摩托车企业在创新方面都是很有成就的, 让科技平台更好为中小企业服务, 提升他们的积极性。三是要引导企业加强研发投入。我市工业企业研发投入占销售收入的比例仅有1.8%, 这个力度不够。科委在这方面也有所规划, 就是在2010年研发投入占销售收入的比例达到2.5%以上, 力争达到3%, 每年提高0.5个百分点。关键是要引导企业认识到研发投入的重要性, 自觉加大投入, 提升产品技术含量。四是要充分发挥高校、科研院所在创新中的重要作用, 发挥优势学科、重点院所、国家科技攻关项目等的引领作用, 用好高交会、应用技术研究院等高新技术研发交易平台。尤为重要的是推进产学研结合。

(三) 加强对园区和农村的科技服务, 支持区 (县) 域经济发展。

一个抓手是园区, 现在园区经济占工业产值的50%以上, 北部新区、高新区、经开区加在一起, 占了半壁河山, 集聚度已经有了, 而且区内企业都不是老企业, 都是新型企业, 它的科技含量、人才的层次相对较高, 是我们科技工作主要的支撑点, 我们重大专项计划的支持、资金投入、项目安排、风险投资等都要向园区倾斜。另一个抓手是农村, 要贴近农民, 贴近农业的规模化、产业化、标准化, 提升种养殖业产品的质量和效益。从而, 做大做强区 (县) 域经济。

(四) 扩大科技开放与合作, 完善科技投融资体系。

科技的开放是附着在企业和项目的开放上的, 引进更多的科学技术、资本、人才和管理, 基础就是项目。这些年在科技开放与合作方面做了一些工作。下一步是要推动点上合作向面上合作转变, 一般项目合作向重大项目合作的转变。我们科研院所与国内外著名院校跨国、跨地区的合作要进一步扩大和提升, 特别是引进中科院来渝设立机构, 本届政府要有所突破。还有就是我们优势学科、重点产业要走出去, 参与国际国内分工。我们的轨道交通2号线引进日本的高架跨坐式轻轨技术是中国第一条, 我们的垃圾焚烧在全国也是排名第一的, 还有超声聚焦刀等等, 这些技术怎样转化为产业, 怎么样才能走出去, 这都是需要研究的问题。要通过这些工作来提升科技事业开放、合作的层次和水平。

篇4：市长在防汛抗旱工作会议上的讲话

今天我们召开全市旅游工作会议。对于桂林市的旅游工作，不仅仅旅游从业人员高度关注，全国全区也给予高度关注。今天的旅游工作会议，也是桂林市最大的专项工作会议之一。我们经常说，桂林市旅游直接从业人员一万多人，间接从业人员近20万人。从这点看，桂林市的旅游业要打造成为国民经济的支柱产业，从人数上讲，已经看到端倪了。从过去的一年，桂林市在旅游产业发展所取得的成绩来看，也实现了这一点。下面我讲三点意见：

一、扎实工作，桂林旅游业在过去一年取得新成绩

新成绩体现在以下几个方面：一是从旅游经济的角度来讲，过去的一年实现了新跨越。无论是旅游人数、旅游收入还是旅游收入占GDP比例上，都实现了新跨越。去年自治区实现旅游总收入超过1000亿元，我们是218亿元，约占全区的五分之一；入境旅游人数约占二分之一。从旅游经济角度来看，桂林旅游无疑在全区旅游业的发展中占有重要地位。二是从桂林旅游产业的发展角度，在过去的一年也取得新突破。无论在旅游景点景区建设，还是观光度假休闲以及农家乐的发展方面；无论是县域旅游，无论是人数、人次，还是旅游产品多样化方面，都有了新的发展。阳朔、兴安获得一等奖，龙胜、资源、恭城应该是第二梯队，其他县的旅游业呈现快速增长的势头。三是在旅游标准化建设方面，在过去的一年取得新成绩。去年，阳朔作为全国旅游标准化示范县（全国农业休闲会议也在阳朔召开），兴安乐满地作为全国旅游标准化示范企业。两个试点，在过去的一年，为全国旅游行业的标准化建设做出了重要的贡献。四是在旅游市场、旅游秩序和旅游队伍建设方面，过去的一年也取得新成绩，为桂林市旅游事业的发展奠定基础。五是在推进桂林国家旅游综合改革试验区工作上，取得重大进展，这是最值得肯定的。作为建设桂林国家旅游综合改革试验区的重要载体，也是重大基地，桂林世界旅游城建设去年7月正式动工。自治区党委、政府对桂林市旅游事业的发展，给予了高度的关注和支持。去年桂林市几大重要的、事关桂林旅游事业发展的重大活动，自治区都专门派出领导参加。世界旅游城奠基仪式，郭声琨书记、马飚主席亲自参加奠基和揭幕。第二届桂林国际旅游博览会，自治区党委书记郭声琨，自治区党委常委、纪委书记石生龙，自治区党委常委、秘书长余远辉，自治区副主席高雄等领导亲自参加开幕式。过去的一年，桂林旅游事业之所以能取得这样的成绩，特别是桂林国家旅游综合改革试验区建设和桂林世界旅游城建设的推进，都因得到自治区党委、政府和自治区旅游局、博览局等多个部门的大力支持。

成绩的取得来之不易，是与全市各级党委、政府、分管领导和直接参与的部门和单位，特别是一线的企业和企业家们、导游等辛勤工作密不可分。对于过去一年全市旅游事业发展和旅游产业所取得的成绩，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！今天的会议，表彰了去年取得优异成绩的县区及旅游先进集体，通过表彰和奖励对旅游业取得的成绩给予充分肯定。对于桂林旅游发展，我们尽管取得比较好的成绩，但是也要充分认识到工作中存在的困难和问题。对于一些突出的问题，大家讲得比较多。在这里，我再简要讲一下。

1、随着形势的发展，旅游产业已成为许多城市的重要支柱产业，现在无论有没有旅游资源的城市都在大力发展旅游，由此带来资源配置和游客分流的激烈竞争。在这种多方竞争的环境下，怎样争取更多客源来桂林旅游，是我们在旅游人数发展中遇到的问题，市委市政府已意识到并多次强调这个问题。去年实现旅游人数2700多万人次，对于全市总人口只有500多万人的城市来说，容量已经很大了。今年还提出了旅游人数按照10%的比例增长，实际上，从城市游客容量来看，已经有一定的局限了。现在的关键问题是，怎样在这么大的游客量的基础上提升旅游的效益和质量，这是我们客观存在的问题。

2、随着形势的发展，旅游景点景区的建设在旅游产品结构上还不尽合理。不少旅游设施和旅游景点景区，有些老化了，有些设备比较陈旧，服务标准跟不上，这也是我们在旅游发展中遇到的突出问题。

3、我们面临着旅游市场竞争、新的旅游景点景区建设开发和老的景点景区老化等问题，创新手段的方式方法和政策扶持方面还有很大的空间，亟待改善和加强。

4、桂林作为最早开放的一批旅游城市，在旅游体制机制和旅游市场管理上还需要完善理顺。这也是全国老的旅游城市共同面临的亟待解决和突破的瓶颈问题。所以，满意度调查都会集中在这些旅游对外开放比较早的、旅游名气很大的城市上，而不是新兴的开发一两年的城市。正是由于我市旅游开放早、旅游发展比较长，我市在旅游体制机制和管理上的不足和漏洞会更容易发现。事实也证明，我们确实在这方面还存在很大的漏洞。

5、作为旅游产业发展的重要城市，在旅游人才培养教育等方面，虽然资源很丰富，但是跟形势发展的要求和旅游产业需求，还是有欠缺的。

正因为这样，我们要对桂林旅游有新的认识，要对存在的困难和问题更加深入研究，抢抓旅游发展机遇，更好地发挥优势。只有这样，在新一轮的竞争中，桂林旅游业才能赢得发展的主动权，才能抢占旅游发展高地在广西率先建成旅游强市。

二、抓住重点，实现桂林旅游事业发展的新突破

刚才讲的第一个方面，是通过扎实工作，使旅游事业发展取得了新成绩。面对过去的成绩，我们既要认真总结，更要坚定信心，抓住重点，使桂林旅游事业和旅游产业在新的一年有新突破。关于这一点，我重点讲三个方面。一是深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业在促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用；二是全力推进桂林国家旅游综合改革试验区，特别是推动世界旅游城建设取得突破性进展；三是进一步加强旅游市场秩序管理，实现旅游市场管理新突破。

第一，深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。党的十七届六中全会研究了推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题。国家旅游局在此基础上专门下发了通知，提出在旅游发展过程中，旅游要与文化等相关产业大融合，形成相互繁荣相互推进共同发展的良好局面。国家旅游局的通知强调，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，充分说明旅游与文化的关系。我市2008年提出“文化立市，旅游兴市”战略，把文化工作和旅游事业发展紧密结合起来。这几年旅游发展的实践和旅游与文化的发展充分说明，旅游与文化的发展密不可分。

国家旅游局的通知要求，全国旅游业要站在促进社会主义文化大发展大繁荣的战略高度，大力发展旅游业，把促进社会主义文化大发展大繁荣这项工作作为促进旅游业发展的重要工作，充分发挥旅游对文化的传播功能，充分发挥旅游对文化的传承功能，充分发挥旅游对文化的激发功能，充分发挥旅游业对外交流的优势。今年，我们要紧紧抓住这个重点，认真学习贯彻党的十七届六中全会的精神，通过旅游事业和文化事业的发展，形成旅游文化共同发展的格局。十七届六中全会提出，要把文化产业打造成为国民经济的重要支柱产业。2009年，全国旅游工作会议和国务院下发的《关于进一步加快旅游业发展的意见》中提出，要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。可见，旅游事业的发展和旅游产业的推进，对桂林市经济社会文化发展所起的重要作用。我们要按照中央和自治区的精神，深入推进旅游与文化的大融合。

在最近召开的文化与旅游结合工作座谈会上，大家都提出了很好的意见，有些是我们正在做的，有些是需要加快发展的。大家提出，一是要打造旅游系列品牌，打造旅游演艺产品。充分利用非物质文化遗产资源，开发旅游产品。实施品牌引领战略，引导旅游产品开展品牌化经营；二是要加快推进主题公园、旅游度假区的建设。举办文化旅游项目推介，提升文化旅游企业档次和文化品位；三要深度开发旅游工艺品，加强文化旅游产品市场的推广；四要积极加快培育旅游文化人才。这几个方面是今年我市旅游经济发展的第一个需要突破的重点，这也是桂林市具有丰富的文化旅游资源的重要内容。桂林旅游资源有文化、历史、山水、民俗等等，要很好地梳理，在这个基础上，升华细化4条发展轴带、打造三大特色产品、三大水陆游线、七大旅游品牌等。旅游发展要评说论道，需要召开专题研讨会，旅游产业发展更需要我们多做扎扎实实的工作。

第二，要全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，扎实推进世界旅游城建设取得突破性进展。这项工作，去年做了很多努力。关于《总体方案》，国家方面正在论证。从今年我市政府工作来看：第一个方面要积极争取各项政策出台，第二个方面要把工作重点转到不等不靠，按照现在已经制定的政策内容，先行先试。去年，市国土局在积极争取旅游产业用地试点城市方面取得了突破进展，今年我们拿到了试点城市。这个试点城市，对旅游事业和产业发展、旅游用地项目配套设施建设将起到非常重要作用。这就是不等不靠的一个例子。如果要等到政策都批下来再去做，那就晚了。我们必须借鉴兄弟省、市在旅游建设过程中好的经验和做法。既要积极争取上级给我市正式批复旅游发展规划纲要，同时今年工作重点要转移到加快试验区各项工作先行先试上来，不等不靠，加快我们自己的工作。第三个方面是世界旅游城建设。按照自治区党委政府给我们提出的要求，按照“一点三星三区”规划及27个功能区，按照这样一个集旅游发展之大成的规划加快建设。我们相信，在全市共同努力下，世界旅游城的建设将会为桂林市今后旅游发展带来巨大推动力。第四个方面，要按照桂林国家旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城规划建设要求，加快推进旅游项目建设。这一点也是今年政府工作报告中对于旅游事业和产业发展的一个重要要求。

第三，要切实破解漓江保护与发展难题，保护好桂林旅游这张中国名片。要加强旅游市场管理，切实解决旅游发展中的重大难题。最有代表性的，是漓江景区。去年国家旅游局检查了一些全国重点旅游城市及旅游景区，特别是5A级旅游景区。大家看到了，有一些城市的旅游星级宾馆饭店已经摘牌，一些5A级景区已经明令限期整改，包括炒的最厉害的嵩山少林寺景区。去年内部通报的，就是漓江5A级旅游景区。内部通报内容针对几个方面：漓江游览秩序，主要表现在游船硬件设施和服务标准没有达到要求；漓江水域管理，主要是竹筏、河道挖沙及沿岸景观破坏的问题，还存在飞钩挂船的现象；漓江游览码头建设管理标准化方面，还没有达到要求，老化、陈旧，不符合5A景区要求。去年8月份开始，我们对漓江5A景区进行了专项整改。尽管取得一定成效，市政府领导也多次去国家旅游局汇报工作，得到国家旅游局认可，但是按照5A景区标准，有些方面还是没有做到。今年要按照国家旅游局提出的要求，按照桂林市打造国家旅游综合改革试验区的要求，下大力气提升旅游市场的秩序和质量。

一是要创新管理体制。整合涉及漓江景区的市、县（区）各级政府和有关部门的职能及行政资源，明确管理主体，推进漓江旅游资源保护、规划、开发、利用、经营等一体化管理，从根本上解决漓江景区管理条块分割，责、权、利不清的问题；二是要全力推动漓江景区管理体制改革。加强对漓江流域旅游的经营管理力度,调整完善收益分配制度,充分照顾各方利益；理顺管理机制,健全管理体制,做到标本兼治、疏堵结合、以点带面、分步实施、管理规范、奖惩并举等等，还有其他的一些方式。要在确保旅游安全的前提下，解决漓江沿岸农民走发展旅游致富的问题；三是要健全漓江景区行政执法体制。要按照刘君书记的指示，“码头和游船整改由交通局负责，杜绝河道挖沙由阳朔、雁山两县区政府负责，竹筏问题的解决由阳朔、雁山两县区党委、政府负责”，“对漓江整改会议决定的事项要一项一项抓落实，涉及到的各部门和阳朔、雁山两县区必须无条件执行，谁影响5A景区谁负责”。今年，要在继续深入实施科学保护漓江六大工程的基础上，进一步加大对漓江景区旅游秩序管理的力度，力争今年在漓江景区管理秩序和管理体制上取得新的突破。

三、解放思想，强力推动旅游业取得新发展

1、要以抓项目促进旅游业新发展。今年政府工作报告对加强旅游项目建设做了专门部署。进一步抓好落实规划，推动发展，把项目作为载体，抓紧抓好落实。特别是对旅游试验区、世界旅游城、各县区在旅游项目建设上，要加快推进。在投资导向、招商引资、基础建设、资源整合、市场推广等方面充分发挥项目的推动作用。旅游产品开发要坚持高品位、高起点，通过高水平规划设计，突出特色，提升品位，规划建设一批大项目、好项目和具有一流水准的精品项目，扶持发展一批乡村旅游、工农业旅游示范点，把我市旅游资源打造成自然景观和现代文明完美结合的旅游胜地。要注重基础设施建设，提高发展支撑能力。加快桂林旅游集散中心建设、旅游专用道路、停车场等基础设施建设。大力发展休闲度假、商务会展、文化体验等旅游产品，增强旅游对外集散辐射能力。要坚决杜绝资源浪费，今后凡涉及旅游的建设项目，在发改部门立项前应先征求旅游部门的意见（《自治区旅游条例》第十二条规定“有关部门审批属于旅游发展规划范围内的建设项目，应当征求县级以上人民政府旅游主管部门的意见”），使之符合旅游行业的相关标准要求，避免非标准化建设和同质化建设，确保资源合理利用，规范行业发展。不具备开发条件的，宁可不开发。各县区、各相关部门一定要目光高远，绝不能为了各自的地方利益和眼前利益而放弃长远利益。要加强旅游项目储备。广开项目源,建好项目库,超前谋划储备一批市场前景好、拉动作用强的旅游项目。对旅游项目要实施动态管理，搞好定量、定性分析,选择那些增值性高、成长性强的好项目优先立项、优先开发。

2、要以转变方式推动旅游业新发展。全面开展旅游综合改革试验，首先就要转变桂林旅游的发展方式，老城区以创新为主，新城区以项目建设为主，各县区以加快旅游产业结构调整促进旅游产业转型升级为主。一是要做大做强产业主体。旅游市场主体是旅游业的根本。引导扶持旅游企业以资产为纽带，通过参股、控股方式做大做强，重点培植一批龙头企业。促进旅游、餐饮、酒店实行产业集群式、品牌化发展。引导旅行社向集团化、网络化、专业化方向发展。鼓励大型企业集团进入旅游业，引导社会资金向符合旅游产业发展方向、促进旅游业转型升级的领域投入，充分发挥旅游业拉动投资、促进经济结构调整优化的重要作用。着力提升旅游从业人员水平、能力、素质，大力推进旅游职业经理人队伍建设，加快培养一支懂经营、善管理的复合型旅游人才队伍。要发展一批旅游新业态，大力发展商务会展、温泉康体、文化创意、养生疗养等新兴旅游产品。大力发展智能旅游和旅游电子商务，鼓励开展旅游网络营销、网络预订、网上支付等在线服务，积极申报“国家旅游信息化试点城市”，全面提升旅游信息化水平；二是要全面提升城市中心区旅游吸引力。进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施，把一些景点景区、街区串联打包，在桂林城打造“最美城市中心文化旅游休闲区”，使之成为桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点，提升桂林城市中心区的旅游吸引力和竞争力；三是要做好旅游活动策划；四是要创新旅游营销模式。针对旅游是典型的眼球经济、注意力经济的特性，创新营销手段，全面提升桂林旅游推广的针对性、专业性和有效性。整合全市旅游行业资源、文化资源、外宣资源和新闻资源，全市联动、联合推介、捆绑营销，提升桂林旅游的知名度。继续加强“联盟营销”这一新的营销手段，加强与航空公司、境内外旅游机构的营销合作，进一步发挥好境外桂林旅游大联盟的作用，联手做好桂林旅游营销推广。加强与世界旅游组织、亚太旅游协会等国际旅游组织的合作，提升桂林国际影响力，借力拓展境外旅游市场。

3、要以增强合力推动旅游业新发展。旅游业关联性强、牵涉面广，发展旅游仅仅依靠旅游部门的力量是不够的。各县区、各部门要按照各自工作职能和特点，找准切入点，抓住突破口，从不同途径、不同层面扶持旅游业的发展。发改部门要重视旅游项目开发建设，拟定年度重大项目投资计划和基本建设计划时，优先将旅游项目列入重点项目行列，积极争取旅游项目资金；财政部门要加大财政投入力度，积极向上争取旅游资金；建规部门在城镇规划建设的时候要结合旅游发展，充分考虑旅游功能，在环境营造、建筑立面控制等方面满足旅游发展的要求，城乡风貌改造要融入旅游元素；国土部门要支持旅游建设用地的使用，重点支持世界旅游城建设用地，同时加大景区土地收储力度，筹措发展资金；交通部门要将旅游公路建设优先列入规划，抓紧做好重点景区道路立项，加快在建旅游公路建设；金融部门要对旅游项目建设给予信贷扶持；宣传、文化部门要将旅游宣传作为外宣工作的重要内容，抓好旅游宣传和新闻报道，对我市少数民族文化和地方传统文化进行挖掘、整理，加强和指导文化旅游产品的开发建设；农业部门要加强特色农业旅游产品的开发；人事、教育部门要进一步加快发展旅游职业教育，引进旅游专业人才；劳动部门要加强旅游从业人员的职业技能培训和考核。市、县两级旅游局作为主管部门要积极争取工作的主动权，与上级主管部门搞好沟通，与同级部门搞好协调，当好领导的参谋助手。其他相关职能部门，都要按照各自的工作职能，全力支持和配合旅游工作。全市上下形成部门齐抓共管、扶持旅游产业新发展的良好局面。

篇5：市长在防汛抗旱工作会议上的讲话

（二〇一一年五月六日根据录音整理）

同志们：

这次会议既是全年防汛抗旱的工作部署会，也是抓好当前抗旱工作的紧急动员会。刚才，德强同志分析了今年汛期的气候变化趋势，启先同志传达了全省防汛抗旱工作会议精神、对2011年防汛抗旱工作进行了安排，新县介绍了小城镇防汛工作开展情况，明洲副司令员部署了军民联防工作，各县区递交了防汛抗旱责任书。希望同志们认真领会上级有关精神，进一步明确当前及今年的防汛抗旱工作任务，以高度的责任感和使命感，切实抓好落实。下面，我再强调几点意见。

一、思想绝不能麻痹

防汛抗旱必须防患于未然。我们一定要立足于防大汛、抗大旱，高度重视防汛抗旱工作。

（一）整体形势严峻。从抗旱形势看，去冬今春降水偏少，近期高温少雨，旱情持续加重。据农情部门统计，截止昨天，全市农作物受旱面积65.5万亩，其中严重受旱面积13.4万亩。我市抗旱用水与北方不同，北方主要靠地下水，而我市主要靠水库和大塘。由于去冬今春以来，我市降水比常年约少60%左右，水库和大塘蓄水量严重不足，可以说我们面临的抗旱形势比其他地方更为严峻。当前正值小麦灌浆期和水稻育秧插秧期，特别是水稻插秧，用水量很大，如果没有水，不仅夏粮减产，秋粮种植面积也难以保证。目前，旱情已经相当严重并且还在加剧，抗旱是当务之急。从防汛形势看，今年汛期总的趋势是整个淮河流域降雨偏多，我市降雨量将偏多1至2成，防汛形势也很严峻。各级各部门应当把各种不确定因素考虑得更加周全，把各项准备工作做得更加充分，确保有效应对。

（二）保障能力薄弱。一方面水利基础设施保障能力薄弱。工程措施是防汛抗旱的主要措施。近年来，国家在淮河河道及其他工程治理上安排了很多项目，我们也做了很多努力，防洪能力进一步提高，但要看到我市境内淮河及其主要支流堤防850公里，河道堤防险工险段90公里，有15处崩塌严重。全市有885座大中小型水库，实施除险加固的只有94座，还有791座病险水库没有进行除险加固，这些水库分布广、病险突出，特别是一些小型水库多数由乡村管理，无专门管理机构、无专业管护人员、无监测报汛设施，一旦发生暴雨洪水，防汛抢险工作将十分被动。沿淮还有49个圩区和3500多个庄台，有100多万群众。如果这些堤防、水库、庄台任何一个地方出现问题，都将直接危及群众的生命财产

安全，造成严重经济损失和重大政治影响。还要看到，我们的水利工程设施有的老化失修严重，有的配套不完善，抵御自然灾害的能力不强，特别是在抗旱方面显得更为突出，比如由于灌区末级渠系不配套，导致部分农田无法实施有效灌溉。还有一些水塘，由于多年不进行清淤，蓄水能力大大降低，这也是灌溉水源短缺的重要原因。另一方面应急保障薄弱，一些城镇和行业的防汛抗旱应急管理体系还不健全，抗灾救灾的协调联动机制还不够完善。山区群众、乡镇居民防灾避灾知识匮乏，特别是一些中小学校对防御突发洪涝灾害缺乏自救能力，在灾害发生时往往束手无策，极易造成人员伤亡和财产损失。

（三）忧患意识不强。突出表现在三个方面，一是盲目乐观。近几年我市没有发生特大洪灾和旱灾，部分干部群众对防汛抗旱工作有些盲目乐观，觉得不会出现大的问题，思想上不够重视，态度上不够积极。要看到往往大旱之后都有大涝，反过来大涝之后也往往会出现大旱。我们对可能发生的灾害，一要宁可信其有、信其大，不可信其无、信其小，认真做好防大汛、抗大旱的心理准备和措施准备。二是心存侥幸。防汛抗旱工作年年讲、年年做，年年都有灾，但年年都过来，部分干部群众感觉没有什么了不起，只要把基本工作做了就行了，用心不够，认识不到位，心存侥幸，这样必然影响今年防汛抗旱工作的落实。三是责任缺失。我们有些同志对防汛抗旱工作只是说在嘴上，写在纸上，讲在会上，没有认真负责的态度，没有积极主动的意识，工作不落实，措施不到位，这是防汛抗旱工作的大忌。

二、工作绝不能懈怠

防汛抗旱工作是一件实实在在的事情，来不得半点虚假，只有把该做的事情做到位，把该完成的任务完成好，才能有效地应对可能出现的灾害，才能确保在防汛工作上不发生大的闪失，在抗旱保丰收上不出现大的问题。

（一）防汛抗旱两手抓。从历史上看，**就经常发生旱灾，平均3至4年就有一次。今年的旱情已经危及到农业生产，必须把抗旱作为当前的大事来抓。各级各有关部门要密切关注天气变化、旱情发展，采取切实措施保小麦油菜丰收、保水稻面积落实、保高产创建目标。要加强科学调度。一是对水库、河、塘、堰、坝及地下水等现有的水资源要统一管理，千方百计增加供水量。二是因地制宜组织实施科学灌溉、节约灌溉，千方百计提高水资源的利用效率。三是在有条件的时候积极实施人工降雨，千方百计多“向老天要水”。要提供好服务。结合各地实际，抓紧调配补充抗旱物资、应急设备和器材，最大限度满足抗旱需要。电力、石油、供销、农机等部门要全力支持抗旱工作。要调动积极性。调动农民群众的积极性是当前抗旱的重要措施。上级有补贴政策的要立即兑现落实到位，涉农部

门要把涉农的有限资金尽快用在抗旱浇麦上，相关部门也要在关键时期给予特别的支持，合力打赢抗旱这场硬仗。

在抓好当前抗旱工作的同时，汛期前的各项准备工作也不能放松，要做到早抓、真抓和严抓。早抓就是要结合近年来水利工程新修、改造的具体变化，进一步调整优化各项防汛抗旱工作方案和应急预案，进一步增强预案的针对性和可操作性，做到任务具体、责任明确、科学管用，特别是重点堤防、险工、险段的防守方案和抢护措施，一定要严而又严、细而又细、实而又实，遇到紧急情况一定能够发挥效用，能够迅速处置。真抓就是要强化真抓的意识、真抓的作风，真抓的态度，抓紧组织好防汛队伍、落实好防汛资金、储备好防汛物质、制定好工作措施，对河道、城镇、水库等重点领域和铁路、交通、工矿企业等重点行业，更要围绕安全度汛采取特殊的工作措施、采取特殊的应对办法。严抓就是要对防汛工作加强督促检查，及时跟踪问效，对违反《防洪法》，或因管理不善、措施不力、监督不严、渎职失职造成重大责任事故，给我市造成恶劣影响的，坚决依法依纪追究责任。

（二）治本应急相结合。要坚持“建重于防、防重于抢”的指导思想，也就是工程措施要先于重于防护措施，防护措施要先于重于抢险措施。树立这一指导思想，非常重要，非常必要。在工程措施上，我们当前要做的是加紧完成除险加固工程的阶段性任务，加紧完成去年汛期水毁工程修复的各项任务，不能影响度汛，不能给工程安全带来隐患。在防护措施上，重点要抓好隐患排查，对防汛抗旱工作中存在的每一个问题、每一个隐患都要进行认真排查、仔细梳理，针对不同情况，制定具有实用性和可操作性、科学管用的应急方案，能够解决的问题一定在汛前解决到位，能够消除的隐患一定在汛前消除到位，能够加强的薄弱环节一定在汛前加强到位。对不能在汛前解决到位的问题，要采取有效应对措施，确保汛期来临时，不出现安全事故。同时，要强化防汛信息和预警信息的管理，加强防汛值班，及时掌握和上报雨情、水情、灾情和防汛工作动态情况，严格按照信息发布程序，及时将预警信息告知群众。

（三）效益安全求双赢。在制定各种预案时，在防汛抗旱过程中，要始终把人民群众的生命安全放在第一位，充分体现“在危及人民群众生命安全时要不计代价”的指导思想。同时，我们强调要科学发展，要用领导方式转变加快发展方式转变，落实在防汛抗旱上就是要实事求是、求实求效，就是在减少损失时一定要考虑代价，努力把灾害造成的损失减少到最低程度。如果我们在防汛抗旱中采取措施后带来的效益小于不采取措施带来的损失，甚至人力上去了，物资投入了，啥效果也没有，这种不惜代价、不计成本的做法，不是科学防汛抗旱，也不符合科学发展观要求。我们要准确判断汛情旱情，根据不同情况科学制定方案，采取

不同应对措施，既要确保安全度汛、粮食丰收，又要确保提高防汛抗旱效益，实现双赢。

三、措施决不能棚架

防汛抗旱工作是一项复杂艰苦、责任重大的工作，各级各部门要切实加强对防汛抗旱工作的领导，明确责任，协同作战，严肃纪律，务求取得防汛抗旱工作全面胜利。

（一）任务不能棚架。要将防汛抗旱工作任务，特别是当前的抗旱任务迅速分解落实到部门，落实到岗位，落实到个人，突出重点，突出难点，注重实效，全力把各项工作任务抓紧抓好。

（二）责任不能棚架。强调责任问题，目的就是确保防汛抗旱工作有人抓、问题有人管、责任有人负。《防洪法》明确规定，各级行政一把手是防汛第一责任人。因此，各级政府主要领导要切实履行第一责任人的责任，分管领导要切实担负起直接责任人的重任，各责任人要切实履行职责，做到领导到位、组织到位、措施到位、落实到位，不留空档，不留死角。刚才，各县区、各管理区、开发区都递交了《防汛抗旱责任书》，今后如果出了问题，将严格对照责任制和责任书进行追究。

（三）要求不能棚架。要按照防汛抗旱工作的各项标准和时间界定，各司其职、各尽其能，竭力服务防汛抗旱工作，严格服从防汛抗旱工作安排，把各项工作做得更深入、更扎实、更具体、更有效，保质保量完成各自承担的工作任务。

篇6：市长在防汛抗旱工作会议上的讲话

（根据录音整理，未经本人审阅）

（2012年3月22日）

同志们，在汛期到来之前，市委、市政府今天召开全市防汛工作视频会，市委x书记亲自参加，市四套班子相关领导也亲自参加，可见市委、市政府对今年防汛工作的高度重视，刚才xx副市长已经通报了今年我市的雨情、水情和汛情情况，市委常委xxx部长对今年的防汛工作进行了全面部署和安排，特别是x书记作了一个非常重要的讲话，x书记要求今年防汛工作做到“三个字”：一是早、二是防、三是严。x书记讲话非常重要，非常符合我们抚州的实情，具有很强的指导性，请大家要认真地抓好落实。刚才x书记反复强调，今年确实是个非常特殊年份，所谓特殊，一是今年的汛期来得早，到现在为止，我们的降雨量已经超过常年近七成，二是今年十八大召开，三是我们抚州已经有惨痛教训，出不得事，也出不起事。所以龚书记的讲话请大家认真地做好传达贯彻落实。

在这里我再谈几个具体问题。一是要抓紧在建工作扫尾。坦诚地说，我现在非常担心我们在建水利工程安全度汛，因为从去冬到今春，天气条件非常恶劣，应该是多年来施工

条件最差的一年，而恰恰去冬今春又是我们在建水利工程最多的一年，一个是最差、一个是最多，这两个结合在一起，我很担心一些水利工程安全度汛问题。目前一些水利工程没有完工，特别是一些病险水库除险加固平涵重建挖开大坝，土方回填没有完工，汛期即将到来，所以说这个问题务必引起高度重视。在建的水利工程请大家想尽一些办法挤出资金，尽快地完成工程施工扫尾。即使有一些水利工程以及跨河桥梁等涉水工程要跨汛期建设，也一定要做好安全度汛方案。前几年，在建水利工程也曾发生过重大事故，有过惨痛的教训，前不久发生的汛情使峡江水利工程成为一个焦点，大家可能并不知道，峡江水利枢纽工程最后一个紧急抢险保住了围堰。所以大家务必高度重视在建水利工程，这是第一个问题。第二就是落实好防汛责任。刚才龚书记也反复强调落实防汛责任，实际上我们一些事故的发生都与防汛责任是否落实有关，请大家认真地分析一下，不管哪里发生重大事故都与责任落实有关，只要责任真正落实到位，有一些工程即使有点隐患只要及时发现也能救得了。哪怕出现管涌，有的甚至出现溃堤的情况都还救得过来。所以龚书记讲唱凯决堤绝对不仅仅是天灾，因为从出现泡泉到管涌直到溃堤有个过程，不可能突然之间溃堤。所以，最关键是落实责任。刚才龚书记强调我们所有的水库人员一定要落实责任，包括每座水库配一个安全员，每座水库安全管理员都给了点工资报

酬，我们这边不知给了没有，各县（区）必须落实好水库安全员和工资报酬，这点钱不能少，我们当时是600元一个人。全市小

（二）型以上水库有1000多座，如果每个人600元，全市也就60～70万元，哪怕多一点。刚才云鹏同志讲要“六个一”，关键是还要有一个具体的人，讲是讲有些工程市领导挂了名，县里也挂了名，挂了一大串，到最后谁都不知道，所以一定要有一个具体的人，真正一下雨就要去，一有雨就要去，这个责任一定要落实。包括重点堤防，万亩以上圩堤，还有大中型水库，到关键时刻都必须要有一个地方值班，到防汛最关键最紧急的时候，我们每个堤防都有基层干部，一段一段要落到人头上。第三，要备足防汛物资。防汛问题反复强调宁可有备无患，所以千万不能心存侥幸，哪怕半点侥幸。现在确实天气情况是人算不如天算，刚才建新通报了今年的雨情汛情，这仅仅是预测。雨情、汛情有五十年一遇的、百年一遇的，但绝对不是过五十年以后和一百年以后才会发生，所以绝对不能有任何侥幸心理。因此要求各县（区）的重点圩堤、大中型水库、小

（一）、小

（二）型水库，必须要备足防汛物资，如冲锋舟、麻袋、草袋等都必须备足，宁可有备无患。第四，要防患地质灾害。刚才龚书记反复强调了不能出现死人尤其是群死群伤，一般洪水冲垮了大堤，实际上真正出现死人，甚至群死群伤的并不多，包括唱凯堤无一人伤亡，水是慢慢涨上来的。还有就是，一般我们的大堤