江苏省工业项目建设用地控制指标

江苏省工业项目建设用地控制指标（通用11篇）

篇1：江苏省工业项目建设用地控制指标

工业项目建设用地控制指标

一、为认真贯彻落实节约资源的基本国策，促进建设用地的集约利用和优化配置，提高工业项目建设用地的管理水平，制定本工业项目建设用地控制指标（以下简称“控制指标”）。

二、本控制指标是对一个工业项目（或单项工程）及其配套工程在土地利用上进行控制的标准。本控制指标适用于新建工业项目，改建、扩建工业项目可参照执行。

三、本控制指标是核定工业项目用地规模的重要标准，是编制工业项目用地有关法律文书、工业项目初步设计文件和可行性研究报告等的重要依据，是对工业项目建设情况进行检查验收和违约责任追究的重要尺度。工业项目所属行业已有国家颁布的有关工程项目建设用地指标的，应同时满足本控制指标和有关工程项目建设用地指标的要求。

四、本控制指标由投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率五项指标构成。工业项目建设用地必须同时符合以下五项指标：

（一）工业项目投资强度控制指标应符合表1的规定；

（二）容积率控制指标应符合表2的规定；

（三）工业项目的建筑系数应不低于30%；

（四）工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施；

（五）工业企业内部一般不得安排绿地。但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过20%。

五、工业项目建设应采用先进的生产工艺、生产设备，缩短工艺流程，节约使用土地。对适合多层标准厂房生产的工业项目，应建设或进入多层标准厂房。

六、建设项目竣工验收时，没有达到本控制指标要求的，应依照合同约定及有关规定追究违约责任。

七、本控制指标由正文、控制指标应用说明、土地等别划分、《国民经济行业分类》共四部分组成。土地等别划分、《国民经济行业分类》发生调整的，按调整后的执行。

附：建设用地控制指标

篇2：江苏省工业项目建设用地控制指标

2004-11-25 | 作者： | 来源： | 【大 中 小】【打印】【关闭】

《工业项目建设用地控制指标》发布实施

规定工业项目建设用地必须同时符合投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及

生活服务设施用地四项控制指标

近日，国土资源部下发通知，发布并实施《工业项目建设用地控制指标（试行）》(以下简称《指标》)。

《指标》是国土资源部为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》所出台的配套文件之一，其目的是加强工业项目建设用地管理，促进建设用地的集约利用。该指标适用于新建工业项目，改建、扩建工业项目可参照执行。

控制指标是对一个工业项目（或单项工程）及其配套工程在土地利用上进行控制的标准，是国土资源管理部门在建设用地预审和审批阶段核定工业项目用地规模的重要标准，是工业企业和设计单位编制工业项目可行性研究报告和初步设计文件的重要依据。

控制指标由投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重四项指标构成。工业项目建设用地必须同时符合这四项指标。投资强度和容积率控制指标因城市和行业不同而略有差别，而工业项目的建筑系数则严格要求不得低于３０％。

《指标》中明确规定，工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的７％。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。

《指标》中还要求，对适合多层标准厂房生产的工业项目，应进入多层标准厂房，原则上不单独供地。工业项目建设要严格控制厂区绿化率，在工业开发区（园区）或工业项目用地范围内不得建造“花园式工厂”。通知强调，各级国土资源管理部门要严格执行《指标》和相关工程项目建设用地指标，从严控制供地。不符合《指标》要求的工业项目不予供地或对项目用地面积予以核减。对因工艺流程、生产安全、环境保护等有特殊要求确需突破的，在申请办理建设项目用地预审和用地报批时应提供有关论证材料，确属合理的，方可通过预审或批准用地，并将项目用地的批准文件、土地使用合同等供地法律文书报省级国土资源管理部门备案。

篇3：破解建设用地指标难题的对策

目前国家已布置开展新一轮土地利用总体规划修编, 全市一定要抓住这次难得的机遇, 遵循布局集中, 产业集聚、用地集约的原则, 科学修编好市县两级土地利用总体规划。通过编制和实施新一轮土地利用总体规划, 引导工业向开发区、工业园区和产业聚集区集中、人口向城镇集中, 进一步优化土地利用结构和布局。首先要结合城市总体规划, 解决好城镇发展空间和工为园区布局问题;其次要调整好基本农田保护区布局, 将规划期内确定的建设用地区内的基本农田调整为一般耕地;第三要协调好相关规划的关系。摸清项目底数, 如在规划期内要发展什么产业, 上哪些项目, 改善哪些基础设施, 都要计划周全, 不然将来再调整规划的难度相当大。总之, 科学修编好新一轮土地利用总体规划, 将为下一步的建设用地审批创造良好条件。

2 大力实施土地置换

在符合土地利用总体规划的前提下, 遵循农用地总量不减少, 建设用地总量不增加的原则, 通过“易主”、“易位”、“易权”、“易用”, 利用已批未用建设用地或者已批建设用地进行复垦后与拟占用的农用地进行置换, 可有效缓解建设用地指标紧张的状况。建议各市、县政府进一步加大力度, 加强原有废弃建设用地的复垦整理工作, 争取获得更多的建设用地置换指标, 减轻新增建设用地计划指标的压力。

3 积极开展城乡建设用地增减挂钩工作

从全国来讲, 开展城乡建设用地增减挂钩工作是今后解决建设用地指标不足最有效的措施, 也是消除城乡二元结构, 缩小城乡差别的有效途径。具体讲, 就是在耕地总最不减少, 建设用地规模不扩大的原则下, 通过农村村庄土地整理, 减少农村居民点建设用地, 用于增加城镇建设用地, 解决城镇建设用地指标不足的问题。建议各地结合新农村建设, 合理布局规划, 大力复垦整理原有农村居民点建设用地, 复垦整理出的耕地, 可直接用于增加城镇建设用地指标。这样做, 既可争取一定额度的城镇建设用地批标, 又可大力推进新农村建设, 可谓“一举两得”。

4 积极争取国家和省重点建设项目

按现行土地利用计划管理体制, 国家重点建设项目用地使用国家土地利用计划指标, 省级重点建设项目用地使用省级预留土地利用计划指标, 其余指标才根据各地情况切块下达给各市 (地) 、县。在这种情况下, 争取国家和省重点建设项目是争取建设用地指标的有效途径。根据以往情况, 各地上报需求建设用地的项目虽然很多, 但能达到报批建设用地条件的项目却很少, 尤其达到申报国家和省重点建设项目的更少。建议各地和有关部门进一步加大重点项目的谋划力度, 做好相关工作 (如项目立项、环评、规划等手续) , 争取本地更多的项目纳入国家和省重点建设项目, 使用国家和省预留指标, 减少挤占省级下达各市 (地) 、县级指标的额度。

5 挖掘存量建设用地潜力

建设用地包括新增建设用地和存量建设用地, 新增建设用地指从农民集体新征收的土地转为建设用地, 存量建设用地指原来已经变为建设用地的土地 (包括集体建设用地和国有建设用地) , 各地不要把上项目占用新增建设用地作为唯一途径, 而应眼睛向内, 充分挖掘存量建设用地, 如破产企业原使用的划拨土地, 淘汰落后产能腾出的原有建设用地、学区布局调整腾出的原有学校用地、乡镇机构合并改革腾出的原有乡镇政府和驻乡镇其他单位使用的土地, 部队精简整编后腾出的原有营房建设用地、供地后两年未利用的闲置土地等。对这些土地各地要加大盘活力度, 充分利用。对这些土地有很多政策可以利用, 如可以不占用农用地转用指标, 可以不缴新增建设用地有偿使用费、耕地占用税、耕地开垦费等。而且如果是国有闲置土地处置权在市县人民政府, 不用报省级以上人民政府审批。即使是集体建设用地, 也不用农用地转用指标并减少有关税费, 仅需报省以上人民政府办理征收手续。充分利用好存量土地既可节省土地取得成本又合法合规地减少办事环节。

6 积极推进节约集约用地

严格执行国土资源部颁布的《工业项目建设用地控制指标 (试行) 》。工业项目投资强度和容积率不得低于国家规定的分行业控制指标, 工业项目的建筑系数不得低于30%, 工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总面积的7%, 对适合多层标准厂房生产的工业项目, 应进入多层标准厂房。鼓励企业利用存量土地就地增资扩能, 实行“零”地招商。凡工业用地在符合规划、不改变用途的前提下, 企业在现有厂区内翻建、扩建厂房的可免收城市基础设施配套费, 提高土地利用率和容积率的不再增收土地价款。其他建设项目也要严格执行国家建设用地定额标准, 严禁建设项目在用地上宽打宽用, 浪费有限的建设用地指标。努力拓展城市发展空间。按照节约集约用地的要求, 科学规划城市空间布局, 合理开发利用城市地上和地下空间。在符合城市规划的前提下, 鼓励城市向空中发展, 提高建筑高度和容积率, 建设高层商业、办公及住宅楼。新建、改建大型商场和住宅小区, 在满足车辆集散要求的前提下, 最大限度地开发利用地下空间。

7 积极引导建设项目充分使用未利用地

要大力鼓励建设项目使用未利用土地。通过以往国家下达的新增建设用地计划指标情况看, 新增建设占用未利用地的指标所占比例很大, 充分利用好这部分指标可有效解决建设用地指标不足的问题。同时建设项目使用未利用地可大大减少土地取得成本, 如土地补偿费用低, 没有耕地占用税、耕地开垦费等。以承德市双桥区为例, 征用未利用地与征用耕地相比, 每亩地仅耕地占用税和耕地开垦费两项就可节约3万元左右。建议各地积极开展未利用地适宜性评价, 做好未利用地开发规划, 在保护生态环境的前提下, 将适宜开发建设的未利用地, 优先开发为建设用地, 积极引导建设项目在符合选址要求的情况下能占用未利用地的尽量占用未利用地。在符合规划的前提下, 加强城镇村周边低丘缓坡土地的开发利用, 拓展城乡建设用地空间。

8 加大政府土地储备力度

加强土地收购储备工作是增强政府宏观调控能力, 为建设项目提供用地保障的有效手段, 同时可以有效解决新上项目办理征地手续时间环节过长的问题。建议市县政府高度重视土地储备工作, 在力支持土地储备机构依照国家《土地储备管理办法》规定的范围及程序, 采取多种途径、多种方式收回、收购需盘活的国有土地及依法转征的集体土地纳入政府储备, 并通过前期开发, 实行“净地”出让, 实现政府对土地一级市场的高度垄断和盘活存量土地资产, 进一步增强政府的土地调控能力。

参考文献

[1]马永坤.城乡建设用地增减挂钩机制的经济学分析.西南财经大学, 2011.

篇4：江苏省工业项目建设用地控制指标

关键词：新增城乡建设用地；指标分解；开化县

一、引言

土地具有面积有限性、位置固定性、功能的永续性等多种自然属性，也具有供给稀缺性、用途多样性、土地增值性、土地利用方向变更的困难性和土地利用后果的社会性等多种经济特性。这就使得在经济发展过程中土地供需关系愈发紧张，这一紧张关系主要体现为经济高速发展对土地的大量需求与土地本身的资源稀缺性之间的矛盾。在国内的研究中，县一级的指标分解的案例较少，本文将基于案例的实际情况，对县级土地利用指标分解方案进行探讨。

现有研究中，对于土地利用规划指标分解的研究主要是侧重于对实践经验的总结，在对新一轮土地利用规划中的指标分解进行研究的过程中，国内学者都采用了更为客观也更为全面的分解方法。麻战洪，申志军（2005）[1]以整个湖南省望城县为例，通过层次分析法构造判断矩阵确定各因子权重，得出了分解结果。尧德明，陈玉福（2007）[2]同样使用层次分析法来确立权重，只是在因素选取上有一定差异。阙泽胜，张俊平（2009）[3]以湖南省资兴市为例，通过主成分分析法选取与建设用地需求密切相关的因子建立了评价体系。程鹏，杨滢（2010年）[4]将机动指标考虑到了县级城镇建设用地分解中，增强了规划的弹性和可操作性。孙晓东，胡劲松（2005）[5]提出了基于灰色系统的主成分分析方法。

二、研究方法与思路

本文的主要研究内容为运用指标分解方法对2005年至2020年开化县城乡建设用地指标的新增量进行分解，将城乡建设用地规模新增量分为新增城镇建设用地和新增农居点建设用地两个方面，新增城镇建设用地主要考虑城镇经济发展需要，新增农居点建设用地量主要考虑宅基地复垦后居民的安置以及新农村建设。基于开化县的实际情况，建立以节约和集约用地评价指标体系为参考的城镇建设用地和农居点建设用地增量影响因素评价体系，在权衡各因素后计算各乡镇于2020年规划期末的城乡建设用地增量。预期目标是通过研究计算2005年至2020年开化县城乡建设用地规模的变化量，最终得出开化县各乡镇新增城乡建设用地的分解结果。

三、研究区域概况

开化县位于浙江西部边境。地处浙皖赣三省七县交界地带，北邻安徽休宁县，西部与江西省婺源、德兴、玉山三县毗邻，东北、东南分别与淳安县、常山县接壤，是连接浙西、皖南、赣东北的要冲。

据2008年开化统计年鉴，开化县辖18个乡镇、449个行政村，总人口34.98万人。其中非农业人口为4.36万人；2008年全县实现地区生产总值54.78亿元，人均地区生产总值为15685元。

四、指标分解过程

（一）指标总量分解

开化县2009年至2020年所能够使用的新增建设用地指标为336.6公顷，其中包括，城镇工矿用地和农居点建设用地，以及交通水利建设用地和其他建设用地，参考开化县当地政府机关的意见以及当地实际状况，在新增建设用地指标各选取10%作为交通水利及其他建设用地指标和机动指标，将剩余的80%作为城镇工矿建设用地指标和农居点用地指标。由于2009年开化的城乡建设用地规模已经达到4784.37公顷，超出2020年所预定的指标3653公顷，差额达到1131.37公顷，这势必需要对农居点及工矿用地进行复垦以减小城乡用地规模，为减少计算的复杂程度，也考虑到开化县的城市化进程，这里将差额全部计入农居点复垦中，并在这所需复垦的1131.37公顷中提取10%返还给各个乡镇作为新增农居点用地的总量，最后算出的新增农居点用地总量为113.14公顷，新增城镇工矿用地面积为156.14公顷，新增交通水利及其他用地面积为33.66公顷。

（二）指标分乡镇分解

1.指标体系构建

在分析城镇建设用地指标分解影响因素时，参考了集约节约利用土地的总目标，将影响因素主要分为三个大类：

一是自然因素。开化县是旅游大县，其县域内不同乡镇的旅游资源存在偏差，同时，也考虑到一些工业行业对矿产资源的要求，在此将旅游资源和矿产资源作为各乡镇自然状况纳入到评价指标中。

二是社会经济因素。由于分解的指标为城镇建设用地，其用地的主要用途可以分为工业用地、商业用地以及居住用地：工业用地的需求量可以反映在当地的工业产值上，商业用地的需求则是可以由当地消费水平所反映，此次规划范围为县域，反映消费水平的税收和物价指数状况在各乡镇之间的差异并不明显，可以将其忽略，在此将工业总产值及人均收入状况纳入到评价体系中；在商业用地的安排方面，考虑将区位交通条件纳入到评价体系中。

三是人文因素。土地资源的稀缺性是土地集约节约利用最直接的资源影响型因素，土地资源供应量的大小不是指土地资源绝对数量的多少，而其关键在于区域人均土地资源的拥有状况[6]。在县域规划中，需要对各个乡镇的人口状况进行比较，因此在这里将城镇人口与总人口纳入到评价体系中。

除了以上三大类以外，由于这一轮土地利用规划需要考虑到当地的实际情况以及上一轮土地利用规划的执行情况，因此在影响因素方面添加上2009年的城镇建设用地规模状况以及2005-2009年的新增城镇建设用地状况。

农居点建设用地指标的影响因素基本可参考城镇建设用地的影响因素，但农居点建设用地主要用途为居住用地，因此将自然因素中的旅游资源状况及矿产资源状况剔除，也将社会经济因素中的工业总产值从评价体系中去除；在人文因素方面，沿用城镇建设用地的影响因素，将农业人口和总人口纳入到评价体系中；在规划背景方面，同样将2009年农居点建设用地规模状况及2005至2009年新增农居点用地状况纳入到评价体系当中。

2.各乡镇指标分值计算

新增城镇建设用地指标影响因素较多，且需要考虑城镇居住状况与工业发展状况，因此在这里使用主成分分析法对影响因素进行降维处理，最后形成以集约节约利用土地为目的的土地利用评价体系与相应得分，并在此基础上计算是各乡镇的规划新增城镇建设用地面积。对原始数据进行标准化处理，并与所得系数相乘，最后得出各因素的得分状况，再以主成分的贡献率为权数计算出各个乡镇的综合得分值。由于这里所需要的是指标分解结果，仅仅只计算出综合得分值可以看出各乡镇在影响因素体系中所处的位置，也可以区分出各个乡镇的重要性排名，计算结果显示，城关镇与华埠镇两个乡镇的得分最高。

3.各乡镇指标权重计算

这里使用的是特尔菲法，主要依据是参与开化县土地利用规划项目时所收集到的专家数据，得出的权重表如下表所示：

4.计算结果

先对各乡镇的数据进行无量纲化处理，而后以各因素的权重为依据计算出各乡镇的得分，所使用的公式为：

Yi=∑i=1xiwi

其中i为乡镇序号，x为无量纲化后的各乡镇数据，w为各因素的权重，最后得出各乡镇农居点建设用地分解结果。

新增农居点建设用地面积最大的两个镇分别为马金镇与华埠镇，其后是城关镇，分别为58.39公顷，98.02公顷与56.59公顷，占全部新增农居点建设用地面积的比例分别为26.06%，15.52%与15.04%，这三个镇中华埠镇与城关镇都为开化的中心镇，而马金镇则是开化的工业大镇，因此配置较多的农居点用地也是较为合理的。最小的为金村乡与齐溪镇，分别为1.64公顷与1.36公顷，其余的几个乡镇中，乡与镇之间的新增农居点面积基本平衡，各镇新增农居点用地面积略大于各乡新增农居点面积。

四、结语

本文以开化县为研究案例，将新增建设用地分为城镇建设用地、农居点建设用地、交通水利建设用地和机动指标四类，但所探讨的重点是城乡建设用地中城镇建设用地和农居点用地的指标分配问题，通过主成分法以及层次分析法进行分析，最后得出结论。

本文的不足之处在于：

（一）数据收集不完全

由于开化统计年鉴中未收录各乡镇的城镇经济数据，因此这里通过收集各乡镇政府工作报告来获得经济数据资料，而各乡镇政府工作报告是由各乡镇分别编写，其数据可能与实际情况有所偏差。另外，各乡镇政府所公布的政府工作报告年份较为杂乱，有些年份的数据有所缺损，这里只选取了可以得到全部数据的年份，因此可能与实际状况稍有偏差。

（二）指标分解机动性不强

尽管在进行指标分解时考虑到实际情况预留了10%的机动指标，但其主要数据来源仍然是旧有数据，而分解时的一些因素的考虑也来源于开化县现有的发展战略及发展方向，在未来十年中，若开化县调整了发展战略以及发展方向，则可能会导致指标的供给配给发生暂时性不足，可能会影响到开化县的总体发展。（作者单位：1.浙江财经大学财政与公共管理学院；2.浙江财经大学工商管理学院）

参考文献

[1]麻战洪等.县级土地利用总体规划中乡镇建设用地规模增量分解方法探讨—一以湖南省望城县土地利用总体规划为例[J].广东土地科学.2005（3）.

[2]尧德明，陈玉福等.层次分析法在土地利用总体规划用地指标分解中的应用——以海南省为例[J].安徽农业科学.2007（34）.

[3]阙泽胜等.应用主成分分析法对建设用地指标的分解[J].安徽农业科学.2009（24）.

[4]程鹏，杨滢.基于灰色关联度分析的县级城镇建设用地指标分解[J].安徽农业科学.2010（6）.

[5]孙晓东，胡劲松.基于主成分分析和灰色关联聚类分析的指标综合方法研究[J].中国管理科学.2005（12）.

篇5：某地工业项目建设用地控制指标

1、投资强度：865万元/公顷（项目固定资产总投资除以项目总用地面积）

2、容积率：>=0.7(总建筑面积除以总用地面积）

3、工业项目的建筑系统应不低于30%

4、工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%。

篇6：江苏省工业项目建设用地控制指标

为全面贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3号)，加强工业项目建设用地管理，促进节约集约用地，根据《国土资源部关于发布和实施(工业项目建设用地控制指标>的通知》(国土资发[2008]24号)要求，并结合我省实际，对《河南省国土源厅关于印发(河南省部分建设项目用地控制指标(试行)>的通知》(豫国土资发

[2004]1 84号)中的《河南省工业项目建设用地控制指标(试行)》进行了调整。现将调整后的《河南省工业项目建设用地控制指标》(以下简称《控制指标》)予以印发，并提出如下要求，请认真遵照执行：

一、各地要做好《控制指标》的宣传工作，加大宣传推广的力度，并在土地有形市场或其他媒体进行公告。要进一步提高思想认识和管理水平，按照科学发展观的要求，切实解决好经济发展与节约用地的关系，提高土地节约集约利用水平。

二、各级国土资源管理部门要严格执行《控制指标》与相关工程项目建设用地指标，从严控制用地规模。凡与《控制指标》用地标准不一致的建设标准和设计规范，要及时修订。对不符合《控制指标》要求的工业项目，不予供地。建设项目设计、施工和建设用地审批必须严格执行《控制指标》，超标准用地的要对项目用地面积予以核减。对因生产

安全等有特殊要求确需突破《控制指标》的，应当根据有关规定，结合项目实际进行充分论证，确属合理的，方可批准供地，并将项目用地的批准文件、土地使用合同等相关法律文书报省厅备案。

三、各地在编制工业项目供地文件和签订用地合同时，必须明确约定投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率等土地利用控制性指标要求及相关违约责任，并将供地信息上传至“河南省建设用地供地情况动态监测系统”。

四、各地要结合当地实际认真执行《控制指标》，并将遇到的问题和发现的节地典型及时上报省厅。各级国土资源管理部门都要加强对工业用地利用状况的评价与分析，总结典型经验，大力推进工业用地节约集约利用。

五、省厅将根据国土资源部的有关规定，结合我省社会经济发展、技术进步、节约集约用地要求和《控制指标》实施情况，适时调整《控制指标》。

本《控制指标》发布实施后，《河南省国土源厅关于印发(河南省部分建设项目用地控制指标(试行)>的通知)(豫国土资发2004 3 1 84号)中的《河南省工业项目建设用地控制指标(试行)》停止执行。

河南省工业项目建设用地控制指标

一、为认真贯彻落实节约资源的基本国策，促进建设用地的集约利用和优化配置，提高工业项目建设用地的管理水平，制定本工业项目建设用地控制指标(以下简称“控制指标”)。

二、本控制指标是对一个工业项目(或单项工程)及其配套工程在土地利用上进行控制的标准。

本控制指标适用于在河南省范围内所有新建工业项目，改建、扩建工业项目可参照执行。

三、本控制指标是核定工业项目用地规模的重要标准，是编制工业项目用地有关法律文书、工业项目初步设计文件和可行性研究报告等的重要依据，是对工业项目建设情况进行检查验收和违约责任追究的重要尺度。

工业项目所属行业已有国家颁布的有关工程项目建设用地指标的，应同时满足本控制指标和有关工程项目建设用地指标的要求。

四、本控制指标由投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率五项指标构成。工业项目建设用地必须同时符合以下五项指标：

(一)工业项目投资强度控制指标应符合表1的规定；同时，还要符合：落址在国家级开发区内的工业项目用地每公顷投资强度不得低于2250万元，落址在省级开发区内的不得低于1800万元。

(二)容积率控制指标应符合表2的规定。

(三)工业项目的建筑系数应不低于30％。

(四)工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的5％。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。

(五)工业内部一般不得安排绿地。但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过20％。

五、工业项目建设应采用先进的生产工艺、生产设备，缩短流程，节约使用土地。对适合多层标准厂房生产的工业项目，必须进入标厂房区，使用或建设多层标准厂房，不准单独供地。

六、建设项目竣工验收时，没有达到本控制指标要求的，应按验收不合格论处，并依照合同约定及有关规定追究违约责任。

篇7：工业及仓储物流建设用地控制指标

容积率:0.5--1.0 之内

绿地率:20%以内

建筑密度:35%以上

建筑高度:24 米以下

工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项 目总用地面积的 7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专 家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。

指标解释:

1、容积率:项目用地范围内总建筑面积与项目总用地面积的比值。

计算公式:容积率=总建筑面积÷总用地面积

当建筑物层高超过8 米,在计算容积率时该层建筑面积加倍计算。

2、绿地率:项目用地范围内各类绿化用地总面积与项目总用地面积 的比值。

计算公式:绿地率=总绿化用地面积÷总用地面积×100%

3、行政办公及生活服务设施用地所占比重:项目用地范围行政办 公、生活服务设施占用土地面积(或分摊土地面积)占总用地面积的 比例。

计算公式:行政办公及生活服务设施用地所占比重=行政办公、生活服务设施占用土地面积÷项目总用地面积×100%

4、建筑密度:项目用地范围内所有建筑物的占地面积总和占占总用 地面积的比例。

篇8：江苏省工业项目建设用地控制指标

【发布文号】国土资发〔2004〕232号 【发布日期】2004-11-01 【生效日期】2004-11-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】法律图书馆新法规速递

国土资源部关于发布和实施

《工业项目建设用地控制指标（试行）》的通知

(国土资发〔2004〕232号)

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：

为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），加强工业项目建设用地管理，促进建设用地的集约利用，部研究制定了《 工业项目建设用地控制指标（试行）》（以下简称《控制指标》），现发布实施。

一、各级国土资源管理部门要严格执行《控制指标》与相关工程项目建设用地指标，从严控制供地。不符合《控制指标》要求的工业项目，不予供地或对项目用地面积予以核减。对因工艺流程、生产安全、环境保护等有特殊要求确需突破《控制指标》的，在申请办理建设项目用地预审和用地报批时应提供有关论证材料，确属合理的，方可通过预审或批准用地，并将项目用地的批准文件、土地使用合同等供地法律文书报省（区、市）国土资源管理部门备案。

二、市、县国土资源管理部门在供应土地时，必须依据《控制指标》的规定，在土地使用合同或《划拨用地决定书》等供地法律文书中明确约定投资强度、容积率等控制性指标要求及违约责任。不能履行约定条件的用地者，应承担违约责任。

三、省（区、市）国土资源管理部门要切实加强对《控制指标》实施情况的监督管理，积极探索在招商引资、促进工业化进程中集约用地的好经验、好做法，总结典型，加大宣传推广的工作力度，不断完善和规范实施《控制指标》的程序与办法。要加强对工业用地利用状况的评价与分析，大力推进工业用地集约利用。要根据本地区实际，在符合《控制指标》要求的前提下，制定本地的工业项目建设用地控制指标，并报部备案。

四、部将根据社会经济发展、技术进步、集约用地要求和《控制指标》的实施情况，适时修订《控制指标》。

二○○四年十一月一日

篇9：工业用地控制指标

台

2008年02月18日14:18 来源：人民网

人民网2月18日电 据国土资源报报道，为贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）精神，切实加强对工业项目建设用地的管理和节约集约利用，国土资源部日前发布了新修订的《工业项目建设用地控制指标》（以下简称《控制指标》）。新指标相应提高了工业用地准入门槛，以促进产业结构调整和产业升级。

新修订的《控制指标》由投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率五项指标构成。规定，工业项目的建筑系数应不低于30%。工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。工业企业内部原则上不得安排绿地。但因生产工艺等有特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过20%。

国土资源部通知要求，各级国土资源管理部门要严格执行《控制指标》与相关工程项目建设用地指标。不符合《控制指标》要求的工业项目，不予供地或对项目用地面积予以核减。对因生产安全等有特殊要求确需突破《控制指标》的，应当根据有关规定结合项目实际进行充分论证，确属合理的，方可批准供地，并将项目用地的批准文件、土地使用合同等相关法律文书报省（区、市）国土资源管理部门备案。编制工业项目供地文件时，必须明确约定投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率等土地利用控制性指标要求及相关违约责任。

篇10：建材工业工程项目建设用地指标

2008-05-30 | 作者： | 来源： 国土资源部 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

主编部门：国家建筑材料工业局 批准部门：中华人民共和国建设部

国家土地管理局

施行日期：1993 年10 月1 日

关于批准发布 《 建材工业工程项目建设用地指标（水泥、玻璃部分）》 的通知

建标［1993］511 号

国务院各有关部门，各省、自治区、直辖市建委（建设厅）、计委（计经委）、土地（国土）管理局（厅），计划单列市建委、计委、土地（国土）管理局，解放军土地管理局：

根据国家计委、国家土地管理局 〔1987 〕国土［建 〕 字第 144 号和建设部、国家土地管理局[ 1989 ] 国土 〔 建 〕 字第169 号文的要求，按照国家计委计标 〔1988 〕281 号文的安排，由国家建筑材料工业局负责编制的 《 建材工业工程项目建设用地指标（水泥、玻璃部分）》，业经有关部门会审，现批准为全国统一的建设用地指标予以发布，自一九九三年十月一日起施行。

本建设用地指标实施的监督管理工作，由国家土地管理局负责；其具体解释工作，由国家建筑材料工业局负责。

中华人民共和国建设部 国家土地管理局 1993 年7 月2 日

编制说明

《 建材工业工程项目建设用地指标（水泥、玻璃部分）》，是根据国家计委、国家土地管理局[ 1987 ]国土［建 〕 字第144 号 《 关于印发＜关于编制建设项目用地定额指标的几点意见＞的通知 》 和建设部、国家土地管理局［1989］国土［建］字第169 号 《 关于印发＜工程项目建设用地指标编制工作暂行办法＞的通知 》 的要求，按照国家计委计标「1988 」281 号 《 关于印发＜一九八八年工程项目建设标准制订计划＞等的通知 》 的安排，由我局负责主编，具体由我局南京水泥工业设计研究院和我局秦皇岛玻璃工业设计研究院共同编制的。

编制过程中，编制组对国内已经投产以及正在建设的水泥厂、浮法玻璃厂作了广泛地调查研究，搜集了大量的文字、数据和图纸资料，在此基础上，根据国家和建材行业有关政策法规，结合实际情况，进行了认真地分析整理、数理统计、模拟制图，广泛征求了全国各有关部门、单位及专家的意见，最后由我局召开了全国审查会议，会同各有关部门审查定稿。

本建设用地指标包括建材工业中的新型干法生产工艺水泥厂和浮法生产工艺玻璃厂两个部分的工程

项目建设用地指标，共分四章一个附录，其主要内容有总则、合理和节约用地的基本规定，新型干法生产工艺水泥工厂项目建设用地指标、浮法生产工艺玻璃工厂项目建设用地指标；附录为其它窑型和其它生产方法的水泥工厂项目建设用地指标。

本建设用地指标系初次编制，在施行过程中，请各单位结合工程实践，认真总结经验，注意积累资料，如发现需要补充和修改之处，请将意见和有关资料寄交国家土地管理局建设用地管理司（地址：北京市西直门外大柳树路21 号，邮政编码：100081）和国家建筑材料工业局综合计划司（地址：北京市百万庄，邮政编码：100831）或国家建筑材料工业局南京水泥工业设计研究院（地址：江苏省南京市汉中路209 号，邮政编码：210005）和国家建筑材料工业局秦皇岛玻璃工业设计研究院（地址：河北省秦皇岛市燕山大街，邮政编码：。66000)，以便今后修订时参考。

国家建筑材料工业局 1993 年 2 月 15 日

第一章总则

第1.0.1 条为贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，加强建设用地的科学管理，适应建材工业建设用地的需要，提高土地利用率，特制定本建设用地指标。

第1.0.2 条本建设用地指标是编制和审批建材工业工程项目可行性研究报告，确定项目建设用地规模的依据，是编审初步设计文件，核定和审批建设项目用地面积的尺度。

第1.0.3 条本建设用地指标适用于新型干法生产工艺水泥工厂和浮法生产工艺玻璃工厂新建工程项目；改建、扩建工程项目可参照执行。

第1.0.4 条建设用地指标内容包括主要生产、辅助生产、公用工程、仓贮、运输以及厂区行政管理和厂区生活服务设施的建设用地，未包括厂外工程及生活福利设施的建设用地。

第1.0.5 条新型干法生产工艺水泥工厂和浮法生产工艺玻璃工厂工程项目建设用地必须贯彻执行国家有关建设、土地管理法律、法规及有关规定，正确处理工业与农业的关系，切实做到科学、合理、节约用地。

第1.0.6 条新型干法生产工艺水泥工厂和浮法生产工艺玻璃工厂工程项目建设用地，除执行本建设用地指标的规定外，尚应符合国家现行的有关标准、规范和指标的规定。

第二章合理和节约用地的基本规定

第2.0.1条建材工业工程项目建设，应根据建材行业发展需要，综合考虑资源、运输、动力、市场、资金等条件，确定经济合理的建设规模。

第2.0.2 条厂址选择应符合当地城镇规划和土地利用总体规划的要求，可利用荒地、劣地的，不得占用耕地和经济效益高的土地。

第2.0.3 条建材工业工程项目建设在技术经济合理的条件下，应尽量采用能缩短工艺流程的先进生产工艺和装备。

第2.0.4 条分期建设的项目，用地应远近结合，统筹规划，分期征用。近期建设用地应合理集中，远期建设发展用地应预留在厂外；后期工程与前期工程在生产流程、运输方式上有密切联系，确需预留在厂内的用地，亦应严格控制。

第2.0.5 条改建、扩建工程项目应充分利用现有的场地和设施，尽量减少新征土地面积。

第2.0.6 条建材工业工程项目建设应贯彻专业化协作的原则，扩大社会化协作范围，减少工厂组成项目。

第2.0.7 条厂区建、构筑物和运输线路，应按照生产工艺和物料流程，充分利用地形、地势合理布置。对生产联系密切、性质近似的车间、仓库和辅助建筑物，在满足生产使用和符合安全、卫生要求的条件下，宜组建成联合厂（库）房或采用多层厂（库）房。

第2.0.8 条厂前区设置方式应根据工厂规模和实际需要确定，厂前区建筑宜合理组合、集中布置。

第2.0.9 条厂区通道宽度应根据使用功能，并结合管线布置合理确定。在符合安全要求和技术经济合理的条件下，架空管线宜集中共架布置，埋地管线宜共沟布置。

第2.0.10 条建材工业新建工程项目应合理选择运输方式。当采用铁路运输时，在满足生产工艺和铁路运营要求的条件下，厂区铁路线应尽量集中布置，减少被厂区铁路分割不能充分利用的土地面积。

第2.0.11 条工厂总平面布置应作多方案比较，从技术经济方面论证工程项目建设用地的合理性，在生产工艺合理的前提下，应选择合理和节约用地的最佳方案。

第三章新型干法生产工艺水泥工厂项目建设用地指标

第3.0.1 条新型干法生产工艺水泥工厂项目建设用地指标，系按下列条件编制：

一、建设规模

日产熟料4000t，年产水泥 130×10t;日产熟料 2000t，年产水泥65×10t;日产熟料 1000t，年产水泥32.5×10t;窑的年运转率以300d 计。

二、产品方案按525＃硅酸盐水泥和525＃普通硅酸盐水泥各占50 ％计。

三、厂房组合形式厂房基本上为单体建筑。

四、工艺和主要装备采用新型干法生产工艺，主要缎烧设备为带分解炉的旋风预热器窑。

五、运输方式采用铁路运输，但厂区内不设置企业站。

六、场地条件微丘、坡地，场地横坡为5 %以内的通常场地。

七、协作条件

大型备件、铸钢件、铸铁件、热处理件、大型加工件、标准件由外协解决；机械设备和运输设备的大

444

修也按外协考虑。

第3.0.2 条厂区建设用地，由下列工程设施的用地组成：

一、生产设施主要包括原料预均化设施，生料粉磨、均化设施，燃料破碎、粉磨设施，熟料烧成设施，石膏破碎设施，水泥粉磨和包装等设施，各类原燃料、成品半成品的中间贮存和输送设施以及相应的生产管理、质量控制和自动化控制等设施。

二、动力公用设施主要包括变配电设施、给排水和水处理设施、供气供热设施、小型贮油等设施。

三、辅助生产设施主要包括仪表修理、机电修理和汽车修理设施，备品备件和材料库房（包括润滑油库、电石氧气库、耐火材料库等）设施以及生产用车车库和加油等设施。

四、仓贮运输设施主要包括原、燃料进厂卸载和贮存设施，水泥成品贮存和装运设施，露天存料场地，以天然气或重油为生产用燃料时的贮气或贮油等设施，厂内铁路和道路的配置和货物计量等设施。

五、行政管理及生活服务设施主要包括办公室、化验室、食堂、浴室、医务室、行政、消防车车库等。

第3.0.3 条水泥工厂厂区建设用地指标应按表3.0.3 的规定确定。

第3.0.4 条当项目建设的具体条件与本建设用地指标规定的条件不同时，厂区建设用地应根据实际需要，经技术经济论证后调整确定。

第3.0.5 条水泥工厂的建筑系数宜为25％一30％。项目建设在技术经济合理的条件下，应尽量提高建筑系数。

第四章浮法生产工艺玻璃工厂项目建设用地指标

第一节厂区建设用地指标

第4.1.1 亲浮法生产工艺玻璃工厂项目建设用地指标，系按下列条件编制：

一、建设规模 熔窑日熔化量300t;熔窑日熔化量500t;熔窑日熔化量700t。

二、工艺和主要装备

采用先进的浮法生产工艺，达到国外八十年代装备水平。主要生产设施具有较高的机械化、目动化水半，关键部位用计算机和工业电视进行监控。

三、厂房组合形式 主要生产车间为联合厂房。

四、原、燃料为块料进厂（粒度≦50mm)，贮存期为三个月；燃料为重油，贮存期为一个月。成品包装集装架（箱）占70 %，木箱占30 %，贮存期为半个月。

五、运输方式

以铁路运输为主，汽车运输为辅。

六、场地条件

场地平坦，横坡为3 ％以内的通常场地。

七、协作条件

机电设备大修由外协解决，成品集装架（箱）由外单位加工，厂内仅考虑维修。

第4.1.2 条厂区建设用地，由下列工程设施或系统设施的用地组成：

一、原料系统主要包括原料库、碱硝库、块料堆场、原料车间、混合房及原料输送设施等。

二、燃料系统主要包括贮油罐、零位油罐、油泵房、卸油设施等。

三、浮法生产联合车间主要包括熔化工段、成形工段、退火工段、节装工段、成品库、碎玻璃系统、余热锅炉房等。

四、保护氧体系统主要包括氮氧站、氢氧站、灌氧站等。

五、动力公用设施主要包括厂区总变配电设施、给排水设施和循环水系统、供气（压缩空气）供热设施等。

六、辅助生产设施主要包括机电及仪表维修车间、造箱车间及木板库、集装架（箱）堆场及维修间、打砖房及耐火砖库（棚）、综合材料库及堆场（备品备件、五金、建筑材料、劳保用品、耐火材料、润滑油等）、生产用车车库扩加油设施等。

七、行政管理及生活服务设施，主要包括办公楼、化验室、食堂、单身及倒班宿舍、医务室、浴室、行政用车车库等。

八、其它设施，主要包括铁路、道路的配置和货物计量设施、运载车辆停车调车场等。

第4.1.3 条浮法生产工艺玻璃工厂厂区建设用地指标，宜按表4.1.3 的规定确定。

第4.1.4 条不同条件下，厂区建设用地指标的调整系数宜按表4.1.4的规是确定。

第4.1.5 条当项目建设具体条件与本建设用地指标规定的条件不同时，除4.1.4 条规定外，厂区建设用地应根据实际需要，经技术经济论证后调整确定。

第4.1.6 条浮法生产工艺玻璃工厂建筑系数宜不低于35 %。项目建设应在技术经济合理的条件下，尽量提高建筑系数。

第二节单项工程建设用地指标

第4.2.1 条浮法生产工艺玻璃厂单项工程建设用地，应按表4.2.1的规定确定。

附录：

其它窑型和其它生产方法的水泥工厂项目建设用地指标

一、本建设用地指标系按下列条件编制：

湿法回转窑的年运转天数以328.5d 计算，其它干法小型带分解炉窑和预热器窑的年运转天数以3ood 计算。水泥品种除机械立窑外均按525 “硅酸盐水泥与525 ”普通硅酸盐水泥各占 50 ％计，其产量分别按：

湿法回转窑

日产熟料2×720t，年产水泥51.1×10t 日产熟料 2×600t，年产水泥42.6×10t 干法回转窑

日产熟料700t，年产水泥23×10t 日产熟料600t，年产水泥20×10t 日产熟料300t，年产水泥10×10t 机械立窑年

产矿渣水泥20×10t 年产矿渣水泥10×10t

二、其它窑型和其它生产方法的水泥工厂建设用地指标宜按下表的规定确定。4

4444

三、干法小型水泥厂一般不要求铁路运输，但若条件许可建设方便，可修建一至二股厂内线，但用地无需增加。

篇11：江苏省工业项目建设用地控制指标

前言

根据国家计委、国家土地管理局 〔1987 〕 国土 〔 建 〕 字第144 号和建设部、国家土地管理局 〔1989 〕 国土 〔 建 〕 字第169 号文的要求，按照国家计委计标 〔1988 〕281 号文的安排，由国家建筑材料工业局负责主编，具体由国家建筑材料工业局南京水泥工业设计研究院和秦皇岛玻璃工业设计研究院共同编制的 《 建材工业工程项目建设用地指标（水泥、玻璃部分）》，经建设部、国家土地管理局1993 年7 月 2 日以建标 〔1993 〕511 号文批准为全国统一指标，发布全国施行。

为便于各有关部门和单位的有关人员在使用建设用地指标时能正确理解和执行条文规定，现将建材工业工程项目建设用地指标（水泥、玻璃部分）条文说明予以印发，供国内各有关部门和单位使用时参考。

1993 年8 月

第一章总则

第1.0.1 条本条明确编制本建设用地指标的目的是为了在建材工业工程项目建设中认真贯彻执行“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策。本建设用地指标强调既要适应建设需要，又要提高土地利用率，以节约用地，同时规定了合理和节约用地的基本原则、措施和建设用地的量值。因此，本建设用地指标的编制为加强对建材工业工程项目建设用地的科学管理创造了条件。

第1.0.2 条本条说明建材工业工程项目建设用地指标的作用。工程项目在可行性研究阶段，无论是确定建设规模、选择厂址、落实建设条件、还是进行工厂总平面布置的多方案比较都与建设用地密切相关，在编写报告、专家论证、还是主管部门审批的过程中，都需要有一个规定作为依据来确定建设用地规模，以达到既满足建设需要，又符合提高土地利用率、节约用地的目的；在初步设计文件中，各项设计，包括工厂总平面布置都应基本定案，一经批准，就要以其指导施工图付诸实施。因此，在编制和审批初步设计文件时，同样需要有一个尺度来衡量和核定项目的建设用地是否合理性。

作为考核工程项目建设用地规模的依据和尺度，本建设用地指标，除提出建设用地指标值外，同时还辅以建筑系数值。当建设用地规模符合规定的指标值时，相应的建筑系数不应低于规定的数值。

第1.0.3 条本条说明本建设用地指标适用的范围。建材工业的门类很多，本着急用先编的原则，本次编出了建材工业中的水泥和玻璃两大类工程项目建设的用地指标。且适用对象是新型干法生产工艺水泥工厂和浮法生产工艺玻璃工厂的新建工程项目。

对于改建、扩建工程项目，因受原有条件限制，情况较复杂，且改建、扩建的内容、规模和方式各异。有的可在原厂区内改建、扩建，不需或没有条件新征用地；有的在厂外原规划的预留地扩建；有的需新增部分用地等等。

改建、扩建工程在用地方面，很可能出现两种情况：一种是原来总图布置偏松，建筑系数偏低，使改扩建后用地规模超过规定的建设用地指标。另一种是原来用地就偏紧，建筑系数也偏高，改建、扩建后用地规模低于规定的建设用地指标。出现上述情况时，只要总体布置基本合理，就不应以未达到规定的建设用地指标为理由而多申请用地，也不应为了一定要达到规定的用地指标而把可以利用的厂房都拆掉。总之，对改建、扩建的工程项目要具体情况作具体分析，故条文规定可参照执行。

第1.0.4 条本建设用地指标是指工程项目的厂区用地指标。本条对厂区包括的建设内容作了规定。

厂区行政管理、生活服务设施是指设在厂区的办公楼、生活间、食堂、浴室、医务室、哺乳室、单身宿舍、倒班宿舍、传达室、自行车棚、行政车库等直接为生产服务的项目。当有俱乐部、技工学校、消防站、幼儿园、职工医院、科技活动中心，劳动服务公司、运动场所等项目时，需另外计算用地面积。

末计入厂区用地范围的厂外工程（如交通运输设施、动力公用设施、废渣场等）和生活福利设施（如居住区、文教、卫生、体育设施等），其用地应执行有关部门制定的建设用地指标，没有专门指标的，按实际需要核定。

第1.0.5 条建材工业中的新型干法生产工艺水泥工厂和浮法生产工艺玻璃工厂工程项目建设用地，必须贯彻执行国家有关建设，土地管理的法律、法规及有关规定，如 《 中华人民共和国土地管理法 》、《 建设用地计划管理暂行办法 》 等。在工程项目建设过程中，应坚持按建设程序办事，各个阶段、各个环节都需从全局出发，统筹兼顾，正确处理工业与农业的关系，切实做到科学、合理、节约用地。

第1.0.6 条本建设用地指标，已综合贯彻了总图运输、防火、安全、卫生、环保、道路等有关标准、规范的要求。

随着科学技术的发展进步，各种标准、规范、指标也要适时地进行修订。因此，在执行本建设用地指标时应注意和遵守新的标准、规范、指标，以免发生矛盾。

第二章合理和节约用地的基本规定

第2.0.1条工程项目建设规模的影响因素多，涉及面广，本条规定是从合理和节约用地的角度强调建材工业工程项目一定要根据本行业的发展需要，并综合考虑资源、运输、动力、资金、市场等条件来确定经济合理的建设规模。要杜绝不经论证，不顾市场需求，不管资源、资金和其它建设条件是否落实的盲目上马或重复建设，造成投资和土地的重大浪费；也要避免因规模过小或规模过大带来经济效益、用地不合理的后果。

本建设用地指标中拟定的新型干法生产工艺水泥工厂和浮法生产工艺玻璃工厂的建设规模是根据建材工业技术政策和产业政策，并在总结生产实践的基础上制定的，符合经济合理的原则。

第2.0.2 条厂址选择对合理和节约用地的影响很大。工程项目建设使用土地的优劣是在选址阶段确定的，设计是在既定的厂址上进行总体布置，只能决定具体使用地面积数量。因此，厂址选择除应符合当地城镇规划和土地利用总体规划外，还应将使用土地的优劣作为比选的重要条件；可以利用荒地、劣地，不占耕地和经济效益高的土地。

第2.0.3 条采用先进的生产工艺和装备或改进生产工艺，缩短工艺流程，一般均有利于减少厂区用地。但对水泥业和玻璃工业，情况并不完全如此。采用了先进的生产工艺和装备或改进生产工艺后，往往不仅不减少建筑面积，节约用地，反而会增加用地。本条可以理解为，在技术经济合理的前提下，能缩短工艺流程，进而提高土地利用率的先进生产工艺和装备，需尽量采用。

第2.0.4 条工厂的发展用地如何预留，对合理和节约用地的影响很大。本条对发展预留方式作了规定：

一、工程项目建设用地应近期、远期相结合，统筹规划。近期建设用地合理集中；远期建设的发展用地要预留在厂外。

二、分期建设的项目，建设用地应分期征用，即预留在厂外的发展用地，不应与厂内用地一起征用，以避免早征晚用或征而不用，浪费土地。

三、当后期工程与前期工程在生产流程、运输方式等方面有密切联系。确需将用地预留在厂内时，也应根据后期工程的实际需要，严格控制用地面积。

另外，有些动力公用设施、不考虑发展而在其一侧预留出适当的接建面积，对有效利用土地会更加合理，遇此情况，要从实际出发，合理确定。

第2.0.5 条本条强调当工厂为更新生产工艺提高产品质量或扩大生产规模而需要改建扩建时，首先要考虑采取技术措施，充分利用现有场地和设施，例如：利用原有厂房接长加宽；拆除危房、零星小建筑物或部分旧厂房腾出场地等，便减少新增建筑面积和新增土地。

第2.0.6 条本条强调项目建设应专业化协作的原则，扩大社会化协作范围，以减少工厂组成项目，节约用地。水泥生产工厂一般都远离城市工业区，扩大外协尚有一定困难，但对大型备件、铸钢件、热处理件、大型加工件和标准件、以及机械设备和汽车的大修，都考虑了由外协解决。玻璃生产工厂一般都靠近城市工业区，外协机会较多，范围较大，除对机电设备、汽车的大修和成品集装架（箱）的加工，考虑外协，动力公用设施或辅助生产设施，如有外协条件，也要尽量利用。

第2.0.7 条为有效的利用厂区每寸土地和节约用地，本条对厂区总平面布置和厂房组合型式提出原则要求，强调厂区总平面布置要按照生产工艺流程，尽量组成联合厂房或多层厂房，并要充分利用地形地势。这项原则要求特别对浮法生产工艺玻璃工厂更具有现实意义；浮法玻璃生产线从溶化直至成品贮存采用厂房组合形式成为联合车间，已在建设用地指标中予以考虑。

第2.0.8 条多数水泥工厂和玻璃工厂在厂区内设有厂前区，区内组成项目因厂而异，除办公楼和主要人流出入口外，化验室、食堂、浴室、哺乳室、单身宿舍（包括倒班宿舍）行政车库等一般也设在厂前区。本条强调厂前建筑物不应过于分散，宜合理组合，集中布置。既可节约用地，又利于绿化美化厂前区。

第2.0.9 条水泥生产工厂和玻璃生产工厂因其生产特点，厂区通道占地较多。通道宽度主要根据安全、防火、卫生、环保的规定和交通运输线路、管线埋设、室外构筑物、绿化设施布置的要求确定。

在符合安全、经济合理条件下，管线集中布置，可以节约用地。目前架空管线集中共架布置已被普遍采用，而埋地管线共沟布置，涉及安全管理、投资等问题较多，需要创造条件逐步实现。

第2.0.10 条运输方式对工厂用地影响较大。新型干法生产工艺水泥工厂和浮法生产工艺玻璃厂，因为运输量大，通常都采用铁路运输。修建铁路专用线，占地较多。因此，在选择厂址时就要把厂外铁路线路的长短作为重要的比选条件。厂内线路的配置，要在满足生产工艺和铁路运营要求的前题下，尽量集中布置，减少铁路的数量（包括股数、长度、弯道）这样不仅可以节省投资，更可以减少铁路占地和被铁路分割而不能充分利用的土地。

第2.0.11 条为促进工厂设计更加重视和体现节约用地，本条规定强调在总平面布置多方案比较中，应将是否合理和节约用地作为重要的比较条件。尤其在工程项目前期工作阶段，如不影响总体布置的合理性，应优先考虑用地合理和节约土地的方案。

第三章新型干法生产工艺水泥工厂项目建设用地指标第3.0 , 1 条本条规定了新型干法生产工艺水泥工厂项目建设用地指标编制的基本条件。

一、建设规模

根据建筑材料工业技术政策和产业政策，今后水泥工业建设重点为主要采用以预分解技术为中心的新型干法工艺大中型项目，因此在正文中只列入日产熟料4000t、2000t 和1000t 三种规模的干法预分解窑项目，而将日产熟料2×720t、2×600t 两种规模的湿法回转窑，日产熟料700t 的干法带分解炉窑和日产熟料600t、300t 两种规模的干法预热器窑，年产水泥 20×104t 和10×104t两种规模的机械立窑项列入附录。

二、产品方案

为上述各类窑型建设项目（除机械立窑外）规定的生产水泥品种，同样是根据建材产业政策关于新建水泥企业，应以生产高标号水泥为主，以调整产品结构，适应市场需求的原则而定。具体项目的产品品种或规模可能与本规定不一致，但用地指标仍不应变更。对于有特殊要求的个别项目，如要求生产大量矿渣大坝的水泥项目，可根据实际需要适当增加建设用地。

三、厂房组合型式

新型干法生产水泥工厂的厂房和各类库房基本上为单体建筑，以大量输送设备连接。辅助设施、行政管理和生活服务等设施可考虑适当组合。

四、工艺和主要设备

新型干法生产工艺，主要设备为带分解炉的多级旋风预热器窑和高效、节能的原料及水泥粉磨设备。

五、运输方式

本建设用地指标考虑采用铁路运输。采用汽车或水路运输时，建设用地指标的选取，在条文第3.0.3 条的附注中作了说明。

六、场地条件通常场地条件是指： ．厂区外形较规整，长宽比较合适，场地能充分利用。2 ．厂区内无市政管线或沟渠穿越分隔。3 ．厂区无不良工程地质的影响。

七、协作条件主要指机、电和运输设备修理的协作条件。本条所作的规定与水泥工厂项目澎受标准相符。

第3.0.2 条本条为水泥工厂厂区内通常所包含的设施内容，这些项目根据工厂原燃料的品种、质量和处理方式，物料的运输方式等具体条件会有所调整。

水泥工厂在通常情况下都单独设置厂前区，厂前区主要包括行政管理、生活服务及辅助生产设施（如机、电等修理车间和各类库房）。

如需在该区设置单身宿舍、招待所、俱乐部、教学楼、培训楼等居住文教设施，应在总图设计中综合平衡解决，尽量不增加总用地。

第3.0.3 条本条是在实际调查统计资料的基础上，经综合分析对比后确定的。新型干法窑的统计资料如下：

日产熟料4000t 项目的平均用地为0.32m / t水泥，本建设用地指标取值为0.25 ~ 0.30m / t水泥。

日产熟料2000t 项目的平均用地为0.39m2 / t水泥，本建设用地指标取值为0.35 ~ 0.45m2 / t水泥。

22日产熟料1000t 项目的平均用地为0.525m2 / t水泥，本建设用地指标取值为0.45 ~ 0.60m2 / t水泥。

指标使用，一般宜用中值，困难情况下方可接近上限，超过上限时应充分说明理由。困难情况指影响建设用地的不利因素较多。主要的不利因素有 ：

铁路进厂条件差，形成较大的扇形地带。铁路一次进车量大，线路股道较多等。场地地形横坡较大，一般超过5 %，需采用多段台阶。场地工程地质较差，建筑物需加大间距或局部避让。场地外形不规则，不利于有效利用。

主要原料都需预均化处理。燃煤需露天堆存和均化处理。物料贮存量大。

第3.0.4 条本建设用地指标系根据规定的基本条件制定的。当建设项目的具体条件与规定的条件不同时应根据实际情况按表3.0.3 附注的要求选取建设用地指标。

此外，对于改、扩建工程项目的用地，大体上可按改、扩建后不超过其相应规模工程的建设用地加以控制。例如一个日产熟料2000t 的工厂在扩建一条同类型生产线后，所增加的用地面积约为原有工厂面积的36.5 %。

对有分期建设要求的工程项目，扩建用地一般不应预留在厂内，但若分期建设确有依据．并拟于近期内实施，在总体规划中若不考虑适当预留，确实影响二期工程的设计与施工时，可适当调整用地面积。

对有利用余热发电的项目，其用地可作适当调整。

当工厂濒临航道利用水运时，码头和港务设施可与工厂厂区合并，但其用地当按实际需要另行计算。

当必须在厂区内设置专用铁路企业站时，其用地亦需另行计算。

本指标内容，不包括附属于水泥工厂内的独力性企业，如水泥制品工场等。

第3.0.5 条建筑系数是用以衡量在符合各种规范、规定的条件下工厂布置是否合理性的一个重要指标。因此工厂用地应以建设用地指标和建筑系数两项指标同时控制建设用地。根据水泥工厂的设计实践，建筑系数宜采用25％一30％。在建筑系数合宜的情况下，用地可以不受用地指标下限的限制。

建筑系数按下式计算： 建筑系数

式中的建、构筑物占地面积，指建、构筑物底层或其垂直投影所占的面积；露天设备占地面积是指露天设备基础或设备垂直投影所占的面积；露天堆场面积，是指露天堆场本身及其辅助场地所占的面积；室外作业场地面积，指室外作业及器件存放所需用的场地，其面积应按实际需要计算确定，一般可按相应建筑物占地面积的80%～100％计。

建筑系数中的厂区总用地面积指工厂围墙中心线内所包含的面积。围墙中心线以外如填挖方边坡等所需用的土地面积，应另行按实增加：

第四章浮法生产工艺玻璃工厂项目建设用地指标 第一节厂区建设用地指标

第4.1.1 条本条确定浮法生产工艺玻璃工厂项目建设用地指标的基本技术条件。这些基本条件是根据玻璃工业科技发展和产业政策，以及经批准发布的 《 浮法玻璃厂建设标准 》，建没部、国家计委的有关规定确定的。

一、建设规模国内现有浮法玻璃生产线有大、中、小型各种规模，熔窑熔化量档次较多，根据建材行业的产业政策，今后浮法生产工艺玻璃工厂的建设规模要限制中小型逐步向大型化发展，为了减少熔窑窑型种类，并适当拉开档次，建设规模按窑炉熔化量分为300t / d、500t / d 和700t / d 三个级别。实际项目的日熔化量，由于某种原因可能与上列数值不尽相同。凡与某一级上下相差不大者都归属于该级别。因此，建设用地指标只列入上述三种规模的浮法生产工艺玻璃厂项目。企中300t / d 和 500t / d 的比较符合当前国情，国家重点支持建设500t / d 的生产线；700t / d 的生产线，目前国内这类工厂很少，用地指标规范化尚有困难，编制中参考了上海一家工厂和国外有关资料制定，所列数值只能作为参考。

二、工艺和主要装备（略）

三、厂房组合形式浮法玻璃生产线厂房根据工艺流程的特点，从熔化至成品库一般都建成联合厂房；在可能的条件下，多种材料库房也尽量联合建成综合材料库。

四、原燃料及成品包装条件玻璃生产工厂用的原料种类颇多，进厂粒度、运输和贮存条件各异，情况比较复杂。在编制建设用地指标的基本技术条件中，只能针对主要原料，即硅质原料的进厂粒度和贮存期。从发展趋势看，所有原料都以合格粉料进厂是个方向，但目前和近期还不能普及。重油贮存按地上钢罐考虑。包装玻璃成品用的集装架（箱）和木箱的比例，各厂的实际情况不尽相同，由于我国木材资源较少，同时，集装化又是发展方向。因此，集装架（箱）所占比例将会越来越大。基本技术条件中规定的比例，包含有一定程度的发展趋势。

五、运输方式

玻璃生产工厂的物料运输具有量大类杂方式多的特点。熔化量为300t / d、500t / d、700t / d 的浮法生产工艺玻璃工厂的年总吞吐量分别接近26×104t、40×104t、55×104t。

国内现有浮法生产工艺玻璃工厂，熔化量为500t / d 以上的除具有水路运输条件以外，大多数采用铁路运输，个别也采用公路汽车运输的；熔化量为300t / d 的采用铁路运输的居多，采用公路汽车运输的为少数。根据我国国情，今后相当长一个时期内铁路运输与公路运输相比，长期运营费仍然是经济的。因此，在建设浮法生产工艺玻璃工厂时，除非有更经济的运输方式（如水路运输），否则凡在有条件的情况下应尽可能采用铁路运输为主，公路汽车运输为辅的运输方式。

六、场地条件

场地平坦，自然地形横向坡度值在0.5％一1％范围内为最佳场地条件；横坡在1 % ~ 3 % 以内时，通过采取一定措施，在建设用地指标内仍可承受。通常场地条件是指： ．厂区外形较规整，长宽比合适，能充分利用。．厂区内原有设施，如穿越厂区的市政管线、沟渠等可迁至厂外，不计入厂区用地。3 ．厂区内不存在不良地质，未考虑湿陷性黄土，膨胀土、溶洞、暗河、砂井等不良地质对厂区用地的影响。

七、协作条件为发展专业化生产，社会化协作的范围将日趋扩大，但现阶段各厂情况差异较大，本条规定的协作条件是根据国家有关规定通常所实行的。

第4.1.2 条浮法生产工艺玻璃工厂厂区建设通常由主要生产设施、动力公用设施、辅助生产设施、行政管理及生活服务设施等组成部分。本条正文中内容为与第二节的单项工程建设用地指标协调一致，将厂区建设用地的组成部分按工程设施（或系统）列出。（其中前四项，即原料系统、燃料系统、浮法生产联合车间、保护气体系统为主要生产设施）。

第4 , 1.3 条浮法生产工艺玻璃工厂厂区建设用地指标是综合了下列几个方面后确定的。

一、认真贯彻国家有关建设、土地管理的法律、法规及有关规定和关于合理利用和节约建设用地的政策。

二、贯彻玻璃工业的科技发展政策，并吸取过去生产、建设中的经验教训。

三、在基本的技术条件和通常包含的工程设施范围内允许有适当的变化，指标采取幅度值控制。

四、模拟设计计算用地值

五、在若干实际工程项目的用地平均值基础上，用数理统计学中的回归分析法进行验算的数值。

本条规规定的建设用地指标是经过对国内现有工厂的建设用地调查和测算、运用数理统计的回归分析测算和总图验证方案结果的基础上，结合以往工程建设的经验教训，行业发展政策综合分析确定的。

实际工程的统计平均值与确定的指标值详见下表。

当符合编制本建设用地指标的基本技术条件和项目组成时，建设用地指标要取用中间值，该值与国内的实际工程统计平均值比较：日熔化量300t / d 的用地降低2.7 %;500t / d 的降低6.3 ％。实际工程的统计平均值与今后建设的相同规模的玻璃工厂比较，今后建设的玻璃工厂产量都有所增加，规模300t / d 的日熔化量由282t / d 增加到300t / d 增加6.4 % ；规模 500t / d 的日熔化量由450t / d 增加到500t / d 增加了11.1 %，就是说相同规模的工厂在产量增加（因此引起原料、燃料和辅助材料用量也增加）的情况下，建设用地较过去下降。从建筑系数方面来分析也反映出同样的间题，实际工程的统计平均值为31.95 ％本建设用地指标规定为不小于35 % , 较过去提高了9.4 ％。执行本建设用地指标时应贯彻执行本建设用地指标中关于合理和节约用地的基本规定，总图布置要作多方案比较，以提高土地利用率。

执行表第4.1.3 厂区建设用地指标的规定时，应根据工程项目的具体建设条件结合附注说明来确定合适的用地面积。

建设用地指标的编制注意了可操作性，例如：厂区建设用地指标虽然是用幅度值表达的，又确定了指标取用小值、中值和大值的条件，便于主管部门、建设单位和设计单位在工作中应用。

第4.1.4 条影响工厂用地面积的因素很多，一般与基本技术条件略有差异，对用地面积影响不大的变化因素，在确定厂区建设用地指标时，已经加以适当考虑，只用上、下限值调整。表4.1.4 中所列各项变化条件，是出现机会较多，对用地面积影响较大者，故需按变化条件的大小、多少，作相应的调整。各项调整系数是通过对实例和模拟设计进行测算、分析后确定的。

根据工程项目的实际条件，当调整系数仅为一个时，用通常情况下的厂区建设用地数值乘以调整系数即为调整后的厂区建设用地数；若有两个或两个以上的调整系数同时出现时，调整后的厂区建设用地数等于用通常情况下的厂区建设用地数乘以一加各项调整系数小数点以后增减值的代数和。

举例：规模为熔化量 500t / d，需调整的变化条件为： 主要原料贮存期为5 个月 调整系数为1.04 增值0.04 熔窑燃料采用天然气 调整系数为0.96 减值0.04（管道直接供气）

成品的贮存期为20d 调整系数为1.027 增值0.027 场地横坡为4 % 调整系数为1.025 增值0.025 通常情况下的厂区建设用地为21h 调整后厂区建设用地＝ 21×(1 + 0.04一0.04 + 0.027 + 0.025)= 22.09(hm2)

第4.1.5 条本建设用地指标，虽然在规定的基本技术条件范围内对浮法生产工艺玻璃厂厂区建设用地作了规定，又针对技术条件出现变化的几种情况分别列出了调整系数，但仍然不可能包罗实际工程项目中遇到的各种因素。当一旦出现本建设用地指标中未能涉及的情况，且影响用地面积较大时，应根据实际需要，经技术经济论证后，调整确定建设用地面积。

第4 , 1.6 条建筑系数是用来衡量工厂的布置在符合各种规范、规定的条件下，建筑密度是否合理，占用土地是否节约的技术经济指标。因此，厂区建设用地除采用建设用地指标（面积）作为控制值外，同时还要以建筑系数来控制。浮法生产工艺玻璃工厂建筑系数规定为不宜低于35 ％。是在总结以往生产、建设实践经验的基础上，为进一步节约用地而予以适当提高后确定的。

建筑系数的计算方法见第3.0.5 条条文说明。

第二节单项工程建设用地指标

一个工程项目，若由各个单项工程组成，那么，这个工程项目的厂区建设用地由多个单项工程的建设用地所构成是不言而喻的。然而，对于浮法生产工艺玻璃厂，如何确切地划分单项工程用地，却是比较困难的。其原因有：

一、对照 《 关于编制建设项目用地指标的几点意见 》 〔1987〕 国土 〔 建 〕 字第144 号关于单项工程的含意，浮法生产工艺玻璃工厂一般很少具有可以形成独立经济效益的单项工程。

二、尽管厂区总平面布置，力求功能区划分明确，但由于生产工艺的需要，常有不同功能的设施相互穿插布置，使区域界线较难分清。

因此，单项工程只能按工程设施（或系统）的功能、性质作大体归类划分。即以功能区建设用地视作单项工程建设用地。

第4.2.1 条单项工程建设用地指标是根据对各种规模的工厂的总平面模拟设计，进行分区测算所得数据，结合来自生产厂的实际调查资料经分析处理后确定的。计算方法是：两个单项工程（功能区）之间有道路分隔时，算至道路边缘；两区之间没有道路时，算至两区相邻建、构筑物之间的中心线。如功能区边界是厂区围墙（厂区界线或建筑红线）时，测算至厂区围墙（厂区界线或建筑红线）。

新选址建设的浮法生产工艺玻璃厂，有时确因具有良好的厂外协作条件，或能充分利用邻厂的副产品（如蒸汽、氮气、氢气等），使本厂可以不建或少建某些设施，故条文规定这部分用地应根据实际情况，经过计算后，全部或部分扣除该项用地面积。

由于单项工程划分的不确切性及其建设用地计算的复杂性，在执行中应结合建筑系数综合运用。

附录

其它窑型和其它生产方法的水泥工厂项目建设用地指标

根据建筑材料工业的技术政策，一般情况下不再扩建和新建湿法工艺项目，但个别地区作为特殊情况以及为了利用工业废渣的需要。仍会有少量建设项目。机械立窑仍为地方建材工业的主力。而小型预热器窑作为节能改造，正在逐步扩大建设规模。为此，将上述各类项目的建设用地指标列于附录，以便使用时参考，这对于严格控制大量小型水泥项目的建设用地，更具实际意义。