景区门票调价若干思考

景区门票调价若干思考（精选6篇）

篇1：景区门票调价若干思考

中国特色社会主义理论与实践热点问题研析

中国5A级景区门票价格的理性思考

江洲 周宇晗

摘要：今年来，随着我们人民生活水平的提高，我国以旅游业为代表的休闲产业出现了井喷式增长。但旅游景区长时间以来一直存在价格较高的问题，在一定程度上对于旅游业发展和景区社会效益产生了一定不良影响。本文将探讨

关键词：5A级景区门票价格 现状 形成因素 影响 对策及建议

根据国家统计局公布的数据，我国旅游业国内游客由2004年的11.02亿人次增长到2013年的32.62亿人次，增幅达196%；国内旅游总花费由2004年的4710.71亿元增长到2013年的26276.12亿元，增幅高达458%；2013年我国国内旅游人均花费805.5元，其中农村居民国内旅游人均花费为518.9元，城镇居民国内旅游人均花费946.6元。从这一系列数据可以看出，随着我国迈入中等收入国家（根据世界银行的统计，2013年我国人均国民收入为6560美元），居民的消费能力得到了长足提升，以旅游业为代表的休闲产业由此出现了井喷式增长，旅游日渐成为人们生活的一部分。

但旅游业快速发展的同时，一系列问题也随之出现，如生态环境的破坏；游客集中出行导致交通拥堵、景区超负荷运转，甚至出现了2012年国庆节期间的上万名游客滞留华山事件；而其中反响最大、关注度最高的莫过于门票涨价事件，每年国庆节期间，各景区门票价格往往登上各大媒体的头条。那我国旅游景区的门票价格是否真的过高呢？如果过高，其不利影响表现在哪些方面？如果景区门票价格并不高，那引起人们认知和实际状况产生差异的因素又是哪些？本文以国内5A级景区为样本，试图回答以上问题。之所以选择5A级景区的门票价格为研究对象，主要有以下几方面原因： 1、5A级景区代表了我国旅游景区的最高水平，其评定有严格的标准。中华人民共和国的国家5A级旅游景区，依照《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准，对5A级旅游景区提出了旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、经营管理、资源和环境的保护、旅游资源吸引力、市场吸引力、年接待游客量、游客抽样满意率等12项条件。[1] 2、5A级景区年游客接待量和门票收入在各类景区中处于行业优势地位。根据国家旅游局2012年发布的《2011年全国A级旅游景区发展报告》，我国4A、5A景

[2]区的年游客接待量和门票收入分别占所有A级景区的68.45%和78.83%。而占 A级景区数量总数 2%的 5A 级景区，其游客接待量则占到了A 级旅游景区接待总数的 20%以上。3、5A级景区因其独特的吸引力，其价格整体上涨幅度较大，全国5A级景区门票的平均价格已经超过百元，社会关注度最高，因而其研究价值也最高。

一、我国5A级景区门票价格现状

就5A级景区具体门票价格而言。中国社会科学院财经战略研究所2013年5月发布的《2013年我国4A、5A级旅游景区门票价格分析报告》指出，截至2013

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年2月，我国的153家5A级景区中，8家实行免票政策，全国5A级景区平均门票价格为109元。2012年我国5A级景区门票平均价格相当于2012年城镇居民月度人均可支配收入5.32%，相当于农村居民人均纯收入的16.52%。[3]而截止2014年10月1日，我国5A级景区共176处，平均票价108元，其中票价100元以上的景区98处，占56%；免费景区15处，占9%。其中，门票价格最高的广州长隆旅游度假区和鹰潭市龙虎山旅游景区门票价格达到了250元，而免费景区则多为教育、公益景区。

美国作为世界的旅游大国，其景区门票价格对于比较研究中国景区价格有一定参考价值。以美国旅游景点的第一类（世界级的旅游景观，风景独特且具有代表性，曾被评世界级的自然遗产或文化遗产）中的黄石国家公园为例，私人非商业车辆进入25美元，乘雪地车、摩托车进入20美元，16岁以上成人步行、自行车或滑雪进入12美元。对比国外景区门票价格，我国5A级景区门票价格确实较高。

另一方面，人们对景区门票涨价反映强烈可能是由于心理作用的影响，如中国社会科学院财经战略研究院宋瑞就认为景区门票价格问题存在被夸大的问题，主要原因有以下四点：社会心理放大效应、景区价格信息缺失、简单对比国外价格和景区服务有待提升。[4]

二、旅游景区门票价格形成因素

1、旅游资源的价值

旅游产品本身是一种商品，其价格由其价值决定。景区门票价格是其价值的外在体现，因此旅游资源越具有独特性，价值越高，其价格也必然相对越高。5A级景区作为我国旅游资源市场的高端产品，其门票价格相对于其他景区较高，对此人们是普遍认可的。

2、景区成本收益

一般地，景区门票价格由经营成本、税金和利润三部分组成，而这三部分可以进一步细分。其中，成本主要包括：(1)人工成本(2)公用管理成本(3)专项开发建设成本(4)消耗成本(5)其它成本：包括固定资产折旧、宣传促销费、财务费用等。[5]5A级景区旅游价值本身较高，服务质量优于其他等级景区，同时由于其基础设施建设和其他方面成本投入较多，其价格必然较高。税金一般具有稳定性，不会构成旅游景区门票价格变动的主体因素；因此在成本不变的条件下，利润就会成为景区门票价格变动的最直接影响因素。

3、市场供求关系

旅游产品作为商品其价格必然会受市场供求关系的影响，在供大于求的情况下价格会出现上涨；反之，价格则会下降。市场供求关系的变化也是很多景区实行淡季和旺季差异化票价的原因。同时，5A级景区资源具有稀缺性，往往处于供不应求的状态，因此价格上涨。一般情况下，价格上涨会导致需求的减少，但5A级景区的稀缺性使得替代品较少，因此需求价格弹性较低，即使在价格上涨的条件下，需求也不会出现显著下降，由此使得景区自身并没有降价的激励。以上这些因素一起导致了5A级景区门票价格高于其他旅游产品。但景区门票价格是否过高应以其相对价格而不是其绝对价格来衡量。

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4、旅游景区资金来源以及价格监管体制

国内外旅游景区票价差异的原因主要在于旅游景区资金来源的差异以及价格监管体制的差异。从景区资金来源来看，国外景区资金来源更加多元化，以美国国家公园为例，其收入来源包括联邦财政拨款、门票和设施服务使用费、特许经营收入、其他收入和社会捐赠，其中门票收入只占20% ~30%。[6]而我国旅游景区资金来源主要依赖门票收入，要维持景区的日常运营，其票价必然高于国外。从价格监管体制来看，旅游业有规范标准的国家都有严格的价格监管制度，而我国景区价格调整主要通过听证会程序，但在实际操作过程中，听证会往往变成涨价的形式化程序，缺乏实质性意义。

三、价格因素对我国旅游业发展的影响

1、不利于整个旅游产业的发展

克里斯•库珀等人在《旅游学——原理与实践》一书中指出，旅游的费用指出主要包括交通费用、住宿费用、食品和饮料费用、会议或注册费用、门票和其他娱乐费用、购买礼品费用以及其他购物费用等七个方面。[7]门票价格较高必然会抑制其他方面的消费，有研究表明我国2012年我国5A级景区门票价格相当于居民人均年度旅游消费的14.19%。由此，购物以及娱乐等其他方面的消费会出现相应的下降，旅游业会出现发展不协调状况。

2、景区社会效益的弱化

根据2013年10月1日起施行的《中华人民共和国旅游法》第一章总则第四条：“旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。”由于我国经济发展水平总体较低，发展不平衡，并且贫富差距较大，低收入群体由于需求价格弹性较大，由于5A级景区的较高价格自然被排挤出了这一旅游市场，由此转向低端旅游市场。由此，利用公共资源建设的准公共物品类旅游景区的社会效益被弱化，无法体现公平性。[8]

3、游客游览期望值上升，形成心理落差，客源流失，重游率较低[9]

一个良性发展的旅游景区应该是游客的心理期望与实际获得的服务一致，并因此产生重游的期望。但我国大多数5A景区游客重游率普遍较低。SERQUAL服务质量测量法模型认为，应用差距分析——满意度和服务质量的测量方法，即期望的服务和实际感受之间的差异可以有效地反映满意与重复购买（或不再购买）之间的[10]关联。显然，门票价格的提高必然提升人们对旅游目的地的期望，在期望提高的前提下，如果旅游目的地提供的服务质量没有随之提高，差距产生，游客因此作出不再购买的决策。

四、对策及建议

针对5A级景区门票价格存在的一系列问题，我们提出了如下几点建议：

1、政府应加大对景区的财政支持力度，同时景区自身应拓宽收入来源

随着我国经济的快速发展，政府的财政收入有了显著增长，我国中央和地方政府

中国特色社会主义理论与实践热点问题研析 的财政总收入为31649.29亿元，而2013年增长到了129142.9亿元。据资料统计，2005年国家对177个重点风景名胜区的财政拨款仅为1000万元人民币，[11]景区为了维持正常运营必然会维持较高的票价。而随着国家财政收入的增长，政府有必要也有能力拿出更多的资金用于旅游资源的开发和保护。从景区自身来看，可以重点拓展特许经营收入和社会捐赠类收入，通过对景区内经营的规范化管理，增加特许经营收入；同时，发展社会捐赠网络，在提升景区知名度的前提下吸引社会捐赠。

2、相关部门加强对景区门票价格的监管，规范价格听证制度和价格公示制度

《中华人民共和国旅游法》第四十三条规定：“利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨。拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”第四十四条规定：“景区应当在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。景区提高门票价格应当提前六个月公布。”但在法律的实际执行过程中，价格听证会制度往往流于形式，为了解决这一问题，景区在举行价格听证会时应该邀请更多的异地利益相关者和行业专家参与听证会，使价格听证制度规范化和科学化，融合各方利益。在价格公示方面，由于信息不对称的客观存在，景区应该在传统价格公示方式的基础上，积极利用新媒体进行价格公示，和游客形成良性互动。

3、规范旅游市场，提升景区服务质量

旅游市场的无序竞争是我国旅游业发展的主要制约因素之一，由于大多数游客会选择以旅行社为进入旅游景区游览的平台，旅行社的服务质量就成为了影响游客对景区评价的直接因素。同时，景区内部的服务质量对游客的游览感受影响则更为明显。因此，规范以旅行社和景区为主体的旅游市场，提升旅游业服务质量是目前的当务之急，唯有如此才能弥合在较高票价基础上的游客预期和服务质量之间日益扩张的差异，提升游客满意度，使得重复购买行为得以产生。

4、增加价格调控手段，更加注重景区社会效益

我国景区目前价格调控方式主要是在部分景区实行的淡旺季差别定价，可以在此基础上丰富价格调控手段，可以实行不同季节、时间段不同价格，不同游览段不同价格。另外，可以在扩大优惠群体的基础上进一步加大优惠力度，例如对学生群体和老年人的游览价格进一步下调。在可行的前提下，适当降低利用公共资源建设的景区的门票价格，凸显景区的社会效益。

参考文献：

[1] GB/T17775-2003．旅游景区质量等级评定与划分．［S］．北京：中国标准出版社，2003．

[2] 中华人民共和国国家旅游局．2011年全国A级旅游景区发展报告

[3] 中国社会科学院财经战略研究所．2013年我国4A、5A级旅游景区门票价格分析报告

中国特色社会主义理论与实践热点问题研析

[4]宋瑞．我国5A级景区门票价格与居民收入、消费关系实证研究［Ｊ］．价格理论与实践，2013(10)：41-43.[5] 刘啸．关于旅游景点门票价格确定模式的探讨［Ｊ］．旅游学刊，2005，20(3)：83-87.[6] 潘秋玲，曹三强．中外旅游景区门票价格的比较研究［Ｊ］．地域研究与开发，2008，27(1)：64-69 [7] 克里斯•库珀，约翰•弗莱彻．旅游学——原理与实践［Ｍ］．北京：高等教育出版社，2004．17．

[8] 许峰，石晓燕．准公共产品视角下旅游景区门票价格研究［Ｊ］．山东社会科学，2010(1)：126-129 [9] 陈秀琼．公共资源类旅游景区门票涨价的理性思考［Ｊ］．价格理论与实践，2006(8)：35-36 [10] 亚伯拉罕•匹赞姆，优尔•曼菲斯尔德．旅游者消费行为研究［Ｍ］．大连：东北财经大学出版社，2005．187-197 [11] 向荣．关于景区门票定价机制的几点思考与建议［Ｊ］．价格理论与实践，2005，25(10)：36-37.

篇2：景区门票调价若干思考

要先讲门票的设计之前，我们先要清楚知道我们要为哪种景区设计门票，这个景区的特色在哪里？一般来说，景区类型分为以下几种：

1、博物馆、展览馆、纪念馆

2、园林、公园

3、民俗、古镇

4、展览集会

5、自然风景

6、娱乐演出、节日活动

7、体育竞技类

8、休闲娱乐场所

以博物馆为例，下面这张图片是

网上设计师设计的西安半坡博物馆即半坡博物馆

是我国第一座史前遗址类博物馆，中国国家一级博物馆、全国爱国主义教育示范基地、全国重点文物保护单位。其中博物馆最主要是立体地再现人类母系氏族社会，弘扬华夏悠久文化历史，荟萃了黄河流域史前艺术、风俗人情、民居田园的生活。所以整个门票设计以大地色为主打，使人有一种回归自然、回归历史、回归艺术的真情实感，又以半坡博物馆陶瓷陈列物为主打，配以简单的文字介绍，让整张门票凸显西安半坡博物馆的特色。

下面来介绍长江三峡大坝的门票，讲明一般门票的票面基本要素，一般门票来说，包括有名称及介绍；票价及门票类别；图片（代表性照片和设计图案）；导图（旅游线路图）；须知（注意事项，游览时间）

长江三峡大坝于湖北省宜昌市境内的三斗坪，距下游葛洲坝水利枢纽工程38公里；是目前世界最大的混凝土水利发电工程，是三峡水电站的主体工程，三峡大坝旅游区的核心景观。因此用它来作为整张门票的背景图。大家可以从第一图片可以看出票面上有长江三峡公司的旅游标志，下面就是成人票与学生票的票种。第二张图片就可以清晰地长江三峡大坝景区的标志含义；第三张图就是学生票，以鲜艳的紫红色作为主打色，显示出学生的青春活力，上面还清楚地表明了票价及门票类别，代表性照片三峡大坝和设计图案，须知（注意事项，游览时间）等，最后还引用了“三峡大坝·高峡平湖”国际旅游度假区全球宣传语征集活动中选取的“中国水利智慧，世界山水经典”作为宣传，更添长江三峡的特色。

介绍门票的票面要素之后，下面要介绍的是门票的材质，一般来说，现今常用的景区门票有以下几种，1.代用票

此种门票是用竹签、塑料圈、硬纸片等材料作为准入凭证。这种门票盛行于二十世纪三四十

年代，适应于当时的经济条件和生产力水平。这种门票已逐步被淘汰，现在几乎看不到。

2.纸质门票

此种门票比较普遍，使用比较广泛，是我国各园林景点的主要门票。

3.塑料门票

这种门票用塑料材料，采取特殊工艺印制而成。目前，比较常见的有两种：一种是简易型塑料门票。一种是华贵型塑料门票。其优点是结实耐用，不怕水湿、污染、虫蛀和霉烂，便于存放和使用；缺点是票面色彩不如纸质门票华丽，印制比较粗糙，票面图案易于磨损，受热易变型。

4.工艺门票

采用现代工艺美术技术制作。这种门票制作复杂，图案精美，立体感比较强，成为门票收藏者追逐的珍品。但这种门票材料昂贵，成本较高，目前仅有少量出售，成为收藏者的抢手货。

如“黄山天柱峰”门票、北京颐和园“德和园”带币门票等。

随着时代的进步，旅游门票制作水平、科技含量不断提高，并逐渐形成潮流，这在旅游门票千余年的发展史上是绝无仅有的。以前有纸质的、塑料的。

最近几年流行起来的有：

（1）纪念币门票

（2）磁卡门票

（3）明信片门票

（4）防伪门票

（5）光盘门票

（6）指纹门票

（7）隐形门票

下面看的第一张图片是深圳欢乐谷的纸质门票，第二张是图片是韶关丽宫的明信片门票；第三张是北京八达岭长城磁卡门票。

前面讲了门票的材质之后，下面我们来思考一下，我们采用什么类型的材质，以及现在常用的门票材质优缺点在哪里？

第一：门票的制作

纸质门票制作，从设计到制版再到印刷我们都需要投入大量的人力物力，整个制作过程繁琐，门票样式单一，更新换代难。

电子门票，设计简单，整个制作过程一个人设计师及可完成，门票样式多变。第二：防伪

传统纸质门票的防伪性能差，可复制性强，门票作假是景区、场馆等经营者最头痛的问题之一，虽然他们在防伪方面不遗余力的努力，但是假门票缺屡禁不止。

电子门票防伪性好，可复制性差。电子门票具有唯一性，信息容量更大，加密性更好。第三：流通性

纸质门票流通性相对较差，用户需要去指定的商家那里上门购买，热门景点出现排队等待购票现象时有发生，这样就到导致了很多顾客的流失。

电子门票流通性较强。例如二维码电子门票 ：用户只需拿着手机到景点或者场馆验票就行了。同时赠票给自己的亲人朋友也是一样的快捷方便。二维码电子门票不受时间地域影响，可以随时随地购买。

第四：成本

传统纸质门票销售成本高，商家需要在临街设立铺面，配置相关人员。

电子门票使用成本较低，可以循环使用。销售成本低，不要设立铺面，只需要有可以上网的电脑及可以全天二十四小时售票，人员配置为传统纸质门票销售的三分之一。第五：数据统计

纸质门票数据统计非常繁琐，工作量及大，容易出错。制作相关数据报表时需要耗费大量的人力物力。

电子门票数据统计方便快捷，销售报表清楚明了极为科学，数据实时反馈，很大程度上提高了我们的工作效率。

看完了这个，我们再来看一段视频，看看现今电子门票发展是如何？（看四A景区可以刷手机进门）

前面说了电子门票的优点，大家再看看这个案例，分析一下电子门票的不足。

看完了这两个案例之后，大家都可以发展，现今门票发展趋势是将将有形的纸质门票化成无形化，特别随着旅游经济的发展，目前我国已经成为世界旅游大国，但大多数旅游景区依然还在采用手工售票、验票方式，导致无法杜绝假票、错票、漏票、逃票及景区入口处拥挤混乱等现象。因此，前几年业内专家就指出，要杜绝这一类问题，促进旅游业快速发展，信息化是必由之路。就如广州市副市长曹鉴燎了解了这项业务后表示：“旅游电子门票是一样好东西，是以后旅游业发展的趋势，要大力发展！”但这是不是就代表纸质门票就从此退出历史舞台呢？

下面我们来看两个案例，请同学们说说自己的看法。（可以根据自己理解添加建议）

总结：面对电子门票的冲击，纸质门票发展就不单只是传统意义上的入景区凭证，而是要结合高新技术，向多功能发展，向观赏、游玩、收藏、宣传促销的功能。例如世博园的门票可以用门票来换电影票，利用打折扣与免费等手段来宣传其他景区；又如马年毓璜顶庙会门票，不但可以当明信片，还可以当刮刮乐中奖，增加景区的游乐性，进一步宣传景区的知名度。

电子门票分析

总结：一.电子门票设计要结合高端技术与互联网技术，将快捷、方便、绿色、智能、环保等功能与一体。例如案例里门票变成小手镯，集快捷、GPS、导航、定位于一体，适应现代化高科技发展趋势。

二.结合刚看到的案例，电子门票设计要有以下的改善措施：

1.提高技术，进行系统的及时更新，及时改善系统运作，能自成一套自我完善的电子门票体系，让消费者更好地体验智慧旅游。

2.要注重售后跟踪与服务.3.政府要加强立法监督，公众积极参与电子门票设计与管理监督活动

讲了门票的设计后，我们再来看看门票管理出现的问题

第一个视频：黄金周，挤在景区

第二个视频：景区高票引起逃票攻略热传

第一个视频讲明：不限量的发售门票会给游客和旅游景点带来一连串的后果。

第二个视频讲明：门票不合理高价。

案例分析主要讲明：票务人员服务水平不高而引起矛盾。

最后门票管理措施

看视频：国外旅游景点避免堵塞有妙招。讲一下措施

1.拓宽收入渠道，完善配套设施，建立灵活科学的旅游景区门票价格体系。对不同社会群体，制定不同门票价格如免费群体、优惠群体等。

2.估计景区承载游客最大量，采取双限方法，避免景区游客过于拥挤。

3.政府部门应该对所有的优惠政策给予明确规定，对于景区不执行优惠票价将重罚。

4.依托高新技术发展，完善门票检票系统，加强票务人员培训。

篇3：景区门票调价若干思考

关键词：旅游景区,旅游资源,门票价格

一、引言

2004年北京故宫、颐和园、八达岭长城等景区、景点门票纷纷涨价以来, 旅游景区门票上涨成为一种常态。2013年4月10日, 湖南凤凰古城开始实施捆绑售票, 游客需要购买148元门票才能进去古城, 这一举措引起了当地居民和游客的普遍质疑。一段时间以来, 旅游景区门票的定价、涨价、新设收费形式等现象, 引发了学术界、旅游从业人员及旅游者的广泛关注和研究。笔者期望通过法律的视角切入, 对这一热点问题进行相关法律分析。

二、旅游景区 (资源) 产权归属的法律分析

对景区门票定价及调价现象, 涉及到不同类型旅游景区的差异, 因此需要首先从其分类切入。为了论证的方便, 笔者将其划分为:自然景区 (如:地貌风景、海景、公园、山地、动物群、植物群、海岸、岛屿) ;文化景区 (如历史遗迹、考古遗址、建筑物、风味菜系、纪念碑、工业遗址、博物馆等) ;有当今人们参与或介入其中的文化景区 (如:超大型活动、节事活动、宗教活动、高尔夫、主题乐园、游乐园、运动赛事等) 。

以上旅游景区 (资源) 分类, 解决了对旅游景区门票定价及调价进行法律分析的第一步, 接下来将从法律、法理的角度去考量旅游景区 (资源) 的产权归属。应当说, 明确旅游景区 (资源) 的产权归属, 是对旅游景区门票定价及调价进行法律分析的关键问题所在, 因为产权明晰后, 方可权责分明。法律层面, 产权是指一种财产所有权, 也就是所有权人对“物”所享有的占有、使用、收益及处分的权利。产权 (所有权) 是物权的一种。根据“物权法定”原则, 旅游景区 (资源) 的产权归属不是任何人、任何组织可以创设或规定的, 而应根据物权法等相关法律规定进行明确。基于前文中对于旅游景区 (资源) 的分类, 结合我国物权法的规定:可以明确不同类型旅游景区 (资源) 的所有权归属, 进而明确旅游景区门票定价及调价权利的归属、限制等。我国宪法、物权法、文物保护法等多项法律规定表明:绝大部分旅游景区 (资源) 均属于国家所有。而人造旅游资源, 应当根据其开发建设的土地使用权情况、资金来源等综合确定其产权归属。笔者认为, “谁投入、谁开发、谁所有”是确定此类旅游景区 (资源) 的产权归属的基本原则。

法理上, 旅游景区 (资源) 的产权归属界定后, 对于旅游景区 (资源) 的经营权、管理权, 包括旅游景区门票的定价及调价的权利归属, 理论上都应当属于产权归属者。对于国家所有的旅游资源, 所有权实现方式是由国家代表人 (即国务院) 或授权各级政府来行使, 实际上是在行使“经营权”。但在我国现行旅游资源管理体制下, 属于国家所有的旅游景区 (资源) , 根据景区的不同性质, 由不同的政府部门管理:“风景名胜区”由县级以上人民政府设立的风景名胜区管理机构管理, “文物保护区 (单位) ”由文化部门管理, “历史文化名城、镇、村”由文物、建设部门主管, “寺庙”由宗教部门管理等。

关于旅游景区门票上涨引发热议, 一方面是基于旅游景区 (资源) 产权归属大多属于国家所有, 而对此类旅游景区 (资源) 进行开发的过程中, 出现了经营权的转让或授权管理、经营, 所有权和经营权的分离, 导致产权归属的状态不明晰, 最终形成了改革开发前的国有工业企业一样, 国有演化为事实上的“部门所有”或“地方所有”;另一方面是基于旅游景区 (资源) 经营、管理部门与旅游者、商户之间因不同的利益诉求而出现分歧:经营、管理部门, 寄希望于“门票经济”增收, 致使景区门票“‘禁’期不涨, 长期涨”;旅游者作为旅游景区门票的消费者, 自然希望景区门票价格走低, 且尽量不要调整, 最好能够实现免票;商户对门票价格的关注其实更多的体现为对游客数量关注, 一般而言, 这一利益群体的在门票价格上的诉求与旅游者是一致的。

三、旅游景区定价及调价的思考

随着国民旅游需求的增长, 国家层面对旅游业的重视不断强化:大部分国家所有的旅游景区 (资源) 的开发不断深化, 在景区门票门票节节攀升的背景下, 催生了网络上迅速走红的“全国各大景点逃票攻略”, 面对这样“纷纷逃票”的尴尬, 我们不能只谴责国民素质低下, 而应该冷静反思现行的旅游景区门票制度。对于绝大部分产权归属于国有的旅游景区 (资源) , 其门票的定价、调价, 笔者认为, 应当考虑如下因素。

(一) 旅游资源的公共属性

前文论述了我国绝大部分旅游景区 (资源) 归国家所有, 我国《民法通则》第七十三条的规定, 国家财产属于全民所有。故国家所有的旅游景区 (资源) , 具有社会全体共同所有的特征, 即每个人都对国家所有的旅游景区 (资源) 拥有所有权。因此对景区门票的定价及调价, 必须考虑到这一公共属性, 应当充分体现让利于民而不是与民争利, 这也是对旅游景区 (资源) 公共属性的最好诠释。令人欣慰的是, 我国新颁行的《旅游法》对利用公共资源开放的旅游景区门票进行了原则性的规定, 即:景区经过主管部门批准方可有偿收取门票。利用公共资源开放的景区门票实行政府定价或者政府指导价。其他景区门票实行市场定价, 其价格应当向价格主管部门备案。景区门票价格变动应提前6个月公布。景区应当明示另行收费的游览项目。应当说, 这样的规定, 使旅游景区门票定价、调价行为有法可依。但我们更应当关注的是违反该规定后应承担怎样的后果, 关注法律规定的严格施行, 以确保类似文章开头所举的凤凰古城收费事件在法律规定的范围内运行。

(二) 考虑旅游景区消费者 (旅游者) 的诉求

旅游者对旅游景区 (资源) 的消费, 追求的是一种精神上的愉悦和放松;另一方面, 旅游资源虽具有“稀缺性”、“不可再生性”等特点, 但是旅游者对旅游景区的游览, 难以直观看出对旅游资源的消耗有多大。此外, 旅游者进行旅游活动, 除了门票开支外, 还需支付吃、住、行、购物、娱乐等多方面的费用。因此, 旅游者对于旅游景区门票价格的诉求是低价而稳定。总之, 旅游景区门票定价及调价, 都应当考虑到人们的平均收入水平, 以及在旅游方面的支出。合理、合法定价, 并在相当长的时间内保持该定价。

(三) 加大旅游景区门票立法

市场经济是法制经济, 旅游景区的定价及调价也必须遵守法律规定的“游戏规则”。关于旅游景区门票的法律规定, 目前已有相对完善的法律体系。作为价格领域的基本法, 有《价格法》;作为旅游行业的基本法, 新出台实施的《旅游法》第四十三、四十四条也专门对利用公共资源开放的旅游景区门票制定了原则性规定。但笔者认为这些规定还需进一步制定实施细则以及违反该规定后的法律后果。我们在贯彻实施这些法定游戏规则的过程中, 也应当严格执行, 不能被“景区运营成本增加”所绑架, 也不能向地方政府等与景区运营利益挂钩的部门利益诉求妥协。部门规章的制定虽然可以很好的补充立法层面的不足与漏洞, 但也应当充分论证并借助各种媒体广泛征求公众的意见, 避免出现2007年国家发改委关于进一步做好当前游览参观点门票价格管理工作的通知 (发改价格[2007]227号) 被误读为“三年内不允许涨价, 但三年后可以涨价”的尴尬。

(四) 摆脱对“门票收入”的依赖, 做长旅游产业链、做大旅游经济

中国旅游研究院发布的一份报告显示, 景点门票、交通花费占国内游客旅游支出的比例最大, 分别占21.92%、20.92%, 门票开销在旅游支出中的高占比, 反映了我国旅游行业发展的病态和滞后。杭州西湖景区免门票的成功案例, 确实是对“门票经济不可取”的有利论证。虽然有观点认为西湖“免票模式”具有地域性特点, 但是低廉的门票价格乃至免门票是旅游大众的呼声。海南省相关职能部门提出:控制CPI涨幅, 进一步降低景区门票价格。这些旅游业发达省份的经验, 给我们摆脱“门票经济”提供了很好的借鉴。由于旅游景区 (资源) 的开发必将对周边其他业态的经济领域带来利好, 政府有关部门可以考虑对旅游景区周边其他大旅游产业链条上的收入填补景区门票收入对财政贡献的不足, 形成发展大旅游的局面。

(五) 借鉴国外先进经验

从国际视野观察, 一个大的潮流和趋势均是对利用公共资源开发的景区门票, 实行“免票”或低成本提供给民众观赏、游览、接受教育等等。例如西班牙的古艾尔宫是免费的;从2007年开始, 韩国所有的国立公园免费开放, 景区因此减少的门票收入由政府财政补贴。首尔世界文化遗产宗庙的门票仅为1000韩元 (约合5.5元人民币) , 这个价格相当于在韩国买一个萝卜的价钱, 且这些园区内基本没有另行收费项目。

四、结语

综上所述, 自然景观是大自然“鬼斧神工”的杰作, 其权属不能归属于某一个人或者某一团体 (或机构) ;文化遗产则属前人留下的遗产, 是中华民族祖先给后世留下的财富, 其应当属于中华民族共同所有的宝贵财富。对于有当今人们参与或介入其中而开发来的旅游资源, 其权属应当按照“谁投入、谁开发、谁享有”的基本原则确定该类别旅游景区 (资源) 的产权归属。我国绝大部分旅游景区 (资源) 国家所有的法律属性, 决定了旅游景区定价及调价过程中应当考虑到的公共属性, 在旅游景区门票定价及调价的过程中, 应当树立发展“大旅游”的理念, 戒除对“门票经济”的依赖, 遵守法律体系确定的“游戏规则”, 兼顾各个利益主体的不同利益诉求, 充分发挥价格听证的作用, 顺应对公共资源开发的旅游景区门票实行免票或低价的国际潮流。

参考文献

[1]魏翔, 邓州.资源景区门票的最优价格——基于闲暇约束的博弈模型[J].旅游学刊, 2007 (4) :62-66.

[2]熊正德, 张洁.游览参观点门票价格管理问题研究[J].消费经济, 2006 (2) :53-56.

[3]陈芸, 黄远水.我国景区门票价格管理初探[J].桂林旅游高等专科学校学报, 2006 (2) :48-51.

篇4：对景区门票上涨的思考

作为一座知名的热带滨海旅游城市，三亚景区景点的门票及其他项目收费备受游客关注。其门票价格信息，也一直是该市物价部门发布的重要内容之一。记者统计发现，最近25个月来，当地共有10家景区景点进行了16次定价或调价行为。

据了解，三亚目前最贵的景区景点门票价格达170元，最便宜的20元。一段时期以来，当地的门票价格都呈持续上涨态势。

旅游景区门票普遍上涨，引起了社会各界人士的关注。小编以海南省三亚市为参考，论述了景区门票价格上涨的相关问题。

门票疯涨现状

三亚市物价部门依据价格审批程序，经对游览区扩建、改造基础设施配套建设资金和运营成本进行审核，拟定了门票价格调整标准并报海南省价格主管部门核准。根据海南省物价局的批复，对天涯海角游览区门票作出调整。

调整后的门票基准价格为80元/张，可上下浮动20%，由三亚市天涯海角旅游发展有限公司在政府指导价范围内确定具体门票价格并报物价部门备案，于实施前一个月进行公示。

自2012年1月1日起，三亚著名景点天涯海角游览区门票价格将从现在的每张60元调至95元，另加5元的政府价格调节基金，上涨价格近一倍。

景区仍将对儿童、军人、老年人等游客及旅游团体购票实行免票或价格优惠。按照有关规定，向游客按每人次5元征收价格调节基金，并在售票处醒目位置设立明码标价公示牌，自觉接受价格主管部门的监督检查。

门票“合理”上调

近期我国经济企稳回升态势明显，经济已经进入复苏通道，消费预期升温，这是各大旅游景点纷纷调高门票价格的重要原因。另一方面，春节之前景区门票价格的上调除一定程度的假日因素外，同时反映出地方政府财政压力比较大，需要靠提升门票价格来增加收入。

根据海南省物价部门有关规定：景区景点的门票价格应按照主要补偿游览参观点资源保护和管理费用的原则确定。即其价格上调需要根据运营成本来进行核算。

如亚龙湾中心广场日前提出门票上调报告，三亚市价格成本调查队即对其进行了成本评（估）审。评审结果显示，亚龙湾中心广场的门票收入占总收入比例尚低。从发展的趋势来看，广场总运营成本费用增长较快，可提高门票收入。

门票有望下调

根据海南省有关规定，对于门票价格偏高的游览参观点，要在成本审核基础上降低门票价格；对于游览参观点内缆车、观光车、游船等交通运输工具的实际使用人数高于定价时预计人数，或已经提前收回投资成本的，应降低其价格。

据三亚市政府有关人员透露，该市已经在考虑个别已经收回投资成本的景区门票降价事宜。

“但目前一些历史遗留问题还没有解决，因此还做不到马上降价。”当地政府或以回购项目的方式，从企业手中取得景区景点经营权，再予调价。

监管部门还可以通过团购票折扣情况判断景点景区门票是否过高于成本。如当前已经明确旅行社等团购门票的优惠率，对于门票价格优惠率超过规定幅度的，要在成本审核的基础上降低其门票价格。

门票“变主为辅”

门票与物价同步上涨，是否能缓解景区景点建设的经济压力还并未定论。全国景区门票疯涨中，也有许多单位自成风格，并未随波逐流。北京在世界博物馆日期间，一些博物馆门票免费；上海市政公园中有122个公园免费开放；河南省确定的文化遗产日当天，全省主要遗产景点免费开放；杭州西湖景区更是全部开放，游人可以自由出入……

这些看似“损失”的地方，其实可以通过“堤内损失堤外补”的办法解决。减少门票收入，却延长游客游览时间，带动相关消费反而能促进经济发展。发展景区的服务建设，吸引大量社会资金支持公共设施的开发，把门票从唯一收入变为主要收入甚至辅助收入，才是解决景区景点经济压力的根本办法。

篇5：景区门票价格核准申请

青阳县物价局：

为进一步整合我县文化旅游资源，促进我县旅游业及相关产业的发展，在县委县政府以及镇政府的领导下，XX省XXX旅游开发有限公司对XXXX景区的旅游资源进行了整体布局和合理规划，并注入资金对景区周围的旅游环境作了合理的修缮和改造。为了今后景区内旅游活动的有序进行和合理运营，现我公司特向贵局申请对景区门票价格进行核准。理由如下：

一、为了给游客创造美好的旅游环境，我公司不仅投资新建了起漂点码头、三个中间漂流坝、终点码头等供游客娱乐的漂流设施，而且对整个XX河部分河道进行了合理的保护和修缮，形成一条统一的旅游线路。同时，我公司还修建了包括洗浴、换衣、公共卫生间、餐饮住宿等项目的游客中心、上码头停车场、下码头生态停车场，这些旅游环境必须要以完善的基础设施建设、环境保护和人文景观的维护为后盾。基础设施比如公共照明、停车场、标牌、道路、环卫、安保、消防、无障碍通道等设施必须完善且配置合理；环境的保护和人文景观的维护将有利于景区旅游的可持续发展。此外，完善的基础设施建设和优美的环境还将会提升景区的旅游形象，但运营成本也会随之加大。

二、为了景区内旅游经济的蓬勃发展，我公司还会对整个景区的旅游形象作多维度的宣传，比如：建立并运行本公司的官方网站，开通网上订票系统；通过各种媒体宣传让景区走进游客心中（印制宣传画册、播放电视广告、制作宣传录像、墙体广告等）。针对景区旅游的宣传费在运营成本中的比例是也是比较大的。

三、为了突出景区的旅游特色，我公司将定期开展多种主题的旅游活动，比如：传统节庆假日游、民俗风情游等。开展各种民俗表演活动、传统技艺活动、历史文化摄影展，这些活动都需要组织当地各方力量，必将占去公司一部分人力和物力资源。

门票具体定价为XXX元。以上申请妥否，请核准。

XX省XXXX旅游开发有限公司

篇6：景区门票管理调研报告

为了积极推进旅游综合改革，加强我市核心景区门票管理，有力促进旅游发展方式转变，确保旅游收入稳定增长。9月中旬，市财政局、市旅游局、市物价局组成联合调研组，前往**、**、**三地（以下简称“三地”），对其景区门票体制及门票收入的管理等工作进行了学习。一致认为，“三地”有很多经验值得我市借鉴，对我市的管理有很好地促进作用。现就三地的管理情况和如何搞好我市景区门票管理工作报告如下。

一、“三地”景区门票管理的基本概况

（一）“三地”景区管理模式

“三地”景区管理，主要存在两种管理模式：一是政府管理模式，即政府绝对管理国有资源，掌控景区的开发与利用，其代表是**、**；二是企业管理模式，即政府参股企业，对国有资源的管理保留控制权，景区运营实行企业化管理，其代表是**。

1、政府管理模式

在行政管理体制上，**市政府对**景区行使管理权，设立了正县级**管理委员会具体办事机构，具体负责**景区管理、经营与开发等事务性的工作。**市政府控制了景区所有的经营设施，对景区的保护与利用、整理与开发都有决策权，对国有资源的有偿使用拥有强势管理权。景区内所有的经营设施，均由**市政府建设，如景区的三条索道、门票站口及道路设施等。**州政府对**景区的管理，与**基本相似，**州政府设立了**景区管理局，专门负责**景区管理与开发，负责景区资源经营、管理以及景区内的各项建设，直接管理景区门票及门票收入。

在财政管理体制上，**市政府对**管理委员会实行市级财政管理。景区门票收入和索道收入作为非税收入，全额缴入**市级财政金库。对**管理委员会经营、管理所需要的各项资金，实行定额补助，即市级财政以2004年为基数，结合当年的建设需要，给予安排。其景区门票收入大部分归市级所有，以2009年为例，景区门票收入和索道收入的安排比例，经推算，**市对**管委会的资金安排比例是6:4。根据规定，对新提价的门票价格所形成的收入，90%归市级财政，10%归**管理委员会。**州政府对**实行预算管理，**景区管理局严格执行年初预算，收支相抵后，结余部分全额上缴**州财政局。

在门票管理体制上。**门票的印制、保管、发放由**管理委员会负责；**门票的印制、保管、发放均由**管理局负责。

2、企业管理模式

在行政管理体制上，**市政府对**景区的管理通过股份制企业的管理模式来实现，**市政府占有51%的股份。

在财政管理体制上，**景区属公司化运作，整个景区是一个上市企业，景区按国家规定上缴税费，政府按照所持股份比例享有景区营运利润。

在门票管理体制上，**景区门票的印制、保管、发放由**旅游发展股份公司负责。

（二）“三地”对门票免票、门票优惠的管理情况

“三地”景区都有门票免票及门票优惠，但各不尽同。

1、“三地”门票免票管理

**市政府对景区门票免票的管理，实行先登记，后结算。市直单位没有接待免票，“四大家”全年接待免票实行控制，每年不超过3万张。凡工作接待，必须在**管理委员会办理进山登记手续，年底统一结算。对于特殊情况(如救灾、抢险等)须进山的由绿色通道放行。由于口子少，管理措施得力，每年**风景区免票较少。

**州政府对进入**景区的免票管理，实行按购票总人数定额控制，即按购票总人数的1%定额控制，超过定额控制指标的，由**景区管理局自行负责。由于事关切身利益，每年**风景区免票也非常少。

**市政府对**景区的管理，是股份制模式。**旅游发展股份公司规定，除政策性规定外没有免票，一律购票进入景区。

2、“三地”门票优惠政策

**门票（125元/张）优惠政策。对学生、60岁以上老年人凭

证享受旺季60元/人、淡季50元/人的优惠；对现役军人、革命伤残军人、军队离退休干部、残疾人、儿童（1.2米以下）、70岁以上老年人凭有效证件实行免票进山；对教师、省部级以上劳模、英模、道德模范享受门票优惠，旺季每人100元，淡季每人80元；特殊日期（每年农历正月初二、三月三、九月九）对60岁以上老年人免票进山。

**门票（3-11月份220元/张、淡季80元/张、不含环保车90元/人）优惠政策。身高在1.30米以下儿童免门票和车票，革命伤残军人、70岁以上老年人、离休干部凭有效证件免购门票，另购车票。现役军人、残疾人、60-69岁老年人及在校学生，凭有效证件可购买优惠门票（旺季大约优惠50元，门票价格为170元，淡季优惠10元，门票价格为70元）。观光车票没有优惠，无论淡季旺季均需要购买全票。

**门票（230/张）优惠政策。对当年考取大学的学生实行优惠，凭全日制大学录取通知书原件和本人有效身份证原件，门票执行每张60元的优惠政策（执行时间7月1日-8月31日）；对特殊群体的优惠，学生（全日制本科及以下学校）、现役军人、军队退离休干部、未成年人、全国道德模范、英雄模范和省部级以上劳动模范，凭相关证件门票按旺季价格享受半价优惠，即115元/张；60岁以上的老年人凭本人有效居民身份证件，门票按旺季价格享受半价优惠，即115元/张，残疾人凭《中华人民共和国残疾人证》门票按旺季价格享受半价优惠，即115元/张，持有国家残联颁发的一至四等残疾证的残疾人士可享受免票待遇。淡季优惠幅度15%-40%。

（三）“三地”、**景区购票人数、收入情况

表一：景区2007-2009年购票人数、收入数单位：万人、万元

（四）对“三地”管理模式、经验比较和利弊分析。

1、从管理模式上，我们认为，政府管理模式较好。其优势在对景区的保护与利用有强硬的管理权，既能对景区的管理有决策权和调控权，又能够很好地贯彻国家、省有关方针政策和按照政府的意图对景区实施管理，更能运用景区资源争取国家、省的大力支持。同时，政府对景区的收入可统筹兼顾，集中财力办大事，如**、**的管理经验充分证明了这一点。企业化管理体制，如**的企业管理，表面上实现了利益的最大化，但因其体制问题，政府不能在景区开发建设、管理等方面全面掌控，景区资源得不到科学的运用，景区的收入政府难以统筹兼顾，政府对景区管理的意图得不到充分地体现。

2、从财政体制上分析，预算管理是景区门票管理很实用的管理手段。“三地”政府有**、**实行严格的财政预算管理，特别是**市政府将门票收入纳入市财政统一管理，体制明、关系顺、效益高。而**市因企业管理模式，不能实行财政预算管理。两者比较，实行政府模式下的预算管理更能体现政府的管理意图，增强政府的调控能力，经济和社会效益可以得到同时提高，运行效率也能得到大幅度的提升。而企业管理模式，只是经济效益单方面的提高。

3、从政策制定上分析，政府管理模式下，政策的制定能充分体现政府意图。如对现役军人、革命伤残军人、军队离退休干部、残疾人、儿童（1.2米以下）、70岁以上老年人的优惠政策，**和**于这一群体的政策就不一样，**实行免票进山，而**只实行优惠票。前者失去了经济效益而实现了社会效益，后者失去了社会效益而实现了经济效益。

另外，从免票、门票优惠政策上比较，“三地”政府从免票对象、优惠幅度上，都是从紧控制，但相比之下，免票、门票优惠政策按从紧排列，分别是：**、**、**。

二、“三地”景区门票管理的基本特点

1、政府的重视、完善的体制是搞好景区门票管理的前提。“三地”政府对景区资源的保护与利用都高度重视，把景区资源性有偿使用收入作为重要的生财途径，在制定本级政府发展规划中，将景区资源的保护与利用列入了政府的重要议事日程。以景区旅游资源的充分运用，作为经济增长的切入点，通过资源性有偿使用获得更多的门票收入，增加地方政府财力。特别是“三地”都有一个完善的体制，一是在管理模式上，**市政府强化市级政府管理，对景区的保护与利用、整理与开发都有决策权，对国有资源的有偿使用有强势的管理权。在财政管理体制上，实行财政预算管理。严格景区门票收入的收支管理，确保景区的基础设施建设和旅游大环境的建设，充分发挥了资金的使用效益。**市政府对**景区的管理采取股份制模式，实现收入最大化。二是完善的预算体制。**、**对门票收入都进行了科学的预算，其收入均实行两级分成，操作便捷，运行高效。三是权、责明晰，利益分明。**市政府、**州政府对于授权管理景区的**管委会和**管理局，明确了职能、细化责任，如**管委会只负责**景区内的管理、建设、经营、维护，重大的决策由**市政府决定，**管委会具体执行，门票收入由市财政统一安排，不存在两级的利益纷争。我市属政府管理模式，其管理机构与**、**基本一致，但存在多家管理、利益多家分享、体制不顺、预算失控、权责不明等问题，这就要求我市需在完善景区管理体制上下功夫。

2、制度健全，严格管理是搞好景区门票管理工作的关键。首先，“三地”都有比较健全的门票管理制度，有严格的管理措施。**、**、**对免票、奖励票、优惠票、直放的管理都是严格按照制度执行的。从几个景区门票管理来分析，**市对接待免票，实行先登记，后结算。**管理局每年按总购票人数的1%控制免票、奖励票、优惠票。**旅游发展股份有限公司有严格的优惠政策，从严控制免票直放。而我市的门票免票管理，以2009年为例，我市2009年未购票人数370105人，主要构成是：市免20093人、区免7186人、张管处免6161人、奖励免112534人、直放224131人（包括学生126216人、现役军人16057人、70岁以上老人30845人、残疾人5278人、记者8711人、其他签批、市民等直放37024人），未购票人数占进山总人数18.13%。而同期**、**、**不购票进山人数分别只占总人数的1.32%、1%、1%。从景区门票收入分析，2009年，**比**少0.4亿元，比**少1.53亿元。其原因是，除进山总人数比“三地”少以外，我市的免票、奖励票、优惠票、直放人数相对较多，未购票金额高达9065万元（含奖励票）。其次，“三地”严格控制景区经营成本，门票印制成本低廉。从门票印制成本上，**、**、**对门票成本控制很严。以100万人计算，**、**、**比我市节约门票成本分别是：585万元、607万元、497万元。也就是说，按100万人计算，**、**、**比我市增加门票收入585万元、607万元、497万元。第三，“三地”严格控制了促销成本。“三地”政府对旅游促销经费，实行了严格的预算，年初预算一步到位，如**市政府每年预算600万元，中途不开其他口子，正因为**、**、**政府对门票及门票收入管理工作的高度重视、严格政策，使其旅游从形式到内容上，达到了“人旺财旺”的目的。相对而言，我市核心景区的门票管理相对松散、文件执行不严，致使门票收入流失严重。

3、严格预算，理顺关系，强化职责是搞好门票管理工作有力措施。“三地”对于门票收入的预算，已经作为一项经常性工作来抓。以**市为例，多年来景区的门票收入全额上缴市财政金库，门票收入归市、区两级所有。**市政府对**一年的管理、建设、维护都有详细的预算，市财政按年初预算拨付，**管理委员会按照预算执行。“三地”对景区及门票管理权责划分清楚，收入分配简单明晰。目前，从我市情况来看，不仅管理层次多，收支没有预算约束，门票收入分流也相对复杂。一张门票价格245元，参与收入分流的单位有省级、市级、武陵源区、张管处、环保车公司五个单位，分别占3.26%、22.45%、24.23%、25.57%、24.49%。景区的门票收入虽然实行了“当日分流、月底结算”，运行良好，但是目前实行或准备实行的“一城通”、奖励票提取、pOS支付费用等，都要从当日收入中零星支付，没有预算控制，且操作复杂，相互脱节。更重要的是，由于多家享受分成，利益均等，直接管理景区的武陵源、张管处的积极受到损伤，在一张门票收入中，武陵源、张管处只占24.23%、25.57%，对于因免票、偷逃票、直放和不合理的政策减少的部分收入，武陵源、张管处不会引起足够重视，总认为自己的损失只是其中一少部分，管理上不出狠招，不积极去堵塞收入流失的漏洞。因此，建立完善的行政管理体制、科学的门票收入分配秩序、严格的预算管理制度，是我市门票管理工作的当务之急。

三、我市加强景区门票管理的对策

一是在现有体制上进一步完善

1、强化政府管理职能，加大景区门票及门票收入管理的力度。加强核心景区门票管理，对筹集更多的城市建设资金、增加市区两级财政收入都有着明显的现实意义。特别是对我市工业基础薄弱、财政收入增长点不多、城市建设资金严重不足的客观现实来说，显得尤为重要。因此，一是要加强对景区的管理力度，理顺市、区、处的关系。二是要建立完善各项管理制度，在景区管理上，形成进入从严、稽查从紧、责任分明、利益明晰、实行赏罚、应收尽收的管理格局。

2、从严出台优惠奖励政策。不可否认，适当的优惠奖励政策会短期拉动旅游市场，赢得暂时“繁荣”，但同时也透支了未来市场，客观上造成了收入流失。我们认为，不能过多的利用门票“杠杆”来撬动旅游市场，要清醒地看到，我市核心景区的门票价格（表二）相对其他景区来说不是很高，在旅游费用中所占份额也不是很大。因此，在考虑启动市场的同时，更要考虑“人旺财旺”的实际，不可过多地出台优惠奖励政策，确保收入的增长，增强政府的调控能力。

3、严格门票管理，规范免票直放。第一、对我市的接待用票，要从严控制。从每年接待票40000张压缩到30000张以内，并由市区两级政府掌握使用，不再分配到市直单位和张管处。严格接待票使用制度，对以前的使用情况进一步清理。按市政府2005年第20次常务会决定，逐步取消免票。第二、非特殊情况不再签批直放，对签批直放的，进行公示，接受社会各界的监督。第三、实行严格的登记制度和结算制度。

4、节约成本，压缩支出。要对现有的门票成本、IC卡、“一城通”过高的问题进行整改，2011年可采取公开招标、竞标等方式来控制门票印制成本。

二是在景区的管理体制上改革

1、实行行政体制改革。解决景区的管理体制问题，就是要解决景区的管理权、经营权问题，我们认为景区管理主体应为市政府，可委托给武陵源区政府或张管处经营，实现管理权与经营权相分离，解决目前区、处共管体制中存在的责任不明、分工不细、管理脱节等问题。

2、实行财政体制改革。即景区门票收入全额上缴市财政，实行财政预算。对武陵源区政府以门票收入近三年平均分成额确定为市对区的补助基数；对张管处实行部门预算，景区的专项支出另行安排；对其他应享受分成的单位，由市财政按规定统一拨付。通过完善财政体制，以解决目前约束失力、成本失控、预算失严等问题，充分发挥门票的收入使用效益，增加政府的宏观调控能力。