井喷失控事件应急预案

井喷失控事件应急预案（精选8篇）

篇1：井喷失控事件应急预案

XX队井喷失控应急演练方案

一、模拟演练设备：250型套管闸门1个，卡箍1套，急救包1个，灭火器2个，警戒线一套，375毫米活动扳手1把，600毫米管钳1把，铁锹2把。

二、模拟演练人员：XXXXXXX

三、模拟演练程序：首先由应急演练总指挥XXX给参加人员讲解模拟演练步骤，演练人员进行分工，演练注意事项。

9:30分，宣布演练开始：班组人员XX和班长XX对站上油水井进行正常巡检。9:32分，巡至XX长停油井时，发现采油树一侧套管闸门被不法分子破坏造成井喷。班长XX立即组织XX现场查找原因。

9:33分，井喷原因明确：闸门手轮已被不法分子破坏无法开关控制，班长XX立即汇报值班干部XXX现场情况：现场没有中毒人员，井口没有着火，套管闸门手轮不起作用，压力可控，请求队上支援。同时XX和XX撤到安全区。9:34分，值班干部XXX接到电话后，立即汇报给队长XXXX和矿调度室，队长接到电话后，立即成立应急救援小组赶赴义99-6井场进行现场指挥。

要求所有人员：非作业人员撤离现场，禁止将火种带入现场，命令XX核对岗位人员，然后通知XXX带领应急小组人员：XX,XX,XXX到达指定地点待命。9:36分，站上人员已撤离到安全区。XX根据当天的在岗人员点人数，全部到齐，向队长汇报。

9:38分，经应急小组讨论井喷失控处置方案后，XX现场指挥：下令抢险小组人员（XXXXXX）安装套管闸门，安排XX划好警戒区，安排XX和XX用铁锹围土坝子防止污染扩散。同时，队长向矿领导汇报现场情况：无人中毒、无着火情况，正在加装套管闸门进行控制。

9:46分，抢险小组组长XX向现场指挥汇报：井喷已经得到有效控制。现场指挥安排：副队长XX和班长XX检查流程正确无误。

现场指挥XX：宣布演练结束。

四：现场总指挥进行总结讲评。

篇2：井喷失控事件应急预案

井喷应急处置预案

一、钻井队应急领导小组

现场应急组织机构 组

长：平台经理

成员：书记、副队长、技术员、HSE管理员、食堂管理员 职

责：发生井喷事故时，负责公司应急领导小组到达前的现场应急指挥、抢险、救援等项工作。

通讯组：经管员

职

责：负责与公司、前线项目组、公司调度室、当地政府、医院、消防队、现场指挥人员保持通讯畅通。

灭火组：安全员、柴油车时机、司助、柴油车大班 职

责：负责井喷失火后的火灾扑救工作。监测组：泥浆大班。泥浆工。气测（地质）

职

责：负责监测井口有无溢出可燃气体、有毒有害气体、发现有可燃气体、有毒有害气体溢出，立即报告现场应急领导小组组长。

抢险组：技术员、当班人员（工程班）

职

责：当发生紧急情况时进行抢险作业。如：抢接方钻杆、抢救设备等。

压井组：副队长、休息人员（工程班）职

责：实施压井作业。

松原市富强石油钻井服务有限公司32480钻井队

井喷应急处置预案

救护组：书记、炊事员、管理员

职

责：按现场医疗保障程序，做好现场医疗、救护准备工作，一旦发现有人受伤，立即进行现场救治。

警戒组：大班司钻、保管员、材料员、地质人员

职

责：负责施工现场四周的警戒，不许有车辆和外来人员进入施工现场。

应急领导小组组长职责：全面负责指挥、协调现场应急组织工作，及时向公司应急领导小组汇报现场情况并落实好公司的应急指令。

二、应急处置程序

（一）无防喷器应急措施

1.发现溢流后，司钻向全队职工发出长鸣报警信号，全队处于紧急状态，立即抢接方钻杆，建立井内循环，同时关闭井架、钻台、机泵房等处全部照明灯和电器设备，打开专用探照灯。

2.现场应急领导小组组长到达井场根据情况立即向公司调度室汇报情况，请求紧急支援

3.实施抢接方钻杆作业时，职工要正确穿戴防护用品，避免抢险人员被烧伤、中毒、噪音伤害

4.现场应急领导小组组长组织职工做好如下工作：

（1）组织压井组人员配足压井钻井液，同时请求附近钻服泥浆站支援。

（2）组织人员检查钻井液循环系统，排气装置，泵的上水情松原市富强石油钻井服务有限公司32480钻井队

井喷应急处置预案

况、保险阀等是否满足压井施工需要。

（3）卫生员准备好担架、氧气袋、急救箱，与其他人员到井场集合点待命，如有人受伤立即进行抢救，伤重者送就近医院治疗。

5.钻井工程师主持实施压井作业。

6.一旦井喷失控，当班柴油机工迅速关闭发电机，无关人员撤到安全地带。

7.现场应急领导小组组长组织抢险组首先将油罐、氧气、乙炔等易燃易爆物品拉出井场置于上风口，灭火组准备好消防器材随时灭火，警戒组成员禁止无关人员和车辆进入井喷现场。通讯组将现场情况随时上报公司调度室，等待公司应急领导小组到达现场后制定处理方案。

8.发生井喷着火，全体人员撤到安全地带。与附近消防队取得联系，等待公司应急领导小组做进一步处理决定。

9.井喷控制住后，恢复生产的同时，立即组织钻井队全体人员处理喷出井口的落地钻井液，并对发生渗透的土壤和周围环境进行处理，恢复地容地面，达到环境保护要求，并配合公司做好事故调查和处理工作。

（二）有防喷器应急措施

1.发现溢流后，司钻向全队职工发出长鸣报警信号（泥浆工拉响报警仪，司钻一声长笛），迅速按“四七”动作控制井口。

2.同时关闭井架、钻台、机泵房等处全部照明灯和电器设备，松原市富强石油钻井服务有限公司32480钻井队

井喷应急处置预案

打开专用探照灯，气体监测组监测有无有毒有害气体溢出。

3.实施抢接方钻杆作业时，职工要正确穿戴防护用品，避免抢险人员被烧伤、中毒、噪音伤害。

4.现场应急领导小组组长组织职工做好如下工作：

组织压井组人员配足压井钻井液，同时请求附近钻服泥浆站支援。组织人员检查钻井液循环系统、排气装置，回收钻井液线路、容器，泵的上水情况，保险阀等是否满足压井施工需要。由通讯组成员监视套压变化，并每隔15分钟向钻井工程师报告一次。由警戒组检查放喷管线，看固定有无松动，出口有无障碍物、有无在附近活动的人，测定风向。安全员检查氧气呼吸器，并把其搬到方便位置，检查消防器具。卫生员准备好担架、氧气袋、急救箱，与其他人员到井场集合点待命，如有人员受伤立即进行抢救，伤重者送就近医院治疗。

5.现场应急领导小组制定出压井方案，并主持实施压井作业。

6.在压井准备或压井作业过程中出现异常情况，致使关井压力超过最大允许关井压力值时，则根据测定的风向选择管线放喷，并持续以下程序：

当班柴油机工迅速关闭发电机，无关人员撤到安全地带。警戒组人员在各路口设立警戒。抢险组人员卡牢方钻杆，并用钢丝绳绷紧。抢险组人员接好消防水管线正对井口，接好通向防喷四通的注水管线。监测组注意监测有无H2S等有害气体溢出，如有溢出立即启动松原市富强石油钻井服务有限公司32480钻井队

井喷应急处置预案

防H2S应急预案，所有人员按附图一箭头方向往上风口撤离

7.当井喷失控，现场应急领导小组应组织抢险组首先将油罐、氧气、乙炔等易燃易爆物品拉出井场置于上风口，灭火组准备好消防器材随时灭火，警戒组成员禁止无关人员和车辆进入井喷现场。通讯组将现场情况随时上报公司，联系当地政府、消防队、医院进行紧急 支援，等待公司应急领导小组到达现场后制定处理方案，立即通知附近村屯人员撤离到安全地带。

8.发生井喷着火，全体人员撤离到安全地带。与附近消防队取得联系，等待公司应急领导小组做进一步处理决定。

9.井喷控制住后，恢复生产的同时，立即组织钻井队全体人员处理喷出井口的落地钻井液，并对发生渗透的土壤和周围环境进行处理，恢复地容地貌，达到环境保护要求，并配合公司做好事故调查和处理工作。

10.遇有H2S、CO2溢出井口，应立即启动防H2S、CO2应急预案。

篇3：井喷失控事件应急预案

近些年来,国家自然灾害频发,特别是重大自然灾害,为国家造成了巨大的经济损失,同时也暴露出我国抗灾救灾中的一些问题。在应急决策阶段,目前救助预案的启动主要依靠人为判断确定是否启动预案以及启动几级预案,然后按照预案的流程、规范进行物资调度、救助执行。这种应急过程完全依赖于人为决策,缺乏一个可视化的会商环境提供各种参考信息辅助决策,特别是遇到重大安全生产事故时,对于应急救援队伍的调配、协调以及救援路径的选择现行的方式存在空间与时间的局限性,因此,对于应急预案需要一个可视化的协作场景,对应急预案进行反复的可视化推演,提高应急预案的可操作性,为应急决策提供直观、有用的参考信息。

文章设计的突发事件应急推演系统通过预案可视化演示与推演技术、交互式远程会商与协同技术有机集成,构建灾害应急决策可视化决策环境,为专家远程协同会商提供决策分析与决策可视化工具,提高灾害应急救援方案的可操作性、精确性与最短时间反应能力。

2 研究综述

军事演习,简称演习,是在想定情况诱导下进行的作战指挥和行动的演练,是部队在完成理论学习和基础训练之后实施的近似实战的综合性训练,是军事训练的高级阶段。按形式分为室内演习和野外演习、单方演习和对抗演习、实弹演习和非实弹演习、分段演习和综合演习。

借助现代计算机数字模拟技术开发推演训练系统在军事领域应用最早,也最成熟,例如美国海军开发的“虚拟舰艇作战指挥中心”就能逼真地模拟与真的舰艇作战指挥中心几乎完全相似的环境,生动的视觉、听觉和触觉效果,使受训军官沉浸于几近真实的战场之中[6]。

在现代社会中,伴随着生产和生活节奏的日益加快,各种突发事件发生的可能性大大增加,对突发事件的预防以及应急处置已经成为世界各国政府和国际社会关注的热点之一。

对突发事件应急预案首先要具备可操作性,目前大多数预案缺乏可操作性,在具备可操作性的基础上提高快速反应能力,突发事件推演系统在日常推演过程中不断提高预案的可操作性和用户的快速反应能力。

突发事件应急推演系统不仅仅把数据库作为其基础的部分。通过对突发事件背景环境数据信息的观察。绝大部分都与地理位置的分布相关。所以,在许多突发污染事故应急预案的研究中都应用了3S技术。以宏观的形式展现完整的突发事件的实际推演过程,预先按照事故发展顺序安排灾害场景,针对场景顺延对用户端设置问题,用户可通过回答问题,看视频,使用电子地图等方式进行交互,系统可将每次演练过程通过录屏的方式进行记录,日后可调用录屏信息,发现推演过程中的不足之处,促使应急演练更加具备操作性,提升应急救援能力。

3 实现技术介绍

在突发事件应急推演系统研发中,保证系统的实时性和可操作性。在传统计算机技术(数据库技术、网络技术)的基础上还添加了多媒体交互技术、3S技术、数据挖掘技术和虚拟现实技术等。

3.1 数据管理

突发事件应急推演系统中有大量的数据需要保存、更新以及检索查询,这些数据可能是影像、图片、声音、动画等,需要进行管理的数据主要包括以下几方面:1)突发事件推演信息数据,2)突发事件流数据,3)推演事件期望行动数据,4)推演事件问题数据,5)文字交互信息数据,6)推演事件消息数据,7)井喷视频、硫化氢危害讲解等数据。

3.2 数据分析、挖掘

数据分析模块采用了海量信息的数据挖掘技术,对井喷事故的数据进行搜集分析再归类存入数据库中,在每次推演中为不同的用户端选用关键有用的信息,让推演用户身临其境更好,提高不同用户在推演过程中的相互配合的协调性。

3.3 流媒体技术

在天然气井喷应急救援推演过程中,包含着批量的影像、声音、动画、解说稿、图片、文字等素材,这些素材包括硫化氢的危害、井喷后硫化氢扩散范围、硫化氢中毒急救措施、周边群众依照救援路径撤退、救援队伍施救、现场指挥与救援队伍之间的互动等,这些素材的数据量较大,采用传统的方式无法对演练用户进行展示,因此系统采用流媒体技术,实现视频数据的远程实时发布。

3.4 GIS技术

GIS作为地理空间管理和分析工具,可为突发事件应急推演提供高效的信息分析处理、应急策略支持等功能。在本系统中,通过对GIS的基本方法和技术的应用为突发事件应急推演提供了信息查询显示,灾害事件影响范围划定、救援路径选择等功能[2]。

3.5 虚拟现实技术

虚拟现实(virtual reality,VR)是一种可以创建和体验虚拟世界(virtual world)的计算机系统。虚拟现实技术是综合性极强的高新信息技术,在军事、医学、设计、艺术、娱乐等多个领域都得到了广泛的应用。虚拟环境是指采用电子技术的手段,利用多种感觉通道输入使人体验到一个或者一系列并非真实存在的场所。应急推演系统通过调用系统数据库中不同的素材生成相应的虚拟环境,推演用户在此虚拟环境中,通过影像、声音、文字、图片、动画等素材产生身临其境的仿真效果。

传统的事故演练是基于桌面演练的基础上,桌面演练多半在会议室中进行,以图纸或者沙盘展开,场景不够真实,用户在推演的过程中往往心不在焉,应急推演系统将影像、声音、电子地图等资料融入其中,使推演过程更加真实化、可操作化,提高用户之间的交互配合能力。

4 系统功能设计与实现

4.1 系统目标

突发事件应急推演系统可以作为重庆12.23井喷失控事故应急管理案例培训的主要技术手段和物理环境,通过该系统的使用,最终用户可以完成基于情景脚本的事故案例的推演和培训。

4.2 系统划分以及角色介绍

根据突发事件应急推演系统的目标与定位,可以将系统划分成以下五类互相协作的终端,并在此基础上定义操作这些终端的用户角色。

系统管理端:与“系统管理端”对应的用户角色是“系统管理员”,该类终端主要包括以下功能:系统用户信息管理、系统配置信息管理、突发事件应急素材信息管理、突发事件应急题库信息管理、突发事件应急推演项目设计与管理。

推演控制端:与“推演控制端”对应的用户角色是“推演导调”,该类终端主要包括以下功能:突发事件应急推演室设计、突发事件应急推演过程中,事件流中特定事件场景的显示。突发事件应急推演过程的控制、进行“事件消息”发送、对各“推演学员”采取的“实际行动”的相关信息获取。

推演学员端:与“推演学员端”对应的用户角色是“推演学员”,该类终端主要包括以下功能:突发事件应急推演过程中与“推演导调”的交互,突发事件应急推演过程中与其它“推演学员”进行交互,突发事件应急推演过程中接收“事件消息”并显示,突发事件应急推演过程中与“推演模拟员”进行交互。

推演模拟端:与“推演模拟端”对应的用户角色是“推演模拟员”,该类终端主要包括以下功能:突发事件应急推演过程中与“推演学员”(单向)、“推演导调”(双向)进行交互,交互方式为基于文字聊天的消息交互方式。

推演评估端:与“推演评估端”对应的用户角色是“推演评估专家”,该类终端主要包括以下功能:突发事件应急推演过程中事件流的回放,推演过程中“推演学员”的操作记录,推演过程中“推演学员”采取的“实际行动”记录,推演过程中“推演学员”回答问题的记录.

5 结论

本文立足于应对突发事件应急工作的现实需求,设计并实现了基于虚拟现实仿真技术、可视化技术、流媒体技术、GIS技术的突发事件应急推演系统;本文还对突发事件应急推演系统的目标与定位和系统划分进行了设计与研究。

在非突发事件期间,认真做好突发事件应急预案的编制和基于预案的推演是应对突发事件的最重要环节之一[7]。该系统本身具有很好的易用性、维护性和稳定性。该文是在研究中得到的应用该系统的应用不仅提高了应急管理人员处置突发事件的经验和能力;而且通过对系统不断的应用,可以发现突发事件应急预案的不足之处,为升级优化突发事件应急预案提供有力支持。

参考文献

[1]刘铁民.危机型突发事件应对与挑战[J].中国安全生产科学技术,2010,1(5):18-25.

[2]刘铁民,张兴凯,等地理信息系统理论与应用丛书[M].北京:科学出版社,2004.

[3]刘铁民,李湖生,邓云峰.突发公共事件应急信息系统平战结合[J].中国安全生产科学技术,2005,5(6):29-34.

[4]刘铁民,刘功智,陈胜.国家生产安全应急救援体系分级响应和救援程序探讨[J].中国安全科学学报,2003(12).

[5]钟茂华,刘铁民,刘功智.基于Petri网的城市突发事件应急联动救援系统性能分析[J].中国安全科学学报,2003,13(11):19-25.

[6]方智阳,文进,王俊峰,等.地震灾害医疗应急救援推演研究[J].计算机应用研究,2011(1):172-176.

[7]李磊,王玉玫.突发事件应急指挥系统预案的研究与应用[J].计算机工程与设计,2009,30(16):63-67.

[8]赵艳博,李慧,林逢春,燕华.企业突发环境事件应急预案支持系统结构设计[J].环境科学与技术,2011,3(33).131-136.

篇4：井喷失控应急资源的配置与管理

【摘 要】通过建立钻探行业应急救援体系及运行的实践，突出钻探行业风险重点，健全应急救援体系，实现应急救援的社会化资源共享，才能充分保证在紧急情况发生时，能及时得到各级的充分响应，及时控制和减少事故的影响。

【关键词】资源；资源配置；共享

引言

西部钻探有五个钻探公司，横跨5省，在不同钻井区域涉及多个油田，各个钻探公司很多在同一钻探区域携手作业，事故发生时，必须针对突发事件的现场情况，就近协调应急资源，以确保在第一时间控制事态的发展，这就要求应急资源配置完备，且必须共享使用。

对发生的井喷事故，通过地方政府、油田及钻探队伍等之间的紧密配合、应急资源的统一调配和救援联动机制等全力协作，有效的控制了井喷失控，成功压井。这些案例充分表明应急资源统一调配、共享以及联动机制等是解决突发事件的最行之有效的途径。

一、合理配置应急资源

从钻探行业的高风险来看，没有足够的应急资源储备，就不能有效控制风险和事故，为提高资源的利用效率，应着眼应急应战的需要，对部分应战物资和应急物资进行协调管理，优化配置。

（一）建立应急物资信息数据库

以信息技术为基础，对各种储备物资的种类、型号、性能、数量、分布以及存储环境、运输条件等信息进行搜集、储存、处理和传输，实现各类信息资源综合集成和共享，为妥善应对各类应急突发事件和实施救援提供可靠的基础数据。具体就西部钻探而言，就是要对各类应急救援物资分层次储备，进行统一配置、规范管理，制定应急物资信息统计体系和信息共享流程，运用智能技术对应急物资信息进行监控，逐步实现应急物资可视化和标准化。

分层次进行应急物资的储备。总部按集团公司下达的配置要求、应急级别、各钻探公司的发布、以及易发突发事件的特点等，制定应急资源储备定额，并配备齐全；各二级单位按总部下达的配置要求、突发事件应急预案的需求、钻探区域的特点等，制定符合总部标准要求的应急资源储备需求，并配备齐全，以满足预案的需求；作业队伍应首先根据所在钻井区域的设计要求，储备满足设计需求的应急物资，再结合制定的各项应急预案，有针对性的配备完善相应的应急物资，以满足预案需求。

（二）确定合理的物资储备范围

应将钻探行业通用特征明显、适应性强、突发应急事件共同需用的物资进行有机整合，统一储备。储备范围根据需要可分为生活物资和通用物资。生活物资主要是劳动保护用品、被服、日用品、住房等；通用物资包括通用的车辆、特种机械设备、泥浆材料、现场所需各种仪器等等。其次，各单位正常使用的一些设施、设备也可纳入储备范围为应急服务；如各种使用车辆、设备设施等在应急时期可为应急提供服务。

（三）构建符合实际需求的应急物资储备结构

建立和完善应急物资储备体系，是一项调动社会力量和资源服务于应急工作的系统工程。由于不同钻探区域发生突发事件的类型和担负的应急事故处理任务不同。因此，在进行物资储备时，要科学确定物资储备结构，按照量化、细化、具体化的要求，着力在“三个方面”加强储备。

重点储备：即有选择地储备应急物资，着重储备好钻探作业中发生溢流、井喷等事故时应急所需的资源储备。重点储备好重浆、压井泥浆材料、通信设备、运输车辆等储备，以及相互配套的有毒、有害气体检测等设备的储备。

合成储备：就是要着眼应急任务的不同需求，按照计划科学、种类配套和功能匹配的原则，对于平时消耗量少，不易储存管理，在发生突发事件时段需要量又大的物资，采取平时储备少量成品，依托有适当储备生产能力厂商，在应急需求时能及时供给的方法，为提高快速动员和应急处理提供有力保障。

特需储备：就是结合不同钻探区域应急的特点，突出抓好特殊环境下需要的特需物资储备。如高寒、高原地区需用的防寒保暖劳动保护用品、高原所需物资等特殊情况下需要的物资。

（四）科学规划物资储备布局

首先，在集中钻探区域建立物资综合储备基地。立足于突发应急情况的需要，结合钻探业务不断发展的实际，综合考虑地理环境、交通运输、资源状况、地方经济发展、联动保障等因素，依托现有西部钻探总部、二级单位和地方等的储备群，依托外部力量或共同建设若干个规模适度、布局合理，具有全方位应急保障能力的综合性保障基地。其次，改进物资储备管理方式。要依托总部及外部市场建立结合开放型、流通型的物资储备机制，减少库存，加快周转，降低损耗，精简管理层次，努力提高物资储备效益。第三，建立合理的物资储备轮换制度。大部分的储备物资都存在一个时限问题，过了时限，物资的使用价值就会降低甚至失效。因此，在储备管理过程中，应在保证一定储备规模的情况下，加快储备物资的轮换，尽量避免不必要的损失。第四，开展应急物资的检查。对储备的应急物资应每年进行一次综合性大检查，对短缺的物资和新配备的物资进行补充，以保证应急物资的完好和储备齐全。

（五）建立建全应急专家库信息

由于钻探行业的高风险特殊性，必须要有一批精通钻探行业的专家，以便安全、有效、及时处理作业中的突发应急事件。专家库应包括钻井专家、安全专家、防恐专家、灭火专家、环保专家等等石油行业人员。在西部钻探公司应建立不同层次的专家库人员，一般应有总部级专家、二级单位级专家、以及处理现场一般应急的工程师级人员；同时根据所在油田区域的不同，还应建立各油田公司的专家库人员信息，以便处理突发事件时更好的进行协商和统一指挥。

二、应急资源的共享

关于实现应急救援社会化资源共享的问题，通过近年来现场实施的事故救援以及应急救援预案的演练，我们深深认识到，任何一个单一的社会单元、一个行业或企业，一旦发生重大突发性事故，都离不开社会的广泛支援，更离不开各地集中的统一指挥调度协调，这样能抽调社会有生力量，进行统一安排部署，以控制灾情的进一步扩大。就钻探行业如何实现应急救援的社会化资源共享，谈几点看法。

1.钻探公司的应急救援预案的制定，以总部、二级单位、一线作业队伍为区域，采取分级制定的办法，使各级建立的预案要有衔接性和互补性。即：上一级制定的预案，相关的内容要由下一级去承接；下一级制定的预案所包含的内容，要使上一级的预案得以落实，且更加具体化。在突出区域特点的同时，既能接受钻探公司总部救援指挥中心的统一调度和指挥，又能根据突发事故的严重程度，做出独立的判断和部署。

2.钻探公司应急救援指挥中心，要以区域内的救援力量为基础，组成救援网络，按所在的区域进行划分，使救援半径覆盖在有效范围内。这样既能统一指挥和调度，又能以区域为重点，集中有生力量，更及时地对区域内的突发事件组织施救。

3.钻探公司应急救援指挥中心，要将专业力量与社会、企业救援力量有机地结合起来，按区域合理调整现有的救援资源，既能自救，又能形成有生的力量，实施内部以外的应急救助，提高整体的救援效率。

4.钻探公司应急救援体系，经过专业与自救力量的组合，定期组织联合演练，既要保持相对独立的自救整体性，对初期突发事件能够积极自救；又要能够实行统一调动和指挥，当灾情态势扩大或发生重大突发事件，能统一指挥，统一部署，采取统一行动。

5.钻探公司应急救援体系，要根据一年四个季节易发事故的不同特点，定期组织统一培训，增强应急救援队伍的实战能力。演练基地要从实战出发，从提高全员的实战能力作为立足点，建在重点企业和行业，真正实现资源共享。

6.钻探公司应急救援体系，应和各油田区域的油田公司建立联动机制。收集掌握不同作业区域的油田公司应急救援体系，建立信息网络，保持信息交流畅通，在应对突发事件时，能及时有效保持联动，统一调配、指挥本区域内的甲乙方应急救援资源，联合联动，资源互补共享，高效控制突发事件态势，真正做到应急救援的联动和资源共享。

三、结论与认识

1.针对战线长、井队处于单兵作战，如何保证在最短的时间控制现场，救援人员、各种救援机具、物资能否在最短的时间到达现场，这就要求应急资源要配备完善，且达到共享，就近组织，快速到位。

2.作业过程中是否有能力迅速得到地方政府、油田内部兄弟单位及时的救援和支持，这就要求，应急救援必须是社会化联动，统一协调社会有生力量，形成一个整体，完成救援。

参考文献：

[1]西部钻探应急工作手册.

篇5：钻井井喷失控因素分析及预防对策

在钻井作业中, 井喷发生后因为压井不及时、压井操作不当、井控设备失效等原因, 可能导致井喷失控事故的发生。井喷失控后, 将使油气资源受到严重破坏, 还易酿成火灾, 造成人员伤亡, 设备毁坏, 油气井报废, 自然环境受到污染等严重后果。所以, 井喷失控是钻井工程中性质严重, 损失巨大的灾难性事故[1 - 3]。目前关于井喷的研究多集中在防止井喷方面, 即采用事故树、模糊数学等分析方法, 从理论上分析可能诱发井喷的因素和井喷风险大小[4 - 6]。在井喷失控方面, 已有学者从人为因素、钻井操作、井眼和地层条件等诱发井喷失控原因进行分析, 并提出了相应的钻井改进措施。但是关于诱发井喷失控危险源的确定和这些危险源的危险性大小, 还没有研究涉及[7 - 9]。鉴于此, 本文通过井喷失控案例分析, 结合钻井现场实际情况和井控设备的工作原理, 找到了诱发井喷失控的主要因素, 并对这些因素的失效形式和导致井喷失控的原因进行了分析。并利用MLS风险分析和危险性评价方法, 对诱发井喷失控的主要因素进行危险性评估。在上述研究的基础上, 针对现有井控设计在预防井喷失控方面的不足, 提出了防止井喷失控的对策, 从而达到降低井喷失控发生概率的目的, 为钻井工作的安全顺利进行提供保障。

1 钻井井喷失控因素分析

1. 1 钻井井喷失控事故统计

本文的研究案例来自于发生在1970 年到2009年间的中石油钻井井喷事故, 共收集了发生钻进过程中的失控事故案例48 件[10], 并对这些井喷失控事故的事故经过、发生原因、经济损失、人员伤亡等情况进行了分析统计。在这些井喷失控事件中: 地面井控设备失效引起的共有37 起, 其中由防喷器失效引起的失控事件有26 起, 占54. 2% ; 由节流管汇失效引起的失控事件有10 起, 占20. 8% ; 由压井管汇失效引起的失控事件有1 起, 占2. 1% 。此外由套管失效引起的共有4 起, 占8. 3% ; 由井喷后爆炸着火引起的失控事件有6 起, 占12. 5% ; 由压井施工不当引起的失控事件有1 起, 占2. 1% 。通过案例分析可以看出, 防喷器失效、节流压井管汇失效、套管失效、井喷发生后爆炸起火是导致井喷失控的主要原因, 下文主要对这几种井喷失控因素进行分析。图1 是各因素引起的井喷失控案例分布图。

1. 2 钻井井喷失控因素分析

1. 2. 1 防喷器失控引起的井喷失控

防喷器是井控设备中用于控制井口压力的核心设备。在钻井作业中, 一旦发生了溢流、井涌、井喷等危险情况, 防喷器就必须迅速完成关井动作。事故分析表明闸板防喷器失效的主要形式为密封失效、闸板总成封不住压、无法剪短钻具和闸板开关异常等, 环形防喷器失效的主要原因有胶芯脱胶, 撕裂、活塞密封失效、胶芯回弹不好等。此外, 在钻浅层时, 由于井口未安装防喷器而导致井喷失控的事故也较多。防喷器失效导致的后果是井喷发生时防喷器无法封住井口, 井内流体失去压力控制而大量喷出井眼, 有时甚至将井内钻具也喷出, 另一方面由于井口无法进行压力控制而不能进行压井操作, 这样往往使井喷更加严重, 极易导致爆炸起火甚至井喷失控。因此, 在井喷发生后, 井口是否安装防喷器以及防喷器性能的好坏是决定是否发生井喷失控事故的最重要因素。

1. 2. 2 节流和压井管汇失效引起的井喷失控

节流和压井管汇是实施油气井压力控制技术重要的辅助设备。在钻井施工中, 一旦发生溢流或井喷, 可通过压井管汇循环出被污染的泥浆回泵入加重泥浆压井, 以便恢复井底压力平衡, 同时可利用节流管汇控制一定的井口回压维持稳定的井底压力[11]。节流和压井管汇在压井过程中失效主要是由于钻井液和气体组成的气液混合物高速通过管汇时, 对节流阀阀腔和管汇内壁不断磨损, 导致管汇刺穿和气体泄漏。节流压井管汇一旦失效, 就会导致压井液无法顺利注入井眼且无法控制压井套压, 造成无法实施压井操作或压井失败等使井喷情况恶化的严重后果; 同时从管汇泄漏出的可燃气体遇到点火源极易导致爆炸起火, 如果含有毒气体还会导致人员伤亡, 甚至导致井喷失控事故的发生。

1. 2. 3 套管失效引起的井喷失控

从事故分析来看, 套管引起的井喷失控因素有:井身结构不合理, 主要表现在套管下入深度不够和套管等级不合理, 其中未下入表层套管是很常见的原因; 套管磨损和套管腐蚀导致的套管强度降低, 承压能力下降。在井喷发生后的关井阶段, 井内压力急剧升高; 在压井阶段, 由于加重钻井液的注入, 也会导致套管承受的压力大大增加。如果套管无法承受高压而被压坏, 井眼薄弱地层就会较易憋漏, 造成钻井液漏失和和井底压力下降, 井底进气地层连通, 井眼内进气量增加, 井喷更加严重; 同时在压井时, 由于钻井液漏失, 往往导致压井失效, 甚至造成井喷失控事故的发生。

1. 2. 4 井喷后爆炸起火引起的井喷失控

井喷后的爆炸起火是除井控设备和套管外, 引起井喷失控的最主要原因。井喷发生后, 井场周围充满油气, 同时井场设备多, 潜在点火源比较多, 在发生井喷后容易爆炸起火[12]。井喷后的爆炸着火不仅会造成人员伤亡和设备毁坏, 而且会使事故变得更加复杂, 处理事故的条件更为恶劣, 当被烧毁的井架、钻机、钻具和工具等堆积在井口时, 喷流和火苗到处乱窜, 井口装置处于高温和重压之下很容易毁坏, 人也难以靠近井口, 很容易导致井喷失控[1]。

2 井喷失控因素危险值评价

MLS法是对MES和LEC评价方法的进一步改进[13], 本文运用此方法对地面井控设备和套管诱发井喷失控的危险值进行评价。该方法的评价方程:

式中: R为危险源的评价结果, 即风险大小; n为危险因素的个数, 井喷事故中设备因素主要指的是防喷器, 压井管汇, 节流管汇和套管; M为第i个危险因素的控制与监测措施; L为作业区域的第i种危险因素发生事故的频率, 由历年井控设备导致井喷事故来估计频度; Si1为第i种危险因素发生事故所造成的可能的一次性人员伤亡损失; Si2为第i种危险因素的存在所带来的职业病损失 ( 即使在不发生事故时也存在, 按一年内用于该职业病的治疗费来计算) ; Si3为第i种危险因素诱发的事故造成的财产损失; Si4为第i种危险因素诱发的环境累积污染及一次性事故的环境破坏所造成的损失。

通过分析中石油48 起井喷失控事故, 来估计各个因素的频度或参考值。

其中事故发生频率L见表1。

控制和可检测状态M, 见表2。

事故的可能后果S见表3。

事故危险性评价分级, 见表4, 表5。

计算可知, 防喷器评价结果为38. 88, 危险值最大, 属于一级危险源, 其次是节流管汇7. 56, 节流管汇和套管是二级危险源, 压井管汇属于四级危险源。在钻井井控设计中要特别注意防喷器的优化设计, 对防喷器的级别和组合形式等进行严格的选择设计, 一定要符合钻井井控设计。再次就是节流管汇一定和防喷器配套, 套管的设计一定要封隔复杂地层, 满足井口高压要求。其次压井管汇要和防喷器配套, 能满足压井和节流的要求。

3 防止钻井井喷失控的对策

根据上述结论, 即防喷器、压井和节流管汇、套管、井喷后爆炸着火是诱发井喷失控的主要因素以及危险值的评价结果。结合现有的“SY/T 6426—2005 钻井井控技术规程”主要是防止井喷发生的规程, 对防止钻井井喷失控的规程很少, 提出以下预防井喷失控的对策。

( 1) 明确引起井喷失控的七个环节和防止井喷失控的三个做法, 七个环节即防喷器组失效, 钻柱及泥浆泵管路泄露, 节流管汇及其控制装置失效, 压井管路失效, 套管承压不够, 地面防爆系统存在缺陷, 关井与压井过程损坏井控装备; 三个做法即要确保四个硬件系统 ( 防喷器、节流装备、压井相关设备、套管) 处于良好状态, 要防止油气溢出后产生爆炸着火, 在关井及压井过程要保证使得原本良好的四个硬件系统继续保持良好状态。

( 2) 明确防止井喷失控的三个设计内容, 即尽管井喷失控概率小, 但是其危害巨大, 杜绝井喷失控应该是钻井工作者的天职, 因此应将防止井喷失控作为钻井设计的一节内容; 针对实际油藏及油井特征, 钻井设计内容应该包括不放过任何可能导致井喷失控的细节, 没有侥幸事情; 不同的油藏及油井, 影响井喷失控的因素差异较大, 钻井设计需要体现油藏及油井特征, 而不是千篇一律。

( 3) 在日常钻井时候严格按照检查流程图2 和检查表6 和表7 所检查内容, 对防喷器和节流压井管汇等井控设备的各个组成部分, 以及安装方式等逐一进行检测, 确保其功能和安装方式可靠。对防喷器和节流压井管汇新旧和腐蚀程度进行检测, 并有记录在案, 确保其安全可靠。对手动、司钻控制台和远程控制台也要定期进行检查, 确保其在溢流井喷发生后能顺利关闭防喷器和节流压井阀。在发生井喷之后, 要密切关注井口压力, 防止高压憋坏防喷器, 并由压井技术人员, 准确控制节流速度, 防止压井过程损坏节流阀。对于套管, 要严格按照井身结构设计标准设计套管层次和强度, 并通过试压等方式确保套管强度安全可靠, 对于腐蚀比较严重的井区, 通过必要手段检测套管的腐蚀情况, 并记录在案。

( 4) 技术和管理队伍直接决定着井控设备的操作水平, 关系着井控设备在关键时刻是否可以起到应有的作用, 对不同井控风险类别的井应配置相应等级的技术管理人员。Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类风险井区作业井分别由具备集团公司甲级资质、乙级以上 ( 含乙级) 资质、丙级以上 ( 含丙级) 资质的钻井队负责实施, 并分别配备科长级、工程师级、工程师级井控技术专家作为现场主要井控技术负责人, 该井控技术专家应具有一定应急救援技术, 负责制定单井详细井控措施并监督实施。若发生溢流、井涌或井喷等紧急情况, 应立即制定应对措施, 并组织人员进行抢险施工。

( 5) 防喷演习增加试压实验, 以班组为单位, 落实井控责任制。作业班逢五逢十进行不同工况的防喷演习, 演习严格按照关井操作程序进行。钻进作业和空井状态应在3min内控制住井口, 起下钻作业状态应在5min内控制住井口, 并将演习情况记录于“防喷演习记录表”中, 并逢十对关井的合格性进行试压检验。此外, 在各次开钻前、特殊作业 ( 取心、测试、完井作业等) 前, 都应进行防喷演习, 达到合格要求。

4 结论

( 1) 通过对井喷失控事件的统计分析, 得出诱发井喷失控的主要因素有防喷器失效, 节流和压井管汇失效、套管失效、井喷后爆炸着火。通过井喷失控因素分析, 得到了以上各因素的主要失效形式和导致井喷失控事故的原因。

( 2) 建立了MLS法评价井控设备危险值的方法, 结合统计数据对防喷器、压井管汇、节流管汇、套管的危险值进行计算分析, 得到防喷器危险值最大, 属于一级危险源, 其次节流管汇和套管是二级危险源, 压井管汇是四级危险源。

篇6：井喷失控事件应急预案

1.1编制目的

根据路桥集团海外公司生产实际，工程项目主要分布在非洲、东南亚等发展中国家，所在国的政局时有变化，一些突发事件对我工作人员及项目安全潜在一定的威胁。为保障海外工作人员的安全，及时应对处置突发事件，确保公司员工及财产的安全，特建立海外项目人员安全应急处理机制及预案。

1.2编制原则

1.2.1预防为主，快速响应：时刻做好应对海外事件的思想准备和应急响应，认真做好日常信息收集，监测预警及宣传教育等工作。对各类可能引发突发涉外事件的因素要及时进行分析、预警，做到早发现，早报告，早处置。

1.2.2以人为本，确保安全：贯彻以人为本的思想，把保障项目部职工临时工的生命、身体健康和财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

1.2.3统一指挥，分级负责：涉外突发事件的处置工作由海外公司安全生产领导小组主要成员组成突发事件领导小组，总经理任组长，书记任副组长，统一领导和指挥，领导小组下设前方沟通、综合协调、联络人、维稳（负责善后事宜）等业务组；当事海外项目成立突发事件应急小组，由项目经理担任组长，做好应急救援事宜。应急小组下设应急办公室、综合协调、联络人、维稳（负责善后事宜）等业务组，24小时值班，密切关注局势进展。突发事件小组按职责分工做好应急处置的相关工作。

1.3适用范围

本预案适用于海外公司所属各海外项目部，面对重大安全威胁突发事件，严重威胁我公司海外人员生命财产安全和合法权益，或者造成重大人员伤亡，财产损失的各类突发事件。

2.组织机构和应急职责

2.1组织机构

组织机构设立三级管理体系，海外公司领导小组为一级，项目部领导小组为二级，项目各科室、各班组为三级。

2.1.1海外公司重大突发事件领导小组由以下成员组成

组长：总经理

副组长：书记

成员：副总、总工、部门负责人

（1）沟通业务组（国内）：总工任组长，工程部经理为成员。

（2）综合协调业务组（国内）：书记任组长，办公室主任为成员。

（3）联络人业务组（国内）：副总任组长，人力资源助理为成员。

（4）维稳业务组（国内）：副总任组长，政工、保障部、企管部、财务部等部门负责人为成员。

2.1.2海外公司重大突发事件应急小组应由以下成员

组长：项目经理

副组长：项目书记 副经理

成员：项目经理助理、办公室负责人、机料负责人、财务负责人、工程负责人。

（1）应急办公室（海外）：项目书记任组长，项目办公室、机料、财务、工程负责人为成员。

（2）综合协调业务组（海外）：项目副经理任组长，项目办公室、机料、财务、工程负责人为成员。

（3）联络人业务组（海外）：项目总工任组长，项目人力专员为成员。

（4）维稳业务组（海外）：项目书记任组长，项目办公室、机料、财务、工程负责人为成员。

2.2应急职责

2.2.1重大突发事件领导小组职责（公司级）

审定各海外项目重大突发事件应急预案，掌握项目部所在国家、周边国家和地区的可调用应急资源；批准启动和终止应急预案；负责重大突发事件的应急决策、指挥、协调管理和在处置突发事件中的应急响应行动；判断事件形势和事态发展走向，提出处置建议；并上报上级主管部门，迎接下一步行动。

2.2.2重大突发事件应急小组职责（项目级）

在接到报告后，立即商议或直接发出重大突发事件应急预案的启动令，指挥、协调、调用应急资源，集中力量组织救援，按程序向上级报告。

2.2.3国内业务组

沟通业务组（国内）：当事故发生时，立即与项目部、国内上级部门、政府有关部门联系，请求紧急救助。

综合协调业务组（国内）：掌握海外公司可调用应急资源；指挥、协调管理和在处置突发事件中的应急响应行动；判断事件形势和事态发展走向，提出处置建议。

联络人业务组（国内）：建立海外人员详细档案，传递人员动态信息。

维稳业务组（国内）：对回国人员，出现人员伤亡死亡情况，进行医疗救治、伤残鉴定、人员安置、人身意外保险、抚慰抚恤等善后处理工作。

2.2.4国外业务组

应急办公室（海外）：应急办公室负责将各项应急指令传递给相关部门和人员；负责制修订项目部重大突发事件应急预案，定期确认应急联络电话；负责应急值班，收集、接收、报告和传达突发事件信息，跟踪事件动态，并组织应急培训和演练；提供应急处置工作的技术信息支持和通信保障工作。

综合协调业务组（海外）：负责协调与有关部门联系，协调突发事件应急过程中需要外交途径解决的问题和信息收集、汇总和上报。并与保险部门一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作；负责应急资金筹集，确保资金能满足求援抢险需要；负责应急物资的购买和调配。

联络人业务组（海外）：每天编制《海外人员动态表》、建立包括国内联系人在内的完善的人员信息表格，及时传递给国内。

维稳业务组（海外）：对海外人员，出现人员伤亡死亡情况，进行医疗救治、伤残鉴定、人员安置、人身意外保险、抚慰抚恤等善后处理工作。

2.2.5应急的各项准备

（1）车辆准备；（2）消防设施的准备；（3）急救药品的准备；（4）防护用品的准备；（5）食物储备的准备；（6）人员精简的准备；（7）现金准备。

2.2.6紧急救助

当事故发生时，项目部立即与中国大使馆及当地中资机构联系，请求紧急救助。

2.2.7通信联络

突发事件领导小组和应急小组相关人员通信联络要保持24小时畅通。

3.应急程序

3.1信息收集、分析和预警

3.1.1应急小组收集、获取、记录、整理各个渠道的信息，收集渠道包括但不限于：（1）政府通告；（2）外交部门、使（领）馆通告；（3）新闻媒体。（4）来源于本单位各级组织和员工的信息。

3.1.2应急小组对预报信息进行分析，判断突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势。

3.1.3应急小组下达预警指令，由各项目科室负责人负责执行。

3.1.4根据事态变化，领导领导小组下达解除预警指令，由应急小组通知各科室、班组，解除预警。

3.2应急预案启动

3.2.1当突发事件发生，现场应急预案启动，并立即上报领导小组，同时启动应急预案。

3.2.2预案启动后，应急小组和有关人员立即进入应急状态，并报告海外公司突发事件领导小组。

3.3 应急工作步骤突发事件按照其发生、发展过程，分为瞬时事件和非瞬时事件

3.3.1瞬时事件，即发生和结束在瞬间完成，应急反应主要是救治伤者、恢复生产和处理善后。

3.3.2非瞬时事件，即事件本身在持续发展，应急反应主要是控制事态发展、减少人员伤亡和财产损失。

3.3.3对非瞬时事件，项目部根据事发现场情况，指挥、协调应急救援工作，着重应急资源的协调、技术支持、法律、外交、商务及信息管理。

3.4信息发布

突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，应在信息发布前报海外公司突发事件领导小组审批。

3.5应急预案终止

根据突发事件的控制和发展情况，由公司突发事件领导领导小组组长下达本预案的终止令。

3.6善后处理

应急预案终止后,出现人员伤亡死亡情况，进行医疗救治、伤残鉴定、人员安置、人身意外保险、抚慰抚恤等善后处理工作，由维稳业务组负责。

4.预案实施与解释

本预案自发布之日起施行。

篇7：信访事件的应急预案管理探讨

星星之火可以燎原, 就如信访事件的发生, 大家在紧急状态下都存在急躁, 不冷静等因素。如果信访事件发生后再想办法为时已晚, 如何有效地处理信访事件, 将事件造成的影响降到最低限度, 是我们目前面临的重大课题。

1 应急预案的历史回顾

从1949年开始, 我国一直处于单项应急预案管理工作阶段, 2001年开始步入综合性应急预案的编制和实施阶段。1991年编制了《国内破坏性地震应急反应预案》;1996年, 国务院颁布《国家破坏性地震应急预案》, 国防科工委实施《国家核应急计划》;2001年, 上海市编制《上海市灾害事故紧急处置总体预案》;2003年7月, 国务院办公厅成立突发公共事件应急预案工作小组, 全面开展政府应急预案编制工作;月, 北京市发布《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》, 与此同时, 它成为中国全面加强应急管理的起步之年;2006年1月8日颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》, 同时还编制了若干专项预案和部门预案, 以及若干法律法规。截至2007年初, 全国各地区、各部门共制定各类应急预案超过150万件。国家应急预案21个, 国务院应急预案57个。

2 应急预案的概念

应急的概念主要是针对特重大事故灾害和公共突发事件等危险的发生及预防提出的。危险主要可分为人的危险、物的危险和责任危险三大类。其中, 人的危险一般分为生命危险和健康危险;物的危险特指威胁生命财产的火灾、雷电、台风、洪水等事故;责任危险指的是产生于法律法规层面上的损害赔偿责任, 又称为第三者责任险。

应急预案, 其书面定义是指面对各类突发事件的应急指挥、救援计划和管理等。共分为五大重要子系统, 包括:完备的应急组织管理指挥系统、强大的应急救援保障体系、统筹的相互支持系统、有效的保障供应体系、充足的应急队伍等。

3 应急预案的原则

1) 应急预案是有很强的针对性的, 主要是应对诸如火灾、爆炸、危房倒塌、毒气泄漏、公共突发事件等可能造成企业、人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏、社会不良影响的突发性灾害事件。这就需要我们在对现场系统全面了解的情况下制定防范措施, 明确企业重大危险源和不稳定因素的基本情况, 采取重点监控手段, 积极开展定期治理。

2) 应急预案是对企业日常的安全管理工作的有效补充, 应急方案严格按照完备的防范措施为基础, 必须体现“安全第一、预防为主”的安全管理工作方针。

3) 应急预案应结合实际, 措施明确具体, 具有很强的可操作性。

4) 应急预案应根据企业的生产经营实际情况进行完善和修订, 确保实时采用先进科学的防灾设备和措施。安全生产事故灾难和公共突发事件善后处置工作结束后, 现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训, 提出改进应急救援工作的建议, 完成应急救援总结报告并及时上报。

综上所述, 为应对各种突发重大事故事件, 必须要制定出切实可行的应急处理救援预案, 有条不紊地处理这些事故, 而不至于临阵手忙脚乱, 贻误战机。救援人员必须要头脑冷静, 处理事情要坚决果断, 按照救援预案, 立即展开营救工作, 千万不要拖泥带水, 耽误救援的最好时机。

4 信访事件应急预案的编制

在应急预案的具体编制方面, 笔者认为应依据以下要求开展编写工作。

4.1 在文件结构方面, 应急预案应包括以下的主要内容:

1) 总则:必须说明应急预案编制的目的、编制依据、工作原则以及适用范围等内容。

2) 组织指挥体系和职责:必须明确设置的各组织机构的职责、权利和义务。重点以公共突发事件应急响应的全过程为工作管理主线, 对公共突发事件的发生、报警、响应、结束、善后处理等环节的各主管部门与协作部门进行明确和规定;以公共突发事件的应急准备及保障机构为支线, 对参与部门的职责也要加以明确和规定。

3) 预警和预防机制:以信息监测与报告、预警预防行动、预警支持系统、预警级别和发布为重点 (一般分为四级预警) 。

4) 应急响应:重点指分级响应程序, 共享和处理信息, 指挥和协调, 通讯设备, 紧急处置, 应急人员和员工群众的安全防护, 社会力量动员和参与, 公共突发事件的调查分析、检测与后果评估, 新闻报道, 应急结束等11个要素。

5) 后期处置:重点指善后的处置、事故的调查报告、公共突发事件工作的总结。

6) 保障措施:主要指通信信息保障、应急装备保障、技术储备保障、宣传培训、应急演练和应急救援工作的监督检查等。

7) 附则:主要指相关应急救援术语和定义, 应急预案的管理和更新, 各组织机构之间的沟通协作, 责任和奖惩, 编制和解释机构, 预案的生效时间等。

8) 附录:主要指预案目录、应急专项预案、各有关规范化的管理制度格式文本, 相关的组织机构和应急人员的通讯录等。

4.2 编制方法

原则上按照5个步骤进行应急预案的编制, 具体包括有组建应急预案编制队伍、开展危险与应急能力分析、预案编制、预案评审与发布、预案实施等内容。

5 目前信访应急预案工作存在的问题

应急预案是应急救援管理工作的根基, 是开展好应急管理工作的关键, 但是部分单位在预案编制过程当中存在着一些共性问题, 总结起来就是四个字“繁、静、空、僵”。

5.1“繁”

1) 预案内容过于繁杂。应急预案是信访事件状态下的一种应对计划, 因此其内容应重点突出, 简洁明了, 用最少的语言解决最大的问题。然而, 部分单位在实际的编写过程当中却忽略了这一点, 预案内容过于繁杂, 很多不必要的内容也都编写其中, 冲淡了预案内容的重点, 给后期应急预案的贯彻落实制造了极大的障碍, 从而使预案失去了其应有的操作性。

2) 预警程序过于繁琐。预警程序具体包括事件的响应和报送。在信访事件发生时这两点是非常重要的, 迅捷高效的信息报送和事故响应有时候可以挽救一条生命, 也可以挽回千万甚至上亿的损失。但是部分单位编制的应急预案中, 信息报送和事故响应程序往往过于繁琐, 既没有规定报送时限, 又没理清报告次序, 程序混乱, 操作起来费时费力, 不能够及时的对事故进行响应报告。

3) 机构职责过于繁乱。在部分单位, 一方面, 应急预案中组建的事故状态下的组织机构没有跟单位日常的组织机构相衔接, 造成组织混乱, 很难在事故发生时有效发挥作用;另一方面, 组织机构职责不清, 责任不明, 没有将相关工作落实到个人, 在事故发生时不能够各司其职, 有序救援。

5.2“静”

1) 预案编写形式单一。部分单位在应急预案编写过程当中, 没有发挥一线信访工作人员的作用, 只是指派专人具体编写, 闭门造车, 使应急预案内容风险分析缺乏完整性、应急评估缺乏准确性、处置措施缺乏实用性。

2) 预案内容处于静止。部分单位预案内容严重脱离了企业突发信访事件的实际, 预案编写死搬硬套, 内容相互抄袭, 工作简单应付。违背了应急预案的客观性和可操作性。

3) 修订更新处于停滞。部分单位应急预案编写完成后没有定期的对其中的一些内容进行更新, 没有依据企业工作的变化对应急预案进行及时的修改, 使预案的内容严重脱离了实际, 丧失了其实际的作用。

4) 培训贯彻处于空白。部分单位应急预案编制完成后, 束之高阁, 没有把预案及时对从业人员进行培训和贯彻, 致使从业人员对预案内容一无所知, 应急预案变成了一纸空文。

5.3“空”

1) 应急预案演练内容较空。部分单位编制完成预案后, 不能够依照预案很好的开展应急演练, 预案制定的具体响应程序和处置措施不能够在实际中得到很好的检验, 存在的各类问题也不能够在实际中及时发现和解决。

2) 预案演练不够逼真, 不解决实际问题。部分单位虽然针对应急预案开展了应急演练, 但是, 一方面, 演练形式过于单一;另一方, 面演练设置不够逼真, 大部分应急演练开展都事先制定好具体的过程, 设置好了明确的结果, 丧失了事故发生的突然性, 不能够真正检验事故状态下的各种响应程序、处置措施的有效性。从而, 导致应急演练不解决实际问题。

3) 内容空洞不切实际。部分单位编写应急预案死搬硬套, 不能够依托其实际摆布各项内容, 许多应急预案参照编制, 比较宏观, 严重脱离企业实际, 既缺乏明确具体的响应程序, 又缺少切实可行的处置措施等。从而, 致使应急预案下笔虽有千言, 内容却无一物。

5.4“僵”

1) 认识僵化无风险意识。部分单位对应急预案重要性的认识还比较低, 没有建立起必要的风险意识, 认为事故发生是比较偶然的, 提前制订预案是浪费时间, 在应急预案编制工作方面处于被动, 不能够很好的发挥其主管能动性。应急预案的编制工作成为了一个应付差事、照本宣科的简单行为。

2) 内容僵化无具体创新。部分单位编写的应急预案缺乏动态调整方法, 难以做到随机应变。在其预案中针对事件变化或环境的动态调整, 往往只是一句提醒, 当事件的性质和环境变化时, 应急预案应该随之变化, 或仅给出了一些调整的原则, 其结果往往是应急预案在实施过程中难以做到随机应变。

综合以上问题, 当前部分单位编制的信访应急预案是一个充斥着“繁、静、空、僵”等问题的“死”的文本, 不能够很好的起到科学施救、防患未然的作用, 更有甚者适得其反, 可能给企业造成更大的人员伤亡和财产损失。为有效解决以上问题, 我们应该让这一“死”的文本“活”起来, 真正变成企业应对事故的保命经和救命书。

6 对信访应急预案制定的思考

6.1 要对应急预案的认识活起来

让应急预案活起来, 首先, 要对应急预案的认识活起来, 提高对应急预案重要性的认识, 摒弃以往对应急预案陈旧僵化的观念, 建立自身必要的风险防范意识, 在应急预案的编制修订和贯彻落实方面, 充分发挥主观能动性, 真正发挥应急预案未雨绸缪、防患未然的作用。其次, 要加强对信访工作人员的培训和教育, 提高其对应急预案重要性的认识, 建立从业人员风险防范和自我保护的意识, 从而, 形成本单位坚固的事故防护之盾, 有效抵御可能发生的各类突发事故。

6.2 编写应急预案的方式活起来

在编写应急预案过程中, 应充分依靠基层一线的信访工作人员, 结合单位各部门的力量, 聚集全体员工的智慧而进行。应急预案编写首先要成立编制工作小组, 将单位各相关职能部门、各类专业技术人员有效结合。编制小组依据国家的相关标准和单位实际, 分析确定企业存在的潜在危险不稳定因素, 客观评估企业自身的应急能力, 据其选择最现实的、最实际的应急策略。综合以上内容, 参照国家的相关法规和标准编制完成企业的应急预案。

6.3 应急预案的管理活起来

应急预案的管理重在落实。以往大都是把应急预案作为了一个受控文本严格控制, 编制完成后, 被牢牢地锁在柜中, 从业人员不能够得到很好的培训和教育, 应急预案的贯彻落实则更无从谈起。应急预案与别的资料不同, 其关键是落实, 落实到每个部门、落实到每个基层网点、落实到每个信访工作人员, 让每一名信访工作人员都要熟悉掌握。所以, 要转变这种管理模式, 首先, 应急预案的内容应公开, 每一个信访工作人员都有权知晓。其次, 预案中涉及的各部门、各人员的职责相关部门、人员应清楚。最后, 公共突发事件的应急处置程序各岗位人员应熟悉。必要的时候, 可将以上内容做成各种卡片或小本, 让相关人员人手一本, 随时了解。

6.4 应急预案的培训贯彻活起来

应急预案培训是增强企业危机意识、提高公共突发事件防范能力的重要途径, 是提高应急人员和信访工作人员应急能力的重要措施, 是保证应急预案贯彻实施的重要手段。因此, 企业应采取不同方式开展应急预案的教育和培训工作, 确保所有信访工作人员具备基本的应急技能;了解存在的危险因素和公共突发事件征兆;明确公共突发事件发生的预警行动和报告程序;掌握公共突发事件的防范措施和处置程序。使应急预案真正的从一个暗锁于书柜当中的“死”文本, 变成植根于人们头脑中的“活”思想。

篇8：井喷失控事件应急预案

从今年年初中国南方雪灾到四川汶川地震，伊利的两次快速反应行动让人震惊，同时也让人心生敬意。一家员工过万、资产规模超200亿元的“企业巨头”，居然在四川汶川地震发生后短短的两个小时内，就通过媒体发布捐款100万元的新闻，并迅速调集物资运往灾区。随后，伊利执行董事、副总裁刘春海表示，将为四川汶川地震中失去双亲的孤儿免费提供18岁前所需的全部奶粉和牛奶。5月17日，伊利继向四川地震灾区累计捐赠物资达1200万元后，又紧急调拨60吨牛奶运往灾区，这是伊利运往灾区的第五批救灾物资。

地震发生后两个小时，伊利就开始履行自己的“企业社会责任”，采取实际行动，而且随后根据自己所掌握的地震危害程度，加大捐助力度。同样是两个小时，也许不少企业得知消息后还在为灾民痛惜，即便想到了捐款赈灾，其捐款文件或许尚未起草，或许正在层层审批的过程中。

伊利提出的“企业社会责任应急预案”并不是一个令人陌生的新词汇。在过去的几年里，“企业社会责任”已经成为一些企业挂在嘴边的谈资。在风潮引领下，不少企业还公开发布了《年度企业社会责任报告》，但遗憾的是，这些报告都静静地躺在了公司的档案室里。因为在灾难发生后的24小时内，一些平日里喜欢谈论“企业社会责任”的企业并没有及时作出反应。

在真正需要以实际行动履行责任的时候，却未能及时出手，那些平日里喜欢谈论“社会责任”的企业，也许其真实动机并不应该被怀疑，但起码可以说明一点，在面对社会突发事件时，它们缺少一个作出快速反应的机制。

事实上，我们也不能否认，确实有一些企业，错误地理解了“企业社会责任”。它们将“企业社会责任”理解为炒作的由头，是给企业争取一次在媒体与公众面前出风头的机会。这种看法，其实是对企业社会责任投资（以下简称CSR）最大的误解。真正将CSR付诸实践的企业，是有专门的CSR部门的，企业社会责任投资机会的发现、执行与评估，以及季度性跟踪企业社会责任投资对品牌资产的提升效果，均由专业人员负责执行。这是一套完整的从发现机会到根据机会快速作出反应的作业机制，是在履行“企业社会责任”的前提下，对品牌形象、品牌声誉进行管理和维护，向社会传播企业的正面形象。

建立突发事件管理机制，才会让传播更主动

伊利之所以反应如此迅速，就是因为它建立了这种机制，有专人跟踪管理。只要危机一发生，伊利就能迅速联系到外部相关专家、行业协会、政府人员与媒体记者，还有内部的经销商、管理层与员工，让他们在事先设定好的时机与场合发挥作用。建立与企业相关的直接利益者与间接利益者数据库，建立与利益者顺畅沟通的平台，建立年度CSR预算与传播计划，建立根据机会快速作出反应的行动机制以及年度CSR工作对品牌生意的提升评估体系，是企业社会责任管理最为核心的工作内容。

很显然，这项浩大的工作并非只是新概念炒作那么简单，也绝不仅仅是出一两次风头，而是间接提升品牌生意的一种手段，需要常年持续进行。一直以来，企业比较重视与生意直接相关的销售、广告部门，而一些与生意非直接相关的部门，如公关部就被理解成了救火队长，而企业社会责任则是有闲钱了才做的事情，与个人意识有关，与生意无关。但随着企业的壮大，越多越多的企业意识到，对品牌声誉进行有效管理，并不是可做可不做的事情，而是必须要做，而且必须提升到与销售、广告等核心市场部门同样的高度来进行。

只要把这项工作提升到对品牌声誉进行专项管理的高度，并与一线业务部门同等对待，公关和企业社会责任事务的管理者才能抬起头来，才会让工作做得更主动、更有效。

让传播更主动，首当其冲就是有常设的专门团队来跟进管理，这个团队必须对企业内外部的危机与机会足够敏感，有强大的信息捕捉能力，并能够将这种能力细化为组织能力，使之作为机制固定下来。比如伊利对四川汶川大地震事件的快速捕捉一样，既能履行自己的社会责任，又可以提升自己的品牌形象。

练好管理内功，比谈几单生意更重要

迄今为止，我们所能看到的成功危机公关案例，能在危机发生的第一时间控制局势，然后通过一系列措施，让局势朝自己设定的方向转化，都可以归结于企业本身有一个良好的危机管理应对机制。

“外行看热闹，内行看门道”，就像很多人看待蒙牛种种成功的事件营销活动一样，蒙牛赞助神五、赞助超女、捐助雪灾，给人的感觉都是在事件发生的第一时间内，全国性的主题宣传就已经四处开花了，热闹得很。但有多少人知道，蒙牛赞助神五，早在一年前就开始筹划了；赞助超女，也是在反复沟通中才敲定的。“机会从来只垂青有准备的头脑”，这项“未雨绸缪”的组织准备工作，将为企业带来核心竞争力。

前几年，当风险投资商风头正劲的时候，不少企业被行业空前的成长机遇和主动抛媚眼的资本冲昏了头脑，不顾自己的组织管理能力是否能够承受，大肆扩张。但是尘埃落定之后，一些企业纷纷落马。这足以证明，企业要想做大，必先做强，根基不牢的大厦是经不起地震冲击的。

例如顺驰，扩张所引起的资金短缺仅仅是一根导火索，其背后的人才缺乏、管理混乱、流程和机制紊乱才是核心问题。企业流程与机制一旦紊乱，上报给老总的信息只会是经过粉饰和包装的片面信息，老总看不到企业发展的真相。顺驰直到出事前的半个月，管理层居然认为事态良好。

明确企业当前的目标，根据目标划定各部门的工作权限，梳理好部门之间与部门内部的沟通及对接流程，完善奖惩机制，严明纪律，花费一些时间理清思路，上上下下达成共识，可能比整天无休止地谈生意更重要，磨刀不误砍柴工。

个人英雄主义不利于企业应对突发事件

然而，同样需要警惕的是，流于形式的流程与制度建设，纸上写一套，实际执行的是另一套，所产生的后果同样可怕。任何制度执行不下去，管理者首先要反躬自省，自己作出的规定却不身体力行，是不可能让下属承担责任的。

目标与流程清晰，组织内权责明确，可以增强企业对未来突发事件的应变能力，但这恰恰是很多高速成长的企业所忽视的。如果把对外界机会和危机的捕捉，过多地集中于某一个人身上，而不是集中于一个规范管理的组织团队身上，企业仍然会面临巨大的风险。个人英雄主义不利于企业应对突发事件。

在一个成熟的企业里，有人专门搜集某一类特定的信息，然后将信息过滤后输送给相关人员，作出应对与否的决定，一旦决定采取措施，那么日常储备的专家、媒体与经销商等数据库就能随时调用，并按照预先设定好的流程，将信息有条不紊地通过各种渠道传播出去。这个机制不会因某一个人的缺席而中断，每个岗位都有相应的培训指导和作业规范，所有的岗位相互衔接，构成一个标准化的流程。