湖南省民政厅文件

湖南省民政厅文件（共7篇）

篇1：湖南省民政厅文件

湖南省民政厅文件

湘民办发„2006‟31号

湖南省民政厅关于印发《湖南省民政事业

发展“十一五”规划》的通知

各市州民政局、厅机关各处室、直属各单位：

《湖南省民政事业发展“十一五”规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合本地区本部门实际，研究制定具体的贯彻意见和措施，并认真抓好落实。

二○○六年五月二十九日

主题词：民政

“十一五”规划△

通知

抄送：省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省直有关单位 民政部办公厅

湖南省民政厅办公室

2006年5月29日印发

建立“慈善超市”136个，设立经常性社会捐助接收站（点）1600个。三是农村五保供养工作取得新成绩。全省五保对象人均实际供养标准为600元/年，五保供养资金实行封闭运行，由乡镇民政办直接发放。2004、2005两年，全省共投入专项资金1.75亿元，改扩建敬老院近700所，五保集中供养率由3%提高到10%以上。四是农村低保和特困户救助工作取得新进展。全省46个县（市、区）建立起农村低保制度，享受低保对象55万人，月人均补差救助23元左右。76个县（市、区）实行农村特困户救助制度，救助特困户60.5万人，月人均救助8.2元。五是城乡大病医疗救助工作稳步推进。全省全面推行了农村大病医疗救助制度，累计直接救助11.34万人，资助18.7万人次参加新型农村合作医疗，惠及困难群众150多万人。68个县（市、区）建立起城市医疗救助制度，已救助2万人，惠及困难群众近10万人。各地还创办“慈善药房”，为救助对象购药提供优惠服务。六是流浪乞讨人员救助管理工作有序开展。实现了城市生活无着的流浪乞讨人员从强制性收容遣送到自愿受助、无偿救助的重大变革。全省累计救助10.47万人次，约占全国救助总量的9%。七是老区扶贫开发工作效果明显。累计投入老区扶贫开发资金近4000万元，安排项目1533个，培训老区群众 3000多人次。切实加强对老区工作的领导，营造了领导重视、社会各界和有关部门共同支持老区开发工作的良好氛围。八是慈善事业有很大发展。累计募集慈善款物12025万元。开展了“微笑列车”、“爱心

个市、县（市、区）被评为全国“双拥”模范城（县）。退役士兵安臵改革取得明显进展，较好地保障了退役士兵第一次就业。累计接收安臵军队离退休干部2785人，军休干部服务管理进一步规范。完成了建国前烈士传、建国后烈士传1、2卷编纂出版工作。

（四）民间组织管理进一步规范。民间组织发展较快，累计新登记各类民间组织6335个。社团结构进一步优化，行业协会占社团总数的30％以上。进行了社区民间组织登记管理试点。开展了民办非企业单位自律和诚信建设活动。完成了基金会换证和登记工作。取缔非法民间组织101个。出台了《湖南省行业协会办法》等政策性文件。

（五）社会福利和社会事务工作取得新成绩。累计销售福利彩票28.4亿元，为省、市、县募集福利资金4亿多元，支持了一批福利设施建设。大力推进社会福利社会化，社会福利企事业单位改革取得明显成效。共新建“社区老年福利服务星光计划”项目633个。新增福利院13家，床位数2600张。全省社会福利企业达805家，安臵残疾职工1.47万人，5年累计总产值达200亿元。大力加强殡葬设施建设，全省平均火化率为18%，比2000年提高11个百分点。出台了《湖南省殡葬服务价格管理办法》。办理涉外儿童收养登记10050件，募集捐赠款2.4亿元。启动了残疾儿童康复“明天计划”，实施残疾孤儿康复手术228例。开展了婚姻登记体制改革，实现了婚姻登记由管理向服务的转变。

筹集为辅的民政资金投入机制。城乡社会救助体系建设稳步推进，基层民主政治建设健康发展，各类福利院、敬老院、光荣院、优抚医院、社会捐助站、殡仪馆等民政公共服务设施和民间非营利机构迅速发展。民政事业的发展为维护社会稳定、保障困难群众的基本生活权益、满足人民群众的福利服务需求发挥了重要作用，为全省经济社会发展作出了积极贡献。

民政事业在“十五”期间取得了长足发展，但是也存在一些困难和问题。一是城乡社会救助工作的力度与困难群众的现实要求不相适应。我省城乡社会救助体系建设虽已铺开，但救助标准较低，有的单项救助工作覆盖面还不广，解困作用不明显。二是资金筹集与民政工作的需要不相适应。每年民政救助对象达600万人以上，约占全省总人口的10%，而救助资金主要依靠财政投入，多渠道筹集社会资金用于社会救助的工作有待加强。三是基础设施建设与民政对象的需求不相适应。当前我省民政基础设施数量不够，整体水平不高，已有的设施还普遍存在设备不齐、功能不完善等方面的问题，影响了其作用的发挥，难以适应民政工作的发展趋势和满足困难群众的需求。同时，民政法制建设相对滞后，执法手段不健全，基层工作力量薄弱，工作手段落后等问题也制约了民政事业的进一步发展。

二、“十一五”期间民政工作指导思想和发展目标 “十一五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，民政事业发展面临着良好的机遇和严峻的挑战。一方面，党中央提出科

新民政事业发展的体制和机制，使民政法制建设更加健全、财力保障更加有力、基础设施大为改善、人才队伍素质不断提高，形成与经济社会发展相适应的民政事业发展新格局，更好地保障困难群众的基本生活权益，为广大民政对象提供比较好的公共福利服务。

1、城乡社会救助体系比较完善。到“十一五”期末，城乡低保实现应保尽保，灾民应急救助标准达200元/人，倒房恢复重建补助标准达600元/间，五保集中供养率提高到25%以上。“十一五”期间力争财政投入社会救助资金每年增长10％以上。

2、福利设施建设有较大发展。到“十一五”期末，全省各市州、县（市、区）都建成1所综合性社会福利机构，市州都有1所功能较齐备的救助管理站和流浪儿童救助保护中心，50%的县（市、区）有1所救助管理站。

3、民间组织发展比较迅速。到“十一五”期末全省民间组织力争达6万家，每个社区有1家社区民间组织，社会团体中行业协会比率达到50%以上，登记和备案的农村专业经济协会达13000家以上。

4、优抚安置体系比较健全。加大抚恤优待、退役士兵安臵、军休服务管理的改革创新力度，优抚安臵政策全面落实。

5、基层民主政治体系比较健全。到“十一五”期末，全省100%的社区建有办公、活动用房，平均面积不少于300平方米。60%以上的县（市、区）、乡（镇）、村达到村务公开民主管理示

0物资及时到位。

2、进一步巩固发展城市低保工作。继续巩固应保尽保，把企业改制、农垦森工企业体制改革中符合低保条件的对象及时纳入低保。到2010年，全省城市低保对象稳定在160万人左右，低保对象人均月补差100元，达到全国平均水平。低保标准180元—300元，比2005年提高60元左右。加大地方各级财政投入，全省建立起稳定的低保资金自然增长机制，省本级配套资金年增长10%。继续实行现金救助与实物救助相结合，到2010年，大多数社区都建好一所“低保（爱心）超市”。

3、基本建立农村低保制度。按照“低标准起步，窄范围保障，逐年提标扩面”的思路，在全省逐步建立农村低保制度，重点保障家庭年收入在绝对贫困线以下的农村特困户、五保户和重残人员的基本生活。到2010年，100%的县（市、区）建立农村低保制度，保障对象稳定在200万人左右，低保对象人均年补差420元左右。

4、进一步完善城乡大病医疗救助制度。以大病救助为主，逐步兼顾基本医疗为辅，整合各项医疗救助政策，帮助困难群众缓解就医难。2007年，全省全面建立城市大病医疗救助制度，到2010年，全省基本建立起比较完善的城乡医疗救助制度。

5、进一步提高农村五保供养水平。建立以财政资金为主要渠道，因地制宜，集中供养与分散供养相结合的农村五保供养模式，做到“应保尽保”。五保供养经费足额下达，五保对象优先

2整合资源，建立部门和社会支持老区建设的长效机制。

（二）进一步加强社会福利事业发展和社会事务管理

1、发展壮大社会福利事业。建立以国家兴办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务体系；基本形成以家庭为基础、社区为依托、机构为骨干、多种形式相结合的老年福利服务体系；建立起政府主导、社会力量参与、福利机构自主经营的社会福利事业管理体制和运行机制；加快福利事业单位改革，组织和调动社会资源兴办福利事业，建立起支持社会福利事业改革、发展的法律法规体系和配套政策措施；加大政府对社会福利事业的支持力度，引导和鼓励社会力量参与社会福利事业，整合社会福利服务设施，加快社会福利服务基础设施建设，创新管理体制，提高服务水平，逐步实现社会福利事业投资主体多元化、服务方式多样化和服务队伍专业化。到2010年，全省各市州、县都建成一所综合性社会福利机构。5年新建福利中心40所，改造福利院60所。到2010年末，全省县级以上社会福利机构达130所，床位1.5万张。同时，积极引进社会资金，建设一批老年公寓。积极倡导发展社会办福利企业，尽可能安排有劳动能力的残疾人就业。加大国家兴办的福利企业改革改制工作力度，进一步提高福利企业科技创新能力和市场竞争能力，强化对福利企业的监督管理，确保福利企业健康发展。积极探索福利彩票发行机构管理体制改革，建立完善分级负责的运行机制、确

4种类齐全、民主自律的民间组织发展格局，建立法制健全、管理规范、分级负责的民间组织管理体制。重点发展行业协会、农村专业经济协会、慈善类民间组织和社区民间组织，加快培育扶贫开发、环境保护、法律援助等领域的民间组织。“十一五”期末全省民间组织力争达3万家。同时，重点培育发展100家新兴产业、优势产业、传统产业的行业协会和商会，社会团体中行业协会比率达到50%以上。加强民间组织管理，提高民间组织的整体素质。适应政社分开的要求，指导民间组织健全组织机构，改进工作方式，增强管理和创新能力，依照章程独立自主地开展工作，充分发挥民间组织的职能和作用，提高服务社会的水平。通过政府直接资助、减免税收等方式帮助民间组织解决资金问题，完善民间组织人事、工资、税收、财务、社会保障等方面的政策，促进民间组织持续、健康、有序发展。建立民间组织评估和社会监督体系，加强对民间组织的社会监督，建立信息披露制度，提高民间组织社会公信力。建立健全省、市、县民间组织三级预警网络，及时有效查处非法和违法民间组织，确保社会稳定和国家安全。

4、进一步规范区划地名管理工作。继续指导稳步推进乡镇合并工作，力争到“十一五”期末，我省乡镇数量合理，通过乡镇合并，做大做强一批建制镇，提高农村城镇化水平。适应长株潭经济一体化和县域经济发展的需要，积极研究规划城市区划调整工作，探索县城区域体制改革，并基本解决区划遗留问题。完

6模式，加强社区党组织、居委会干部队伍建设，逐步试行交叉任职和“一肩挑”。加强社区专职工作者队伍建设，使社区专职工作者走知识化、职业化的道路。

2、进一步深化村务公开民主管理。健全以村委会、村民会议、村民代表会议、村民小组为主体的村民自治组织体系。健全党领导下的村民自治领导机制和工作机制。健全村级民主选举制度和村级事务民主决策制度，完善村民会议和村民代表会议议事规则，规范村级民主决策程序。制订村民自治章程和村规民约，健全村务公开和村级民主管理制度。深入开展村务公开民主管理示范活动，全省60%以上的县（市、区）、乡（镇）、村达到示范单位的要求。严格执行法律政策规定的选举程序，切实抓好2008年全省第七次村委会换届选举工作。

（四）进一步完善拥军优抚安置制度

完善抚恤补助标准自然增长机制，使优抚对象生活水平与当地人民群众平均生活水平同步提高。“十一五”期间，在乡老复员军人月补助标准提高100元，带病回乡退伍军人月补助标准提高60元。改扩建光荣院100所。加强优抚经费管理，确保抚恤经费及时足额发放到位。完善优抚法规政策，落实优抚政策，保障优抚对象的合法权益。认真做好烈士褒扬工作。加快军休服务设施建设，规范服务管理，全省新建或改扩建14所军队离退休干部服务管理站，维修改造60所军干所。落实军休人员生活、医疗保障政策。积极配合部队调整改革，确保完成军队离退休干

8难群众的需求。在基础设施建设上坚持量入为出，量力而行；坚持事先落实资金，再开工建设。同时，适当集中福利资金支持重点项目建设。“十一五”期间全省重点抓好“1245”工程建设。即建设1000所乡镇敬老院，其中新建300所，改扩建700所；建设200所光荣院、福利院、福利中心，其中改扩建光荣院100所、福利院60所，新建县级福利中心40所；建设40所救助管理站和流浪儿童救助保护中心，其中改扩建市级救助管理站14所（含配套新建流浪儿童救助保护中心11所，改扩建3所）；新建县级救助管理站6所，改扩建20所；建设50所殡仪馆，其中新（迁）建市级殡仪馆5所，县级殡仪馆24所；改造市级殡仪馆4所，县级殡仪馆17所。同时，要建设好省救灾物资储备仓库，同步抓好军供站、军休服务站、烈士纪念建筑物、优抚医院建设。要通过“十一五”时期项目建设，使民政服务设施面貌有较大改观，尽可能地满足服务对象的需求。

（二）加大筹集民政资金的力度。民政事业的发展需要民政资金作保障，特别是各项“为民解困”工作的落实、服务设施建设都需要大量资金投入。因此，要多渠道筹措民政资金，不断增强为民解困的实力，提高管理和服务水平。一是积极争取民政部的支持。积极向民政部汇报工作，反映我省民政工作的困难，请部、司（局）领导来湖南视察工作，加强联系，使他们更多地了解我省的情况，争取更多的项目和资金支持，力争中央财政下拨我省民政资金每年有一定的增长。二是坚持政府财政投入的主体

0步完善民政法律法规体系，落实行政执法责任制。坚持依法行政，进一步提高各级民政干部学法、守法、执法的自觉性。进一步健全各项规章制度，把民政工作行政行为纳入法制化和规范化的轨道。“十一五”期间，力争出台《湖南省募捐管理条例》、《湖南省村务公开条例》、《湖南省促进农村专业经济协会发展办法》、《湖南省地名管理办法》等法规文件。同时，结合国家和民政部对民政法律法规的修订，及时制订和修订我省的实施办法。

（四）加强民政干部队伍建设。随着社会的进一步发展，民政职能逐渐增多，人民群众对民政工作的要求不断提高。特别是“十一五”目标任务的完成，需要有一支较高素质的民政队伍来具体落实。一是进一步加强宗旨意识教育。教育民政工作者牢固树立全心全意为人民服务的思想，时时处处想到的首先是人民，把“为民”作为民政工作的出发点和落脚点，把“爱民”作为民政工作者的职业道德，把“利民”作为民政工作的职责和义务，在职业感情上，努力做到情为民所系；在工作要求上，努力做到权为民所用；在行为规范上，努力做到利为民所谋。进一步增强廉政意识，以百姓之心待己，以公仆之心律己，牢固树立执政为民的执政理念。二是进一步提高服务能力和水平。加强民政专业技术人才队伍建设，实施民政特殊专业技术人员职业资格制度。建立民政干部培训制度，实行各类民政工作人员上岗培训和定期轮训制，建立和落实学习考核和激励机制，不断提高民政干部队伍的业务能力和服务水平。三是进一步充实基层民政工作力量。

篇2：湖南省民政厅文件

浙民工〔2007〕92号

转发民政部关于对调整完善现行 福利企业税收优惠政策试点地区 福利企业进行资格审核认定的通知

各市、县（市、区）民政局：

现将《民政部关于对调整完善现行福利企业税收优惠政策试点地区福利企业进行资格审核认定的通知》（民函〔2007〕80号）转发给你们，结合我省实际情况，经商省国家税务局、地方税务局同意提出以下意见，请一并贯彻执行。

一、福利企业审核认定

凡申请福利企业资格认定的新办企业，应向当地县级以上民政部门提出认定申请，并提交下列才材料：（1）福利企业申请表（附表1）；（2）企业营业执照、税务登记证副本原件（当地民政部门验审后当即退还）及复印件；（3）适合残

疾人就业的可行性报告；（4）企业残疾人员的有关证明及花名册；（5）企业在职职工花名册；（6）当地民政部门出具的企业具备适合残疾职工工作的设备、设施以及企业内部的道路和建筑物无障碍设施的证明材料。当地民政部门负责福利企业资格认定事项的初审，对符合条件、材料齐全的，应当出具书面受理凭证，报上一级民政部门复审。省民政厅负责对初审、复审后的材料进行审核。经省民政厅核准的，颁发《福利企业证书》，并由当地民政部门向主管税务机关出具书面审核认定意见。企业领取《福利企业证书》时，应向发证机关提交下列材料：（1）企业与残疾职工签订的劳动合同副本原件（当地民政部门验审后当即退回）及汇总表；（2）社保部门出具的企业为残疾职工办理社会保险参保手续的清单；（3）企业通过银行等金融机构向残疾人员发放工资的清单。

二、福利企业变更审核认定

企业变更工商、税务登记后，仍然符合福利企业资格的，应向当地县级以上民政部门提出认定申请，并提交下列材料：（1）福利企业变更申请表（附表2）；（2）变更前企业营业执照、税务登记证副本复印件；（3）变更后企业营业执照、税务登记证副本原件（当地民政部门验审后当即退还）及复印件。当地民政部门负责福利企业变更登记事项的初审，并报上一级民政部门复审。省级民政部门负责对初审、复审后的材料进行审核。经省民政厅核准的，换发《福利企业证书》，并由当地民政部门向主管税务机关出具书面审核认定意见。

三、福利企业资格注销

企业因各种因丧失福利企业资格条件的，应自丧失条件之日起10日内，向当地民政部门申请注销福利企业资格（附表3），由当地民政部门收缴其《社会福利企业证书》，逐级上报至省民政厅核准，并抄告同级税务部门。

四、县级以上民政部门应当会同主管税务机关每年组织一次对持有《社会福利企业证书》企业的资格审核认定工作。具体办法由省民政厅另行制定。

附件：

1、浙江省社会福利企业申请表

2、浙江省社会福利企业变更申请表

3、浙江省社会福利企业资格注销申请表

二00七年五月十日

主题词：转发福利企业审核认定通知抄送：民政部，省国家税务局，省地方税务局，各市、县

国家税务局、地方税务局。

篇3：利用文件加密文件

加密系统通常都包括明文、密文、加密解密算法和密钥四个部分。由于加密解密算法通常是公开的,所以密钥的选择至关重要。传统加密的密钥通常选择多位的字符,这种密钥存在的问题是:位数过少,容易被破解;位数过多又难于记忆,造成使用不便。使用文件作为密钥可以很好地解决这个问题,既便于记忆又不容易被破解。在本系统中可以用各类文件作为密钥,包括文本文件、Office文件、RAR压缩文件、多媒体文件,甚至可执行文件等各种类型文件。

1 加密和解密各类文件

本系统中加密对象为各类文件,包括文本文件、Office文件、RAR压缩文件、多媒体文件,甚至可执行文件等各种类型文件。这是因为本系统采用FileStream类来读写文件,FileStream类可以用于任何数据文件,而不仅仅是文本文件,通过读取/写入字节数据就可以读取/写入诸如图像和声音等种类文件。

2 C#中与加密相关的类

2.1 RC2CryptoServiceProvider类

C#中System.Security.Cryptography命名空间提供了如下数据加密服务提供类。

RC2CryptoServiceProvider:RC2加密服务提供类

DESCryptoServiceProvider:DES加密服务提供类

RSACryptoServiceProvider:RSA加密服务提供类

MD5CryptoServiceProvider:MD5加密服务提供类

本系统采用RC2CryptoServiceProvider类。该类定义访问RC2算法的加密服务提供程序实现的包装对象。该类的CreateEncryptor(bykey,byIv)方法,使用指定的bykey和初始化向量byIv创建对称的R C 2加密器对象;该类的CreateDecryptor(bykey,byIv)方法,使用指定的bykey和初始化向量byIv创建对称的RC2解密器对象。利用图片加密、解密就是将图片流写入bykey和byIv。

2.2 FileStream类

使用FileStream类对文件系统上的文件进行读取、写入、打开和关闭操作,读写操作可以指定为同步或异步操作。FileStream类的Read()方法是从FileStream对象所指向的文件访问数据的主要手段。

2.3 CryptoStream类

该类定义将数据流链接到加密转换的流,该类的任何加密对象可以和Stream类的任何对象链接起来。因此一个对象的流式处理输出可以反馈到另一个对象的输入。CryptoStream类的Write()方法将一个字节序列写入当前CryptoStream类中,并从当前位置写入指定的字节数。CryptoStream类的FlushFinalBlock()方法用缓冲区的当前状态更新基础数据源,然后清除缓冲区。

3 在Visual C#中实现利用文件加密文件

新建一个Windows应用程序解决方案,其名称为encusedfile,默认窗体为Form1。Form1的主要控件如下:一个textBox,名称为textBox1,用来显示加密、解密文件的路径;另一个textBox,名称为textBox_key,用来显示密钥文件的路径;4个button控件:button1用来打开密钥文件,button2用来打开待加密、解密的文件,button3用来加密,button4用来解密;一个openFileDialog,名称为openFileDialog1,用来打开要加密或解密的文件和密钥文件。Form1的设计视图如图一所示。

主要事件代码如下:

(1)加密按钮单击事件

其功能是利用文件加密文件,其主要代码如下:

注:加密后的文件名为:原文件名+”Enc”。

(2)解密按钮单击事件

其功能是利用文件解密已密的文件,其主要代码如下:

注:解密后的文件名为:原文件名+”Dec”。

4 运行界面

加密过程运行界面如图二所示。

注:加密或解密时都会出现“另存为”对话框,保存加密或解密后的文件。

5 结束语

本系统中可以实现包括文本文件、Office文件、RAR压缩文件、多媒体文件,甚至可执行文件等各种类型文件的加密和解密,密钥同样可采用各种类型的文件。相比于采用字符作为密钥,本系统更加安全可靠,而且方便实用,是一个值得推广的方法。

摘要：当今社会,对网络中传输的数据进行加密已变得越来越重要,特别是一些机密文件在网络上传输必须采取加密措施。加密可有效地防止有用或私有化信息在网络上被拦截和窃取。本文通过VS.NET2005下创建一个Visual C# windows应用程序,来实现利用文件加密文件。利用该程序可以实现文本文件、Office文件、RAR压缩文件、多媒体文件等各种类型文件的加密和解密,其密钥同样为各种类型的文件,相比字符加密方式,该方法更加安全高效。

关键词：信息安全,利用文件加密,Visual C#

参考文献

[1]KARLI WATSON著.齐立波译.C#入门经典[M].北京:清华大学出版社,2006.

篇4：湖南举办“感受湖南

活动由湖南省外国专家局副局长卢湘丽主持。在颁奖仪式上，陈明宣布了“感受湖南——外国专家征文比赛”获奖名单。王瑰曙代表湖南省外国专家局，对外国专家为湖南的发展所作出的贡献表示衷心感谢，对获得“感受湖南——外国专家征文比赛”各项奖励的29位外国专家表示热烈祝贺。他说，各位外国专家不仅是各领域的优秀人才，更是中外友好交流的使者，专家们不远万里来到湖南，与湖南人民风雨同舟，同甘共苦，这是对中国、对湖南发展前景充满信心的表现，湖南人民永远不会忘记。

近年来，湖南聘请了大量的外国专家，他们在湖南的工业、农业、林业、教育、文化、科技等领域默默无闻地作出了较大的贡献。为使在湘工作的外国专家深入了解湖南，热爱湖南，同时丰富他们的业余生活，促进中外友谊，进一步提高外国专家的工作积极性，从2007年开始，湖南省外国专家局陆续推出了“外国专家爱湖南”系列活动。“感受湖南——外国专家征文比赛”就是系列活动之一。由湖南省外专局主办，红网协办的“感受湖南——外国专家征文比赛”于去年底拉开帷幕。在湘外国专家们纷纷用笔写下对湖南的感觉，用笔描述眼中的湖南，记下发生在他们周围感动我们的故事。

参赛作品通过由红网、省政府英文门户网等相关单位组成的评委会进行认真评选，最终衡阳师范学院专家罗密罗·克鲁兹先生获得一等奖，二等奖由湖南华菱钢铁股份有限公司专家纳索斯·拉查利迪斯、湖南文理学院专家林凯文先生、湖南工业大学专家曼苏尔·阿里先生3人分别获得，衡东县欧阳遇实验中学专家韩洁娜女士、北京师范大学株洲附属学校专家许红女士、西门子（中国）有限公司株洲分公司专家托马斯先生、湖南理工学院专家李飞舟先生、衡阳万成教育培训中心专家雷特蒙·约翰·大卫先生5人分别获得比赛三等奖。大赛还评选出优秀奖20名，由郴州职业技术学院专家京京女士等人获得。

通过58篇参赛作品，我们与外国专家进行了一次次心灵的交流，了解他们的真情实感，让中外友谊之花在湖南盛开。

篇5：中共湖南省委文件

湘发[2006]11号

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中共湖南省委 湖南省人民政府

关于发展城市社区卫生服务的决定

（2006年6月1日）

社区卫生服务是城市公共卫生和基本医疗服务的基础，是城市卫生工作的重要组成部分。大力发展城市社区卫生服务，对于坚持预防为主、防治结合的方针，优化城市卫生服务结构，方便群众就医，缓解群众看病难、看病贵问题具有重要意义。为加快推进我省城市社区卫生服务的发展，根据《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发[2006]10号）精神，结合我省实际，特作如下决定。

一、发展社区卫生服务的指导思想和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以实现人人享有初级卫生保健为目标，注重卫生服务的公平、效率和可及性，合理调整和配置城市卫生资源，促进优质资源进入社区，努力构建以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院以及预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系，为居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生和基本医疗服务，有效缓解群众看病难、看病贵问题。

（二）工作目标。2006年，地级城市基本建立社区卫生服务体系框架；以办事处辖区为单位，社区卫生服务机构覆盖率达到60%以上。2008年，地级城市社区卫生服务机构覆盖率达到100%，有条件的县级市达到60%。到2010年，在地级城市和县级市城区建立机构设置合理、服务功能健全、人员素质较高、运行机制科学、监督管理规范的社区卫生服务体系。长沙、株洲、湘潭等地级城市要加快发展，力争提前实现上述目标。

二、加快社区卫生服务网络建设

（三）社区卫生服务机构以公共卫生服务和健康管理为主，综合提供预防、保健、康复、健康教育与管理、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。社区卫生服务机构具有公益性质，不以营利为目的，不向医院模式发展。

（四）市州、区（县级市）政府要制订社区卫生服务发展规划，有计划、有步骤地建立健全以社区卫生服务中心、站为主体，以诊所、医务室（所）、护理院等基层医疗卫生机构为补充的社区卫生服务网络。原则上按照一个街道办事处辖区设一所社区卫生服务中心；距离社区卫生服务中心较远的居民小区，可适当设立社区卫生服务站；社区卫生服务中心对社区卫生服务站（含其他社区卫生服务网点）实行业务管理和指导。地级城市的社区卫生服务机构设置规划，由市州政府颁布并组织实施；县级市的社区卫生服务机构设置规划，由县级市政府颁布并组织实施。

（五）社区卫生服务机构的建设坚持政府主导，立足于调整现有卫生资源，促进优质卫生资源进入社区。对符合机构设置规划的政府举办的一级医院、部分二级医院和国有企事业单位所属医疗机构、具备条件的街道卫生院，要进行转型或改造改制，设立社区卫生服务中心或社区卫生服务站；没有基层医疗机构或基层医疗机构不具备转型改造条件的，指定就近的政府举办的二、三级医院举办社区卫生服务机构。现有卫生资源不足的，市州、区（县级市）政府要补充和完善，也可以按照公平、竞争、择优的原则，鼓励、引导社会力量参与社区卫生服务，推动社区卫生服务的发展。

（六）根据社区卫生服务中心、站的功能要求，由省有关部门制定房屋、设备等基础设施和人员配置基本标准。市州、区（县级市）政府要制定建设规划，分期组织实施。要加强社区中医药和民族医药服务能力建设，合理配备人员和设施，对社区卫生服务从业人员积极开展中医药知识与技能培训，应用中医药和民族医药适宜技术为社区居民服务。

三、提高社区卫生服务队伍素质

（七）组织社区卫生服务机构开展全员转型培训，掌握社区卫生服务基本知识和基本技能，适应社区卫生服务工作的需要。依托高等医学院校和省、市州医疗卫生机构，建立社区卫生服务人员进修培训基地，有计划地组织社区卫生服务人员到医院和卫生保健机构进修学习，实施规范化培训和继续教育，培养社区卫生服务技术与管理骨干。

（八）调整高等医学教育的专业设置和招生计划，有计划地发展高等全科医学、社区护理学科教育，为社区培养、输送全科医师、护士。鼓励有条件的社区卫生服务人员接受全科医学教育。

（九）组织大中型医院医务人员到社区参与社区卫生服务。支持主治医师以上离退休人员到社区卫生服务机构继续服务，其离退休待遇不变。建立适应社区卫生服务要求的全科医师、社区护理等专业技术职务任职资格评聘制度。市州、区（县级市）政府要采取措施，稳定社区卫生队伍，妥善解决政府举办的社区卫生服务机构职工基本医疗、养老、失业等保险问题。

四、改善社区卫生服务和管理

（十）强化社区卫生服务机构的公共卫生服务与健康管理职能。社区卫生服务机构要严格监测和及时报告疫情，普及全民健康教育，搞好居民健康普查、建立健康和计划生育技术服务档案、开展经常性的健康咨询和重点人群的健康管理，落实儿童免疫规划和妇女儿童系统保健。卫生行政部门要调整疾病预防控制、妇幼保健等机构的职能，将适宜社区开展的公共卫生服务交由社区卫生服务中心承担。疾病预防控制、妇幼保健等机构要加强业务管理和技术指导。

（十一）加强社区卫生服务机构与大中型医院的密切协作，提高基本医疗服务的能力和水平。市州卫生行政部门要按照区域管理的原则，组织大中型医院对口扶持社区卫生服务机构，通过下派技术人员、支持技术设备、接受人员进修和联合开展社区卫生服务等，促进优质医疗资源进入社区。城市大中型医院临床医师晋升相应专业技术职务前在社区卫生服务机构服务，可以合并计入下农村基层服务的时间。积极探索建立切实可行的分级医疗和双向转诊制度。探索开展社区首诊制试点，由社区卫生服务机构逐步承担大中型医院的一般门诊、康复和护理服务。

（十二）创新社区卫生服务模式。针对居民健康状况和卫生需求，以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民为服务重点，以主动服务、上门服务为主要方式，积极开展老年人、慢性病人等重点人群及个性化的健康教育、健康咨询与指导、妇女和儿童保健，做好社区巡诊、预约转诊、家庭病床及护理等服务。推行家庭契约式服务，逐步建立家庭保健医师制度。在参加医疗保险的人群中探索建立以社区卫生服务为基础的健康管理制度。

（十三）完善社区卫生服务运行机制。政府举办的社区卫生服务机构属于公益性质的事业单位。要根据事业单位改革原则，改革人事管理制度；按照服务工作需要和精干、效能的要求，实行定编定岗、公开招聘、合同聘用、岗位管理、绩效考核的办法。对工作绩效优异的人员予以奖励；对经培训仍达不到要求的人员按国家有关规定解除聘用关系。要改革收入分配管理制度，实行以岗位工资和绩效工资为主要内容的收入分配办法，加强和改善工资总额管理。社区卫生服务从业人员的收入不得与服务收入直接挂钩。

（十四）加强社区卫生服务的监督管理。依法严格社区卫生服务机构、从业人员和技术服务项目的准入。开办社区卫生服务中心、站，必须符合设置规划，具备规定条件，依照国家有关法律法规规定履行申报、审批、注册登记手续。对不符合要求的社区卫生服务机构和工作人员，要及时调整、退出；未经批准注册、擅自开办社区卫生服务机构的，要依法予以纠正。要加强社区卫生服务执业监管，对不履行职能职责、社区居民不满意的，要督促整改；逾期不改正的，要注销其社区卫生服务中心、站的资格。加强社区卫生服务机构药品、医疗器械监管，鼓励药品生产经营企业生产、供应质优价廉的社区卫生服务常用药品，开展统一配送、零差率销售药品和医药分开等试点。

五、完善发展社区卫生服务的政策

（十五）市州、区（县级市）政府要将社区卫生服务发展规划纳入当地经济社会发展总体规划和城市建设规划，统一组织实施。规划、建设部门要根据城市社区卫生服务机构设置规划，明确建设用地。城市市政建设和各类开发建设拆除社区卫生服务机构用房的，地方政府要督促建设单位按不少于原有面积，采取新建或购房置换等方式予以补偿。新建、改建居民小区，地方政府或建设单位要按照社区卫生服务中心不少于400平方米、社区卫生服务站不少于60平方米的标准，将社区卫生服务用房纳入居民小区建设计划，与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用，其费用列入开发建设成本，房屋产权依相关法律法规办理。未达到上述要求的，规划、建设部门不得为其办理规划许可证、施工许可证。市辖区政府原则上不再举办医院，着力于发展社区卫生服务。

（十六）市州、区（县级市）政府要按照公共财政的要求，加大对社区卫生服务的支持力度。市州、区（县级市）财政要研究制定社区公共卫生服务项目的成本核算办法，并根据社区人口、社区卫生服务机构提供的公共卫生服务数量和质量以及相关成本，科学、规范、合理地核定并安排社区公共卫生服务补助经费；经财政、卫生部门考核完成了社区公共卫生服务任务的，其补助经费按照辖区常住居民每人每年不低于4元的标准安排。市州、区（县级市）分担比例由各地自行确定。经济发展较快的地方要适当提高补助标准。政府举办的社区卫生服务机构的离退休人员费用，在事业单位养老保障制度改革前，由当地政府按照有关规定予以安排。市州、区（县级市）政府还要安排专项资金，用于社区卫生服务机构的基础设施建设、基本设备配置和人员培训。省级财政将对社区卫生服务机构的有关设备配置和人员培训等给予必要的支持。社区卫生服务补助经费主要用于社区卫生服务机构提供的公共卫生和健康管理等公益性服务的补助。各地要加强对社区卫生财政补助资金运行全过程的监督管理，切实提高财政补助资金的使用效率。

（十七）充分发挥社区卫生服务在城镇职工基本医疗保险中的作用，将符合条件的社区卫生服务机构纳入省、市州、区（县级市）城镇职工基本医疗保险定点医疗机构范围，将符合规定的社区卫生服务项目纳入基本医疗保险支付范围，合理确定在社区卫生服务机构就诊费用报销比例，引导参保人员首诊、小病、康复在社区。探索建立以社区卫生服务为基础的城市医疗救助制度。

（十八）社区卫生服务收费应严格遵守《湖南省医疗服务价格管理办法》的有关规定，新增的社区卫生服务项目，其价格由省物价局会同省卫生厅核定。社区卫生服务机构实行非营利性医疗机构的税费优惠政策，免征地方政府性基金；禁止向社区卫生服务机构征收国家规定之外的任何税费。

六、加强社区卫生服务工作的领导

（十九）发展社区卫生服务，保护和增进居民健康，是各级党委、政府义不容辞的责任，是各级政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要内容。各地各部门要充分认识发展社区卫生服务对于维护居民健康、促进社区和谐的重要意义和作用，将其列入党委、政府的重要议事日程，纳入政府综合目标管理和考核，切实加强组织领导，积极落实各项政策措施，组织督促有关部门和街道办事处，认真履行职责，做好有关协调、配合工作，及时研究解决工作中出现的问题，保证发展社区卫生服务各项目标的实现。要建立政府牵头、多部门协调配合的工作机制。各级各有关部门要各司其职，各尽其责，加强协调配合，共同推进社区卫生服务的发展。

（此件发至县）

主题词：卫生工作 城市社区卫生服务 决定

中 共 湖 南 省 委 办 公 厅 2006年6月2日印发

篇6：山东省财政厅文件

鲁财农„2004‟36号

关于印发《山东省财政支持农民专业合作组织

发展资金管理暂行办法》的通知

各市财政局：

现将《山东省财政支持农民专业合作组织发展资金管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。执行过程中有什么问题和建议，请及时向省财政厅反映。

二○○四年八月十九日

山东省财政支持农民专业合作组织

发展资金管理暂行办法

第一条为规范财政支持农民专业合作组织发展资金管理，提高资金使用效益，根据财政部《中央财政农民专业合作组织发展资金管理暂行办法》（财农„2004‟87号），结合我省实际，制定本办法。

第二条财政支持农民专业合作组织发展资金是中央和省财政为支持农民专业合作组织发展、促进农民增收而安排的专项资金。

第三条财政支持农民专业合作组织发展资金的使用，要严格实行标准文本申报、专家评审、择优安排、监督检查和总结验收的项目管理程序。

第四条财政支持农民专业合作组织发展资金支持的对象，须是立足农村、源自农民、真正服务于农民的各类农民专业合作组织，应符合下列条件：

1、在工商或民政部门注册登记一年以上，具有符合“民办、民管、民享”原则的农民专业合作组织章程；

2、具有比较规范的财务管理制度，以及较为完善的自我发展机制、民主管理决策机制和利益分配机制；

3、具有较强的服务能力、健全的服务网络，能有效地为合作

2组织成员提供专业服务；

4、合作组织成员不少于200户，同时具有一定的产业基础；

5、符合我省优势农产品区域布局规划，立足当地产业优势，以产加销服务为重点，发展规模化、标准化优质农产品生产基地，促进区域性产业带的形成。

第五条财政支持农民专业合作组织发展资金重点支持的范围：

1、对合作组织成员开展专业技术、市场营销、管理培训和提供信息服务；

2、雇请专家、技术人员提供管理和技术服务；

3、引进新品种和推广新技术；

4、组织标准化生产；

5、农产品粗加工、整理、储存和保鲜以及为此利用银行贷款的适当贴息；

6、获得认证、品牌培育、检验检测、营销和行业维权等服务。

第六条项目申报实行项目库制度。各级财政部门要逐步建立财政支持农民专业合作组织项目库。各市财政局对申报项目必须进行严格筛选和实地考察，对申报材料的真实性、客观性和准确性负责，并按项目指南要求以标准文本形式上报省财政厅。

第七条省财政厅组织专家对各市上报项目进行评审论证，择优确定中央和省财政支持项目。

第八条财政支持农民专业合作组织发展资金，要按照有关

3规定纳入财务核算，专款专用，定期向全体成员公开、公示资金使用情况。所形成的资产归农民专业合作组织成员共同所有。

第九条县及县以下项目严格实行县级报帐制管理。各级财政部门要加强对财政支持农民专业合作组织发展资金使用情况的监督检查，对违反有关法律、法规和财务规章制度的，要按照有关规定严肃处理。

第十条项目所在市、县级财政部门要及时组织对项目进行验收和总结，形成项目验收总结报告，年终报省财政厅。省财政厅年底前对项目进行抽查复验。

第十一条本办法自下发之日起执行。

第十二条本办法由省财政厅负责解释。

主题词：农民合作组织资金办法通知

篇7：安徽省财政厅文件

财非税„2006‟52号

关于全面推进省本级政府非税收入管理

改革的通知

省直各单位：

为认真贯彻《安徽省政府非税收入管理暂行办法》（省政府令第184号），全面落实省直单位政府非税收入管理改革动员大会精神，经省委、省政府同意，决定从2006年2月15日起，全面推进省本级政府非税收入管理改革。现就有关问题通知如下:

一、总体思路

坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，全面落实中央经济工作会议的统一部署，在总结试点单位改革成功经验基础上，逐步扩大范围，直至全面推开，努力构建 公共财政框架下的政府非税收入管理新体制，实现省本级政府非税收入管理的规范化、信息化和法制化，促进我省经济和社会全面、协调、可持续发展。

二、主要内容

按照省财政厅《关于实施省本级政府非税收入管理改革试点的通知》（财综„2005‟890号）规定，全面界定省直部门和单位政府非税收入管理范围，明确政府非税收入征收管理职责，积极推进政府非税收入收缴管理改革，全面进行政府非税收入票据管理改革，稳步实施政府非税收入预算管理改革，着力开展政府非税收入管理信息化改革。

三、组织领导

在省委、省政府的领导下，由省财政厅负责组织实施。省监察厅、省直机关事务管理局、省审计厅、省物价局、人民银行合肥中心支行等有关职能部门给予密切协作和配合。

四、工作安排

在总结试点经验的基础上，分期、分批、有计划、按步骤全面推进省本级政府非税收入管理改革。

（一）分期分批确定改革单位。105个省直部门（不含11个省直试点部门）中，分四批进行非税收入管理改革：第一批2月15日－5月19日安排22个；第二批5月22日－7月31日安排 26个；第三批8月1日－10月31日安排27个；第四批11月1日－12月31日安排30个。

（二）分阶段组织实施。省直部门政府非税收入管理改革分自查、确认、批复和实施四个阶段实施。

1、自查阶段。省直各部门由单位主要领导牵头负责开展自查，真实、全面、客观地反映本部门及所属执收单位非税收入项目和标准、账户开设、票据使用、收缴方式等有关情况，认真填写所附表格，撰写自查报告，严格按所提供软盘规定格式录入基础信息，并由主管部门汇总后，按规定时间报送到安徽省非税收入征收管理局（包括填写的表格、录入基础信息的软盘、收费许可证复印件、收费依据文件的复印件及电子文档），以免漏编执收单位和项目而无法执收。

具体报送时间：第一批次的省直非税改革部门于2006年3月10日前报送规定资料；第二批次的省直非税改革部门于2006年5月12日前报送规定资料；第三批次的省直非税改革部门于2006年7月21日前报送规定资料；第四批次的省直非税改革部门于2006年10月20日前报送规定资料。（联系人：安徽省非税收入征收管理局 朱克俊 5100530；程晓岚 5100534；王曙光 5100531； 吕 辉 5100532）。

2、确认阶段。在省直各部门自查上报的基础上，由省财政厅 牵头，对部门及所属执收单位报送的有关表格、文件依据和自查报告所反映的相关内容进行确认。

3、批复阶段。省财政厅根据确认结果，制定并批复相关部门（含所属执收单位）政府非税收入收缴征管改革实施方案。

4、实施阶段。省直各部门根据省财政厅的批复要求，认真组织，配备必要的硬件设备和票据打印机，保证本部门（含所属执收单位）政府非税收入管理改革的顺利实施。

（三）实行大厅集中收缴改革。针对省政务服务中心集中办理行政许可收费的特殊情况，按照省本级政府非税收入管理改革的要求，实行大厅集中收缴改革。具体收缴改革办法另行制定。

五、有关要求

（一）统一思想。各有关部门要从维护省政府令的严肃性高度，依法推进省本级政府非税收入管理改革，积极引导广大干部职工理解、支持和配合政府非税收入管理改革，为政府非税收入管理改革营造良好氛围，保证改革顺利实施。

（二）加强协作。各有关部门、单位要充分认识改革工作的艰巨性和复杂性，密切配合、通力协作。财政、监察、机关事务管理局、审计、物价、人民银行等部门，要高度重视，各司其职、各尽其责，确保政府非税收入管理改革工作顺利实施；省直各部门主要领导要切实加强领导，主动负起责任，坚决贯彻执行省委、省政府的决定，按照财政部门的计划安排，制定切实可行的工作方案，确保政府非税收入管理改革的各项规定落实到位。

（三）强化监督。要建立健全政府非税收入监管体系，加强监督检查，全面落实政府非税收入管理改革工作；要严肃纪律，对违反政府非税收入管理改革规定的，依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》和《安徽省政府非税收入管理暂行办法》等有关规定，从严查处。

附件：

1、2006年省本级政府非税收入管理改革实施计划表

2、主管部门信息表（表1）

3、主管部门所属执收单位组织结构表（表2）

4、执收单位政府非税收入项目表（表3共六页）

5、执收单位政府非税收入项目明细表（表4）

6、执收单位信息表（表5）

7、执收终端设备基本配置调查表（表6）