特种设备安全风险评估与分级监管制度

特种设备安全风险评估与分级监管制度（精选8篇）

篇1：特种设备安全风险评估与分级监管制度

特种设备安全风险评估与分级监管制度

为全面实施风险管理，及时控制和消除突发性事故危害，有效预防特种设备安全事故发生，规范和加强特种设备应急救援工作，特制定特种设备安全风险评估与分级监管制度。

一、前期评估

建立畅通的特种设备安全风险信息监测和评估体系，形成特种设备安全预警机制，及时评估特种设备安全状况，对特种设备安全问题做到早发现、早研判、早预警。

区市场监管局和特种设备使用单位负责特种设备安全风险信息的日常监测，区市场监管局特设科同时负责全区特种设备安全风险信息的收集汇总、分析整理、传递报告和定期发布。

（一）信息收集和报告

1、信息内容

特种设备安全风险信息以企业或场所为基本信息收集单元，主要内容包括：

（1）特种设备使用登记、监督（定期）检验和作业人员持证信息；

（2）重点监控特种设备以及重点行业、重点场所特种设备事故隐患信息；

（3）特种设备事故信息或可能诱发特种设备事故的因素；（4）特种设备投诉举报信息。

2、信息收集

（1）检查检验信息收集制度 区市场监管局特设科建立特种设备安全风险信息收集制度，将日常安全监察、检验检测和行政执法中发现的特种设备安全风险信息内容进行收集整理，建立特种设备安全风险信息档案。（2）举报制度

区市场监管局建立特种设备安全举报制度，受理特种设备生产

使用单位和其他单位、个人对特种设备违法行为和特种设备安全隐患的举报。

3、信息报告

建立网络信息报告制度，区市场监管局对发现的特种设备安全风险信息及时录入特种设备安全监察动态监管信息化网络，并负责汇总定期报市质监局特设科。

（二）风险评估

1、组织机构

区市场监管局组建特种设备安全风险信息评估专家组，负责对特种设备安全风险信息进行分析，研判特种设备风险发生的可能性，评估特种设备风险发生的危害程度，预测特种设备事故动向与趋势，对可能导致重复发生事故的安全风险，提出预警建议。

2、评估标准

下列内容作为特种设备安全风险信息评估的主要依据：（1）特种设备法规、规章、规范和标准；

（2）特种设备安全有关规定以及特种设备事故信息；（3）特种设备生产使用单位安全管理标准。

3、评估实施 建立特种设备安全风险评估例会制度，由专家组每季度召开一次风险评估会议，对收集到的特种设备安全风险信息进行分析评估，完成特种设备风险分析及评估报告，并通报市质监局特设科。必要时应及时召开特种设备安全风险评估会议。

特种设备安全风险分析及评估报告应根据特种设备安全风险信息内容的严重程度和影响范围，对照国家质监总局《特种设备使用安全管理规范》的划分标准，重新确定特种设备生产使用单位的监管级别（A-D类），提出对特种设备安全风险的处理建议。

区市场监管局特设科应将特种设备安全风险分析及评估报告结论及时反馈至有关特种设备生产使用单位。

（三）风险预警

1、预警级别

预警级别分为一般（Ⅰ级）、较重（Ⅱ级）、严重（Ⅲ级）和特别严重（Ⅳ级）四级。

一般（Ⅰ级）：A类单位的一般违法行为； 较重（Ⅱ级）：B类单位的一般违法行为； 严重（Ⅲ级）：C类单位的一般违法行为；

特别严重（Ⅳ级）：D类单位的违法行为，重大或情节严重违法行为，存在严重事故隐患单位的生产使用行为。

2、预警发布

区市场监管局根据特种设备安全风险分析及评估报告，对特种设备安全风险信息进行研判，分别发出预警。一般预警、较重预警应经区市场监管局局长批准，以区市场监管局名义及时向相关企业、有关部门和社会发出警报，并报告区政府和市质监局特设科,由市质监局特设科发布;特别严重预警以市质监局名义发布，发布特种设备安全风险预警的同时应分别向同级特种设备事故应急指挥部办公室报告。

一般预警、较重预警、严重预警每季度发布一次，特别严重预警应当及时发布。

预警内容包括存在风险特种设备名称、预警级别、预警单位或场所、预警起止时间、影响估计及应对措施、发布机关。

特种设备风险预警可以通过广播、电视、报纸、网络等媒体发布的方式进行。

二、中期监管

（一）分类标准

特种设备生产使用单位分类根据特种设备安全管理水平、设备的危险程度、设备事故隐患情况、违法违规情况以及事故情况，对照国家质监总局《特种设备使用安全管理规范》确定，分为A类、B类、C类、D类四个类别。

A类单位标准：否决项和重要项均合格，一般项合格率、基本合格率达80%，且近两年内未发生特种设备事故，无违法违规记录的单位。

B类单位标准：否决项均合格，重要项和一般项合格率、基本合格率达80%，且近两年内未发生特种设备事故，无违法违规记录的单位。

C类单位标准：否决项均合格，重要项和一般项合格率、基本合格率不低于60%，且近两年内未发生特种设备事故，一年内无违法违规记录的单位。

D类单位标准：否决项不合格，重要项或一般项合格率、基本合格率低于60%，或近两年内发生特种设备事故，或一年内存在违法违规记录的单位。

特种设备生产使用单位监管类别确定原则上每两年进行一次，由区市场监管局具体实施评定。

（二）分类监管

区市场监管局根据特种设备使用单位的分类等级，采用相应的监管方式和监察频率。

1、A类单位监管

（1）对A类单位的安全监察频次，除重点监控设备外原则不安排全面检查

（2）发挥A类单位的自觉性，依靠单位安全管理机构和管理人员的日常管理对特种设备进行监管；

（3）通过下发文件、召开会议、专业培训、安排自查等方式，对A类单位安全管理工作进行监管，督促履行安全责任和义务；

（4）实行安全状况报告制度，A类单位每年报送一次特种设备管理和隐患排查治理情况。

2、B类单位监管

（1）对B类单位的安全监察频次，除重点监控设备外原则上全面检查每2年不少于一次；

（2）按照《特种设备安全监察院条例》的规定实行正常监管，督促B类单位加强管理，提高安全管理水平；（3）采取指导、帮扶措施，解决B类单位安全管理工作中存在的问题，督促落实安全责任，逐步向A类单位提升；

（4）实行安全状况报告制度，B类单位每年报送一次特种设备管理和隐患排查治理情况；

（5）对安全管理水平明显下降的B类单位予以降级。

3、C类单位监管

（1）对C类单位的安全监察频次，原则上全面检查每年不少于一次，专项检查每年不少于一次；

（2）按照《特种设备安全监察院条例》的规定实行正常监管，执行隐患整改挂牌督查督办制度，督促C类单位加强管理，提高安全管理水平；

（3）实行安全状况报告制度，C类单位每半年报送一次特种设备管理和隐患排查治理情况；

（4）对安全管理水平明显提升，符合B类单位标准的，予以升级；对安全管理水平明显下降的予以降级。

4、D类单位监管

（1）对D类单位的安全监察频次，除曰常检查外原则上全面检查每年不少于一次，专项检查每年不少于一次；

（2）按照《特种设备安全监察条例》规定实行重点监管，明确专人负责督促D类单位加强管理，执行隐患整改挂牌督查督办制度，按照上限实施行政处罚；

（3）实行安全责任告知制度，通过安全责任告知、安全知识培训、约请谈话等方式，督促D类单位负责人加强安全管理，纠正违法行为；（4）实行黑名单制度，将连续两次监督检查中存在违法行为的D类单位列入“黑名单”，适时向社会进行通报；

（5）实行安全状况报告制度，D类单位每季度报送一次特种设备管理和隐患排查治理情况；

（6）对安全管理水平明显提升，符合C类单位评定标准的，予以升级；情节严重的建议撤销相应许可。

（三）重点监控设备监管

按照分级监管的原则，采取下列措施对重点监控设备加强监管：

1、明确重点监控设备名单，建立重点监控设备安全监管责任制，落实监管责任人，并将有关信息录入动态监管信息化网络；

2、每年至少进行1次现场安全监督检查，每年至少召开一次重点监控设备安全状况分析会议；

3、及时向区政府、市质监部门以及有关使用单位报告或通报重点监控设备存在的重大安全问题。

（四）专项整治

对有发生群发事故趋势和动向的建议，报市质监局特设科发出预警通报，部署开展特种设备专项整治或专项安全检查。

三、后期处臵

（一）预案演练

区市监局应定期组织特种设备事故应急救援演练，并适时组织特种设备使用单位开展应急预案演练。

演练应当制订包括使用单位、设备、地点、参加人员等内容的方案。演练结束后，对演练情况应进行评估、总结，对应急预案进行修订和完善。

（二）应急准备

区市监局接到特种设备安全风险分析及评估的通报后，应密切关注特种设备的安全状况，并按照《特种设备安全事故专项应急救援预案》做好应急准备和预防工作。

（三）预案启动

区特种设备事故应急指挥部办公室接到事故报告后，向区政府及其有关部门和同级特种设备事故应急指挥部总指挥报告，决定启动预案。

（四）应急救援

区特种设备事故应急指挥部按照各自《特种设备安全事故专项应急救援预案》具体领导、指挥特种设备事故现场应急救援工作，（五）后期总结

应急救援工作结束后，区市监局应及时进行总结分析，提出改进特种设备安全风险评估与分级监管工作的建议，并将事故相关情况纳入企业特种设备安全风险信息，加强事故单位安全监管。

四、本制度自201年月日起实行。

二○一四年三月十四日

篇2：特种设备安全风险评估与分级监管制度

我们质量技术监督局紧紧围绕市局推进特种设备分类监管的工作要求，认真履行监管职能，大胆创新，经过一年多的实践探索，极大提升了监管效能，有效杜绝了特种设备重大责任事故的发生。

一、摸清底数，找准特种设备有效监管突破口

特种设备安全监管是质监部门重要职责，如何在现有监管力量条件下对特种设备实施有效监管，我们进行了大胆实践探索。我县行政隶属哈尔滨市，是哈尔滨市卫星城之一，共辖17个乡镇，143个行政村，一个国家级开发区，62万人口。目前在用特种设备707 台（不包括气瓶），其中锅炉218台，压力容器152台，起重机械89台，电梯180台，厂内机动车辆35台，空中客运索道3条，拖牵8条，大型游乐设施22台，各类气瓶数万只，涉及特种设备使用单位205家。宾县现有2名特种设备安全监察员、10名乡镇义务协管员从事特种设备监察及安全管理工作，分析归纳有以下特点：一是这些特种设备大都在乡镇、村，分布较散，点多面广，造成监管难度大；二是使用单位因设备的数量、种类、地域和企业规模不同，若采取统一的使用管理标准化模式，造成安全监管程序上繁琐，不宜操作；三是部分使用单位因经营人员素质相对比较低，安全意识淡泊，企业自主规范化管理比较难；四是一些使用单位对监管有对立情绪，不情愿接受监管；五是专职安全监察人员数量少。这些问题的存在，势必造成安全监管任务繁重，监管难度增大，实现监管目标监管成本加大。

二、结合本地实际，实施特种设备分类分级监管

2011年，在省市局《关于建立特种设备分类监管工作机制的意见》总体要求的基础上，我们局结合本县实际，剖析监管难点成因，结合推进使用管理标准化的要求，挑战传统管理模式，针对不同设备使用特点和危险程度进行科学分析，把特种设备分为重点监控特种设备和非重点监控特种设备两类，并在分类基础上，依据特种设备使用单位安全评价考核方法，对特种设备使用单位又划分为ABC级实行分级监管，即：特种设备分类分级监管模式，提升了工作可操作性。

（一）设备分类，监管有重点

我局根据辖区特种设备实际状况，按照设备的潜在危害程度首先确定了重点监控设备和非最点监控设备两类，其目的在于监管的设备有重点，监管有轻重缓急，把有限的力量用在最薄弱的环节和最易发生事故的设备及安全管理最差的企业，发挥监管的最大效能。

1、确定重点监控特种设备

我局按在用特种设备发生事故后可能导致重大人员伤亡或重大财产损失和严重社会影响程度从全县707台在用特种设备中确定额定出口压力≥2.45MPa且额定出力≥10t/h的蒸汽锅炉21台；介质为易燃物质，且设计压力与容积的乘积≥100MPa〃m3的固定式压力容器 3台；使用速度>1.75m/s且提升高度10层以上的电梯30台；B级以上大型游乐设施6台；3至9人医用氧舱1台；客运索道3条；额定起重量≥50t的起重机械10台以及学校、幼儿园、商场、医院、滑雪场等人员密集场所使用的15台锅炉7部电梯在内的共计96台设备为重点监控设备，其余611台设备为非重点特种设备。

2、采取的监管措施

一是监管责任落实到位，对本辖区内各类重点监控特种设备登记造册，逐台落实监管责任人；二是企业主体责任落实到位。企业是安全生产的责任主体，更是保障特种设备安全的核心因素。通过督促企业做到设备使用登记率、持证上岗率和定期检验率达到100%，落实了重点监控特种设备岗位责任制等安全管理制度，建立完善应急救援预案，配备必要的应急救援装备和专业队伍，并定期演练。目前，县局与所有特种设备使用单位签定了《安全承诺书》，提高了企业安全主体责任意识；三是对重点监控特种设备及其使用单位，每年至少组织了一次现场安全监督检查，并根据设备存在的事故隐患等情况适当增加现场安全监督检查频次；四是及时将重点监控特种设备有关信息、安全监督检查记录及问题整改落实情况等录入特种设备安全电子监管系统，五是定期召开特种设备安全形势分析会，对重点监控特种设备安全状况进行分析，研究解决存在的重大问题；六是发挥企业在质量安全方面自我管理的能动性，采取企业对非最点监控设备进行自主管理与监管部门抽查相结合的管理模式。

（二）企业分级，落实主体责任

特种设备分级监管，是指以特种设备使用单位为监管对象，就其安全管理水平、设备安全状况和依法遵规行为来设定标准，将特种设备使用单位划分为不同级别，并采取不同方式实施监管的工作机制。

1、特种设备分级监管的级别和认定标准

根据特种设备使用单位安全管理水平、设备重要程度、设备事故隐患情况、违法违规情况以及事故情况等进行综合认定，划分特种设备使用单位级别。具体分为A级使用单位（安全状况好）、B级使用单位（安全状况一般）和C级使用单位（安全状况差）。

⑴、A级使用单位认定标准

重视安全工作，管理机构与规章制度健全，安全责任落实，安全措施有保障，设备完好，三年内无违法违规记录且未发生特种设备事故的特种设备使用单位。

⑵、B级使用单位认定标准

符合A类使用单位认定标准且有重点监控设备使用单位和《特种设备安全监察条例》第50条明确的公共聚集场所的特种设备使用单位，以及安全意识、安全管理、安全投入、设备安全状况一般的使用单位。

⑶、C级使用单位认定标准

特种设备安全意识差、管理薄弱、安全投入低，有特种设备安全违法记录，设备安全状况较差，存在严重事故隐患和事故责任单位。

2、特种设备分级监管措施

一是对A级使用单位监管实施企业自我管理为主，安全监察为辅的监管方式。要充分发挥这级单位履行特种设备安全责任的自觉性，依靠企业安全管理机构和管理人员进行严格的自我约束、自我管理；充分发挥特种设备安全协管员作用，定期进行巡查；按照省局《关于贯彻实施<特种设备现场安全监督检查规则>的通知》规定每年不低于5％目标进行全面检查；二是对B级使用单位监管实施自我管理和安全监察并重的监管方式。按照《特种设备现场安全监督检查规则》的要求，在重要节假日和重大活动前实施重点检查，每三年至少进行一次全面检查，其中对重点设备使用单位每年至少检查一次，每年都要组织召开重点监控设备安全状况分析会议，提出相关要求并督促落实；三是对C级使用单位监管实施督促自我管理基础上的严格监管方式。要针对使用单位具体情况，加大检查频次，每年至少组织一次专项检查，对检查中发现的问题要帮助、指导、督促整改到位，消除事故隐患。对违法违规行为实施行政处罚，督促使用单位不断提高安全生产意识、安全管理水平和设备安全状况。狠抓重管，专人跟踪督查，挂牌督办，签订安全承诺书，必要时采取查封等行政强制措施，并及时向上级质监部门、当地人民政府报告，避免重特大事故的发生；四是对新增特种设备使用单位，在办理特种设备安装告知和行政许可时，及时告知和指导企业实施特种设备使用管理标准化，对一时达不到要求的，安排专人进行负责帮扶，确保在投产后半年内纳入分类监管档案，努力达到A类管理的水平。

经过我局安全评价和分类建档以及后期动态管理，实现隐患整改到位25家，实现晋级达到A级要求的61家。目前确立了A级单位150家，B级单位49家，C级单位6家，建立了分级监管的档案，突出重点的开展安全监管工作，有效防止和减少了各类特种设备事故的发生。

三、分类分级监管带来的社会效应和安全效果

通过一年多的分类分级监管的实践，推动了特种设备使用单位建立安全管理体系，达到使用管理标准化的要求，取得了以下成效：

一是使用管理标准化水平提高。分类分级监管的目的是消除或者减少事故的发生，其直接的手段就是要推动使用单位实现使用管理标准化，全面落实使用单位的安全主体责任。实施分级初期，全县使用管理安全评价考核达到A级使用单位（安全状况好）有89家，通过一年多来实施分级动态监管，推进使用管理标准化模式，目前已有150家企业使用管理考核达到A级使用单位标准，企业使用管理标准化水平得到了极大的提高。

二是到期检验检测率提高。通过实施分级监管，增强了企业负责人安全意识，落实了企业安全主体责任。到期设备的检验检测由以前被动的接受管理部门通知检验转变为由企业对主动申报，检验机构和安全监察机构的快速联动，企业主动的履行安全义务，特种设备到期检验检测率由以前90％左右提升到现在的100％。

三是服务企业质量提高。在分级监管过程中，我们牢固树立“一切为了企业、为了企业一切”的观念，“在服务中监督，在创新中发展”的工作理念，变事后监督查处为事前把关服务，切实加强对企业的帮扶、指导，帮助企业完善特种设备安全管理制度，推进使用管理标准化，提高了服务企业质量

篇3：特种设备安全风险评估与分级监管制度

近日, 国家质检总局特种设备局发布了《2014年特种设备安全监察与节能监管工作要点》 (以下简称《要点》) , 要求当地政府结合工作部署和特种设备安全监察与节能监管工作实际, 细化工作措施, 认真贯彻执行。

《要点》指出2014年工作的总体要求是深入学习贯彻党的十八届三中全会精神, 落实全国质检工作会议和全国安全生产电视电话会议部署, 防止发生重特大事故和重大负面影响事件、万台设备死亡人数控制在0.42以下为目标, 以贯彻落实《特种设备安全法》为主线, 以改革创新的精神抓质量、保安全、促发展、强质检, 运用战略思维、系统思想, 创新发展、真抓实干、稳中求进, 加快推进特种设备安全监察职能转变, 不断提升监管能力, 更好地保障安全和为民服务。

《要点》指出要贯彻落实《特种设备安全法》, 抓好宣传引导、沟通协调及依法监管;推进安全监察职能转变和检验改革, 要认真开展职能转变研究, 切实推行政审批改革, 有效推进监管方式改革, 加快推进检验工作改革;积极服务好经济社会发展, 服务节能减排, 推动实施燃煤工业锅炉能效提升工程。继续落实节能监管的各项制度, 加快推进节能技术机构能力建设。服务经济发展, 在保障安全的前提下, 鼓励新材料、新技术、新工艺的运用, 促进装备制造业发展与转型升级。

篇4：特种设备安全风险评估与分级监管制度

一、完善动态监管系统，基础工作不断强化

特种设备安全监管工作起步较晚，基础工作相对薄弱。针对这一特点，渑池县质监局以夯实基础工作为起点，大力推进特种设备安全责任体系建设，逐步补充、完善、及时更新特种设备安全监管系统，使特种设备监管更具科学性、规范性和常态性。而且每年都要与有关企业签订特种设备安全责任承诺书，明确责任。设立县级监管、企业管理、责任到人的三级监管模式。并经常性地深入企业、社区等场所进行特种设备法律法规知识宣贯，使企业的管理水平、使用人员的规范操作以及人民群众的自我保护意识明显提高。今年上半年还对全县11个乡镇、街道及大企业的380名安全协管员进行了专业培训。对新办、复审的120名特种设备作业人员、新注册登记的144台特种设备进行了数据采集和补充完善，信息及时进行更新。截止2013年6月底，全县已建立特种设备使用单位档案115家，涉及冶金、化工、电力、机械修造、矿山等多个领域和商场、公园、宾馆、学校、医院、机关等公共场所以及居民住宅小区。注册登记特种设备1516台，各类气瓶8000余只，持有效期内特种设备作业人员551名，特种设备安全管理人员60名。通过强化基础工作，摸清了底数，建立了动态的监管系统，特种设备安全监察纳入法制化管理轨道。

二、专项行动迅速有效，特种设备安全形势平稳

围绕特种设备“打非治违、三打两保、危化品压力容器排查、特种设备隐患大排查、特种设备安全大检查”行动及“安全生产月”等活动，深入开展特种设备隐患排查治理工作。每年至少要组织五次以上的安全大检查。并根据检查情况和安全隐患排查情况，制定特种设备分级管理实施方案，重新修订特种设备应急预案和进行应急预案演练，做到了有重点、有步骤、有目标、有成效。今年以来，已相继检查特种设备相关单位70余家次；检查在用锅炉35台次、压力容器286台次（含气瓶）、电梯120台次、起重机械189台次、游乐设施1台套次、各类气瓶3000余只。对13家违反《特种设备安全监察条例》的使用单位依法进行了查处， 加大检验检测工作力度，积极与市特检、锅检机构协调，对到期的特种设备及时进行检验，确保特种设备安全运行。今年上半年，分别与市特检、锅检机构对62台特种设备安装、改造、维修过程进行了监督检验，对181台在用特种设备进行了定期检验，全县在用特种设备定检率达95%。同时，结合“两会”、“十一”、“春节”等重大节假日，进行重点专项安全监察，确保特种设备安全运行无事故。在对全县的重点工程进行服务时，还及时把好技术关，在设备采购、安装等前期提前介入进行技术指导，避免企业走弯路，顺利通过验收。

三、整体安全形势不容乐观

虽然在特种设备安全监管方面做了一些工作，特种设备安全继续呈平稳态势，但随着经济社会的不断发展，特种设备安全形势不容乐观。在今年开展的专项检查中，分别向企业提出整改意见30条，发出《特种设备安全监察指令书》7份，责令停止使用锅炉2台、电梯2台、起重机械3台。封存扣押液化石油气瓶50余只。取缔了1个非法液化气充装站点。在检验检测方面，发现并督促企业处理质量安全问题5个。发现并督促企业处理质量安全问题15个，判废特种设备2台、气瓶50余只。特种设备仍然存在有较多安全隐患，主要表现在：

1、安全管理落实不到位，由于层层分包，特种设备安装前不按规定履行安装告知手续，安装完成后未经监督检验合格投入使用的违法违规现象时有发生。

2、电梯使用管理差，尤其是住宅小区的物业管理单位，电梯使用管理不到位，人为引发电梯运行故障，不能按规定申请定期检验、及时领取检验报告、更换检验合格标志。

3、液化石油气等气瓶充装单位的安全投入不足，管理水平低，特种设备作业人员的整体素质不高，质量保证体系不能有效运行，气瓶的定期检验率达不到要求。

4、在小作坊、私营业主的生产活动中使用的汽水两用锅炉，不按规定办理使用登记、作业人员无证上岗现象突出。

5、 对特种设备的安全附件、安全保护装置的作用认识不足，不按规定按期进行校验，或带故障工作现象比较突出，且存在反复。

究其原因：一是法律和責任意识需进一步加强。特别是一些小微企业，安全投入不足，放松安全管理，落实安全主体责任意识不强；二是随着招商引资，外资企业、大型企业的进住，产业结构的调整，各类特种设备数量不断增加，量大面广的监管对象与监管力量相对不足的矛盾进一步凸显。全县质监部门安全监察员6人，管理人员2名；三是技术支撑乏力。新技术、新工艺、新材料、新设备层出不穷，缺少专业的技术人员，特别是县级监管部门这种矛盾尤为突出；四是安全风险意识有待提高。大型化、高参数和高风险的特种设备大量投用，以前投用的“老龄化”特种设备和电梯、大型游乐设施、客运索道、气瓶等高频率使用的公共安全类设备数量迅速增加，特种设备安全这根弦丝毫不能放松。

四、采取有效措施，保障安全运行

特种设备安全监察工作是一项长期而艰巨的工作。要实现“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，我们应积极努力的探索和创新安全监察工作思路，特别是面对新的形势及任务，应坚持“立足发现、立足查处、立足整改、立足根治”的工作原则，转变安全监察工作理念，安全监察与服务并举，确保特种设备安全运行。应在原有监管工作的基础上，进一步加快完善动态监管体系、安全评价体系和应急救援体系，不断完善安全监察和检验工作机制，落实企业主体责任，着力提高应对特种设备突发事件的能力，在更高层次上实现对特种设备的依法监控。

（作者单位：渑池县质监局）

篇5：特种设备安全风险评估与分级监管制度

2018年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立安全发展理念，全面落实全国安全生产电视电话会议和全国质检工作会议各项工作部署，紧密围绕“十二字”方针，综合运用战略思维与系统思想，以党建为统领，狠抓质量提升，强化风险防控，推进改革创新，夯实工作基础，有效防范和坚决遏制特种设备重特大事故，奋力开创特种设备安全与节能工作新局面。围绕以上要求，全系统要着重把握以下要点：

一、狠抓特种设备质量提升，以质量促安全

1.宣传贯彻《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》。牵头制定学习宣传和贯彻落实的总体方案，协调相关部门制定工作计划，贯彻落实质检部门的职责分工。各地迅速组织学习，开展专题宣贯，结合质量提升行动，制定贯彻落实的具体实施方案，细化分解任务，明确责任分工；及时向当地党委、政府汇报，推动地方政府加强组织领导，落实组织机构和经费保障，建立健全工作机制，形成工作合力。

2.提升设备本质安全水平。以压力容器、电梯等设备为重点，狠抓规范标准引领，综合运用行政许可、检验检测、监督检查、科技攻关等手段，充分发挥企业、技

术机构等相关方作用，推动设备制造质量、维保质量等全面提升。

3.促进检验检测服务质量提升。部署开展型式试验、无损检测等工作质量专项抽查。各地要督促当地检验机构优化报检流程，改善窗口服务，及时安排检验，提升检验服务质量。

4.促进区域特种设备质量提升。鼓励各省在锅炉、电梯、起重机械和大型游乐设施等典型产业聚集区加大相关政策支持力度，构建质量提升长效机制。

5.促进节能环保质量提升。继续开展燃煤锅炉节能减排攻坚战，联合有关部门发布《高效节能锅炉推广目录》。加快完善相关法规标准，按照部门职责分工，依法落实国家相关重要政策，促进锅炉节能环保质量水平提升。

二、强化特种设备风险防控，落实企业主体责任 6.构建双预防长效工作机制。研究梳理影响特种设备安全的关键因素，提出预防和减少事故的方法措施，推动制定特种设备安全风险分级和隐患排查治理指导性文件。各地要以落实企业安全主体责任为目标，督促企业开展特种设备安全风险辨识、评估、防控和隐患排查治理。

7.开展针对性隐患排查和专项整治。巩固近年来电梯会战攻坚和特种设备隐患排查治理工作成果，根据近年来特种设备排查整治案例和事故原因分析，对电梯层门、制动器和自动 — 2 —

扶梯附加制动器等电梯部件风险，锅炉范围内管道等承压部件风险以及“煤改气”锅炉改造风险，储运危险化学品的相关特种设备风险，客运索道和大型游乐设施风险等，督促企业加大风险排查和隐患整治力度。

8.加强应急体系建设。组织开展电梯与压力容器典型事故案例分析，通过事故从源头防控设备风险。继续多种模式全面推进“96333”电梯应急处置平台建设，进一步提升平台建设覆盖范围，加强数据汇集分析。

9.开展重大活动安全保障。进一步完善重大活动安全保障长效机制，认真做好全国两会、上合组织峰会等重大活动、重要会议特种设备安全保障。筹备部署2022年北京冬奥会有关客运索道等特种设备建设推进和安全保障工作。

三、落实顶层设计方案，推进安全监管改革创新 10.深化行政许可改革。制定《特种设备行政许可目录》，进一步精简行政许可子项目，优化行政许可程序。推动落实鉴定评审和人员考试财政经费保障，加强对鉴定评审工作监督和抽查。强化持证单位监督抽查。

11.推进检验工作改革。修订特种设备检验机构和无损检测机构核准规则，启动特种设备检验检测机构管理规范制定，引领推动检验检测机构整合。合理划分电梯检验和检测工作的内容，优化电梯定期检验工作项目、周期。在电站锅炉、大型起重机械、石化成套装置特种设备等领域推行由

使用单位自主选择检验机构开展定期检验工作。

12.推进电梯监管综合改革。推广电梯“保险+服务”试点。推动维保模式转变，试点推进按需维保、“物联网+维保”等新模式。探索建立电梯维保、检验和事故等信息公示机制，倒逼制造和维保单位落实安全主体责任。

四、理清责任边界，强化监管基础建设

13.健全特种设备责任体系。推动落实地方党委政府的领导责任、属地管理责任和相关部门的行业监管责任。制定特种设备局权力和责任清单，各地要结合本地工作实际，制定完善地方权力和责任清单。进一步厘清监管职责，制定“失职追责，尽职免责”的指导意见。

14.优化法规标准。全面贯彻落实《特种设备安全法》，推动修订《特种设备安全监察条例》，加快《电梯安全条例》起草工作。启动《特种设备事故报告和调查处理规定》等规章修订工作。积极推进气瓶、移动式压力容器和电梯等综合性大规范建设，开展安全技术规范后评估试点。全面开展政策性文件清理，发布有效政策性文件目录。以压力容器、电梯为试点，研究建立法规标准协调机制。

15.加强信息化建设。统一信息化建设数据标准要求，充实完善全国特种设备信息公示服务平台。继续推进电梯、— 4 —

气瓶、移动式压力容器质量安全追溯系统建设。在完成全国特种设备从业人员数据库与公示平台建设的基础上，各省要积极整合省内特种设备单位数据库和设备数据库，适时与全国特种设备信息数据库实现互联互通。

16.完善科技支撑体系。引导技术机构和科研院所、企业等加强特种设备领域研发、技改，加大科研资金和人员投入。鼓励全国特种设备科技协作平台成员单位在科研方面实现资源共享与协同攻关，利用各自优势广泛开展合作，提升综合科研能力。

17.提升基层监管能力。加快组织编写特种设备安全监察培训系列教材、题库及视频教学培训材料。积极开展对地市局长、基层安全监察骨干培训工作。各地要有针对性地开展市、县安全监察人员培训，注重培训实效，提升专业水平，推动安全监察工作进一步规范化、标准化。

五、落实全面从严治党，加强队伍作风建设

18.发挥党建统领作用。深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，以党建统领工作全局。

19.强化队伍作风建设。继续弘扬“四特”精神，按照抓业务抓队伍“两手抓”、管行业管行风“一岗双

篇6：特种设备安全监管工作思路

一是要从特种设备源头把关，确保特种设备本质安全。二是要从使用登记备案编码把关，确保特种设备及时纳入日常监管范围，处于有效监管和合法使用中。

三是要从定期检验把关，确保在用特种设备保持良好运行状态。

四是要从人员培训教育把关，有效提高特种设备从业人员操作技能和管理能力，正确合法操作管理。

五是要从构建“金字塔”安全管理体系入手，进一步强化特种设备日常安全管理。

六是要从规范管理把关，完善安全生产责任制和管理制度和考核标准，促进特种设备管理制度的进一步实施。

七是要从安全检查、隐患排查治理和考核把关，及时消除事故隐患，确保特种设备安全运行。

八是要从安全质量标准化检查验收考核把关，进一步提高特种设备安全管理水平。

九是要从特种设备风险评估预控入手，做到隐患超前预估预控。

十是要从构成重大危险源和重点监控特种设备入手，有重点进行安全监督检查。

十一是要从事故应急预案编制和演练入手，提高事故应急响应能力，将事故损失降到最低点。

篇7：特种设备安全监管“十二五”规划

（一）发展回顾篇

一、工作现状

特种设备与经济社会发展密不可分，是具有较大潜在危险性的设备。目前，枣庄市在用特种设备总量9028台件，其中锅炉1034台、压力容器4778台、电梯1001台、起重机械1526台、客运索道1条、大型游乐设施20台、场内机动车辆668台。另有气瓶5.7万余只，工业压力管道77公里。

在市委、市政府和省质监局的正确领导下，枣庄市质监局高度重视特种设备安全，“十一五”时期采取了一系列措施加强安全监管工作，进一步建立健全了特种设备安全监察运行机制，构建了较为完善的特种设备安全法规标准、安全评价、动态监管和事故应急救援工作体系，基本形成了生产使用单位的主体责任、检验检测机构的技术把关责任、各级监察管理部门的监督责任的特种设备三方安全责任体系。深入宣传贯彻了《特种设备安全监察条例》和《山东省特种设备安全监察条例》，使社会各界对特种设备安全工作有了更深的认识，安全意识得到强化，安全法制环境正在逐渐形成；建立了特种设备动态监管网络和信息化网络，安全监察工作达到有效覆盖；对事故多、人民群众普遍关注的土锅炉、简易电梯、气瓶、工业压力管道等重点领域集中开展安全专项

整治，一批安全隐患得到整治和消除；完善了特种设备的行政许可制度，严格按照《行政许可法》的有关规定做好对特种设备生产单位的行政许可申请受理、审查、批准发证工作，从源头把紧安全关；建立了重大危险源监控制度和应急救援预案，并组织了多次演练，有效地预防了重特大事故的发生；建立了“四位一体”的安全监察和行政执法制度，有效地打击了各种非法生产和非法使用行为；全市特种设备安全形势持续稳定。

“十一五”时期，全市未发生较大以上特种设备安全事故，安全监察工作呈现出良好的发展态势。实现了重要特种设备使用登记率100%、定检率100%、特种设备作业人员持证上岗率100%，事故结案率100%。

二、存在的问题

随着我市经济发展，新上和开工的企业明显增多，大量设备将会投入使用，不安全的因素将会大大增加，全市安全形势依然严峻。主要存在的问题：一是企业安全主体责任落实不到位，从业单位、从业人员安全意识淡薄，法制观念不强，部分使用单位或使用者不主动依法依规报检情况突出，过期未检设备仍然存在，特种设备动态监管长效机制尚未健全，行政执法的力度有待加强；二是特种设备数量大，增长速度快，分布广，特种设备安全监察人员少，监察任务繁重，造成监管中存在一定程度的监管盲点和盲区，对特种设备事故还未完全达到可控可防的目的；三是检验机构装备水平，还不能完全适应新形势发展要求和工作的需要。

三、新的阶段面临的机遇和挑战

“十二五”时期，在扩大投资方针的刺激下，我市各类特种设备数量仍将会迅速增加，加上我市正在加快城市转型，易燃、易爆、剧毒的煤化工特种设备将会大量增加。因此，特种设备事故的因素将会增加，发生特种设备事故的机率将会增大，稍有不慎，就会出现大的问题。

当前，我市各级党委和政府高度重视安全生产，市政府已将特种设备安全和企业主体责任的落实纳入对安全生产目标责任的考核范围，这为做好特种设备安全监察工作创造了良好的条件。面对形势的发展，“十二五”期间我市特种设备安全监察将面临重大考验，必须在人员素质提高、技术装备配置、监察经费保障等基础工作上进一步加强，以适应安全监察形势的需要。全市特检机构肩负的任务将越来越重，承担的责任将越来越大，工作的要求也将越来越高。

因此，需要进一步增强忧患意识和责任意识，客观地分析形势，保持清醒的头脑，自觉地把特种设备安全监察工作抓紧做好。要以落实企业主体责任为突破口，创新监管理念、创新监管思路和创新监管机制，推进企业“两主动”，着力实现特种设备安全监管由微观式管理向落实企业安全主体责任宏观管理的转变，全面强化两个主体、落实两个责任，坚决遏制重特大事故，努力促进全市安全生产形势稳定好转，服务科学发展。

（二）指导思想与目标篇

一、指导思想

认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入落实科学发展观，围绕保安全、促发展总目标，以落实企业安全主体责任为主线，以专项整治为重点，继续创新监管思维，深化监管改革，加强监管基础，落实监管责任，完善监管预警，促进全市特种设备安全监察工作再上新台阶。

二、主要目标

到2015年，进一步健全和完善特种设备各方齐抓共管的大质量安全工作机制，“力争实现杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故”目标；全市特种设备安全状况，总体上达到或接近世界中等发达国家水平。

1、形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、检验机技术把关、社会广泛支持的特种设备安全工作格局。

2、特种设备使用登记率、设备定检率、人员持证上岗率达到98％以上；事故结案率达到100％；重要特种设备的使用登记率、设备定检率、人员持证上岗率、事故结案率达到100%。

3、完善特种设备事故预防和应急救援机制，事故得到有效遏制，全市杜绝重特大特种设备事故。

（三）重点任务篇

创新监管思维，加强监管基础，落实监管责任，强化企业安全主体意识，完善监管预警，加快建设特种设备齐抓共

管的大质量工作机制，达到“保安全、促发展”的总体目标。

一、主要任务

将工业压力管道、监检产品归入特种设备管理系统；完善安全监察机构考核体系，开展网上绩效考核；完善应急救援体系和风险预警体系，建立消防、质监、安监联合接警、处置的联动机制；深化信息化建设，逐步采用并实现先进的RFID（射频识别、电子标签）技术对工业气瓶、车用气瓶及电梯进行电子动态监管；完善隐患督办指令书制度，落实“四不放过”要求；帮扶新上附加值较高的特种设备制造企业取得特种设备制造许可证；通过宣传、培训、检查、执法等各种方式，推动企业全面落实特种设备安全主体责任，使安全管理重心下移，进一步夯实安全生产基础；制定全市高耗能特种设备节能监管目标，学习先进地市开展高耗能特种设备节能的监管经验，抓好节能监管的各项工作。

二、实施步骤

2010年到2012年，加强基层安全监察队伍建设，通过加强人员培训、充实人员队伍、保障经费落实、规范工作行为、落实工作责任等基础建设，真正把安全监察工作的基础打好。继续抓好企业“两主动”，推动企业全面落实特种设备安全主体责任。深化信息化建设，全市工业气瓶、车用气瓶和电梯进入运用RFID技术实施动态监管的常态管理。制定全市高耗能特种设备节能监管规划，开展高耗能特种设备节能技术应用示范及推广，加快形成全面推进高耗能特种设

备节能监管的工作格局。

2012年到2015年，认真落实国家总局加快构建大质量工作机制、加快推进大质检文化建设的总体部署，积极探索安全监察机制的创新，完善四位一体动态监管体系，加强与地方政府、相关部门、行业组织的沟通和联动，形成特种设备齐抓共管的大质量安全工作机制。

（四）规划实施的保障措施

一、提高认识，加强领导。

要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高做好特种设备安全重要性的认识，充分认识特种设备安全监察工作的紧迫性，增强事业心和责任感。思想统一，加强领导，转变作风，狠抓落实。处理好特种设备安全与社会经济发展、特种设备安全与质监事业发展的同步协调发展。

二、周密部署，精心组织。

要明确特种设备安全监察工作的重要性，定期分析特种设备安全形势，认真研究和协调解决有关问题，并结合我市实际，制订实施方案，做到目标明确、任务清晰、责任到位。针对特种设备安全每一项重点工作，要提出具体的安排落实意见，明确进度要求和考核标准，加强法律法规和政策措施学习理解，增强落实有关政策的可操作性；定期进行总结，找出薄弱环节，确保特种设备安全监察工作的有效开展。

三、加强督导，严肃纪律。

坚决执行市委、市政府和省质监局做出的决定，不折不扣地完成各项工作，对违法行为坚决予以查处，对事故隐患进行不折不扣的治理。要对特种设备安全监察落实情况进行督导，对检查督导发现的问题应及时协调解决，重大问题及时向市政府和省局报告，确保各项工作在每个企业得到切实落实。严格按照督导内容，严格考核，狠抓落实，做到政令畅通，令行禁止，确保特种设备安全落实情况按照计划扎实有序的向前推进。

四、广泛动员，营造浓厚的舆论氛围。

要采取多种形式进行广泛动员，调动每个人的积极性，形成“人人想落实，人人抓落实”的氛围，要加大宣传教育力度，大力弘扬安全文化，普及安全法律法规和安全知识，强化各级干部职工和全社会的安全责任意识，使安全意识深入人心。充分发挥新闻媒体的作用，坚持正确的舆论导向，深入开展“安全生产月”等活动，调动干部职工的积极性和主动性，发挥职工群众监督作用，在全社会形成“人人讲安全，人人会安全，人人要安全”的良好社会氛围，推动特种设备安全工作的深入开展。

篇8：特种设备安全风险评估与分级监管制度

目前我国对特种设别的安全管理,主要采取的是生产使用一体化其监管力度和特种设备的安全检测结果,符合我国对特种设备的基本使用规范。全国范围内进行质量的监管,并通过检测总局实现全国范围内的安全检测。具体的实施标准,以地方政府对特殊用具的使用监管来进行,根据县级、市级等标准来进行处理,在管理的职能上,对技术的监管,应当进行严格把关,并保证特种设备的安全质量检测能够符合现阶段的现场工作应用。

在制度的制定中,应重视基层的使用标准,并依据我国现阶段对特种设备的安全状况标准进行改进。伴随着我国现代市场经济的飞速发展,很多学者认为,特种设备的安全理论,应建立于使用的基本操作方法和法律法规体系的监管上。由于特种设备的安全性评定需要对其业绩进行测评分析,其研究方法也有待考究。在参考了相关的文献后,我们对其安全实施的绩效标准以及使用规则进行了简单的分析(见表1)。

2 安全绩效和监管能力的相关性研究

根据施工的成因进行分析,其主要危害在于对人本身所造成的危害。对于财产方面的损失成因分析,其选用设备台数也作为基准指标,在逻辑上,应根据表征所表示出的安全绩效进行规避,同时严格控制其监管过程中的业绩指标。

针对监管过程中的安全保障系数进行分析后,其相关的变量调整,也在于对整体变量的平衡型分析。根据统计学的原理来看,不同的序列之间均存在相关性,其相关系数计算公式如下:

其中a和b均为安全保障系统的检测序列号。在检测中,针对不同的变量关系,经分析后得出,其变量之间,无相关性(见表2)。

在进行机检的过程中,其检测变量应符合正态分布与此同时检测值中的参数也应满足统计学意义(P < 0.05)。对于相关性数量调变中保证变量之间的相关性。顺应变量的参数,进行相关性分析,按照相关规定对应用指标进行分析,其结构参数应保持在检测的基准之中,按照相关规定的检测标准来进行安全检查管理。

对检查结果的相关性研究中,针对其相关分析进行定向相关性研究,按照监管部门的指标进行基准指标控制。其数据中相关指数r的计算结果为 -0.600,结果表明其各指标的数据代入变量计算中各指标无显著差异。对于检测能力的相关性分析所得计算结果,符合调研研究标准。根据不同级别的调研结果也存在不同的基准,安全监管的着力点就在于对设备的应用基准进行能力上的总结,结构上的控制,应当以人力监管作为主要的控制基准。其应用应简单明了,并根据监管人员对所需知识的掌握进行人力物力的投入,提高监管人员的实践能力。

3 结 语

在现实工作中,应注意使用过程中对实际操作人员的影响,并根据相关企业单位的检测范围进行控制,根据检测规则进行监管,组织的力度应符合检测资源基础。在执行检验的过程中,根据上级部门的指标进行专业性管理。在事故发生后,也应按照设备和人员伤亡的具体情况进行分析。在检测过程中,需要应用现代化的设备系统进行管理,并根据需求制定指标性的生产规划。

摘要：由于特殊设备的安全事关重大,关系到我国的国民经济以及公民的人身财产安全,在使用过程中,如果放任市场的应用,则很可能导致使用过程中,出现严重的灾难问题,特别是对一些企业和个人的安全行为,均会引起重大事故的发生。政府对相关部门的责令查处中,应根据职业使用标准来进行安全监督管理,确保检查过程中对特殊设备的使用符合安全使用规则。根据我国目前的使用情况来看,在多数的民族企业运行中,根据市场经营规则进行划分,是确保安全的根本所在。

关键词：特种设备事故,致因理论,安全监管

参考文献

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