远程培训在线教学支持的问题及对策研究

远程培训在线教学支持的问题及对策研究（精选6篇）

篇1：远程培训在线教学支持的问题及对策研究

远程培训在线教学支持的问题及对策研究 ――以“国培计划”农村义务教育学校教师远程培训项目为例

李凤兰

（中央电化教育馆，北京100031）

中国电化教育 ．7 （总第294 期）

摘要：新型培训的载体和实施模式区别于传统基地集中型培训，以在线教学支持这一形式出现的培训管理与评价，还存在被动支持、沟通交流不及时、激励参与不到位、考核评价不准确等一系列的问题。文章以“国培计划”农村义务教育学校教师远程培训项目为例，分析了远程培训在线教学支持的一般做法和存在的问题，提出了构建虚拟班级、增设班务管理人员和在线教学支持的有效策略，建议融入传统基地培训中好的方法。同时，强化在线辅导教师准确定位，发挥其组织者、参与者、合作者、引导者的作用。本研究对提高远程培训的效益，促进我国中西部广大农村地区学科教师专业化水平快速提高具有借鉴意义。

篇2：远程培训在线教学支持的问题及对策研究

随着信息技术的发展，当计算机与网络日益成为人们日常生活、学习、工作的工具时，以互联网络为载体的远程培训――运用因特网或局域网技术进行网络培训，因其具有低成本、高效益和个性化学习等较为突出的优势，已成为快速提高广大中小学教师专业水平与技能的一种新型培训模式[1]。新型的远程培训，力求在较短的时间内，大面积提高参培教师的信息技术素养与教学技能，为其创建一系列提高工作效率的教学工具，使其运用学到的新技能和方法提高工作效率并改善教学实践[2]。但是，由于这一新型培训的载体和实施模式区别于传统基地集中型培训，以在线教学支持这一形式出现的培训管理与评价，还存在被动支持、沟通交流不及时、激励参与不到位、考核评价不准确等一系列的问题，致使培训效益有待提高。

下面，以“国培计划”农村义务教育学校教师远程培训项目为例(简称“远程培训项目”)，选择“在线学习”这一参与人数最多的培训模式，分析远程培训在线教学支持存在的问题，谈谈如何采取行之有效的在线教学支持策略，从而提高远程培训的效益。

一、远程培训在线教学支持的积极作用

年7 月12 日至8 月12日，我国中西部23个省、新疆生产建设兵团共计108 个县（或县级单位）成功地实施了教师远程培训项目，参加培训教师达23 万余人， 超过了100 个县和20 万人的培训预定目标。在线学习人数为73950 人，较 年增加3万余人。在本次教师远程培训中，根据教育部“国培计划”―中小学教师远程培训项目执行办公室（设在中央电化教育馆）的统一要求，各项目省共设置培训点1561 个，培训班10716 个，依托教育部“国培计划”―中小学教师远程培训项目网站，中央电教馆为参加培训的教师提供了在线课程点播、下载以及网上讨论和答疑服务，同时，依托手机短信平台和语音电话，为不具备网络条件的教师提供非在线互动服务。

为了更好地开展培训，项目办公室遴选出124名学科专家和优秀主讲教师投入到辅导答疑工作中。安排了16 名学科编辑担任各学科专家团队答疑助理，安排3 名培训联络人及时联络各学科专家，安排5 名工作人员接听语音电话、编辑、汇总、整理参训教师提出的.问题。

本次培训网络在线学习者参与积极，中央电化教育馆在培训高峰期使用了2G带宽，保证了电信、网通和教育网用户的连接速度和可靠性。如，2010 年7 月17 日下午3 点的实时记录为：6034 人同时在线， 峰值为6424 人；3800 人并发点播视频，共有25356 人，收看314 个视频，视频点播次数达583711次，日均发帖量达50 万。通过收集整理三年来参培学员的反馈意见和分析培训数据，发现以虚拟班级组织开展的远程培训，由于有优秀教师的在线教学支持，培训效果明显好于往年。统计数据表明参培教师满意率逐年提高（如表1 所示）。

统计表明，在2010 年的培训中，由于中央电教馆和各省加强了教学支持力度，培训效果明显好于往年。广大参训教师对课程内容给予高度评价，总体满意率达到了96.43%，较去年提高了6 个百分点；抽样调查统计：97.87%的学员对新课标有了更深的理解和把握；97.36%的学员认为此次培训在教学策略的学习上有很大收获，并表示开学后将尝试运用这些教学策略；认为本次培训在教学重点、难点的分析方面受到启发的占97.31%；97.80%的学员认为本次培训在合作学习、探究学习、学校教学与社会的结合方面有新的认识和理解；关于本次培训是否使学员深刻认识到信息化教学资源在学科教学中的作用及基本使用方法方面，非常同意占53.12%，同意占42.85%。这表明大部分教师基本认同信息化资源在学科教学中的作用，并愿意尝试多使用信息化教学资源促进课堂的有效教学。很多学员在交流研讨阶段发表培训心得，表达学习收获和感受。

统计数据表明： 参培教师非常认同在线教学支持这一培训模式，91.48%的教师反馈，专家的引领对自己日后提高教学策略很有帮助。据统计，培训期间注册课程学习者73950 人，发表的主题帖数达3313401 条，回复帖数达7241662 条，提交作业数111754 份。中央电教馆手机短信平台共收到33863人次报告了电视接收情况和参加培训的教师人数。学员积极参与学习研讨，发送提问短信11501 条，语音电话提出的问题453 个，这些问题在专家网上集中回答后及时用IP 频道向提问教师进行了反馈，网上的精华帖也一并发送。

二、在线教学支持的一般做法和主要问题

同其他远程培训一样，教师远程培训的教学支持主要包括：统计培训数据、回答培训问题、点评论坛讨论和评价培训效果等四个方面的内容。

（一）记录参培学员的在线培训情况

为确保本次教师远程培训的参培率，达到培训的预期目的，中央电教馆和各省培训点均要求在线辅导教师，第一时间记录、统计参培学员的在线培训情况，及时通知相关学校安排学科教师参加培训。在线辅导教师的这一种功能，类似于传统基地集中培训的班务管理。

（二）回答参培学员在线提出的问题

由于培训时间与地点的灵活性，培训学员多以个体的方式参与培训，为及时解决培训学员在学习过程中的问题，同其他远程培训的在线辅导，本次培训中的在线辅导教师也通过在线回答学员的问题，给予培训学习支持。

（三）统计参培学员论坛发帖的情况

建立讨论区，让学员针对问题展开充分地讨论，及时沟通与交流，从而提高技能与水平，这是一般远程培训的做法。本次教师远程培训，中央电化教育馆搭建的培训平台，也设立了讨论区――论坛，在线辅导教师通过统计培训点内学科教师的论坛发帖情况，了解学员的培训状态，发现并解决问题。

（四）评价参培学员培训学习的效果

本次教师远程培训，在线辅导教师通过统计学员参培、发帖和完成作业情况，对参培教师进行培训评价。由于远程培训属于一种新型的培训模式，其载体和实施途径区别于传统的基地型集中培训。加之培训属于以群体为基础的学习者非学历教育[3]，参与者主动求知的愿望不强，学习主动性欠缺。同时，个体化的远程培训缺乏相应的学习过程优化方法[4]。又因为在线辅导通过互联网进行，加之学员学习时间与地点灵活、作弊软件替代学习、电子作品易复制等多方面原因，本次教师远程培训的在线辅导还存在以下问题。

1．未能通过有效的手段组织学员积极参培――消极被动支持

据了解，本次教师远程培训的在线辅导教师的主要职责包括以下两个方面：一是通过网络查看学员提出的问题，及时给予答疑；二是统计本地区学员参培情况、论坛发帖情况等。调查发现，在线辅导的教师未能采取行之有效的策略与激励手段，没有提高学员参与培训的积极性，更不能有效组织学员参与培训。

2．未能结合平台与资源为本地、本点或本班的学员设计符合教师个体特点的学习计划、确定重点与难点――辅导职责单一本次教师远程培训的在线辅导，仅仅停留在回答问题等浅层次的辅导上，辅导职责过于单一，未能真正起到帮助学员制定计划、建议学习策略、提出参考意见的作用。

3．未能通过适时的点播和指导引导学员发现问题和解决问题、提出问题――反馈沟通滞后

由于参培学员在线学习时间和在线辅导教师上线辅导时间的不确定性，导致学员在线提问或留言很难第一时间得到积极的反馈，不能满足学员及时解决问题的心理需要，影响了再次提出问题的积极性。

4．未能主动参与培训过程之中――体验参与不够

通过调查发现：在线辅导教师很少以参与者的身份与学员共同体验、感受培训平台、资源和过程。缺少这样的参与，辅导教师很难以学员的角色或身份发现问题和提出更好的学习策略。

总之，本次教师远程培训在线辅导教师的角色定位不够明确，培训辅导与教学的职责作用未能充分发挥。

三、远程培训在线辅导的有效策略

让网络虚拟班级的管理真实化，将在线辅导教师的角色定位为培训活动的组织者、设计者、引导者和参与者，变被动支持为主动帮助，变回答问题为提出问题，变旁观培训为主动参与培训，将最大程度地发挥在线教学支持的作用。

（一）组成班务管理小组，明确分工与职责，全程参与远程培训的班级管理

篇3：远程培训在线教学支持的问题及对策研究

一、“为什么要培训”方面的问题

1. 部分体育教师缺乏专业素质提升的意识和诉求, 存在动力不足的问题。

据笔者了解, 组织方对省、地、县、校等不同层面均有网络视频或专题性会议动员的要求。而事实上, 部分学校在真正执行学习时, 缺乏对教师进行必要的动员或应有的沟通工作。

2.

对于培训内容和方式能否从根本上解决训而有用、训而有效的问题, 部分教师持怀疑态度, 更加剧了对“为什么要培训”问题的不理解。

对策:

1.充分动员, 调节心态。教师基于教师职业特点和学生发展需求, 只有不断地提升自身素质和能力, 才能满足新形势的教育需要和适应社会大环境, 使教师真正明确培训的重要性、必要性、迫切性, 并在思想认识上达成共识。同时, 学校应提前制定并公布本校暑期远程培训制度及考核办法, 引导教师正确对待培训内容、方式以及过程中的问题, 阐明有关利害关系。

2.认真部署, 扎实准备。不是简单地应付培训前的各项准备工作, 而更重要是对教师进行最有效的动员过程, 一定要力戒教师直接进入学习流程的做法, 以避免造成手忙脚乱等问题。

二、“培训什么”方面的问题

1. 部分内容不具备现实的操作性。

培训内容具有一定的前瞻性本无可厚非, 但是过大的差距容易造成教师在心理上的反差。如:在目前条件下, 信息技术与体育学科整合的学习内容, 农村中学存在硬件投入、制度管理等一系列困难问题。针对部分教师谈到了让学生课余网上搜集视频、课堂上回放学生的技术动作录像等做法, 实事求是地说, 只能止于想法, 且在常态课中比较鲜见。学校能规范地上好体育课, 学生在课余时间能把文化课作业完成好就很不错了。要体育老师给学生布置类似上述内容的作业, 并没有现实的操作环境。另外, 研究性学习内容和方式对于以身体练习为主要手段的体育学科来说, 应该如何组织和开展、在每一个主题单元中应该占多大的比重、在每学年中应该确定多大的比例等问题是值得思考。如果将研究性学习简单地套用至体育学科, 其价值和意义有多大呢?很多类似的困惑, 在一定程度上均影响着学习的效果。

2. 部分内容学习难度较大。

如:在主题单元教学设计中, 思维导图的构建、研究性学习设计等内容, 需要在较短时间内掌握一定的信息技术, 并具备对具体问题进行深度思考和分析的能力, 对一线的体育教师来说, 有较大难度。在笔者担任研修组长的小组中, 共计20多名教师, 但该内容的作业几乎找不到一份合格的。到其它部分县市作业区浏览, 较好的作业也是屈指可数。笔者以为, 除了态度的原因之外, 更重要的是教师能力的不济。学生的学习需要最近发展区, 而教师亦是如此。适度的挑战性与内容难度之间的关系不够适宜, 使部分教师处于焦虑之中, 这对学习成效来说是不利的。

对策:

1.突出内容的实践性和操作性。培训内容的确定应力争密切结合教学实践, 只有来自于教学实践的问题, 或者能直接指导教学实践的理论, 具备了较强的操作性, 对一线教师来说才具有亲和力, 易被教师所接受。

2.确定难度适宜的内容。在确定培训内容前, 组织方应有针对性地对基层学校的实际条件、教师基础、需求信息、应用状况等, 进行深入调查和了解, 并关注学科差异、学习时间及学习量等实际问题。

3. 正确对待已确定的内容。

培训内容的确定受限于各方因素, 往往非基层学校和教师所能左右。作为学校及教师应通过强化学校内部互动和交流, 克服各种消极因素的影响, 深入挖掘和发挥内容在教学实践上的最大价值。

三、“怎样培训”方面的问题

1. 部分管理职责落实不到位。

如, 根据全省的统一要求, 需要各县市以学科或研修组为单位建立相应的信息互通平台 (如QQ群) , 但在具体落实时, 却无人过问。同县 (区) 或同组教师有效互动和交流的渠道不畅, 存在教师学习“单干”的问题。笔者作为研修组长先期参加了助学团队的学习, 由于没有得到有效地指导和沟通, 在诸多信息技术的细节问题上耗费了过多的时间和精力, 导致重点内容学习进度缓慢, 最后的任务只能是勉强过关。而且, 由于没有得到相关协调, 在履行研修组长职责的过程中, 只能与本校教师进行讨论, 无法按预期与所属同组的它校教师进行所谓的“小组合作”。究其原因, 基层部门管理职责履行不到位, 影响了培训的效果。

2. 片面追求统计数据。

部分教师只是点击学习内容, 并不深入研习。因为有答案提醒, 所以直接进入题目检测环节, 用不了几次, 即可完成检测, 而事实上并不真正透彻地理解学习内容。部分教师评论时随意复制粘贴, 只追求是否完成规定的评论数量, 并不关心质量如何。在完成作业时, 按照指导教师简报中的样本, 存在不求甚解地依葫芦画瓢等情况。而上述情况在教师的研修数据统计中均以“已完成”的状态显示。

3. 作业质量低下。

除了学习难度方面的问题之外, 对教师作业仅有数量的评价, 而质量得不到有效地监管, 即便教师交一份只有几个字或空表的作业。指导教师、研修组长一般也只能停留在发评论、提建议的层次, 对作业质量的评价缺乏有效的可执行的尺度。且由于指导教师、研修组长的人数众多, 省级研修主管部门要检查评价其是否进行了有效监管, 存在较大的操作难度。

4. 难以实现真诚、有效的互动。

如, 无疑是一份存在很多问题的作业, 但充斥满篇的溢美之词, 或是无关痛痒的评论, 这样的情况比较多见。研修组长虽然有权将质量明显不合格的评论退回, 但由于对研修组长缺乏有力的监管制度和措施, 且组长之间在执行尺度上的差异, 最终造成的结果是谁也不愿意得罪人, 对无效评论听之任之。此外, 存在一定的胡编乱造的情况。如, 在线研讨的一个问题:“你在进行研究性学习时遇到了哪些问题?都是怎样解决的?”有的学校根本没有进行研究性学习的内容, 存在教师说假话、造假案例、捏造事实、忽悠专家对其观点加精等情况。

对策:

1.多级联动。各级研修主管部门、基层学校、指导教师、研修组长等应各司其职, 各尽其责。县级研修主管部门应加强对基层学校、指导教师、研修组长等具体职责落实情况的管理督导和检查力度。指导教师、研修组长应加大外围辅助性工作的落实力度, 而不能仅仅止于网上发评论等简单性工作。

2.评价驱动。县级研修主管部门应将对基层学校的过程性检查及考核评价结果作为教育目标综合督导管理评价中的重要指标之一。学校要抛弃继续教育学分一统的做法, 强化对教师研修过程的管理评价。如, 出台一系列包括参训出勤、关注度、资源入选、作业完成数量及质量、发表文章及感言、评论质量及数量等不同指标的具体考核评价细则。尤其针对片面追求统计数据、作业质量低下、难以实现真诚互动等具体问题, 各学校要以学科组为单位 (而应不止于县级的分组) , 由分管领导参与, 除了按程序要求共同完成学习任务外, 还要针对具体问题组织进行深度研讨, 并建立互评机制, 将评价结果列入校本研修考核之中, 真正将学校层面的过程性管理评价落到实处。这是真正提升远程全员培训效果的关键。

3.典型带动。教师向专家探疑问惑、直面互动是快速实现个人专业能力提升的捷径, 而远程培训使一线教师与国家、省级专家的对话成为可能。学校应深入挖掘在历次暑期培训中, 基于研修内容的学习认真反思教学实践的优秀学员典型, 以典型的实际行动带动其它教师抢抓机遇。

四、“培训后的效果如何”的问题

本次培训在短短六天内进行了八个模块的学习, 较之前两年的学习, 量及难度明显增加, 部分内容只能是走马观花, 在学习深度上明显不足。笔者在前两年的培训中有很多收获, 最大的体会是欲在结束后继续学习和借鉴。但是真正进入新学期, 一年来却从未登陆平台去进行二次学习, 前期的学习成果能否得到有效地运用, 还有待于检验。

对策:

篇4：远程培训在线教学支持的问题及对策研究

摘 要：学习支持服务是远程教育的关键要素。本文运用数据分析和文献综述的方法，通过对学习支持服务现状的分析， 阐述了美国凤凰大学、英国开放大学、法国远程教育中心学习支持服务体系成功做法，剖析了现有学习支持服务体系中存在的问题， 并就具体问题给出针对性的解决策略， 以期对我国远程教育的发展提供帮助。

关键词：远程教育；支持服务；现状；策略

中图分类号：G642 文献标识码：A

远程教育是利用现代信息技术，针对师生在空间和时间上分离的特点建立的新型教育形式。它和传统校园教育不同，需要建设技术平台和遍布广大学习者的学习支持服务体系，为学习者提供自主学习、协作学习的教学环境、围绕学习者的学习过程提供支持服务。远程教育中的学习支持服务强调尊重学生的个性化差异和学习条件差异，利用先进开放的教育理念和技术优势，适应学生的各种学习需求，为学生提供多样化、差异化、个性化的学习支持服务。

随着远程教育的日益普及和发展，越来越多的人开始投入到该领域中， 已经从初期的规模增长到现在的质量生存，越来越多的学者开始关注远程学习支持服务的发展与完善， 学习支持服务的重要性要体现出来。如何在规模效益与社会职责体现的基础上，更好地为成人学习者提供适合的支持服务，在支持服务过程需重点关注哪些问题，以及围绕关注点如何构建支持服务体系等，已经成为摆在网络教育工作者面前值得深思的问题。在我国建设远程教育学习支持服务体系的过程中，积累了不少经验，但是新的实践和探索也面临着许多有待解决的新问题，借鉴国外远程教育的有益经验，以期为我国学习支持服务体系建设提供一些有益的借鉴与参考。

一、远程教育学习支持服务重要性阐述

在信息技术日新月异的今天，在讲究创造性人才、主张终身学习的信息化时代，过去灌输式的教学方式慢慢被给学生自由，让学生发挥主观能动性的新教学理念所影响甚至改变。建构主义的核心思想符合这种新趋势的精神和要求。建构主义学习理论最早是由瑞士著名教育家皮亚杰提出， 是认知学习理论的一个重要学派。建构主义学习理论强调以学习者为中心，其学习观强调学习者的学习，强调学习者与环境相互作用来主动建构。建构主义认为知识不是通过教师传授得来的，而是学习者在一定的学习情境下，借助其他人（教师、同伴等）和学习资料的帮助，通过意义建构的方式而获得的，知识获得的多少与学习者对知识建构的程度密切相关。而对于成人而言，有经验有实践，最需要的就是基于自身经验基础来学习新知识、新技能。学习支持服务正是以学习者为中心，通过辅导教师、学习材料和各种媒体的作用，促使学习者完成对学习信息的加工，达到学习的目标。

教学时空分离是远程教育模式的优势也是劣势。时空分离不再将学生学习局限特定空间、集中的时间之内，能很好满足成人终身学习的教育需求；然而也凸显出了分离学习状态对学习者自身学习素养的较高要求同学习者学习素养较低之间的显著矛盾。加之参加远程教育的大多是成人，成人学习特性迫切需要学校和教师相应的关心与帮助，提供各种学习支持和服务。而对于各试点高校而言，如何在推进远程教育前行中，保障远程教育教学质量，提升其社会认可性等，学习支持服务是远程教育的前提和基础，远程教育的教与学都离不开良好的学习支持服务的支撑。完善的学习支持服务系统，健全的学习支持服务运行机制，是普通高校远程教育成功的根本保证。学习支持服务是现代远程教育的核心，也是远程教育健康稳定发展的基础。

二、远程教育学习支持服务现状

（一）学习支持服务的定义

在远程教育研究领域，关于学习支持服务的定义繁多，至今也没有一个权威定义能够概括学习支持服务的所有内涵，学习支持系统总是在不同的远程系统中提供着不同的内容和不同程度的服务。下面列举的是具有代表性的学习支持服务定义：

西沃特：学习支持服务是一种组织形式，通过这种形式学习者可以充分利用机构的教学服务设施。该系统具有交互作用，并能够激发学生的学习动力。

罗宾逊：学习支持服务系统是指在学习者在教师/其他学习者人际交流学习过程中为学习者提供反馈的活动补充资料（如学习手册或学习指南等）真实或虚拟的学习小组和学习中心图书馆通信设备网络的提供等。

索普：学习支持服务是在学习发生前、学习过程中以及学习完成后，能够对已知学习者或学习小组的需求做出反应的所有元素的总和。

丁兴富：学习支持服务是远程教学院校及其代表教师等为远程学生提供的以师生或学生之间的人际面授和基于技术媒体的双向通信交流为主的各种信息的、资源的、人员的和设施的支助服务的总和，其目的在于指导、帮助和促进学生的自主学习，提高远程学习的质量和效果。

周蔚：“学习支持”是远程教育院校为远程学习者解决学习困难和问题。提高远程学习有效性而提供的各种类型的帮助活动，包括资源服务、技术设施支持、学习过程服务和行政管理服务等方面的全方位服务。

综合分析上述定义发现，国内外不同学者关于学习支持服务的论述侧重点有所不同，但都能概述成为支持学习者学习而提供的各种服务。学习支持服务是指由远程机构和教师提供的与学习者双向交流的，支持其自主学习完成学业、提高远程学习质量的，资源、智力、人员、管理、技术和情感等方面全方位支持服务的总称。

（二）学习支持服务分类

学习支持服务体系提供的具体服务项目可以分为四大类：信息服务、资源服务、人员服务、设施服务。

信息服务既包括向学生单向发送的课程注册信息、广播电视教学节目信息、网络课程教学信息等，也包括对学生求助信息、咨询信息或反馈信息的答复等。资源服务主要是为学生提供各类课程学习材料和其它辅助材料，包括传统图书馆和电子（数字、虚拟）图书馆服务。这些课程学习材料和辅助材料是多媒体和多载体的，从印刷材料、视听材料直到计算机多媒体和网络资源。人员服务包括上面讨论过的人际面授活动和基于技术媒体的双向通信交互活动两大类。这些人员服务活动具有教学、指导、辅导、答疑、咨询、协助、支持、帮助、激励、感情联络和校园文化等诸多功能。设施服务包括图书馆设施、视听设施、通讯设施和计算机网络设施等。设施服务就是普通高校远程教育院校及其在各地的学习中心为学生提供各种学习设施和设备服务，如语音实验室、视听阅览室、音频或视频会议系统和计算机网络中心和网络教室等。

学习支持服务可按服务内容性质和学习进程分类。从服务内容性质上看，学习支持服务主要分为学术性支持服务和非学术性支持服务两类：学术性支持服务贯穿于整个远程学习过程中，是落实学习环节，促进教育与学相互作用，确保教学质量的关键。包括网上答疑、面授辅导、作业批改、实践教学、组织讨论、试卷分析及其它各类设备资源的服务。非学术性支持服务包括管理性支持、技术性支持、社会性支持三类。从学习进程上看，学习支持服务则可分为学前服务、学习过程中的服务以及学后服务。

（三）国外典型院校学习支持服务体系

学习支持服务体系建设是远程教育中最重要的环节，建立、运行和维持一个高效和全面的学习支持服务系统是保证远程教育发展的关键之一。美国、英国、法国对远程学习支持服务体系建设的理论和实践两方面不断进行探索，已积累了一定的成果和经验。在新形势下，更新观念，探讨如何建立科学的远程教学支持服务体系，已成为远程教育领域里重要课题。

美国凤凰城大学采用远程教育办学机构为建设主体的办学模式，它们都是独立自主的办学主体，其支持服务体系是作为学校发展和建设的一部分，自主建设与运行，为自身教学服务。凤凰城大学建立了由“地面校园”和“网上校园”组成的支持服务系统。在大多数州设立分校和学习中心，形成执行副校长——地方VP——校园VP/主任——学术事务小组——教学人员的组织管理系统；凤凰城大学采用一套有效E-learning支持系统，学生从注册入学、缴纳学费、购买资料、到教学研讨、完成作业、参加考试、毕业典礼等，所有环节都在网上完成，学生可以随时注册课程，课程修完合格并达到一定学分后即可毕业，构成“网上校园”。形成了独特的业务小组远程接待支持服务模式。

英国开放大学采用远程教育办学机构为建设主体的办学模式，它们都是独立自主的办学主体，其支持服务体系是作为学校发展和建设的一部分，自主建设与运行，为自身教学服务。英国开放大学在全国建立了包括13个地区中心及其下辖的290多个学习中心，形成完整的支持服务体系。地区中心在支持服务中起核心作用。学习中心在管理中心的安排下，由兼职人员提供本地化、个性化的支持服务。英国开放大学采用混合式学习模式。学生一方面基于多种媒体的教学资源进行自主学习 其中印刷文字教材仍然是主要的媒体，同时利用广播电视和录音录像等视听教材、网络课程进行学习；另一方面，通过接受面授辅导、参与小组学习和各种网上教学活动，进行自主学习和协作学习。在英国开放大学，基础课程和某些高级课程还要求学生必须参加为期一周的短期住宿学校，也称暑期学校。近几年，英国开放大学也积极开展电子远程学习，发挥其交互性的优势，使用传统媒体和新媒体之间的平衡来实现最好的学习效果。

法国是国家为建设主体。以法国国家远程教育中心（CNED）为代表，核心理念是为法国社会提供大众化教育与培训。CNED是国家成立的专门的远程教育服务机构，直属于教育部，主任由政府任命，国家以行政指令方式要求普通高校远程教育依托，进行支持服务。目前，它与法国80多所公立高校之间以课程为单位进行合作（服务课程已有64277门），服务的对象是多元化的。法国CNED设一个总部，8个分院，在全国设置130个教学接收站（也称为教学辅导站） 和500个教学点，形成了覆盖全法国的远程教育网络。总部设7个处室，其中成人培训部、远程师资培训学校、远程接待、视听部、自动化出版车间等5个部门具有公共服务性质。8个分院分布在不同的区域，基于各地的不同需求按专业划分承担不同的培训任务；各分院的远程接待中心机构设置和总部一致，但其职能有分工，总部接待中心负责整个的咨询，各分院接待中心则主要负责注册到该分院课程项目学生的咨询。

三、当前远程教育学习支持服务存在的主要问题

通过已有研究文献梳理和现实考察，可以发现国外学者对学习支持服务的研究起步早，理论研究系统，实践的案例也多成为借鉴的典范。国内学者对学习支持服务的关注点是在借鉴国外研究的基础上，对学习支持服务的实践探索，更多是对国外理论和既有框架的实际运用以及发现实践过程中存在的各种问题，成熟理论尚且缺乏。随着我国开放教育的不断发展，目前开放教育出现了新的特点，学习支持服务无论在理论研究还是实践运作方面仍然存在不少问题，主要表现为：

（一）教师与管理人员学习支持服务的观念陈旧

主要表现在部分教师不能适应远程教育的特点，对远程教育的学习者普遍存在的工学矛盾突出、出勤率低等问题不能采取针对性的措施；一些教师对学习者通过网上“非实时答疑区”或“实时答疑区”提出的问题不够重视，未能及时帮助他们清除学习障碍；对远程学习者从入学到毕业的各个环节中，有时缺少必要的导学信息服务；由于辅导员多是退休返聘人员，经验、能力、素质参差不齐，对学习者的服务和管理不够到位。

（二）教学资源与教育设施支持服务更新不及时

一些远程教育机构不断扩招，而在教学资源和基础设施方面却跟不上；远程教育教师或管理者的规模与学习者规模不匹配，教学质量受到影响；有些网上教学资源更新速度慢，课程使用版本陈旧，不能及时跟上科学技术的发展；部分教育设施陈旧，教学环境简陋，影响了课堂教学的质量，缺乏针对性导致学习者学习兴趣下降。

（三）教学模式与远程教育发展速度不相匹配

远程教育的网上教学与面授教学的课时分配比例应根据课程类别的不同而设置。例如管理类课程应多采取讨论式的网上教学模式，而计算机课程应增加上机实验的面授辅导时间。此外，有些教师教学模式单一化，没有真正体现“以学习者为中心”的教学理念，无法满足学习者个性化的要求；有些教师没有将“教学”转变为“导学”，不能体会“授人以鱼，不如授之以渔”的道理；在信息化的教学背景下，部分教师尚未熟练掌握现代教育技术，无法跟上现代远程教育发展的速度。

四、提升远程教育学习支持服务的对策

针对存在的问题，结合西北工业大学远程教育的实践经验，依据构成远程教育学习支持服务体系各要素之间的内在联系，构建一个全新的、全面的学习支持服务体系。逐步克服由于师生时空分离带来的不便，使远程学习者通过现代信息技术渠道获得高效的管理服务、优质的资源服务、个性化的学习过程、快捷的技术支持服务。

（一）管理服务：规范、高效

为确保开放远程教学活动的正常进行，保证各项教学任务的顺利完成，必须科学决策、周密布置，职责分明，使服务职能落到实处。同时还要管理规范，简化管理流程。如对入学测试、选课、注册交费、毕业、获取学位等各环节服务要落实步骤、简化程序。还要设立公共信息平台，利用注册使学习者与各类服务者之间保持沟通，保证每一个学习者享受便捷、到位的服务。服务标准化、规范化，这就需要建立专业化的服务队伍，强化管理人员的敬业精神与服务态度。

（二）资源服务：优质、丰富

丰富优质的学习资源是确保远程教育成功的关键。要聘请由名家、专家组成的主讲教师，组成教师团队共同进行资源建设，打造电大课程品牌。课程由主讲教师、主持教师、责任（面授）教师全面管理。课程教师应充分信任、尊重和关怀学习者，深入理解课程特点及教材内容，将学习与现实生活联系起来，用精湛的教学艺术和广博的学识来促进学习者积极主动地学习。要从课程原则、课程定位、发展策略方面完整地构建具有成人特色的课程体系，使课程能适应经济、社会发展的需求，体现时代的特征；适应学习者多样化发展的需求。

（三）学习过程服务：个性化、人文化

教育本身是培养人的活动，教育应是人性化的教育。要顺应人的成长与发展规律，应充分了解学生的个性差异，分析学生的潜能，做到教学目标的多元化，形考练习的层次化。教学过程中要给予学生充分的理解、尊重和关爱。“如果远程教育不能提供个别化的学生支持服务，它就无法同传统教育竞争。”与普通学校的学生相比，参加现代远程教育学习的习者基础相对薄弱，学习中遇到的困难和阻力更大，因此需要更多的人文关怀。必须要为学习者提供一个良好的网上学习和交流环境，以排除独立学习的孤独感，增强其持续学习的积极性。

（四）技术支持服务：方便、快捷

技术服务包括帮助解决远程教育机构在教学和管理方面所遇到的所有技术问题。应该充分发挥现代教育技术的优势，对学习者的学习给予及时的技术帮助。如对学生所经常遇到的课件下载和播放、形考系统、BBS讨论平台、学习材料下载等问题能随时给予提醒与指导。创新技术手段解决学生学习过程中遇到的各种困难与问题。利用现代通讯手段，使学习者的学习更为方便、快捷，在学习型社会中形成符合成人特点的随时、随地的泛在学习。

本研究为更好地说明问题将学习支持服务内容及范围限定在四个方面。其实，在远程教育支持服务的实践中，管理过程服务、学习资源服务、学习过程服务及技术服务是有机的整体，它们相互联系，不可截然分割。有效的学习支持服务要求教学效果与教学目标相吻合，满足个人的学习需求，需要各层级远程教育机构（教学点）之间开展有效的分工合作。必须根据学习者的需求，针对目前学习支持服务中存在的问题，更新理念，投入更多的人力与物力，使学习支持服务更具针对性，并提高有效性。

五、结语

远程学习支持服务是以学习者为中心的远程教育的基础和保证。在远程教育迅速发展的今天，社会给予网络教育更大的期望和更高的社会责任，促使我们不断去思考、去提高。只有不断引入国外成熟做法、先进理论思想，加上严谨有序的过程性监控与改进机制。才能不断完善网络学习支持服务体系，提高学习支持服务能力，培养学习者的自学能力，充分促进学习主体的作用，使每个远程学习者都可以获得成功，达到远程开放教育的培养目标。让网络学习成为终身学习的坚实力量，让远程教育应有的终身教育职责更强更广。

参考文献

[1]丁兴富.远程教育学[M].北京：北京师范大学出版社，2001.

[2]周蔚.远程网络教育学习支持服务体系构建的研究[J].江苏广播电视大学学报，2007（4）.

[3]蒋成风等.美国凤凰城大学的学习支持及质量管理探究[J].开放教育研究，2007（4）.

[4]孙鸿飞，孙艳萍.英国开放大学虚拟学习环境建设与运行的研究[J].中国远程教育，2014（6）.

[5]任为民等.国外教学支持服务体系建设的经验与启示[J].现代远程教育研究，2009（3）.

[6]吴若茜.比较视野的远程教育学习支持服务理论与实践[J].开放教育研究，2009（4）.

[7]李慧丽，杨光灿.我国远程教育学习支持服务的研究现状——基于中国期刊网的分析[J].中国远程教育，2009（3）.

篇5：远程培训在线教学支持的问题及对策研究

－－－基于浙江、湖北、河南、黑龙江四省区的实地调研

刘芳何忠伟张海明 许大德

（北京农学院经贸系 北京 102206）

内容提要：本文以2006年12月浙江、湖北、河南和黑龙江四省区的调研资料为基础，就“农村劳动力转移阳光工程培训”实施过程的规范化管理中存在的问题进行了系统的分析，并提出了相应的对策建议。

关键词：劳动力转移阳光工程问题分析对策建议

Study on the YangGuang Training Project and Countermeasures

LIU Fang, HE Zhong-wei, ZHANG Hai-ming, XU Da-de

1.(Department of Economy and Trade, Beijing University of Agriculture)

Abstract: Based on the data of researching from four provinces(zheJiang, HubeiHeNaHeiLongJiang), this paper systematically analyzes the problems which exists in “YangGuang Training Project” management and provides some relative advises.Key words: Labor transition;Yangguang Training Project;Problem Analysis;Countermeasures

2006年12月，“农业部阳光工程培训规范化管理研究课题组”成员对浙江、湖北、河南和宁夏回族自治区四省区阳光工程进行了调研。通过对当地转移就业的单位、就业农民进行的访问和分层次召开的由阳光办、培训机构负责人、培训学员参加的座谈会，以及调查问卷的整理，发现阳光工程培训在实施过程的规范化管理中仍然存在一系列的问题。本文就存在的问题进行系统的分析并提出了相应的对策建议。

一、农村劳动力转移“阳光工程培训”现状分析

由国家六部门联合开展的“农村劳动力转移阳光工程培训”是一项政府行为，更是一项惠民工程。自2004年实施迄今3年来，全国累计培训转移农民950万，有近1000万农民受益。通过跨省、地区的培训转移，既缓解了沿海地区普通用工的急需，又完成了西部劳动力的战略性转移，该项工程的实施，为全民劳动力素质的提高作了许多有益的探索和尝试，也为新农村建设积累了资金和经验。

根据调查分析发现：尽管各地培训指标的完成情况较好，89.5%的调查区县100%的完成了培训指标；另外10.5%的地区指标完成率也达到90%以上。但培训过程中仍然存在一系列的问题。如：首先，培训的适龄农民少，如在浙江尤为明显，参训学员多为外来打工人员；其次，阳光工程宣传力度不够，如在河南很多农民都不知道阳光工程的存在；另外，供农民选择的培训项目少，各地就业转移率较高的培训项目主要有家政、保健和建筑、餐饮酒店，但规模相对较小；还有就是培训机构的积极性不够（见表1）。

表1培训组织困难的原因分析 1本研究得到农业部“阳光工程培训规范化管理项目”的资助

第一作者简介：刘芳，女，管理学博士，主要研究方向为畜牧业经济管理及数量经济分析

Tab1: The Difficulties of Organizing the Training

原因分析

适龄农民少

培训机构没有积极性

农民不知道阳光工程

供农民选择的培训项目少

培训质量差

培训后就业困难,农民没有积极性

合计

资料来源：根据实地调研资料汇总 阳光办工作人员 频数 20 8 12 2064 百分比 31.312.518.831.3100培训基地 频数 8 24 14 6 8 2 62 百分比 12.938.722.69.712.93.2100培训学员 频数24 168 48 百分比503317100

二、农村劳动力转移阳光工程培训存在的主要问题分析

（一）组织招生和选择用工单位困难，培训转移就业率低。

从问卷的统计中看出，97%的培训机构和82%的阳光办人员填写了组织招生存在困难。在调研中了解到，尽管各地政府、阳光办、培训机构在组织招生方面做了许多努力，但是组织培训招生仍有一定难度。再加上选择合适的用工单位较困难，使得培训后的转移就业率较低。

1.适合“阳光工程”培训的对象数量有限，培训组织困难。根据阳光工程培训项目管理的文件规定，培训对象必须是具有农村户口、年龄在16周岁以上、在农业生产第一线从事劳动的劳动力或普通初、高中毕业回乡青年。据河南省对2005年全省培训的20.42万人进行统计，16-20岁的学员占到受培训总人数的57.8%。宁夏的统计资料中，25岁以下的培训对象占总培训人数的70%以上。据统计每年各地的初高中毕业生中有40%回乡进入农村剩余劳动力大军中。这其中部分在周围亲戚朋友的帮带下自行转移；部分在劳动部门、扶贫部门、教育部门等有关项目培训下转移；部分在农村中有稳定务农收入，有自己的经营优势的不愿转移；还有小部分些思想守旧、观念落后、闯劲不足、没有转移就业的意识和动机的很难组织培训，更难实现转移就业。这造成了适合阳光工程培训转移的培训对象或者生源的严重不足。

2.阳光工程培训前期需求调研不足，导致招生困难。1）培训任务指标指令性强，需求调研不足。在调查问卷中发现，从县到省，在问及培训任务的确定依据时都一致回答为：国家阳光办计划下达到省区，再由省区逐级按照指令性计划落实到县，再由县将指标分配给各个辖区培训机构。最后到农业部了解从2004-2006年，全国阳光工程培训任务确定的依据时，也没能拿出令人满意的决策和分配依据。2）阳光工程培训前期需求调研不充分，劳动力培训需求，单位用工需求调研不足。这一方面表现在对有转移需求以及适合“阳光工程”培训的“有效生源”的调研不足；另一方面表现在对用工单位的有效需求的调研也不足。前者造成了对农村可转移劳动力数量的过高估计，致使各级地方为了部门利益而争相攀比，致使培训指标层层加码，盲目扩大；后者造成了当前普遍存在的培训项目与用工单位需求的脱节和培训结果与用工单位需求标准的脱节，继而影响了后期培训转移就业率。

3.用工企业的良莠不齐，造成选择用工单位困难和培训转移就业率低下。与农民工和培训机构工作人员的座谈中反映出：一些不规范用工企业不与农民工签订劳务合同，随意加班加点，随意终止雇用关系等现象时有发生等。这使得异地转移就业失去了对农民应有的吸引力，也大大增加了转移培训机构的信誉风险。同时也影响了阳光工程培训的有效转移就业率。

（二）地方政府重视程度不够，管理不规范现象比较普遍

问题具体体现在如下四个不到位：

1.管理人员、机构、配套资金不到位。按照阳光工程项目管理办法的规定，各级阳光工程办公室对项目

实行监督检查的职责，应该设有专门的机构和人员才能确保一级向一级负责，真正建立行政领导是责任人的项目管理制度。在座谈和调研中了解到，多数省一级阳光办能做到管理人员、机构及配套的工作经费到位。但有些省区成立有专门人员编制和工作经费并挂靠在农牧厅的工作机构，如湖北省。多数省委、省政府将阳光工程列入全省承诺为民特办的几项大的“实事工程”中，并能按照项目管理要求足额拨付配套资金。但是到了县一级阳光办，90%以上是有机构，没有专人，更没有配套工作经费。还有个别县区，配套资金到位率很低，且出现了地方财政套取中央补贴资金的现象。这一方面是因为地方财政困难，另一方面也说明地方政府重视不够。

2.“一账五卷”各个环节不到位。调查发现，台账填写不规范的现象较突出，有一部分没有填写学员就业单位或联系方式，在我们随机翻看的几个培训机构的台账中就发现了有的培训班学员没有身份证号码，问及原因时答复说是来自贫困山区。我们还对学员报名表和台账进行核对时，发现同一个培训班中姓名、性别都是同一人，但是身份证号码五个人仅能对上一人的现象。不少培训卷的认领签名册是同一或几个人笔迹。根据已经填写联系方式的台帐，检查组随机进行电话抽查，发现通过台帐所留联系方式，基本上很难与培训学员或用工企业取得联系。

3.监管不到位，管培不分现象严重。县一级阳光办对所在地的培训机构承担着不可替代的监管责任，是阳光工程能否落在实处，能否让农民真正受益的关键所在。在我们调研的县市区中发现，县一级阳光办几乎都没有专人，也很少有配套的工作经费。出于部门利益的驱动，大都是从农牧业局机关所属下级部门临时抽调，这些人员在时间和精力的投入上有限，很难将最重要的基层督促检查工作落实到实处。另外在项目实施中“管培不分”现象较普遍，对项目监管极为不利。不少县的管理人员是从自己所属的农广校、培训中心等承担阳光工程培训任务的培训机构借来做兼职管理人员。形成了“管、培”一家，使项目的监督检查徒有虚名。以上现象在所调研的几个省都不同程度存在。如青海省乐都县阳光办设立在县政府办公室，具体工作由县就业局承担。但县就业局又是阳光工程的培训基地，2004年承担了全县100%（全县培训人数共6900人）的培训任务，2006年又承担了60%（全县培训人数5100人）的培训任务。

4.项目验收督管不到位。由于基层县一级阳光办专职人员少，缺少工作经费等原因，不但日常管理留于形式，后续跟踪督管也难以实施。对培训机构的教学质量、培训效果、转移就业等关键性问题的督管更是难以兑现，不少县是在接到上级部门检查通知后，临时仓促应付检查。

（三）培训机构参差不齐，整体培训质量有待提高

按照国家阳光工程管理办法规定，培训项目实行项目法人责任制，承担任务的培训单位为项目法人，是阳光工程实施的主体，是盖好“阳光大厦”的施工单位，培训机构的教材、教师、教具、规模、办学历史、教学质量、培训态度等是影响招生和实现培训对象转移的最重要因素。

在我们的实地走访和调研中发现，除了利用当地的成人学校、职业技术学校、民办的专门培训机构设施较完善，有教材，有教员，有专门的设备和器材外，部分农业广播学校、培训中心和所在地的党校也在添置机床、电脑、电焊机、厨具、缝纫等从事培训工作；个别武术学校也在添置机床，培训机床工。学校的资质认证是由县阳光办会同当地教育和劳动部门核准上报省阳光办备案，操作上难免有地方保护和部门利益色彩。我们还发现有些培训机构没有自己的培训场地，培训任务都是通过联合办学或临时租赁场地等方式完成。

在各地的调研中，培训机构和阳光办负责人除了反映补助资金少外，反映最多最集中的是培训专用教材的短缺。大部分培训机构选用的是劳动部门编制的职业技能等级认定培训教材，不太适合阳光工程的培训，浙江等地已经在着手组织编制适合短期农民培训，启蒙引导农民转移就业的教材。各地由于缺少合适的教材、器材和适合给农民讲课的专门人才。培训的科目多、教材少、教师缺少，再加上不少地方“管培”

不分，疏于督察，有些培训机构的培训质量不高是可想而知。此外，由于地方管理部门在本位思想，肥水不外流行业利益的驱动下，对培训机构的认定和管理上没能真正做到优胜劣汰，有些地方还制定了培训机构招生不能越县、跨市的限制政策，使得原本有限的优质培训机构资源得不到发挥，培训机构优胜劣汰的动态市场化管理机制没有形成。例如，银川市内有招生条件和能力的职业培训机构到周边县区招生就收到限制，有些机构培训反映，他们与周边县级政府主管部门的协调较为困难。

（四）阳光工程自身存在培训对象和培训目标的定位问题。

根据统计调查分析发现：不同地区主要的培训招生项目不同： 湖北主要培训家政和保健，其次为餐饮和酒店；浙江主要为保健和酒店，其次为家政；河南主要培训保健和酒店，其次为餐饮。各地阳光工程培训转移成功率较高的项目也主要是家政、保健、餐饮及酒店服务等技术含量要求不太高的项目。但是，各地阳光工程培训机构中多数将机床、叉车、电脑、数控机床、电焊、烹饪、电子电器等技术含量较高的工种确定为重点培训专业，花费很多的人力、财力组织生源。对已有基础条件，具备师资、设备和相对稳定的就业渠道的机构其实无可厚非，但是众多新的培训机构增添设备，蜂拥而上的做法值得探讨。

（五）“阳光工程”培训运行经费面临较大困难。

1.中央财政补贴标准偏低，且补贴标准平均化。和其他部门培训相比，补助资金标准偏低。扶贫部门的转移培训补贴大约人均2000~3000元；劳动部门的转移培训补贴大约人均1500~2000元；而“阳光工程”培训补贴标准仅有200元/人，对农民的吸引力不大。另外，培训农民工不仅要培训农民学习如何融入城市生活，还要培训谋生技能。只有200元左右（加上地方配套经费）的补助经费，显然不足。另外，补助标准平均化，培训机构积极性不高。各地没有根据不同培训时间和不同培训内容来调整，不管时间长短，不管培训内容，补助标准平均化，这使有限的财政补贴难以鼓励培训机构开展时间长、技能要求高的培训专业。

2.地方财政配套资金难以到位，工作经费严重不足。阳光工程是一项“德政工程”，根据资金管理办法规定，培训补助资金由中央财政和地方财政共同承担，以地方财政为主。但据调查，各省配套资金不到位现象严重，形成了以“中央财政补贴为主，甚至为全部和地方财政套取资金”的格局。一方面，因为各地方主管部门对该项工程的重视程度不够；另一方面也因为有些省区和地方财政困难。另外，阳光工程实施以县为主，培训工作环节的繁杂必须花费一定工作经费。在中央补助标准不高，地方财政配套资金和工作经费难以及时、正确到位的情况下，“阳光工程”培训的运行经费不足。

（六）劳动力转移培训工作多头并进，存在补贴标准不一，生源定界不明的协调问题。

各级劳动保障部门、扶贫部门、教育部门把农民工培训作为重要工作来抓，加强了培训工作。今年中央财政从再就业资金中，用于在岗农民工提升培训、新生劳动力预备制培训、农村劳动力输出培训三类培训计划。在实际工作中，各级劳动保障部门的培训对象、培训内容、培训要求、培训形式与阳光工程都有重叠。多头并进，存在协调问题。另外，扶贫办和部分职业技能和成人教育机构也在针对农村适龄劳动力在从事类似的培训，在资金补贴上存在差异，造成阳光工程在生源竞争上处于劣势，争取生源较为困难。

三、对策及建议

（一）适当调整“阳光工程”的培训定位。

阳光培训应定位于一种农村劳动力转移的“启蒙培训”，更是一种“引导性培训”。其培训的对象应界定于农村有初中以上文化，有转移就业需求而外出无门或顾虑重重的35岁以下群体。培训的内容也应适当调整。简单易学的家政服务、餐饮服务、保安、环卫、建筑、缝纫小工等应成为培训的重点。这样可以

通过短期培训，让其走出土地，开阔眼界，增强外出就业的信心和动力。高技术含量的工种应交由财政补贴较高的其他部门如：劳动部门、扶贫部门、教育部门等进行继续培训。以达到用人单位的要求为阳光工程培训目标，时间短，见效快将是“阳光工程”的特色和优势。

（二）加强培训前期有效需求的调研，科学合理地制定各地招生指标。

本着事实求是，分类指导的原则，在科学估算农村适合阳光工程培训的有效生源人数和转移需求的前提下，按照地域的不同情况区别对待，科学合理地制定各地的培训指标，不搞一刀切。全国在农村劳动力转移方面的资源和潜能是不一样的：浙江等沿海地区是劳动力的输入省区；河南、安徽、四川、湖北等是农村劳动力过剩的地区；青海、宁夏、甘肃、内蒙古等地区地处西部，有剩余劳力，但是地域上距离劳动力短缺的沿海和东部的大中心城市较远，农民及培训机构的转移成本偏高；同一地区，也存在类似情况；距离中心城镇的远近、山区和平原地区等都能影响培训生源的组织和培训后的效果。因此，应按照地区和地域的不同，区别类型，分配指标，杜绝指标分配平均化与福利化。

（三）进一步规范基地认定制度，加强对用工单位的筛选，进一步落实定单培训制度，培训方式多样化，并给予用工单位一定的政策扶持。

首先，进一步规范基地认定制度，实行优胜劣汰的动态管理，积极吸收民办培训机构、龙头企业参加；其次，继续推动培训机构加强“校企合作，订单培训”。订单培训能够有效提高培训的针对性和实用性。这样可以有效衔接用工单位和培训机构，实现培训学员顺利、稳定地转移。用工单位和培训学员的双赢才是“阳光工程培训”得以持续发展的根本保证和内动力所在。如：湖北、河南采取的 “以工养学，免费培训”，“贷款培训，就业还贷”，“就近转移，就地培训”，“位点前移，上门培训”，“国外就业，拓宽培训”等行之有效的模式，取得较好的效果。在浙江，阳光工程的培训机构成了某些劳动力紧缺的企业合作招工的培训单位，“企业出资，联合培训”模式也取得了成功。再次，政府应该积极鼓励用工单位优先聘用阳光工程渠道培训出的工人，并在制定税收、金融、产业、土地等政策方面予以用工企业适度倾斜。

（四）加强培训质量考核。

各地要把阳光工程培训质量考核作为项目监管的重要内容，制定培训质量考核办法，加大培训质量考核力度，着重考核结业率、就业率和用人单位的满意度。要加强对培训的教学管理、师资力量建设和教学、教材等软硬件建设。建立培训机构与用人单位的反馈机制，鼓励培训学员参加职业技能鉴定，深入用人单位了解对学员的满意程度。

（五）严格执行五项制度。

1）要严格公示制度，各省辖市要向社会公布承担项目的培训单位名称、培训任务、资金补助等内容，并公布举报电话，接受社会监督，坚决杜绝“管培不分”的违规管理。2）要严格“第一节课”制度，在培训班开班第一节课上，阳光办的负责同志要到班上清点学员数量，核实学员身份，重点讲解国家实施阳光工程的重要意义。3）要严格台账制度，各培训单位必须建立健全农民的培训转移台账，台账填写必须完整，便于联系、检查。4）要严格月报制度。各级阳光办要按月统计各培训单位的培训和转移名单，并层层上报，还要及时将培训学员的信息录入“阳光工程信息监管系统”。5）要严格检查验收制度，重点做好招生前培训单位的招生简章的认真审核；招生后学员的数量和身份的核查；结业时，要对每班次结业学员的数量和培训效果进行核查；就业后，要对每班次毕业学员的就业情况和就业效果进行抽查；对后续就业的学员，要采取就业跟踪或深入农户的形式，了解转移就业情况。对在工作中有弄虚作假行为的要追究相关责任，并减少其他扶持性发展项目。

（六）适当提高中央财政补贴标准，实行财政补贴地区差异化，培训项目的差异化；同时根据各省区地

方财政情况，适当调整培训规模，以保证培训所需的补贴标准。

培训补助资金是用于农民参加培训的学费补助。应在实际调研的基础上，科学合理的制定各地的培训指标，并与地方财政配套资金的到位情况联系起来。对无力提供配套资金的贫困落后区县，应在适当提高中央财政补贴标准，给予倾斜扶持的同时，还要适当压缩当地的培训指标，不能盲目扩大培训规模。

另外，按照培训时间和培训工种，确定不同的培训补助标准。耗材多的培训专业和工种可在上述基础上酌情提高补助标准，但不应作为培训的长期重点。

（七）督促各省区配套经费和工作管理经费的到位。

“阳光工程“是一项惠民工程，地方各级政府都有责任。按照分级负担的原则，由省、省辖市、县（市、区）财政部门根据开展农村劳动力转移培训工作的需要，分别安排一定数量的配套经费和工作管理经费。对于不能及时到位的应给予减少或取消下的阳光工程及有关项目，直至到整改合格为止。

（八）阳光工程应引入中介机构实施督察管理

鉴于省、县阳光办多数没有专职的项目管理人员，有的甚至将农业系统的培训机构的人员“借调”到阳光办的做法，形成了整个项目管理中既是裁判员又是运动员的“管、培”不分现象，严重影响了阳光工程的质量，同时也给专项资金的安全使用监管带来难以克服的困难。引入中介机构代理监督的机制是克服以上弊端，保证阳光工程资金安全，确保农民受益的有效措施。

（九）各部委要认真研究，划分出工作侧重点，将阳光工程的实施纳入新农村规划和建设的长效机制中。首先要正确认识阳光工程的特殊意义和重要性，作为新农村建设的一项重要环节来重视，和当地的新农村建设任务统筹规划，同步推进，以进一步扩大转移培训的社会效应，让阳光工程的各项培训能够惠及更多的农民。其次，建议协调各部门，划分出各自的工作重点和范围，如在农村务农的由农业部门，已经进了城区的或滞留在城区的归劳动部门，特困人群由扶贫部门，继续进行职业教育的划归教育部门，并着手研究制定各部门协调运作的工作机制，将阳光工程的实施纳入新农村规划和建设的长效机制中。

（十）进一步加强“阳光”宣传和示范带动效应。

据河南、湖北等劳动力转移大省的数据统计，当地农民的劳动力转移收入已经接近农村居民收入的50%。2006年阳光工程培训后就业学员平均月工资达到900元，比未经培训的月工资高220元，深受农民和用工企业的欢迎和称赞。但是，这样一个惠民富民的“德政工程”，在全国有影响的媒体上报道并不多，宣传得也不够。国家阳光办应该加强这方面的工作，建议组织农民日报、人民日报、中央电视台等多家媒体，做专栏宣传，扩大影响，更有利于阳光工程的健康发展。基层也可用成功转移学员的现身说法，来带动周围的农村剩余劳动力积极参加“阳光工程的培训”，以让更多的农村劳动力感受到“阳光工程”带给他们的由体力型就业向技能型就业转变的美好未来。

参考文献

1.农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部关于组织实施农村劳动力转移培训阳光工程的通知（农科教发[2004]4号）

篇6：远程培训在线教学支持的问题及对策研究

社会发展和岗位规范的要求协调一致，以大大提高国家行政机关的工作效率，更好地“立党为公”、“执政为民”。公务员法对培训的机构、培训的分类、培训的科目、培训的管理都作了明确的规定。公务员培训主要有四种类型：一是初任培训；二是任职培训；三是专业培训；四是更新知识培训。

“大力加强干部队伍建设，提高广大干部特别是领导干部队伍的素质，已经成为摆在全党面前的一项刻不容缓的重大任务。”建设一支素质高、能力强的国家公务员队伍，是国家公务员制度建立与改革的出发点、落脚点。随着社会的发展和工作实际的需要，全国各地都开展了大规模的公务员培训教育工作，为国家培养了一批又一批高素质的公务员队伍，涌现了一大批德才兼备、年轻有为、深受人民群众爱戴的优秀干部，也使一大批中青年干部走上了各级领导岗位，他们正在为我国的建设作出更大更积极的贡献。然而，由于受到多种因素的影响，当前我区公务员培训工作还存在一些缺点和不足，它们制约了公务员培训工作的发展，使培训教育工作未能很好地发挥培养人才的作用，我们必须引起足够的重视，及早将问题解决好，将我们的公务员培训工作推上更高的台阶。

一、当前我区公务员培训工作中存在的主要问题

1、是公务员培训的施教机构不健全，配套的培训教育基地网络建设还很不完善，没有专门的教学场所和专职的师资队伍，教师队伍多为党校原有人员或临时外骋人员组成，其教学水平和教学内容有限，多着重于讲解马克思主义理论和党的路线、方针、政策，对现行的行政管理理论和行政技能等新理论新内容涉及较少，许多公务员培训课程质量不高，要么还停留于相对陈旧的一般宣传解说，要么就仅仅介绍西方理论。面对公务员层次多、数量大、要求知识范围广的要求，很难达到应有的培训水平。同时，公务员参加培训学习的选择余地小，除了学习指定的公共必修课和专业必修课之外，还不能按照实际工作的需求来设置选修课，这就难以满足那些素质较高、基础较好、求知较强的公务员的需要。

2、当前我区公务员培训缺乏一整套的管理体系，对各级各类干部培训的目标、内容质量等缺乏周密而有效的规定，各级各单位需要什么样的人才，各类干部真正需要哪些知识进行培训，究竟应达到什么水平以及是否达到等，没有一套完整的预测和考核体系

3、由于培训与使用关系脱节，使得公务员在参加培训过程中缺乏足够的动力和缺少希望，往往都是被动地接受培训，是上级规定的“要我学”，而不是从增长知识、提高认识、完善自我的角度自觉形成“我要学”，这在一定程度上限制了干部参加培训教育的积极性，大大地影响了培训的效果。

4、是领导干部的思想认识不到位。有的部门领导对干部培训教育工作的重要性、长远性、紧迫性缺乏充分的、足够的认识，缺乏战略的眼光。认为抓日常工作、抓经济工作才有成效且见效快，抓干部的培训教育工作难以在短期内直接收到效果，且浪费了一定的人力、物力和财力。因而重视不够，对培训工作安排不周密，检查监督不到位，不把培训工作作为一种再生资源，作为人力资源的开发来投入，而是走过场，为培训而培训。

5、是培训对象的思想认识不到位。由于缺乏严格的管理和有效的监督机制、激励机制，培训对象在培训中就缺少了压力和动力，在思想上放松了自已、糊涂了自己。也不从自己的切身利益出发、从提高自己的素质出发，只是简单的认为“学与不学一个样，学好学坏一个样”，照样参加工作，从而降低了培训管理的质量。

三、解决以上存在问题的对策研究

1、充分认识公务员培训的重要意义。提高干部素质已是摆在我们面前的一项重要而迫切需要解决任务，我们要从国家发展战略的高度认识国家公务员培训的深远意义。首先，公务员参加培训是新时代社会发展的需要。我们的社会已处于信息时代，科学技术日新月异，知识更新的速度不断加快，新知识、新科学、新技术层出不穷，各级国家公务员担负着社会主义改革开放和现代化建设的重任，他们的素质如何，关系到政府形象，关系到社会主义现代化建设宏伟目标的实现。他们必须要不断地参加培训，提高自己的政治思想素质和专业的知识水平，以适应社会发展的需要。全世界都掀起了新一轮行政体制改革的浪潮，我国政府职能也发生了重大转变，已逐步由“管制型”向“服务型”转变，政府更多地成为“掌舵者”而不是“划桨人”。作为政府形象代表的公务员，在政府职能转变和角色已重新定位的时候，就必须通过学习和

培训全方位地掌握和运用新的管理理念、管理思想、管理原则、管理方法和管理技术，以发挥公务员的集体作用，实现政府工作的高效率。最后，公务员参加培训是加强政府机关廉政、勤政建设的需要。公务员是政府行为主体，加强政府机关廉政、勤政建设，必须对国家公务员进行反腐倡廉教育，提高他们拒腐防变意识和能力。通过培训加强他们的职业道德教育、行为规范教

育、廉政勤政教育、世界观教育、人生观教育、价值观教育，使他们树立公仆意识，全心全意地为人民服务。

2、进一步转变培训学习观念。在过去，有的单位和部门的领导对公务员的培训工作缺乏足够的认识，重视不够，总认为抓工作才是“硬道理”、“硬任务”，培训学习是“软任务”，可搞可不搞，没有认识到实现可持续发展，就必须不断地参加培训学习。古语有话：“强将之下无弱兵，弱将之下无强兵”，作为决策者，首先就是强者。而要始终成为强者，就必须转变传统的面子观念，主动学习，“不耻下问”，不断更新自己的知识和观念，掌握新社会的发展规律，才能在社会的激烈竞争中立于不败之地。

3、切实提高参加培训人员的思想认识。社会在前进、在变化，政治体制在完善，公务员的工作岗位也会不断变化。要适应新形势、新时代、新岗位的现实需要，我们必须要不断学习、不断参加培训，努力提高自己的工作能力和知识水平，才能跟上时代发展的步伐，才能适用不同的工作岗位，才能在激烈的竞争中取胜。作为培训对象，我们要充分认识学习的重要性，要充分认识“磨刀不误砍柴时”这个道理，今天的培训就是为了明天更好地工作，也只有认真地参加今天的学习，才能更好地将明天的工作做好，决不能把参加学习培训当作上级要完成的一个软任务。

4、健全监督体系。有效的监督，是完成各种任务保证。由于我们在培训工作中缺少对培训系统的各个环节的有效监督，使培训工作始终处于“自己管自己”的状态。缺少了监督，就缺少了压力、缺少了动力。有纪委的监督、有干部的监督、有学员的监督、也有群众的监督，使各个环节都能依规、依制度行事。

5、精选培训内容，增强培训的针对性。国家公务员培训的内容主要有政治理论和思想教育、业务知识与能力教育、创新能力教育。在新的形势下，干部培训工作必须进一步树立为党的基本路线服务的意识，针对不同层次，不同类别干部的实际需要，精心设计培训班次和培训内容。对领导干部的培训，要从巩固党的执政地位着眼，切实加强党的宗旨教育和廉政勤政教育，加强领导科学、领导艺术的培训，加强经济知识、科技知识的培训。对青年干部的培训，要把系统的马克思主义基本理论、基本路线、基本知识的培训作为基本内容，切实加强业务知识、工作方法的培训，不断加深对公共行政、法律法规、市场经济、现化科技和行为规范的学习，提高他们的实际工作能力。不同的培训对象，不同的培训时期应有不同的培训内容，不同的培训方法，只有这样才能适应新时期的培训工作的顺利进行。