加强旅游质监执法工作和质监执法队伍建设

加强旅游质监执法工作和质监执法队伍建设（精选5篇）

篇1：加强旅游质监执法工作和质监执法队伍建设

国家旅游局关于印发《关于加强旅游质监执法工作和

质监执法队伍建设的意见》的通知

（旅办发[2009]75号）

各省、自治区、直辖市旅游局：

现将国家旅游局《关于加强旅游质监执法工作和质监执法队伍建设的意见》印发给你们，请结合本地区旅游业发展实际，认真贯彻落实。

特此通知。

附：关于加强旅游质监执法工作和质监执法队伍建设的意见

二ＯＯ九年四月二十二日

关于加强旅游质监执法工作和

质监执法队伍建设的意见

我国旅游质监工作和队伍，是伴随着改革开放不断深入和旅游业快速发展，逐步建立和壮大起来的。十几年来，我国已经建立起国家、省、市、县四级旅游质量监督管理体系，形成了一套旅游质量监督管理工作制度和有一定规模的队伍，在受理旅游者投诉、维护旅游者和旅游经营者合法权益方面发挥了主力军作用，在开展检查、整顿规范旅游市场秩序方面发挥了先锋作用，为促进旅游业发展做出了贡献。为进一步加强旅游质监执法工作和旅游质监执法队伍建设，落实国家赋予旅游部门提高旅游服务质量和加强市场秩序监督管理的工作职责，促进旅游业又好又快发展，现就加强旅游质监执法工作和质监执法队伍建设提出如下意见：

一、充分认识加强旅游质监执法工作和队伍建设的重要性 1

（一）实现旅游发展方式转变、建设世界旅游强国的需要。按照国家的统一部署，为贯彻落实科学发展观，我国旅游业的发展方式正在由数量规模扩张型向质量效益提高型转变，确立了建设世界旅游强国的宏伟目标。旅游业发展方式的转变和建设世界旅游强国，需要全行业高度重视旅游业的素质、质量。加强旅游质监执法工作和队伍建设，对加强旅游服务质量和市场秩序监督管理，促进旅游服务质量的提高，能够发挥重要作用。

（二）贯彻落实大力发展国内旅游方针的需要。国家把扩大内需特别是消费需求作为拉动经济增长的战略举措，旅游特别是国民旅游在扩大内需方面有独特的作用。中国将成为世界上第一大旅游接待市场、第四大出境旅游客源市场和最大的国内旅游市场，特别是国内旅游的持续快速发展，需要进一步加强旅游市场秩序监督检查工作和旅游质监执法队伍建设。

（三）旅游行政管理部门加强依法行政的需要。国家行政体制改革和行政执法发展，要求政府职能从注重管理到注重服务转变，行政管理从权力导向型向规则导向型转换，行政执法从多头执法、权责不对应向相对集中行政处罚、权责一致转换。国务院制定的旅游行政法规、国家旅游局制定的行政规章，各省区市出台的地方法规和政府规章，都需要有一支正规有力的专门旅游执法队伍。

（四）解决旅游服务质量和市场秩序方面存在的突出问题的需要。我国在旅游企业诚信经营、规范管理、市场秩序和员工服务等方面，存在一些诸如低价运作、无证照、变相出让证照和超范围经营、旅游购物价格虚高、私收佣金等突出问题。在旅游质监执法工作中，也存在职能定位不准、法律地位不明、工作力量不够、法规依据不足、工作手段不力、工作条件不好等突出问题。履行旅游服务质量和市场秩序监督管理工作职责，稳定壮大工作队伍，不断提高工作水平，需要加强旅游质监执法工作和队伍建设。

二、明确旅游质监执法机构的性质和任务

（五）合理确定旅游质监执法机构的性质。各地应根据旅游业发

展和旅游监督管理工作的需要，明确旅游质监执法机构的性质、地位和职能，承担全面受理旅游投诉、开展旅游服务质量现场检查和旅游行政执法工作任务，并行使相应监督检查权。

（六）明确旅游质监执法机构的主要任务。当前，旅游质监执法机构要承担起三项主要任务，即受理旅游投诉、开展旅游服务质量现场检查、开展旅游行政执法。

（七）明确国家、省、市、县等各级旅游质监执法机构的职责分工。国家旅游质监机构，主要负责旅游质监政策、方针、制度的制定，负责协调、指导和督促其贯彻落实；省级旅游质监执法机构承担组织、协调、指导省内旅游质监执法工作职责，同时依法开展旅游质监执法工作；地市州和县市区两级质监执法机构，具体承担旅游质监执法的主要任务。

（八）逐步统一各级旅游质监执法机构的组织形式。目前，旅游质量监督管理所在全国基本是一致的。各地相继设立的旅游执法机构，省级可以设立旅游行政执法总队，市（地、州）可以设立旅游行政执法大队，县（市、区）可以设立旅游行政执法队。各地组建旅游行政执法队伍以及按何种方式组建，由本级政府根据旅游业发展和旅游行政执法工作的实际需要决定，省级旅游部门应该予以指导、督促和支持。旅游质量监督管理所与旅游执法机构，可采取两块牌子、一套人马的方式。

三、进一步加强旅游投诉受理工作

（九）全面受理旅游投诉。各级旅游质监执法机构，要根据旅游业发展的需要，从专门负责受理旅行社投诉，尽快转到受理旅游者对各类旅游服务企业的投诉，包括对旅行社、旅游景区（点）、旅游饭店、旅游车船公司、旅游购物店和旅游文化娱乐单位的投诉，要坚持有诉必理、理后必答、及时处理和化解投诉纠纷。

（十）明确投诉处理方式。各级旅游质监执法机构对所接受的旅游投诉，一般采用居间调解、转送其他部门、建议旅游行政管理部门处理和处罚、建议采取其他途径解决等方式处理。依法取得行政执法

权的，依据授权进行行政裁决或做出处罚。

（十一）严格投诉受理工作规范。从接待、接受旅游投诉，到立案、调查、审理、调解、结案等各个环节，要有严格的工作程序和规范的受理文书，受理投诉的工作人员要严格按规定程序和工作规则办事，并注意文明用语、仪容礼貌 和专业素养，注意化解矛盾、协调关系、提高效率和质量。

（十二）设置并公布旅游投诉电话、投诉受理程序和工作规则。各级旅游质监执法机构要积极支持、参与建设和开通“12301”旅游咨询投诉电话，有条件的地方可以探索网上进行和受理旅游投诉。要在旅游经营服务场所、游客集散地和黄金周等重点时段，向游客和社会公众公布旅游投诉电话，制定并公布投诉程序、投诉规定和工作规则。

（十三）开展旅游消费教育和指导工作。积极探索旅游消费教育和指导工作的形式，通过发布旅游公益广告、举办旅游消费课堂、发表旅游质监执法机构观点等多种形式，引导旅游者理性消费、合理维权。针对旅游服务中存在的热点问题、易发问题，建立面向旅游消费者的旅游消费警示与提示机制，揭露旅游消费陷阱。

四、认真开展旅游服务质量现场检查

（十四）要依法开展旅游服务质量现场检查。要在开展旅游团队、导游服务现场检查的基础上，依据授权或职责规定，逐步独立或与相关执法检查机构共同组织和开展对旅行社、旅游景区、旅游饭店、旅游餐馆、旅游车船公司、旅游购物店和旅游文化娱乐场所等各类旅游经营服务行为的现场检查。

（十五）创新现场检查方式。各级旅游质监执法机构在独立和共同开展旅游服务质量现场检查的同时，可以聘请人大代表、政协委员、业内专家、游客等为本地常年旅游服务质量督查员，通过明查暗访向旅游质监执法机构和旅游行政管理部门提供情况和意见。

（十六）加强工作制度和规则建设。要把加强各项工作制度和规则建设作为各级旅游质监执法机构建设的重要工作内容，要制定实行旅游服务质量现场检查工作程序、检查标准、检查方式、检查人员守

则等工作规范，以规范工作、规范执法。

（十七）建立督查和报告制度。实行上级旅游质监执法机构对下级旅游质监执法机构开展服务质量检查工作的督查工作制度，进一步加强全国旅游服务检查工作统计报告和信息发布通报制度，及时反映各级旅游质监执法机构开展旅游服务质量检查工作的状况。

五、积极开展旅游行政执法

（十八）积极创造条件开展旅游行政执法检查。各级旅游质监执法机构，要根据旅游业发展的需要，运用制定、修订法规和调整工作职能等途径，积极争取旅游行政执法检查和现场处罚权。

（十九）认真履行旅游行政执法检查工作职责。经法规或旅游行政管理部门委托授权，开展旅游执法检查和现场处罚的旅游质监执法机构，要按照法规和授权，积极开展旅游执法检查。

（二十）积极参与联合旅游行政执法。政府授权参与旅游综合执法或联合执法的旅游质监执法机构，要克服困难，积极主动地参与旅游行政执法工作。

六、加强旅游质监执法工作协调配合和内外交流

（二十一）加强地区间的协调配合。要加强区域合作，互相支持，密切配合，积极探索跨区域联合执法、协调办理旅游投诉案件的机制，鼓励、支持旅游质监执法机构开展横向协作交流。

（二十二）加强内地与港澳台地区以及国际间的交流，建立跨境、跨国旅游质监执法协作交流机制，共同加强旅游服务质量监督检查。

七、进一步提高旅游质监执法队伍素质

（二十三）明确对旅游质监执法队伍人员的基本要求。旅游质监队伍要有奉献精神，要熟悉业务和法律法规，善于开拓创新，敢于坚持原则，勇于承担责任，具有强烈的责任感、使命感。

（二十四）要选择配备高素质的旅游质监执法人员。各级旅游行政管理部门要为旅游质监执法工作选择配备综合素质高、业务能力强、有责任感的干部，要关心在旅游质监执法岗位上工作干部的成长。

（二十五）加强旅游质监执法人员的教育培训。各地要建立制度、制定计划，有组织、有计划地开展旅游质监执法人员的教育培训。各级旅游质监机构和人员自身，也要认真抓好学习、培训、工作交流，不断提高业务素质和综合素质。

（二十六）建立专门的考核奖励制度。各级旅游行政管理部门要建立质监执法机构和人员的考核、评优、表彰制度，促进旅游质监执法工作水平和队伍素质不断提高。

八、努力改善旅游质监执法工作条件

（二十七）进一步提高旅游质监执法工作地位。各级旅游行政管理部门，要积极争取当地党委、政府重视和有关方支持旅游质监执法工作，将其作为转变旅游业发展方式和建设旅游强国、强省、强市的战略性工作，与旅游资源开发、项目设施建设、市场推广和客源开发一起抓紧抓实。

（二十八）加强旅游质监执法工作的法规基础。各级旅游行政管理部门以及旅游质监执法机构，要利用法规、规章制定、修订和机构改革、职能转变等契机，积极为旅游质监执法工作提供可靠的法规基础。

（二十九）切实解决经费来源和保障问题。各级旅游行政管理部门要及时解决质监执法机构经费来源问题。目前暂无条件转变为行政性质或参照公务员管理的，要积极争取当地政府支持，努力实现经费来源的财政全额拨款，坚决杜绝以罚养人、养人再罚的行为。

（三十）继续改善物质条件。各级旅游行政管理部门要为旅游质监执法机构提供必要物质保障，要创造条件继续为旅游质监执法机构配备执法车辆。为增强旅游行政执法的权威性和协调性，具备条件的地区，应该统一旅游质监执法标识和服装。

篇2：加强旅游质监执法工作和质监执法队伍建设

2013年，全县旅游质监执法工作要全面贯彻落实桂林市旅游工作会议和全区旅游监管工作会议精神，从解决群众反映强烈的突出问题入手，标本兼治、疏堵结合，依法依规治理旅游市场秩序，维护游客合法权益。

一、工作重点

1、在《旅游法》出台前后，结合本地工作实际，制定学习、贯彻《旅游法》工作方案和计划，推动建立旅游市场综合执法监督机制和旅游投诉统一受理机制，组织实施《旅行社服务质量赔偿标准》和《国内团队旅游合同》、《出境团队旅游合同》、《大陆居民赴台湾地区旅游合同》等合同示范文本。

2、贯彻《旅游法》中有关旅游投诉的规定，采取深入基层、了解游客、实地走访、吸收借鉴等方式，就畅通旅游投诉渠道形成倒逼机制广泛开展调查研究；充分发挥“旅游质监与投诉系统”畅通旅游投诉渠道的基础性作用，提高系统使用率；以畅通旅游投诉渠道为抓手，将旅游投诉转化为行业管理工作、服务质量水平的评价指标，形成提升旅游服务质量的倒逼机制。

3、以赴台游市场为重点，加大旅游市场秩序和服务质量检查；以规范旅游合同为重点，开展合同、合同要点等执行情况评估，加强合同签订、合同履行等环节的检查。采取明查暗访、与工商等部门联合检查等形式，加大旅游市场检查和处罚工作力度。加强对导游员的执法检查，提高检查员的上岗检查率和导游检查覆 盖率。继续在4月、9月第四周组织开展全国统一的旅游市场检查周活动，抓好重点时段、重点区域、重点问题的监督检查工作。

4、结合实际制定培训计划，合理安排培训内容，积极开展旅游质监执法人员的培训，增强培训的专业性、针对性、规范性，全面提高队伍素质。

5、积极借助各类新闻媒体和网络宣传旅游质监执法工作，发布旅游服务警示，引导旅游企业诚信经营，引导游客品质旅游、理性维权。

二、工作要求

1、旅游服务质量是群众感受、评价旅游的直接依据，日益成为影响和制约旅游业健康快速发展的重要因素，也是影响游客满意度的重要原因，要从坚持以人为本、建设和谐社会、维护人民群众根本利益的高度，充分认识规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量的重要意义。

2、要深入学习《旅游法》，理解和把握其核心内容和实质意义，夯实执法基础，增强执法能力；夯实贯彻执行各类旅游业国家、行业、地方标准和各类合同示范文本的基础，规范提升旅游服务质量，提高监督管理水平；加强旅游质监执法队伍建设，不断提高队伍素质、综合能力和工作水平。

龙胜各族自治县旅游局

篇3：旅游局执法质监管理工作总结

2、积极开展“春节”、“十·一”和“九·一”、“中秋节”小长假等黄金周旅游执法综合执法大检查。对全市20家旅行社、19家星级宾馆以及部分星级农家乐依法进行了检查，出动检查人员550余人次，向相关涉旅企业发出口头和书面整改意见170余条。

3、组织开展2次各区（县）旅游局分管局长和执法（质监）人员工作培训会，重点组织学习《旅游行政处罚案卷评查标准》和《旅游行政处罚自由裁量权认定处理试行办法（内部使用）》以及《突发事件应对法》，从而提高执法（质监）人员的素质和执法水平。

二、认真受理旅游投诉，继续完善旅游投诉体系

1、认真贯彻执行《九川省旅游投诉暂行规定》，严格按照《九川省旅游执法工作程序》，依法、及时、公正处理旅游投诉。全年受理旅游投诉1件，办结1件，妥善解决了5起旅游纠纷信访工作；接受旅游咨询电话370多人次。

2、健全涉旅企业旅游服务质监督员和市级旅游服务质量监督员管理机制。对全市20名质监员进行了业务培训，把20名质监员分为星级饭店、a级景区、旅行社三个小组，从而进一步发挥市旅游质量监督员和企业质监员的作用。

3、坚持旅游投诉电话（96927）24小时畅通，及时处理旅游投诉和游客信访工作，确保所有投诉第一时间、第一地点得到有效处理。

三、狠抓旅游安全工作，确保万无一失

3、即时向省旅游局上报汶川大地震和雨雪冰冻天气我市旅游受灾情况和旅行社退团情况。做好了奥运期间我市旅游安全、维稳工作。进一步督促涉旅企业落实好各项安全措施，积极开展安全生产隐患排查，发现问题及时整改，确保涉旅单位安全生产管理机构设置、人员配备和安全责任制落实，安全投入有保障，安全生产基本条件具备，特种作业人员持证上岗和职工安全知识教育面均应达到100％。

4、督查各区（县）旅游行政主管部门在所辖范围内认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”工作，要求强化日常安全监管，层层明确责任，坚守岗位，严格实行每日24小时值班制度，确保信息畅通。

九、积极开展行业精神文明和标准化建设工作

2、与市精神文明建设办公室联合发文《关于大力加强市旅游行业群众性精神文明创建活动的通知》，我市11家旅行社参加创建市级“文明旅行社”的创建活动，在活动期间，我局与市文明办举办了两期培训会。

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篇4：如何做好质监执法取证工作

在构建和谐社会的总体框架下，在市局党组及区委、区政府的正确领导下，通过学习和引导，在我们每一个质监执法工作者的心中逐渐形成了“文明执法”、“和谐执法”、“服务孝南经济发展”的工作理念。随着近年来各职能部门行政复议、行政诉讼案件逐年增多的现象，人们的文化素质、法律意识和自我保护意识也日益增强，时代的前进要求我们质监执法人员的素质要日益提高。众所皆知，质量技术监督部门是实施产品质量、计量、标准化、特种设备、棉花纤维检验监管的综合机构，行政执法是实施综合监管的重要手段之一。在实施行政执法的过程中，我们从受案到立案、从现场检查到调查，从预审到初审，从会签审理到会议审理、从告知到处罚，严格实行三级审核；我们主要是要从查清事实，依据事实认定是否违法，如违法再判断其是什么违法行为，应给予何种处罚。而要查清事实必须有确实充分的证据作支撑，因此证据的收集，即取证是行政执法中至关重要的关键环节。根据本人几年来的基层执法经验，现就质监部门行政执法如何取证浅析如下：

我国《刑事诉讼法》第42条第1款规定：“证明案件真实情况的一切事实，都是证据。”这是我国立法上对刑事诉讼中的证据所下的定义。作为证据，不论行政、民事或刑事证据，均具有“三性”，即合法性、关联性和客观性，这是使证据材料成为证据的标准。而证据的合法性中就要求证据的类别要符合法律规定。关于法定的行政执法证据的类别的确定，我国在《行政诉讼法》第三十一条中明确规定了作为行政证据的七种证据：

（一）书证，（二）物证，（三）视听资料，（四）证人证言，（五）当事人陈述，（六）鉴定结论，（七）现场检查笔录。以上证据经法庭审查属实，才能作为定案的根据。即除此之外就是非法定证据，是不能作为定案依据的。

一、取证的内容

证据的收集是执法的关键，收集的证据材料能不能作为定性依据，作为证据材料能不能证明违法事实，是至关重要的问题。

从收集的行政执法证据的内容和司法实践看，质量技术监督行政执法过程中收集的证据主要围绕下面几方面进行：

1、对违法主体证据资料的收集。对违法主体证据资料的收集，本人认为主要是对能确定行政相对人身份的合法资料收集。如对法人单位依法登记的营业执照、代码证书、事业法人登记证以及公安机关核发的法定代表人的身份证明、合伙企业的章程等；而对个体工商户，则以依法登记的营业执照以及身份证为主，而非伪造的相关证明。

2、对案件违法事实本身的调查。包括现场检查、现场有关物证的收集、对违法实施主体的调查等。对案件违法事实本身的调查是十分重要的，对整个案件的办理起到至关重要的作用，应尽量做到详细和完整。

二、取证的原则

（一）按照质监办案程序，遵循先检查后调查的原则

承办人员在现场取证时，不得少于两名执法人员，并应向行政相对人出示执法证件，表明身份和来意，注意文明用语。现场应认真制作《现场检查笔录》，它作为行政相对人涉嫌违法事实客观状态的真实记录应当包括：

1、检查的缘由及形式。指组织检查的原因或理由，如有人举报或者专项监督检查等；承办人员主动出示执法证件的情况。

2、行政相对人的基本情况。包括其营业执照或组织机构代码证名称、地址、法定代表人、企业性质等（如有证人的应记明证人的基本情况）。

3、行政相对人的到场情况。若行政相对人在场，应该由行政相对人在笔录上亲笔签字，行政相对人有特殊原因不能到场的，由受委托人出具委托证明并在《现场检查笔录上》签字；行政相对人拒不配合行政执法检查时，也可以全程公证。

4、检查时间、检查地点、检查过程及取证情况等内容。

⑴有被查单位生产或销售行为的进行情况、详细记录，有与违法事实有关物品的名称、规格、等级、型号、数量和库存地点和物品状况、厂名、厂址、生产日期、安全使用期或失效日期、警示标志、标识情况等。

⑵记录执法人员对涉嫌违法事实有关的物品进行抽样和采取登记保存（封存）（扣押）等强制措施的情况，特别要记明被检查单位在抽样样品和采取强制措施时所使用的封条上签字签章的情况。登记保存的期限一般不超过七天，封存、扣押的期限一般不超过一月；特种设备的封存、扣押的期限一般不超过15天，因案情复杂等情况，需要延长封存、扣押的期限的，应当报上一级部门批准。⑶记录与涉嫌违法事实有关的情况应当准确、严密，做到“确实、简练、准确、严密、完整”，不得在现场检查笔录中对涉嫌违法行为予以定性。⑷执法人员对《现场检查笔录》中记录的情况，应经行政相对人核实无误后签名或押印，对记录中进行过修改和加入文字处也应有签名或押印，行政相对人拒绝签字或押印的，执法人员应要求有关证人到场、记录情况，应由证人签名或押印。

怀疑产品有质量问题需抽样检验的，应严格按标准或抽样方法进行抽样，抽取的样品，应按要求及时送检和处理。检验合格的样品，应留存至行政相对人提出异议期满15日再予以退还，经检验为不合格的样品及留样，不管行政相对人是否提出复检，是否提出复议均应保留到行政相对人的复议权、诉讼权行使期限界满后才能予以处置。

5、在现场检查时，对比较重要的证据可以拍照、全程录像，取得视听证据。在与违法行为有直接关系的证据可能灭失或以后难以取得的情况下，可以先行登记保存；对有根据认为不符合保障人体健康和生命财产安全的国家标准、行业标准的产品，或者其它有严重质量问题的产品，以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具，应予以查封或扣押。登记保存（封存）（扣押）的同时，执法人员应认真制作登记保存（封存）（扣押）文书，制作的文书应有物品持有人、物品保管人的签名。

制作现场检查笔录时有五个方面的要求：一要及时。制作笔录要和现场检查同步进行，边检查边记录，记载的顺序应和实际检查的顺序一致，避免紊乱、遗漏和重复；二要全面。制作笔录要全面记录被检查单位的基本情况；三要细致。四要客观。如实记录现场事实，无关的情况不需记录，记录的内容要客观、准确、严密，都是亲眼所见，不能出现分析、推断、感知以及未被证实的内容；五要合法。即检查的手续完备，二人以上并向当事人出示执法证件等等。

现场检查完毕后，如情况特殊，执法人员在现场进行调查询问，或在行政相对人收到《质量技术监督通知》后再进行调查询问，在进行调查询问时，均应认真制作《调查笔录》。《技术监督行政案件办理程序的规定》第十八条明确规定：经查证属实《调查笔录》可以作为认定事实的依据，因此，《调查笔录》制作的质量直接关系到案件的调查和处理，在行政执法案件的查处工作中起到了举足轻重的作用，如何制作好《调查笔录》。本人认为应该注意以下几个方面的问题。第一、保障调查笔录的合法性和有效性。

询问当事人的时候要表明身份。《技术监督行政案件办理程序的规定》第十八条明确规定：案件调查取证应当有两个以上的执法人员参加，并主动出示执法证件。但是在实践中，有些执法人员往往忽视了这个程序要求，直接进行询问当事人、证人，从而影响到所制作的调查笔录的证明能力和执法的严肃性。调查笔录最后要经被调查人阅读并签字。如果被调查人不识字，则记录人须原文宣读给被调查人听，如被调查人认为记录内容与本人的表述不符，应进行改动，改动的地方须要被调查人按手印。调查结束后，应由被调查人签字。如果被调查人认为有错记或者漏记的，应当面补充或修改，对更改过的内容，被调查人也要在上面捺印。如被调查人拒绝签字的应记录并说明情况，有证人的请证人签字，负责询问的调查人员也必须签名并不得由别人替代。

第二、要注意调查笔录的完整性。

笔录的内容可分为辅助性内容和主体性内容两部分。辅助部分是指有关取证的时间、地点，被调查人的身份。其中，调查的时间应记录调查的开始时间和完结时间。地点就是调查时所在的场所。被调查人的基本情况包括：姓名，姓名要书写正确与身份证上一致，性别、年龄、地址、工作单位、职务、电话、身份证号等也都应该记录清楚。

主体性内容即正文，是调查活动的实质性内容，即调查人员和被调查人员的谈话内容。调查人员应当以询问的方式开展调查活动，并如实记录调查人员的询问和被调查人员的回答。在记录被调查人的具体事实时，与案情有关的时间、地点、参加人员、行为过程与特征、产品状况、数量、价格等是调查的重点。在做调查笔录时应注意尽量不要打断被调查人的陈述，等他说完一个完整意思后，再做记录。记录时，对没有听清的问题，可以再次提问进行确认。

（二）遵循“重物证，轻口供”的原则

七种证据中物证的证明作用最大，其次书证证明的作用较大，所以在执法中应尽量收集与案件有关的物证和书证。

“零口供”不仅指当事人拒绝接受调查询问，而且包括接受调查询问时避重就轻，作虚假的供述，当事人的陈述与质监部门掌握的书证、物证、证人证言有明显出入的，可以认定为调查笔录无效，视为“重物证”。质监部门应按照“重物证、轻口供”的原则，在物证、书证齐全、事实本身已经清楚、能够证明案件来龙去脉、证据已经形成锁链的，即使没有当事人的口供，也应对当事人作出行政处罚。

（三）把握进行调查取证的技巧性

1、在进行调查之前，询问人员和记录人员都要认真熟悉案情，拟定调查提纲，掌握调查重点，谈话要解决什么问题，应做到心中有数。两人在案件调查时做到互相沟通，在询问的时候，不论谁问谁记录，都应按照同一思路询问、记录。

在调查的过程中，应做好准备工作，对案情充分了解，在询问的过程中，就能一针见血的将当事人的违法事实询问清楚，提高笔录的证明力。

2、调查人应该掌握正确的谈话语气和提问技巧。如不要与被调查人谈论此事是违法或合法，尽量不暴露执法人员对事实的合法或违法的评判，以免被询问人紧张和反感，不讲真话或拒绝回答。正常的谈话气氛应该是这样的：既有平和自然的谈话语气，又能体现党和国家政策法律的权威。调查时，要突出案件主题．记录与本案有关的谈话，与本案无关的谈话不要记录在案，以免冲淡主题。在对不同的被调查人询问同一个问题时，一定要按照被调查人的口头表述记录，不能由记录人依照自身的习惯记录被调查人的谈话内容，使人有造假的感觉。

3、多次的调查笔录要相互统一。有的案件需要多次询问当事人，了解违法事实和违法商品的数量、价格等，所以，执法人员最好在下一次调查的时候，仔细阅读上一次的笔录，对进一步核实的违法事实、数字进行统计，作到心中有数。那么，在询问过程中即使当事人回答的有出入，也能直接指出来，以便再一次确认，直到询问笔录最后达到统一。

（四）借助外部条件，加强自身素质培养

质监执法人员平时应加强对质监法律法规知识的学习，提高业务素质，办案水平，同时也应学习《心理学》知识。在现场检查和调查询问时，若遇到行政相对人态度强硬、拒不配合的情况，执法人员应保持冷静、清晰的头脑，说之以理、动之以情、全程说理、文明执法。执法人员应加强“重物证、轻口供”的观念，懂得证据的锁链关系，充分利用证据规则来收集各种类型、且被法律认可的证据，有效地控制案发现场及时制作《现场检查笔录》，取得相关物证、书证、视听证据，使各个证据之间环环相扣，互相印证，这样即使当事人不承认也不影响案件的查处。

同时，我们质监执法人员平时应多与司法、公安部门沟通联系，遇到证据可能灭失或自己的人身可能受到侵害紧急情况，及时与这些部门取得联系，请求协助办案。

篇5：县质监局行政执法工作自查报告

县质监局行政执法工作自查报告

县质监局行政执法工作自查报告

一、主要成绩

上半年，我局共出动执法人员人次，检查生产加工企业间次，检查经销企业间次，办理案件宗，作出行政处罚罚没款共万元，执行到位万元。其中立案案件宗，已审理宗，作出行政处罚罚没款共万元，已结案宗，执行到位万元；现场处罚案件宗，作出行政处罚罚款万元，已全部执行到位。

二、机构设置及其人员配备及执行记录

1、设置政策法规宣教股，配备专职法制工作人员，法制机构工作人员为公务员。

2、设置稽查队为专职行政执法机构，并委托其执法，被委托机构符合《行政处罚法》第十九条规定。稽查队执法人员为公务员，且持有有效行政执法证件。

3、调整了行政案件审理委员会成员，由5名执法人员组成，并下设案件审理委员会办公室。

4、指定政策法规宣教股为受理行政执法投诉、申诉的机构，并由专人负责。

5、局不定期组织法制机构工作人员和执法人员学习有关法律法规、规章和制度以及相关的业务知识，并积极参加省、市上级部门组织的学习和培训。稽查队每月安排半天时间举行案件办理分析交流会，对正在办理的案件进行分析、研究，促进案件顺利执行，提高案件办理质量。

三、建章立制及执行记录

1、制订《县质量技术监督局行政执法制度汇编》，汇总了我局的行政执法责任制、各部门岗位执法责任制、法制机构和工作人员管理规定、行政案件办理程序规定、行政案件审理委员会制度、行

政执法人员管理制度、行政案件管理制度，罚没财、物和登记保存物资管理制度，行政执法错案责任追究制度、行政执法监督的规定等规章制度。

2、根据实际情况及时完善其他有关行政执法制度，制订了法制机构工作人员和执法人员教育、培训制度，案件办理分析交流制度、行政案件审理制度、罚款决定与罚款收缴分离实施办法、打假责任制度，受理、处理行政执法投诉、申诉制度，落实“五不放过制度”、案件移送制度以及行政执法证件管理制度等。

3、减免行政处罚严格依照《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定执行。

4、对上级转办交办案件及时登记并根据上级要求开展查处工作，查处结束后及时将处理结果上报转办交办部门。

5、严格依据有关规定执行案件移送，对涉嫌构成犯罪的案件和超越质监部门职权范围的案件坚决移送有关部门处理。

以上各项制度我局均能认真执行，并对执行情况进行记录。

四、行政执法情况

1、所办理案件属于质监部门职权范围，超出质监部门职权范围或涉嫌构成犯罪的案件及时移送有关部门处理。

2、行政执法程序合法。按一般程序办理的行政案件，都经过立案、调查取证、审理并形成处理意见、告知、作出行政处理决定、送达、执行、结案等程序。案件办理遵循“先立案，后查处”原则，查处时有2个以上执法人员，并出示行政执法证件，所有立案案件经集体审理并做到查审分离。

3、定性准确、取证到位。行政案件的办理能对违法事实认定清楚、全面，证据确凿，并采取拍照、录像和复印有关资料等方式固化证据，证据间相互佐证，对违法行为定性准确、全面，不避重就轻。

4、法律适用准确，正确行使自由裁量权。严格遵循法律适用原则，做到优先

适用上位法、特别法和新法，不存在选择性适用法条以及增、减法条规定的行政处罚内容的情况，文字表述准确，适用法律写全称。针对违法行为的轻重和对社会造成的影响、危害等，正确行使自由裁量权，行政处罚不存在显失公正的情况。

5、行政处罚执行符合规定。罚没款罚收分离，除法律规定可以代收的外，罚没款一律由指定银行代收，并出具省财政统一的罚没收据。对不符合行政处罚减、免条件的，不随意减、免行政处罚。罚没物品处理机构与案件办理机构分离。

6、文书使用正确、规范。办理案件使用统一格式的执法文书，文书使用正确，内容不存在违反法律法规规定的情况；文书语言简洁、规范，不存在随意使用简称、简写的情况；文书不存在涂改现象，更改处由当事人确认；《行政处罚决定书》以电脑打印形式，并及时上报市局稽查大队办理备案手续。

五、其他情况

1、行政案件投诉、申诉情况。今年，我局没有接到质监部门管辖范围的投诉案件，收到关于对流通领域商品质量问题和建筑房屋质量问题等投诉，我局建议当事人到相关职能部门反映情况。

2、涉案物品和罚没物品管理情况。设立了固定的物品保管场所，指定专人对涉案物品进行统一管理，并建立详细档案；详细记录物品出入库、交接及处理情况，物品处理情况及时归档；不存在挪用、调换、私分涉案物品的情况。

3、责任追究落实情况。我局严格执行行政执法错案责任追究制度，今年没有出现因过错导致行政处罚错误或显失公正的情况，没有出现因过错导致具体行政行为在行政复议、行政诉讼中撤消、变更或确认违法的情况。

4、行政执法案件公开情况。对符合案件公开条件的案件，根据《省质量技术监督系统公开行政执法案件管理办法》进行公开，公开的范围、方式、内容、期限、程序均符合规定要求。

5、对本辖区内查处的影响较大的违法行为依照“五不放过”要求依法查处，做到：案情没有查清的不放过，假冒伪劣商品源头和流向没有查明的不放过，没有依法处理的不放过，该移送司法机关没有移送的不放过，支持或参与制假售假的机关工作人员该建议纪检监察机关予以处理而没有建议的不放过。

6、法制宣传教育情况。我局十分重视法制宣贯工作，调整了普法工作领导小组，由局长担任组长，两名副局长担任副组长，加强了对法制宣传教育工作的领导。我局执法人员通过书籍资料，案例分析，互联网论坛等方式，加强了对质监法律法规的学习和理解，提高了自身的素质。执法人员在巡查企业和执法过程中，主动对企业、群众进行计量、标准、质量、特种设备等法律、法规和规章的宣传和教育，提高企业的守法意识，促进企业的质量管理。在“”消费者权益日等特殊日子，联合有关部门开展

大型现场宣传活动，通过派发资料、现场真假鉴别、接受投诉咨询等形式，向广大人民群众宣传了有关的法律法规。另外还通过报刊、电视、互联网站等新闻媒体大力宣传有关法律、法规。今年上半年，分别向省、市、县媒体投递稿件并被采纳共19篇，其中省局网站采纳1篇，市局网站采纳1篇，日报采纳6篇，市电视台采纳1篇，县新闻媒体采纳9篇，市局简报采纳1篇。

7、行政复议、诉讼及国家赔偿情况。今年我局没有行政复议撤消、变更或确认违法的案件；无行政诉讼撤消、变更或确认违法的案件；无违法行使职权而导致国家赔偿的案件。

六、存在问题和整改措施

存在问题：

1、有关规章制度不够细化，执行情况记录不够全面；

2、执法人员数量较少，人员素质需进一步提高；

3、大案要案少，需进一步开拓案源；

4、法制宣传形式比较单一等。

整改措施：

1、进一步完善和细化有关规章制度，认真执行并做好详细记录；

2、充实执法队伍，加强对执法人员法律法规和业务知识的学习、培训，提高执法人员的素质，提高办案水平和办案质量；

3、加大行政执法力度，狠抓大案要案；