在ＸＸ市高中教育教学工作研讨会上的总结讲话

在ＸＸ市高中教育教学工作研讨会上的总结讲话（共6篇）

篇1：在ＸＸ市高中教育教学工作研讨会上的总结讲话

同志们：

新春伊始，我们召开这次会议，目的是寻求我市高中教育质量新的增长点，通过总结回顾本届高三教学工作，分析教育教学问题，及早规划新学年工作，振奋精神，迎接挑战，以创新的勇气、创新的举措促进我市高中教育教学工作再上新台阶。

会议期间，同志们观摩了东台中学的近百节公开课，听取了常局长所作的高中教育教学工作报告及教科院吴院长的高中调研考试质量分析报告，围绕进一步提高我市高中教育教学质量这一中心话题，进行了热烈的讨论。同志们对当前我市高中教育教学形势有了比较清醒的认识，进一步增强了危机感和责任感，对新一年高中教育尤其是本届高三教学工作有了更为明晰的思路。下面，我想就贯彻落实这次会议精神、做好新学期高中教育教学工作讲两点意见。

一、认真学习借鉴我市高中教育教学管理中的先进经验，进一步提升办学水平。

为了开好这次会议，市局做了充分准备。年前，先后组织对老10所及新19所省重点高中的教学调研，并认真地进行了教学信息分析；最近，常局长亲自召开了4个专题座谈会，听取基层学校和县局领导的意见，把握高中教育发展的脉搏。我们认为，我市普通高中特别是省市重点高中，在各级政府的大力关心支持下，力求全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，办学思想端正，办学目标明确，在稳步前进中力求创新、谋求发展，在办学理念的转变、教育资源的整合、办学手段的提升等方面显现出崭新的面貌，在改革内部管理制度、解决学校扩轨后面临的新矛盾新问题、走内涵发展的道路等方面作了许多有益的探索，积累了可贵的也是可行的经验，值得我们去进一步总结、提升，并进一步发扬光大。

1、坚持以先进的办学理念指导高中教育教学工作。

各县市区、各校十分重视市高中教学会议精神的落实，努力以先进的办学理念指导安排学校各项工作，为普通高中迅速扩轨后走内涵发展的道路进行了有益的探索实践。许多校长将学校长远发展与近期目标有效地结合起来，着力于内涵发展，在提升办学品位、创办特色学校上大做文章。国家级示范高中在做大的同时冷静思考做强做优做品牌，实现战略目标的转移。各省重点高中紧紧抓住教学质量这一生命线，自加压力，提出“质量进位前移、水平争先提升”具体目标，学校呈现出良好的发展态势。其他一般高中也能立足自身条件，努力寻找差距，谋求突破，办学水平和效益有了长足的进步。这次会议以后，各校要进一步审视自己的办学方向和目标，努力使校长的办学理念物质化地体现在学校工作的各个方面，在创建、转星的过程中进一步提高办学品味。我相信，经过努力，我市将会出现一批在省内外、甚至在全国有很大影响的星级学校、特色学校。

2、坚持改革创新，提高学校教育教学管理效益。

学校的内部管理历来是教育教学工作的重中之重。管理机制是否合理、管理渠道是否畅通、管理举措是否扎实有效，直接关系到教育教学效益的高低。学校办学规模扩大后，原有的管理体制不能适应学校发展的需要，这是苏北许多学校面临的共性问题，谁能在管理上有所突破，谁就能领先一步。我们欣喜地看到，许多学校在教育教学管理上大胆创新，提出并实施了许多新招、实招。原创文章，尽在文秘知音网。

一是改革管理体制与模式，提高管理机制运行的速度与效益。如成立年级管理委员会，年级切块管理缩小管理模块，从而强化年级管理，提高管理效益；进行用人制度改革，实现领导干部竞争上岗制、教职工全员聘任制、骨干教师认定制、首席教师评定制等，增强教职员工的责任感与忧患意识；改革考核分配制度，根据岗位工作任务、教学绩效来确定津贴奖金的发放标准，拉开差距，用经济杠杆来有效激发教学活力；将人性化管理和制度化管理相结合，刚柔兼济，管人又管心，做到事业留人、感情留人、待遇留人并重，调动全体教职工的积极性。

二是面向全体，建立较为完备的质量监控体系，落实教育教学责任，全程管理，全面管理。目前，各个县都建立了质量监控体系，正在进行有效的工作。关于这个监控体系，我想说明的就是这个监控体系是对高中阶段每一个学生的发展状况进行评价，而不是对整个高中教学水平的评价。在过程管理上，不少学校将整体推进、全面提高教育教学质量的大目标，细化为年级、班级、学科分担实施的子目标，把过程目标和终结目标结合起来，通过目标管理着力抓教育教学规范的实施，抓提优、推中、补差措施的落实，抓质量目标的达成。认真引导师生反思教学行为，创设良性循环的运行机制。这方面有许多好的做法：如随机抽测课堂教学，进行现场测评；抽测基础年级的薄弱学科并进行详细分析；考试后的质量分析中强化对后进生的学情分析并订立补差措施跟踪督查；进行大范围、高频率的学生评教活动，准确了解教情，提高教师工作质量等等。

三是重视校内的督导检查，加快教学问题的反馈改进速度。不少学校安排了校内综合督导、年级交叉“推磨式”视导、专项工作视导等，并及时汇总反馈给具体责任人，订立整改措施，提高了工作质量。

这些管理新招，使学校人人有责任目标，事事有检查反馈，有效地保证管理的针对性、指向性和严密性。

3、坚持教科研兴校，大力推进教学改革。

许多学校领导十分重视学习新的教育教学理论，树立新的教学质量观、价值观，改变死揪蛮干的陈腐思路，向科研要质量、向课堂要质量、向课改要质量。

在市教学视导中我们发现不少可喜现象：课程改革被摆上议事日程，并对教学质量的提高产生了积极有效的影响。许多学校多次组织新课程理论的学习，努力转变教师的教学理念；有的学校在优课观摩等教研活动中渗透新课程的思想；有的学校正在进行校本课程的开发；有的学校分层教学、分类推进比较扎实；学生在课堂教学中的主体性增强，教学的实效性提高；现代教学手段得到广泛应用，不少教师利用电脑备课上课，实现了资源共享，不少课堂电教媒体使用率增高，丰富了教学形式，加快了教学节奏，某种程度上提升了教学效率。在推进课程改革的过程中，各校关注了教法与学法的改进，课堂教学质量有了显著提高。以年前的两次调研为例，11个视导组90多位同志共听课1400多节，涵盖了12个学科，其中优秀课比例为32%，良好课比例为49%，这从一个侧面反映了课堂教学改革的成效。关于教学调研活动我这里要赘言几句：从指导思想上看，我们想通过集中各个层面学校的管理者以及教研工作者一起参与面上调研的方式，达到培训、交流、诊断、研讨的综合功效。去年年底的两次调研基本达到了目的，反响也比较好，各地都认为反馈了一些真信息、摸到了一些真情况，对改进工作有利。以后我们还将加大这方面的力度，请各县（市区）、各学校支持。

4、坚持以师为本，努力提高教师基本素质

目前，各个学校面临的主要困难是教师队伍数量不足、质量不高。各校在教师队伍建设上动了不少脑筋，做了不少实事。不少学校加大人才引进的力度，广招贤才，改变本校教师结构；不少学校不惜财力人力，鼓励教师进修学习，送出去培训，加入名校的远程教育网，通过竞赛、奖惩激发教师自学提高等等；不少学校着手确立校本培训制度，立足本校谋求教师的专业发展，主要采取导师制、课题带动、集体备课、师徒结对互助等方式，加强新教师和年轻教师的培养；不少学校还注重“问题研究”，带着问题开课、评课、讲座，实实在在提高教师的教学水平。

二、进一步反思教学工作中的存在问题，扎实开展校本研究活动，努力提高高中教学质量。

这一学期不同寻常。坦率地说，高考的压力困扰着我们在座的所有人；初中秋学期全部进入新课程，高中明年也要全部进入，准备工作相当繁重。工作千头万绪，只有抓重点抓关键才能取得工作主动权，只有找准教育教学问题，才能明确工作着力点，有效提升我市高中教育教学质量。这次大会交流发言中，同志们认真反思高中教育教学工作，寻找工作中的薄弱环节，针对存在问题研究解决办法。这种认真反思与着力改进的态度将会成为当前我市高中教育发展的新的增长点。

当前，我市高中教育教学工作必须认真解决好以下五个较为突出的问题：

1、各级领导要切实转变工作作风，为教育教学工作办实事。

在座各位一把手局长、一把手校长，工作任务繁重庞杂、应接不暇，但教学质量确实是“一把手工程”，市局希望各位在指挥调控上要创新突破。目前，有的行政领导干部和校长工作作风不实，对一线教育教学实际情况了解不深，指挥调控不力，满足于提出口号、总结经验，许多好的措施并没有得到有效落实。各级领导要加强对教育教学工作的领导，真正以教学为中心,调动各科室的力量，形成合力抓教学。分管教学的局长、校长更是责无旁贷，多思考，多交流，多为我们全市教学质量的提升出谋划策，在落实上下真功夫。目前，尤其要对提高本届高三质量多思考。局长要考虑如何整合县内教学骨干的力量，通过重点高中的示范辐射、带头研讨来提高面上的应考水准；校长要考虑如何进一步优化组合、资源配置，让骨干教师的教学效益最大化。外流出去的骨干教师也是ＸＸ教育的重要资源，要加强与他们的联系，请他们多为家乡教育出点子、供信息、做贡献。各位领导还要超前考虑新课程实施工作，带头学习，在观念上领先一步，同时要关注学校软件与硬件建设，让有限的财力为教学一线服务，为新课程实施提供有效保障。

2、改进管理策略，提升学校管理水平

在调研视导中发现，目前不少学校的管理理念、管理模式依然陈旧，科学化、精细化管理程度低。年级模块管理的有效机制没有真正确立，年级与校职能处室的工作职责没有明确的界定，管理的“快速反应”不够。有的年级部摊子太大，管理权限太多，管理难以精细化。有的职能处室统的太死，管的太多，却又因多种原因管不到位。有的职能处室又因年级部的强化而闲置空设，没有发挥职能处室应有的“服务、协调”的作用。启东中学的管理经验就是一个“快”字，发现情况快，更新措施快，处理结果反馈快，而我们的管理机制在“快捷、全面、形成竞争”方面还远远不够；有的学校过多依赖制度管理、刚性管理，人文管理的意识不强、措施不得力。有的校长决策中长官意志太甚，民主决策不够。有些学校管理层关注指标多，关注师生的生活、感情、心理不够。有些领导威严有余，亲和力不足，影响干群关系，隐性管理的效能被弱化；有的学校质量监控中检查项目多、检查内容多，但明确整改措施并持续跟踪督查的管理力度不够，有形式主义的倾向；有的学校管理的重心过于偏重毕业年级，关注基础年级不够，对高

一、高二教学质量缺乏有效的监控，往往导致高三教育教学“事倍功半”，学生的综合素质与应试能力得不到有序、有效的提高；部分学校法规意识淡薄，教学计划执行中问题百出：有的学校在起始年级就打着改革的旗号，不按照国家课程计划要求开足开齐课程，有的课程虽开了但课时不足，随意性较大。有的学校高二分科组合后，非选科学科的必修课不开设。有的学校依然在“拼时间、拼投入”上做文章，死揪蛮干的现象没有得到有效遏制，学校从白天到晚上全部排满课程，张弛无度，学生缺少必要的自主学习时间和调整放松时间，扼杀学生学习的兴趣与学习的悟性，欲速则不达。有的学校对高一年级强化班的处理欠妥当，产生了负面效应。凡此种种，严重地影响了管理效益的提高。

管理是一门科学性极强的学问，来不得半点粗糙与马虎。我们要在思想上重视，操作上精细，才能科学有效地提升管理水平与效能。各地首先要认真抓课程管理，不断增强教育法规意识。要规范教学行为，科学安排课程计划与课时计划，改变目光短浅、急功近利、死揪蛮干等现象，保障学生的最优化发展。只有有效地控制了教师的教学时间，才能提高学生的课堂学习质量。要继续探索年级制管理的途径、方法、策略及年级与职能处室如何协调的方案模式，力求使管理在新情况下做到深化、细化、精化。不少学校教科室没有发挥应有的作用，科研的工作含量不足，需要我们进一步研究调控。要继续完善教学质量监控机制，重心下移，强化责任，使高中三个年级各负其责，协调发展。要继续加强过程性管理，加强学校制定的各项管理制度执行的过程性检查，并在持续跟踪督导中落到实处，使各项管理措施真正发挥效用。要继续认真开展学生评教活动，迅速了解真实教情，及时采取有效手段调控教学。要继续加强教研活动的跟踪管理，不但要保证正常开展，还要促使各教研组、备课组体现校本教研与校本培训的精神，使教研活动对提高课堂效益与教学质量具有实效性。

3、加强校本培训，提高教师基本素质。

目前，我市高中教师队伍建设与高中教育迅速发展的形势极不适应，一大批不合格教师是制约教育教学质量提高的主要因素。不少青年教师教学功底不厚，教学技术不精，尤其是近年来从初中选调的教师适应性不强。部分老教师教学观念、知识结构相对陈旧，主动学习又不够，教学质量下降。有的学校青蓝结对形式主义严重，不能促进新老教师的教学相长。这些问题都需要我们通过校本教研和校本培训来完善解决。但随着办学规模的扩大，许多学校还没有找到适应新形势、新要求的教研活动的新路，教研活动还较多的停留在布置、明确一些教学事务的层面上，“问题意识”不强，解决课堂教学实际问题较少。集体备课务实求真不够，实效性不强，比如编制教学案原本是提高教师教学水平的有效举措，但由于集体研讨少，二次备课要求不落实，致使教学过程千篇一律，千人一面，反而削弱了教学的针对性和实效性。

如何采取切实可行的措施提高教师素质是各位校长的当务之急。加强校本教研，扎实开展校本培训，是加强学校教师队伍建设的有效举措。要改革集体备课制度，针对教学中的实际问题进行研究，努力在形式与内容上创新突破；学校要出台一系列规章制度与奖惩措施，有计划地安排教师的培训进修活动，舍得花费人力与财力让教师广泛吸取教学信息，从而提高教师的学科素养与教学技术；要加大建设学习化校园的力度，倡导学习，引领学习，使全体教师以读书学习为荣，从根本上解决师资整体水平不高的问题；要认真解决课堂教学效益不高的问题，研究学生的自主学习、自主实践、自主训练在课堂上如何得到落实；要针对不同学科、不同年段进行提高教学效益的操作性研究。当前尤其要加强对高三教学的研究。要使课时计划、复习计划符合校情学情；要收集、捕捉、分析高考学科信息，并将有用信息落实到具体的训练当中去；要研究训练材料如何精选整合、如何难易合度形成梯级；要研究复习课如何精讲多练、举一反

三、归纳方法、形成能力，讲要讲在关键处，练要练在薄弱处，并对三轮复习的讲与练明确不同的要求与重点。认真研究和解决这些问题，教学效益一定会大幅度提高，教师的基本素质也会得到相应的提高。

4、努力将新课程理念转化为教师的教学行为，改变教法与学法，提高教学效益。

从总体上说，目前我市高中课堂教学效益不高。课堂教学中教师讲风太甚，照本宣科、包办代替现象仍然严重，因而学生的自主学习、自主训练、自主实践得不到落实，主体地位得不到充分体现，学习能力、解题能力得不到应有提高，课堂收益少；教师的学科功底不厚，教学准备不足，影响学生知识网络的形成和学习能力的提升。有的教师对课堂中即时生成的教学内容应对无术，有的教师对学生的学习反应、解题思路不能作出精确评价与适时点拨，有的教师在讲析中甚至有许多科学性的疏漏；有的课堂教学结构僵化，容量不足，节奏拖沓，课堂浪费现象严重；有的教师教学目标定位不准，难易度控制不好，影响学生循序渐进提高，也不能达到提优、推中的效果。比如有的学校基础年级教学漫地放羊，课堂目标达成度低，有的提前进行高考难题训练，影响学生知能“基座”的形成，有的毕业年级教学内容时深时浅，训练内容难易失度，不利于学生掌握规律循序提高。市局组织的两次教学调研活动中，所听的1400多节课中，一般课和差课达10%以上，这个比例是比较高的。个别学校一般课的比例甚至高达33%。有的学校学生在座谈会上对个别科任教师普遍表示不满意，学生评教的原始材料中对教学方法这一条反响特别强烈。

我们要借助课程改革，促使教师的教学行为与学生的学习方式发生根本性的转变，从而改进我们的教学思路，提高我们的教学效益。课程改革是一项系统工程，一线教师、学校管理者、教育行政人员、教研工作者都要认清自己在新课程改革中所扮演的角色，把自己应该做的事做好。首先，我们领导者要加强学习，领会课改精髓，超前思考，超前谋划，才能保证新课程的顺利实施。其次，要组织多种形式的通识培训，让广大教师接受新课程理念，并将理念真正内化为自己的认识，主动地成为新课程的建构者、实践者。第三，管理层要超前思考，逐步变革管理策略。走进新课程，管理模式必须发生根本性的变化。要充分认识到新的课程改革绝不仅仅是教材的改革、教师教学方式和学生学习方式的转变，教育行政部门对学校的管理方式、学校的教学管理方式、评价教师的方式、评价学生的方式等都要作相应的转变，所以，我们现在就必须考虑管理上的转向，探索管理的新模式新举措，将来才能与新课程顺利接轨。第四，要让新课程理念尽快进入学科教学领域，改变教师的教学方式和学生的学习方式，改变我们的教学面貌。我们现在就必须通过宣传、研讨、示范等等形式，在教法变革上下功夫，为明年我市高中起始年级实施高中新课程做好相关准备。全市的教科研工作者要发挥教研的引领和业务指导作用，按照“边实施、边培训、边总结、边提高”的原则，确定研究专题，超前研究新课程改革中可能会遇到的实际问题，指导、帮助广大教师从课程执行者向课程研究者、开发者转变，逐渐探索出适合学生发展的新教育教学模式。

5、努力提高学校德育工作的实效性。

德育工作千头万绪，当前有两项工作必须抓好。（1）抓实中学生行为规范的养成教育。随着普通高中招生规模的不断扩大，ＸＸ市高中入学率已达80%以上，生数多了，不同层次的学校都面临着一个养成教育问题。凡是进了高中门的学生，我们就要对他负责，为他的终生发展打下坚实的基础。要帮助学生树立正确的人生观和世界观，养成良好的生活习惯和学习习惯，在成人的基础上成才。（2）要加强对学生的心理疏导，全面启动学生心理咨询系统，树立他们的信心，激发他们的潜力，为每一个孩子的健康发展保驾护航。现在的学生多是独生子女，有的遇到一点挫折就会灰心丧气，要让他们长期保持一种良好的心态，非做细致的工作不可。学校要注意对学生的人性化管理，相信每一个学生，善待每一个学生，关心学生的情感体验，让每个学生都在一种人性化的文化氛围中健康成长。这也是新课程对德育工作提出的新要求。

同志们，2006年将是我们高中教育教学质量上升的关键一年，也是实施新课程方案的关键一年。形势逼人，时不我待。我们要始终坚持“巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展”的方针，力求实现“质量进位前移，水平争先提升”的目标。同志们，教育关系到千家万户，使命崇高，责任重大，我们一定要解放思想，实事求是，与时俱进，努力办好让ＸＸ人民满意的普通高中教育。

在会议结束前，我要再次感谢东台市教育局和东台中学各位领导与教职员工为这次会议提供了很好的现场与完备的服务，感谢到会的各位同志积极参与我市高中教育教学事业发展的研究和实践。

谢谢大家！

篇2：在ＸＸ市高中教育教学工作研讨会上的总结讲话

同志们：

市委中心组这次“旅游兴市”战略课题研讨会内容丰富，形式新颖，各位发言的同志做了充分的准备，效果较好。**总经理介绍了**旅游开发建设情况，深圳市锦绣时代景区管理有限公司周志辉总监介绍了**开发设计规划情况，盛华、章荣、成波、泳海同志分别就江津旅游如何在渝川黔“

金三角”中起主导作用、创造旅游环境、培育市场主体以及整合旅游资源等方面作了很好的发言，为进一步确立我市旅游产业定位，加快“旅游兴市”进程，推进旅游产业快速健康发展，建设蜚声中外的旅游胜地将起着积极的指导作用。刚才，熊雪、德伟和树人同志也都讲了很好的意见和建议。下面，就如何推进“旅游兴市”战略谈几点意见。

一、认清形势，把握机遇，坚定信心，加快建设蜚声中外旅游胜地

旅游业是当今世界极具发展潜力的新兴产业、朝阳产业、可持续发展产业，也是关联度大、牵引性强的产业。通过深入调研，科学论证，大家形成了共识：江津旅游资源丰富，文化底蕴深厚，把旅游业作为一个产业来发展，这是江津的必然选择。为此，市委、市政府及时调整战略思路，把旅游工作摆上了全局工作的重中之重。市委十一届六次全委会提出了建设“两地一中心”的宏伟目标，把建设“以**为龙头的蜚声中外的旅游胜地”作为建设“两地一中心”战略的重要内容，把“旅游兴市”作为与“工业强市、农业稳市、商贸活市、和谐江津”共同作为促进江津经济社会全面协调可持续发展的五项重点工作之一，把加大以**、中山古镇为主的旅游资源保护性开发作为近期旅游开发的重点。以过近一年来上上下下的共同努力，我市旅游事业的发展有了一个良好的开端。今天市委中心组召开旅游专题学习会，目的就是肯定成绩，分析形势，找准差距，坚定信心，动员各方力量，为把江津建设成为蜚声中外的旅游胜地而努力工作。

（一）肯定成绩，找出差距

半年多以来，市委、市政府主要领导花了大量的精力调研、研究旅游工作；市委常委会也多次召开会议，专题研究旅游发展的政策、措施；市政府及相关部门加强引导，完善服务，强化监管，为入驻企业的发展提供了良好的发展环境;市人大、市政协积极为旅游建言献计、出谋划策。在全市各级各部门的共同努力下，以**为重点的景区基础设施和服务配套设施得到明显改善，旅游市场出现近年来少有的火爆景象，在旅游人次、门票收入、综合经济指标等方面都开创了历史新高，生态旅游、红色旅游、古文化旅游等各种旅游形态受到游客的青睐，实现了“六个”创新。

一是创新旅游管理体制，旅游发展环境进一步完善。体制性障碍是前些年制约江津旅游发展的主要矛盾。市委、市政府把理顺管理体制、规范旅游市场秩序作为促进**旅游大发展的首要工作。在去年成立**风管委和**森管局的基础上，进一步完善了体制，建立了**管委会特效机制；成立了重庆区县（市）规模最大、规格最高的旅游监察执法大队。为营造全市上下关心旅游、支持旅游、宣传旅游、服务旅游的发展氛围，向全市人民提出了“事事关系江津形象，人人都是旅游环境”的号召，并发动市级部门开展“为江津旅游办一件实事”活动，基本形成了党政全力推动、部门密切配合、社会整体联动的旅游发展新格局。

二是创新景区开发运作模式，景区开发建设进一步加快。本着平等互利、共同发展的原则，经过九易其稿艰苦细致谈判，与重庆新华集团成功联姻，实现了景区所有权、经营权和管理权“三权”分离。根据合同约定，未来3年内，新华集团将在**投资2.2亿元，对景区游道、景点打造、宾馆等附属设施进行全面建设，未来50年内对**旅游资源进行保护性开发。新华集团进入后，精心组织，全力投入，认真履行合同。截止7月底，新华集团共投入资金5037万元。其中，按时拨付了首期合同资金2000万元，为**森管局偿还欠款1180万元。同时，投入1700万元，加大景区开发建设力度，**旅游接待水平和档次明显提高，景区面貌焕然一新，这充分说明了我们与新华集团的合作开发取得了阶段性成果，“政府主导，企业主体，市场运作、社会参与”这条路子比较成功。

三是创新旅游发展理念，旅游发展规划进一步完善。科学的发展理念是做好旅游发展规划的前提，科学的发展规划则是推动景区开发健康有序的基础。3月，我们邀请了国际知名规划大师、原新加坡规划局长刘太格先生对**进行概念性规划指导。随后，我们开展了双福至**旅游观光线整治活动。双福至**旅游观光线概念性规划即将出台。重庆新华集团也聘请深圳锦绣时代旅游策划公司对**旅游开发进行了深入调研、市场分析和目标定位，提出了千瀑千姿、赤壁丹霞、先巴文化、原始森林的新**概念。在大量充分调研的基础上，旅游局组织专门力量，吸纳多方意见，编制完成了《江津市旅游业“十一五”发展规划》（草案）。6月，“川黔渝生态旅游金三角”旅游发展规划在成都通过专家评审，**在“金三角”旅游开发处于龙头地位，区域旅游合作也将逐级纳入所涉及地区的“十一五”国民经济和社会发展总体规划。3月，以聂帅陈列馆和聂帅故居为核心的“红色旅游”项目纳入了国家红色旅游100条旅游线路和重庆市“一地六区十线”。目前，重庆市红色旅游规划已全面启动，计划首期投入9.1亿元，重点打造刘伯承纪念馆、红岩村纪念馆、歌乐山纪念馆、聂荣

臻元帅陈列馆以及赵世炎烈士故居等5大红色景区。

四是创新旅游投入体系，接待水平进一步提高。为了营造完善的硬环境，今年以来，市政府和新华集团进行了大量的投入，对景区道路交通、宾馆、公厕进行了建设和改造，使景区基础设施有了一定的改观，服务和接待能力进一步提高。为打破**景区交通瓶颈，消除长期安全隐患，在经费缺、时间紧、任务重的情况下，完成了望乡台至大洪海5.6公里景区公路改造，投入400万元安装了付四公路及景区公路“生命工程”。重庆新华集团新修了入山大门，维护了景区公路，修建了标准的游步道，对宾馆进行了维修。同时，积极引入重庆高投司投资我市旅游公路建设，目前，**至中山古镇、**至佛宝、习水以及付家至綦江中峰高等级公路正在规划测设，预计年底可动工修建。

五是创新宣传营销方式，旅游市场进一步拓展。为积极宣传我市旅游产品和拓展旅游客源市场，市委、市政府在财政非常紧张的情况下，将旅游发展资金从每年50万元调整为100万元，并以每年不低于10的比例递增，切实加大旅游宣传促销的力度。江津电视台开办了“旅游兴市”栏目，《江津之窗》也重点关注旅游业发展和宣传我市旅游景区（点）。及时出台江津市民游**优惠办法和旅游企业招徕优惠政策，极大地激活了市民的宣传参与热情。“和谐奋进新重庆”启动仪式在江津举行，重庆新华集团在全国书市开展的旅游宣传促销活动，效果都比较明显。同时，通过制作旅游风光片，在北京、解放碑等地设置户外广告，到重庆、成都等主要客源地宣传推介，召开新闻发布会等，进一步拓展了我市旅游市场。

六是创新旅游文化建设，旅游品位进一步提升。前段时间，盛华同志牵头开展的挖掘中山古镇文化内涵课题工作，切合市委市政府的工作重点，抓住了中山古镇发展的灵魂，点子很好。中山古镇主题形象口号和楹联征集活动效果也非常明显，受到网易、搜狐等国内外媒介的广泛关注，为推介中山古镇、宣传江津旅游营造了良好的舆论氛围。

但是，与国内和周边其它发达旅游城市和景区相比，不管是旅游经济总量和运行质量，我们的差距都很大。主要表现在核心价值不突出，形象定位不准确。存在着旅游思想认识、资源整合不够，形成大格局的合力不够，资源保护不力，景区开发建设滞后，旅游管理有待加强，服务质量特别是旅游从业队伍素质亟待提高等突出问题。上半年，九寨沟接待游客万人，旅游综合收入万元，同比分别增长；歌乐山革命纪念馆接待游客101.53万人次，同比增长73.9。

（二）总结经验，理清思路

以上成绩的取得，是各级各部门对旅游工作高度重视、统一思想的结果，是创新模式、寻求突破的结果，是突出重点、狠抓落实的结果。面对国际国内旅游业激烈竞争的严峻态势，对照我们的薄弱环节，我们要清醒地认识到，发展只是阶段性的，是一个低水平的发展，纵比有进步，横比有差距。我们没有任何理由盲目乐观，必须清醒地认识到，我市旅游业尚处于发展的起步阶段，还有很长的路要走。这就要求我们要充分认识旅游经济的重要性，进一步理清发展思路，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，坚持科学发展观，围绕“两地一中心”奋斗目标，深入实施“旅游兴市”战略。要举全市之力，加快大开放、拓展大市场、发展大旅游、形成大产业，抢抓机遇，开拓创新，迎难而上，促进资源优势向产业优势、经济优势、效益优势转化，全面提升江津旅游产业的整体形象和市场竞争力，坚定不移把我市建设成为蜚声中外的旅游胜地。

（三）把握形势，坚定信心

江津旅游资源得天独厚，区位优势良好，形成了以国家重点风景名胜区、重庆市最佳景区**、国家AAAA级景区聂荣臻元帅陈列馆、重庆市历史文化名镇为代表的自然和文化相映、历史与现代互补的独特旅游资源。通过10多年的发展，旅游基础设施明显改善，服务配套功能不断完善，旅游市场进一步拓展，旅游产业得到了长足发展。当前，旅游发展正面临大好机遇，我国的人均GDP突破1000美元，国际经验表明：这一阶段是一个国家经济社会的“发展黄金时期”，即将步入“大众旅游时代”。2007年把旅游业打造成重庆市新兴支柱产业，2010年把重庆建设成中国旅游经济强市，这是重庆市委、市政府在“十一五”开局前作的战略部署。在去年底召开的经济形势分析会上，王鸿举指出：要把长寿湖和**打造成蜚声中外的国家级景区。并提出了“川有九寨天堂，渝有四面风光”的殷切希望。作为重庆旅游资源富集地之一的江津，面临着前所未有的历史机遇。正在建设的绕城高速公路、即将开工建设的渝滇高速公路、**出境公路以及付家至綦江中峰的高等级公路，将极大改善我市的交通现状和区位状况，大大提高我市旅游的可进入性。面对这催人奋进的形势和大好机遇，我相信不只是旅游业，每个部门、每个江津人都会感到有一种责任感和使命感。都应该在这个旅游大发展的关键时期舍我其谁，主动出击，轰轰烈烈干一番丰功伟业。这一点希望同志们形成共识。目前，旅游资源、开发主体等旅游开发要素都已具备，需要我们进一步认清形势，坚定信心，以“旅游兴市”为已任，加快旅游产业发展步伐。

二、更新观念，创新体制，整合资源，优化旅游发展环境

（一）管理机制与投资体制

目前，我市旅游管理机制仍有不适应市场变化之处，存在着一些弊端。如，管理人员没有专业的旅游理论知识来武装，缺乏科学系统的管理水平，管理上随意性较强；景区内仍然存在着多头管理，造成开发业主无所适从；管理触角浮与表面，没有深入基层，面上的管理多，细节管理跟不上，有权的管理不好，想管的没有管理权限。我们要创新旅游管理机制，**水利、文物保护等管理可以尝试采用**森管局的模式。由于旅游发展滞后，我市旅游投资业主构成单一，开发模式较为传统，缺乏有效的监管机制，通常是为了追求利益的最大化，缺乏环保意识，可持续发展无法得到保证，对旅游资源造成了极大的破坏。因此，我们要引进具有长远战略眼光的集团进行投资开发，严格在规划的前提下经营。市委、市政府对**管委会旅游体制进行进一步完善的目的，就是一方面要做好监管，对景区开发严格管理，科学规划，永续利用；一方面，对旅游开发项目实施营造旅游环境，做好优质服务，加快景区开发建设步伐。

（二）政府主导与市场运作

实施“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的旅游发展战略是许多国家和地区发展旅游业的成功经验，也是江津旅游正在借鉴的路子。要按照“规划出项目，项目引资金，资金促发展”的思路，政府及职能部门要发挥好在编制规划、资源控制、政策引导、行业管理、管理体制、安全监管、协调服务等方面的引导作用，努力实现从管企业到管行业、从微观管理到宏观管理、从直接管理到间接管理的转型升级。既要防止缺位，又不能错位。突出企业在景区开发建设、基础设施建设、客源市场拓展、旅游经营服务、旅游产品和商品开发、销售等方面的主体地位，促进旅游企业向市场化、规模化、品牌化、国际化方向发展。实行旅游景区所有权、经营权和管理权的“三权分离”，推进景区经营企业化、运作市场化、管理属地化，培育和壮大多元化的旅游市场主体。市场运作，不代表把旅游开发经营权转让后，政府就完全排斥在外。一切旅游活动都由企业随心所欲，政府就不再“干涉”，有了问题不能事后弥补，而事前一无所知的现象坚决不能出现。

（三）产业联动与统筹发展

旅游业关联度高，带动性强，消耗资源少、投入产出比高，劳动密集安置就业空间大，市场需求量大面广，是发展潜力巨大的综合性产业。在调整经济结构、推动区域经济发展、扩大对外开放、增加就业岗位、提高人民生活水平等方面发挥着极其重要的作用。有关资料表明，旅游业直接涉及14个产业，间接影响47个行业，投入1元钱，就会带来7元钱的收益。旅行社业、旅游交通运输业、餐饮住宿业、旅游商贸业等构成了现代旅游业的支柱产业，包括吃、住、行、游、购、娱等综合要素，不仅是行业的主体，而且是对外服务的窗口。因此，要重视它们在整个旅游活动中所起的作用。交通运输是旅游经济的重要组成部分，又是重要的基础条件，要加强建设和形成完备的旅游交通体系，切实解决旅游的可进入性。要配套完善餐饮住宿业，发展旅游商品和旅游购物。在延长旅游产业链中，关键是要发展壮大旅行社业。景区需要旅行社来宣传和推出，市场需要旅行社拓展和巩固。（大足石刻是我市惟一的世界文化遗产景点，历来备受各路旅行社追捧。但是，6月份，市内十多家旅行社均称：改推别的线路，冷落大足石刻。并称“只要顾客不点名要求去大足石刻，一般都不推荐”。旅行社称，冷落的原因是该景点门票涨价60，而且涨价后给旅行社的回扣并不见涨。按照各旅行社提供的数据，今年前5个月大足石刻的游览人数和去年同期比直线下降，这个现象要加以重视）。

（四）区域合作与交通建设

实施区域合作、共享旅游资源是未来旅游业发展的趋势。不合作经营，江津将独木不成林。要按照区域旅游“优势互补、资源共享、市场共建、客源互流”的原则，进一步加强与川黔渝其它省市的合作，建立联席会议制度，实施统一规划、统一宣传促销、无障碍旅游措施。要加快区域合作，必须加快交通网络体系的建设，相互通达，才能实现互相促进，资源共享。要做好与重庆高投司的衔接，抓紧完成中山至斑竹园、**至佛宝、**至贵州习水出境公路以及付家至綦江中峰江津段高等级公路的前期测设工作，确保在年底前能动工修建。另外，还需要解决的问题就是**至重庆旅游专线车和整合交通收费。**至重庆一直无旅游专线车，重庆游客非常不便，请分管领导加以关注。江津至**途中138公里就有5个收费站，总共收费54元（小车），给游客造成极为不好的影响。

（五）整合资源与资本运营

地区间、行业间资源整合共享，互惠互利；地区内、行业内将同类自然资源分散经营变为联合经营，是做大做强旅游产业，增大旅游规模，加快建设旅游胜地的关键。江津旅游资源比较分散，资源一直未得到有效整合与利用。要按照创建旅游胜地的标准和要求，高起点、高标准地对全市旅游发展总体规划，分期建设，促进旅游资源的整合，形成产品互补、客源互流的多赢发展格局。政府可以采用拍卖、转让、租赁、承办、委托经营等方式，建立以“资源换资金”、“资金促发展”的资本运营模式，组建旅游发展公司，培育出江津自己的旅游产业龙头企业。

（六）全民教育与环境优化

市民素质和形象、市民旅游服务意识、善待外来游客和投资者等方面，都是旅游环境的重要组成部分。旅游业是对人才素质要求很高的行业。搞旅游既要懂文化，又要会经营；既要长于策划，又要会宣传营销，还要善于协调。目前，我市存在着对旅游认识不够、从业队伍素质不高、市场秩序不规范、安全仍有隐患以及开发建设滞后等影响旅游发展的软环境问题。从现象上看，是管理不善和投入不够的原因，其实质是旅游管理体制和机制的问题，影响了全市旅游形象和旅游业的可持续发展。1992年，峨眉山还是全国脏乱差景区，而现在成为了全国文明景区。他们的主要措施就是强化政府管理,努力实施交通便捷、景区质量品位高的“快旅慢游”,环境宽松、监管严格的“放活管严”。就要从政策、人才、投资、服务、环境等方面入手，在管理水平和服务上寻求突破，在旅游发展突出问题上寻求突破，在景区建设和配套功能上寻求突破，治理和优化旅游环境。

要提高旅游安全管理水平，把旅游健康、安全工作与旅游市场综合整治结合起来，营造出真正让游客感到安全、舒心、满意的旅游环境。当前，已经进入伏旱天气时段，要重点抓好防汛抗旱、地质灾害、水上安全、森林防火、食品卫生等工作，确保安全度夏。各旅游镇（街）、旅游企业必须进一步建立、健全安全管理制度，积极、认真排查各种安全隐患，找准薄弱环节，突出重点进行整改；要加大安全设施投入，在危险地段及时设立和完善标志、标牌；要加强旅游从业人员的安全培训，提高从业人员的安全意识，严格落实安全责任制，真正使安全工作取得实效。市级相关职能部门要从大局出发，加大监管和督查力度，协调配合，打好总体战，全力确保游客的生命财产安全，共同构筑牢固的安全防线。

三、系统研发，找准定位，精心策划，塑造具有核心竞争力的旅游品牌

（一）突出特色与准确定位

摸清家底，了解资源，明确资源优势和劣势，是旅游策划与规划、开发建设与经营发展的基础。要突出特色，找准旅游发展定位，就要研究江津旅游资源的独特性和稀缺性。江津有“一山、一镇、两人、两联”，即**，中山古镇，聂荣臻元帅和陈独秀以及天下第一长联和天下第一奇联。**独特的自然资源，中山古镇的古镇文化和桫椤树群，两个伟人以及两幅长联都是中国乃至世界的唯一或稀缺。（据柴民介绍，上周，他冒着生命危险发现了中山古镇成片集中的桫椤树群有三处，共有5万多株，分布面积达数平方公里，是继贵州赤水之后，中国较大的成片集中的桫椤树群，可谓“价值连城”，可策划中国侏罗纪公园）。因此，我们要做好文化与旅游的衔接，按照“生态旅游”、“红色旅游”和“古文化旅游”这“三大品牌”的产品结构和统一规划、分步实施、推出精品的基本思路，以独特的文化特色融入渝川黔“金三角”和大三峡旅游经济圈，依托幽静原始的自然生态风光、古镇民风商德与民居建筑格局，营造文化特色、自然风光兼备的休闲度假环境，实现旅游业的可持续发展。

（二）挖掘内涵与提升品位

文化是旅游的灵魂，文物资源是重要的旅游资源。江津古有尚书江渊、“联圣”钟云舫，近有荣臻几水、独秀鼎山，红色文化、名人文化、先巴文化、宗教文化、楹联文化、抗战文化、饮食文化等旅游文化资源十分丰富。文化资源更能反映江津市的旅游内涵和城市品位。将稀缺的自然资源和独特的地域文化有机结合起来，相互配合，相互补充，交相辉映，才是江津旅游产业可持续发展的出路。要把旅游产业和文化产业紧密结合，深入挖掘旅游产品的文化内涵，着力提高旅游产品的文化品位。（云南丽江：丽江的生态旅游建设不过10年时间，是什么原因让丽江在那么短的时间内声名鹊起，形成了丽江古城、玉龙雪山、东巴文化、纳西古乐、摩梭文化、三江并流、雪山高乐夫、世界遗产论坛、高原体育训练基地等9大精品旅游产品？丽江既有古城魅力，又有现代气息；既大力发展了经济，又很好地保护了生态，其中的经验和做法是国家级、国际级的。即在丽江先进的生态建设、城市经营、旅游开发理念，给了我很多启发，值得大家好好学习）。

（三）科学规划与开发建设

强化旅游规划是政府主导旅游发展的关键。本月初，在永川市召开的重庆市区县（市）委书记、区县（市）长会上，重庆明确了市委二届八次全委会议题为“十一五”规划工作。本月底，重庆市区县（市）委书记片区会将在江津召开，镇东书记亲自主持开展“十一五”规划专题调研。作好旅游资源开发规划，首先要突出高水准，其次要充分体现特色，其三要处理好保护与开发的关系，其四要坚决杜绝有规不依现象。**、中山古镇、红色旅游等重要旅游资源的规划以及全市旅游业“十一五”规划都必须尊重规划专家意见，着眼于高起点、高水准。不论自然景观，还是人文景观，越有特色，就越有竞争力，要能让人眼前一亮，让人过目不忘，要做到“策划先行、规划发展”。旅游策划是以旅游资源为基础，策划的核心是旅游资源特性和旅游资源特色在逻辑上的合理延伸。（9月，香港迪斯尼世界公园将开业。迪斯尼世界公园既是大型的文化娱乐场所，又是重要的旅游目的地，旅游的发展，一个几十万人的小镇短时间发展了38家大商场，16家医院，200多家大酒店，10000多家商店，经济增长高达41，旅游热了，文化活了，商业发达了，经济增长了，其核心是策划，启示是什么？创新思维思维创新，超越旅游发展旅游）。

（四）打造精品与市场营销

目前，国内外旅游形势正在由观光型向休闲度假型、数量型向数量质量型转变。坚持资源开发与生态保护相兼顾，精品打造与文化发掘相协调，加快产品体系和基础配套设施建设，大力实施“旅游精品”战略，是景区可持续发展的唯一出路。在重庆“十大旅游精品工程”中，**占了“三山一林”自然生态游（**、綦江古剑山、金佛山、万盛石林）和“西部金三角”跨省周边游二个席位。打造精品，要做到依托资源，坚持市场主导，注重消费定位，注重旅游产品的人性化和个性化，突出特色，完善配套，形成规模，进一步增强旅游产品的核心竞争力。

旅游市场除了景区质量、服务质量及旅游基础设施外，还要靠吆喝。前些年，由于旅游景区景点多，资源差异性较大，且开发经营的公司不一，过去很长时间，我市旅游宣传促销处于分散作战、各自为阵的局面，实际效果很不理想。（武隆就在这种局面下寻求了新突破。近年来，武隆在实现统一促销上探索出了统一宣传促销的经费筹集、决策使用和市场营销机制。一是在管理机制上，成立了武隆旅游营销资金管理理事会和武隆旅游营销中心，实行决策与执行分离，具体负责资金的筹集和安排使用。二是在资金筹集上，采取与企业签订协议的方式，按一定比例在景区门票中提取宣传促销经费，同时，县财政配套了一部分资金。三是聘请专业策划公司与政府、旅游企业共同制定宣传促销方案，确保了宣传促销的科学性、前瞻性，解决多头促销、分散促销的问题。）

四、加强领导，规范管理，扎实工作，努力开创“旅游兴市”新局面

(一)加强领导，形成合力

实施“旅游兴市”战略，我们已经有了良好开端。各级各部门要进一步提高对发展旅游产业的认识，增强责任感和使命感，把旅游业作为带动经济、社会发展的支柱产业来抓，加强和改进对旅游工作的领导。要强化旅游主管部门对全市旅游产业发展的统筹协调、市场监管、督促检查、联系指导等管理职能，努力把全市旅游工作提高到一个新的水平。从领导干部到一般群众，都要牢固树立宣传旅游、服务旅游、发展旅游、支持旅游的观念，切实做到“人人都是旅游环境，事事关系江津形象”。这一点，希望各位市级领导要带好头，从认识江津旅游做起。只有认识江津旅游，才能热爱江津旅游；只有热爱江津旅游，才能宣传、服务和发展好江津旅游。江津的旅游资源、人文历史了解多少，小至**八大景区128个景点知道多少，中山古镇的文化底蕴认识多少，天下第一长联背得几句；大至国际国内旅游发展趋势，旅游在我市经济社会发展中的潜在作用，旅游发展的市场规则……这些，都是我们宣传旅游、服务旅游、发展旅游的前提，是进一步理清旅游业发展思路，制定措施的基础和关键。

（二）突出重点，加大投入

我市旅游产业发展要坚持科学的旅游发展观，突出重点，强化特色，以点串线，以线带面，反对“全面开花”。要运用“非均衡发展”理论和“田忌赛马”策略，选准突破口，培育主导产业，培植龙头企业，集中力量，重点突破。当前及今后一个时期，我市打造旅游精品的重点就是以**为主的“生态旅游”、以聂荣臻元帅陈列馆为主的“红色旅游”和以中山古镇为主的“古文化旅游”这“三大品牌”。旅游精品打造，要坚持政府导向性投入，落实促进旅游发展的各项政策，用好用活旅游发展专项资金。要积极争取旅游结构、旅游国债、天然林保护、乡村公路、扶贫开发和移民安置后期扶持等专项资金对发展旅游业的投入，重点改善旅游基础设施和旅游产品开发。要整合社会资源，组建旅游投资股份有限公司，扩大项目融资规模，鼓励社会投融资发展旅游。要加大扶持力度，落实优惠扶持政策，创造旅游发展环境。

（三)保护资源，持续发展

发展旅游，要注意处理好保护与开发的关系。“保护也是政绩”。如何在保护的前提下，让文物和古迹遗址更好地服务于当代和后代，实现可持续发展，是我们不可推卸的责任。开发与保护是一个矛盾统一体。发展旅游不能只看到两者对立的一面，实际上两者也有协调相融的一面。开发应基于生态环保来实施，充分考虑环境的承载能力，遵循严格保护、合理开发、永续利用的原则，防止建设性破坏和破坏性建设。四川成立了遗产办公室加强保护，“三江并流”叫停了27个小水电建设，成为世界自然遗产。资源不可再生，不可复制。而为什么我们的景区有人说“山在哭泣！”（九寨沟先进经验）

(四)以人为本，规范管理

游客是旅游业将资源转化成资本的前置条件。没有游客就没有市场，再好的资源也转化不成资本。市人民医院就提出了这样的理念：病人可以没有市人民医院，市人民医院不能没有病人。“游客是上帝”，“游客是旅游行业的衣食父母”，这一点对旅游行业来说勿庸置疑。急游客所急，想游客所想，为每一位游客提供尽善尽美的亲情式服务，不仅是对旅游从业者的基本要求，也是决定旅游业兴衰成败的决定因素。因此，旅游业所有的经营决策、管理手段、服务措施都必须围绕这一核心问题来展开。要切实加大对旅游市场秩序的治理整顿，形成长效机制，为游客提供一个宽松、舒适、健康、安全的旅游环境。（最近，**派出所在**“8.6”龙潭湖翻船事故调查处理工作中出警迅速、处置及时得当，理赔公正合理，确保了游客的生命财产安全，维护了**景区的良好形象，深受广大游客和社会各界的一致好评。8月6日下午5时，**龙潭湖景区龙潭3号游船从卧龙沟景区载客返回距游船码头200米左右时，因相对而行的龙潭1号游船的浪花涌入游船内，引起游客惊慌，游客防备浪花向一边躲避，致使游船重心失去平衡，造成游船侧翻，18名游客全部落水。**派出所闻讯出动，立即组织全体干警奔赴现场开展营救和安抚工作，确保了全体落水游客的生命安全，并稳定了游客的情绪。当晚，为维护游客正当的合法权益，消除负面影响，**派出所全体干警连夜进行调查取证，积极协助开展理赔工作，直到凌晨3点。他们这种优良的工作作风，全心全意为游客服务、为地区经济社会发展服务的精神值得大家学习）。

(五)密切配合，整体推进

各级各部门一定要牢固树立整体观念和全局意识，建立健全协调合作机制，主动协调，积极配合，形成大联合、大协作的工作格局。旅游职能部门要加强对全市旅游业发展的组织协调与公共服务，主动加强和相关部门的联系与配合。公安、工商、交通、建设、文化、环保等与旅游业密切相关的部门既要各司其职、各负其责，又要加强协作、齐抓共管，积极解决旅游业发展中的矛盾和问题。宣传部门要把旅游宣传作为对内对外宣传工作的重要组成部分，建立和完善企业为主、部门协同、上下互动、口径一致、形式多样的宣传促销机制，全力打造江津旅游整体形象。特别要整合林业、水利、建设、文化等系统管理的旅游资源，共同推动旅游资源的保护、开发和利用，共同强化旅游各环节、各方面的管理，努力形成推动旅游发展的强大合力。要建立官员问责制和资格认证制，谁砸了牌子就砸谁的饭碗，在铁班子、硬队伍的管理中取得明显效果。市委、市政府对管理不到位、联动不及时、配合不积极的部门，要追究相关责任。

同志们，我市旅游业正处在跨越发展的关键时期。全市各级各部门要在市委、市府的领导下，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，不断开创我市旅游发展新局面。

篇3：在ＸＸ市高中教育教学工作研讨会上的总结讲话

这次会议的主要任务, 一是总结、交流各地在2009年高校毕业生就业工作中的做法、成效和经验, 为近期向中央汇报做准备;二是研究在国务院“三定”方案的框架下, 如何进一步切实有效地履行职责, 做好高校毕业生就业工作;三是分析2010年高校毕业生就业工作面临的形势和问题, 提早研究、提早分析、提早准备, 谋划做好明年工作的思路和举措。下面, 讲三点意见。

一、2009年高校毕业生就业工作情况和主要特点

今年是高校毕业生就业工作面临前所未有压力和挑战的一年, 也是我们在党中央、国务院的坚强领导下, 团结一致, 迎难而上, 共克时艰, 取得巨大成绩的一年。截至7月1日统计, 611万2009届高校毕业生中已有415万落实了去向, 就业率达到68%, 同比去年基本持平, 就业人数增加44万人。同时, 高校毕业生就业工作在许多方面都取得了突破性进展。目前全国各地高校毕业生派遣工作已经基本结束, 毕业生平稳离校, 保持了毕业生就业局势的基本稳定。在金融危机给我国经济和就业形势带来严重不利影响的形势下, 这个成绩可以说来之不易、难能可贵。它首先得益于党中央、国务院“把高校毕业生就业摆在当前就业工作首位”的重要决策;得益于各地政府和有关部门以空前力度、超常规推动工作的决心和努力;得益于教育系统不惜“动员千军万马, 走遍千山万水, 道尽千言万语, 用尽千方百计”的全力投入和落实。

一年来, 就业工作战线的同志们承担了最直接的工作压力, 付出了艰辛的劳动, 为高校毕业生就业作出了积极贡献。实践证明, 我们这支毕业生就业工作队伍是能够经受考验, 能够打硬仗的队伍;尤其是这次与会的处长们, 你们是本地毕业生就业工作的领军人物, 你们的出谋划策、积极推动, 决定本地区就业工作成功的关键;正是由于各位的辛苦努力、顽强拼搏, 今年的毕业生就业工作才取得阶段性成果。借此机会, 我代表教育部高校学生司对同志们表示衷心地感谢和诚挚地慰问!

我们初步总结, 认为2009年的就业工作主要有以下特点:

1、中央高度重视, 有关部门密切配合, 齐抓共管促就业

在去年国际金融危机初见端倪之时, 党中央、国务院未雨绸缪, 审时度势, 科学研判形势, 并迅速做出了重要战略部署。1月7日, 国务院召开常务会议, 专题研究部署高校毕业生就业工作, 明确要求把高校毕业生就业工作摆在首位;1月19日, 国办将常务会议精神细化为文件, 出台毕业生基层就业、参军入伍等七方面重大政策;4月2日国务院又召开了全国毕业生就业工作电视电话会议, 要求各部门和地方政府进一步加大落实力度, 全力以赴做好毕业生就业工作。在此前后, 胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次分赴各地考察高校毕业生就业工作, 一方面要求各级政府和有关方面挖掘潜力, 开拓资源, 加强服务, 帮助毕业生尽快实现就业, 另一方面深入师生中间座谈, 鼓励毕业生树立正确的价值观、择业观和成才观, 起到了无可替代的引导和教育示范作用, 在校园内外产生了巨大影响。刘延东国务委员今年对高校毕业生就业工作作出重要批示达80次之多。中央领导同志的高度重视和重要指示, 是我们工作的动力之源, 为我们战胜困难、做好工作, 明确了方向、增强了信心。

中央各部门认真贯彻中央部署, 围绕出台政策、加强管理、深化服务, 各司其职, 通力协作, 强力推动工作。如人社部积极实施毕业生就业推进工程、三年百万见习计划等;财政部针对到中西部地区基层就业和入伍服义务兵役的毕业生出台了新的学费补偿和助学贷款代偿政策;商务部积极争取资金支持, 出台鼓励服务外包企业吸纳毕业生政策;科技部出台政策, 鼓励重大科研项目承担单位吸纳毕业生;总参谋部启动毕业生入伍预征制度, 出台政策鼓励毕业生入伍服义务兵役, 等等。

教育部专门成立了高校毕业生就业工作领导小组, 多次将毕业生就业列入月度重点工作, 先后召开了8次部党组会和部长专题会研究部署高校毕业生就业工作, 立足教育系统自身挖潜, 抓住中央应对危机、密集出台政策的关键有利时机, 主动协调17个有关部委以空前力度制定出台了落实、细化国办文件精神的29个文件。与往年相比, 今年出台的政策文件之多、涉及方面之宽、措施力度之大、惠及学生之广都前所未有。

2、各级党委、政府明确责任, 全力以赴促就业

各地党委、政府切实承担起促进高校毕业生就业的主要职责, 把高校毕业生就业工作作为保增长、保稳定、保民生的基础工程来抓, 作为促进社会和谐稳定的大事来抓。全国31个省 (区、市) 全部出台了省政府促进毕业生就业的政策性文件。很多省份的主要领导同志靠前指挥, 一竿子到底抓就业, 如, 辽宁省主管省长亲自约见全省27所高校“一把手”, 落实就业责任, 并成立了14个督查组, 对全省14个市全面督查, 实行就业状况日报制度;江西、河南等省份主要领导亲自发动省内用人单位挖掘岗位吸纳大学生就业。各省份从实际出发, 多渠道、多层次、创造性地推动就业。云南、甘肃投入2亿元购买数万基层、公益岗位;河南省政府制作电视专题节目, 加大对毕业生入伍预征的宣传力度;陕西省等地出台创业零首付、免征相关税费等一系列鼓励创业政策等。

各地教育行政部门勇挑重担, 在推动地方政府出台政策, 协调有关部门整合资源, 开展就业服务和指导, 组织指导辖区高校推进就业工作方面, 发挥了重要作用。安徽等地教育厅“一把手”亲自推动教育系统资源整合工作, 自始至终不松气。江西、江苏、重庆等地通过各种方式, 搭建毕业生就业平台, 开展各种就业服务, 受到毕业生热烈欢迎。截至7月初, 全国各省级毕业生就业工作主管部门和高校共举办毕业生现场招聘活动1万余场, 提供岗位信息300多万条。

3、各高校狠抓毕业生就业指导和服务, 千方百计促就业

一是各高校主动出击, 全员上阵, 深入各行各业拓渠道、挖信息、找岗位。如天津大学、南昌大学等学校由校领导带队, 奔赴全国各地重点单位, 开辟就业渠道, 深化校地校企合作;中山大学充分发挥校友资源优势, 校长黄达人亲自致信邀请校友企业招聘毕业生。二是各高校以学生为本, 创新思路, 加强就业创业指导和就业服务。内蒙古财经学院以“马上就办”为口号, 为毕业生提供无休息日、“全天候”24小时的就业咨询和服务。武汉理工大学、东北师范大学等高校整合校内校外资源, 集社会之智, 多渠道、多形式开展就业指导服务。清华大学、北京大学、复旦大学等出台奖励政策, 支持毕业生奔赴西部、基层和国防重点单位工作, 成效十分显著。三是加强思想政治工作, 因势利导, 引导毕业生转变就业观念。通过开展形式多样、生动有效的活动, 使“行行可建功、处处可立业、劳动最光荣”的观念更加深入人心。

4、重点就业项目扎实推进, 吸纳毕业生成效显著

一是鼓励和引导毕业生到基层就业项目再上新台阶。今年中央部门组织实施的“选聘毕业生到村任职”、“三支一扶”、“西部计划”等国家基层就业项目招募人数总计将达到12万多人。教育部扩大实施“农村教师特岗计划”, 中央和地方项目共将吸纳毕业生20多万人, 其中国家项目规模扩至7.5万人。湖北、甘肃、辽宁、浙江等省份积极开发新的地方基层就业项目, 优先吸纳高校毕业生就业。二是鼓励毕业生入伍预征工作开局良好。今年就业政策有两大突破, 一是基层就业, 一是参军入伍服义务兵役, 都出台了学费补偿和助学贷款代偿的重大政策。鼓励高校毕业生应征入伍服义务兵役意义重大。今年是实行毕业生入伍预征制度的第一年, 我部和总参赴25省督查、建立信息周报制度等举措超常规推动工作, 各地毕业生预征报名踊跃, 已达13万人。三是服务外包企业吸纳毕业生如期完成。今年, 国务院召开会议大力推动服务外包产业发展, 政府重点支持20个服务外包产业示范城市, 实行淘汰制。我部联合商务部与有关地方政府签约共建20个服务外包培训中心和大批实践基地。截至7月份, 在两部的共同推动下, 服务外包企业吸纳毕业生人数已近20万。四是重大科研项目聘用毕业生顺利展开。我部目前正在针对重点高校逐校落实科研项目吸纳毕业生工作, 各高校如清华大学、四川大学等校纷纷出台相关配套政策, 项目实施已初显成效。目前共有66所学校发布了5558个科研助理岗位信息, 实现良好开局。

5、优化环境, 加强帮扶, 高校毕业生自主创业日趋活跃

今年, 各地各高校积极出台、落实政策, 鼓励和引导高校毕业生自主创业。辽宁、上海、浙江、安徽等省份出台配套政策, 优化毕业生创业环境;福建、湖南实施大学生“十百千万”创业助力计划, 为毕业生提供创业培训、项目扶持等服务;武汉科技学院、重庆工商大学等高校通过建立创业基地、加大奖励力度、设立创业基金等方式, 支持毕业生创业。随着毕业生创业的氛围、政策环境不断改善, 涌现出了一批成功的毕业生创业典型, 创业热在校园内外逐步兴起。

6、多方努力, 多措并举, 困难毕业生帮扶取得新进展

教育系统通过专项培训、重点指导、优先推荐, 实施“一对一”的就业服务和有针对性的岗位帮助等方式, 建立帮扶机制, 多渠道做好高校困难毕业生的就业帮扶。江西省为3000名经济困难和就业困难的毕业生免费发放“职前教育网络学堂”学习卡;辽宁省利用省财政每年设立的3000万元和各市财政设立的300万元就业援助资金, 实施实名制就业援助项目。安徽省专门建立“双困”毕业生数据信息库, 实施“一对一”帮助, 并对零就业家庭毕业生给予求职补贴。各高等学校也纷纷建立困难毕业生帮扶机制, 做到底数清、责任实, 如辽宁中医药大学将帮扶困难毕业生列入干部工作业绩考核内容。广东商学院等都从紧张的就业经费中拨出一部分作为困难毕业生的求职补贴, 切实帮助他们解决经济上、心理上和求职过程中的实际问题。此外, 教育系统还联合工会、妇联、残联等社会组织, 积极开展困难职工家庭高校毕业生、女大学生、残疾人毕业生等专项就业帮扶活动。

7、强化责任, 认真落实, 确保了就业安全与校园稳定

各地和高校切实贯彻“稳定是硬任务, 是第一责任”的工作要求, 加强工作责任制, 针对大型招聘活动安全薄弱环节, 以及离校前后敏感时期, 制定工作预案, 采取有效措施, 全力确保就业安全与校园稳定。如, 安徽省教育厅为做好毕业生派遣和文明离校工作, 特别成立领导小组, 省教育厅厅长任组长, 省委组织部、政府办公厅等其它部门为成员单位, 深入5个城市22所高校, 实地检查文明离校工作;广东高校多措并举, 排查隐患, 防止毕业生因心理问题和情绪不稳定给校园安全带来不利影响。

各地各高校为应对特殊形势, 以前所未有的力度投入毕业生就业工作, 做了大量工作, 各有特色, 成效显著, 不胜枚举。

二、当前高校毕业生就业面临的形势和问题

一年来, 面对国际金融危机的严重冲击, 各有关方面迎难而上, 化危为机, 开拓进取, 不懈努力, 不仅保证了2009年毕业生就业工作目标的基本实现, 而且形成、积累了做好今后毕业生就业工作的有利条件, 增强了我们战胜困难、进一步做好工作的信心。

一是, 党中央、国务院高度重视, 进一步推动和强化了全社会关心就业、支持就业良好氛围的形成。党中央、国务院明确提出要把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位, 采取了各种有力举措推动工作落实。中央领导同志率先垂范、亲历亲为, 深入基层调查研究、及时决策, 不仅直接给就业工作予指导和推动, 而且为各级党委、政府和领导干部、为全社会树立了光辉典范, 深化了全社会对做好高校毕业生就业工作意义的认识, 增强了各方面做好工作的主动性和自觉性, 为我们进一步做好工作, 打下了坚实的社会基础。

二是, 国家促进毕业生就业的政策体系日渐完备。2002年以来, 中央有关部门累计发出40多个文件, 明确了100多项具体政策, 各地因地制宜制定了大量的配套政策措施, 初步形成了国家关于促进高校毕业生就业的政策框架体系。今年以来, 为应对严峻的就业形势, 在短短三个月时间内, 中央近20个部门联合出台近30个促进毕业生就业的政策文件, 开辟了应征入伍、科研助理、服务外包等多个新的政策、项目领域;各省也纷纷出台了本省促进毕业生就业的政策文件, 如辽宁以地方法规的形式出台了国内第一部《促进毕业生就业规定》, 国家促进毕业生就业的政策法规体系得到进一步完善。这些政策将长期发挥作用, 为进一步做好工作提供了强大的政策保障。

三是, 就业工作战线在方法和作风上得到锤炼提升。高校毕业生就业工作是一个系统工程, 越是就业形势严峻的时刻, 越是需要上上下下各方面的齐心协力、协同作战, 越是需要开拓创新、真抓实干, 越是需要特别能吃苦、特别能战斗。一年来, 各地毕业生就业工作部门在与有关部门的沟通协调、密切配合中, 在超常规推动就业工作战线的过程中, 不仅加强了团结, 完善了齐抓共管促就业的体制和机制, 而且强化了上下同心、艰苦奋斗、敢于挑战、勇于拼搏、善于创新的工作作风, 提升了工作队伍的整体素质和工作水平。这是我们进一步做好工作的宝贵财富。

四是, 毕业生和家长的就业观念得到进一步转变。国内外形势的变化和我们的积极工作, 使得越来越多的毕业生认同党和国家倡导的积极的价值观、择业观和成才观, 主动调整就业期望, 转变就业观念, 明责任、讲奉献、重事业、图发展, 主动到城乡基层、中西部地区就业, 把个人的发展同社会的需要有机结合起来。这是我们贯彻好党的政策, 深入做好毕业生就业工作的重要群众基础。

在看到成绩和有利条件的同时, 我们也要看到高校毕业生就业工作还面临不少问题和挑战:

1、当前经济发展仍然存在不确定不稳定因素

当前, 我国经济出现企稳向好的势头, 但这并不意味着困难时期已经过去, 必须看到, 国民经济回升基础尚不稳固, 回升态势还不稳定, 回升格局还不平衡, 回升过程中还存在不确定、不稳定的因素。国际金融危机对我国的不利影响并未减弱, 就业压力短期内尚难根本缓解。根据有关部门发布的统计数据, 今年上半年全国财政收入同比下降了2.4%, 其中中央本级财政收入同比下降9.4%;完成税收收入同比下降6%, 这给政府以更大力度支持就业、促进就业带来了一定压力。今年经济形势如果不能好转, 毕业生就业的压力会更大。不少企业担当责任, 共度难关, 增加招收应届毕业生计划, 各地政府开辟购买就业岗位提供给毕业生, 有寅吃卯粮现象, 明年毕业生就业形势绝不可以掉以轻心。

2、高校毕业生就业总量和结构性矛盾依然突出

我国城镇劳动力供大于求的突出矛盾将长期存在, 每年城镇就业岗位缺口在1200万个以上。2010年高校毕业生总量将持续增加, 岗位供求矛盾将进一步凸显;同时, 受经济社会发展水平、用人机制等多种因素影响, 毕业生就业在区域、城乡、行业分布方面的矛盾, 高等教育与经济社会发展需求不完全适应的矛盾, 依然没有得到根本性解决。

3、就业工作薄弱环节仍然存在

一是, 促进毕业生就业的政策仍有待完善, 特别是在鼓励高校毕业生自主创业、到中西部地区基层就业等方面, 还有大量工作要做;一些地方还存在政策出台不及时, 措施不够有力等问题。二是, 今年中央促进毕业生就业的新政策、新项目比较多, 一些地方存在对政策理解不准确、执行不到位的问题还较突出。三是, 一些地方和部门在工作方法和作风上还不完全适应新形势的要求, 表现为工作方法单一, 满足于开会、发文等简单的工作推动;工作作风不扎实不深入, 缺乏深入实际、连续作战、攻坚克难的精神和劲头等。四是, 学校就业指导服务水平与学生期望尚有差距, 需大力提升。调查显示, 86.5%的受访学生认为开设就业指导课和讲座十分必要, 30%的学生希望学校加强“政策宣传和咨询”, 还有1/4的学生希望开展“个性化就业辅导”。加强高校就业指导和服务工作任重而道远。

对于上述问题, 我们要充分正视, 在成绩面前保持清醒, 我们既要把危机持续的时间设想的更长一些, 把困难估计得更充分一些, 把应对措施考虑得更周密一些, 又要注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇、在逆境中发现和培育有利因素, 时刻做好迎接挑战、战胜困难的思想准备。

三、再接再厉, 乘势而进, 以更大力度做好下一阶段高校毕业生就业工作

目前, 2009届毕业生就业工作还有一些后续工作要认真做好, 更重要的是要在积极应对国际金融危机冲击的形势下, 提前谋划好明年的就业工作。

周济部长指出, 今后一个时期, 教育战线做好高校毕业生就业工作的主要任务是, 在继续加强和推进高校毕业生就业基本制度建设的基础上, 立足教育部门的职责, 深化高等教育改革和高校毕业生就业制度改革, 把战略重点、工作重心放在更加注重全面增强高等教育与社会需要的适应性、提高人才培养质量和毕业生就业竞争力上来, 放到更加注重教育系统的就业指导服务体系建设、全面提高就业指导服务水平上来, 要做到“两手抓”、“两手都要硬”。

根据中央领导的指示精神和部领导要求, 我们初步认为, 2010年高校毕业生就业工作目标是:力争毕业生离校时初次就业率水平基本稳定, 确保就业人数持续增加;毕业生就业、创业能力明显提高;就业指导服务水平大幅提升;就业政策体系更加完善, 各重点项目领域取得新突破, 人数有明显增长;全力维护就业安全与校园稳定。为此, 在今后的工作中:

1、密切关注、科学研判形势变化, 及早制定工作方案

目前, 国内外经济和社会发展都出现了一些值得关注的现象和趋势。各地要密切关注形势的发展, 未雨绸缪, 及时研判, 时刻掌握工作的主动权。会后, 与会代表要将会议精神向主管领导汇报, 争取得到他们进一步的重视和支持;要及时总结经验, 深入调查研究, 及早出台工作方案, 研究部署明年就业工作;各地要尽快向省委、省政府提交明年就业工作的思路和举措, 主动争取当地政府和有关方面政策、资金等支持, 形成强大的工作合力。

2、继续推动以社会需求为导向的高等教育改革

要紧紧围绕国家、地方经济社会发展, 产业结构调整和社会需要, 科学规划高等教育的发展和布局。省级教育部门要加快研究分析经济社会发展对高校毕业生的需求情况, 与有关部门联合建立完善职业供求信息发布制度和大学生就业供求信息发布制度, 探索建立专业设置与招生规模的预测预警机制, 引导高校更加主动地根据社会需求调整学科专业结构。高校要积极推进人才培养模式改革创新, 不断更新教学内容, 创新教学方法、教学手段。高职院校要进一步落实“订单式”培养、“双证书”制度, 确保学生至少有半年的顶岗实习时间等。

3、进一步加强创业教育和指导服务, 促进以创业带动就业

各地要借鉴辽宁、上海、浙江、陕西等地的经验, 主动争取有关部门支持, 进一步完善本省鼓励毕业生自主创业的政策体系, 加大对毕业生自主创业的支持力度。高等学校要把创业教育融入专业课和就业指导教学, 进一步强化创业教育课程体系建设, 加大对教材、师资力量等地投入, 特别是加强创业教育师资培训, 努力建设一支专业化且实践与研究并重 (双师型) 高水平的师资队伍, 如内蒙已经出台措施, 将就业创业指导教师纳入职称评定序列, 这也是走在全国前列的。同时, 鼓励有条件的大学科技园区, 对大学生创业提供场地等方面的优惠。

4、继续做好高校毕业生入伍的有关工作

要继续做好高校毕业生入伍预征工作。毕业生离校后, 各地和高校要以社会宣传为重点, 持续地开展政策宣传和各类典型宣传;学校要明确专人负责通知预征对象10月底回户籍所在地参军入伍;要认真做好入伍毕业生的学费补偿和助学贷款代偿、未入伍毕业生的就业手续办理和服务等工作。各地就业部门要主动配合、大力支持, 不等不靠、主动承担责任;要早动手、早筹划、早启动、早宣传;同时要继续加深对今年系列优惠政策的理解、消化和宣传;要做好总结工作, 完善工作体制、机制和方法, 为明年预征工作的开展做好准备。

5、进一步加大力度, 引导高校毕业生到基层就业

引导和鼓励高校毕业生面向基层就业是高校毕业生就业工作长期的、重要的任务。当前, “农村教师特岗计划”、“选聘到村任职”以及“三支一扶”等计划都在招募过程中。教育系统要为到基层就业的毕业生落实好学费补偿和助学贷款代偿、考研加分和优先录取等有关政策。要积极争取有关部门的支持和配合, 出台更为优惠的政策措施, 进一步优化有利于毕业生在基层成长成才、持续发展的氛围和环境。高校要认真做好动员、宣传、组织、输送、后期服务等工作, 把国家优惠政策及时传递给学生, 引导他们积极投身基层建设, 同时认真总结基层项目经验, 形成长效机制。同时, 要着力打开广大毕业生到中小城市、中小企业的就业渠道, 这是毕业生就业的主渠道。从现有的政策看, 仍不系统、落实不到位, 这一渠道仍未充分打开。下一步要与人力资源社会保障部门、中小企业局等部门加大协调力度, 重点研究、重点推进, 切实打开这一就业渠道。

6、完善服务体系, 推动就业服务迈上新台阶

一是大力加强信息服务。进一步完善本地高校毕业生就业网络平台, 丰富和完善就业网的服务功能, 积极开展丰富多样的网上招聘活动, 努力解决供求信息不对称的问题。各高校要充分发挥校园就业信息网的枢纽和桥梁作用, 加大对网络建设的软硬件投入, 充分挖掘和开发就业网的丰富功能, 为毕业生和用人单位双向选择提供个性化服务。二是继续做好各类就业困难毕业生的帮扶工作, 以“重点关注、重点推荐、重点服务”为原则, 建立并完善高校困难毕业生数据库, 明确专人负责, 有针对性地开展“一对一”帮扶, 通过优先就业推荐、分类指导帮助、强化培训实习、给与适当求职补贴、进行心理辅导等方式, 把帮助送到每一个毕业生身边, 把工作做到每一个学生的心上, 帮助他们尽快实现就业。三是主动调动社会资源, 广开就业渠道。中小民营企业是毕业生就业的重要渠道, 教育系统要主动加强与工商联、行业协会等的联系, 主动邀请各类企业进校招聘;同时, 要紧紧把握政策导向, 积极开辟服务外包企业、城市社区、社会组织等毕业生就业的新渠道。

7、适应形势需要, 全面加强高校就业指导水平

教育系统要加快推进高校就业指导全程化、专业化进程, 重点加强职业生涯和就业指导的学科建设和课程体系建设, 力争在2010年底前使职业生涯和就业指导课程成为必选、必修课。鼓励有条件的高校成立就业指导教研室。要建设一支专业化、职业化、相对稳定的就业指导教师和就业工作队伍, 加大就业工作人员培训和培养力度。要特别注意探索以中国特色社会主义主流价值观为主导的、符合中国国情要求的职业生涯教育和就业指导内容体系, 增强就业教育的针对性、实效性, 不断扩大覆盖面, 加强个性化, 把就业教育做实做细。

8、加强就业思想政治工作, 引导毕业生进一步转变就业观念

要时刻重视发挥思想政治教育这条生命线的作用, 把就业教育与思想政治教育有机结合, 贯穿于高校就业工作的全过程。当前国内外形势的变化, 有利于我们采取措施, 加强工作, 帮助和引导大学生进一步转变观念, 树立正确的择业观、成才观, 使“行行可建功、处处能立业、劳动最光荣”的观念更加深入人心。

9、全力确保校园稳定和就业安全

高校毕业生就业工作始终是关系校园和社会稳定全局的大事。当前和今后一个时期, 经济社会发展中不确定不稳定因素不少, 维护高校稳定的任务更加艰巨, 特别是下半年, 我们即将迎来新中国成立60周年大庆。在这种特殊重要的时期, 教育系统要把确保就业安全和校园稳定作为硬任务, 作为维稳工作的重要内容, 主要领导要作为第一责任人, 亲自抓、负总责;要建立摸底排查机制和动态信息预警机制, 做到对各种不稳定因素早排查、早控制、早化解, 确保无疏漏、无盲点。特别要注重防范招聘欺诈和传销陷阱。加强招聘会安全、预防和处置突发性事件等方面工作, 制定具体工作方案和应急预案, 及时排查并消除安全隐患, 确保就业安全和校园稳定。

篇4：在ＸＸ市高中教育教学工作研讨会上的总结讲话

对于张庆先生应该说我是很熟悉的,因为早在八十年代末、九十年代初我就读过他的作品,但那个时候只能说和他神交已久,真正跟他见面的时候好像是前年。虽然我参加了两次苏教版教材教师的培训会,但那时张庆先生患病,没能光临,所以我无缘和他见面,上次我和张庆先生见面后,给我的感受很深,觉得张庆先生的确是一位专家,他不仅是一位专家,而且他给我一种很不同于一般人的感觉。这不同于一般人的感觉是什么呢,我觉得张庆先生是一个很有童心的人。这一点也许别人不太在意,但是我非常在意。就在我这次出差开会之前,我还收到了报纸,报纸上刊登着张庆先生写的关于语文教学的小童话、小故事。比如说《杨柳,到底是杨树还是柳树呢?》一文,他讲知识,用的是很生动的故事。他先讲《水浒传》里鲁智深倒拔垂杨柳,他用这样的方法,把知识非常活泼、自由地教给孩子。我们读关于春天的古诗,还可以怎样拓展出去,还有春天的哪些古诗呢,张庆老师又创作了一篇故事。他有一句话给我的启示很大:有孩子跟我要几条鱼,但是我给他一个渔网。这些在我看来,张庆先生是很有童心的,没有童心的人不大可能有这样的艺术构思,从这个问题我考虑到:语文教学实际上是离不开儿童文学的。

当时先生有一句话给我触动很大,他说语文应该是孩子们的最爱。从这句话中,我思考了很多,为什么语文应该是孩子们的最爱?我童年时代的回忆,已经证实了张庆先生的这句话,因为在我小时候学语文的时候,语文叫国文,那就是我的最爱。我别的功课学得都不太好,但是我的国文学得一定是最好的,因为她是我的最爱。我想如果今天的孩子也把语文看作是自己的最爱,孩子们绝对是可以学好的。

那么,语文怎样成为孩子的最爱?我觉得当前语文教学很多方面还需要我们进一步去思考,比如说语文教学和儿童文学是怎样的一种关系,是不是我们的语文从儿童文学中选一些好的作品进入教材就够了?我记得叶圣陶先生曾经说过这样的话,他说,课文不过是举些例子,还是让孩子们学会举一反三,练成熟练的阅读和作文的技巧。所以,我们选的语文教材虽然离不开儿童文学作品,但是这个例子一定要发挥例子的作用。那怎么发挥例子的作用,我觉得这就和一般的儿童文学作品不一样了。一旦儿童文学作品选入教材中,它的身价就高了。我体会如果说有一天,我的作品被选到教材中去,我,不仅仅是我,很多作者都有这样的体会,他比别人都高兴。为什么,因为它的读者不知道要有多少倍,而且这样的教材经过老师阐述、教授,实际上进行了艺术的再创造,这样的儿童文学作品,它的作用就拓展了很多。

还有个问题,语文的阅读和儿童文学的阅读,这之间是什么关系?我们知道语文教学中也有阅读,但那个阅读和孩子们的自由阅读是不同的,前者可能带有更多的理念,教师也非常清楚通过阅读要教给孩子们什么样的知识,我要怎样提升你的理念,提高你的思想认识,培养你的什么样的感情。但是审美的阅读就远远大于这个,如果说语文教学的阅读偏重于理性的话,审美阅读更偏重于感情的体验,我认为今天的语文教学既要注重这种理性的阅读,同样也要注重审美的阅读。把语文的阅读变成审美的阅读,孩子们不断地在参与,激发想象力,激发再创造的能力,我认为这样的阅读在我们的语文教学中的比例应该更加大些。张庆先生的很多儿童作品就把语文知识用文学形式表现出来,孩子们读这样的作品是多么的轻松,多么的愉快。

再一个就是教师和童心的关系,刚才有很多专家都谈到这个问题了。当然,教学是讲究方法、讲究技巧的,但是有一种心理:教师一定要具有童心。2001年我在审查苏教版小学语文教材的时候,我的确非常激动,因为对比当时其他版本的教材,用最朴素的话来说,我说苏教版的文学性更强,哪怕就是词串,把几个词汇组合在一起,把想象的空间留给孩子,当他认识这几个词语的同时,也展开了他的想象。所以我认为要把语文变成孩子们的最爱,我们要理清几个关系,比如,语文教学与儿童文学的关系,语文阅读与审美阅读的关系,教师和童心的关系,这几个实际上已经超越了语文教学一般的技巧问题,它是一种修养。我常常跟老师们说,如果要培养孩子们爱上儿童文学,老师们首先要具有儿童文学的修养。我们常常说,人的一生读童话是要读两次的,第一次满足孩子的那种好奇心、想象力,第二次当他有了人生阅历的时候,他就对童话所表现的思想了然于心,那时,他就会思考。正像安徒生讲的,读我的童话,孩子们读故事,家长读思想。所以我们的教材,不是让学生上到四年级就忘了三年级的作品,不是的,是一生的。我记得我小时候读过《狼来了》,那是列夫·托尔斯泰的作品,可是我铭记了一生,所以我觉得语文教材就是这样的,不仅仅是儿童文学,应是儿童文学最精华的,是教师阐述之后能提升儿童文学品位的。

当前中国的儿童文学发展得很快,虽然我们的教材是在儿童文学作品发表之后才把它选入教材的,但也要看到,当作品一旦选入教材之后,就已经提升了儿童文学作品本身。所以从这个角度来说,语文教材可以从儿童文学作品当中选择,并提升儿童文学的品味。读了苏教版教材之后,读了张庆先生的作品之后,我就有这样的一个体会。

另外一点,就是张庆先生在他的八卷本中,已经作了典范:就是一个教师的修养。张庆老师不仅仅有传统文化的根底,有古典文学的造诣,同时还有一颗童心,他能把最复杂的问题用最简单的故事话语把它表达出来,这一点是我们,特别是小学语文教师应有的本领。说到这儿,我突然就想起来有这样几句话:我目不转睛地注视着张庆先生,你是一位慈祥的老人;当我离开你之后,我再回忆和你相处的日子,特别是我在阅读你的作品的时候,我觉得你是一个童心未泯的孩子。张庆的一生就是用老人的睿智和孩子的童心拥抱着语文教学的这块沃土,他就是这样度过他的一生的。因此,像张庆先生这样,他的世界和他的生命之树是常青的。

我记得我曾经讲过这样一句话:人即使在活着的时候,也希望能找到一个精神天堂,这个天堂在什么地方?这个天堂就在有书的地方,就是图书馆。所以我想,如果我们想去寻找这个天堂,我们就去踏着一本一本的书,去接近、去走近这个精神的天堂。今天八卷本的《张庆文集》出版了,我觉得我可以在《张庆文集》所搭建的台阶上,走向我心目中的精神天堂。

篇5：在文化兴市战略研讨会上的讲话

（2011年4月19日）

潘利国

我们的学习是紧紧围绕全市工作大局和当前重点任务开展的。按照市委的总体部署，实施“五个战略”是创建全国资源型城市转型示范市的重要载体，而“文化兴市”是其中的一个重要组成部分。像人一样，城市也应该是有生命的，城市文化是城市的灵魂，也是城市发展的内生力量,甚至是基因性质的力量。一个城市仅有骨骼和肌肉是不够的，还应该有心智。一个城市的科学发展，不仅需要经济的崛起，还需要心灵的崛起。城市不仅是人们聚集的居所，也应该是人们的精神家园。精神品质决定生活品质，卓越的人文品质成熟化，可以提高人们的认同感、满意度，进而形成自豪感和优越感，变成感召力、凝聚力和战斗力。因此，城市文化的发展可以转化为巨大的物质力量，提升城市的核心竞争力和综合实力。

今天这次学习达到了预期目的，收到了很好效果。会前，各位领导同志都做了比较充分的准备。万勤部长带领有关部门做了大量的学习、调研、征求意见等基础工作，提出了我市《实施“文化兴市”战略的意见（征求意见稿）》。刚才，万勤部长作了一个全面系统的中心发言，有高度、有深度。建国主任、继慧市长和其他同志都作了非常好的发言，提出了很好的建议。我个人收获很大，很受启发，我相信在座的同志都会有不同程度的收获。对于大家的建议，市委宣传部要认真研究、吸纳，进一步完善《实施意见》。我建议，把今天学习的主要内容和大家的发言，形成一个综合材料，发到各县区和各部门，让没有参加学习的同志也能够学到今天的会议精神。

下面，我再强调几点意见。

一、以科学发展观为指导，加快实施“文化兴市”战略

对于“文化兴市”的重要意义，大家谈了很多，也很全。通过今天的学习，大家形成了一个高度共识，就是“文化兴市”不仅具有历史意义和现实意义，还具有战略意义。这件事不仅仅是宣传部门和文化部门的事，而是全市的大事。当然，实现“文化强市”目标需要一个长期的历史过程，而“文化兴市”是我们当前需要做的工作。万勤部长建议，到2015年构建起“文化兴市”新格局，到2020年建成“文化强市”。我看，这个目标是符合客观实际的。

在实施“文化兴市”战略中，要突出一个“兴”字。要牢固树立“抓文化也是抓发展”的理念，通过文化的发展，为当前的各项工作注入动力和活力。要按照科学发展观的要求，坚持以人为本、统筹兼顾，围绕人的发展和人的需求，全面推进文化建设。会后，要进一步完善这个《实施意见》，充分吸收今天大家提出的建议。要根据《实施意见》，制定一个十年规划，规划的重点在前五年。然后，提交市委常委会或者党代会正式批准，作为今后全市的一项重大战略任务。在此基础上，要制定一个具体实施方案，量化指标，细化任务，建立责任目标体系。因为文化无处不在、无时不在，所以，文化建设与每个行业、每个部门、每个地区都有密切关系，只是侧重点不一样。既然是全市的事，就要分解落实，做到有检验、有考核。

二、加大组织领导力度，改善文化生态环境

文化生态与生态文化是两个概念，两者的意思是不一样的。今后，我们要创造一个良好环境，促进城市文化的发展。有些同志原来对文化内涵的认识是浅层次的，认为文化就是上学受教育、上课教跳舞等活动。现在，大家已经认识到了，文化建设是宽领域、全方位的，文化的内涵是非常丰富的。下一步，市里要就实施“文化兴市”战略，成立一个专门领导小组，而且要制定支持文化成熟化发展的若干规定。我们一定要从政治保障到政策支持、财力支持、人才支持等方面，营造一个有利于城市文化健康发展的生态环境。同时，要把文化体制改革作为一项重点工作，抓紧制定方案，加快实施，通过深化文化体制改革来释放巨大的能量，调动一切积极性。

三、构建城市文化，打造“阜新精神”

我们的城市文化一定要体现先进性和时代性。城市文化是城市的灵魂，“阜新精神”要成为阜新文化的核心。构建城市文化，打造“阜新精神”，前提是回答好“阜新文化是什么，„阜新精神‟是什么”的问题。我们要深入研究，把阜新文化和“阜新精神”的内涵提炼出来，形成明确的表述。然后，通过大家充分论证，把它们确定下来。要注意融合各类文化，做到融合“三色”而形成特色。一是黄色传统文化。“黄色文化”即东方文化（黄河文化）。比如，大家提到的国学。国学就是中华民族的传统文化，是传统文化的典型代表。另外，阜新在不断发展的历史进程中积淀了许多先进文化，比如“三沟”文化、“太阳石文化”（“太阳石精神”是人们对煤炭的称颂），也包括 “人民城市人民建”。“人民城市人民建”这句话深入人心，像这样的精神要进一步发扬光大。构建城市文化，非常重要的是倡导平等意识、参与意识，让每个市民以城市主人翁的责任感，积极参与城市建设中来。二是红色革命文化。这是我们党在领导中国革命、建立新中国历程中所创造的先进文化，蕴含着丰富的革命精神和厚重的历史文化内涵。深入研究阜新的红色文化，有利于把握城市文化的精髓。三是蓝色海洋文化。“蓝色文化”是西方文化的美称，是与东方文化相对应的。我们要注意吸收西方科学、健康、先进的文化，把它融合到城市文化中来。只有从古今文化、中外文化和阜新原有文化中提炼出优秀文化基因，才能形成阜新特色文化。我们就是要打造具有鲜明时代特征的文化，使之形成我市的巨大精神财富，成为市民的一种行为规范和价值体系。这种从宏观上建树的文化，必将影响到人们日常的具体行为。

“阜新精神”作为阜新文化的核心，一定要体现先进性和时代性。建议在“创业、创新、创优”的基础上，再加上“和谐、学习”。为什么要把“创业”放在首位，因为我市最大的矛盾和困难是经济总量不足，物质基础还不够，需要全市人民艰苦创业。文化发展本身也需要有丰富的物质基础。幸福不是与财富的增长始终相伴随的，财富增长到一定程度，人们的幸福感就与文化生活的质量密切相关了。现在，我市的发展非常需要创新精神。“创新”就是要不怕担风险，敢为天下先，敢走前人没走的路。“创优”其实就是追求卓越。现在，一些同志存在着工作低标准问题，干事情糊弄糊弄就完事，缺乏追求卓越、精益求精的精神，这个问题需要认真解决。“和谐”非常重要，无处不在，包括人与人之间的和谐、家庭的和谐、单位的和谐、社会的和谐，大到经济与社会的和谐、城与乡的和谐、人与自然的和谐。“学习”是“文化兴市”的题中应有之义。一个城市不崇尚学习，是没有希望和活力的。搞“文化兴市”，首先就得学习，建设学习型城市，其实这本身也是一种文化。对于这些提法，我们要请有关专家帮助把关。提炼概括和构建城市文化需要一个过程，我们要不断地总结经验，加以完善。

四、开展行之有效的活动，全面提高公民的素质

市民素质决定城市文化品位。在实施“文化兴市”战略的过程中，从领导者到管理者，从干部到群众，都要有素质上的提高。当然，领导者的素质更加重要。应该说，一个地区的发展水平取决于这个地区的领导水平。作为各级领导干部，要多层次、立体化、全面地提高素质。全市各个行业和各条战线都需要文化，包括工业文化、商业文化、民族文化、宗教文化、饮食文化、生态文化，等等。我们要围绕提高公民综合素质，精心设计各种载体活动。这些活动要有针对性、实效性，通过开展各种行之有效的活动，也包括发挥品牌性活动的带动效应，使每个公民的素质都得到提高。

五、整合配置文化资源，发展文化产业

我们要善于挖掘有价值的文化元素，把它转化成文化资本。要围绕城市发展和建设，按照老百姓的消费需求，以市场为导向，发展文化产业，提供文化产品。我们正在建设百万人口的城市，从城市功能的需求来看，很多第三产业项目还不够。各级政府要发挥积极作用，按照市场规律，有计划、有针对性地发展第三产业。文化产业是第三产业的重要组成部分，一定要按照市场机制去运行。随着人们生活水平的提高，社会消费结构发生了很大变化。面对消费需求的快速增长，我们必须加快发展文化创意产业等第三产业。

六、加强城市管理，优化人居环境

我们要按照城市发展规律，加强城市管理，提升整体形象，在人们的眼中确实是井然有序，干净整洁。前一段时间，我市组织开展搞了清洁卫生、义务植树等大型活动。街道和社区的卫生干净不干净，看似小事，其实不是小事。只有从总体上改善城市环境和城市形象，才能提高人们的舒适度、满意度、幸福度。

七、加快文化基础设施建设，注意保护历史遗迹

要围绕完善城市功能，建设好各类场馆。“十二五”期间，全市和各区要建设哪些场馆，一定要确定好，每一年实施哪些文化基础设施项目要具体化。要通过“十二五”时期的努力，把城市文化设施建设好，包括街道和社区的文化基础设施都要完善起来。同时，要抓好乡村文化设施建设。这些文化设施要坚持公益性的原则，开展各项活动。各级政府要给予必要的投入，配备必要的人员，不能按照挣钱不挣钱的标准来决定干不干。

篇6：在ＸＸ市高中教育教学工作研讨会上的总结讲话

同志们：

为进一步统一思想，坚定信心，强化措施，真抓实干，奋力开创我区教育教学质量的新局面，下面我再讲五点意见。

一、切实提高思想认识

“百年大计，教育为本。教师是立教之本、兴教之源，承担着让每个孩子健康成长、办好人民满意教育的重任。希望全国广大教师牢固树立中国特色社会主义理想信念，带头践行社会主义核心价值观，自觉增强立德树人、教书育人的荣誉感和责任感，学为人师，行为世范，做学生健康成长的指导者和引路人；牢固树立终身学习理念，加强学习，拓宽视野，更新知识，不断提高业务能力和教育教学质量，努力成为业务精湛、学生喜爱的高素质教师；牢固树立改革创新意识，踊跃投身教育创新实践，为发展具有中国特色、世界水平的现代教育作出贡献。”教育局的各位同志和在座的各位务必要牢固树立“四个意识”，从讲政治、讲大局的高度深刻反思，清醒看到我区在教育教学质量方面存在的差距，强化思想认识对标，向习近平总书记的重要讲话精神看齐，向中央的各项工作要求看齐，向省委、省政府和市委、市政府以及区委、区政府的决策部署看齐。切实提高思想认识，增强提升教育教学质量工作的紧迫感、使命感和责任感，全力做好教育教学质量提升工作。

二、切实强化学校管理。

一是强化对教师的管理。

重点要完善师德考核制度、教师职称评定和岗位晋级制度、教师绩效考核和绩效工资分配制度、教师考核和评优评先制度这几个重要制度。把师德表现作为教师绩效考核、职称评定、岗位晋级、评先评优的重要依据并实行师德“一票否决”，情节严重的予以职称降级。师德考核不能笼统，要细化标准，明确教师行为禁令。职称评定和岗位晋级要注重教学业绩，让认真工作、成绩优异的教师得到该有的待遇。要切实用好绩效奖励基金中政府专项资金112万元，加大教育教学质量在绩效考核中的权重，切实发挥绩效工资在调动教师工作积极性、主动性，提高教育教学质量方面的激励作用。考核和评优评先要做到公平公正公开。切实加强教师队伍管理，严格执行人事制度，连续一学期无故不承担工作任务的，予以低聘，高级职称教师连续两年不担任教学任务的，予以低聘；考核为不合格的，一年内不得晋升职务，不发放奖励性绩效工资；连续两年考核为不合格、又不服从组织安排或重新安排后考核仍不合格的，予以解聘。二是强化对学生的管理。学生管理要注重教育引导和批评处理并重。要把中小学生守则、中小学生日常行为规范作为重要内容，结合养成教育评定手册，把德育工作渗透到学生学习生活的方方面面。平安一中要专门制定《学生违纪行为处理办法》，对违纪学生要依法依规予以惩戒，对严重违反校规的学生予以留校察看、劝退，甚至开除学籍处分。各学校要重视活动育人、课程育人，让德育工作有载体，显效果。

三、切实抓实教学管理

一要制定完善中小学教学常规管理基本要求，重视和加强对每一位教师在计划、备课、上课、作业布置与批改、辅导、活动、成绩考查与评价、教学研究等八个教学基本环节的规范要求，促使教师教学工作循规范、讲细节、求质量。督导室和教研室要强化教学常规的督导检查，及时通报，及时整改。二要进一步明确校长及学校领导班子教学管理的主体责任，要加强全区性的中小学教学质量监测、分析与通报，要把所有科目纳入监测体系，既要注重过程，更要注重结果；各学校也要完善阶段性教学质量检测与分析机制。对教学质量持续下滑的任课教师和学校校长，要采取通报、约谈等措施加以督促整改。三要切实把课堂作为主阵地落实教学目标。要组织全区教师认真学习贯彻课程标准，并把课程标准作为实施教学活动的遵循。要努力提高课堂效益，向四十五分钟要质量。农村学校特别是教学点要在做好规范课堂上下功夫，争取有效课堂；城区学校要在有效课堂上下功夫，争取高效课堂。积极改善课堂生态，关注学生，以学定教。平安一中要做实做细分层教学，从教学目标、进度、作业、复习备考、质量和分析上都做到分层施策、精准帮扶，最大限度调动不同层次学生的学习积极性。四要加强质量奖励机制建设。根据中小学教学质量监测结果，每学年对先进集体和先进个人给予表彰奖励。同时，出台中、高考质量奖励办法，突出中考和高考质量奖励及处罚，激发广大教师教书育人的工作热情，促进教育教学质量提升。每年召开教育质量分析会，对成绩优秀单位和个人进行表彰奖励，对当年中考和高考相关考核指标不达标、教学质量滑坡的进行处罚。完善中小学校长绩效考核与办法，考核结果作为校长任用和干部交流、校长奖励性绩效工资发放的依据，对连续两年不能有效提高教学质量的校长，要追责并予以调整。

四、切实提升教学质量

提升质量，光靠管理还不行，关键要提升全体教师的业务水平。教师素养的提升，就要靠教研工作。一要加强教育研究室建设，配齐、配强义务教育阶段各学科教研员，高中学段教研员按照专兼职相结合的方式进行配备，严把教研员入口关，完善教研员培养研修制度。二要健全完善教研室、学校（中心学校）、教研组（小学）三级教研工作网络，进一步完善校本教研制度，保证校本教研时间，提高校本教研质量。要坚持立足课堂、服务课堂，“问题即课题”，提高教研工作针对性和实效性。校长要亲自抓教研，带头搞教研，着力提升教研水平，及时解决教学过程中存在的问题。三要进一步加强教育信息化建设，充分利用现代信息技术和优质数字资源，努力改变教学方式和学习方式，提高课堂教学效率。四要借鉴先进地区教学模式，推进教学组织形式改革，构建适应学生个性化发展的教学机制。乡村人数较少的学校班级，要组织力量研究和制订小班化课堂教学实施方案，并认真组织实施，不断积累经验，总结提高。五要充分利用校内外教育资源，开展丰富多彩的研究性学习活动，开阔学生视野，拓展学习空间，增进学生间的合作与交流，提升学生实践、探究和创新能力。

五、切实强化“控辍保学”