煤矿关闭整顿之战

煤矿关闭整顿之战（共5篇）

篇1：煤矿关闭整顿之战

煤矿关闭整顿之战

本刊记者 王洪升

《新安全》(2006-12-01 第十二期)【字号 大 小】【打印】【关闭】

矿难频发

“十一月，一个灰色的十一月。”一位新闻同行如是说。“紧张、悲戚、叹息。煤矿的事故在这一个月中发生的太多了。”

到底是谁制造了这个灰色之月呢？

“这些事故均由非法违法生产、违章违规造成。尤其是这类小煤矿都属于产量不到15万吨、证照不全的小煤矿，是安全事故最大的隐患。”国家安全生产监督总局局长李毅中如是说。

他说，非法偷采、超能生产、虚报产量、逃避关闭，监管不力、不及时、不到位是事故发生的主因。

现状堪忧

近两年来，我国发生多起矿山事故中，非法煤矿和小煤窑的事故比例和事故的严重程度都不能不让人们觉醒，我国煤矿安全形势依然严峻。有关人士认为，小煤矿始终是煤矿安全心头大患。

我国小煤矿产生于20世纪50年代，多年来，其煤炭产量一直占总产量的三分之一左右，不能否认，小煤矿也对满足国民经济和社会发展对煤炭的需求发挥了重要作用，一些小煤矿在安全生产管理上也取得了一定发展和进步。

但据统计表明，2004年、2005年小煤矿百万吨死亡率分别为5.87、5.53，是国有重点煤矿的6倍和国有地方煤矿的2倍。2006年1至4月份，小煤矿发生安全事故的起数仍然占到煤矿事故总数的三分之二以上。

据国务院发展研究中心钱平凡博士介绍，小煤矿事故多发、形势严峻的原因是多方面的：

其一，矿井数量过多、规模小、安全生产基础条件差。据统计，“九五”期间小煤矿数量一度达到8万多处。截至2005年底，全国仍有19828个小煤矿，占全国煤矿总数的90%，平均单井规模仅为2.9万吨/年。

其二，开采方式落后。全国只有少部分小煤矿采用了正规的长壁式采煤法，多数还在沿用仓落、巷采等原始落后的采煤方法。

其三，安全生产管理薄弱。技术管理、现场管理、劳动管理、设备管理等各个方面不严格、不规范。违章指挥、违章作业、违犯劳动纪律的现象十分严重。

生死大限

这样灰色的日子还要有多少？为什么这些煤矿就整顿不好呢？能不能少些死亡多点平安？人们总是会有这样的期望和祝愿。然而这也正是国家有关部门为之不断努力，处心积虑的问题。

据了解，近年来国家不断加强安全生产工作的立法和相关政策的完善和落实，并三令五申坚决关闭小煤窑。

2005年2月23日国务院专门召开常务会议，将国家安监局升格为总局，并专设由总局管理的国家煤矿安全监察局，同时确定了7项煤矿瓦斯治理措施。

2005年8月26日国务院下发了《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电『2005』21号）。

2005年9月3日温家宝总理签发了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令446号）公布施行。

记者从国家安全生产监督管理总局了解到，为确保实现“三年基本解决小煤矿问题”的目标，该局确定了煤矿整顿关闭三步走“时间表”，提出到2008年上半年力争把小煤矿数量控制在1万处左右，小煤矿事故总量大幅减少。

一阶段（2005年至2006年上半年）：以整顿关闭为重点。依法取缔关闭非法开采、违法生产、不具备安全生产条件和布局不合理的矿井。

二阶段（2006年下半年至2007年）：以整顿关闭和煤炭资源整合为重点。一手抓整顿关闭，一手抓资源整合。通过资源整合淘汰落后产能，改变小煤矿过多、过乱、过散状况。

三阶段（2007年至2008年上半年）：以政策治本，强化矿井安全基础管理，落实企业安全主体责任为重点。严格安全准入，强化源头管理，全面提升小煤矿整体水平。

这一系列动作足以说明国家在煤矿安全综合治理整顿方面是下了大功夫的，也充分体现了党和政府坚持以人为本的执政理念，抓好安全生产的决心。同时也预示着小煤窑关闭整顿生死大限的临近。

小煤窑的伎俩

据了解，我国从2005年开始了新的一轮整顿关闭工作。截至目前，已关闭到位近6000个，取得了重要成果。

内蒙古在不久前召开新闻发布会，据自治区副主席赵双联介绍，从2005年开始，内蒙古进一步加大小煤矿的关闭力度，截至今年8月，全区已关闭小煤矿812处，地方煤矿由1310处压缩到500处以内，淘汰落后产能2400万吨，使小煤矿淘汰关闭工作由3年提前到一年半完成。

不久前，来自河南省消息称，该省通关治理小煤矿数量减半，已告别“小煤窑”时代。据悉，2004年到今年5月，全省小煤矿数量由原来的1582处减少到725处，整顿关闭后，现存矿井全部实现了一个矿井一个法人、一套完整的生产系统。通过资源整合，各地煤矿企业的矿容矿貌、资源集聚度、产能利用率、人员素质、安全保障程度都发生了很大改观，今年前10个月，全省煤矿事故比去年同期有了很大幅度的下降。

重庆市在今年上半年也有对外报道称，截止到2006年3月31日，全市共有230个不具备安全条件的煤矿被依法强制关闭，超10个完成国家下达的关闭目标。

通过整顿关闭小煤矿，目前山东煤炭生产矿井单井规模已提高到43万吨，大中型煤矿煤炭产量已占总产量的95%以上。山东省发改委负责人表示，为进一步提高煤矿集中度和建设规模，山东将在5年内全部淘汰9万吨及以下小煤矿，新建矿井年生产能力不得低于45万吨；煤矿平均资源回采率要由目前的50%提高到60%以上。

煤矿关闭整顿工作取得的成绩不能不让人欣慰，但是记者在采访中的所见所闻仍然令人心有余悸。

记者在采访中发现，假关闭、假整合现象还异常严重。在内蒙古某地境内竟然存在着以石墨矿的名义非法开采煤，而大张旗鼓销售煤的现象，没有煤矿名称的标牌、没有安全标牌，只有几个矗立的井架，和成堆的刚刚开采出来的煤让人知道这就是个煤矿。一人数着大把的钞票吆五喝六的发着工资，明码标价，自吹煤质超优的大肆售煤，给人以一派小煤窑主的暴发形象。

在河北某地，当年的小煤窑、独眼井、驮煤骡马、塌陷大坑竟仍是依旧如故、随处可见，由于煤层与地表只有几十米，刚刚炸毁的矿井可以在一夜之间恢复生产，如此这般，小煤窑主和相关治理部门捉起了迷藏。

据有关人士介绍，类似这种“挂羊头卖狗肉”的假关闭现象在各地多有存在。和执法部门“捉迷藏”、“打游击”的花样层出不穷。有些地方为保护地方经济利益虚报产量、瞒报事故、有证无证照样开，有无安全设备照样干，几个小矿井结亲联谊摇身一变就合法，一证多井也屡见不鲜。

“一些地方和非法矿主采取了各种各样的卑劣手段与执法机关和管理部门玩捉迷藏、打游击战，严重威胁着矿山的安全与发展，并影响着地方的和谐和稳定。如此斗法，皆是利益使然。地方的监管难度也可想而知，但这也不是逃避监管不力的理由，更不能成为听之任之的借口。”一知情人士如是说。

国家安全监管总局局长李毅中直言不讳：“已经关闭取缔的非法煤矿死灰复燃；该关闭的煤矿不关，该停产的煤矿没有停产；有些地方借资源整合之名，保护落后生产力；有些矿井核定产能走过场；基础工作薄弱，安全管理混乱；一些煤矿超能力、超强度、超定员生产。”

他说：“解决非法违法小煤矿问题，单靠善良愿望是不行的，必须坚决拿起法律这个武器，坚持有法必依，执法必严。对少数‘黑心矿主’，绝不能心慈手软，必须依法从重从快予以严惩，任何心慈手软都是对人民的犯罪；对非法违法、不具备安全生产条件的小煤矿，绝不能姑息迁就，必须依法加大整顿关闭力度。要切实加强对已关闭取缔小煤矿的监管，严防死灰复燃。”李毅中的话足以振奋人心。

打一场持久战

经济要发展，发展要安全。整顿关闭非法和不具备安全生产条件以及不符合国家煤炭产业政策、布局不合理、破坏资源、污染环境的煤矿，淘汰落后的生产能力，是贯彻落实“十一五”规划纲要，调整和优化煤炭产业结构，提高煤炭生产力发展水平，保障煤炭工业节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展的重要举措；是减少煤矿事故、保护人民群众生命财产安全，促进安全生产形势稳定好转的迫切需要。

李毅中强调下阶段煤矿整顿关闭要坚持的“四不”：整顿关闭的意义不容怀疑；全国“三年解决小煤矿问题”的总体目标不能动摇：关闭矿井产量规模“三万吨”底线不能后退；煤矿资源整合原则不能变。

不久前，国务院办公厅转发12部委《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的意见》，通知要求全国各地要加大整治和关闭及整合力度，彻底清除煤炭行业中非法违规的现象，为经济建设和社会和谐营造良好的氛围。全国再次展开了对小煤矿清理整顿关闭的全面工作，这有如又一道关闭整顿小煤窑的追杀令。

意见要求，各地要加强和规范煤炭资源整合，严控新开工项目，完善煤矿整顿关闭工作联合执法机制。特别是将该项工作列入地方各级人民政府工作目标，纳入政绩考核内容，由12个部委组成的国家煤矿关闭整顿工作联合执法领导小组将常年深入各地巡查。

针对各类现象，国务院督查组强调指出，整顿关闭工作必须始终保持高压态势，对已关闭、确定关闭的煤矿一定要关严、关死、关实，绝对不能给已关闭矿井留下任何可乘之机，要对关闭矿井、资源整合矿井、技术改造矿井分别组织“回头看”；对基本建设矿井，要检查其资源、项目审批、施工和监理资质、安全生产管理是否到位。

“整顿关闭煤矿工作是一场持久战！打好这场持久战需要各地支持、多方联动。”国务院发展研究中心产业部研究员钱平凡一句话道出了煤矿关闭整顿工作的任重道远。

2006年十月以来煤矿安全事故及成因：

10月31日 白银市靖远煤业公司魏家地煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，29人死亡。

该矿是煤与瓦斯突出矿井。事因未超前抽放、边抽边采，造成爆炸事故。

11月1日

兰州德顺煤矿山体滑坡，16名矿工被困井下14小时后幸运获救。

该矿是乡镇煤矿，设计和核定生产能力均为3万吨/年。事因附近地质隐患没有预测预警。

11月2日

兰州市红古区福山煤矿发生瓦斯中毒事故，5人死亡。

该矿为乡镇煤矿，设计生产能力为3万吨/年，属低瓦斯矿井，无监测监控系统，属停产整顿矿井。

11月3日

山西省吕梁市临县一座煤矿发生井下爆炸事故，至少造成8名矿工遇难，另有1人下落不明。

该矿为核准年生产能力9万吨乡镇煤矿。

11月5日

大同煤矿集团轩岗煤电公司焦家寨矿在井下51108进风巷切眼开启时，发生瓦斯爆炸事故，47名矿工全部死亡。

11月7日

太原市万柏林区王封乡冀家沟村土圈头煤窑井下发生透水事故，造成10人死亡。

该矿是已多次炸封的私营非法小煤窑，因非法启封生产，导致事故。

11月12日 晋中市灵石县王禹乡南山煤矿井下发生爆炸事故，井下34名矿工全部死亡

该矿是村办煤矿，因煤矿井下储藏的非法私制炸药起火，引发事故。

11月24日下午铁岭市西丰县景泉煤矿发生冒顶事故，三名矿工被埋井下。

该矿正值年检换证，停产检修，发生冒顶事故。

11月25日 黑龙江鸡西市远华煤矿发生瓦斯爆炸，截至27日17时已有22人遇难，５人下落不明。

该矿采矿许可证已过期，因该矿违法、违规生产，导致事故。

11月25日 云南富源县昌源煤矿瓦斯爆炸，32人遇难。

该矿属证照不全的个体私营煤矿，设计生产能力15万吨/年。是被列为全国公告应该关闭的煤矿之一。因矿主违规擅自启封，组织生产导致事故。

11月26日 山西临汾市河底乡芦苇滩煤矿发生瓦斯爆炸，24人遇难

该矿为有证煤矿，法人代表与老板不符，另有其人。

11月26日 江西省乐平市涌山镇一非法煤矿发生瓦斯爆炸，23时许爆炸波及邻近的另一非法煤矿。

11月27日凌晨3时许，爆炸又导致另一非法煤矿“961煤矿”发生瓦斯爆炸。

11月26日、27日江西两事故矿均属非法矿井，曾已查处并炸毁，因矿主再次非法生产而造成事故。

篇2：煤矿关闭整顿之战

一、工作目标

(一)坚持以科学发展观为指导，以“治乱、治散、治差”为重点，着力打击煤矿违

法建设和违法生产行为，依法关闭布点布局不合理、矿井规模小、煤炭资源面临枯竭以及不具备安全生产条件的煤矿矿井，通过深化煤矿整顿关闭工作，将现有煤矿淘汰关闭一批、资源整合扩能改造一批、大集团兼并重组一批，力争到“十一五”期末把我市煤矿数量控制在省政府下达的矿井控制数以内。

(二)按照××市人民政府下达的2009年煤矿整顿关闭指标完成矿井关闭工作。

二、关闭标准

(一)由相关部门吊销或暂扣采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照;

(二)停止供应电力，切断电源，拆除供电设备设施;

(三)停止供应火工品，剩余火工品由当地公安部门按照国家有关规定进行清理和统一处理;

(四)矿井井筒完全毁闭、填实，平整井口场地，恢复地貌，矿井生产设备、通讯线路、供水管路全部拆除，遣散从业人员。

(五)对关闭矿井要建立关井档案，将煤矿有关技术资料、关闭通知书、关井录像、照片、关井工作实施记录等立卷归档。

(六)各县(市)区在关闭矿井结束后应立即将关闭工作情况上报市煤炭局。

三、职责分工

全市煤矿整顿关闭工作由市政府统一领导，各县(市)区人民政府具体组织实施，各职能部门要按照“三定”方案规定的职能职责要求，围绕煤矿整顿关闭工作的目标任务，切实履行职责：

(一)煤炭管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察部门负责煤矿的整改监督工作，督促企业制订整改方案和整改措施，组织有关部门验收。对存在重大隐患的煤矿做出停产整顿等行政处罚指令;对不具备基本安全条件、证照不全的煤矿，依法暂扣煤矿安全生产许可证、生产许可证，并提请各县(市)区政府依法实施关闭;对公告关闭的煤矿矿井依法上报办理吊(注)销安全生产许可证、煤炭生产许可证手续。积极协助整合煤矿做好整合协议的签订、整合技术方案的编制、审批及实施工作。

(二)国土资源管理部门负责依法查处非法开采、关闭后擅自恢复生产、越界开采等违法行为;依法暂扣停产整顿煤矿的采矿许可证，对公告关闭的煤矿矿井依法上报办理注(吊)销采矿许可证手续;督促企业制定关闭煤矿的环境恢复治理方案，做好矿区环境恢复和治理工作。按照批准的煤炭资源整合实施方案依法上报办理整合矿井采矿权变更手续。

(三)公安部门负责清理收缴关闭矿井的爆炸物品，吊销《爆炸物品使用许可证》;查处为关闭矿井提供爆炸物品或爆破服务的单位和人员;对停产整顿的煤矿暂停供应爆炸物品;负责维护整顿关闭煤矿现场的治安秩序，预防群体性事件的发生;负责对关闭矿井的监督巡查工作。

(四)工商行政管理部门负责依法暂扣停产整顿煤矿的营业执照，依法注(吊)销关闭矿井营业执照。

(五)各供电单位对公告关闭的煤矿下达书面停电通知，并按规定的程序和时间切断电源，停止供电。

(六)行政监察机关负责会同有关部门查处煤矿整顿关闭工作中国家机关工作人员违法违纪案件;对煤矿整顿关闭工作不力，不能按期完成关井工作或弄虚作假的产煤县(市)区政府和市直部门及其责任人实行问责。

(七)各级检察机关负责对煤矿整顿关闭工作中有失职、渎职行为，触犯刑律的国家机关工作人员要依法追究刑事责任;对关闭矿井违法进行生产导致发生安全事故的行为依法查处。

新闻媒体要积极配合做好关闭不具备安全生产条件煤矿矿井工作的舆论宣传工作。

四、具体时间安排

第一步，12月5日前，各县(市)区人民政府和相关部门部门要组织力量对整顿关闭工作进行宣传动员，并对辖区内的煤矿进行摸底排查，研究提出整顿关闭矿井名单。

第二步，报省工信委在新闻媒体上公告关闭矿井名单。

第三步，12月6日开始，各县(市)区国土资源、煤炭、工商部门暂扣采矿许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照，××煤矿安全监察局××分局暂扣煤矿安全生产许可证，并按规定程序上报省级部门吊销相关证照。凡暂扣证照的矿井必须停止生产，具备关井条件的矿井必须实施关闭，12月31日前，各县(市)区公告关闭的矿井必须全部停产。在此期间，市政府将组织有关单位对各县(市)区煤矿整顿关闭工作进行督察。

第四步，2010年1月1日起，各县(市)区人民政府组织对未关闭矿井实施关闭工作，并做好建档、上报、迎检等工作，2010年1月31日前完成全部矿井关闭工作。

第六步，2010年2月10日前，由各县(市)区人民政府组织验收并向市政府写出验收报告。

第六步，市政府向省工信委提交验收报告。

五、工作要求

(一)切实加强领导，形成工作合力。煤矿整顿关闭工作是深入贯彻落实科学发展观，推进煤炭产业规模化、集约化、安全化发展的客观需要，是深入落实安全生产“三项行动”的有效措施，是有效防范和遏制煤矿重特大事故发生，实现煤炭产业持续稳定好转的迫切要求。为此，各县(市)区人民政、市直各相关部门要进一步提高思想认识，充分理解煤矿整顿关闭工作的重大意义，要切实加强对煤矿整顿关闭工作的组织领导，部门间要相互配合，形成合力，切实做好煤矿整顿关闭工作。

(二)实行属地管理分级负责制度。煤矿整顿关闭矿井工作按“属地管理，分级负责”的原则进行，充分发挥地方政府在本行政区域安全生产的统一领导和综合监管作用，县级政府负责组织实施本辖区矿井关闭工作。

(三)实行联合执法。各相关执法部门要各司其责、加强协调、形成合力，既要注重关井工作过程严格执法，又要加强关井后期的监督管理。各县(市)区政府要组织煤炭、国土资源、工商、监察、公安、电力等部门，开展联合执法行动，以保证关井工作按期完成。

(四)落实煤矿整顿关闭工作责任。县(市)区政府要将矿井关闭任务进行分解落实。县级煤炭管理部门要确定关闭矿井的监管人员，落实监管责任，实行关闭矿井驻矿监督员24小时监管，各产煤县(市)区国土、煤炭、公安矿监部门，要加强对辖区内关闭矿井的监管和不间断的巡查，防止关闭矿井突击生产、违法生产。

(五)依法打击妨碍关井工作中出现的违法犯罪行为。各级公安机关要制定保障煤矿整顿关闭工作顺利实施的工作预案，为整顿关闭工作保驾护航。对于在煤矿整顿关闭工作中妨碍执法人员执行公务，阻碍关井工作顺利进行的违法人员要予以严肃处理，触犯刑律的，要坚决予以打击。各级公安矿监部门要积极配合各职能部门做好矿井关闭工作，加强对关闭矿井的巡查监控。

(六)严格按标准实施关闭。各县(市)区必须严格按照公告的关闭矿井名单和煤矿整顿关闭工作标准实施关闭工作，严禁偷梁换柱、弄虚作假。各县(市)区政府要组织对辖区内的关闭工作进行督查，坚决防止明关暗开、假关闭真生产等违法行为。

(七)正确处理好整顿关闭与确保生产的关系。要把对有证煤矿的管理、打击私挖乱采与煤矿整顿关闭工作结合起来。有证煤矿要加大矿井技术改造步伐，进一步挖掘现有生产潜力，稳定和扩大生产规模，在确保安全生产的前提下保障煤炭市场供应;对私挖乱采要采取强硬的有效措施，防止其利用关闭不具备安全生产条件煤矿矿井的机会，偷挖偷采。

(八)以资源整合促整顿关闭。煤炭资源整合是我市调整煤炭产业结构的重要措施，也是推进小煤矿整顿关闭的重要手段，各县(市)区要以批准的煤炭资源整合方案为基础，尽快制定实施计划，力争提前完成煤炭资源整合工作。各级发改、煤炭、国土资源部门要按照国家安监总局等十四部委《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》的要求，加快工作进度，简化煤炭资源整合矿井审批验收程序，对于省煤炭资源整合工作领导小组批准的资源整合方案中所确定的资源整合矿井，要在资源审批、项目核准、设计审查、竣工验收、安全许可、生产许可等环节，可采取部门联合办公、限定时限、“一站式”服务等措施，提高办事效率。

(九)建立举报制度。各产煤县(市)区、各有关部门要公开举报电话、举报信箱，接受社会和媒体监督，鼓励广大人民群众举报煤矿整顿关闭工作中的违法行为。

篇3：煤矿关闭整顿之战

【本刊讯】2005年12月14日，福建省安全生产监督管理局、福建煤矿安全监察局联合召开全省煤矿企业安全生产许可证颁证和煤矿整顿工作会议，传达贯彻国家紧急视频调度会议精神，部署煤矿颁证和整顿工作。一是立即关闭部分停产整顿的煤矿，对停产整顿的89个矿井进行逐个调查，对部分不符合颁证条件的矿井立即实施关闭。二是按照“一证一矿（井）、一个经济实体”的原则，对挂靠井（硐）依法实施关闭。根据我省不少矿井存在“一证（煤炭生产许可证）挂靠多硐（井）”、“一井多主体（铜主）”等现象，立即进行清理剥离，并依法实施关闭，对一些确实仍有资源的井（硐），必须关闭后再重新进行资源整合。三是对生产技术条件落后、安全生产条件差、事故多发的永春、大田、永定等重点区域进行重点整治，对不符合安全生产条件的煤矿，尤其是年生产能力小于3万吨的煤矿进行重点检查，对不符合颁证条件的煤矿企业，坚决予以关闭。五是对采矿许可证有效期已过、且未能取得延续批准的煤矿企业，按规定不予颁证。目前全省共颁发煤矿企业采矿许可证365本，其中39个已过或将过有效期，对不能延续申请的，将按规定不予颁证，并坚决关闭。

泉港危化品安全专项整治取得显著成效

泉港区系国家规划建设的海峡西岸经济区石化港口城市，既是国家级石化基地之一、福建的石油化工园区，又是泉州市25个块状经济的龙头园区。三年来，该区危险化学品专项整治工作充分发挥安监局主力军及专项整治成员单位齐抓共管的合力作用，紧紧围绕“领导重视、经费落实、科技支持、内业规范、整治有力、严格执法、督查到位”的工作思路，确实把危险化学品整治工作落到实处。开展整治以来，全区共出动执法人员11885次，车辆2340辆次，排查隐患1217条，发出整改通知书315份，立案查处3家无证照加油站，查扣9台加油设备，对22个油罐抽油后强行注入沙土，限期清理，取缔土法炼油点8个，取缔经营企业12家，对三家违反法律法规企业进行行政处罚，有效地规范了危险化学品生产经营秩序，为创建“平安泉港”打下了坚强的基础。

(泉港区安监局)

福建省关闭31家不具备安全生产条件的小煤矿

【本刊讯】日前，从福建省煤监局了解到，关闭不具备安全生产条件的小煤矿，福建省有关部门采取强有力措施，用铁律坚决整顿，截至2005年12月31日，已有31家不具备安全生产条件的煤矿被关闭。

据了解，到今年1月3日，全国各省（区、市）共上报已关闭和确定关闭矿井名单5290个。福建等21个省（区、市）完成或超额完成了任务。国务院安委会办公室下达福建省关闭不具备安全生产条件煤矿数量目标30家，实际关闭31家，福建按期超额完成任务。

福建尽管只是一个煤炭生产小省，但从党政主要领导，到地方基层干部，对煤矿安全生产始终高度重视，一刻也不曾放松，从体制上、机制上、技术上、关键环节上研究加强安全生产工作，制定煤矿安全生产的具体办法，疏堵结合，加强煤矿安全质量标准化建设与严厉打击、坚决关闭非煤矿和不具备安全生产条件的小煤矿并重。

今年，福建省将继续加大力度，集中力量，抓好整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作，已颁证煤矿务必确保福建省煤矿的安全生产工作。按安全规程的标准组织生产，煤监部门加强对煤矿生产企业的日常监管。

福建：落实措施保春运安全

【本刊讯】福建省公安交通管理部门采取整顿客运企业、提高客运车辆安全技术条件、严格客运驾驶人的参运资格等措施，全力保障春运交通安全。

交通管理部门对2005年1月至11月期间平均每车超员交通违法超过两次的客运企业直接负责的主管人员，处以2000元以上5000元以下的罚款；他们督促参运企业和业主在2006年1月5日前对参运客车的安全技术状况进行全面检查并做好维护保养和检查记录；凡未进行维护保养、到期未进行定期检验或者检验不合格的客运车辆，严禁上路行驶，不得参加春运；已达报废年限延缓报废、2006年达到报废年限的客运车辆，不得从事跨地市长途客运。

春运前进行一次交通安全教育和安全审查，凡2005年发生过死亡交通事故并负主要责任、交通违法记分满12分未经过考试合格或尚有交通违法行为未处理的客车驾驶人，一律不得参加春运；将2005年1月至11月期间交通违法超过10次的驾驶人列入“黑名单”进行跟踪管理，列入“黑名单”的人员在春运期间违法超员或超速的，督促所在企业根据行业自律对其解聘，其他客运企业两年内不得再聘其从事客运驾驶；对超速50%以上的依法从重处罚，直至吊销机动车驾驶证。

建阳市切实抓好危化品道路运输安全整治工作

一是调查摸底。组织人员重新摸清从事危化品道路运输的车辆、驾驶员、押运员、运输路线等详细情况，建立相关电子数据库，实行资源共享。

二是周密部署。制定了危化品道路运输安全整治工作实施方案和《处置危险化学品道路运输事故应急救援预案》，成立了整治工作领导小组和机构，配备了负责日常整治工作的人员。

三是落实检查。组织交通运管、安监、交警等部门人员开展了联合整治行动。截至目前，共出动检查人员280人次，开展危化品道路运输安全专项检查活动35次，检查危化品运输车辆72辆次，查处不具备承运危化品的车辆3辆，无从业资格证4起。

（建阳市安监局）

浦城县为解决中小学生周末乘车难问题建立“四项制度”

一是建立教师值、跟班制度。坚持周末学生乘车学校领导要值日带队、教师要值班、班主任要跟班制度；二是建立与车主签约制度。在摸清各校学生居住分布情况、做好乘车登记的基础上，坚持与车主签订协议书或协商增加班次、车次制度；三是建立上、放学时间错开制度。坚持做到小学高年级、初高中学生周末或重大节日期间提前上学、错开放学时间制度；四是建立其他途径学生往返制度。鼓励学生步行、乘自行车往返或家长接送制度。

（浦城县安监局）

洛江区举行“建设‘平安洛江’交通安全宣传”活动

元月11日上午，洛江区安监局、区警大队和罗溪镇政府联合组织在罗溪镇邮电大楼门前举行了“建设‘平安洛江’、交通安全宣传”赠送摩托车安全帽的宣传活动。区领导谢副区长、赖副区长参加了此次活动，谢副区长还对举办这次活动的目的意义作了重要讲话。本次活动张贴宣传画几十幅，发放相关宣传资料1200多份，并现场组织群众猜安全谜语等，活动共发放赠送安全帽700多顶。这次活动是我区贯彻落实国务院、省、市政府关于做好今冬明春安全生产工作要求的重要措施之一，近千名群众到现场参加此次活动，这次活动极大地提高人民群众交通安全意识，对促进人民群众自觉遵守道路交通安全法规、维护春运期间交通秩序、保证人身财产安全具有重大意义。

（洛江区安监局）

福建省政府：坚决遏制森林火灾高发势头

【本刊讯】去年11月中旬以来，福建省各地森林火险等级急剧上升，全省森林防火形势日趋严峻。

省政府办公厅近日下发今冬明春森林防火紧急通知。通知指出，县级以上防火值班要单独设立，并坚持实行24小时值班和领导带班制度，确保“12119”森林火灾报警电话全天有人值守。

通知要求，各地对卫星监测到的热点，要认真核查并及时反馈。对瞒报、少报、迟报森林火灾的，要严肃处理。一旦发生火灾，领导要亲赴现场指挥。对因工作疏漏，管理不严，造成森林火灾多、损失大的，或因领导没有及时到位或扑救组织不严密，造成重大火灾损失或人员伤亡事故的，要严肃追究有关领导的责任。

福建规范建筑企业安全许可证管理

【本刊讯】《福建省建筑施工企业安全生产许可证管理实施细则》(以下简称《细则》)，规定自2006年1月1日起施行。

《细则》规定，安全生产许可证的有效期为3年。有效期内未发生死亡事故的，许可证期满后，经省建设厅同意，不再审查，有效期延长3年，并予以换发新证。各级建设主管部门对没有取得安全生产许可证的，不予颁发施工许可证。

《细则》规定，取得许可证的建筑施工企业，发生重大安全事故的，暂扣许可证并限期整改；建筑施工企业不再具备安全生产条件的，暂扣许可证。企业安全生产许可证被暂扣期间，不得承揽新的施工任务，发生事故的应停工整改。

《细则》规定，建筑施工企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，不予受理或者不予颁发安全生产许可证，并给予警告，1年内不得申请安全生产许可证。

而建筑施工企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，撤销安全生产许可证，3年内不得再次申请安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动的；或安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续从事建筑施工活动的；或转让、冒用、使用伪造安全生产许可证的，省建设厅将依照《安全生产许可证条例》有关规定予以处罚。

安溪：严厉打击非法烟花爆竹作坊

近期，安溪县政府抽调县安委会成员单位干部20人、公安干警60人，连同乡、村干部200多人，分6个清理取缔组、1个销毁组、1个宣传组、1个后勤保障组，深入长坑乡进行一次地毯式的集中清理取缔行动。

此次行动主要是对曾从事过非法生产烟花爆竹的重点户再次进行检查，认真填写入户调查表，并及时向周围群众宣传相关的法律法规。据统计，此次行动共收缴银粉30斤、封口粉30斤、氯酸钾50斤、引蕊线1.1万条、半成品鞭炮37.5万头、成品鞭炮124.92万头，并当场销毁。

篇4：煤矿关闭整顿之战

14部委《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》

安监总煤监〔2009〕157号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、发展改革委(经贸委)、公安厅(局)、监察厅(局)、财政厅、人力资源社会保障(人事、劳动保障)厅(局)、国土资源厅(局)、环境保护厅(局)、国资委、工商局、电力部门、总工会，各省级煤矿安全监察机构：2005年以来，各地区、各有关部门按照党中央、国务院的统一部署，集中开展了煤矿整顿关闭攻坚战，严厉打击非法开采，关闭不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境和不符合产业政策的小煤矿(即年产30万吨以下的乡镇煤矿，下同)1.2万多处，淘汰落后生产能力3亿吨/年左右，取得了明显成效。但是，小煤矿总量依然较多，煤炭产业集中度仍然偏低，结构调整的任务还很艰巨；部分地区资源整合工作进展较慢，一些煤矿非法违法开采仍很严重，小煤矿重特大事故时有发生，煤矿整顿关闭工作有待进一步深化。根据国务院关于深入开展“安全生产年”活动的总体要求和对安全生产“三项行动”的工作部署，为巩固煤矿整顿关闭攻坚战成果，保障煤矿安全生产，促进煤炭工业结构调整，发展先进生产力，现就深化煤矿整顿关闭工作提出以下指导意见：

一、指导思想、工作思路和目标

(一)指导思想：以科学发展观为指导，坚持安全发展，深化煤矿整顿关闭，加快煤炭产业结构调整，淘汰落后生产能力，提升小煤矿安全基础管理水平，提高安全保障能力，加快煤矿规模化和现代化建设，促进煤炭工业健康发展。

(二)工作思路：提高门槛、严格准入，打击非法、淘汰落后，资源整合、提升能力，以大管小、提高水平，明确责任、严格监管。

(三)工作目标：通过深化煤矿整顿关闭工作，将现有小煤矿淘汰关闭一批、资源整合扩能改造一批、大集团兼并重组一批，力争到“十一五”期末把小煤矿数量控制在1万处以内。

二、严厉打击非法违法开采行为，继续关闭资源枯竭、不具备安全生产条件和不符合产业政策的煤矿

(四)加强煤炭资源开采管理，继续保持打击非法违法开采的高压态势，严厉打击无证开采、以采代探和超层越界等非法、违法生产行为，对超层越界拒不退回的煤矿要坚决予以关闭。

(五)停止向资源枯竭小煤矿新增资源，及时注销采矿许可证及相关证照，淘汰关闭。国务院煤炭行业管理部门会同有关部门结合各产煤省(区、市)实际制定煤炭资源枯竭的储量标准。

(六)责令不具备安全生产条件的矿井限期整改，并明确整改时限，到期经验收仍达不到安全生产条件的，吊销安全生产许可证及相关证照，提请当地人民政府依法予以关闭。各地要继续完善发生较大及以上事故小煤矿的退出机制。

(七)对存在重大安全生产隐患且依靠现有技术和管理水平难以有效治理的煤矿，要依法予以关闭。继续依法关闭不符合产业政策、破坏资源、污染环境的煤矿。

三、加快工作进度，简化资源整合矿井审批验收程序

(八)对于省级人民政府批准的资源整合方案中所确定的资源整合矿井，各有关部门要在资源审批、项目核准、设计审查、竣工验收、安全许可、生产许可等环节，可采取部门联合办公、限定时限、“一站式”服务等措施，提高办事效率，尽可能简化合并工作程序。

(九)采矿登记管理机关按照审批权限，并依据省级人民政府批准的煤炭资源整合方案划定矿区范围；根据资源储量核实及评审备案意见、矿产资源开发利用方案及环境影响评价报告审查意见，颁发2年期采矿许可证。煤矿企业在领取采

矿许可证后2年内必须完成采矿权有偿处置及有关法律要件手续，并取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，在此期间不得进行采矿权转让变更，未完成上述工作的，不得正式生产，登记管理机关不予办理采矿权延续登记。

(十)安全预评价报告与安全专篇合并，在安全专篇中补充安全设备设施预评价内容，由煤矿安全监察机构组织审批，不再单独组织编写、评审(备案)安全预评价报告。

(十一)有关部门应加快验收工作，其中安全设施竣工验收与煤矿安全生产许可证颁证条件审查合并，各项验收合格并取得安全生产许可证后，煤炭生产监管部门要及时审查颁发煤炭生产许可证，使达到取证条件的煤矿尽快投产。

(十二)严格规范资源整合，提高安全生产和技术管理水平。要明确已批复资源整合项目的整合期限，对限期未实施改造的、拖延工期未完成改造的、在整合区域违法生产的煤矿要取消整合资格，依法予以关闭；要坚持高起点、高标准，采用先进适用的生产技术、工艺和装备，优化整合矿井生产布局，按照质量标准化矿井标准进行整合改造。

四、鼓励大型煤矿企业整合改造小煤矿，全面提升小煤矿安全生产水平(十三)支持大型煤矿企业整合改造小煤矿，支持整合(兼并、收购、控股)后的煤矿进行产业升级、技术改造。各地要抓紧研究制定和完善各项配套经济政策，其中“一通三防”、水害治理等煤矿安全改造项目，可申请中央投资补助。(十四)鼓励和支持大型煤矿企业以收购、兼并、控股等多种方式整合改造小煤矿，通过资源和产权连结把更多的小煤矿纳入大型煤矿企业管理控制体系。大型煤矿企业整合改造后的小煤矿统一参加煤炭产运需衔接。

(十五)将参与整合煤矿周边不宜新设矿业权的零星边角资源、深部资源优先有偿配置给整合主体煤矿，将整合后的煤矿周边仍存在的不宜新设矿业权的零星边角资源、深部资源有偿就近配置给整合后的主体煤矿，促进煤炭资源配置向优势企业集中。

(十六)各地要积极支持、引导地方煤矿与大型煤矿企业的整合工作。要按照国土资源部矿业权价款评估有关工作规定和中国矿业权评估师协会发布的《中国矿业权评估准则》评估和确定煤炭资源价款。

(十七)被大型煤矿企业兼并、收购或控股的小煤矿，并入大型煤矿企业、原企业法人注销的，由大型煤矿企业承担安全生产主体责任；保留原企业法人或新设立企业法人的，由原企业法人或新设立的企业法人承担安全生产主体责任，大型煤矿企业承担安全生产管理责任。大型煤矿企业通过托管、租赁、帮扶等方式管理的小煤矿，由原企业承担安全生产主体责任，安全指标按原企业类型统计考核。大型煤矿企业整合改造的小煤矿，其安全监管责任按照“分级负责、属地监管”的原则执行。

五、完善政策措施，建立小煤矿正常准入和退出机制

(十八)各地要制定煤矿关闭的转产扶持、经济补助、就业培训、困难补助等政策措施，探索建立小煤矿正常退出机制。对被关闭煤矿企业缴纳的安全风险抵押金等资金，经有关部门核准后，及时返还。

(十九)应关闭的煤矿已经向国家缴纳了采矿权价款的，地方可从分成的采矿权价款中安排资金用于支持解决该煤矿关闭后的遗留问题。经国土资源管理部门认定仍有利用价值的剩余资源，需重新进行核实备案并对采矿权价款重新进行评估确认。

(二十)中央财政将根据关闭小煤矿工作情况，对地方政府给予一定财力支持。各地要研究制定关闭小煤矿有关经济政策和配套措施，确保社会稳定。(二十一)各地区要严格准入标准，提高煤矿准入门槛。严格执行《煤炭产业政策》规定的新建、改扩建煤矿建设规模标准，不得擅自降低最小建设规模；确需调整的，由《煤炭产业政策》发布机关研究确定。“十一五”期间，各地区一律停止审批(核准)生产能力30万吨/年以下的煤矿新建项目。各产煤省(区、市)按照国家有关规定和要求制定当地小煤矿退出标准，在规定期限内仍低于标准的小煤矿一律退出。

(二十二)按照国务院投资体制改革决定，严格煤矿建设项目核准制度，坚决制止未批先建、越权审批、批小建大以及变相增加审批环节等违法违规行为。对企业投资的各类煤矿建设项目，一律不再审批项目建议书和可行性研究报告，也不得以审查项目建议书和可行性研究报告等形式变相审批。对违规审批建设的煤矿项目，国土资源管理部门不得办理土地审批手续，金融机构不得发放贷款。煤矿安全监察机构、煤炭行业管理和监管部门对违法违规建设煤矿不予颁发(或变更)安全生产许可证、煤炭生产许可证。

六、加强领导，加快煤矿整顿关闭和资源整合工作

(二十三)各产煤省(区、市)要继续保留煤矿整顿关闭工作领导小组，强化牵头部门和各有关部门的工作职责，制定煤矿整顿关闭工作方案，明确工作目标，建立并完善煤矿整顿关闭和资源整合审批部门联合办公机制，抽调业务骨干，集中会审，限期办结，加快推进资源整合工作。

(二十四)各有关部门要继续强化联合执法，加强对整合技改矿井的监管监察工作，取消违法生产、存在重大隐患或违法违规行为煤矿的整合资格，依法予以关闭；加强劳动用工的管理，依法查处非法用工；加大查处打击非法使用火工品工作力度，切实加强对关闭煤矿剩余火工品清理登记和销毁处置的监督管理，严防发生非法转移和流失；做好资源整合煤矿供电保障规划和建设工作，加强对关闭矿井停供电落实情况和防范向非法煤矿供电行为的监督管理。

(二十五)各地和有关部门要大力宣传煤矿整顿关闭工作各项政策措施，妥善处理关闭煤矿企业职工安置、劳动保障等工作，维护社会稳定。

(二十六)及时在当地主要媒体上向社会公告确定关闭的矿井名单，发挥群众及媒体的监督作用，鼓励广大职工和人民群众积极举报煤矿非法违法开采、存在重大安全生产隐患仍冒险作业等违法行为。

国家安全监管总局

国家煤矿安监局

发展改革委 公安部

监察部 财政部

人力资源社会保障部 国土资源部环境保护部 国务院国资委工商总局 电监会

篇5：煤矿关闭整顿之战

为了认真贯彻落实国务院十四部委《关于深化煤矿整顿关闭工作指导意见》和省煤矿整顿关闭和资源整合工作领导小组第一次会议精神，进一步做好咸阳市煤矿整顿关闭和资源整合及企业兼并重组工作，制定本实施方案。

一、目前全市煤炭企业和矿井基本情况

根据省政府批准的咸阳市第一轮煤炭资源整合方案，整合前共有煤矿企业27户，矿井29对，通过整合，关闭矿井一对（淳化县老城湾煤矿），五对矿井整合为四对（保留永寿县碾子沟煤矿、毛家山煤矿、彬县陈家坪二矿，永寿县兴发煤矿与华家坡煤矿整合，关闭华家坡煤矿），23对矿井符合产业政策予以保留，整合后共有煤矿企业25户，矿井27对。2009年因资源枯竭关闭矿井一对（彬县煤炭有限责任公司百子沟五矿）。截止2010年6月底，两对关闭矿井（淳化县老城湾煤矿、永寿县华家坡煤矿）已按“三不留、一闭毁”要求关闭到位，三对资源整合矿井（永寿县毛家山煤矿、彬县陈家坪二矿，永寿县兴发煤矿）已按批准的设计基本建成，正在进行联合试运转，年底可正式竣工投产，一对矿井（永寿县碾子沟煤矿）《开采设计》已经省煤炭局批复，计划8月份开工建设。目前，全市共有煤矿企业26户，矿井27对，设计生产能力1287万吨/年，其中新建矿井1对，设计能力30万吨/年，已批准资源整合矿井4对，设计能力117万吨/年，生产矿井22对，设计能力1140万吨/年，全市平均单井能力47.7万吨/年，企业平均生产能力49.5万吨/年，地方煤炭企业占有资源量107873万吨。

二、2010年-2012年煤矿整顿关闭和资源整合方案

（一）工作目标

我市煤炭资源整合和整顿关闭工作总的目标是：通过深化煤矿整顿关闭、资源整合和企业兼并重组，关闭淘汰矿井三对（永寿县平遥兴发煤矿、彬县陈家坪一号井、旬邑县台家山煤矿）；资源整合矿井五对（彬县拜家河煤矿、永寿县毛家山煤矿、永寿县兴发煤矿、旬邑县长安煤矿、旬邑县台家山煤矿）；全市煤矿兼并重组后企业总数7户，煤矿企业平均生产能力不低于200万吨/年，矿井平均规模不少于80万吨/年，单井规模不低于9万吨/年，且骨干矿井基本实现以综采为主的机械化开采。

（二）工作原则

按照咸阳煤矿企业实际，本着煤矿适度提高产业集中度，加快煤矿规模化和现代化建设步伐，提升小煤矿安全基础管理水平和安全保障能力，坚持以大并小、以优并劣，提高门槛，淘汰落后，促进煤炭工业健康稳定发展的总体要求。

1、对矿井开采技术条件落后，资源利用率低，位于较大型矿井周边的小煤矿由大矿进行整合，对因资源枯竭无发展潜力的小煤矿不再新增资源，拟计划实施三年内关闭。

2、整合现有条件较好煤矿的周边资源，对周边不宜新设置矿业权的零星边角资源、深部资源优先配置给整合主体。促进煤炭资源配置向优势企业集中，整合后依资源情况相应提高矿井规模。

3、按照省上要求，我市煤矿企业兼并重组的任务重，矛盾突出，本着从咸阳实际出发，坚持“以大并小，以优并差”的原则，确定对全市3户大型骨干煤炭企业（长武县亭南煤业、彬县煤炭有限责任公司、彬县火石咀煤矿）作为兼并重组的主体，对小煤矿通过并购、协议转让、联合重组，控股参股等方式进行兼并。

4、永寿县以国电永寿煤电一体化公司为兼并重组主体，整合永寿县碾子沟煤矿、永寿县平遥毛家山煤矿、永寿县平遥兴发煤矿，整合后企业主体为国电永寿煤电一体化公司，下属国电永寿煤业碾子沟煤矿、国电永寿平遥煤业有限责任公司两个子公司。

5、彬县、旬邑县、淳化县，以县为单位，采用联合重组、参股、控股等方式，各组建一个煤业集团公司。

6、对四处规模小于9万吨/年小煤矿，且资源有保障，进行扩能改造，提高装备水平，改造后矿井规模提高到15万吨/年以上。

7、本次兼并重组和资源整合确立政府主导、企业主体、市场运作的工作方法，做到整合方案公开，主体名单公开，股权比例公开，评估结果公开，办事程序公开，将煤矿兼并重组和整合关闭工作置于社会各界的广泛监督之下。

8、凡被列为9万吨/年以下单井整合扩能的小煤矿，截止2010年6月底矿井保有资源量不得少于150万吨，否则将按三年内关闭矿井对待。

9、对兼并重组的煤矿企业聘请第三方进行资产评估，然后作价入股，组建新企业。兼并重组后的煤矿企业要在被兼并企业当地注册设立子公司，保持原有税收、费用上缴渠道不变，原承担的社会责任不变。

10、整顿关闭方案为2010年-2012年三年方案；资源整合方案三年（截止2012年底）实施到位；凡被列为联合重组的煤矿企业，方案批准后，2010年9月-10月完成企业资产评估，成立董事会，制定公司章程，2010年11月-12月完成公司法人登记注册，并按新机制开始运行。

11、在兼并重组过程中，抓好组织协调，把握政策，妥善处理各方利益关系，保障各方合法权益不受侵害，明确“联合办矿、利益共享”的原则。企业与企业进行重组的，须经参与方协商一致，明确法人主体。资源整合只能是合法矿井之间和可利用资源进行整合，整合后只能是一个生产系统。

（三）组织机构

切实加强组织领导，明确责任，市政府成立以副市长赵庆明同志为组长的煤炭资源整合和企业兼并重组领导小组，市级相关部门和各产煤县人民政府为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在市煤炭局，市煤炭局局长赵更昌担任办公室主任，具体负责资源整合和企业兼并重组的日常工作，各产煤县也成立相应的组织机构。

（四）整顿关闭和资源整合方案

1、整顿关闭矿井方案（详见表一）。2010年-2012年期间因资源枯竭，资源整合先后分三年关闭矿井三对：永寿县平遥兴发煤矿、旬邑县台家山煤矿、彬县陈家坪一号井。

2、煤炭资源整合方案（详见表二）。单井整合4对，多井整合三处。

（1）旬邑县旬东煤业公司长安煤矿整合区（附图H1）：

拟将现有的长安煤矿（60万吨/年）和台家山煤矿（9万吨/年）合并整合为1处矿井，整合后矿井面积9.03km2，储量为2650万吨，整合主体为旬东煤业长安煤矿。为充分利用周边零星边角资源，拟将长安煤矿北部旬耀矿区旬东井田长4.5km，宽2.2km，井田面积9.47 km2区域内的资源整合给长安煤矿，该整合扩大区开采煤层一层，为4-2煤层，煤层厚度3m，预测资源量约3835万吨，整合后矿井规模为240万吨/年。

（2）永寿县平遥毛家山煤矿整合区（H2）：

拟将现有的平遥毛家山煤矿（9万吨/年）和兴发煤矿（9万吨/年）合并整合为1处矿井，整合后井田为面积1.4km2，保有储量为270万吨，整合主体为平遥毛家山煤矿。为充分利用周边资源，拟将永陇矿区彬永区长5.7km，宽1.88km，井田面积9.11 km2区域内的资源整合给平遥毛家山煤矿，作为平遥毛家山煤矿整合扩大区，该整合扩大区煤层赋存不稳定，成鸡窝状分布，开采煤层三层，上煤层煤层厚度06-1.0m，中煤层煤层厚度为1.5-2.0m，下煤层煤层厚度3m，最大垂深260m，预测资源量约3000万吨，整合后拟建规模为90万吨/年矿井。

（3）旬邑县燕家河煤矿整合区（H3）

旬邑县燕家河煤矿为地方国有煤矿，1999年开建，2003年建成投产，设计生产能力45万吨/年，该矿井田面积23.02km2，截止2010年6月底保有储量9209.9万吨，可采储量5197.3万吨，为了充分利用矿井周边资源，拟将井田北部长约3.88 km，宽2.37km，井田面积6.91 km2，地质储量约2840万吨的孤立资源整合给该矿，整合后的井田总面积约30.01 km2，地质储量约为12049.9万吨，拟建规模为210万吨/年矿井。

（4）国电永寿碾子沟煤矿整合区（H4）

为了进一步落实国电永寿碾子沟煤电一体化项目煤源，实现开发利用做到情结、循环、安全和就地转化，拟将国电永寿碾子沟煤矿作为整合主体，整合永寿县域内碾子沟煤矿西南侧周边边角资源，该处不宜单独设置矿权。碾子沟煤矿现有井田面积6.66，保有储量5766万吨，可采储量3408万吨，设计生产能力90万吨/年，拟整合区域24.83，预测储量3000万吨，整合后井田面积约31.49.拟建150万吨/年规模矿井。

3、淘汰落后产能（详见表三）。淘汰落后产能，机械化升级改造矿井三对。

（1）对旬邑县皇楼沟煤矿进行单井扩能改造。该矿截止2010年6月保有储量939.5万吨，可采储量710万吨，改造后矿井生产能力由现在的4万吨/年拟提高到30万吨/年。

（2）对旬邑县百子煤矿进行单井扩能改造。该矿截止2010年6月保有储量365万吨，可采储量219万吨。改造后矿井生产能力由现在的4万吨/年拟提高到15万吨/年。

（3）对彬县陈家坪煤炭有限责任公司三号井进行单井扩能改造。该矿截止2010年6月，5＃煤层保有储量为164.2万吨，现采的8＃煤层目前保有储量317.3万吨，矿井总保有储量481.5万吨，可采储量215.3万吨。整合改造后矿井生产能力由现在的4万吨/年拟提高到15万吨/年。

4、企业兼并重组方案（详见表四）。

全市目前共有煤矿企业26户，其中国有较大型30万吨/年以上煤矿企业10户，其余16户均属30万吨/年以下小型煤矿，一是将现有3户大型煤矿企业保留独立企业主体不变；二是以县为单位，将现有的23户小型煤矿企业组建为4户煤业（集团）公司。

（1）保留现有的长武县亭南煤业有限责任公司、彬县煤炭有限责任公司、彬县火石咀煤矿三户煤矿企业。

（2）永寿县碾子沟煤矿、永寿县毛家山煤矿、永寿县兴发煤矿三户煤矿企业联合重组后注册成立国电永寿煤电一体化公司，下属国电永寿碾子沟煤矿、国电永寿平遥煤业有限责任公司两个子公司。

（3）彬县水帘洞煤炭有限责任公司、彬县虎神沟煤矿、彬县拜家河煤矿、彬县陈家坪煤炭有限责任公司一号井、彬县陈家坪煤炭有限责任公司二号井、彬县陈家坪煤炭有限责任公司三号井、彬县陈家坪二矿七户煤矿企业联合重组后注册成立彬州煤业（集团）有限责任公司，下属彬县水帘洞煤炭有限责任公司、彬县虎神沟煤矿、彬县拜家河煤矿、彬县陈家坪煤炭有限责任公司一号井、彬县陈家坪煤炭有限责任公司二号井、彬县陈家坪煤炭有限责任公司三号井、彬县陈家坪二矿七个子公司。

（4）旬邑县中达燕家河煤矿、旬邑县长安煤矿、旬邑县黑沟煤矿、旬邑县宋家沟煤矿、旬邑县留石村煤矿、旬邑县清塬煤矿、旬邑县席家山煤矿、旬邑县百子煤矿、旬邑县皇楼沟煤矿、旬邑县七里川煤矿十户煤矿企业联合重组后注册成立旬邑煤业（集团）有限责任公司，下属旬邑县燕家河煤矿、旬邑县长安煤矿、旬邑县黑沟煤矿、旬邑县宋家沟煤矿、旬邑县留石村煤矿、旬邑县清塬煤矿、旬邑县席家山煤矿、旬邑县百子煤矿、旬邑县皇楼沟煤矿、旬邑县七里川煤矿十个子公司。

（5）淳化县姜家河煤炭有限责任公司、淳化县安子洼煤矿一号井、淳化县安子洼煤矿二号井，三户煤矿企业联合重组后注册成立淳化县煤业（集团）有限公司，下属淳化县姜家河煤炭有限责任公司、淳化县安子洼煤矿一号井、淳化县安子洼煤矿二号井三个子公司。以上三个煤业集团按照公司法规定均成立董事会，设董事长一名，副董事长（分别兼任各子公司经理）若干名，公司内设综合、安检、生产技术、经营四部，负责各子公司安全生产和经营管理工作。

经过整合和企业兼并重组后，我市共有煤炭企业7户，企业数比整合前减少73.1%，矿井24对，比整合前减少3对，设计能力1871万吨，新增能力584万吨，企业平均生产能力265.5万吨/年，矿井平均能力80.3万吨/年，地方煤矿占有资源量118513万吨，新增资源量10640万吨。

三、工作措施

（一）严格标准，明确职责，紧密配合。各有关产煤县、市级相关部门要各司其职，各负其责，共同做好煤炭资源整合工作。全市煤炭资源整合和兼并重组工作在市政府的领导下，由市整合领导小组统一协调，部门按照分工，认真抓好各自承担的工作任务，加强协调配合，及时互通情况。县级人民政府对本辖区内煤矿整顿关闭和企业兼并重组负全责。市级煤炭行业管理部门负责全市煤炭资源整合矿井的安全监管、开采设计审批上报、竣工验收工作。国土资源管理部门负责核实矿井剩余储量，组织拟定矿区矿权设置，审核资源利用方案。环保部门负责环境评价及验收工作。公安部门负责收缴关闭矿井火工品，维护煤炭资源整合和矿井关闭工作秩序。电力部门负责切断关闭矿井生产用电，拆除供电设施。其他部门应充分发挥职能作用，积极配合做好煤炭资源整合工作。

（二）严肃责任追究。各有关县和部门必须严格按照批准的整合方案做好深化煤矿整顿关闭工作，对于工作不力，未能按期完成任务的，严肃责任追究；对于因监管不到位，致使整合期间发生安全事故，要严肃追究相关部门和责任人的责任；若发现在煤炭资源整合过程中违反政策要求，玩忽职守、滥用职权，由纪检、监察机关从严查处；若发现煤矿矿长或其他人员阻扰煤矿资源整合工作，由公安机关依照治安管理处罚条例规定严肃处理，构成犯罪的，移交司法机关处理。

（三）加强整合期间煤矿安全工作的监管，凡被列入本次整合和兼并的煤矿企业，各产煤县向煤矿派驻安全监督员，加大监管力度，确保在整合兼并期间的煤矿安全，做到万无一失。

这次煤炭资源整合和企业重组，是以往整顿关闭小煤矿和资源整合的继续和深化，政策上具有延续性，工作上具有传递性。坚持企业重组与煤炭资源整合相结合，除继续组织实施省政府已批复的资源整合任务，同时加快实施新一轮煤炭资源整合工作步伐。