论俄罗斯经济发展战略

论俄罗斯经济发展战略（通用6篇）

篇1：论俄罗斯经济发展战略

试论俄罗斯的国际定位与战略走向

王郦久

[内容提要]俄罗斯正处在社会转型和国际地位调整的关键时期，伴随这一过程的不仅有关于俄罗斯究竟是“欧洲国家”还是“欧亚国家”、“世界大国”还是“世界强国”的争论，也有关于它的政治属性和经济地位如何认定等国际定位的争论。本文通过分析认为，俄罗斯是具有“世界强国”潜力的“世界大国”；是以“欧洲国家”为主要特征，但未来逐步向“欧亚国家”过渡的国家。它崇尚欧洲政治文明又坚持自身政治传统，渴望成为经济“发达国家”却力不从心，只能进入“较发达国家”行列。这些定位特点决定它的未来战略走向将是重点加强独联体这一安全和经济“合作带”建设，以此缓和及平衡与东、西、南各方的战略关系，营造有利于己的周边和国际环境；在高举政治民主化、经济全球化和区域一体化旗帜的同时，努力探寻具有俄罗斯特色的发展道路。

[关键词]俄罗斯 国际定位 战略走向

[作者介绍]王郦久，中国现代国际关系研究院俄罗斯所研究员。

俄罗斯作为一个地跨欧亚大陆、东西方文化交融的国家，在历史形成过程中，特别是在其社会发生巨变时，其当政者和社会精英们总喜欢提出关于自己国家定位和取向的诘问：“我是谁?”“怎么办?”及“向何处去?”当前，俄罗斯处在社会转型和国际地位调整的又一关键时期，如今的俄罗斯究竟是一个什么样的国家，它应当以什么形象立足国际舞台，其战略走向如何确定，这些基本问题深深困扰着俄罗斯，直接影响着它的发展，同时也给国际社会留下其前景难测的印象。

如何对一国的国际地位进行定位是一个复杂问题，其中包涵大量主观判断，特别是国家主要领导人和主要政治力量的认知。目前关于俄罗斯国际定位的争议中，按对国际社会的影响力和国际社会对其关注度排序，它们依次为：俄罗斯是“欧洲国家”还是“欧亚国家”；是“世界大国”还是“世界强国”或“地区大国”；是“民主国家”还是“非民主国家”甚至“专制或半专制国家”；是“发达国家”还是“比较发达国家”。俄官方和学者虽作过一些解答和论述，但就整体而言这些问题仍处在悬而未决或争议状态。研究俄罗斯所面临的这些重大问题，对于我们深刻理解俄罗斯社会现状和未来的发展变化有着重要意义。

“欧洲国家”还是“欧亚国家”

“欧洲国家”还是“欧亚国家”，这对俄罗斯是一个既老又新的问题，它不仅涉及其地缘归属，更涉及其整个国家的精神追求、价值取向和发展方向。[1]2000年颁布的《外交政策构想》中提到“俄罗斯是最大的欧亚大国”[2]。普京在一次回答记者提问时也提到，俄罗斯“既在欧洲，也在亚洲，而且在两个地方都具有非常强有力的代表性”[3]。

俄罗斯属于欧洲国家一直是其社会的主流观点，这一政治和思想流派在俄罗斯的历史和现实中基本处于统治或半统治地位。伴随这一观点的是俄罗斯社会长期存在的“亲西方主义”以及后来的“自由民主派”。20世纪90年代，以总统叶利钦、代总理盖达尔和外长科济列夫为代表，上述政治思想流派占据了俄社会主流地位。普京总统作为叶利钦的继承者，在这一点上与其前任并无二致，区别仅在于他奉行更为务实和灵活的政策。

欧洲派和亲西方派之所以强调俄罗斯的欧洲属性而回避其欧亚属性，是因为他们从内心深处认可欧洲文明是“先进的”，而亚洲文明是“落后的”。在他们看来，俄罗斯只有完全接受和归属欧洲文明，才能提升自己的国际形象和地位，才能被视为“文明社会”的一部分。亲西方派学者雷若夫明确表示：“如果我们不奉行向北约、欧盟和整个西方战略接近的政策，如果我们不以西方和欧洲大西洋的价值观为基准，俄罗斯就会面临被边缘化的威胁”。[4]然而，在现实生活中，以欧盟和北约为代表的西方总将俄罗斯看作“另类”加以轻视和排斥。正如一位美国学者所指出，西方人“一提起俄罗斯，就像巴甫洛夫条件反射一样认为，不论在沙皇时期还是苏联时期，它都是对内‘专制主义’和‘沙文主义’，对外‘扩张主义’和‘帝国主义’”[5]。实际上俄欧关系近年来虽然也取得一些进展，特别是2004年5月俄欧(盟)莫斯科首脑会晤达成双方将建立四大“统一空间”的协议，即建立统一经济空间、内部安全空间、外部安全空间、教育及科技空间，但由于西方并未打算真正接受俄罗斯作为自己的成员或一部分，因此俄欧关系始终有明显的距离感。俄罗斯著名的亲西方自由派经济学家亚辛就此指出，“俄罗斯想奉行与西方实现一体化的政策，但„„我们作为西方的敌人却不够危险，作为朋友他们却不需要，我们敲西方的门，他们却要我们走开”[6]。尽管这样，俄罗斯的亲西方派仍对欧洲、对西方情有独钟，心向往之。

俄罗斯的欧亚主义者则坚持认为，俄兼有欧亚特性，但既不属于欧洲，也不属于亚洲，而是具有自己的独特性。在他们看来，作为欧亚文明结合地的俄罗斯，应当独立发挥东西方之间的“桥梁”和“纽带”作用，应当以保障欧亚大陆腹地安全为己任，通过与欧洲和亚洲国家平等交往和合作，维护和谋取自身最大战略利益。欧亚主义者认为俄罗斯在东西 方均须面对安全挑战，也都有合作机遇，因此不应当过分厚此薄彼，而应以建设性态度与东西方国家建立平等的合作伙伴关系，并特别率先提出要把独联体国家作为俄外交的第一重点加以经营。[7]持欧亚派观点的代表人物波兹德尼亚科夫称，“俄罗斯要拥有伟大的未来，必须保留自己的特性，不应把成为欧洲一员或与之合并作为目标”[8]。持这一观点的政治家在20世纪90年代的俄政坛颇为活跃，其代表人物斯坦凯维奇、特拉夫金一度担任总统顾问，普里马科夫担任外长和总理。不过，除这些代表人物短暂掌权外，该派在俄罗斯社会基本处于非主流和被 冷落状态，但他们坚信自己的认知是正确的，而且认为随着时间的推移俄罗斯作为欧亚国家的属性将会更加凸显。当代俄罗斯著名新欧亚主义学派奠基人之一，“国际欧亚运动”领导人杜根不仅坚持认为俄罗斯是欧亚国家，而且坚信“欧亚主义将成为21世纪俄罗斯的国家思想”[9]。2000年杜根还起草《欧亚主义高于一切》的宣言，成立“国际欧亚运动”的政治学术组织，旗帜鲜明地与欧洲派和亲西方派相抗衡，力图在俄社会建立和推行欧亚思想和价值观，树立俄欧亚大国形象[10]。

从俄国内一些民意调查结果看，目前认可俄罗斯属于“欧洲国家”者还是多于“欧亚国家”者。2000年俄罗斯独立的社会和民族调查机构所做的民意测验结果表明，64%的俄罗斯人认为俄罗斯是欧洲国家，在21世纪也将与欧洲发生更紧密的联系；34.6%的人认为俄罗斯是独特的欧亚国家，并且未来俄罗斯的政治重心将会继续东移。[11]应当看到，随着亚太地区在国际经济和政治中的作用提高，以及俄罗斯与亚太地区国家的合作加深，俄罗斯作为欧亚国家的分量会逐渐加重，俄罗斯社会的主流意识也可能会由目前的“欧洲国家”向“欧亚国家”转变，不排除未来俄罗斯成为名副其实的“欧亚国家”的可能性。

世界“大国”还是世界“强国”

俄罗斯的国际地位受苏联解体和20世纪90年代改革失误影响大为下降。西方战略家们一方面承认俄罗斯的世界大国(而不是强国)地位，另一方面继续采取各种措施极力削弱其国力，贬低甚至诋毁其形象，欲将俄影响力囿于一域。俄罗斯自身由于过去长期不能摆脱政治动荡和经济混乱，面对美欧的步步进逼，只能节节败退，这种趋势在普京掌权后虽有所改观，但尚未发生重大变化。当前俄罗斯总体上仍处于社会转型期，如果说叶利钦的十年属于过渡的初级阶段，那么从普京的第一个任期到2010年前后可以称作中级阶段。普京主政后，开始注意修正叶利钦时期的错误，在国家利益界定、实力评估和战略目标确定等一些涉及国家国际定位的问题上比较求真务实，逐步摈弃昔日“超级大国”的冲动，安心扮演好“世界大国”的角色，同时争取“世界强国”地位。

2000年在普京主导下提出的《对外政策构想》对1993年制定和实施的同类政策作了重大调整。该构想在涉及俄罗斯国际定位时突出强调，要保障其世界“大国”(великаядержава)和“当代世界有影响的力量中心之一”的地位。[12]普京也在多种场合重申这一定位。2002年2月他在答记者问时也指出：“即使就所处位置和面积大小来说，俄罗斯也是一个全球性大国。”[13]当代政治学中对于“强国”和“大国”的概念并没有非常明确的界定，“强”与“大”只是相对而言。俄罗斯从其领土面积、人口数量、资源储备等方面来说无疑是“大国”，而军事实力、科技和工业基础方面也可称得上是“强国”，但从经济实力看又难以列入“强国”行列。因此，综合看俄罗斯目前所作的“世界大国”定位比较符合实际。这一定位完全放弃了对过去苏联式“超级大国”地位的奢望，但并未排除俄未来争取成为世界“强国”的目标追求。

尽管如此，一些亲西方的俄罗斯自由派人士还是认为这一定位不够现实或偏高，“好像俄罗斯不是从冷战失败者的角度考虑问题，而是从二战胜利者的心态在给自己定位”[14]。

西式“民主”还是俄式“民主”

“社会民主化”一直是20世纪90年代以来俄罗斯社会最时髦的政治词汇，从叶利钦把俄罗斯社会引向“民主轨道”，到普京“捍卫民主原则”，俄罗斯始终将社会民主化当作一面旗帜。俄罗斯从1993年宪法到主要官方文件都明确将自身界定为“民主国家”，并按宪法规定的民主方式选举总统、议会，建立政府和法院，选举地方行政长官。当然，俄罗斯的政治制度不同于西方任何国家，它的总统地位实际高于议会、政府和宪法法院之上，形成“超级总统权力”。西方对这一政治权力架构颇多微词，认为它不符合“权力平衡制约”原则。2004年，普京借“别斯兰人质事件”后的反恐形势，推出从下届选举开始，议会国家杜马代表席位全部改为按被选入政党的得票比例分配；从2005年起取消州长直接选举制，改为由总统提名候选人，由地方杜马投票通过等新措施。按照普京总统的解释，这些措施旨在加强联邦权力机构建设，提高立法和行政效率，提高全国的统一行动性。[15]但俄国内民主派不断举行“反专制”、“反独裁”示威，要求普京“回到民主政治轨道上来”，“把州长选举权还给人民”；美国和欧洲也批评这是“俄罗斯民主进程的倒退”。美国总统布什公开表示担心普京的新措施会使“民主进程在俄罗斯被中断”[16]。美国国防信息中心俄罗斯和亚洲项目主任兹洛宾甚至认为，美国从2004年俄国内发生的政治变化中得出结论：“美国不再将俄罗斯视为民主国家，普京不再按西方标准被视为民主派人士。”[17]

普京对这类批评不以为然。按他的说法：“民主就是人民行使权力，每个国家都在寻求最有效的权力组织方式，这种有效性不是为了权力本身，而是为了解决这个国家及其公民所面临的问题。”[18]显然，普京理解的民主与西方的民主标准既有共同之处，如让人民充分行使权力；也有明显不同，如认为究竟通过何种政治机制让人民的意志得到充分表达，利益得到增值和保护，国家整体行政效率得到提高，各国应当有权选择符合自己国情的权力组织形式和运作机制，而不可能都向美国或欧洲某国的范式看齐。

事实上，除了坚持国家权力机构由民选产生和个人权利应当得到尊重这两大重要原则外，“民主”作为一种政治制度方式并没有统一的标准，各国根据本国国情选择的民主制度形式可谓五花八门、不一而足。一些西方国家之所以对俄罗斯的民主政治形式说三道四，根本意图在于钳制和打压俄罗斯的国际影响力，始终将其置于被贬低、被孤立的境地。换言之，在美国和西方政治家眼里，俄罗斯始终是他们现实和潜在的战略对手(尽管有时也被称为“战略伙伴”)，这一角色决定了不管俄罗斯怎么做，都会受到他们的指责，会“被选为挨打的坏孩子”[19]。俄罗斯当政者也明白，俄几乎不可能满足美国和西方的民主“达标”要求。事实上，俄是否属于“民主国家”，主要是一个自我定位、自我认可问题，它从西方可能永远得不到满意的评价，未来西方也不大可能按他 们的标准将俄接纳为“自己人”。

“发达”国家还是“比较发达”国家

俄罗斯到底属于经济“发达国家”、“比较发达国家”还是“落后国家”，这对其国际地位的确定也有重要意义。从俄罗斯领导人到普通民众都存有一种强烈的心理需求，那就是认为目前俄罗斯如果不能算作“发达国家”，至少也不应当被列为“落后国家”，而且俄罗斯只有进入“发达国家”行列，才能与其往日辉煌相称，与今日期望相符。

事实上，苏联解体后俄罗斯既继承了苏联发达的科技和强大的工业基础，同时也继承了结构畸形的经济和落后的市场环境。20世纪90年代的激进改革迅速打破了过去几十年计划经济的结构和框架，同时又使经济陷入长期混乱和下滑，直到1999年才出现恢复性增长。[20]2004年，俄罗斯GDP总值约5800亿美元，人均约4000美元，[21]当属中等收入或较发达国家。俄政府副总理茹科夫在2005年初的一次政府会议上说，目前“按购买力平价标准计算，俄罗斯的人均GDP值已经达到1万美元，与西班牙、韩国、希腊、捷克和匈牙利相当”。[22]从2004年底公布的《联合国人类发展指标》报告看，在被评价的177个国家中，俄罗斯排第57名(0.795点，低于1990年0.813点的水平)，属于“发展潜力中等的国家”。[23]根据美国世界经济论坛发表的“2004-2005年全球竞争力排名报告”，俄罗斯在104个国家中位列第70名(而上一曾排第61名)，列入中等偏下水平。[24]从传统基金会评出的2004年经济开放度看，俄罗斯排名第146名，与印度尼西亚及一些中非国家相当，属于开放度较低的国家。[25]综合各类统计资料和分析报告，无论从经济实力、发展水平，还是国际竞争力看，俄罗斯目前都既不属于经济“发达国家”，也不能列为“落后国家”，较确切的定位应该是发展水平不太平衡的“比较发达国家”。

毫无疑问，俄罗斯有着丰富的资源及其开发能力，有良好的科技基础和创新能力，在军工、航天、重工、化工、生物等领域保持相当优势，但要将这些优势和能力转换成经济实力，并不是一蹴而就的事。根据俄国家统计署资料，目前其经济中服务业生产占60%，商品生产占40%，具有“后工业”经济特征。但在经济结构中，石油和天然气生产占GDP总值的9%和出口收入的20%，能源和原料占出口商品总值的80%，[26]属于畸形经济。而且目前受国际能源价格拉动影响，俄罗斯石油等能源和原料产品生产出口持续增长，而其它许多政府希望鼓励和提升的领域增长缓慢或者不升反降。如果这一趋势继续下 去，不仅会使俄罗斯经济原有结构改造进程受阻，而且可能为新的畸形结构所累，从而根本上失去在世界市场上的竞争力。

2002年，普京总统在国情咨文中提出三大任务：经济翻番，消除贫困，实现军队现代化。如何让经济翻番和尽快战胜贫困是俄政府工作当前的中心任务之一。如果俄罗斯经济按目前年均增长7%左右计算，到2010年应当能够实现比2002年翻一番的战略目标，届时俄按美元汇率计算的国民生产总值为8000亿美元左右，人均约6000美元，仍属于中等收入或“较发达国家”行列。目前俄罗斯贫困问题依然突出。世界银行提出的一份报告引用俄罗斯国 家统计署的资料证明，2004年上半年俄低于最低生活线的人口约为3070万人(占全国人口的21.5%)。[27]根据官方统计，2004年中期10%的最高收入阶层与10%最低收入阶层的收入差距为15.2倍，而根据独立专家机构的评估这一差距为15-18倍。[28]但俄罗斯政府对解决这一问题十分重视并且充满信心。按照俄经济与发展部长格列夫的分析和预测，以2005-2007年间经济发展速度保守估计为4-5%，乐观估计为6%以上推算，总统提出的GDP翻番和降低贫困人口任务是可以完成的。

应当指出，俄罗斯经济目前虽处于较高增长状 态，但其背后的确存在明显的“脆弱性”。这是因为近年来拉动俄经济增长的因素中，卢布贬值(1999-2002年)和国际石油价格上涨是主力，这在一定程度上掩盖了俄罗斯经济中结构改造缓慢，资本投入不足，设备严重老化，本国商品生产能力下降，进口商品充斥市场，以及农业生产正在严重萎缩的局面。如果俄政府未来不采取强有力措施刺激能源以外其它经济领域的增长，一旦出现国际石油价格下跌(尽管近期可能性较小)，俄经济将无力支撑目前的高增长，经济翻番和消除贫困的任务恐难以顺利实现，国家的经济实力也不可能得到迅速提升。能源领域高 增长，其它领域逐渐萎缩的趋势本身会严重阻碍俄经济的健康发展。

战略调整与走向

综上所述，俄罗斯是地跨欧亚的“欧洲国家”，却也在朝着更加独立的“欧亚国家”缓慢过渡；是“世界大国”却孕育着对“世界强国”的追求；是高举“自由民主旗帜”的国家却又不被西方认可；想进入“发达国家”行列，却因种种原因只能被列入中等收入和“较发达国家”的行列。这些国际定位特点既反映了俄对自身实力和潜力的客观判断，是一种留有伸展余地的战略选择和内敛，也是俄现实条件和地位的真实写照。可以断定，俄罗斯未来不大可能收缩为 一个“地区大国”，它必定要守住“世界大国”的实质地位，并朝着“世界强国”的目标迈进，要对国际事务施加影响。从上述定位特征和发展趋势看，俄罗斯在未来5-10年内的战略调整和走向将具有以下四个主要特点。

首先，突出战略重点，保持东、西、南三大方向相对平衡。作为世界大国，俄罗斯的对外战略是全方位的同时也是有重点的，这种重点既有相对稳定和长期的一面，也有随环境变化和实际需要而不断调整的一面。根据俄领导人讲话和《外交政策构想》等战略文件的精神，其相对稳定的战略重点排序是：独联体、欧洲、美国以及中国、印度和日本。在这一排 序中，独联体排第一，是因为普京认可欧亚主义派的部分观点，承认独联体其它成员国都是俄的盟友或近邻，是俄传统的势力范围，是俄与西方竞争的交锋区和合作纽带区。这里居住着2500万俄罗斯公民或俄裔居民，又是俄建立周边安全空间和经济协作空间的基本区域。总之，独联体是俄国家利益密集区，也是俄最能施展影响力的区域。所以俄对该地区的稳定和发展将会不遗余力地加以维护和推进，其中包括利用独联体集体安全条约以及上海合作组织抵御北约东扩和美国的渗透，遏制伊斯兰极端势力对俄可能实施的恐怖袭击；继续促进独联体范围 内的欧亚经济空间早日形成，恢复和发展与这些国家的特殊经济联系，以经济合作稳固政治和安全合作基础。欧洲是俄政治、经济和安全的最大合作伙伴之一，在一定意义上也是俄理想生活的“榜样”和精神追求的“圣地”，俄会大力促进与欧洲特别是与欧盟及其主要成员德、法、英、意的全面合作。俄与欧洲的合作潜力远大于对抗的可能，双方的各种利益具有相互“捆绑”性质，以能源供求关系为主体的经济合作更使彼此难舍难分。俄渴望融入欧洲与欧洲借此改造俄的战略需求，以及俄欧共同推动多极世界的建立，抑制美国“独揽世界事务的野心”，在客 观上会促使双边关系具有稳定发展的基本趋势。美国在俄外交重点中赢得第三的排名，主要是由于它对全球事务独一无二的影响力，更因为它是俄最强有力的战略对手以及潜在的重要合作伙伴。俄美在各个领域的战略矛盾和合作机会都会层出不穷，这就要求俄不论何时何地都要认真对待这个对手和伙伴，当然应对的方式可能是正面交锋，也可能是暗中较劲。从目前的实力和地位考虑，从维护和谋取实际利益出发，俄一般会采取较为灵活的策略和措施，不到万不得已不会直接对抗，这也是为什么现在俄对美更多采取委曲求全政策的原因。可以肯定未来 不论是在全球战略问题上，还是在解决伊拉克、伊朗、朝鲜等具体问题上，俄也会以能屈能伸而见长。中国、印度和日本在俄外交重点中的地位有两个显著特点：一是不像俄与欧洲关系那样具有一种精神亲和力，而更多是战略和实际利益合作；二是俄与三国关系的重要性实际具有依次递减的性质，即俄中关系具有全方位和全天候的重要性；俄印关系虽具有战略意义，但更多体现在包括军技在内的经济合作中；俄日关系目前还不正常，因此只具潜在重要性。

为了在这些关系中谋取国家利益最大化，俄提出外交政策要突出“平衡性”，[29]即主要在东西方之间寻求平衡与协调，同时注意对俄南部周边地区施加重要影响力，利用与独联体国家的特殊关系和合作机制优势，平衡和协调与东、西、南三方其他国家间的关系，从中取得最大利益和好处。

其次，在战略收缩与适度进攻中求发展。目前俄罗斯面临三大不利因素：一是本国的经济虽已扭转衰势，持续增长，但实力尚不能支撑其政治愿望；二是北约和欧盟东扩势头咄咄逼人，俄战略缓冲空间不断被压缩，并有进一步被渗透和压缩的趋势；三是独联体国家为谋取自身利益大多“脚踩两只船”，在西方与俄罗斯之间伸缩进退，俄实际很难按自己的战略需要对其操控。俄身处这种不利境地又深感回天乏术，每与西方交手总是失多得少。北约和欧盟东扩虽然声称并不以威逼俄罗斯为目标，但俄深感如芒在背，难以平静视之。俄欲奋起反击，无奈政治经济能力都有限，所以只能以签订一些模棱两可的协议缓和彼此间的战略对撞，以建立必要的对话机制加强相互沟通。独联体国家强调“主权在我”、“决策独立”、“实用为先”，对俄心态复杂，在与北约、欧盟、美国等交往中都以自身利益作选择，使俄的影响力往往大打折扣。从战略安全需要出发，未来俄罗斯仍将一如继往地向独联体国家投入资源和精力，以增强其对俄“向心力”，减缓它们倒向西方的“离心力”。过去乌兹别克斯坦、格鲁吉亚、乌克兰在关键时刻、关键问题上与俄保持或拉开距离，让俄屡碰“软钉子”，俄对此只能黯然接受。格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯斯坦所进行的“颜色革命”以及摩尔多瓦的“自我革命”可能在独联体国家产生连锁反应，特别是中亚国家面临政权新老交替，美国和西方早已开始准备如法炮制，发动一场场色彩不同的“革命”，在俄周围筑起五颜六色的“防护栏”，以阻止和消耗俄对这些国家以及这一地区的影响力，这无疑将继续增大对俄的战略压力。

实际上，面对现实俄一直在调整战略思路和措施。譬如不再把独联体其他国家视为与西方对抗的“战略缓冲带”，而是视其为“战略合作带”，通过相互合作和磨合，寻找这些国家、西方和俄罗斯都能接受的合作模式。2001年普京提出把俄罗斯南部“恐怖高发带”变成“友好合作带”的构想，为建立这一新模式奠定了思想理论基础。但西方近来通过对独联体国家发起新一轮攻势来阻止俄影响力的行动取得明显进展，在此条件下，未来俄罗斯—独联体国家—欧洲及北约之间究竟能够建立一种什么样的关系，对各方都是一个战略新课题。俄罗斯根据自身的条件和利益，今后应会继续朝着把独联体国家建成俄罗斯与欧洲战略合作区的目标迈进。如果北约和欧盟继续将对俄政策向着“接近与合作”调整，双方关系有可能继续缓步改善，反之，则会矛盾丛生，冲突扩大。普京2005年1月在俄联邦安全会议上的讲话中，对俄与欧盟及北约间的合作成果表示肯定的同时，指出“俄与北约发展关系时必须考虑到北约成员国内部关于北约发展模式和前景的争论尚未结束，北约的地理性扩大也缺乏合理的依据”[30]。这表明了俄对北约的期待，也展现了准备与正在转变和转变后的北约继续对话，力争化较量为合作的意愿。

再次，举“民主自由”旗，走适合自己的路。俄罗斯已经建立以中央政权直接选举为主要特征的西方式民主制度模式，社会已逐渐适应这一模式，西方也能勉强将俄作为政治同路人。这些前提条件能初步保障俄未来会继续沿着这条道路走下去，不在政治制度上出现大的反复。与此同时，俄罗斯也是有深厚民族传统的国家，它在学习西方的主要民主精神和形式时，并没有忘记结合本国的实际。俄现行的“超级总统制”，国家杜马的特殊称谓，以及正在全面实施的联邦主体领导人由联邦总统推荐、地方议会投票认可的新制度，都是有别于西方国家的政治制 度形式。尽管美国和欧洲对这些制度多有批评，但俄依然会我行我素，以显示自己的独特性，展现其作为世界大国的独立形象。从目前普京总统的政策方针和俄罗斯政治传统看，未来俄罗斯会继续崇尚欧洲的民主制度和价值观，并且以此来改造和完善俄罗斯政治制度和价值观体系，但不会盲目照搬。这就预示着俄与西方的制度差异还将长期存在，同时，由于受“崇欧心理”影响，俄不会主动对欧美政治制度提出批评，对来自欧美的批评也会理性对待，不致出现过激反应。俄对东方国家的政治制度和发展道路虽然不能完全认同，但一般不会提出公开指责，这 既因为它自身将长期处在制度转型中，同时也因为它能较西方国家更好地理解东方文明的特色。所以崇尚西方，尊重东方，走自己的路，将是未来俄对外政策和策略的基本趋向之一。

最后，适应经济全球化、区域化大潮，寻找立足点。俄罗斯作为一个经济实力尚不够雄厚，却拥有巨大发展潜力的世界大国，面对经济全球化和区域化浪潮的冲击曾一度陷入困惑和不安。随着经济逐渐复苏和增长，以及世界主要经济体交往的扩大和加深，俄“免疫”力和适应力都在大幅提高。目前俄对外贸易额接近3000亿美元，接受外资累积达700亿美元，并积极争取2005年底之前加入世贸组织。俄还与包括联合国所属各经济组织、欧盟、欧洲经济合作组织、亚太经济合作组织、北美经济合作组织等全球性和地区性经济合作组织保持接触或参与其中，同时大力推动建立独联体范围内的欧亚经济合作空间和关税同盟等地区经济一体化进程，促进上海合作组织内的经济合作，倡导与欧盟建立统一经济空间等。通过这些举措俄参与世界和区域经济一体化的能力正在提高，同时也更深刻地感受到俄经济所面临的现实困难和发展的迫切性。普京在2004年国情咨文中呼吁，为了在全球竞争条件下立足，“俄必须比别的国家发展更快，要在增长的速度、商品和服务质量，以及教育、科技和文化水平方面都要超过别人，这关系到俄经济的生死存亡，关系到在迅速变化的国际条件下俄罗斯的国际地位”[31]。目前俄罗斯政府正在为实现普京提出2010年前经济翻一番的目标制订中期发展计划，其基本思路是立足现实搞改革，加快经济结构调整步伐，逐步改变以能源和原料为主的生产及出口模式，尽快培育具有新技术特色和世界市场竞争力的商品及服务，积极参与各类区域和全球经济合作，在合作与竞争中谋振兴，求发展。[32]在这一战略思路指导下，俄罗斯未 来会继续探讨适合自己的发展道路，并且会以积极姿态加强与各国经济及其他各方面合作。

以上是对俄罗斯未来战略走向的一些总体判断，不排除会有局部的调整。如在美国和西方支持的独联体地区“颜色革命”不断取得成功的背景下，北约会否发生有利于俄的转变，以及在新条件下俄究竟如何调整与北约关系，仍有待观察。

(责任编辑：黄丽梅)

注释：

[1]本人曾就此作过一些探讨，具体参见拙文：“普京的‘融入’欧洲战略及其前景评估”，《现代国际关系》，2003年第7期，第1-6页。

[2]КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ.http://www.scrf.gov.ru/Documents/Decree/2000/24-1.html

[3]“答《华尔街日报》记者问”，《普京文集》，中国社会科学出版社2002年，第584页。

[4]Россияи Запад.Материалы дискуссии，организованной Фондом“Либеральнаямиссия”совместносМосковскимцентром Карнеги.28.06.2001.http://www.liberal.ru/sitan.asp? Num=115

[5]МалиаМартин：РоссияиЗапад：прошлое и настоящее В раздумьях о России ХIХ век.М.1996.с.417.[6]Россияи Запад.Материалы дискуссии，организованной Фондом“Либеральнаямиссия”совместносМосковскимцентром Карнеги.28.06.2001.http://www.liberal.ru/sitan.asp? Num=115)

[7]Travkin N.Russia，“Ukraine and Eastern Europe”，S.Sestanoviched.，Rethinking Russia’s National Interests，Washington，1994，pp.34-35.[8]ПоздняковЭ.А.：Философияполитики.М.1994.т.2.с.102.[9]Дугин.А.Г.：Проект“Евразия”.М.“Эксимо，Яуза”2004.с.458.[10]“Евразияпревышевсего-Манифестсовременногоевразийского движения”.Вкниге《Основыевразийства》М.Арктогеяцентр，2002.с.5-15

[11]转引自НиконовВ.А.：Российскоеисоветскоевмассовом сознании.Вкниге“Современнаяросийскаяполитика”.М.ОЛМА-ПРЕСС，2003，с.158.[12]КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

http://www.scrf.gov.ru/Documents/Decree/2000/24-1.html

[13]“答《华尔街日报》记者问”，《普京文集》，第584页。

[14]Россияи Запад.Материалы дискуссии，организованной Фондом “Либеральнаямиссия”совместно с Московскимцентром Карнеги.28.06.2001.http://www.liberal.ru/sitan.asp? Num=115

[15]ПолныйтекстинтервьюПутинароссийскимтелеканалам.ТекстинтервьювзятcсайтаПрезидентаРФ.http://www.strana.ru/stories/04/09/13/3548/233099.html.[16]КалининаА.：РеволюциюПутинанеподдержалдажеБуш.16сентября2004，http://www.utro.ru/articles/2004/09/16/351270.shtml

[17]ЗлобинН.В2004годущтношениеАмерикикРоссиистало резконегативным.Известия，27декабря2004.с.4

[18]ПолныйтекстинтервьюПутинароссийскимтелеканалам.Текст интервью в зятcсайта Президента РФ

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[19]НиконовВ.，ЧтоПАСЕешь，тоипожнешь.http：//www.polity.ru/articles/pase.htm

[20]据财政部长库德林讲，到2003年底其经济总量仅达到1990年的79.4%，预计要到2006年才能完全恢复到1990年的水平。ВВПРоссиивышелнауровень90-хгодовhttp://www.newizv.ru/news/? id_news=7058&date=2004-06-03

[21]Докладоразвитиичеловека2004.http//www.akdi.ru/econom/program/tabl.pdf

[22]Дзись-войнаровский Н.Россиянестануткорейцами.МинистрысоревнуютсявпланахпоудвоениюВВП.http://www.newizv.ru/news/? id_news=9373&date=2004-08-13

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[24]Российскаяэкономиказанимает70-еместовмирепо конкурентоспособности-Всемирныйэкономическийфорум.НЬЮ-ЙОРК, 13октября.2004/ПРАЙМ-ТАСС/.http://www.prime-tass.ru/news/show.asp? id=456062&ct=news

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篇2：论俄罗斯经济发展战略

俄语1201班 尹琪 41204199 摘要：进入21世纪，由于国际政治经济形势的不断变化，俄罗斯开始更加重视国内国际能源市场，发展与世界多个国家和地区的能源合作。俄罗斯通过调整能源经济发展战略推动建立能源安全体系，确立俄罗斯能源大国地位。为此，俄罗斯采取了一系列能源政策和措施，加强能源基础设施建设，积极推动建设石油、天然气运输管道；吸引其他国家和地区向俄罗斯能源领域投资，深化能源领域全面合作关系；建立各种能源对话与合作机制，保证能源合作稳定和可持续发展。在国际政治经济环境的大趋势下，俄罗斯建立了与欧盟、亚太地区国家全面的能源合作关系，特别是中俄两国成为重要的能源合作伙伴。

关键词：俄罗斯 能源经济发展战略 能源外交 欧盟 亚太地区 中国

一、前言

1.研究背景：

近年来，国际金融危机对全球经济发展产生了广泛而深刻的影响，美国、欧盟等经济发达体实施“能源独立”、“再工业化”及低碳发展战略，以维持其经济优势。同时，危机也引发了新一轮全球产业重组，并促进科技创新集聚爆发和新兴产业加速成长，以及以非常规油气和新能源开发技术为代表的能源技术创新取得突破性进展，直接或间接地影响着全球能源供需格局，并推动其进行新一轮调整（史丹，2013）。国际能源格局发生着深刻的变化，其中，拉美、非洲及前苏联地区石油产量大幅增长，石油供应格局向多极化方向发展；全球天然气产业发展加速，欧洲和北美地区保持领先地位；亚太地区煤炭产量进一步增长，但资源条件劣于欧洲和北美。随着经济形势的变化，世界能源消费格局也深刻变革，石油消费重心正在转向产油国和发展中国家；天然气消费呈普遍增长态势，欧美是天然气消费的主要地区；欧洲和北美煤炭消费依次下降，亚洲多国煤炭消费加速增长。在全球能源投资中，发达国家仍然占据主体地位，但发展中国家以快速增长的速度进行着能源投资计划。在各国的能源发展战略中，新能源成为了能源投资的热点。能源安全是各国高度关注的问题之一，随着全球气候变化问题的急剧恶化，直接影响了能源消费和能源结构，低碳发展成为人类社会持续发展的必然选择。经济全球化的发展趋势以及能源体系的整体性决定了国家间的能源相互

依赖。对于当今所有国家来说，无论是能源进口国，还是能源出口国，能源问题都是全球性的问题，并不断构成和完善了包括能源资源、能源贸易、能源金融、能源运输通道和能源技术在内的能源体系，将所有国家纳入体系之中，因而能源安全已经不仅仅拘泥于传统的能源供应安全，而是通过能源安全保证经济、环境、社会的稳定和平衡发展。当然，能源相互依赖的不对称性也使其成为一种权力来源，众多世界能源大国的能源战略和能源外交政策集中体现了深刻变化的国际经济政治格局，对于俄罗斯能源经济发展战略的研究，可以深刻发现并总结其自身特点，有助于推进其经济体的转型发展。1）俄罗斯是能源资源大国

根据国际权威能源机构预测，至2020年石油和天然气仍是主要能源，世界能源需求的60﹪来自石油和天然气。随着世界能源格局多元化时代的到来，作为世界能源大国的俄罗斯在世界能源格局中的地位越来越举足轻重，并制定了具有长远性、综合性、相对完善的能源战略。俄罗斯拥有丰富的能源资源，是世界能源生产大国和能源出口大国。能源资源是俄罗斯经济发展的支柱产业，能源出口收入成为俄罗斯主要的外汇来源。对能源的过分依赖使俄罗斯经济发展深受国际能源市场的影响，维护国家能源安全也成为俄罗斯能源战略首要目标（刘涛，2015）。适应国际能源格局、国际经济形势和地缘政治的新变化，俄罗斯积极调整能源外交策略，不断深化能源经济发展战略改革。在俄罗斯1700多平方公里的领土面积中约2/3蕴藏着丰富的能源资源，拥有世界上第一位的天然气储量，第二位的煤炭储量与第七位的石油储量，根据BP世界能源统计，世界石油探明储量为127吨，其中俄罗斯占5.5%；天然气探明储量为31.3万亿立方米，俄罗斯占总量的16.8%；煤炭探明储量为1570.1亿立方米，俄罗斯占17.6%。随着俄罗斯经济发展和经济实力不断增强，在地质勘探领域的经济投入会不断加大，上述区域的油气资源潜力还会增加，俄罗斯作为世界能源大国的地位将得到进一步巩固。

2）俄罗斯是能源生产大国

根据官方的评估数据，俄罗斯碳氢化合物资源储量总计约为3900亿吨标准煤。根据《BP世界能源统计年鉴2014》数据，2002-2012年俄罗斯原油产量提高37.2﹪，占世界总产量的17.6%；炼油厂产能提高了5.3%，占世界产能的6.2%；

天然气产量提高了9.9%,占世界总产量的17.6%；煤炭产量提高了43.4%，占世界总量的18.2%；核能产量提高了25.5%。2012年仅油气产业收入达6.4万亿卢布，油气产业的投资规模和生产加工能力都在不断提高。就目前的资源潜力和俄罗斯能源企业的生产能力足以支撑俄罗斯在全球范围确定其能源生产大国的地位。

3）俄罗斯是能源出口大国

当今国际市场上，俄罗斯时石油、天然气、铀、电力等大宗能源产品的主要供应者，是世界第一大能源净出口国。雄厚的能源资源储备和发达的能源工业基础不仅是俄罗斯经济社会发展的支柱，也是俄罗斯拓展国际发展空间的物质条件。“全球经济危机和工业生产的下降在一定程度上激发了俄罗斯经济的‘深层次的改革’并向市场经济过渡。各种矿产资源产品的国内需求急剧下降迫使俄罗斯生产商努力提高其在海外市场的地位。俄罗斯国内生产的原油41-45%出口国外，成品油的出口为30-35%”，天然气为30-33%，到2010年就基本恢复到了危机爆发前的水平。2013年BP公司《2035年前世界能源发展预测》报告对俄罗斯能源出口前景也做出了比较乐观的预测，认为未来20年俄罗斯仍将是世界上最大纯能源出口国，可以满足全球4%的能源需求。虽然欧美制裁对俄罗斯经济造成了巨大影响，但基于欧洲与俄罗斯历史形成的能源依赖关系和正在推进发展的俄罗斯与亚太能源合作发展水平，在可预计的未来，俄罗斯作为世界能源出口大国在国际能源关系中将始终是不可或缺、无可替代的关键角色。这即是俄罗斯能源政策的目标和出发点，又是俄罗斯大国发展战略的关键所在。俄罗斯政府不断调整能源出口运输管道战略布局，并通过立法的程序逐步有序地提升俄罗斯能源出口的竞争力（刘涛，2015）。

2.研究意义：

能源战略是一个国家开发利用能源资源的战略目标与发展路径。确保能源安全，是一个国家能源战略的首要任务。国际能源格局、国际经济形势、大国关系、地缘政治的变化都会对国家能源战略产生重要影响。进入21世纪，国际能源格局正在发生深刻变化。俄罗斯是一个世界能源大国，它拥有丰富的能源资源，也是世界能源生产大国和能源出口大国。能源资源是俄罗斯经济发展的支柱产业，能源出口收入成为俄罗斯主要的外汇来源。对能源的过分依赖使俄罗斯经济发展

深受国际能源市场的影响，维护国家能源安全也成为俄罗斯能源战略的首要目标。为适应国际能源格局、国际经济形势和地缘政治的新变化，维护自身能源安全，利用能源优势在产业重组和发展新兴产业的过程中获得最大的国家利益，俄罗斯开始重视能源经济政策的调整。同时，在乌克兰危机处于僵持状态，美欧等西方国家对俄罗斯实行经济制裁的地缘政治环境下，调整俄罗斯能源经济政策，可以使俄罗斯归避各种能源风险，保证俄罗斯有稳定的能源出口市场。

二． 俄罗斯能源发展战略

为适应国际形势和地缘政治格局的发展变化，根据俄罗斯经济发展战略与任务，俄罗斯政府通过制定能源发展战略，调整国家能源政策，确定俄罗斯能源发展目标、任务和优先发展方向，以保证能源产业稳定快速发展，以推动俄罗斯能源产业发展，提升俄罗斯国际能源竞争力。

1.俄罗斯能源发展的战略规划：

2008年世界经济危机爆发后，俄罗斯制定和出台了一系列能源发展的法规性文件，以确定俄罗斯燃料-能源综合体发展规划、目标和任务。例如：《2030年前俄罗斯能源能源发展战略》（2009年）、《俄罗斯联邦石油产业2020年前总体发展方案》（2011年）、《俄罗斯联邦天然气产业2020年前总体发展方案》（2011年）、《俄罗斯2030年前煤炭工业长期发展规划》（2012年）、《俄罗斯联邦电力能源设施2020年前，兼顾2030年前发展前景总体布局方案》（2013年）等5个战略规划方案。在2014年3月8日俄罗斯政府通过了《能源效率与能源发展》国家能源规划。这些文件主要是在节约能源和提高能效、电力开发和电力生产现代化、石油工业发展、天然气产业发展、煤炭产业发展与重组，可再生能源发展等方面制定了具体规划与部署。

俄罗斯确定了能源发展总体目标和任务。能源发展的战略目标是要为国家提供可靠的能源资源保障，提高能源效率和能源利用率，减少人类活动对环境的影响。国家能源发展的任务主要表现为4个方面：

1)发展节能产业，提高能源效率；

2)保证国内市场对可靠的、高质量的、价格合理的电力和热能的需求；

3)发展燃料-能源综合体的油气产业和煤炭产业，以有效保障国内市场对碳氢化合物和煤炭原料的需求，以及完成海外订单义务； 4)促进燃料-能源综合体的创新发展。

预期到2020年俄罗斯GDP的能耗比2007年降低13.5%；石油深加工率不低于85%，石油和凝析油年开采量保持在5.1亿吨水平稳定发展。煤炭年开采量达到3.8亿吨。为此，国家财政预算将支出962.09亿卢布，重点支持节能、电力、煤炭、可再生能源四个领域。在2013年-2019年年预算拨款额度不低于600万卢布。电能现代化领域拨款7.71卢布用于电能生产设备大规模现代化改造，提高电力生产的经济效益和能源效益，提升电力供电功能的可靠性，降低电力生产对环境的消极影响。按照俄罗斯能源发展战略，将推动石油天然气产业创新式发展。它不仅是增加产量，而是要提高质量和效能。因此，促进油气下游产业发展，提升油气资源深加工能力，成为俄罗斯2020年前能源规划的核心战略之一。根据《能源效率与能源发展》国家能源规划，将对现有的和即将投产的油田进行有效地开采，提高石油深加工技术水平，提高石油伴生气的合理利用率。到2020年前环保等级为5级的发动机燃料油的比重将不低于总产量的90.8%。对现有的石油运输管道将进行现代化和多元化的改造，并兴建新的大型石油管道。

同时，大力加强天然气管道建设，提高天然气产业全球的竞争力，2020年前将有6个新气田陆续投入生产。大力支持发展煤炭产业，2013-2020年国家预算拨款总额为388.63亿卢布，使煤炭年开采量达到4.4亿吨，年人均开采量达到4500吨，煤炭产品出口达42.9%，被浓缩的煤炭要占总开采量的55%。2014年俄罗斯制定了《2035年前俄罗斯能源发展战略》草案。在乌克兰危机不断加深，欧美对俄制裁措施不断扩大的情况下，俄罗斯已经对能源发展进行了适应性调整。

2.俄罗斯国内能源发展目标：

第一、强调俄罗斯能源产业创新发展的首要目标是解决行业内部问题。第二、通过实施基础创新发展方案发挥俄罗斯经济在传统行业、新知识密集行业、“知识经济”领域的竞争优势，提高人力资本效率，发展高中技术产业，使创新因素转变为现实经济增长。

第三、加大基础科学投入，鼓励应用技术研发，提高试验基地现代化水平，恢复和发展科学技术潜力，为开展创新活动创造良好的条件，从根本上改善燃料-能源综合体生产技术水平。

从俄罗斯的现实来说，能源创新发展首先在传统能源领域——石油领域提高采收率。在石油伴生气产区和孤立的天然气田引进相应的技术和设备进行合成液体燃料小吨位生产。天然气领域要加快研制开发北极海域大陆架碳氢化合物钻探开采技术，利用国产钻探设备、技术、材料提高天然气开采、钻探特别是低压天然气田钻探的可靠性，使非传统天然气进入经贸领域。煤炭领域提高地质勘探工作质量，引进现代化三维建模技术。新能源领域的创新发展尤其是电力领域是俄罗斯能源创新发展的核心内容。对建立大型（300-350兆瓦）燃气轮机项目和一系列风能、太阳能、生物能、核能项目等创新发展方向已经做出了具体的战略部署。

3.俄罗斯国际能源发展目标：

根据《2030年前俄罗斯能源发展战略》俄罗斯对外能源政策的目标是，最大限度地有效利用俄罗斯能源潜力，融入国际能源市场，加强俄罗斯国际能源地位，为国家经济获取最大利益。在世界能源贸易领域俄罗斯是居于主导地位的国家之一，通过能源合作拓展国际能源市场和国际政治空间始终是俄罗斯国际能源发展战略的出发点和落脚点。油气资源，作为主要的能源类型，已成为世界大国在政治、经济、军事领域相互竞争的武器。由于能源对世界经济所起的决定性作用，它在国际政治中的地位不断上升，从低级政治领域跨入高级政治的范畴。能源问题的全球化特征，日趋政治化的发展态势，以及俄罗斯燃料-能源综合体在世界能源领域的客观意义，决定了俄罗斯对外能源政策的重要性。

从普京继任俄罗斯总统以来，积极的能源外交政策和强势国家垄断经营已经使俄罗斯成为世界能源供应、生产、贸易领域的主导国家之一。总体来看，欧亚平衡的发展目标已经非常明确，在欧洲实施能源多元化战略的背景下，“亚太方向在俄罗斯长期能源政策优先体系中占据特殊地位。该地区是发展最快、最具前景的能源市场，俄罗斯有可能成为最大的、最积极的参与者。考虑到在这一地区国家中能源的特殊地位，可以确信，扩大同这一地区国家的能源领域合作将成为俄罗斯亚太经济关系的核心方向，并且为东西伯利亚和俄罗斯远东地区的发展提供持续的动力。”因而，在乌克兰危机爆发后，俄罗斯已经将目光更多的放到了亚太地区，跟随国际形势以及地缘政治的改变，俄罗斯积极的调整能源外交策略。

三．俄罗斯与欧盟及亚太地区的战略合作

1．俄罗斯与欧盟的合作：

近年来，在俄罗斯不断探索和完善自身整体能源战略时，作为优先方向，对欧盟的能源外交作为优先方向的趋势也逐渐明晰。鉴于双方互补性强，俄罗斯以系统的对欧能源计划为指导，以油气资源特别是天然气为资源依托，以管道建设为重要载体，形成了复杂的、多元的、连带式的、互惠的、生态的合作体系。欧盟成员国（主要是西欧国家）中形成了俄罗斯能源销售市场，其中几个国家是俄罗斯能源设备的主要供给者。未来俄罗斯能源资源仍将在欧盟能源市场上发挥重大作用，欧盟仍将是俄罗斯燃料能源综合体的一个主要销售市场。此外，欧盟国家对于俄罗斯的燃料能源领域还是重要的潜在资本输出国。因此，俄罗斯应该扩大向这一市场的出口，从而对欧盟的扩大和欧盟国家工业的增长起积极的推动作用，从中获得国家的最大利益。俄罗斯也在能源领域开展同德国、法国、意大利、英国及其它西欧国家的双边合作，以及俄罗斯-欧盟框架内的合作，对于俄罗斯能源外交具有特殊的重要性。这种合作的一个主要目的在于，推动俄罗斯能源公司进入西欧国家能源批发市场，并且开发其零售市场。俄罗斯还应致力于制定对欧盟国家的长期能源安全战略，1995年在莫斯科举行的“俄罗斯-欧洲能源安全战略”国际会议上确定了该战略的总体轮廓。当然，俄罗斯与欧盟也存在一些能够引起利益冲突的问题。特别应该注意的是，欧盟的能源政策规定要建立绕过俄罗斯的欧亚天然气过境运输走廊，以及制定欧盟天然气市场竞争和透明度的指令（防止主要能源供应商操纵市场），这一指令的实行对俄罗斯对欧盟的天然气出口造成障碍。有鉴于此，根据布鲁塞尔倡议而进行的俄罗斯-欧盟能源对话，在寻求俄罗斯与欧盟国家之间的利益平衡方面具有一定的前景（袁新华，2005）。

然而，乌克兰危机爆发后，欧美对俄罗斯发起的一轮又一轮制裁对俄罗斯的银行、能源、军工以及航运业造成直接冲击，对俄罗斯的外部经济关系造成了严重影响。由于欧盟国家是俄罗斯最大的贸易伙伴，这些制裁措施使俄罗斯本已蹒跚前行的经济雪上加霜。2014年10月份以来又发生了油价暴跌，2014年国际原油价格累计下跌了50%，创六年来最大的跌幅。因而使得俄罗斯更加重视与亚太地区的能源经济合作，发挥能源大国的优势，缓解经济颓势。

2．俄罗斯与亚太地区的合作：

俄罗斯长期以来以欧洲、独联体为主要能源出口市场，亚太地区所占份额十分有限，但在未来俄罗斯的能源外交战略中，亚太地区将成为俄罗斯新的战略取向，预计到2020年，俄罗斯向亚太地区出口的石油和天然气将分别占其出口总量的30%和25%。除国际形势的影响之外，俄罗斯与亚太地区国家能源合作具体原因如下：第一，供求互补性。俄罗斯油气资源相当丰富，而亚太地区经济发展势头良好，故而对能源的需求在不断上升，是重要的能源需求集中地。国际能源署进行了估计，在2004-2030年这段时间，全球能源需求将以2%的增幅增长，其中亚太地区的增幅为3.3%；但是一些国家的自给率却不是很高，中国的中期自己率为39%，而远期自给率为37%，印度的中期自给率为20%，而远期的自给率为23%。而一些国家则完全依赖进口，诸如日本和韩国。从当前的形势来看，为了更好地促进亚洲现代化的发展，俄罗斯的资源对其发展是十分重要的，俄罗斯则会从中获得最大的国家利益。第二，能源出口潜力。从能源整合的角度进行分析，只有中东、非洲、北极海洋大陆架以及西伯利亚地区等几个为数不多的综合能源基地能够满足今后世界日益膨胀的能源供需。然而，这些地区不论是经济问题，还是地区冲突等问题都十分棘手，内外交困的境地致使其能源出口倍受打击，能源进口国出于能源安全战略考虑也不断减少对这两个地区的能源产品消费。从储量来看北极海洋大陆架富含石油，但是目前该地区能源开发技术还不成熟，常规能源开采工作还十分困难。从可持续发展角度来看，远东、西伯利亚地区无论是从线路安全性、地域靠近性，还是技术成熟性方面，都比其他地方有着优势，这些地区石油品质优良，轻质低硫石油占据着其中的大部分，主要指标超过俄罗斯的乌拉尔石油出口标准。因而俄罗斯能源经济的能源部署更应着重于亚太地区，在可预见的未来，这些地区将成为重要的能源基地，在促进亚太地区甚

至是全球的经济发展的同时，获得最大的国家利益。第三，能源多元化战略。目前，能源进口多元化是当前亚太地区国家的普遍做法，建立和俄罗斯的良好合作关系，能使其拥有稳定长期的能源供应，这是其战略中的优先选择。从能源进口渠道进行研究就会发现，对于中东的石油，亚太地区表现出很强的依赖性。以中国为例，来自中东地区的石油占到了总来源的一半以上，而日本、韩国与印度从中东地区进口石油分别近似为90%、70%、70%。近年来安全性成为海上运输的一个重要的制约因素，从当前的情况来看，中东地区局势不稳，单一依赖中东地区能源的战略亟需调整，亚太国家纷纷从渠道开辟上下功夫，为了实现能源进口的多元化而进行不遗余力的努力。因而出口的多元化同样是俄罗斯应该考虑的一个问题，这样才能使其能源安全得到更好地保证。从当前的情况来看，其能源主要流向欧盟，但是乌克兰危机以来，双方已经关系紧张，欧盟一直在力求进口多元化的实现，这对于俄罗斯来说是一个重大的打击，鉴于此，对亚太地区出口能够减轻俄罗斯能源经济的损失。

俄罗斯与亚太地区能源外交的途径主要是通过签订合作协议。双方可以以能源合作协议来进行能源外交，里面不但需要包括油气贸易、能源勘探以及开发，还应该包括相关的投资、输油管道的修建等相关内容，这样才能更好地保证双方的利益。为了取得更好地合作效果，主要可以采取如下手段：其一，加强管道基础建设。为了更好地达成能源合作，油气管道的建设和控制有着十分重要的作用；其二，进行油气开发。在进行合作的过程中，为了充分利用外资，还可以通过合作油气开发的形式，这样对于俄罗斯资源的利用有着更大的好处；其三，直接出口。若是为了使效果更加显著的话，直接出口是一个不错的形式。2030 前俄罗斯与亚太国家能源合作的相关的文件制定已经完成，诸如“东西伯利亚与远东燃料能源体系 2030 年前发展战略”等。对于远东和西伯利亚资源的开发是这些文件的重点，其中提出了对亚太地区加大油气供应。为了吸引外资，其还制定了“产品分成法”，这对于能源投资环境的改善有着重要的作用。

3．俄罗斯与中国的合作：

俄罗斯在亚太地区的能源外交策略已经部署多时，其中，俄中合作最受关注。据国际能源署发布的2011《世界能源展望》(World Energy Outlook2011)预测，俄罗斯对亚洲国家的能源出口份额将会增加，而对欧洲的出口份额将会减

少，2010年对欧盟的能源出口收入占俄罗斯能源出口总收入的61%，到2035年将减少至48%，而对中国的出口比例将从2%增加到20%。与其他国家和地区相比，中国与俄罗斯进行能源领域的合作有着便捷、路程短、成本较低、资源潜力大等多方面的优势，而能源出口又是俄罗斯目前的经济发展支柱,能为俄罗斯创造大量的财富，因此中俄两国的能源合作可以说是互利互惠的。出于能源资源的特殊性与重要性,中俄之间的能源合作有政府牵头，合作带动贸易发展的特点。以石油资源为例，中俄两国一直致力于石油方面的能源合作，虽然中间过程偶有肌力和**,但还是取得了可喜的合作成果。

根据中俄能源贸易发展过程中的特点，可以发现中俄能源贸易的发展具有阶段性。1992-1996年为第一阶段，是中俄能源贸易的探索阶段。当时俄罗斯对能源出口的愿望比中国能源进口的需求强烈，再加上俄罗斯国内环境较差，中俄能源贸易开展的程度较低。1996-2004年为第二阶段，是中俄能源贸易的初步启动阶段，这一阶段又以2000年为界分为两个时期。在第一个时期，中国开始对俄罗斯开展能源贸易的邀请积极回应，而到了第二个时期，东北亚主要能源需求国的介入，中国在俄罗斯能源战略中的地位下降，中俄能源贸易陷入“囚徒困境”。2004 年～2008 年为第三阶段，是中俄能源贸易的稳步发展阶段。俄罗斯在国家战略调整的指导下，转变对中国的态度，减少摩擦，中俄能源贸易向前推进。2008 年以后为第四阶段，是中俄能源贸易取得实质性进展的阶段。在金融危机发生时，中国彰显出了强大的资金实力，通过对俄罗斯提供贷款使中俄石油贸易取得了巨大进展。在世界格局发生变化的时候，中国对于俄罗斯来说是最重要的战略伙伴，中俄天然气贸易突破性的进展正是俄罗斯向世界传达大国战略同盟的信号。（张博，2014）

俄罗斯经济发展水平在一段时间里对中俄能源贸易具有负作用，随着时间的推移，俄罗斯经济发展水平将会促进中俄能源贸易的发展；俄罗斯能源使用效率在较短的时期内对中俄能源贸易具有促进作用；俄罗斯能源的消费量小于生产量，国内存在能源结余，俄罗斯能源结余的扩大对中俄能源贸易具有促进作用；俄罗斯需要扩大国际市场，中国市场无疑对俄罗斯充满了吸引力，所以中国能源进口多元化水平对中俄能源贸易具有促进作用。中俄能源贸易具有惯性作用，而且贸易惯性对中俄能源贸易的影响程度最大；俄罗斯经济发展水平和能源效率对

中俄能源贸易具有重要影响；俄罗斯能源结余和中国能源进口多元化水平对中俄能源贸易的影响程度稍弱。同时，俄罗斯国内能源配套的基础设施落后，尤其是向中国输送能源的设施还比较缺乏，限制了中俄能源贸易发展的速度；俄罗斯的高税负严重打击了能源公司对外出口的积极性；俄罗斯法律基础有待完善、政府工作效率有待提高、市场秩序有待加强，这些都是中俄能源贸易发展的必备条件。俄罗斯能源定价权的缺失使俄罗斯在国际能源价格波动时陷入被动的境地，在与中国能源贸易的定价环节，俄罗斯往往定出高于国际水平的价格，中国在与俄罗斯能源价格问题上的谈判耗时长久，减慢了中俄能源贸易的发展的速度。俄罗斯对中国的崛起的心态比较矛盾，对中国崛起的担忧在一定程度上制约了中俄能源贸易的发展。

四．评价与前景

1.俄罗斯加入世贸组织将会推动能源经济发展战略的实施

2012年8月22日，俄罗斯结束了19年的长跑，终于加入了世界贸易组织，成为了世界贸易组织的第156个成员。俄罗斯加入WTO后，其能源资源禀赋所具有的比较优势必将加速地显现出来。许多专家都表示，俄罗斯的入世对推动能源经济发展战略有促进作用。俄罗斯加入世界贸易组织，贸易市场当然会变得更加开放，在关税方面应该会有很大变化，但是关税减免是一个缓慢的过程，需要时间。总体上来看，俄罗斯加入世界贸易组织对能源贸易的发展具有促进作用，俄罗斯加入世界贸易组织将积极推动WTO规则进一步完善，从而为多边贸易谈判带来新的形势和机会。

2.页岩气革命时代为中俄能源贸易发展带来新机遇

近年来，美国在页岩气领域的研究取得了突破性进展，国际能源署预测，20年后美国将可能实现“能源独立”，页岩气产量大幅增加，商业性开发已成为现实，人们称之为“页岩气革命”。页岩气革命的成功将对全球能源市场、能源格局、世界经济秩序乃至地缘政治产生持续的影响。页岩气革命将加快全球油气生产中心向西移动、消费中心向东移动的趋势，全球油气供应者之间的竞争可能会

越来越激烈。页岩气革命将加速俄罗斯天然气出口重心向东转移。国际能源机构（IEA）发布的《中期天然气市场报告》指出，到2017年，美国的天然气生产总量将达到7690亿立方米，可能成为世界最大的天然气供给国；到2020年，成为天然气净出口国；到2035年，基本实现能源自给。如此一来，本应流向美国的天然气将更多地流向欧洲市场。然而，欧洲深陷债务危机，经济低迷，最近两年，欧洲减少了对俄罗斯天然气的进口量。与此同时，亚洲经济的持续发展带动了对能源的需求，俄罗斯天然气出口的重心逐渐向东转移。对于俄罗斯而言，在国内开采常规天然气资源相当便利，开发非常规天然气资源耗时耗力，相对而言得不偿失。因此，俄罗斯对于全球页岩气开发的前景、美国页岩气革命以及世界各国的页岩气热均持消极和怀疑的态度。但是，全球因页岩气革命而逐渐改变的能源格局、经济危机导致的经济低迷和能源需求下降在一定程度上改善了全球天然气供需不平衡的局面，使俄罗斯控制全球天然气产出的雄心受挫。面对供应量的提升和需求量的减少，俄罗斯不得不降低对天然气出口的价格预期，而且从自身角度出发，俄罗斯必然会扩大对中国的能源输出，主动加强中俄能源贸易，未来中俄能源贸易潜力巨大。值得关注的是，中国页岩气资源丰富，且发展前景良好，对中俄能源贸易具有积极影响。根据美国能源信息署（EIA）2013年公布的数据，在现有技术条件下，中国页岩气技术可采资源量排在世界第一位。中国政府十分重视并大力支持页岩气的开发和利用工作，根据“十二五” 规划，到2015年，中国要探明页岩气地质储量6000亿立方米，探明可采储量2000亿立方米，实现65亿立方米的产量。力争到2020年，中国可以实现页岩气产量600亿至1000亿立方米的目标。中国页岩气发展的良好前景，将使国内能源供需缺口逐步缩小，增加与俄罗斯天然气贸易价格谈判上的筹码。

3.世界能源新格局有利于俄罗斯能源经济发展战略的调整

最近，在乌克兰危机逐渐发酵的背景下，欧美已对俄罗斯推出多轮制裁，其中对俄罗斯能源行业的制裁力度也不断升级。俄罗斯也做出反击，正限制对欧盟的天然气供应。在欧盟内部，一些国家对俄罗斯能源的依赖程度较高，欧盟想要在能源进口领域“去俄罗斯化”也并非易事。从长期来看，俄罗斯在欧洲的能源市场注定会萎缩。在此背景下，俄罗斯一定要为其能源出口寻找新的出路，积极调整能源经济发展战略，对欧盟能源贸易陷入相互制裁的同时，加快与中国等发

展中经济体的能源贸易的步伐。在世界能源新格局下，俄罗斯的能源贸易将进一步扩展。（张博，2015）

4.俄罗斯能源经济发展战略的问题

俄罗斯提高能源部门经济效益和管理水平的特殊优势主要有以下几点： 1)俄罗斯联邦总统普京和政府十分重视能源部门的发展。俄罗斯联邦政府经普京总统授意，已对能源部门实现大规模的投入。近几年内，按能源部门确定的发展规划，这些投资还要增加。预计向能源部门投资额将占GDP的6%~7%，大大高于世界该指标的平均值（1.3%~1.5%）

2)俄罗斯在 GDP 生产指标中是能源单位成本最低的国家之一(比世界平均低3倍)。

3)在 2040 年前预测方案中，俄罗斯与世界平均水平的差距不会缩小。4)俄罗斯将广泛深入研究国内外能源市场前景，因为这是提高经济效益和降低风险的必要条件。

5)俄罗斯在制定新的《2035年前俄罗斯能源发展战略》。

专家们认为，俄罗斯在2009年通过的《2030年前俄罗斯能源发展战略》及其能源部门的总体发展规划，与今天全球市场的现实状况，与俄罗斯社会经济发展的最新预测已完全不相适应。因此，修改国家和大公司(尤其是国家公司)的能源政策是绝对必要的。日前，俄罗斯能源部已在官方网站正式公布了《2035年前俄罗斯能源战略草案》从该草案的文本可见，俄罗斯已认识到过去几年全球能源市场发生的深刻变化。因此，在俄罗斯新制定的能源战略草案中对俄能源部门现存问题，如经济过分依赖能源出口，易受国际能源市场价格波动影响，以及企业设备损耗高、低能效、投资效率低等问题明确提出：“俄罗斯能源部门发展的目标将不再追求盲目的生产规模扩大和数量的继续增长，而是应努力使能源资源勘探开发和使用的技术质量现代化。同时，要修改原来过分向欧洲出口能源的对外政策，提高俄罗斯的能源竞争力，促进出口区域和产品的多元化，提高产品质量，巩固俄罗斯在国际能源市场上的地位。”具体而言，就是俄罗斯要化解与欧盟间的天然气危机，解决其需求下降、竞争加剧、转变定价机制、实施监管法律等问题，“在充分考虑到俄罗斯自身利益的情况下，必须使监管体系适应现代市场的发展趋势，并在不破坏基本原则条件下，提高长期合同的灵活性”。同时，俄罗斯拟加快进入亚太市场，将使俄罗斯石油油品出口总量中亚太地区所占的比例从 2010年的12%提高到23%，天然气从6%提高到31%。该草案还强调，必须完成同中国的天然气供应谈判，发展与亚太国家的能源对话和合作关系。为此，有俄罗斯专家建议，需要在国内建立经常监测和协调出口政策的机制，建立能源市场发展前景预测系统。近来，俄罗斯已吸收外国伙伴参与有关能源资源(特别在国家东部、大陆架和非常规油气)开发的财团，可能会起到重要作用。这样，在正确法规条件下，可以吸引外资和先进的技术；在新的条件下发展较有前景的生意形式；保证对项目支出和活动结果的严格监控；获得产品销售的附加保险;提高对物流和国外市场规则的适应力。总之，在今后一个相当长的时期内，俄罗斯经济的持续发展仍不能摆脱对能源部门的依赖，能源部门占俄罗斯 GDP 比重的减少将是漫长、渐进的过程。由俄罗斯科学院能源研究所和俄罗斯联邦政府分析中心共同完成的《2040年前俄罗斯和世界能源发展预测》报告指出，今后，俄能源部门对经济GDP的贡献、向能源部门投资占GDP的百分比、能源部门在总投资中所占份额等虽会有所减少，但燃料能源部门在俄罗斯经济中的作用仍是不可忽视的。(孙永祥，2014)

五．结语

本文分析了当前国际能源格局的新变化，深刻认识到世界能源相互依赖的趋势。根据俄罗斯能源大国的地位，深入研究了俄罗斯能源经济发展的战略，并深刻挖掘了由于国内国际形势，俄罗斯政府作出的相应战略调整，希望通过宏观的认识战略方针政策，使得俄罗斯能够发挥自身优势，创新发展模式。

参考文献

卡佳,2013,俄罗斯的亚太能源战略分析.刘涛，2015，21世纪初俄罗斯亚太能源战略研究

篇3：俄罗斯地缘政治及战略

一、从沙皇到苏联的地缘政治状况

俄罗斯位于欧亚大陆心脏地带, 周围是广袤的平原, 北面濒临北冰洋, 缺少抵御外敌的屏障。造就了俄罗斯对于外界的不信任感, 自从沙俄时期开始, 它就通过不断的对外扩张来保卫自己的疆界安全。

到18世纪初, 俄罗斯已经通过不断的武装侵略和地域蚕食, 把领土扩展到1400万平方公里, “对于一种地域性蚕食体系来说, 陆地是足够的, 对于一种世界性侵略体系来说, 水域就变的比不可缺少了”。[2]1700-1721年的“北方大战”, 使俄在波罗的海获得了出海口, 并通过不断发展的海上发展, 使俄国由一个内陆国家扩张成了濒海国家。1713年, 彼得大帝下令把首都从莫斯科迁到位于波罗的海岸的彼得堡。

欧洲是沙俄从彼得一世就确定的扩张重点, 其政治, 经济, 文化中心都在欧洲, 俄国极需要通过同欧洲的往来来增强自己的扩张实力, 改变自己落后的经济状况。俄西部是一片一望无际的中欧平原, 俄极需要通过扩张建立一个“缓冲地带”, 以抵御欧洲列强的侵略。波兰成了俄兼并的重点。维也纳分赃会议上, 俄兼并了波兰十分之九的领土, 并在长达一个世纪的时间里处于沙俄的统治之下。

与此同时, 沙俄在东、南两个方向上也在极力扩张。黑海是俄国经济贸易的主要运输区域, 巴尔干半岛是地跨亚非欧的交通要塞, 是欧洲东南部的门户, 二者具有极其重要的军事经济价值。俄国的扩张野心是“使君士坦丁堡成为自由城, 把从博斯普鲁斯进入黑海的入海口置于俄国的监督之下”[3], 最终引发了1853年的克里米亚战争, 俄战败, 独占君士坦丁堡和黑海也随之化成了泡影。在东方, 俄罗斯在我国东北修建港口, 夺取太平洋的入海口, 把势力扩展到远东后, 便把野心伸向了朝鲜, 这与日本利益相违背, 从而爆发了1904年的日俄战争, 战争失败后, 俄丧失了在中国东北和朝鲜的一切特权。

十月革命后, 波兰等国纷纷独立, 在此很长的时间里, 新生的苏维埃政权的任务都是平定国内叛乱, 巩固国内政权。1939年签订的《苏德互不侵犯条约》使苏联秘密吞并了波罗的海三国和芬兰东部, 建立了一系列的亲苏政权, 使东欧变成了其“缓冲地带”。在中国, 又以外蒙独立和大连国际化等条件, 出兵东北, 基本上恢复沙俄时期的对外政策。

冷战时期的的苏联基本上是沿袭了沙俄时期的地缘战略, 德国闪击波兰震惊了苏联, “既然无法找到可以确保其安全的天然疆界, 那么将邻国变成其防御缓冲区就成了唯一的选择”[4]。通过华约组织, 苏联建立了在东欧绝对的领导权。此后, 苏联明确表示要在全球范围内扩展自己的势力, 导致了苏美一次又一次的军备竞赛, 使国民经济迅速下滑, 在与美国争夺了近半个世纪后终于盛极而衰, 最终解体。

二、冷战后的俄罗斯地缘政治

苏联的解体, 使俄罗斯的地缘环境面临着历史性的巨变, 国土面积由2240万平方公里变成了1700万平方公里, 周边环境极其恶化, 西边华沙组织的解散, 使其原有成员迅速的倒向西方, 尤其是乌克兰的独立使俄罗斯面临着前所未有的考验, “失去了一大块潜在的富裕的工农业经济和在种族宗教上同俄罗斯极为接近的5200多万人”[5]。此时的俄罗斯, 自身遭到了严重的削弱, 资源锐减, 经济滑坡, 政治动荡, 昔日的超级大国沦为第三世界的大国而已。

这时产生了三种对俄罗斯地缘政治产生影响的思潮:大西洋主义, 民族主义和新欧亚主义。

大西洋主义:强调“同西方建立伙伴和同盟关系”甚至不惜在一些重大的国际问题上做出让步。但是西方国家的援助却是“口惠而实不至”。“俄罗斯总是世界秩序必不可少的因素……同时也是世界秩序潜在的威胁”[6]。大举北约东扩强烈伤害了俄罗斯人民的感情, 大西洋主义很快退出了历史舞台。

民族主义:主张保存俄罗斯民族文化的“独特性”。1992年叶利钦在一次谈话中提出, 东西方都应该是俄罗斯工作的重点。在同西方的关系上, 俄罗斯不寻求对抗, 愿意在平等互利的基础上发展同西方的关系, 另一方面又认为应“消除对俄国家利益日益增长的威胁”[8]。

新欧亚主义:仍然是从俄国的地理位置出发, 强调东方和西方享有同等重要的地位, 建立强大的“欧亚联盟”, 主张在原苏联的基础上建立一个以俄罗斯为核心的“欧亚共同体”, 主张俄罗斯应以一种“中介”的身份在东西方之间寻找制衡点, 以在欧亚国家间占领导地位, 全面实现俄罗斯的复兴。这种思想深深的影响了俄罗斯的当局者们, 包括俄前总统普京。俄罗斯全方位, 兼顾东西方的战略便是此种思想的结果。

三、俄罗斯地缘政治的走向和对外新战略

通过对地缘政治环境的分析, 伴随着对各种地缘政治思想的相互交锋, 冷战后十几年来, 以现实主义, 大国复兴的强国思想逐渐形成。俄地缘政治的战略目标是“保障边界不受侵犯和领土完整, 防止国家宪法体制受到他国侵害, 巩固俄作为一个大国和正在形成的多极世界中有影响的中心之一的地位”[9]。

俄罗斯的战略重点首先是应对北约东扩。北约东扩是以美国为首的西方国家针对俄罗斯所采取的战略, 主要是吸收前华约组织成员, 逐渐形成对俄罗斯的包围圈, 防止其东山再起。俄罗斯由于国力衰弱, 经济落后, 无法阻止北约东扩, 只能在妥协中采取遏止政策, 最大限度的保卫国家安全。俄以集体安全和双边协定为基础建立独联体安全体系, 并在国际问题上采取共同的立场和一致的行动, 以此来保卫国家安全。在经济方面, 加快以俄为核心的经济一体化的进程, 使俄有效的掌握独联体的经济命脉。通过这两点的合作, 最终形成独联体国家统一的军事, 经济, 安全空间。正如基辛格在大外交中所言:“最惹人注目的地缘政治大动作是, 俄罗斯企图恢复他过去在莫斯科控制全部地区之霸权。莫斯科以维持和平的名义, 寻求重新建立某种形式的莫斯科保护体制。”[10]

第二个战略重点是是亚太地区和中国。俄罗斯亚台地区外交的总原则:与该地区所有国家建立友好关系, 致力于加入亚太地区所有多边体制, 参与该地区发展。俄罗斯与中国的关系就是在此背景下发展起来的, 俄罗斯与中国的“战略伙伴”试图建立一种长期的, 开诚布公的, 不针对任何人和国家的互利互惠合作伙伴关系。上海合作组织是中俄战略协作的一个重要舞台。中俄双方都把上海协作组织视为反对“宗教极端势力, 民族主义, 分离主义”的地区性组织, 同时, 双方又认为上海合作组织是两国在全球和地区实现自己战略意义的有效地缘政治体制。如果上海合作组织能够与其他地区组织进行有机的协调和合作, 将可能成为从西欧到亚太的欧亚“稳定弧形地带的中心环节”。就在今年, 中俄签定的《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定》中, 双方彻底解决的历史上遗留下的边界问题, 为中俄的发展铲平的道路。

在南部, 俄罗斯在地缘政治上也面临着最为现实的威胁。自沙皇以来, 俄罗斯南部向来都是最脆弱和最动荡的地区, 车臣危机势力之强, 加之与前苏联成员国一些“不甚明确”的边界问题, 更使南部显的尤为脆弱。俄在南部的主要任务包括, 以俄罗斯利益为重, 积极调解地区冲突, 防止大规模的武装冲突;阻止土耳其, 阿富汗等国损害俄经济、政治的企图;遏制伊斯兰极端主义在高加索地区的泛滥, 防止该地区的武装冲突和分立主义危及俄罗斯的联邦体制。

俄罗斯的历史表明, 地理对俄罗斯的重要性超过许多其他民族, 但是, 自从独立以来, 俄罗斯的地缘政治一直处在不断恶化和紧张的状态, 这深深的激起了俄罗斯人民内心的不安全感, “地缘政治统一性的丧失引起的伤痛, 要比马列主义思想和苏维埃制度的破产更加使广大公众难以接受”[11]。在试图借西方解决自身安全问题初遇挫折之后, 俄罗斯开始向传统安全回归, “重点防御西部, 整治南部, 稳定东部”。

但是, 俄罗斯地缘政治的发展同时受很多因素的制约, 从经济方面来说, 在恢复经济实力之前, 俄罗斯将不得不采取与其经济相匹配的地缘战略, 以守取攻。其次, 日本, 韩国都是美国的亚太盟国, 他们在发展同俄罗斯关系的同时, 将不得不考虑美国的态度, 况且, 日俄之间还存在着“北方四岛”问题, 这势必会成为两者发展双边关系的障碍。

总的来说, 俄罗斯毕竟有着非常清晰的复兴轮廓, 如何将这一战略与俄罗斯的实际国力协调一致, 这将是对于掌握俄罗斯命运的政治家们的一次重大考验。

摘要：国家的实力与其所具有的地缘政治因素密切相关, 例如, 地理位置, 领土面积, 气候, 资源, 人口等。地缘因素, 作为国家构成中最稳定的因素, 对一国外交具有重大的影响。处于欧亚大陆心脏地带的俄罗斯, 其特殊的地缘环境, 使俄罗斯民族有着一种浓厚的地缘情结。尤其是再失去了与美国抗衡的超级大国地位以后, 这种情结对俄罗斯未来在欧洲和世界的地位都显得尤为突出。

关键词：俄罗斯,地缘政治,对外战略

参考文献

[1]摩根索:《国家间政治》人民公安大学出版社1990年152页。[1]摩根索:《国家间政治》人民公安大学出版社1990年152页。

[2]马克思:《十八世纪外交内幕》人民出版社1972年80页[2]马克思:《十八世纪外交内幕》人民出版社1972年80页

[3]王绳祖:《国际关系史》武汉大学出版社1983年87页[3]王绳祖:《国际关系史》武汉大学出版社1983年87页

[4]刘雪莲:《地缘政治学》吉林大学出版社2002年8月182页[4]刘雪莲:《地缘政治学》吉林大学出版社2002年8月182页

[5]兹比格纽.布热津斯基:《大棋局》上海人民出版社1998年121页[5]兹比格纽.布热津斯基:《大棋局》上海人民出版社1998年121页

[6]基辛格:《大外交》海口出版社1998年755页[6]基辛格:《大外交》海口出版社1998年755页

[7]方永刚:《大国逐鹿:新地缘政治》四川人民出版社84页[7]方永刚:《大国逐鹿:新地缘政治》四川人民出版社84页

[8]《俄罗斯国家安全构想》俄联邦总统令第1300号1997年12月17日) 。[8]《俄罗斯国家安全构想》俄联邦总统令第1300号1997年12月17日) 。

[9]基辛格:《大外交》海口出版社1998年755页[9]基辛格:《大外交》海口出版社1998年755页

[10]林军:《俄罗斯外交史稿》世界知识出版社2002[10]林军:《俄罗斯外交史稿》世界知识出版社2002

篇4：论俄罗斯经济发展战略

冷战期间，苏联的太空计划更多地以冷战思维、零和博弈思想为出发点，与美国的太空武器化计划展开竞争，其特点是以发展太空武器作为计划导向，目的在于在同美国的太空军备竞赛中时刻保持自身战略核威慑的有效性和先进性。苏联曾一度处于领先地位，但美国通过“星球大战”计划展开的太空军备竞赛最终拖垮了苏联。苏联解体后俄罗斯取消了以武器研发为主导的太空计划。

20世纪90年代初期，俄罗斯虽然接手了几乎全部的苏联空间力量和超过80%的空间基础设施，对太空的投资却极为有限，太空探索能力急剧萎缩。但是俄罗斯上层和精英阶层仍充分认识到外层空间安全对于国家的重要性。俄军方和智库在分析90年代诸如海湾战争、科索沃战争等几场局部战争后，清楚认识到未来战争的重点将转移到外层空间，外空将是未来战争新的制高点，没有外空军事系统的支撑，地面、海上、空中武器系统将难于正常运作。叶利钦也曾首先提出“空天一体防御”构想，1993年他签署颁布《俄联邦组建防空组织》文件，标志着俄罗斯空天防御理论的规划启动，该理论旨在将空军、防空军、海军、陆军和空降兵防空武器装备纳入统一的“空天防御”系统。俄罗斯在百废待兴的叶利钦时期，虽然物质层面无力推动外层空间安全政略的实施，但是在理论和编制体制调整层面却对其十分重视。

普京从第一次总统任期便开始致力于恢复俄罗斯大国地位，在经济恢复的同时开始加大对本国太空安全的投入，从其第一次执政起“空天一体防御”战略便开始得到不断发展。2003年俄罗斯颁布《俄组建空天防御系统》草案，同时启动“空天防御”系统建设；2006年颁布《俄联邦空天防御构想》；2011年12月成立俄罗斯空天防御部队；2015年8月俄宣布俄武装力量新军种空天部队组建完毕。空天部队由空天防御部队与空军合并而成，标志着俄罗斯“空天一体防御”战略的最终成型。

俄罗斯在外层空间领域安全的实现，主要基于结合自身实际发展太空硬实力、增进软实力，避免与美国直接对抗，以非对称性手段谋求太空安全的理念。这一思维贯穿于包括推动其外层空间安全的核心部分“空天一体防御”战略的实施等各个层面。

首先，俄罗斯充分利用国际法和国际规则，希望通过在联合国的积极运作，联合其他国家在联合国框架内以国际条约的形式限制美国的太空武器化进程。俄罗斯深知再也无法形成与美国在外层空间领域全面抗衡的局面，因此主要从非对称的思想出发以寻求对美国的制衡，充分利用国际法和国际规则，在国际社会积极作为，就是其中的体现。

其次，俄罗斯对其“空天一体”防御战略积极推进，依靠硬实力以实现自身外层空间安全。其“空天一体”防御体系主要由空天侦察预警系统、空天毁伤与压制系统以及空天防御指挥控制系统三部分构成。只是其空天一体防御系统很大程度上也是基于非对称原则，主要依靠将力量集中于将自己的优势最大化的理念来发展空天一体防御系统。俄罗斯虽然也在发展导弹防御系统，但其资金基础、研发力度、覆盖范围均无法与美国国家导弹防御系统（NMD）及战区导弹防御系统（TMD）相提并论。因此，在空天毁伤与压制系统的发展过程中，俄罗斯更加倾向于研发可以突破美国导弹防御系统的隐形轰炸机和战略导弹，通过非对称手段以达到在外层空间与美国的平衡。

最后，俄罗斯在外层空间安全领域做出的努力还包括调整航天计划，着手重振太空军事能力。这将作为俄罗斯外层空间安全战略发展的重点，但是目前战略的核心还在于“空天一体”防御，航天计划的调整主要在恢复和建设太空轨道卫星和地面设施，以达到重振卫星定位系统，监测对手主要装备情况和太空动向的目的。而太空军事能力的复兴虽已提上日程开始推进，但是目前还没有产生突破性的进展。

总之，目前俄罗斯外层空间安全战略的实施仍然是以“空天一体”防御战略为核心制衡美国，同时在国际社会积极作为，联合中国等国家充分利用国际法和国际条约，在联合国推动禁止太空武器化的进程防止美国试图在太空领域建立的“一超独霸”局面，并且积极调整航天计划将复兴太空军事化作为未来的发展重点。

俄罗斯外层空间战略的发展总体表现出一种递进性、防御性和非对称性的特征。

俄罗斯一以贯之重视外层空间安全，这是俄罗斯外层空间战略得以延续和不断发展的基础。从叶利钦执政开始，虽然国内国外面临重重困境，但是俄高层明确且坚定了外层空间安全战略对于俄罗斯的重要性，虽然这一阶段由于实力缺乏对于战略的推动大多停留在文件和政策层面，但是对于之后的发展却有着引领方向的重要作用。随后，从普京到梅德韦杰夫再到普京，外层空间安全战略始终被定位为关系俄罗斯核心利益的重点领域进行发展。从普京第一个总统任期开始，俄罗斯的综合国力开始得到全面地提升，于是“空天一体”防御系统作为外层空间安全战略的核心开始得到不断地发展，从部队体制编制到武器装备都有了较大提升，时至今日该系统已经基本得到完善，在此基础上俄罗斯发展航天能力的同时展开了太空军事化的计划，并将在未来继续发展下去。

作为俄罗斯外层空间安全战略的核心的“空天一体”防御系统，其三个组成部分均以防御为出发点。

同样是由于国力与美国存在巨大差距，俄罗斯在认识到无法于太空领域同美国形成全面抗衡之后，选择了在其外层空间安全战略的发展过程中通过一系列非对称手段制衡美国的做法，给美国美国太空武器化的实施设置障碍的，以求避免出现在外层空间形成的美国“一超独霸”局面。

俄罗斯不断推动其外层空间安全战略的作为对于有效制衡美国太空武器化，打破美国试图在太空建立的“一超独霸”局面具有重要意义。

篇5：论俄罗斯经济发展战略

中图分类号：F752 文献标识码：A

内容摘要：俄经济东移战略，欧美国家对俄的制裁升级背景下，中俄全面战略协作伙伴关系新阶段的紧密发展为中俄经贸合作提供了难得的发展机遇和严峻的挑战。为此，中国应充分发挥两国地缘政治和经济的特有优势，全面深化双边关系，通过调整贸易结构，依托双边发展战略，积极推进能源领域的合作等举措，积极扩大和深化对俄经贸合作。

关键词：俄罗斯 中国 经贸合作

2010年俄罗斯制定了远东开发“三步走”战略。2012年，俄罗斯总统普京强调指出“远东地区的发展是俄罗斯极其重要的地缘政治任务”。2014年乌克兰危机和欧美国家实施制裁升级后，俄罗斯加快了经济战略东移步伐。俄罗斯经济东移战略为中俄经贸合作发展提供了难得的机遇。

中俄经贸合作发展面临的机遇

（一）中俄全面战略协作伙伴关系进入新阶段

随着中俄政治互信水平的不断加深，两国双边关系越来越密切。2014年 5月，中俄共同签署了《关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》，提出了发展中俄关系的各项任务以及应对国际局势变化的基本立场和举措。

中俄战略协作伙伴关系的发展极大地促进了两国经贸合作的发展。中俄两国双边贸易额由1992年的58.6亿美元上升到2013年的892.1亿美元，20年间增长了15倍多。2013年中国对俄出口贸易额增长12.6%，达到500亿美元，俄罗斯对中国出口近400亿美元。随着两国全面战略协作伙伴新阶段的不断深入发展，双方经贸合作在能源、高科技等多个领域的全面开展，中俄双边贸易将有飞跃发展。

（二）中俄务实合作领域不断扩大

能源合作东西线并举。2014年5月中俄东线天然气供应协议取得成果。双方签署了《中俄东线天然气合作项目备忘录》和《中俄东线供气购销合同》。根据合同，从2018年起，俄罗斯开始通过中俄天然气管道东线向中国供气，输气量逐年增长，最终达到每年380亿立方米，累计合同期30年。在中俄东线天然气合作顺利开展的同时，2014年11月9日，中俄双方签署了西线对华供气备忘录和供气框架协议。届时，中俄能源合作将东西线并举，上游下游协调推进，俄罗斯通过东西线天然气管线将每年向中国输送总计680亿立方米的天然气。中俄天然气合作项目的达成，有利于保障中国天然气进口来源的多渠道、多品种，进而保障中国能源供应的安全。

中俄本币结算提速。2010年11月，中俄初步建立起了本币结算机制，双方决定采用本国货币进行双边贸易结算。2011年，两国决定扩大本国货币进行双边贸易结算的试点范围。2014年9月，中俄两国达成协议，将以人民币和卢布形式进行更多双边贸易的结算，并加强两国银行间的协作。2013年中俄双边贸易额为892亿美元，是2009年的2倍多。中俄两国采用本国货币进行双边贸易结算，不仅可以加快双边贸易的进程，而且可以减少交易费用，降低风险，提高两国货币的流通性，稳定和增强人民币和卢布的国际地位。

科技领域合作不断密切。2014年10月，中俄签署了高铁合作备忘录，优先建设莫斯科至喀山高铁项目，拟构建北京至莫斯科的欧亚高速运输走廊。高铁的建设，有利于扩展中俄贸易交通方式，为中国产品销往西亚、欧洲创造便利条件。此外，中俄联合研制远程宽体客机和重型直升机等大项目合作不断取得新进展。2014年10月，中俄计划签署共同开发远程宽体飞机技术项目的合同，进行联合生产宽体飞机。中国有着巨大的市场和需求，俄罗斯在航空航天等科技方面技术一流，双方开展合作将取得丰硕成果。

（三）俄罗斯远东大开发进入实质性阶段的历史机遇

近年来，俄罗斯不断加大对远东地区的开发扶持力度。俄罗斯政府投入6900亿卢布发展滨海边疆区。符拉迪沃斯托克至绥芬河高等级公路已完成一半的工程量，石油天然气管线已铺设到符拉迪沃斯托克，港口铁路改造正在建设中。符拉迪沃斯托克和哈巴罗夫斯克边区经济增长高出全俄平均水平。2013年俄罗斯将远东开发作为经济提升的基本国策之一，总投资额达到3万亿卢布。面对着俄远东大开发已进入实质性阶段的历史性机遇，中国尤其是东北地区应充分利用中俄两大区域之间的地缘和经济互补优势，进一步扩大双方在多领域的交流与合作，推动经贸合作的战略升级。

中俄经贸合作发展面临的严峻挑战

（一）俄罗斯加紧与亚洲其他国家开展贸易

2014年3月乌克兰危机加剧，美国、欧盟等国开始对俄罗斯进行多轮制裁，涉及俄罗斯石油、天然气出口、金融、军事等多个领域。在西方的制裁下，俄罗斯在强化与中国经贸合作的同时，也加紧与亚洲其他国家的开展经贸往来。2014年10月普京总统强调，“俄罗斯将深化与拉美国家、金砖国家、亚太地区国家和中国的合作视为优先方向。”与此同时，亚洲国家也不断扩大市场多元化，降低对主要出口市场的依存度，积极寻求新的发展机遇，强化与俄罗斯的经贸合作。韩国作为俄罗斯在亚洲第四大贸易伙伴，积极扩大与俄的合作。2013年，俄韩双边贸易额252亿美元，同比增长1.5%。2014年，韩国顶住美国的压力，未参与西方对俄制裁，未来韩俄两国经贸发展不容小觑。

（二）双方贸易结构需调整

中国已连续4年成为俄罗斯第一大贸易伙伴。2014年上半年，中俄贸易额达445.4亿美元，同比增长3.3%。尽管双边贸易额不断增大，但双方贸易结构仍需改善。根据中国商务部的国别报告显示（见表1），近年来俄罗斯对中国出口的主要产品是矿产品、木材及其制品和化工产品，其中，2013年矿产品占俄罗斯对中国出口商品金额的51.7%，超过一半以上。俄罗斯自中国进口的主要商品是机电产品、纺织品及原料和鞋靴等轻工产品。自2006年起，机电产品跃升为俄罗斯自中国进口的第一大类商品。改变了中国以往对俄出口主要以服装、鞋类、纺织品等轻工产品为主的结构。2013年机电产品占俄罗斯自中国进口商品金额的45.5%，占据较大比重。

在中俄双边贸易中，双方主要以能源和原料型商品为主、产品附加值较低，深加工产品和高附加值产品所占比重不高，这种贸易结构不利于中俄经贸关系长期稳定的发展。

（三）经济制裁结束后欧盟将恢复与俄合作

西方对俄的制裁是一柄“双刃剑”，在严厉打击俄罗斯经济的同时，欧洲经济也受到了不同程度的影响。在欧盟成员国中，德国、意大利等与俄罗斯保持着密切的经贸往来。俄罗斯是德国产品出口的主要市场，是德国最大的贸易伙伴。根据德国商会的数据显示，2013年，俄罗斯和德国之间的贸易额为1000亿美元，占德国出口的3.3%，约有30万的工作岗位直接依赖对俄出口。俄罗斯经济受到制裁影响同时，德国经济也受到了一定程度的冲击。此外，随着西方制裁的升级，俄罗斯逐步出台反制裁措施。比如，禁止进口欧盟的蔬菜和水果，禁止进口美国农产品等等。鉴于此，西方对俄制裁不会拖得太久，制裁结束后欧盟将恢复与俄的经贸合作发展。

中俄经贸合作发展前景

（一）全面深化双边关系并共同构建东北亚和谐稳定发展环境

中国和俄罗斯，作为东北亚地区最大的邻国和重要新兴经济体，双边关系的稳固关系到东北亚地区和谐稳定发展的大局。应充分利用和发挥两国的地缘政治和经济优势，在维护双边共同利益的基础上，促进两国关系合作从双边、地区到世界领域的发展。中俄两国建立战略协作伙伴关系18年的实践表明，双方经贸合作是随着战略协作伙伴关系的发展而不断登上新台阶的。在中俄两国战略协作伙伴关系全面、深入、持续发展的最好时期，应抓住机遇加快双方在各领域合作与发展，为构建和维护东北亚地区的和平、稳定与繁荣做出努力。

（二）调整贸易结构以加大科技创新合作力度

在中俄全面战略协作伙伴关系进入新的发展阶段形势下，中俄需加强结构调整，开展多元化的创新型经济合作方式。其一，开展科技创新合作。俄罗斯作为传统的科技大国，在航空、运输、军事等领域具有领先优势，中国具有广阔的市场需求和良好的市场保障机制。双方可以建设中俄科技创新合作基地，通过特殊优惠政策吸引外资和技术，共同进行高新科技创新的研发，将科技成果转化为生产力，提升各自的产业技术水平。其二，大力开展技术合作，开拓合作新领域。中俄双方通过投资和技术合作，开拓生物科技、核能、空间技术和环保等领域新的合作空间。加强高科技附加值产品和深加工产品的比重，提升双方贸易合作质量，优化贸易结构。

（三）紧密依托中国东北振兴战略与俄东部大开发战略

在认真执行《中国东北地区与俄远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》（2009-2018年）基础上，中俄应联合开发，进一步拓展新的合作领域。其一，共同建设基础设施。俄罗斯远东地区基础设施建设相对落后，成为制约经济增长的重要因素。据统计，远东和外贝加尔占俄罗斯疆土的40%，交通运输网欠发达。落后的基础设施为中国与俄往来拓宽合作提供了可能。双方可以共同投资建设公路、铁路、港口等基础设施，推动地区贸易发展。其二，积极开展边境贸易。中国在生产销售高质量商品的基础上拓展对俄传统贸易规模，扩大高科技附加值机电产品的出口，同时积极引进俄罗斯高科技产品。实现中俄优势互补，积极在农业、金融、建筑等领域开展合作，不断扩展中俄贸易合作领域。

（四）积极推进能源领域的合作

俄罗斯作为世界上最大的原油生产国，中国作为全球第二大能源消费国，双方在能源领域的全面、长期战略合作，有利于俄罗斯开发欧美之外的新兴市场，打破能源出口过分依赖欧洲市场的格局，实现多元化的能源出口战略。此外，能源领域的合作有利于扩展中俄经贸合作。双方可以通过合资、技术合作等方式进行能源项目的开发，共同开拓国际市场。

（五）加强投资领域合作并鼓励中国企业“走出去”

2009年，中俄签署了《中俄投资合作规划纲要》，以加强投资领域合作，促进中俄贸易多元化。目前，中俄投资合作步伐显著加快。2013年中国对俄罗斯经济的非金融类直接投资为40.8亿美元，较2012年增长518.2%。俄罗斯已成为中国海外投资增长最快的国家。

篇6：俄罗斯的北极战略及其影响分析

余鑫

一 北极对俄罗斯的重要战略地位

(一)开发北极资源是俄罗斯能源安全利益的保证。

北极地区蕴藏着丰富的石油、天然气、矿物和渔业资源。据初步估算，该地区潜在的石油和天然气资源占世界尚未开发的油气资源的25％，北极地区的原油储量大概为2 500亿桶，相当于目前被确认的世界原油储量的1／4；北极地区天然气的储量估计为80万亿立方米，相当于全世界天然气储量的45％。而仅在俄罗斯领海范围内的北冰洋所蕴藏的矿物价值，就高达两万亿美元。

俄罗斯总统梅德韦杰夫曾明确表示，必须巩固俄罗斯北极地区的边界以确保俄能源安全，因此，必须对俄在北极地区的边界进行立法，以保证俄在北极地区的国家利益。俄罗斯虽然拥有相当丰富的石油和天然气，但为了巩固其能源大国地位，俄罗斯仍在积极探寻新的油气资源。随着北极冰盖的消融，通过俄罗斯边境的水域如果没有冰山阻挡，将成为从欧洲通往美洲和亚洲的最短通道，这些都为石油开采创造了有利条件。据估计，俄罗斯所主张的北极区域中蕴藏着至少100亿吨石油和天然气，俄罗斯因此将成为世界上最强大的能源储备国。俄罗斯北极地区的石油产量占其石油总产量的60％，北极地区占俄罗斯国内生产总值的20％以及全国出口的22％。俄总统梅德韦杰夫说：“我们首要的和主要的任务是将北极变为俄罗斯21世纪的资源基地。”开发北极资源成为俄罗斯整体能源安全的保障。

(二)控制北极有助于巩固俄罗斯的军事强国地位。

北极地区是全球军事的战略要地。从地理上看，全球的主要大国都集中在北半球，北极点是至各大国的距离之和最短的。可以说，控制了北极点就意味着占据军事制高点，能够对各大国进行有效“瞰制”。

冷战时期，因北极是苏美两大阵营直线距离最短的地区，双方在北冰洋沿岸部署了大量陆基导弹发射场；同时，因北极的冰层为战略核潜艇提供了天然保护，双方加大了北极在战略核威慑的地位。冷战结束后，这种局面有加强的趋势，俄美试图在北极强化导弹、反导弹基地。从2004年年底开始，美国在紧临北冰洋的阿拉斯加空军基地建立起第一个反导基地；俄则计划将核威慑主要阵地转向北冰洋。2006年9月，俄战略核潜艇从北冰洋发射洲际导弹。

这是自1995年以来的首次发射。随着全球变暖，海冰融化，北冰洋通航也成为可能。北极航道一旦开通，将使俄罗斯海军拥有离欧洲、北美洲更近的出海口，届时他们将成为世界上行动最快的海上力量。

(三)北极航道对俄罗斯的“黄金价值”开始显现。

飞越北冰洋的航线是联系亚洲、欧洲和北美大陆的捷径，北冰洋航道也是连接大西洋和太平洋以及俄罗斯欧、亚两部分的最短路线。随着全球变暖，北冰洋冰层厚度变薄，冰封面积减少。现在，西北航道每年大约有5个月的适航期。西伯利亚的北方航道将形成新的“大西洋一太平洋轴心航线”。与巴拿马运河航线相比，北极地区的航道可能使北美西海岸与亚洲之间的航程缩短6 500公里，大大节省商业运输成本，是商业利益非常可观的“黄金水道”。俄罗斯积极谋划该航道的建设与管理。早在20世纪30年代，苏联建成一条连接 其欧洲部分与远东的国内航道，被称为“北方海航道”，由于高额服务费和航道冰封缘故，外国利用率很低。在全球变暖的情况下，该航道开通是迟早的事。俄罗斯正在制定新的北极航行规则。

二 俄罗斯北极战略的主要内容

(一)俄罗斯积极开发能源为其在国际市场赢得竞争力。

俄罗斯总统梅德韦杰夫曾明确提出北极大陆架是俄能源安全的保证；俄罗斯的长期发展和在世界市场上的竞争地位取决于北极资源的开发。2008年9月俄罗斯通过的北极战略规划——《2020年前及更远的未来俄罗斯联邦在北极的国家政策原则》提出，2020年之前，北极将成为俄“首要战略能源基 地”；2012—2015年，俄将力争赢得国际社会对俄方拥有北极部分地区经济专属权的认可，并着手开发北极资源。为开采北极能源，俄采取了两个重大举措。其一，建设海上浮动核电站，为寻找北极油气资源的海底钻探提供电力。其二，即将通过的新海洋战略，其优先议程是建立一个海军与商业运输公司的共同后勤系统，提高海上商船运输能力。

(二)强化俄罗斯所主张的对北极地区的主权权利。

加紧勘探、积极圈地。根据《联合国海洋公约》，一国对海洋拥有200海里的经济专属区，如果能证明外大陆架是其大陆架的自然延伸，则能获得开发最大350海里大陆架资源的主权权利。俄罗斯所提出的北极领土主权，也就是罗蒙诺索夫海岭所延伸的部分地区，总面积120万平方公里。罗蒙诺索夫山大概蕴藏100亿吨石油和天然气，这些资源的估价超过1万亿美元。

据俄专家称，这片土地在20世纪20年代就在原苏联的地图上有标注，但1997年俄罗斯参与签署联合国《北极海不属于任何国家协议》而丧失了所有权。现在，考察团要用科学来证明这块土地是属于俄罗斯的。俄罗斯早在2001年曾就这一大陆架界线问题向联合国提出申请，要求在其200海里专属经济区的基 础上继续扩张，因证据不足，联合国没有定论。

为提供可靠的科学依据，俄于2004年编制出世界上第一幅北冰洋海底地形图，2005年对门捷列夫隆起进行了考察。2007年8月初，俄罗斯派出北冰洋考察人员，前往北极地区进行科学考察。同年8月2日，由奇林加罗夫率领的考察组分乘两个深海潜水器，抵达北冰洋洋底，在深度达4 000余米的洋底成功进行了土壤采样，并将一面钛合金制作的俄罗斯国旗插入洋底。这是人类历史上第一次成功地进行的北冰洋洋底考察工作。俄罗斯声明，这次考察的主要任务就是根据土壤采样证明，伸向格陵兰岛的罗蒙诺索夫和门捷列耶夫海岭在地理上 是西伯利亚大陆架的延伸部分。因此，根据现有的联合国海权相关法律，俄罗斯对北冰洋东部海床拥有主权。如果联合国承认俄罗斯对这一海域的主权权利，那么俄罗斯就可以对这一地区丰富的油气资源进行开采。这就意味着包括北极点在内的120万平方公里将成为俄罗斯的辖区，相当于法国、德国和意大利三国领土之和，还将与丹麦的格陵兰岛、加拿大、或许还有美国的水下管辖区交界。

2010年4月27日，挪威和俄罗斯就巴伦支海划界问题已达成协议，解决了两国之间就此问题长达40年的争端：双方同意将巴伦支海 17．5万平方公里争议海域分成大致相等的两部分。巴伦支海是靠近斯堪的纳维亚半岛东北部的一片北冰洋海域，总面积140多万平方公里。其中，挪威和俄罗斯有争议的17．5万平方公里海域不仅鱼类资源丰富，而且海底蕴藏着丰富的油气资源。这一问题的解决不仅关系到海上边界划分，而且使得俄罗斯与北极其他主权国在北极划界、解决争端事务上拥有了主动权。借此，俄希望与美国就《海域划界协议》进行修订，要回白岭海一块1．8万平方英里的土地。

(三)俄罗斯将建立北极部队，确保北极“在各种政治、军事环境下的军事安全”。

俄罗斯北极战略的主旨就是要组建北极集团军，建立一支以陆军常规部队为基础，并吸纳海军的核潜艇和空军的远程战略轰炸机等力量参加的北极独立部队集群，加快俄边防部队军事的现代化进程，建立边防部队对北极的有效监视和反应机制，形成旨在跟踪北极动态的综合体系。其目的是维护俄在北极的核心利益，显示其军事力量在北极的强大存在，以警示北极周边国家以及世界其他国家。

(四)俄罗斯北极战略的实质是谋求地缘政治大战略。

北极地区日益成为俄罗斯与其他国家交往的重要平台。俄罗斯掌握该地区，既能保证它能源大国的地位不可撼动，又能使其在占据有利的地缘位置的基础上达到与欧美利益抗衡的战略需要。北极地区是俄国家发展和未来保持大国地位的战略储备。

三 俄罗斯北极战略的影响

(一)北极国家围绕北极地区蕴含的丰富资源展开争夺。

对北极地区的争夺主要是涉及对资源的争夺，因为北极圈以北的广大地区矿产资源、水产资源以及油气资源丰富，战略地位非常重要。目前，北极圈附近的国家都在积极行动，以扩大自身在该地区的科研、经济和军事的存在。北冰洋沿岸国家在这一地区的争夺由来已久。1977年，挪威把斯匹次卑尔根群岛周围200海里的范围宣布为经济专属区。此后，在斯匹次卑尔根海域，原苏联，继而是俄联邦和挪威就展开了对渔业资源的争夺。

还在苏联时代，前往这一海域作业的苏联渔民就被政府告知，如果遭到挪威海岸警卫部门的拘捕，不要签署挪威方面提供的任何文件，以防止挪威方面用此先例，来说明这一海域属于其经济专属区。至今，还有俄罗斯海军的巡逻舰艇在这一海域巡逻，其主要任务就是保护在此作业的俄罗斯渔民。1977年，加拿大宣布其北方岛屿之间的海湾为领海，但美国对此表示反对，美方坚持认为这一海域属于国际公海。

20世纪80年代中期，当美国海岸巡逻队的船只试图穿越这一海域时，引发了美国和加拿大对这一海域归属的争论。最终，在1988年，美加两国签订协议，规定美国海岸巡逻队只有在征得加拿大方面同意的情况下，才可以穿越这一海域。加拿大宣布加强西北航道的管理与控制后，美国表示强烈反对；加拿大则以“保护自己的主权无须美国批准”加以反驳。同时，芬兰、挪威和冰岛也都将目光投向了北极，对北极丰富的资源提出所有权要求。

(二)北极国家纷纷提出对北冰洋海域的领土要求。

根据1982年的《联合国海洋法公约》，北冰洋沿岸国家可以建立3海里的领海和200海里的经济专属区，但是领海的大陆架外部界限划界问题，则需要由沿岸国家把关于海底的资料提交给联合国大陆架界限委员会进行审议，在委员会提出建议后，联合国才能确定大陆架的所在位置。

其他北冰洋沿岸国家出于类似动机，也纷纷加入对这一海域的争夺。2001年俄罗斯提出北极领土主张后，2003年丹麦将国旗插上北冰洋小岛汉斯岛，引发了与加拿大关系的恶化。加拿大和丹麦对汉斯岛的主权争议已经有30余年。这个布满石头的小岛位于加拿大和格陵兰岛之间。加拿大和丹麦两国之间的争端虽然没有发展到武装冲突，但是经常开展“旗帜”战争，丹麦和加拿大的考察人员轮番登岛，宣布对该岛拥有主权。最近，围绕着汉斯岛大有冲突升级之势。加拿大在汉斯岛附近海域进行了军事演习，加拿大国防部部长还亲自登上该岛，这招致了来自丹麦方面的抗议。

此后，丹麦派出“图卢哈克”号舰艇前往这一海域巡逻，宣示对汉斯岛的主权。2007年俄罗斯插旗后，丹麦又立即组派科考队奔赴北极收集海底数据，以证明罗蒙诺索夫海岭为丹属格陵兰大陆架的延伸。2009年8月，加拿大宣布成立北部经济发展署，同时派出强大的科考队进行地质考察。美国也派出考察人员赴北极进行考察。虽然美国尚未加入1982年的《联合国海洋法公约》，但美国从未放松对这一地区的控制。1983年，美国时任总统里根曾签署《美国的北极政策》，强调美在北极地区有着独特的关键性利益。

(三)北极的军事化给该地区的安全带来深度的不稳定因素。

针对俄罗斯的一系列举动和俄的北极战略出台，各国纷纷加大在北冰洋海域的军事部署。目前，加拿大计划出资70亿美元建设一支北冰洋海岸巡逻队，以此保护加拿大在北极地区的领海主权。这支巡逻队里将包括8艘巡逻舰艇和17艘破冰船，海岸巡逻队的编制也随之扩充至900人。加拿大还在北极举行军事演习，从2007年开始举行的“北极熊“军事演习，规模逐年增大。丹麦议会最近通过《2010—2014年防务草案》，准备加强其所属格陵兰岛的军事力量，包括组建一支北极部队和设立一个北极地区军事司令部。

冷战时期美国在从阿拉斯加至冰岛的北极线上建立了导弹防御系统，并联合加拿大成立了“北美空间防御司令部”。美国在阿拉斯加驻有2．4万名军人，建有3个陆军和3个空军基地。此外，还有一些海岸巡逻设施。在俄罗斯进行北极考察后，美国加强了在北极的军事力量，并探索北极潜在航道。2009年，美国两艘攻击核潜艇参加了“冰训一2009”军演。

同时，美国传统基金会建议设立北极司令部，保护其在北极地区的利益。

北极地区的争夺也体现了西方集团与俄罗斯的对抗：由于北极八国中除俄外，其他七国都是北约成员国和潜在成员国，北约甚至表示要在北极地区驻军以消除紧张局面。2009年3月，北约在挪威北部举行“冰冷反应”演习引发了俄的强烈不满。军事专家预测，俄北方舰队和美第二舰队将会为北极开战，在12年内极有可能爆发北极能源争夺战。

四 北极的权益纷争与中国息息相关

尽管中国在北极没有领土和领海，但北极事务不是地区事务，而是国际事务。根据《联 合国海洋法公约》，北冰洋属于全人类。如果北冰洋沿岸国家取得外大陆架，北冰洋国际海底面积将缩小为现在的1／9(从288万平方公里缩小到34万平方公里)，这就严重侵犯了全球的公海资源，其中当然也包括中国。

北极航道对中国具有特别重要的意义。近年来，经过马六甲海峡、苏伊士运河的航线海盗猖獗，对中国海运安全构成严重威胁。苏伊士运河和巴拿马运河通行能力已经饱和，拥塞现象严重。北极航线则不存在这方面的问题，过往船舶不受吨位限制。据估计，这两条通道将使上海到欧洲(鹿特丹)、上海到北美洲东岸(纽约)的海运里程缩短约3 000海里，从现在的1．1万海里缩短至8 000海里。

北极航道一旦开通，还关系到中国环渤海经济带开发、振兴东北老工业基地等国家中长期发展战略，借助北极航道的开发，可降低中国北方经济发展的成本，提高其发展速度。目前，北极的丰富资源已经成为中国经济发展中海外资源能源采购的重要组成部分。俄罗斯、加拿大、美国和丹麦等八个环北极圈国家与中国进出口贸易总额的排名大都在各国的前5位。此外，根据联合国宪章和《联合国海洋法公约》，中国具有在北冰洋自由航行、飞越和科学考察、公海海底资源开发利用的权利。因此，中国也应组建一个现代化的破冰船队，加强在北极海洋上的战略部署。

另一方面，中国是《斯匹次卑尔根群岛条约》的缔约国，应充分利用该条约所赋予的各项权利，加强对北极地区的科学考察和研究，进行矿产资源、能源和生物资源的研究和开发工作，这将对增强中国在北极国际事务的影响力和维护中国权益起到积极作用。

(责任编辑：刘庚岑)