市委书记在市党代会上的报告(四年)

市委书记在市党代会上的报告(四年)（共4篇）

篇1：市委书记在市党代会上的报告(四年)

文章标题：市委书记在市党代会上的报告(四年)

同志们：

中国共产党__市第__代表大会今天隆重开幕了。这次大会是我市在全面建设小康社会新的历史时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：全面贯彻落实科学发展观，为建设富裕文明和谐__而努力奋斗。

现在，我代表中国共产党__市第四届委员会向大会作报告。

一、市第四次党代会以来的工作回顾

市第四次党代会以来，我们认真贯彻党的十六大精神，不断加强社会主义市场经济建设、民主政治建设、先进文化建设、和谐社会建设和党的自身建设，胜利实现了“十五”奋斗目标，创造了全面建设小康社会的良好开局。过去四年，是我市经济社会平稳发展、综合实力逐步增强的四年，是改革开放向前推进、体制机制加快创新的四年，是城乡面貌发生较大变化、人民群众得到较多实惠的四年，是民主法制建设取得重大进展、社会政治局面保持持续稳定的四年，是党的建设全面加强、执政能力不断提高的四年。

国民经济较快增长，综合实力显著增强。四年来，我市经济保持了平稳较快发展的良好势头，综合实力登上了新的台阶。2005年，__城市综合实力排名全国第97位。三次产业结构比由2001年的29.1：38：32.9调整为2005年的26.3：40.2：33.5。预计2006年实现地区生产总值710亿元，四年年均增长11.7；实现财政总收入120亿元，年均增长16.9；实现地方财政一般预算收入28亿元，年均增长13.9。工业经济加速发展，烟草、铝材、机电、纺织、食品、电力、建材、医药、盐化工等优势产业不断壮大，市县工业园区来势较好，__烟厂、创元铝业、恒安纸业等骨干企业支撑作用明显，民营工业成长迅速。农村经济稳步增长，各项惠农政策得到较好落实，“五个百万亩工程”顺利推进，十大龙型产业日益壮大，社会主义新农村建设开始启动。第三产业持续发展，商贸流通不断创新营销业态，旅游业、房地产业日趋活跃，通信、金融、保险等现代服务业不断发展。

各项改革深入实施，对外开放步伐加快。国有企业“两个置换”改革基本完成，一大批改制企业焕发出新的生机和活力。农村税费改革顺利实施，市县乡政府机构改革、行政审批制度改革、财政管理体制改革稳步推进，投资、金融、教育、医疗、住房等改革取得新的进展。经济发展外向度有较大提高，对外贸易不断扩大，投资环境日益改善，成功举办了三届中国·__诗人节等大型活动，扩大了对外交流与合作，提高了__的知名度。招商引资成效显著，四年来全市到位外资近5亿美元，到位内资近300亿元。

城乡面貌明显变化，人民生活不断改善。常张高速、湘北干线、临岗公路、石门电厂二期、洞庭湖二期治理和平垸行洪、移民建镇等一批事关长远发展的重点工程建设相继完成，常吉高速、皂市水利枢纽工程、安乡夹夹大桥、汉寿沅水大桥开工建设，__立体交通网络进一步完善，能源基础建设取得新的成效，抗洪保安能力大为提高。市城区建成区面积扩大到64平方公里，人口增加到63.9万，先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、中国魅力城市、国际花园城市、全国交通管理模范城市的称号，创建国家环境保护模范城市通过国家验收。县城建设与管理水平不断提高，一批重点建制镇的带动功能进一步增强。坚持每年为人民群众办十件实事，群众得到的实惠不断增加。2005年，全市城镇居民人均可支配收入达到9776元，农民人均纯收入达到3229元，分别比2001年增加3532元、1018元。就业再就业进一步扩大，全面启动和大力实施基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五大社会保险，推动了由分散的单位保障向统一的社会保障的历史性转变。

精神文明扎实推进，社会事业全面发展。文明创建工作进一步深化，创建学习型城市活动深入开展，市民道德、文化素质不断提高。科技与经济结合更加紧密，科技对经济增长的贡献份额逐步扩大。坚持教育优先发展，农村中小学危房改造取得明显成效，高中阶段教育规模持续扩大，民办教育快速发展，帮困助学蔚然成风。文化事业更加繁荣，文艺创作精品迭出，文化交流日趋活跃，城乡文化阵地不断巩固和发展，群众文化生活得到改善。公共卫生体系建设得到加强，农村医疗保障体系不断完善，新型农村合作医疗逐步推广，成功抵御了非典和禽流感疫情。体育事业蓬勃发展，全民健身运动进一步普及。继续保持低生育水平，人口素质不断提高。

民主法制日益健全，社会大局保持稳定。支持人民代表大会及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，有效地推动了依法治市。支持人民政协做好政治协商、民主监督、参政议政工作，政协工作的制度化、规范化、程序化水平进一步提高。人民武装和“双拥”工作取得新的成效。爱国统一战线得到巩固和发展，各级工会、共青团、妇联组织发挥了党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用，基层民主政治建设

稳步推进。构建社会治安综合治理“一中心五网络”体系，大力推进“平安__”创建活动，深入开展严打整治斗争，高度重视人民来信来访，及时化解各类社会矛盾，不断强化安全生产管理，社会大局保持持续稳定。

党的建设得到加强，执政能力不断提高。党员干部理论教育富有成效，市委中心组学习的“五个一”模式被中宣部、中组部向全国推介。圆满

完成了中央和省委部署的农村保持共产党员先进性教育活动、农村党员干部现代远程教育“两大试点”任务，认真组织党政机关、城市基层保持共产党员先进性教育活动，广大党员干部的整体素质有了新的提高。深入开展“三级联创”活动，扎实抓好新的经济组织和社会组织党建工作。稳步推进干部人事制度改革，健全干部选拔任用和教育监督机制，一批德才素质好、工作实绩突出的优秀干部走上了各级领导岗位。认真落实党风廉政建设责任制，规范领导干部从政行为，深入推进源头治腐工作，重点治理部门和行业不正之风，积极解决群众反映强烈的突出问题，切实加大案件查处力度，反腐败斗争取得阶段性成效。

四年来所取得的各项成就，归功于党中央国务院和省委省政府的正确领导，归功于全市广大共产党员、干部群众的团结奋斗，归功于历届市委打下的良好基础，归功于各民主党派、无党派人士的积极参与，归功于解放军、武警驻常部队官兵和老同志的大力支持。在此，我代表中共__市委，向所有参与、支持我市改革开放和现代化建设的同志们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

四年来，我们付出了艰苦的努力，取得了长足的进步。通过经济社会发展和党的建设的成功实践，我们对改革的必要性、发展的规律性、稳定的艰巨性有了更为深切的认识，积累了许多宝贵经验。

坚持制定和实施科学的发展思路，注重立足本地实际创造性地开展工作。这几年，我们立足加快发展，着眼协调发展，下决心“实施千亿工程，建设工业__”，突出招商引资，坚持教育优先、就业优先，并把科学的发展方略转化为生动的发展实践，在突出中心中实现协调，在协调共进中抓好重点。实践表明，要加快发展步伐，必须确定正确的工作思路。

坚持发展为了人民、发展依靠人民，注重凝聚最广泛的力量推动事业前进。这几年，我们以代表最广大人民的根本利益为出发点和归宿，健全社会保障体系，落实各项惠农政策，维护人民的民主权利，依靠群众的力量推动改革发展，让人民群众共享改革发展的成果。实践表明，要赢得人民信任和支持，必须让人民得到实实在在的利益。

坚持抓基层、打基础，注重以基层的和谐促进社会的和谐。这几年，我们牢记“基础不牢、地动山摇”的深刻道理，激发基层创造活力，推进基层民主管理，加强乡村和社区组织建设，健全城乡综治防控体系，关心基层党员、干部和群众的工作生活，努力营造安定团结、和谐稳定的社会局面。实践表明，要维护社会稳定，必须强化基层、夯实基础。

坚持党要管党、从严治党，注重在实践中保持和体现党的先进性。这几年，我们紧密结合全面建设小康社会的实践，认真开展“两大试点”工作，全面推进“争创五好领导班子、争做四型领导干部”活动，不断加强党的思想、组织、作风和制度建设，努力保持各级党组织和党员队伍的先进性。实践表明，要加强和改善党的领导，必须把从严治党的要求落到实处。

四年的成就令人振奋，四年的经验弥足珍贵。但是我们也要清醒地看到，我市经济社会发展还面临着一些亟待解决的矛盾和问题。主要是：经济总量不大，工业发展不快、结构不优，经济增长方式比较粗放；农村基础设施薄弱，乡村债务包袱沉重；社会保障体系不完善，就业再就业压力仍然很大，部分群众的生活还比较困难；公共产品供给不足，社会事业发展与人民群众的需求还有较大差距；少数干部作风漂浮，腐败现象仍然存在；社会治安状况没有根本好转，维护社会稳定的任务十分繁重。对这些矛盾和问题，我们必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、全面贯彻落实科学发展观，进一步加快经济社会发展步伐

未来五年，是我市加快发展关键的五年。当前，我们所处的国际国内环境既复杂多变，又相对有利。从国际形势看，和平与发展的主题没有改变，经济全球化正在加速推动产业转移和生产要素流动，经济科技竞争更加激烈。从国内形势看，坚持科学发展成为国家战略，谋求社会和谐成为时代潮流，建设社会主义新农村成为重要任务。可以这样说，今后五年是我们必须紧紧抓住的战略机遇期，是可以大有作为的黄金发展期。中部崛起战略的全面实施，对我们来说既是挑战，更是机遇。今年中央下发了《关于促进中部地区崛起的若干意见》，制定了促进中部地区发展的政策措施。省委省政府抓住国家实施中部崛起战略的机遇，启动了包括__在内的“3＋5”城市群建设。这些战略部署和政策措施，在考验我们策应能力的同时，也给我们带来了难得的发展机遇。周边你追我赶的竞争态势，对我们来说既是压力，更是动力。在前进的道路上，我们面临着市场、资源、技术、人才的激烈争夺，面临着周边地区竞相崛起的追赶挤压，特别是我市固定资产投资、新上工业项目、规模企业户数等一些决定经济发展速度的重要指标在全省并不靠前。这种稍不抓紧就会抛落人后的严峻现实，给我们增添了奋进的动力。__越来越好的发展条件，对我们来说既是基础，更是优势。通过近些年的发展，我们已经具备了较好的物质文化条件，特别是交通枢纽地位正在形成，国有企业产权制度改革率先完成，一批优势产业加快壮大，城市知名度不断提高，__的发展站在了一个新的起点上。人民日益强烈的创业欲望，对我们来说既是激励，更是资源。__人民向来就有敢于争先、能办大事的优良传统。当前，全市人民对加快发展、创业致富的愿望日益强烈，对幸福生活的追求更为迫切，创业人才不断涌现，民间资本日趋活跃。这是加快__发展的重要资源。展望新的征程，我们有信心有条件发展得更快更好。全市上下一定要进一步解放思想，深化改革，扩大开放，努力跻身我省经济社会发展第一方阵。

今后五年全市工作的总体要求是：高举毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持加快发展、创新发展、和谐发展、可持续发展，加速推进新型工业化建设，扎实推进社会主义新农村建设，大力推进城镇化建设，全面加强社会主义和谐社会建设和党的先进性建设，团结和带领全市人民锐意进取，奋发图强，为建设富裕文明和谐__而努力奋斗!

按照这一总体要求，今后五年我市经济社会发展的目标任务是：

——建设工业强市。园区经济取得突破性进展，一批重大项目开工投产，经济增长质量和效益进一步提高，财政收入和城乡居民收入大幅增加。今后五年，全社会固定资产投资达到1400亿元以上。到2011年，全市地区生产总值达到1200亿元，年均增长11以上，其中工业增加值510亿元，年均增长15以上，工业增加值占GDP的比重在2005年基础上增加7.9个百分点，达到42.5以上；财政总收入和地方财政一般预算收入分别达到210亿元、50亿元，年均增长12以上；单位地区生产总值能耗低于全国平均水平。

——建设文化名城。城镇化建设取得重大进展，市城区和县城辐射功能不断增强，宜居城市和旅游大市格局初步形成，城市创建和精神文明创建活动深入推进，公民思想道德修养和科学文化素质明显提高，文化事业和文化产业加快发展。到2011年，全市城市化率达到42以上，高中阶段教育普及率达到90以上，科技进步对经济增长的贡献率达到53以上，来常旅游人数年均增长20以上。

——建设和谐__。社会主义新农村建设取得明显进展，社会就业更加充分，社会保障体系日益完善，扶贫帮困机制不断健全，依法治市全面实施，社会大局保持稳定，生态环境进一步改善，防洪抗灾能力进一步增强。县域经济加快发展，城乡关系进一步协调。到2011年，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17000元左右、5000元左右，城镇登记失业率控制在5以内，人口自然增长率控制在5‰左右。

建设工业强市、文化名城、和谐__，是历史赋予我们的光荣使命，是全市人民的殷切期望。只要胜利完成今后五年的目标任务，我们就会站在一个全新的起点上，为将来若干年__经济社会生态可持续发展奠定坚实基础，为__人民赢得光辉灿烂的未来。全市上下一定要振奋精神，坚定信心，埋头苦干，竭尽全力实现今后五年的发展目标。

1.大力推进工业强市建设

今后五年，我们要把建设经济强市的突破口摆在推进工业强市上，以新型工业化带动农业产业化和城镇化。

顺应生产力布局向园区聚集的趋向，突出建设工业园区。加速推进新型工业化，要以园区建设为龙头。市本级重点抓好德山开发区，各区县(市)重点抓好一个工业园区。依托现有骨干企业和工业园区，建设芙蓉王技改、德山开发区、创元工业园三个新增百亿工业销售收入的工程，有条件的区县(市)工业园工业销售收入要力争登上20-30亿元的新台阶，确保今后五年全市新增工业销售收入500亿元以上。抓紧做好园区规划和土地利用规划修编，进一步完善园区基础设施，提高园区集约发展水平。坚持财政支持和市场运作相结合，确保德山开发区每年基础设施投入3亿元以上，区县(市)工业园区每年基础设施投入2000万元以上。要理顺园区管理体制，创新园区开发机制，对园区实行严格的目标管理考核。德山开发区要尽快建成国家级开发区，区县(市)工业园区要全部建成省级开发区。要围绕建设优势产业链和产业集群，引进龙头企业，发展下游项目，形成具有较高集中度的园区经济。加大对中小企业的扶持力度，提高现有企业的规模水平。通过引进新企业和做大现有中小企业等措施，使全市规模以上工业企业达到1000户以上。

顺应市场份额向大企业大品牌集中的趋向，主攻重点项目引进和建设。建设工业强市，抓好重点项目是关键举措。要抓紧引进启动建设“十一五”重大工业和基础设施项目，实施投资拉动。加大重点项目开发力度，提高项目库建设水平。认真研究依托资源、依托市场、依托园区和依托产业链配套招商的规律，采取领导高端招商、乡情联络招商、委托代理招商和营销人才招商等有效形式，注重引进科技含量高、带动作用强、就业容量大的项目，不断提高招商引资的质量和成功率。着力引进战略投资者，紧紧盯住世界和国内500强、国内行业50强以及省内骨干企业招商，积极推进__电厂、泰格林纸、恒安三期、金属钛、车用燃料乙醇等重点工业项目开工建设，大力支持创元铝业、中联重科、湘投控股、宝成鞋业等集团公司在我市创业发展，千方百计促成更多的大项目、好项目落户__。每个区县(市)每年要引进开工3-5个重点工业项目。

顺应信息化带动工业化的趋向，加强企业技术改造。大力推进企业技术创新和产品创牌，进一步转变经济增长方式。充分发挥企业科技创新主体作用，支持企业加强科研项目开发，推出自己的高新技术项目和产品。加大用高新技术改造传统产业的力度，积极推广节能降耗技术，大力提升纺织、机械、建材、化工、林纸、食品等传统产业和优势产业技术水平。鼓励企业开发高端产品，争创中国驰名商标和省著名商标，打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的名品名牌。支持__烟厂和其他中央、省在常企业加快技改步伐，不断做优做强。对企业新上重大技术改造项目和争创名品名牌的，给予扶持和奖励。

顺应生产要素向回报率高的地区流动的趋向，进一步改善工业发展环境。认真落实市委市政府关于发展工业的各项措施，抓好政策兑现。坚持为园区建设和民营经济发展提供优质服务，严惩索拿卡要、阻工扰工等损害经济环境的行为。企业家是__工业发展的主导力量。对企业家要充分尊重，精心呵护，营造支持企业家在__创业发展的良好氛围。金融机构要搞活贷款营销，加大对重点项目和中小企业的贷款投放，逐步改变我市存差过大的状况。各级政府要加强银企衔接，改善金融生态，开拓资本市场，培育上市公司。各级党政领导要用足够的精力抓工业，区县(市)委常委会要定期研究调度工业项目，区县(市)委书记要用30以上的精力、区县(市)长要用60以上的精力抓工业，亲自协调引进重大项目。

区县(市)要充分发挥各自的比较优势，加快培育富民强县的主导产业，促进县域经济可持续发展。

2.大力推进社会主义新农村建设

建设社会主义新农村是一项重大而紧迫的任务。要切实贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，深入开展“十大惠农行动”，因地制宜地推进我市新农村建设，力争今后五年迈出有力的一步。

发展农村经济，促进农民增收。以发展农产品加工营销为重点，大力推进农业产业化经营，加快培育规模龙头企业，促进粮油、杨树、乳品、果蔬、肉类、水产等农产品加工转化，逐步形成优势产业链。推广粮食生产节本增效集成技术，提高农民种粮效益。抓好高效农业基地的规划布局，集约发展优势品种，步构建连线成片的高效产业带。加强农业标准化、质量安全和科技推广体系建设，大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，提高农产品市场竞争力。积极培育各类农民专业合作组织和农产品营销大户，千方百计搞活农产品流通。大力发展劳务输出，加快农村劳动力向二、三产业和城镇转移，拓宽农民增收渠道。

加强基础设施建设，改善农村面貌。按照由点到面、分步实施的原则，今年重点抓好示范点、示范片的基础设施建设和村容村貌整治，明年逐步扩大到高速公路和国道、省道沿线，然后扩大到面。办点示范要发挥农民群众主体作用，尊重农民意愿，力戒形式主义。抓好区县(市)村庄布局规划和行政村村庄规划的编制，按照规划引导基础设施和民居建设。鼓励积极性高的村先期硬化村道，建设安全饮水工程，推广户用沼气。今后五年，市财政每年投入新农村建设基础设施和产业发展专项引导资金8000万元以上，全市新建和改造农村公路1万公里以上，90以上的村通水泥(柏油)路，新解决100万人口的安全饮水，新增户用沼气池10万口以上。加强水库除险保安、堤垸改造加固、灌区完善配套等水利工程建设，努力提高农业综合生产能力和防灾减灾能力。继续实施广播电视“村村通”和县乡联网工程，抓好农村电网改造扫尾。从解决农民群众反映强烈的人居环境问题入手，积极开展“三清三改”，改善镇村卫生环境和村容村貌。今后五年，要完成20以上的村庄整治任务。

培育新型农民，形成良好风尚。着眼全面提高农民的思想道德素质和文化科技素质，大力实施农民培训“阳光工程”和科技入户工程，多途径开展农民培训，提高农民务农技能和转岗就业能力。积极开展小康生态文明村镇创建活动，促进农民文明卫生习惯的养成。推进农村民主管理，提高农民参与能力。加强农村文化阵地建设，鼓励发展农村民间文艺团体，大力开展农民群众喜闻乐见的文体活动。积极宣传和推介勤劳致富、尊老爱幼、睦邻互助的先进典型，引导和教育农民摒弃封建迷信、打牌赌博等陋习，倡导和培育文明健康的良好风尚。

推进农村改革，创新体制机制。大力推进农村综合改革，加快实现乡镇政府职能转变，形成精干高效的农村基层行政管理体制。推进财政管理方式改革，实行“乡财县管乡用”，积极探索化解乡村债务的新办法，确保乡村组织正常运转。深化农村信用社经营管理体制改革，规范发展适合农村特点的合作金融组织，探索发展农业保险，改善农村金融服务。进一步完善农村土地承包经营制度，坚持最严格的耕地保护制度和土地管理责任制度，引导促进土地依法有序流转。建立健全农民权益保障机制，全面落实各项惠农政策，继续巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。

各种社会力量是社会主义新农村建设的重要资源。要认真研究社会资本与新农村建设相结合的路子，通过政策激励、要素运作等方式，鼓励和引导人民团体、企事业单位、工商企业、社会知名人士、大学生志愿者等各种社会力量，积极开展结对帮扶活动，支持公益设施建设，参与农村资源开发，形成新农村建设的强大合力。

3.大力推进文化名城建设

坚持提质为主、兼顾扩容的方针，加强基础建设、产业建设和文化建设，切实提高城市的文化品位，不断丰富城市的文化内涵，使城市朝着现代文明的方向协调发展。

实施扩容提质，完善城市功能。按照“完善网络、强化枢纽、缩小时距”的要求，抓好以常吉、常邵、常岳、常荆和环城高速为重点的交通建设。进一步加强能源建设、通信建设和市政工程建设。市城区建设的重点要进一步向德山开发区转移，加大基础设施投入，完善城市服务功能，尽快把德山建设成为城市新区、工业新城。搞好城市内环快速通道建设，加速启动和建设__大道、机场路、沅水三桥、芙蓉公园等重点市政工程项目。统筹推进一江两岸、一城四区的建设管理，抓好道路拓展、基础配套、旧城改造、住房保障、园林绿化、综合执法等工作，努力形成协调发展的良好格局。力争到2011年，市城区建成区面积达到80平方公里，人口达到80万以上。继续强化城市创建的带动作用，进一步巩固创建成果，努力实现新的突破。加强县城扩容提质，带动一批重点镇快速发展。

突出旅游开发，提升服务产业。加快实施__—张家界旅游经济一体化战略，提升桃花源、花岩溪、壶瓶山、__诗墙等景区的品位，整合旅游资源，加强旅游交通网络建设，完善管理体制，做好促销工作，打响__旅游拳头品牌。突出柳叶湖旅游度假区的保护性开发，切实做好区划调整、项目开发、退田还湖、生态建设等各项工作，使之成为__亮丽的“城市名片”。制定科学合理的商业网点规划，搞活贸易流通，把__建设成为竞争有序、经营规范、人气旺盛的湘西北贸易中心。积极培育物流、金融、信息、房地产、社区服务等现代服务业，促使二、三产业互动发展，实现产业与城市和谐共生。

加强思想道德建设，做好文明创建工作。实行道德教育、道德实践、道德监督“三位一体”，不断提高市民的文明素质和道德修养。坚持正确的舆论导向，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，抓好未成年人思想道德建设，健全中小学德育工作社会评价体系。以争创国家文明城市为目标，扎实开展群众性精神文明创建活动，加强志愿者服务体系建设，形成健康向上、奋发有为、文明有序的城市风貌。深入推进创建学习型城市工作，建立健全创学工作的长效机制。大力弘扬“德行天下、和谐奋进”的__精神，推动全民奋发创业。加强社会信用体系建设，形成诚信为本、操守为重的良好社会风尚。

深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展。适应社会主义市场经济的要求，切实抓好文化事业单位改革、经营性文化单位转企改制和文化领域的结构调整，完善管理体制，搞活经营机制。坚持“二为”方向和“双百”方针，推出一批叫得响、传得开的精品力作。加强文化遗迹资源和非物质文化遗产保护，充分挖掘地域人文资源，打造大型节会品牌，不断扩大__文化的影响力。加强文化基础设施建设，市本级重点建设好__大剧院、新华大厦、人民文化影视城、市青少年活动中心等一批大型文化阵地和活动场所。抓好乡镇和社区文化建设，丰富群众文化生活。注重整合资源，引入竞争机制，引进民间资本，切实把新闻出版、影视音像、会展演艺、艺术培训等产业做大做强。

4.大力推进和谐__建设

按照社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明“四位一体”的布局，加快和谐__建设步伐，推动社会全面进步。

提高人民生活水平。千方百计增加城乡居民特别是低收入者的实际收入，不断提高人民生活质量和幸福指数。就业是民生之本。今后五年，要将扩大城乡就业摆在重中之重的位置，认真落实促进就业的政策措施，推进劳动力市场建设，完善就业服务体系，努力实现充分就业。逐步增加财政预算中社会保障性支出比例，扩大养老、医疗、生育、失业、工伤社会保险的覆盖范围。关心贫困人口和其他弱势群体的生活，扩大城市廉租房建设规模，完善最低生活保障制度，提高特困家庭补助标准，维护农民工的合法权益。加强农村社会保障工作，构建新型农村养老保障模式，逐步建立城乡一体的社会保障体系。改革收入分配制度，落实国家工资政策，妥善处理各个利益群体的分配关系。

促进公共事业发展。坚持科教兴市战略，加快建立产学研相结合的技术创新体系，建设创新型__。切实把教育放在优先发展的战略地位，深化教育体制改革，全面实施素质教育，建立健全农村义务教育保障机制，支持办好湖南文理学院、__高等职业技术学院和湖南同德职业学院等高等院校，加快发展中等职业技术教育和民办教育。完善公共卫生体系和城乡医疗服务体系，加强重大传染病防治，恢复乡镇卫生院整体功能，健全社区医疗机构，切实解决群众看病难、看病贵的问题。广泛开展全民健身活动，积极发展竞技体育。坚持计划生育基本国策，加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。加强老干部工作，发展老年事业。加强民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，加强与各民主党派、工商联和各界人士的团结合作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，加强城乡基层政权建设和群众性自治组织建设，扩大政务、厂务、村务公开。坚持依法治市，严格依法行政，确保司法公正。加强党管武装工作，强化国防教育，推进人民武装和国防后备力量建设。保护资源生态环境。大力推进生态市建设，努力建设资源节约型、环境友好型社会。积极发展循环经济，全面推行清洁生产。综合治理城市环境，切实防治农村面源污染。严禁引进严重污染环境的产业项目。加大对造纸、化工、苎麻纺织等重点污染源治理，突出抓好沅江、澧水、西洞庭湖、壶瓶山等生态资源保护。大力开展植树造林，合理开发利用土地矿产资源，提高环境承载能力和生态修复能力。倡导文明健康节约生产生活方式，促进人与自然和谐相处。

维护社会大局稳定。认真落实维护稳定工作领导责任制和责任追究制，加强政法队伍和基层基础建设，构建平安__。健全群防群治网络，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。深入开展隐蔽战线斗争，维护国家安全和社会稳定。抓好科技强警工作，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。大力整治安全隐患，建立安全生产和食品药品安全长效机制。坚持把维护法律尊严和维护群众利益结合起来，从落实政策、解决问题、化解矛盾入手，加强和改进信访工作，引导群众依法理性表达个人诉求。把握新形势下人民内部矛盾的新特点，大力推行人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的社会联调机制，着力把矛盾化解在初始，把问题解决在基层。

三、加强党的建设，保持和发展党的先进性

建设富裕文明和谐__，必须依靠和加强党的领导，创新和改进党的建设。要认真把握党的先进性建设的新趋势，坚持党要管党、从严治党，以改革创新、求真务实的精神，全面推进党的建设新的伟大工程，使各级党组织成为全心全意为人民服务、始终走在时代前列的坚强领导核心。

坚持用科学发展观武装头脑，不断提高驾驭经济社会发展的能力。进一步加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习贯彻，当前要把学习《江泽民文选》作为党员干部学习培训的重要内容。认真贯彻落实《干部教育培训工作条例》，切实做好大规模培训干部工作。要通过深入学习，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，提高判断形势、驾驭全局的能力，牢牢把握经济社会发展的主动权。认真学习把握社会主义市场经济法律和规则，增强依法行政和运作经济工作的本领。深入研究转型时期的社会矛盾，努力提高各级党员领导干部管理社会事务、化解社会矛盾的水平。

坚持和落实民主集中制，大力建设团结奋斗的领导班子。充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，团结和带领人大、政府、政协各个班子，团结和凝聚各民主党派、人民团体和社会组织的力量，共同建设富裕文明和谐__。坚持科学执政、民主执政、依法执政，健全党委(党组)重大决策议事规则，进一步完善领导班子决策机制，推进党委决策过程和领导方式的制度化、规范化。适应党委领导班子配备改革的新情况新要求，建立健全常委分工负责制，形成职责清晰、层次简化、工作高效、配合有序的领导班子运行秩序。坚持和发扬党内民主，切实保障和落实党员的民主权利，建立健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，进一步完善党委常委会向全委会负责、报告工作并接受监督的制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。各级领导班子要加强团结，坚持以诚相待，做到经常沟通，努力形成精诚团结干事业、一心一意谋发展的浓厚氛围。

把握正确的用人导向，积极营造实干兴市的良好风气。全面贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按德才条件、工作实绩和任用程序选用干部。认真落实《深化干部人事制度改革纲要》和中央一系列干部人事制度改革精神，从整体上推进干部人事制度改革。注重培养和选拔优秀年轻干部，大力推进干部队伍年轻化、知识化、专业化。着眼__发展大局，大胆启用政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部。对实干不跑、专心做事、实绩突出的干部，要给予鼓励和任用，不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏。坚持党管人才原则，实施人才强市战略，积极培养、吸引和使用各方面优秀人才。要抓住人民群众最关心、最直接、最现实的问题，每年办好一批实事，造福人民群众。教育引导党员领导干部深入基层、深入群众，狠抓决策后的工作落实，以身作则带好班子、带好队伍、带正风气。

加强基层基础工作，努力提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。认真贯彻省委关于加强基础产业、基础设施、基础工作的部署，积极推进党的基层组织建设。着眼增强农村基层党组织和党员干部建设新农村的本领，突出抓好农村党支部建设，配强配好党支部书记，大力发展政治素质强、发展能力强的“双强”型党员，大力培养带头致富、带领群众致富的“双带”型党员干部。加强城市社区党建工作，健全和创新属地为主的组织管理机制。不断扩大新经济组织和新社会组织领域党建工作的覆盖面，完善和创新“两新”组织党建工作方式方法。建立健全保持共产党员先进性的长效机制，不断改进和创新党员教育、管理、监督的办法，充分发挥党员的先锋模范作用。要注重选拔优秀乡镇干部到市直单位任职，从市直单位选拔优秀年轻干部到乡镇任职，激励乡镇干部安心基层、艰苦创业。广大基层干部长期工作在第一线，许多同志为改革、发展、稳定承担了风险，付出了心血。要切实关心爱护基层干部，为他们开展工作、成长进步创造条件。要采取多种办法帮扶基层困难党员，增强党组织的凝聚力。各级党员干部要把做好新形势下的群众工作当作一种基本功，注意听取群众意见呼声，帮助群众解决实际困难，多办雪中送炭的事情，以实际行动密切党群干群关系。

推进党风廉政建设，坚定不移地惩腐倡廉。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实做好从源头上治理腐败的工作。坚决纠正损害群众利益的不正之风，重点解决好土地征用、房屋拆迁、食品安全、教育收费、医德医风、环境污染等方面存在的突出问题，切实维护人民群众的现实利益。进一步完善反腐倡廉的监督制约机制，针对重点领域、重点对象、重点环节实施重点监督，防止权力失控、决策失误、行为失范。扎实开展治理商业贿赂专项工作，下大力治理党员干部收送红包礼金、参与打牌赌博、跑官要官、承揽工程等问题，旗帜鲜明地查办大案要案，严惩腐败分子。认真落实党风廉政建设责任制，加强思想道德和法规纪律教育，建立健全党员领导干部个人重大事项报告制度，促进领导干部廉洁自律。各级党员干部要牢固树立社会主义荣辱观，做到勤政促发展、廉政保平安。

同志们，全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴，承载着历史的血脉和未来的荣光，凝聚着党和人民的坚定信念和深情寄托。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，为建设富裕文明和谐__而努力奋斗!

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篇2：市委书记在市党代会上的报告(四年)

（2011-09-23）

过去五年主要成绩

赵鹏在市委工作报告中指出，市第五次党代会以来的五年，是我市经济社会发展最好最快时期之一。在省委、省政府的正确领导下，全市各级党组织团结带领广大党员和干部群众，围绕“全面奔小康、建设新盐城”目标，解放思想，真抓实干，去年全市人均地区生产总值、城乡居民收入等18项指标已达省定小康标准，东台、大丰通过小康验收，预计今年底以市为单位实现小康程度可达98%以上，处于苏北领先地位。可以说，我们圆满完成了市第五次党代会确定的任务，实现了对全市人民的庄重承诺，谱写了盐城科学发展新篇章。

五年来，全市综合实力大幅提升，经济结构不断优化。2010年，全市地区生产总值2333亿元，财政总收入494亿元，分别是2005年的2.2倍和5.7倍。地方一般预算收入从37.9亿元增加到191.4亿元，增长4.1倍，预计今年将突破260亿元。全社会固定资产投资五年完成5976亿元，是“十五”时期的4倍。主要经济指标在全省的位次由第10位上升到第7位。经济结构不断优化，三次产业结构由2005年的24∶43.2∶32.8调整为16∶47∶37。风电及装备制造、节能环保等新兴产业和一批特色产业快速成长，提升了产业层次。服务业发展提速，社会消费品零售总额增幅连续两年全省第一。现代高效农业总量连续两年、增量连续三年全省第一。节能减排全面完成“十一五”目标。县域经济呈现出进位争先良好势头。

五年来，全市沿海开发取得重大突破，发展前景十分广阔。2006年我市启动新一轮沿海开发，坚持规划先行、产业支撑、“三港”联动，重抓基础设施突破，取得了扎实成效。2009年江苏沿海发展上升为国家战略后，我们在更高层次、更大区域谋划和推进沿海发展。以“7路1港4航”为重点的沿海基础设施快速推进，市区和沿海5县（市）连接港口的快速通道全部打通，大丰港区二期工程建成通航，三期工程和疏港航道加快建设，滨海港区10万吨级航道防波挡浪堤工程即将完成，射阳港区、陈家港港区航道和码头建设加快推进。港城建设全面启动，临港经济区承载能力明显增强，一批重大产业项目落户沿海，已争取到17个国家级牌子。百万亩滩涂围垦工程开始启动，沿海大开发、大开放的格局正在形成，展现出巨大的发展潜力、强劲的发展势头和广阔的发展前景。

五年来，全市城镇化进程加速推进，城乡面貌发生深刻变化。大市区实施城建重点项目500多个，完成投入700多亿元，建成区面积由“十五”末的71平方公里拓展到118平方公里。城南新区快速崛起，老城改造步伐加快，在苏北率先建成数字化城市管理信息系统和首家BRT快速公交系统，建成243平方公里城市防洪圈。

五年来，全市改革开放不断深化，发展动力和活力进一步增强。农村“三项改革”、政府机构和行政管理体制、文化和医药卫生体制、投融资体制等改革不断深化。民营经济加速发展，私营个体经济总户数跃居全省第一。金融业改革开放加快推进，引进交通银行、浦发

银行等14家金融机构，新增6家上市企业，金融机构各项贷款余额从2005年末486亿元增加到去年末1334亿元。外向型经济跨越发展，注册外资实际到账从“十五”末的1.6亿美元增加到13亿美元，去年县县超亿美元。

五年来，全市人民生活持续改善，社会保持和谐稳定。2010年市区居民人均可支配收入20003元，农民人均纯收入8751元，年均分别增长13.6%和12.3%。居民储蓄存款余额从2005年末593亿元增加到去年末1132亿元。坚持以为民办实事工程为抓手不断改善民生。开工建设盐龙湖饮用水源工程，加快推进城乡供水一体化。全市城镇低收入住房困难家庭基本实现“应保尽保”，企业职工养老保险、基本医疗保险、失业保险和新型农村养老保险、新型农村合作医疗基本实现全覆盖，在全国率先开展“四有”村建设。

五年来，全市党建工作不断创新，党的建设得到全面加强。深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，巩固发展先进性教育成果，提高了广大党员干部素质，密切了党群干群关系。探索县（市、区）委书记抓党建“七一工作法”和乡镇党代表监督工作的经验在全省全国推广。

今后五年工作指导思想和奋斗目标

赵鹏在市委工作报告中指出，今后五年工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实省委、省政府贯彻“六个注重”、实施“八项工程”部署，以“推进科学发展、建设美好盐城”为主题，以转变发展方式为主线，以全面建成小康社会、实现新的跨越发展为目标，以改革开放为动力，以改善民生为根本，深入实施新型工业化、城市化与城乡一体化、沿海发展、创新发展与人才强市、生态立市战略，扎实推进新产业、新城市、新农村“三新”工程，协调推进全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，全面建成惠及全市人民的小康社会，为基本实现现代化打下坚实基础。

全面建成小康社会，实现新的跨越发展，是今后五年全市工作的总目标、总定位。全面建成小康社会，就是要在苏北率先建成全面小康社会，县县建成小康社会，个个指标达到小康要求；就是要建成惠及全市人民、不含水分、老百姓认可的小康社会；就是要增强人民群众富足感、安全感和幸福感。已经通过小康验收的县（市、区）要巩固小康成果，向更高水平迈进。实现新的跨越发展，就是要力争全市经济总量和城乡居民收入五年翻一番，规模以上工业增加值和服务业增加值四年翻一番，固定资产投资和财政收入三年翻一番，新特产业销售收入和开发区营业总收入两年翻一番；就是要按照“苏北领先、全省争先”的要求，在全省和全国沿海城市中实现综合实力位次再提升；就是要在新产业、新城市、新农村发展上抢占制高点，增创新优势。

——综合经济实力实现新跨越。到2015年，全市地区生产总值突破4500亿元，人均地区生产总值超过8000美元，地方一般预算收入突破600亿元。综合经济实力进入全国沿海地区地级市前10位。县域经济在全省综合排名整体提升2个位次以上。盐城经济技术开发区跻身全省前十强，悦达集团跨入世界500强。

——转变发展方式实现新突破。到2015年，全市三次产业结构调整为9∶51∶40。加

快建设国家级新能源、节能环保、新能源汽车、海洋生物等新兴产业基地。服务业增加值占地区生产总值比重提高4.5个百分点。高效农业面积占耕地面积比重达到70%，建成国家级现代农业示范基地和沿海特色农业基地。全社会研发投入占GDP比重提高到2.5%，在苏北率先建成创新型城市，打造长三角北翼金融高地和人才高地。单位地区生产总值能耗持续下降，主要污染物排放总量减少，森林覆盖率提高到23%，生态市建设取得阶段性成果。

——统筹城乡发展实现新进步。到2015年，全市城市化率达60%以上。大市区努力建设功能完善、特色鲜明、辐射带动能力强的大城市，争创国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市和全国文明城市。县（市）城努力建设宜居宜业宜人的中等城市，沿海崛起一批特色港城，重点镇工业化、城镇化、农业现代化进程明显加快，社会主义新农村建设扎实推进，形成以城带乡、以工促农、城乡经济社会统筹发展的体制机制，努力实现城乡互动、共同发展。

——人民生活水平实现新提升。实施城乡居民收入倍增计划，富民增收长效机制进一步健全。社会就业更加充分，民营经济加快发展，全民创业氛围浓烈，城镇登记失业率控制在4%以内。覆盖城乡的社会保障体系和公共服务体系逐步完善，人民群众幸福感普遍提升。

——和谐社会建设迈出新步伐。各项社会事业全面发展，公民素质有较大提高，社会行为文明有序，公平正义得到保障，人际关系更加和谐，社会管理机制逐步完善，平安盐城、法治盐城建设水平不断提高，人民群众安居乐业。

——加强党的建设取得新成效。党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设全面加强，把各级领导班子建成善于推动科学发展、促进社会和谐的领导集体，造就一支为民、务实、创新、团结、清廉的干部队伍，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。

加快经济结构调整和产业转型升级

赵鹏在市委工作报告中指出，坚定不移走新型工业化道路。工业经济是盐城的主体经济。这些年我市工业虽有较快发展，但工业不大不强仍是突出问题，加快工业化进程仍是重点任务。必须继续坚持以工兴市第一方略不动摇，着力转变工业经济发展方式，大力推进“三项工程”，努力打造工业强市。一是“千百亿”产业培育工程。坚持市抓千亿、县抓百亿，经过5年左右努力，各县（市、区）培育1－2个百亿产业和百亿企业、2－3个百亿园区，全市培育5－6个千亿产业。二是新特产业倍增工程。继续坚持有所为有所不为原则和“四有三聚”要求，重点重抓新能源、节能环保、新能源汽车、海洋生物四大战略性新兴产业。三是传统产业升级工程。到2015年四大传统支柱产业年销售收入均突破千亿元。

推进现代服务业跨越发展。要用抓工业的力度抓服务业，像抓开发区那样抓服务业集聚区，促进先进制造业与现代服务业融合发展。以生产性服务业为主攻点，以服务业集聚区为主阵地，以领军企业和龙头项目为主抓手，大力实施服务业提速计划。重点发展现代物流、专业市场、金融、科技服务等生产性服务业，加快突破软件和服务外包、环境服务、电子商务、咨询中介等新兴服务业。积极培育生活服务业消费市场，扩大公共服务业覆盖范围。每年组织实施100项服务业重点项目，到2015年市级以上服务业集聚区总数达40家以上。

加快开放型经济转型升级。继续主攻日韩港台，实现利用外资再突破，到2015年利用外资达30亿美元。放大盐城南洋机场和大丰港一类开放口岸优势，规划建设空港、海港物流园区。推动外贸发展方式由“量”的扩张向“质”的提升转变，做大做强重点外贸企业，加强出口基地和出口品牌建设。大力推进开发区转型升级,加快区域融合发展。

提高城市化和城市现代化水平

赵鹏在市委工作报告中指出，加快新型城市化进程，是全面建成小康社会的重要任务，也是我市进入新阶段的迫切要求。要着眼融入长三角城市群和发展沿海城市带，加快形成以中心城市为核心、县（市）城为支撑、重点镇和港城为纽带的空间结构体系。

提高中心城市发展水平和辐射带动能力。进一步强化规划引领作用，继续坚持“分片发展、合力建城”原则，发挥4个区积极性，推动中心城市组团协调发展。要进一步完善大市区城市功能，尤其是承载产业和服务市民的功能，增强大市区对全市尤其是沿海发展的辐射带动作用。要始终坚持以人为本的城市发展理念，正确处理好新区建设与老城改造的关系，在继续建好新区的同时，重点突破老小区及城中村改造、水环境治理和保障房建设，使市区更多的居民直接受益。要高度重视、潜心研究并重抓城市特色和个性塑造，把“百河之城”、“水绿盐城”文章做足，挖掘城市文化，提升城市品位，增强城市魅力。要大力创新城市规划、建设、管理、融资、运营等体制机制，努力打造“数字盐城”、“智慧盐城”。

提升县（市）城和重点镇建设水平。县（市）城要以拓展新区、改造老城、完善功能、彰显特色为重点，加快建成宜居宜业宜人的中等城市。要更加注重产城互动，融合发展；更加注重按照“新”而“特”要求建设新区，努力形成产业特色、文化特色、环境特色和建筑特色；更加注重外延扩张和内涵提升并举，在强化功能和公共服务上下功夫。

大力推进农业现代化和社会主义新农村建设

赵鹏在市委工作报告中指出，我市是农业大市和农村人口大市。全面建成小康社会、实现新的跨越发展，重点和难点都在农村。打破城乡二元结构，是一项长期而艰巨的任务。我们要立足市情实际，以城乡发展一体化为引领，坚持新型工业化、新型城市化、农业现代化“三化”同步，进一步加大对“三农”的投入，以工促农、以城带乡，促进城乡统筹发展、互动并进。

扎实推进农业现代化工程。转变农业发展方式，以打造并保持全省高效农业第一市为目标，以“三大载体”为抓手，以“六大百亿产业”为重点，进一步调整优化农业结构，提高农业规模化、产业化、标准化、集约化、信息化水平和农产品市场竞争力。积极培植生物农业、盐土农业、休闲观光农业等新兴特色农业，拓展农业功能，增创农业新优势。加强农业科技创新和推广，深入实施农业新品种、新技术、新模式，引领农业现代化建设。加快水利现代化建设步伐，大幅度增加水利投入，积极构建配套齐全、长效管护的农村水利工程体系，提高农业综合生产能力。不断创新农业经营机制，引导发展多种形式的适度规模经营，积极推进农民合作组织建设，大力发展农业社会化服务，保证和促进现代农业持续健康发展。

加快社会主义新农村建设。进一步完善村庄布局，有序推进新型农村社区和新民居建设。继续加强农村基础设施建设，加快农村社会事业发展，提高农村公共服务水平，改善农村生产生活条件。

五条最深切的体会

赵鹏在市委工作报告中回顾五年来的工作，认为有许多经验值得总结，最深切的体会有五条：

第一，必须始终保持奋发有为的精神状态，抢抓发展机遇，奋力进位争先。实践告诉我们：像盐城这样的发展中地区，只有振奋精神、自我加压，审时度势、抢抓机遇，顽强拼搏、坚韧不拔，才能战胜困难，实现跨越赶超。

第二，必须始终从市情实际出发谋划发展，创新思路办法，实行重点重抓。实践告诉我们：只有把中央的路线方针政策和省委的重大决策部署与盐城的实际紧密结合起来，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，牢牢抓住事关发展全局的重大问题，创新思路和方法，实行重点重抓，才能引领全市经济社会又好又快发展。

第三，必须始终把人民群众放在最高位置，坚持以人为本、民生优先。实践告诉我们：只要我们牢记党的宗旨，时刻关注民生，始终善待百姓，就能赢得人民群众的信任和支持，全面奔小康、建设新盐城就有了广泛的群众基础。

第四，必须始终处理好改革发展稳定的关系，实现经济持续发展、社会和谐稳定。实践告诉我们：只有把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，在和谐稳定的环境中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，才能实现科学发展、和谐发展。

篇3：市委书记在市党代会上的报告(四年)

同志们：

现在，我代表中国共产党XX市第X届委员会向大会作报告。

中国共产党XX市第X次代表大会，是在我市全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期召开的一次十分重要的大会。

会议的主要任务是：回顾县第XX次党代会以来的工作，部署今后五年全市经济社会发展和党的建设目标任务、主要措施，选举产生新一届市委和市纪委班子，动员全市各级党组织、全体党员和广大干部群众不忘初心、砥砺前行，为建设创新宜居清廉XX而努力奋斗。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是XX发展史上极不平凡的五年，是经受诸多考验、战胜重重困难的五年，是适应新常态、赢得新发展的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，深入贯彻落实党的十九大和十XX届二中、三中、四中、五中全会精神，深入领会贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，全面落实省委“三高四新”战略、邵阳市委“二中心一枢纽”部署，大力实施“兴工旺商、转型升级”，成功撤县设市，县域综合实力重返全省十强，跻身全国百强，圆满完成了县第十三次党代会确定的目标任务。

这五年，我们追赶超越，综合实力明显增强。经济总量跨越式增长。2020年，全市地区生产总值达XXX.X亿元，完成固定资产投资XXX.X亿元，社会消费品零售总额XXX.X亿元，进出口总额XX.X亿美元，成为全省县域经济发展的“排头兵”。产业结构持续优化。二三产业增加值占GDP的比重突破XX%。农业自动化、机械化、规模化水平显著提高，被评为全国特色农产品（玉竹）优势区、全国中药材区域性良种繁育基地、全省中药材产业集聚区。工业转型升级蹄疾步稳，一批“专精特新”中小企业茁壮成长，现有规模工业企业XXX家、国家高新技术企业XX家，规模工业增加值达XXX.X亿元，获评全国制造业百强县（市）、全国消费品工业“三品”战略示范城市。数字经济、互联网金融、直播平台等新经济蓬勃发展。园区平台日益完善。经开区技工贸总收入突破千亿，获评全省“双创”示范基地。XXX商产业园创造了全省标准化厂房建设的“XX样板”，迎来了全省产业项目建设推进现场观摩会的隆重召开。五金、中医药、包装印刷、食品加工等工业园区陆续建成投产，传统优势产业呈专业化、集聚化发展。智能制造研究院获批设立国家级博士后科研工作站，模具中心、共享车间、快速加工中心、工程技术研究中心等公共技术服务平台日趋完善。

这五年，我们统筹发展，城乡面貌显著改善。城镇扩容提质加快推进。城镇化率接近XX%，率先成为全省规划建设的X个“双五”城市之一。XX、X桥分别获评全国第一批特色小镇、全省首批工业特色小镇。XX高铁、X线、XX大道、XX大桥、X路大桥、城市第二水源、XX污水处理厂等一批重大基础设施项目建成投用，老旧小区改造、道路“白改黑”、马路市场取缔等有力推进，城镇面貌焕然一新。农村人居环境显著变化。农村安全饮水、农网改造、宽带互联网等实现全达标，村级服务中心、村村响等实现全覆盖。新改建农村公路XXXX公里，乡镇村水泥路通达率XXX%。农村危房改造全面完成。深入推进“一拆二改三清四化”，美丽乡村建设迈上新台阶。

这五年，我们攻坚克难，改革开放深入推进。改革事项有序开展。机构改革、医疗体制改革等全面完成，教育综合、农业农村等改革取得突破，“纯粹教育”“一村一站一员”经验获全省推介。“放管服”改革走深走实，“一件事一次办”深入推进，新政务服务中心挂牌运行，“千人援千企”活动持续开展，重点企业重点项目挂牌监察制度有力实施，连续两年获评全国营商环境百强县（市）。开放型经济加快发展。建成了国际商贸城、星沙物流园，开通了XX铁路货运站场，引进了中通快递，打造了XX市场商贸物流升级版。成功举办五届五金机电博览会，累计成交额超XXX亿元。主动对接“一带一路”，大力承接产业转移，获批打火机、箱包国家级外贸转型升级基地，XX开放发展之路越走越宽阔。

这五年，我们真抓实干，三大攻坚战成果丰硕。重大风险有效防范。增强忧患意识、风险意识，全力防范化解政府债务风险，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线；深入开展安全生产专项整治，安全生产形势稳定向好。脱贫攻坚全面胜利。深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，聚焦“两不愁三保障”突出问题，全市XXXXX名贫困人口全部脱贫，连续两年获评全省脱贫攻坚先进县（市）。全面建成小康社会圆满收官，人民生活更加殷实，城乡居民人均收入分别达XXXXX元、XXXXX元。污染防治成效显著。坚持生态优先、绿色发展，深入开展蓝天碧水净土保卫战，空气质量优良率达XX.X%，饮用水源水质和地表水水质达标率均为XXX%，森林覆盖率达XX.X%，成功创建省级森林城市。

这五年，我们共享发展，民生福祉持续提升。社会保障扩面提质。社会保险覆盖范围进一步扩大，城镇登记失业率稳定在X.X%以内，城乡居民养老保险实现全覆盖，困难群体救助水平大幅提高。教育事业稳步发展。学前三年教育入园率上升至XX%。新改扩建云山小学、昭阳中学、第一实验学校、铁塘芙蓉学校等一批城乡学校，新增学位X.X万个，义务教育“大班额”全面消除，连续两年获评全省教育强市。卫生事业扎实推进。市、乡、村三级医疗服务网络基本形成，人民医院、中医医院成功创建三级医院，村卫生室规范化建设率达XXX%，每千人医疗机构床位数X.XX张，城市社区健康服务已形成XX分钟服务圈，乡村医疗卫生服务已形成XX分钟服务圈。疫情防控形成闭环，全力保障群众安全。文明程度不断提升。厕所革命、禁炮殡改、移风易俗、建新拆旧、垃圾分类持续推进，文明创建深入人心。村级文化“五个一”工程建设实现全覆盖，群众文化活动广泛开展，成功创建省级文明城市、卫生城市。社会大局持续稳定。政法队伍教育整顿扎实推进，扫黑除恶、禁毒攻坚、反电诈等工作取得阶段性成果，矛盾纠纷妥善化解，获评全国县域治理能力百强县（市）。

这五年，我们凝心聚力，党的建设全面加强。思想政治建设持续强化。始终坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，注重发挥市委常委会、理论学习中心组示范作用，坚持学思用贯通、知信行统一。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育取得扎实成效。干部队伍建设持续加强。坚持好干部标准，完善干部考评机制，选人用人公信度、满意度进一步提高，各级领导班子和干部队伍凝聚力、战斗力不断增强，各类人才队伍蓬勃发展。基层党建基础持续夯实。省委“X+X”文件精神全面落实，乡、村两级换届高质量完成，党支部“五化”建设深入开展，城市区域性党建有效拓展。大力整顿软弱涣散村（社区）党组织，基层党组织整体功能不断增强。反腐败斗争深入推进。坚决扛牢全面从严治党主体责任，坚决抓好省委巡视反馈意见整改落实。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。正确运用监督执纪“四种形态”，以零容忍的态度惩治腐败。“廉洁单位”创建实现市、乡、村三级全覆盖。民主政治建设不断加强。始终坚持党对人大、政协工作的全面领导，充分发挥人大、政协职能作用，人大监督有效加强，协商民主有序开展，爱国统一战线巩固壮大，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、科协等群团组织作用积极发挥。

各位代表，同志们！

奋斗历程波澜壮阔，发展成就鼓舞人心！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央和省委、邵阳市委坚强领导的结果，是历届市委班子接续奋斗和市五大家班子精诚团结的结果，是全市各级党组织、广大党员干部群众共同努力的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士和群团组织鼎力支持的结果。在此，我代表XX市委，向所有关心、支持、参与XX建设发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

五年的发展实践，饱含着奋斗的艰辛和成功的喜悦，蕴含着深刻的启示和宝贵的经验。我们的主要体会是：必须坚持党的领导，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入贯彻落实中央、省委和邵阳市委重大决策部署，因地制宜，狠抓落实，这是我们开展一切工作的根本遵循，任何时候都不能有丝毫偏离。必须坚持讲团结、顾大局，打破条条框框、山头主义、本位主义，像珍惜自己的眼睛一样珍惜团结，像爱护自己的生命一样爱护团结，以拧成一股绳的干劲，带领人民群众创造更加美好的生活，这是我们各项事业成功的前提和基础，任何时候都不能背离。必须坚持“兴工旺商、转型升级”，这是我们实现经济高质量发展的有力抓手，任何时候都不能忽视。必须坚持以人民为中心，时刻把XXX万XX人民的福祉放在心上，在服务群众中始终牢记“江山就是人民，人民就是江山”，这是我们开展一切工作的出发点和落脚点，任何时候都不能忘记。必须坚持全面从严治党，把政治纪律和政治规矩挺在前面，坚定不移推进反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态，这是我们实现目标的重要法宝，任何时候都不能削弱。

我们也必须清醒地看到当前存在的差距和不足。主要是：推进传统产业转型升级和新兴产业引进培育还需下更大功夫；城市规划管理与撤县设市后从县城向现代化城市转变的新要求存在较大差距；生态环境治理任务艰巨繁重；城乡发展不协调、不均衡的问题仍然突出；少数干部能力素质、工作作风与新形势还不相适应。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、今后五年的指导思想、奋斗目标和实现路径

未来五年，是我们开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市走向现代化的关键时期。我们必须始终保持永不懈怠的精神状态，始终保持一往无前的奋斗姿态，奋力谱写新时代XX高质量发展的崭新篇章。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十XX届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，全面落实省委“三高四新”战略，主动融入邵阳市委“二中心一枢纽”建设，继续实施“兴工旺商、转型升级”，奋力打造“三张名片”，为建设创新宜居清廉XX而努力奋斗。

根据这一指导思想，今后五年的奋斗目标是：

建设创新XX。习近平总书记指出，创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要以打造国家级创新创业实验区、中部地区商品物流集散区、湖南轻工业振兴发展先行区为引领，坚持企业在创新中的主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重群众首创精神，激发调动全社会的创新激情，实现思想观念创新、发展模式创新、体制机制创新、对外开放创新、企业管理创新和城市管理创新，争创全国创新型县（市）。至2025年，全市地区生产总值突破千亿，财政总收入突破XX亿，城乡居民人均可支配收入年均增长XX%，县域综合实力稳居全省五强、全国百强。

建设宜居XX。习近平总书记强调，要让老百姓在宜居的环境中享受生活。要以提升社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度为目标，着力补齐基础设施短板，推动城市管理像绣花一样精细，大力实施乡村振兴战略，持续加强污染防治，不断强化公共安全保障，争创国家级文明城市、卫生城市、森林城市。

建设清廉XX。习近平总书记指出，为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。要以全面从严治党为主线，深耕细作，久久为功，厚植崇廉尚洁清廉文化，涵养风清气正政治生态，全面推进清廉机关、清廉学校、清廉医院、清廉村居、清廉园区、清廉企业建设，营造良好党风政风社风家风，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，构建“亲”“清”新型政商关系，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。

今后五年，我们将重点在以下几个方面下功夫。

（一）把经济建设作为主攻方向，打造充满活力的经济强市

加快工业转型升级。全力改造提升特色优势产业，通过先进技术与传统制造业深度融合，推动皮具箱包、打火机、中医药、五金、印刷、鞋业、服装等传统优势产业迈向价值链中高端。不断推动技术和产品迭代创新，让更多的“XX标准”定义行业方向，更多的“XX品牌”引领行业标杆，五年内打造X个过百亿的传统优势产业。全力培育壮大战略性新兴产业，立足打造先进制造业高地，加大“三类XXX强”企业和全产业链招商力度，基本形成以智能制造、高端装备制造、电子信息、新能源、智能建筑等为主的现代制造业体系，五年内培育X个过XX亿元的新兴产业、XX个超XX亿元的创新型企业。全力打造一流创新创业平台，立足打造科技创新高地，进一步完善“众创空间-孵化器-加速器-科技园区”的全链条孵化育成体系，依托博士后科研工作站，与大院大所、科研机构、知名企业进行合作，探索推行“企业家+科学家”“一企一博士”模式，提高行业创新能力，五年内争创两个国家级众创空间、X个国家级孵化器、X个国家级企业技术中心或工程研究中心。

推进农业提升优化。以保障粮食安全为底线，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，严守耕地红线，稳定粮食生产能力，继续保住农业“三顶帽子”。抓好“六大强农行动”，突出实施粮食丰产、生猪规模化专业化养殖、中药材提质增效、绿色蔬菜产业化示范基地建设、精品水果科技示范基地建设等“五大工程”。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，重点实施“四个一批”，即打造一批特色突出、优势明显、集群发展的特色农产品优势区，建立一批现代农业科技示范园，培育一批农业科技型企业，创建一批国家级农业龙头企业。

促进商贸服务业提档升级。依托现代商贸物流平台，引进大型物流企业，建设全省枢纽智慧电商物流园和辐射周边省份的区域数据结算中心，促进物流业降本增效，真正让XX物流通江达海。坚持“引进来”“走出去”并行，积极培育外贸企业，进一步做好做强外向型经济，以东盟、拉美、非洲地区为重点，发展“XX总部+国外生产基地”新模式，谋划全球战略布局。大力发展会展经济，办好五金机电、皮具箱包、中医药博览会等重大活动。推动数字产业化，发展人工智能、大数据、云计算、软件服务及互联网产业，培育数据服务、数据分析等新业态。推进产业数字化，加快制造业数字化转型，深入开展“中小企业上云”，建设一批自动工位、智能车间、智能工厂。

推动项目建设提质增效。着力创建一流高新园区，重点创建“五好”园区，发挥园区在打造“三个高地”中的主力军作用、在促进区域协调发展中的主引擎作用、在激发干事创业活力中的主阵地作用，三年内将经开区建成国家级高新技术产业园区，园区规模工业企业达XXXX家以上。着力争取引进重大项目，认真策划包装项目，争取更多的国家投资项目落户XX。围绕项目实行第三方招商、供应链产业链招商，利用省内外重大招商活动时机，加快引进一批技术含量高、附加值高、市场前景好的中高端项目。着力强化项目要素保障，发挥金融源头活水作用，深化银政、银企、银担战略合作，满足企业个性化融资需求。持续深化“放管服”改革，秉持“六不”承诺，落实“三不”服务，加快完善落实财税、研发、土地等扶持政策，努力破解瓶颈制约，实行全周期、全流程、全要素保障，促进重点项目早落地、快投产。

（二）把城乡建设作为工作重心，构筑安居乐业的美丽家园

加速基础设施建设。织密综合交通网，规划构建“三纵六横一环一延长线”的公路网骨架，提质改造市、乡、村公路，实现乡乡通三级公路，大力推进旅游路、资源路、产业路建设，加快园区道路和乡镇路网的联网建设。积极探索城乡公交一体化。提升能源保障网，推进猪婆山、皇帝岭风电场建设和屋顶光伏、分布式光伏发电工程。全力开展城农网改造，推进电能替代工程，提高电网标准化、智能化水平。深入推进油、气工程项目，实现“气化XX”。筑牢水利安全网，重点实施水源地保护、城乡供水一体化等工程，增强优质饮用水源配置能力，保障饮水安全。实施引调水工程，加快推进犬木塘水库连接渠道和干线管网建设，保障用水安全。实施一批水库除险加固、城市防洪防涝、灌区提质改造等工程，建设海绵城市，保障防洪安全。布局高效信息网，推进光网城市建设，实施“百兆到户、千兆到企”全覆盖工程。加快建设5G网络，构建智慧城市。

加强城市建设管理。坚持高起点规划，按照撤县设市后的新要求，加强城市总体设计，提升城市建设品质。坚持高标准建设，全面推进城市供水管网、污水管网改造升级；加快推进公共停车场和充电桩建设，探索停车收费管理模式，缓解城市停车难、交通拥堵等问题；统筹推进棚户区、老旧小区改造，安置区、过渡棚实现清零；完善公厕、垃圾中转站、农贸市场等公共配套工程。坚持高质量管理，持续开展市容市貌、拆违控违、城市交通、环境卫生、禁炮殡改、市场秩序专项治理。打造“开放、创新、包容”的城市品格，全面提升城市软实力。

全面推进乡村振兴。持续巩固脱贫攻坚成果，建立防返贫监测与帮扶机制，聚焦临贫易贫重点人群，防范致贫返贫风险，坚决守住不发生规模性返贫的底线。坚持“四个不摘”，保持帮扶政策总体稳定，促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。加快美丽乡村建设，推动村庄规划管理全覆盖，完善乡村水电路气、通信、物流等基础设施。规范农村建房行为，以零容忍态度坚决遏制违法占用耕地建房。狠抓农村人居环境整治，继续开展农村厕所革命、拆危治乱、“一村一站一员”建设。推进森林村庄建设，建成森林村庄XXX个以上。推动特色产业发展，大力培育“一村一品、一镇一业”，以XX中医药小镇、XX桥五金小镇为样板，深入推进产镇融合，重点建设黄花菜小镇、油茶小镇、瓜果小镇、蔬菜小镇、文旅小镇等一批特色产业小镇。实施“回雁工程”，突出乡村本土人才培育，扎实开展新一轮驻村帮扶，继续统筹选派科技特派员和科技专家服务团工作，为乡村振兴提供人才保障。

加快生态文明建设。加大生态环境保护力度，健全职责清晰、分工合理的生态环保工作责任体系，狠抓中央、省委环保督察反馈问题整改。加强生态修复与保护，启动桐江河城市防洪堤建设及生态治理等工程，确保生态安全。大力开展生态环境治理，加强大气污染防治，加大扬尘治理和涉气企业监管力度，大力推广新能源汽车。落实长江流域禁捕退捕工作，开展邵水、蒸水、侧水流域综合整治，加强城乡生活污水治理，巩固“千吨万人”饮用水水源地环境保护成果。加强土壤污染防治与修复，推进砂石砖窑生态修复工作，加快采煤沉陷区、石膏采空区综合治理，继续打好蓝天碧水净土保卫战。全面推动绿色低碳发展，着力构建绿色产业体系，大力倡导绿色生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色企业创建活动，促进经济社会发展全面绿色转型。

（三）把民生福祉作为根本追求，共享公平普惠的发展成果

让人民群众共享美好生活。进一步提升教育整体水平，大力发展普惠性的学前教育、优质均衡的义务教育、高质量的高中教育、实用性的职业教育，努力保持教育水平在全省第一方阵。加快推进公办幼儿园、中小学校建设改造，改善农村寄宿制学校条件。支持职业中专创办国家级中职示范学校，启动XX职业技术学院项目前期工作，建设全省产教融合型示范城市。进一步完善社会保障体系，千方百计稳定和扩大就业，加快提升劳动者技能素质，扩大公益性岗位安置，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。完善社会救助机制，全面实施临时救助制度，加强重大疾病医疗等专项救助。建立更加公平合理的退役军人优抚制度。完善住房保障体系，统筹规划保障性住房及配套设施建设，促进房地产业持续稳定健康发展。落实三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。深化医疗、医保、医药联动改革，加大公立医疗卫生机构建设力度，推进医联体和医疗集团建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，让广大人民群众就近享有公平可及、系统连续的健康服务。推动公共体育服务设施建设，举办一系列高水平运动赛事，大力开展全民健身活动，加快建设体育强市。

让人民群众共享和谐安宁。完善社会治理体系，加强源头治理、动态管理、应急处置和标本兼治，进一步完善城乡末端感知系统建设，推进社会治理科学化、精细化、智能化。加快自治、法治、德治有机融合，实现村民自治与网格化服务管理有效衔接，健全农村社区治理服务体系。完善矛盾纠纷排查化解体系，及时解决群众反映强烈的问题。健全公共安全体系，提高安全生产水平，完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，坚决遏制较大以上安全事故。实施最严格的食品药品安全监管，建立全程追溯系统。加强智慧消防、智慧燃气、智慧用电建设，实现风险隐患防控的标准化、可视化、智能化。严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪活动，进一步完善禁毒治理体系，提升毒品治理能力。深化平安建设，创新完善立体化社会治安防控体系，维护社会稳定和安全。提升依法治市水平，全面提升政府工作法治化水平，加快建设法治政府。完善政府信息发布制度和监督保障机制，推进行政权力网上公开透明运行。全力推进司法公正，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权。完善法律援助制度，健全司法救助体系。推进全民普法工作，提高群众法治素养，让办事依法、遇事找法、解决问题靠法成为全社会的自觉行动。

让人民群众共享文明成果。弘扬社会主义核心价值观，持续深化各项群众性精神文明创建活动，开展“十大文明行动”，继续推动文明家庭、文明校园、文明社区、文明行业创建，实现市民文明素质和城市文明程度“双提升”。着力推进公共文化服务体系高质量发展，创建一批公共文化服务品牌，继续举办“贺绿汀音乐艺术节”和欢乐潇湘等群众性文艺汇演。打造怡卉园、佘湖山、大云山、荫家堂等一批旅游精品线路节点景区。推进“一心三带多片区”建设，构建全域旅游发展格局。建设一批红色革命教育基地和爱国主义教育基地，加强XX故居、XX故居、XX精神陈列馆、XXXX殿纪念园、XX烈士陵园等建设。鼓励文化产业融合发展，加快创意文化产业园建设，积极扶持创意设计、文化策划等新业态发展，五年内全市文化体育及相关产业增加值突破XX亿元。

三、全面加强党的建设，为建设创新宜居清廉XX提供坚强保证

办好XX的事，关键在党、关键在全面从严治党。我们要认真贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持严字当头、一严到底，以高质量党建引领高质量发展。

（一）坚持把党的领导贯穿始终，汇聚团结奋进的强大合力。发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，突出把方向、管大局、作决策、保落实。强化人大对“一府一委两院”的监督力度，促进依法行XX公正司法。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资XX凝聚共识水平，寻求最大公约数，画好最大同心圆。努力加强和改进老干部工作，切实做到在政治上尊重、在思想上关心、在生活上照顾。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用。强化党管武装，推动军民融合深度发展，持续巩固发展军政军民团结的大好局面。

（二）坚持把政治建设摆在首位，铸就绝对忠诚的党性品格。始终把政治建设作为首要任务，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深化理想信念教育，扎实推进党史学习教育等系列活动，引导党员干部不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。坚持以党章为根本遵循，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，不断提高党内政治生活质量。严格落实党管意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权，坚持党管媒体，加强对各类阵地的建设和管理，严厉打击非法违法出版物，把握正确舆论导向，不断巩固舆论阵地，积极讲好XX故事、传播XX声音。

（三）坚持把队伍建设作为关键，激发干事创业的担当精神。大力加强领导班子建设，认真落实民主集中制、民主生活会等制度，严肃党内政治生活，不断提升各级领导班子的凝聚力和执行力。坚持党管干部，严把干部选拔任用的政治关、作风关、能力关、廉洁关、品德关。树立鲜明的干事导向，以实绩论英雄，用足用好容错纠错机制，激励干部担当作为，让不想干事、干不成事的人丢面子、腾位子，让想干事、干成事的人有面子、有位子。进一步优化干部队伍结构，加强后备干部队伍建设，重视培养和选拔年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部。持续推进党管人才机制创新，做好“引才育才留才”文章，在教育、卫生、农业、科技等领域积极引进一批高素质、高学历专业人才，为落实省委“三高四新”战略提供智力支撑。

（四）坚持把固本强基落到实处，筑牢坚强有力的战斗堡垒。牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。深化落实省委“X+X”文件精神，加大村级服务中心建设管理力度，着力提升基层党组织的整体功能。进一步完善发展壮大村级集体经济的具体措施，及时兑现奖惩，激发内生动力。全面加强机关、事业单位和非公有制企业、新社会组织党建工作，巩固扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话等制度，推进党的组织生活规范化、制度化。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，加强对生活困难党员、老党员和老干部的关爱帮扶。严把党员发展“入口关”，从源头上提高党员质量，严格党员教育管理监督，保持党员先进性和纯洁性。

（五）坚持把廉政建设推向深入，构建风清气正的政治生态。坚持以清廉XX建设为统领，扎实开展“六个一”活动，推进廉政教育阵地建设，强化廉政警示教育，筑牢思想防线。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神和省委、邵阳市委“约法三章”，坚持纠“四风”和树新风并举，紧盯享乐主义、奢靡之风的隐形变异问题，深化治理形式主义、官僚主义，健全完善作风建设长效机制。坚定不移推进反腐败斗争，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。精准运用好“四种形态”，发挥标本兼治综合效应，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。持续推进政治巡察，加强巡察整改和成果运用，更好发挥巡察利剑作用。加强对“一把手”和领导班子监督，深化民生领域腐败和农村基层“微腐败”专项治理，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效，持续巩固发展良好的政治生态。

篇4：市委书记在市党代会上的报告(四年)

同志们：

这次市纪委全会的主要任务是，学习贯彻党的十九届五中全会精神和中央、省、市纪委全会精神，扎实推进全面从严治党。这次会议是努力实现换届后各项工作起好步、开好局的一次十分重要的会议。刚才，某某同志代表市纪委常委会所作的工作报告，是经过市委常委会审议通过的，希望各镇(街道)、各单位认真抓好贯彻落实。

过去一年，市委坚决贯彻落实中央、省委和市委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，认真履行全面从严治党主体责任，正风肃纪不停步，反腐惩恶不手软，作风建设常态化，各项工作取得了明显成效。我们认真学习贯彻党的十八届六中全会精神和“准则”、“条例”，进一步严明政治纪律和政治规矩；大力推动“两个责任”落实，细化“两个责任”清单，层层压实责任，严格“一案双查”；坚持正确执纪导向，坚持“两个尊重”、“三个区分”，正确运用监督执纪“四种形态”，查处了一批发生在群众身边的腐败问题，形成了有力震慑，维护了群众利益和改革发展大局；大力整治“为官不为”问题，有力激发党员干部担当作为精神，想干事、能干事、干成事的氛围越来越浓厚；严格落实各项换届纪律规定，加强市镇换届风气监督，确保了换届工作风清气正；加大治本固源力度，强化廉政教育预防工作，建立健全各项规章制度，不敢腐、不能腐、不想腐的机制不断完善。这些成绩的取得来之不易，主要得益于全市各级党委和纪检监察机关的责任担当和辛勤付出。在此，我代表市委向同志们表示衷心的感谢！

全面从严治党一刻不能松驰。虽然经过近年来持续加大正风肃纪力度，不敢腐、不能腐的氛围已经在我市初步形成，但是反腐败斗争的形势依然复杂，全面从严治党依然任重道远。因此，我们要把党风廉政建设和反腐败斗争工作引向深入，真正使得中央关于从严治党的各项工作能落到实处。在今年开春动员大会中我也讲了，今年要抓好“四大”重点工作，力争“三个突破”，实现与珠三角一体化发展。要想实现既定的目标任务，离不开奋发有为的干部队伍，离不开风清气正的政治生态，更离不开广大群众的支持和拥护，这些都需要我们通过全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败工作来提供有力保证。全市各级党委（党组）和纪检监察机关，要进一步增强责任感和使命感，认真履行好全面从严治党的政治责任，以更大决心、更大力度、更加务实举措，坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。

下面，我就如何抓好今年的党风廉政建设和反腐败工作，讲五点意见。

一、严肃党内政治生活，进一步净化党内政治生态

党内政治生活的状况决定了政治生态。一个地方的政治生态也决定了一个地方的党风廉政建设状况。所以，我们要加强党风廉政建设，全面从严治党，就必须把党内的政治生活认真规范起来，严肃起来。

第一，要加强思想政治建设。如果一个领导干部对我们的制度、我们所走的社会主义道路都没有自信，对我们党的奋斗目标怀疑了，理想信念动摇了，必然导致其他问题。因此，我们要通过政治建设强化我们的政治纪律和政治规矩，要牢固树立和践行“四种意识”，尤其是核心意识和看齐意识。

在开春动员会的时候我也说过，在市委、市政府的领导下，整个南雄在蓬勃发展，但也存在社会经济运行等各种风险。

如果我们的党员干部没有看齐意识，没有核心意识，领着工资，过着日子，还要去做阻碍地方发展的事，那是不对的。

全市各级党组织和广大党员干部要自觉树立看齐意识和核心意识，中央明令不能干的坚决不能干，中央、省委和市委明确一定要做的，我们一定要做到位。

第二，要严肃党内政治生活。目前，从机关到基层，从行政单位到企事业单位，都不同程度存在党内组织生活不规范、不完善的问题。各级党委（党组）要严格贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚决纠正和查处理想信念动摇、不贯彻民主集中制搞一言堂、民主生活会走形式、批评与自我批评走过场等党内政治生活表面化、形式化、庸俗化的问题，确保党的组织生活正常化，确保民主集中制落到实处，营造风清气正的政治生态。某某书记在市纪委全会上，要求各级党委（党组）要认真研究如何规范农村基层党组织和企业党组织、“两新”组织的党内组织生活和党内民主生活，这个工作要作为今年党的一个很重要的工作来抓。希望各级党委（党组）以及组织部门要认真研究，注重实际效果。

第三，要坚持民主集中制。主要领导要充分发扬民主，其他班子要善于维护集中。要严格执行党委常委会（党组）

议事规则和决策程序，认真落实“三重一大”集体决策、“三个不直接分管”、末位表态等制度，既要防止发扬民主不够，又要防止正确集中不足，坚决克服名为集体领导、实际上个人或少数人说了算，坚决克服名为集体负责、实际无人负责。

二、严格落实“两个责任”，进一步把管党治党责任扛在肩上

全市各级党组织要站在党要管党、从严治党的高度，始终坚持把抓好党建作为最大的政绩，自觉把全面从严治党主体责任扛在肩上、抓在手上、落到实处。

第一，要科学定责明责。主要是明确四个责任，即党委(党组)的主体责任，一把手的第一责任，分管领导的直接责任，纪检监察部门的监督责任。看一把手的责任落不落实，主要是看你是不是经常研究党风廉政建设工作，有没有解决党风廉政建设工作的实际问题，在你任内，你所在单位、所在地方，党风政风情况、干部作风情况有没有明显好转。习总书记特别强调，要把党内的监督抓起来。总书记讲了句很经典的话，就是各级党组织的主要负责同志要有一个“婆婆嘴”，要常念监督“经”。就是说你作为主要负责同志，看到一些不正之风，看到一些干部同志有问题，哪怕还不严重，你也得说一说、提醒提醒。要经常要提醒自己抓党内监督，通过持之以恒的努力使我们党内的监督抓细抓早抓长。看分管领导直接责任落实，就是你一岗双责的意识强不强，有没有找分管的同志谈思想，对存在问题有没有及时谈话提醒。这里强调一点，如果哪个单位的党员干部出了重大问题，不但要追究当事人的责任，还要追究你“一把手”和分管领导的主体责任。希望各级领导干部要切实落实好主体责任。纪检监察机关也要切实担负起全面从严治党监督责任，进一步聚焦主业，把监督执纪问责做深做细做实。

第二，要强化履责督责。要建立完善党委（党组）领导班子成员调研督导、主体责任约谈、定期听取巡察工作汇报制度，完善谈话提醒和函询制度等，保证从严治党责任的落实，促使“两个责任”落到实处。要落实好《中国共产党问责条例》和省委实施办法，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，要坚决问责，严肃追究主体责任，不断强化问责的震慑作用。

三、坚持正确导向，进一步营造干事创业氛围

一个地方如果形成了干事创业的良好氛围，人心就顺、正气就足，干部群众就能形成凝聚力，干事就会有激情。从我们南雄目前的情况来看，我市个别党员干部不作为、乱作为现象仍然存在，干事创业的良好政治生态还有待进一步构建。

第一，要继续坚持正确的执纪导向，进一步打消党员干部的思想顾虑。什么叫正确的执纪导向？总体上就是某某某同志提出的监督执纪“四种形态”和某某同志提出的“两个尊重”、“三个区分”。全市纪检监察机关要落实监督执纪常态化，既要着重用好第一、二种形态，综合运用好函询、约谈、提醒、诫勉等手段，发现党员干部的小问题早打招呼、早谈话提醒，避免小问题演变成大问题，又不能放松第三、四种形态，保持利剑高悬、威慑常在。要在保持高压反腐态势的基础上，真正做到尊重南雄的历史、尊重南雄的市情，对贪污腐化、谋取私利和故意为之绝不手软，对因工作失误或改革创新触碰政策的行为区别看待。这个方面，去年我们总体把握得较好，今后还要继续坚持。

第二，要继续下大力气解决不作为问题，让无为者无位可为。不作为问题不仅降低工作效率、影响党和政府形象，更严重的是打击其他党员干部想干事、想作为的积极性，严重影响干事创业氛围的形成。江凌书记在韶关纪委全会上提出，要探索实施干部考验性管理。什么叫考验性管理，就是发现我们的党员干部出现明显的不作为、不担责情况的，纳入考验性管理的对象，给半年或一年的考验期。如果在考验期内，这个干部有明显的转变，变得积极、担当有作为，我们将解除考验，重新使用甚至重用。如果在考验期间，没有改变，甚至情况更差的，将坚决作出组织处理。我看我们也可以先行探索。同时，纪检监察部门要加大问责查处力度，不但对领导干部要实行问责，对各单位的中层干部，包括科级干部和股级干部，都要严肃问责，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为问题，做到发现一起、查处一起、通报一起，彻底铲除不作为、乱作为问题滋生的土壤。

第三，要加大力度保护敢于担责、敢于作为的干部，调动干部干事创业积极性。一方面，纪检监察部门要在坚决惩治腐败的同时，对一些认真工作，敢闯敢试，勇于创新的干部，即使工作上出现一定的偏差，也要保护好。要及时为被捏造事实、受到诬告的干部澄清事实，不让真正干事的干部受到干扰和伤害。另一方面，继续实施好镇（街道）、市直机关绩效考核等制度，在政策允许基础上，进一步研究探索加大正向激励力度，调动干部担当担责和勇于作为的积极性。

同时，要坚持正确的用人导向，要用公正廉洁、没有私心、有奉献精神、敢于担当的干部，不用靠走关系、拍马屁、搞忽悠的干部，切实把人用好。村（居）“两委”换届选举工作已经开始了，各镇（街道）要认真调研，一定要把那些公道正派、能带动群众致富、为老百姓办事的人选上来。纪委、检察院、组织部、公安局等有关单位和各镇（街道）要合力抓好村（居）两委换届选举工作，严肃处理村（居）两委换届选举中情打招呼、请客送礼、拉帮结派、拉票贿选、干扰换届等问题，坚决整治村霸和宗族恶势力，绝不允许其横行乡里、欺压百姓、侵蚀基层政权。

四、坚持力度不减、节奏不变，进一步巩固反腐败斗争压倒性态势。

当前不敢腐的机制尚不够强大，不能腐的机制还不够完善，不想腐的机制也不够健全，我们要以永远在路上的战略定力和政治定力，继续保持惩治腐败高压态势，大力减存量、重点遏增量，把蔓延势头遏制住。

第一，要深入整治基层“微腐败”。习近平总书记说过：“发生在基层的‘微腐败’，也可能成为‘大祸害’，损害的是老百姓的切身利益，啃食的是人民群众的获得感，挥霍的是人民群众对党的信任和认同，可谓‘吸血’不多、其害如‘虎’。”从我市的情况来看，农村“微腐败”问题仍然比较突出。一些镇村干部利用手中权力，在工程建设、征地拆迁、扶贫救灾中虚报冒领、截留贪污、索贿受贿等，搞得基层乌烟瘴气、怨声载道。这些问题不解决好，群众的获得感也无从谈起。纪检监察部门要把治理基层“微腐败”作为一项重点工作来抓，重点查处在扶贫领域等惠民专项资金管理使用中雁过拔毛、虚报冒领、截留挪用等行为；在村（居）“两委”换届选举中请客送礼、拉帮结派、拉票贿选等行为；在集体“三资”管理、土地征收和惠农政策实施等领域中贪污挪用、损公肥私等行为；在办理涉及群众事务时吃拿卡要，甚至欺压群众等行为；不按规定公开、半公开、假公开党务、政务、村（居）务，不落实群众民主参与和社会监督制度等行为。

特别是扶贫领域腐败问题要作为重中之重，各镇（街道）党（工）委、纪（工）委要认真组织开展扶贫政策落实情况入户核查，全面查找和解决突出问题，确保上级各项精准扶贫政策措施落实到位。同时，还要加强对救助机构和救助款物使用的监管，严肃查处救济救助领域的违纪问题。

第二，要抓好关键领域和重要环节的廉政工作。某某书记在市纪委全会上讲了几个突出问题。一个是我们机关的一些干部发生的一些值得注意的行为，比如对企业正常经营的干扰，为企业争取到专项资金或项目后要求回报，在项目审批中有意设置障碍降低效率等等。这些问题，在我们南雄也同样存在，希望大家要引起重视。去年，省纪委黄先耀书记在推动构建新型政商关系工作座谈会上提出，各级领导干部要强化担当、服务、法治、廉洁意识，要理直气壮地亲商、安商、护商，在与企业老板交往中不能有贪心私心，不能搞权钱交易，做到有交集不搞交换，有交往不搞交易。第二个是要解决工程招投标、资源开采、涉农资金安排三大领域存在的问题。工程招投标领域往往是腐败的高发区，在工程建设领域和政府采购中围标、串标问题仍然突出。希望有关部门从完善程序方式、评审办法、加强过程监督、加大查处力度等方面认真研究，着力解决招投标过程中围标、串标问题。

矿产资源开采领域存在的问题，我们这里也比较突出，比如说河砂的开采，去年我们通过一年努力整治，非法盗采河砂的势头得到了一定的遏制，但是仍然未得到完全整治。又比如说稀土矿开采，近年来我们可以说是打击不止，但是在利益驱动下，去年仍然有不法份子敢于以身试法，以治理的名义来偷采稀土矿，这里面还有我们的公职人员参与其中。在这监管的过程中，我们的相关镇村、相关职能部门都没有及时发现、及时制止，存在不同程度失职问题，这些干部也受到相应的处理。希望各镇（街道）、各有关单位一定要把责任扛在肩上，加强巡查，加强监管，及时发现，及时制止。关于涉农资金领域这个问题，我刚才讲基层“微腐败”问题时也强调了，这里就不再重复了。我们南雄还有一个目前亟待重视的问题，那就是项目资金的安全使用问题。大家都知道，我们融资几十个亿搞建设，涉及项目非常多。如何保证这些项目落地，如何保证这些资金安全，这是值得我们重视的问题。各有关单位要根据工作职责，积极探索建立完善与政府投资建设工程项目领域廉政建设相适应的机制体制和制度保障，建立重大项目廉政风险防控体系，明确各廉政风险防控的责任主体，强化对重点领域和关键环节的廉政保障，确保资金安全、科学、高效使用。

第三，要进一步贯彻落实中央八项规定精神。近年来，我们狠抓中央八项规定精神的落实，“四风”问题得到了有效遏制。但在我们基层，目前又有了松动，比如公款吃喝隐蔽化，从高档餐馆向单位食堂、向小饭馆、向农家乐、向“家宴”转移，有的将大单发票化小，有的买个玻璃缸装高档酒；又比如大操大办婚丧喜庆事宜，有的分场办，有的分地办，有的照收下属、管理服务对象和利益关系人礼金，过后再请客等等，都值得我们重视。习近平总书记强调，落实中央八项规定精神这项工作永远在路上，现在抓、今年抓、十九大以后还要抓，这方面不要怀有侥幸心理。因此，我们要继续保持整治“四风”的高压态势，要坚持做好深化文章，在“常和长”、“严和实”、“深和细”上下功夫，抓成常态、管成习惯，逐步从党风政风延伸到民风社风。

五、勇于改革创新，进一步履行监督执纪问责职责

实现派驻和巡察监督全覆盖，是新形势下深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重大举措。市纪委要加强组织领导，密切协调配合，确保各项改革任务落到实处，确保派驻和巡察工作取得实效。

第一，要充分发挥好巡察的监督作用。市委已经成立了市委巡察办和两个巡察组，也制定了巡察工作实施办法。接下来，我们也要按照省委和韶关市委的部署成立市委巡察办和巡察组，要建立完善巡察工作制度，抓出我们的亮点出来。

现在这个方案市里也已经批复了，马上将要成立巡察办和巡察组。成立巡察组之后，立即对全市各镇（街道）、各单位、各村（居）甚至是自然村开展全覆盖巡察，让全市各级各单位都有从严治党的紧迫感。当然，我们也可以通过巡察这条渠道发现一些想干事、能干事、干成事的好干部。这里我强调一点，开展巡察工作，一定要认真深入，千万不能敷衍了事或者走人情讲关系。如果今年这个巡察组没有发现被巡察单位存在重大问题，而又被上级或者另一个巡察组发现的，我们将严肃追究这个巡察组的责任。

第二，要充分发挥好纪检监察机关派驻机构的监督作用。

过去，我们虽然实现了派驻全覆盖，但是由于派驻方式不太科学，导致派驻机构没有有效发挥作用。今年，我们将对纪检监察机关派驻机构进行全面改革，实行综合派驻和单独派驻相结合，实现全市派驻机构一盘棋，充分发挥派驻机构的监督执纪作用。市纪委、市委组织部、市编办要积极推进我市派驻监督全覆盖，把监督执纪的阵地推向更前沿。要建立健全派驻机构工作机制，完善派驻机构履职监督、工作报告、干部管理、责任考核、交流互鉴等制度，探索建立日常沟通干预、重大问题建议否决等机制，促进派的权威和驻的优势有机结合。

第三，加强纪检监察队伍自身建设。“正人先正己”，各级纪检监察机关和干部要始终坚持“忠诚、干净、担当”六个字。纪检监察机关是监督人的部门，越是这样，我们纪委部门的同志越要警醒，越要以严格自律的意识、更加自觉地做好内部的监督和自我管理。要严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，完善内控机制，强化风险管控，严守工作程序，把纪委的权力关进制度的笼子。

要强化自我监督，自觉接受党内和社会监督，严肃查处以案谋私、串通包庇、跑风漏气等问题，以零容忍的态度清除“害群之马”，坚决防止“灯下黑”，努力建设一支让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。