城市环境综合整治方案

城市环境综合整治方案（通用8篇）

篇1：城市环境综合整治方案

江阴市2013年城市环境综合整治实施方案

发布时间：2013-9-26 11:20:55 中国污水处理工程网

为深入贯彻落实党的十八大精神，落实总书记对江苏工作的重要指示，进一步改善城乡环境面貌和人居环境质量，在巩固提升“江阴市城乡环境综合整治百日行动”成果的基础上，根据《省政府办公厅关于印发江苏省城市环境综合整治行动实施方案的通知》（苏政办发〔2013〕121号）文件要求，制定如下方案。

一、总体目标要求

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实省政府关于“贯彻三项要求、落实十项举措”的部署，以深入开展城市环境综合整治为载体，以整治群众反映强烈的城市环境薄弱地段脏乱差现象为突破口，加快配套完善城市基础设施，着力改善城市市容面貌，努力实现城市管理规范化、精细化、长效化，不断提升城市人居环境质量，为率先基本实现现代化，建设现代化滨江花园城市提供强有力的保障。

（二）基本原则

1．以人为本，关注民生。将城市环境综合整治作为保障和改善民生的重要内容，集中力量解决社会关注、群众反映强烈的突出问题。提高整治工作的组织化程度，精心组织、有序实施，切实做到整治体现民意、服务民生，防止民生工程变为扰民工程。

2．因地制宜，统筹规划。结合区域特色，科学制定整治规划和年度行动计划，确定整治重点和措施。坚持分类指导，充分利用区域自然山水资源禀赋，注重挖掘保护人文历史资源，彰显特色，突出亮点，确保整治成效。

3．科学整治，有序推进。按照既定的整治标准，实施项目化管理和标准化整治，合理配置人力、财力和物力，先易后难、远近结合，分步实施、扎实推进。坚持点、线、面结合，整体推进城市环境综合整治工作，积极打造城市管理新标杆，全面改善城市人居环境。

4．多措并举，疏堵结合。综合采取改造、改善、提升、规范等措施，加强典型示范引导，全面提升整治效果。在依法整治的同时，坚持疏堵结合、疏导在先，开展风险评估与防范，强化沟通协调，维护社会和谐稳定。

5．标本兼治，注重长效。加强源头管控，剖析问题根源，注重设施配套，建立完善功能，落实治本措施。坚持整治、建设与管理并重，以整治促建设、以建设促管理、以管理促规范，建立完善长效管理机制，切实巩固整治成果。

6．以块为主，协作联动。以属地政府为城市环境综合整治的实施主体，市各责任部门加强指导协调和工作支撑，注重上下联动、条块结合、部门协作，形成工作合力。广泛开展宣传发动，引导社会公众参与，赢得理解与支持，努力形成“政府主导、部门联动、社会参与”的良好局面。

（三）工作目标

按照省、无锡市统一部署，从2013年起，以创建“江苏省优秀管理城市”一星级为目标，利用三年时间，在主城区范围内开展城市环境综合整治行动，根本解决城市环境薄弱地段脏乱差问题，提升城市基础设施承载能力，群众反映强烈的突出问题取得有效解决，城市环境和市容面貌明显改善；城市管理数字化建设深入推进，提升市民群众满意度不断提升。2013年底要力争创建1条“江苏省城市管理示范路”（朝阳路），创建1个“江苏省城市管理示范社区”，完成《江阴市城市环境综合整治三年整治规划》编制，城市环境整洁有序、生态宜居，人民群众满意度显著增强。

二、实施步骤

第一阶段（即日起至8月中旬）：调查摸底，完善方案。根据省、无锡市城市环境综合整治任务要求，各主管部门及时组织调查摸底，会同责任单位确定整治计划，8月15日前上报。完善整治方案。确保9月初将我市整治方案上报无锡市。

第二阶段（8月中旬至8月底）：全面发动，明确任务。召开全市动员部署会议，分解并下达目标任务，落实责任主体，明确工作任务，确保件件有落实、事事有人抓。

第三阶段（9月至10月）：组织推进，实施整治。对照整治计划，全面推进城市环境综合整治工作，9月完成“三年行动规划”上报。

第四阶段（11月）：考核评估，综合验收。组织开展整治任务目标完成情况考核验收，对整治工作进行评估，对工作推进力度大、群众参与度高、整治效果好和满意度高的予以表彰。

三、重点整治内容

按照省部署要求，以“九整治”“三规范”“一提升”（简称“931”行动）为主要内容，全面实施整治。

（一）实施“九整治”，提高城市人居环境质量。

1．整治城郊结合部。围绕环城森林公园五年行动计划实施范围，在开展城市出入口整治的基础上，结合老新村、危旧房改造，加大对城郊结合部的整治力度，重点围绕清理垃圾渣土、露天粪坑、黑臭沟塘、残墙断壁和乱搭乱建、户外广告、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱涂乱画、废品收购、加工维修等经营站点开展整治，把影响环境的构筑物、建材企业、建材堆场尽快拆除、搬迁，加快实施生态修复、环境修复，对环境秩序突出问题实施综合化整治，落实城市环境长效管理机制。同时，结合公厕改造提升，完善环卫基础设施配套，实施绿化美化，做到干净整洁、规范有序。鼓励有条件的地区塑造富有城市地域特色的出入口景观，2013年至少对锡澄高速江阴南出入口，至少6公顷区域实施综合整治。（主管部门：市城管局；责任单位：澄江街道、南闸街道、云亭街道、高新区；配合单位：市规划局、交通运输局、卫生局、商务局、园林旅游局、公用事业局、工商局）

2．整治城中村。根据土地权属、基础条件、环境影响程度，系统研究制定城中村改造规划和土地支持等公共政策，分类整治，采取环境整治、局部改造、整体拆建等不同模式和措施，实施环境综合整治。主要实施路面硬化（沥青、砼、石质），修复部分破损、高低不平的路面；全面维修和疏通下水道，污水接入城市污水管网；检查维修路灯，并根据需要增设，方便群众生活；落实专业清扫保洁队伍，对零星闲地进行硬化或绿化，不留卫生死角；拆除严重影响村容村貌、交通及周边环境的违章建筑，整治占道设摊经营、随意占道堆放物品等行为，摊点做到相对集中、统一标准、规范设置；增设必需的公共厕所、垃圾房、垃圾箱等环卫设施，满足群众生活需要；采取联合行动规范流动人口管理，整治违法违规加工作坊。2013年至少完成金家埭、韩邓村、周家场等3个“城中村”，至少15.3公顷整治任务。（主管部门：市建设局；责任单位：澄江街道；配合单位：市规划局、建设局、公安局、城管局、园林旅游局、食品药品监管局、公用事业局、工商局）

3．整治棚户区。对安全隐患多、房屋质量差、老旧危、建筑密度高的危旧房实施改造，对有历史文化资源的地区妥善处理好保护和改善更新的关系。对未纳入近期改造计划的，集中清理垃圾和脏乱死角，消除消防、危房等安全隐患，配备必要基础设施，满足居民基本生活需求。2013年至少完成通运村，至少13.3公顷整治任务。（主管部门：市住保房管局；责任单位：澄江街道；配合单位：市规划局、城管局、园林旅游局、公安局、公用事业局、工商局）

4．整治老旧小区。对老旧小区实施改造治理，重点整治屋面维修、外墙防渗和出新、楼道出新、路面维修、老旧管线和市政管网改造、环卫设施改造、增设停车泊位、白蚁防治、信报箱改造、楼道灯改造、拆违拆临、绿化改造、完善配套设施、建设休闲场所、节能改造等方面，对主城区青果路、澄江西路、朝阳路等立面改造路段实施修补，杜绝安全隐患，在此基础上，建立长效管理机制，推行专业化物业服务，加强环卫保洁，提升周边居民生活环境。2013年至少完成贯庄小区，至少35.4公顷老旧小区整治任务。（主管部门：市住保房管局；责任单位：澄江街道；配合单位：市建设局、规划局、城管局、园林旅游局、公用事业局）

5．整治背街小巷。重点围绕基础设施改造提升、市容秩序整顿规范、人居环境美化改善等方面进行综合治理，通过背街小巷整治改造，改善道路、路灯、排水、环卫、停车等基础设施，提升市容秩序，做到“整洁、规范、有序”。在此基础上，落实背街小巷环卫保洁，明显提升背街小巷环境卫生面貌。2013年至少完成君巫路71弄、益健路56号等2条背街小巷，至少170米整治任务。（主管部门：市公用事业局；责任单位：澄江街道；配合单位：市建设局、公安局、城管局）

6．整治城市河道环境。以河道清淤疏浚、水系沟通和调水引流、完善雨污分流规划、建设污水收集管网等为主要内容，深化河道环境综合整治，消除河道黑臭异味，提高水环境质量。继续对河道实施综合整治。同时，加强河道与河岸日常保洁，做到垃圾不入河、河岸无暴露垃圾。改善河岸环境，重视驳岸生态化建设，建设滨水步道，塑造亲水空间，努力实现河道清洁、河水清澈、河岸美丽。2013年至少完成东城河，至少1.4公里河道整治任务。（主管部门：市水利农机局；责任单位：市水利农机局、澄江街道；配合单位：市环保局、公用事业局）

7．整治低洼易淹易涝片区。加强城市易淹易涝片区排查，制定整治计划，有序推进改造，对低洼易淹易涝片区进行整治。2015年前，全面消除城市严重积淹水地段。落实城市汛期应急排水防涝措施，确保汛期安全。加大城市排水规划实施力度，着力完善城市排涝体系，提高城市排水防涝能力。2013年至少完成1块低洼易淹易涝片区整治任务。（主管部门：市建设局；责任单位：市建设局、澄江街道；配合单位：市公用事业局）

8．整治建设工地。对建筑工地、市政工地、拆房工地，重点围绕现场围挡、封闭管理、施工场地、场容场貌、噪声控制、临建宿舍、扬尘污染等方面进行全面整治，提高文明施工和规范化管理水平。围绕渣土运输处置，加大路面执法检查频次，严格运输处置许可行为，规范渣土消纳点管理，从密闭运输、消纳处置等环节，进一步完善渣土运输处置管理机制。2013年至少完成一品城、佳兆业城市广场三期一、二标段等12个建设工地，至少44万平方米整治任务，积极争创无锡市级、省级文明工地。（主管部门：市建设局；责任单位：市建设局、城管局；配合单位：澄江街道、交通运输局、规划局、环保局、土地储备中心、公用事业局、公安局）

9．整治农贸市场。按照“布局合理化、设施超市化、主体市场化、管理规范化、城乡一体化”的原则，参照有关农贸市场建设与管理的配置标准、技术规范，完成农贸市场改造提升工作。结合省“农贸市场周边环境百日整治”活动，加强农贸市场内部管理，维护公平交易；督促市场方配齐管理、保洁人员，落实市容环卫责任区制度，签约率100%、履约率95%以上；加强农贸市场周边整治，规范机动车、非机动车停放秩序，提升周边市容环境。2013年至少完成花园菜场、健康菜场、城中菜场等3个农贸市场，至少8600平方米整治任务。（主管部门：工商局；责任单位：工商局；配合单位：市商务局、卫生局、公安局、城管局、公用事业局）

（二）推行“三规范”，改善城市市容环境面貌。

1．规范占道经营。按照“主干道严禁、次干道严控、小街巷规范”要求，结合道路分级管理，对市区主要道路落实巡查人员和管理责任，加强日常巡查监管。对背街小巷、重点区域周边的市容热点难点进行全面攻坚整治，并以块为主落实长效管理责任，确保突出问题有效解决。加强疏导点、早点亭、季节性瓜果摊等便民项目管理，划定经营区域，明确经营时间，控制经营内容，规范经营行为，倡导入室经营。加强摊点保洁管理，确保摊收场清，做到规范有序、不影响车辆和行人通行。年内对大华早点市区营业点、85个摊点深化规范管理，提升服务质量和周边环境。（主管部门：市城管局；责任单位：市城管局；配合单位：市商务局、环保局、公安局、工商局）

2．规范车辆停放。以主次干道、主要交通路口为重点，开展停车秩序集中整治行动，对违法停放的车辆，综合采用拍摄电子警察、拖移等手段，加大巡管和查纠力度，确保机动车规范化停车率达85%以上。配套完善交通设施，交通标线施划率达90%以上、路口灯控率达75%以上。整合公共停车资源，在有条件的公共区域、背街小巷、支小路、次干道、人行道板、老旧小区、农贸市场周边，合理规划建设和设置停车场、点、设施，2013市年内至少新建寿山路北高巷路东、虹桥路西寿山路南2处停车设施、500个泊位；社会停车场利用率达95%以上。（主管部门：市公安局、城管局；责任单位：市公安局、城管局；配合单位：市规划局、建设局、交通运输局、澄江街道）

3．规范户外广告设置。启动国省干道沿线户外广告设施专项整治，以此为带动，全面展开主要道路两侧、广场周边以及主要道路上方横跨桥、横跨路两侧违法户外广告设施整治。推进商业综合体门头店招规划设计，做到应设计尽设计，并确保按规划设计设置、许可和监管。在加强对各级各类重点商企单位主动、靠前服务的基础上，规范广场临时活动，防止变相占道经营、噪声扰民等现象的发生。年内完成30处违法广告设施的集中清理和整治。（主管部门：市城管局；责任单位：市城管局；配合单位：市规划局、交通运输局、工商局）

（三）强化“一提升”，建立城市管理长效机制。

提升城市长效管理水平。以市城市管理委员会和城市环境综合整治工作推进小组为依托，定期召开成员单位会议，推进城市管理各项重点工作，研究解决重大问题，提升综合管理水平。结合智慧城市建设，加快构建数字化城管平台，提高城市管理科学化、标准化水平。重点围绕队容风纪、执法效能、依法行政、办案程序、党风廉政等方面，加强对各级城市管理队伍的考核评比，提升队伍建设规范化水平；加强城市管理队伍培训，提升队伍综合素质、业务能力和整体形象；完善执法监督监管体系，提高执法效率；贯彻教育劝导为主、执法强制为辅的工作方法，做到依法行政、文明执法。推进管理力量向社区、薄弱地段延伸，实现城市管理全覆盖、常态化。加大城市管理宣传力度，提高人民群众对城市管理工作的参与度和认同度，努力改善城管执法环境。以城市管理创优考评体系为载体，加大对城市管理工作的检查考评力度，促进各地区、各部门进一步落实责任，提升长效管理水平。（主管部门：市城管委办公室；责任单位：市城管局；配合单位：市城管委成员单位及澄江街道、南闸街道、云亭街道）

三、工作推进机制

（一）加强组织领导。成立江阴市城市环境综合整治工作推进小组，市长任组长，分管市长任副组长，各相关部门、各相关街道主要领导任组员，工作推进小组办公室设在市城管局，牵头协调综合整治工作，统筹组织标准制定、建立信息平台、监督指导和考核验收。各相关部门、各相关街道也要建立相应的组织领导机构，各主管部门要牵头相关街道以块为主开展城市环境综合整治（931行动）具体工作，做好基础资料积累、保存，突出整治前后实际对比，全面反映我市城市环境综合整治成果。

（二）完善政策措施。结合年度城市建设和管理项目实施，镇（街道）要加大资金投入力度。各主管部门要围绕整治内容积极向上争取专项引导资金。结合我市实际，要积极拓宽融资渠道，鼓励引导社会资本参与，倡导实行“工程化管理、项目化运作”，实施“一区（重点整治区域）一策”，“一村（城中村）一策”，确保城市环境综合整治工作取得实效。

（三）强化督查考核。对城市环境综合整治工作实行目标管理，作为城管委考核城市管理工作实绩的重要内容，考核结果将呈报市委、市政府主要领导、分管领导。监察局会同领导小组办公室组成专项督查组，按照省明确的考核办法和验收标准，实行定期督促检查和情况通报，实施月报告、季检查、年考核。各相关部门、各相关街道每周定期报送工作信息。对领导重视、措施得力、成效显著的单位进行表彰；对重视不够、措施不力、进展缓慢的单位给予通报批评。

（四）深入宣传发动。充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的舆论引导作用，大力宣传开展城市环境综合整治行动的重大意义，尊重社情民意，扩大公众参与，赢得群众支持和理解，努力形成全社会关心、支持和参与城市环境综合整治的良好氛围。通过开展城市环境综合整治活动，引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯，不断增强环境卫生意识和环境保护观念，全面提升文明素质。（江阴市人民政府）

篇2：城市环境综合整治方案

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，认真贯彻市第四次党代会关于“生态名城”建设的部署要求，进一步落实城市河道环境综合整治的属地管理责任，着力构建“地方政府负责、全社会参与、公众监督”的工作格局，统筹推进控源截污、环境整治、清淤疏浚、调水引流、生态修复等工作，全面提升城市河道环境质量，确保到20xx年底，市区城市河道水生态环境质量有较大改善，到20xx年6月，全面消除城市黑臭河道，为建成国家生态市奠定坚实基础。

二、重点工作

1、控源截污。认真做好河道沿岸污水的收集和处理，加快污水处理设施和配套管网建设，提高污水收集率。加强污水处理厂的运行管理，确保达标排放。

2、河道整治。规范垃圾收运清理，做好河岸与河道保洁，解决因脏乱差、垃圾入河导致的水环境恶化问题。加强沿河养殖管理，取缔非法捕鱼行为。着手开展初期雨水污染治理和资源化利用研究。

3、疏浚活水。针对重点河段开展清淤疏浚，削减河道内源污染负荷。加快水系沟通、引清活水，提高环境容量。

4、生态修复。做好驳岸生态化改造、沿岸绿化及景观建设，加快氮磷拦截吸收、曝气充氧等生态工程建设，促进水质提升及生态美化，恢复与重建河道良性生态系统。

三、实施步骤

按照“摸清底数、分类指导、分步实施、持续改进”的要求，重点抓好三个阶段工作：

（一）调查摸底，明确治理范围。（7月上旬）

各地要对照建成区地理信息系统，对天然河流及人工河道进行彻底排查，建立城市河道基础台账，评估筛选，逐一建立黑臭河道档案，并提出综合整治计划，报送市环委会办公室，市环委会办公室对各地上报的黑臭河道名单进行核查，督促各地进一步补充完善，确定河道综合整治计划。

（二）专题部署，制定整治方案。（7月中旬）

各地要对列入20xx年整治的黑臭河道进行认真调查和研究，按照“一河一策”的要求，分解落实整治任务，制定综合整治方案，报送市环委会办公室，同时在当地媒体公布。

（三）明确责任，推动工作开展。（7月下旬-11月底）各地要根据治理河段，明确责任地区；根据职责分工，明确责任部门，实施分段包干，责任到人。要切实履行责任，认真组织实施，加快推进控源截污、清淤疏浚、生态修复、沟通水系、景观美化等工程建设。

（四）加强督查，定期组织考核。（12月底前）

环保部门每季度末组织水质监测、专项督查和情况通报，动态跟踪治理进度，及时向同级政府报告。市环委会将于12月底前对各地整治工作完成情况进行考核，并将考核结果予以通报。

（五）积极履职，建立长效机制。

各地要高度重视河道水环境的保护工作，按照“河长制”的工作机制，落实专人负责河道水质，制定长效管理机制，对河道进行日常管护，确保水质长期满足水功能区划的要求。

四、保障措施

1、强化组织保障。各级政府作为城市河道水环境综合整治的第一责任人，要高度重视城市河道环境综合整治工作，建立“政府统一领导、有关部门协同推进、全社会广泛参与”的工作机制。各级环保部门要做好整治工作的监督协调，其他有关部门要充分发挥职能作用，共同推动工作开展。

2、强化持续推进。各地要充分认识整治工作的长期性、艰巨性和复杂性，认真落实各项治污措施，确保投入到位，确保工程质量，确保长效运行维护，不断提升生态环境质量。

3、强化监督考核。环保部门要会同水利、住建等部门做好城市河道综合整治工作的协调、监督、考核。对整治不力、污染问题严重、群众反映强烈的河道，要及时通报并实施挂牌督办，追究有关责任单位、责任人的责任；对整治不力的地区，暂停环保专项资金补助和各类环保创建，取消创先评优资格。

4、强化舆论引导。通过媒体公布各地整治计划、责任单位及责任人，并定期公布整治工作进度，对整治工作成效突出的单位进行宣传报道，对整治不力的地方和突出问题进行公开曝光。大力宣传城市河道对生态环境建设以及民生保障等方面的重要意义，营造良好的工作氛围。

附件：泰州市20xx年黑臭河道整治任务表

篇3：城市环境综合整治方案

1 方案措施

以往对南明河的治理, 也都曾取得了较好的成效, 但往往几年后, 又恢复到治理前的景象, 究其原因主要有以下因素:

第一, 重主河轻支流, 对主河道进行了大刀阔斧的治理, 但却忽略了沿线汇入的支流河道、出水口的整治, 形成了主河干净支流脏的状态, 治理成效难于持久。

第二, 重治理轻维护, 只注重了对工程成效的追求, 却往往忽略了对成果的维护, 河道治理区别于一般工程, 集中力量的整治, 在短期内的确能带来较大改观, 但若不加强对后期的监管维护工作, 污染日积月累, 最终取得的成效也将功亏一篑。

第三, 城市排水系统升级改造建设滞后, 未形成完整的雨污分流排水体制, 相当一部分进入河道的雨水系统实则上都是雨、污合流排放, 虽有一定截流措施, 但也存在诸多缺陷, 实为治标不治本。

根据南明河流域的污染现状和存在的问题, 经认真研究、综合分析, 本次对南明河流域包括支流和干流提出以“清淤、截污、治污、补水、生态修复”为宗旨的治理对策。

(1) 清淤:对南明河市区主河道及市西河、贯城河、麻堤河、小黄河、小车河5条主要支流进行全面清淤, 通过疏浚底泥能够彻底去除积累在河道中的有毒有害物质, 保证水体清澈及水环境安全, 有效改善南明河水体水质, 消除南明河臭味, 提升南明河沿线整体景观文化质量。

(2) 截污:现有排水出口的截污完善及截污沟的改造, 尽量杜绝旱季污水进入河道。现状排水干线出口截污不完善, 造成大量的污水外溢进入河道, 需对排出口进行截污改造, 同时对沿线截污沟的跑冒滴漏现在进行整治, 防止污水进入河道。同时通过对现有排水大沟出口进行拦渣、沉沙处理可有效的防止漂浮物和沉渣进入河道。

(3) 治污:完善污水收集系统, 建立沿线污水厂。在南明河支流建立污水厂:如花溪南部污水厂、麻堤河、小车河青山、市西河二桥二期、小关、河滨6座污水厂, 将污水厂处理水质达到景观环境水补充南明河流量, 同时完善各污水厂的污水收集系统, 使污水得到收集处理。

(4) 补水:/25CB/, (1) 通过新增污水厂建设以及对现有污水厂的升级改造, 使其出水达到景观环境水标准, 为南明河补充景观水。/25CB/, (2) 远期上游水库蓄水调度, 根据需要下泄景观水。对南明河上游及其支流分布的花溪水库、松柏山水库、小关水库、阿哈水库的蓄水能力及供水水源地、防洪功能等进行充分调研论证, 在满足区域供水需求的前提下, 建立调度机制, 每天向南明河提供一定量的河道景观用水。/25CB/, (3) 加强雨水的收集调蓄利用。把雨水变害为利, 改变以往单纯的排为蓄积利用, 以及加强城市绿化和道路广场的透水性, 减少雨水的径流量, 提高雨水的涵养量, 可以逐步释放进入河道作为景观水, 减少对上游水库水资源的消耗。

(5) 生态修复及景观提升:沿河种以适当的水生植物对河流污染物进行生物降解和修复, 以及加强森林绿化, 防止水土流失, 并将生态元素、景观元素、文化元素、经济元素巧妙地融入南明河带区域。

通过以上“清淤、截污、治污、补水、生态修复、景观提升”等措施, 有效的提高河道及支流入河水体质量, 使南明河的水环境得到很大的改善, 改变南明河现有的黑臭现象, 打造了清澈的、生态的、开放的、文化的、繁荣的南明河, 为实现南明河的长治久清奠定了重要基础。

3 结论及建议

彻底解决河道水体的污染问题, 从根本上是需要逐步完善整个区域范围内排水系统, 实现河道流域沿线各排水主干线, 乃至各小街小巷排水系统的雨污分流问题, 同时, 相关监管部门需建立完善的监管制度, 对管沟污水截流设施、沿线各大沟、主、支线河道进行定期检查, 及时清掏维护, 实现维护工作责任到人。

城市河道水体环境的彻底改善是一项庞大的系统工程, 本次工程作为在一定年限内对南明河河道环境治理, 较为有效、快捷的处理措施, 的确取得了较大的阶段性成效, 但同时必须认识到河道治理非一朝一夕之事, 这甚至需要一代人的努力, 若把其比喻成一颗参天大树, 我们只是对其主干进行了修复, 成百上千的枝干的修剪养护, 更是一项持久而复杂的任务。

参考文献

[1]吴以保.河道提高环境整治实效性研究.《资源节约与环保》.2013.11

[2]张毅.浅析河道治理及生态修复.《科技致富向导》2010.29.

篇4：排污收费与城市环境综合整治

1 同济大学 上海市 200092；2 台州市天台县环境保护局 浙江省 317200

摘要：近年来，排污收费与城市环境综合整治问题得到了业内的广泛关注，研究其相关课题有着重要意义。本文首先对排污收费相关内容做了概述，分析了城市环境综合治理工作所面临的现状。在探讨排污收费实践中存在问题的基础上，结合相关实践经验，从多方面提出了城市环境综合整治中排污收费的完善措施，阐述了个人对该项工作实践的几点看法。

关键词：排污收费；城市环境；综合整治

一、前言

随着我国经济的飞速发展，污染和环境问题愈加成为了社会广泛关注的焦点。排污收费制度是我国环境管理的一项基本制度，是促进污染防治的一项重要经济政策。该项课题的研究，将会更好地探索排污收费所面临的问题，并提出合理化的措施与方法优化其整体实践效果。

二、现行排污收费制度在制度设计及其执行上的不足

1.排污费标准偏低

根据我国1982年《征收排污费暂行办法》所确定的我国排污费征收标准，仅为污染治理设施运转成本的50%左右，某些项目甚至不到污染治理成本的10%。例如，目前我国二氧化硫排放量收费标准为0.63元/千克，而火电厂烟气脱硫平均治理成本为4～6元/千克。这必然使企业宁愿交排污费也不愿进行污染治理。

2.超标加倍收费制而不止

相对于1982年《征收排污费暂行办法》，《排污费征收使用管理条例》由原来的超标收费改为收费和超标加倍收费并行，这无疑是一种“帕累托改进”。然而，作为环境可以容纳、稀释和消化的最高限度，污染物排放标准应具有强制性和约束力。超标排放污染物已构成违法行为，应追究其法律责任，给予行政处罚，而不仅仅是征收超标排污费。况且，在现行排污费标准偏低的情况下，加收一倍的排污费不足以遏制超标排放的现象。

3.排污费可以转嫁

根据我国现行的《企业会计制度》，企业缴纳的排污费在“管理费用”中的明细项目“排污费”下核算，并最终参与企业利润的税前抵扣，可以计入定价成本。这种办法不利于激励企业自动治理污染，减少排污费支出。尤其一此排污大户，其产品需求弹性小，可以通过涨价来转嫁排污费的开支，从而使“污染者付费”的制度设计落空。

4.排污费不能足额征缴

在实际征收过程中，少缴、欠缴、拖缴现象甚为普遍。首先，按照现行排污费征收程序，排污费征收额测算的基础是排污者申报和环保部门核定；而目前在一些地方要依靠企业自报，申报数据的可靠性、准确性、真实性难以保证，谎报、瞒报现象较为严重。其次，在一些地方，由于排污收費的公布、稽查制度执行不到位，加之地方保护主义，使“协商收费”和“人情收费”现象时有发生。

5.多部门重复收费

例如，根据《排污费征收使用管理条例》，排污者向城市污染集中处理设施排放污染、缴纳污水处理费用，不再缴纳排污费。但在一些地方，自来水价格中已含有污水处理费，而环保部门又同时征收污水处理费用，事实上，存在着对污水处理重复收费的现象。

6.排污费使用不规范

根据规定，排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主要用于重点污染源防治、区域性污染防治、污染防治新技术和新工艺的开发、示范和应用等项目的拨款补助或者贷款贴息。但在一此地方，环保、财政等部门挤占挪用排污费的现象时有发生。据有关报告，审计部门经对山西省11个市、36个县区排污费分配使用情况的审计调查发现，有79个市、县财政部门存在违反规定安排环保部门自身建设经费的问题，占调查市、县总数的81%；有56个市、县环保部门将污染治理资金3457万元挪用于本部门经费支出，占拨付环保部门污染治理资金总额的50%。

三、改革和完善我国排污收费制度的指导思想

1.明确收费目的

排污收费作为一种经济手段，其根本目的是促进企业等排污行为主体加强经营管理和技术革新，节约和综合利用资源，积极治理污染，减少污染物排放。建立健全的排污收费制度，就是要利用价格杠杆，将经济主体在其经济活动中由于污染而造成的外部成本内部化，从而降低污染物排放量，实行社会福利的最大化。尽管排污收费制度兼具筹集环境污染治理经费的功能，但收费本身不是目的。如图1所示，其纵轴为排污费和污染物排放量增长率，横轴为时间。最佳的污染治理模式是：随着时间的推移，污染物排放量在持续高额的排污收费的压力下出现负增长，进而带动排污费负增长，而不是排污费征收得越多越好，更不是排污费与污染物排放量同步增长。

2.坚持四项原则

第一，污染者付费（thePolluterPaysPrinciple，PPP）。即排污者应当承担治理污染源、消除环境污染、赔偿受害人损失的费用，它是OECD环境委员会于1972年提出的关于治理环境污染的原则，现已逐步演变为各国环境管理的一项基本政策。在我国排污收费制度中，污染者负费原则已得到了部分体现；在今后的制度构建中还应进一步强化，避兔转嫁行为和不足额缴纳行为。

第二，“排污收费、超量加倍、超标处罚”。按照法律规定，达标排放是一种合法行为，向达标排放者征收排污费，是对其排污行为对环境资源造成损害作出的补偿要求。而超标排放是一种违法行为，必须给予法律制裁和行政罚款，不能仅靠征收超标排污费进行约束。此外，实行污染总量控制是解决环境污染问题的有效途径，在日本、美国等发达国家已得到了广泛应用，并取得良好的效果。我国现行的排污收费制度缺乏基于环境容量的排污总量控制安排，多排放只需多收费，也即多缴费就可多排放，难以根本遏制排污总量的上升，并由此可能突破环境的容纳能力。因此，必须确立政府在排污管理中的总量控制原则，将总量控制作为一项宏观调控指标；在此基础上，政府管理部门可通过分配排污量并发放排污许可证，对企业的排污行为进行监督；同时还可根据排污量进行累进排污收费，以及推行排污权交易等。

第三，收费标准应高于污染治理成本。企业是选择治理污染还是缴纳排污费，很大程度上取决于排污收费标准的高低。在企业追求利润最大化或费用最小化条件下，如果排污收费标准高于污染治理成本，企业将设法削减污染物排放，以节省费用从而增加利润。正因为排污费具有调控企业污染行为的功能，所以应尽可能将排污收费标准提高到实现预期排放目标的边际治理成本水平，从而更能激励企业进行污染治理。

第四，治理污染优惠。为鼓励企业积极治理污染，西方发达国家对环保产业和主动治理污染的企业实行一系列的优惠政策，主要有税收优惠、经济补偿和财政资助等。借鉴西方发达国家的经验，在我国的排污收费制度优化设计中，对于主动治理污染的企事业单位，可以在税收、信贷、财政补贴等方面予优惠，以激励企业主动开展污染治理。

四、改革和完善我国排污收费制度的政策建议

1.科学制定排污收费标准

篇5：村庄环境综合整治方案

以打造整洁靓丽、秩序井然、环境优美的生态宜居村庄为长远目标，以实现村庄管理明显改进、改善村容村貌为工作要求，从老百姓最关心、反映最强烈的热点难点问题入手，切实解决部分村庄环境卫生“脏、乱、差”等问题，使农村环境卫生焕然一新。

二、整治工作重点事项

1、明确村庄保洁范围：

对z村范围内路段严格实行路段长负责制，具体划分如下：

第一路段的村民组：正阳，张村，周村，黄子坑

第二路段的村民组：各山，高阳，南村及沿途公路

第三路段的村民组：上、下汪村，上、中、下胡村

第四路段的村民组:杨岭脚，火烧旦，和睦冲，叶家冲

第五路段的村民组：河埂，上、下邵村，邵村坞，盘坑坞

具体责任人及路段长见附表执行。

2、环境整治具体内容：

一是聘请李汤德，胡在满两名保洁人员，

二是抓好村民组各家各户房前屋后的卫生保洁工作，各村民组长要做好其监督工作。

四是治理村容村貌。对公路两边影响交通安全的竹木进行扶正和采伐。

三、整治工作具体步骤

第一阶段(20xx年7月)：制定实施方案，广泛宣传阶段。按照《z村环境综合整治工作实施方案》的要求，召开整治工作动员大会，对各个村民组进行宣传贯彻，加强领导，组建专门班子，制定具体细化方案。

第二阶段(20xx年8月)：集中整治阶段。各小组成员在村两委的统一领导下，按照实施方案所明确的整治重点和目标任务集中开展整治。

第三阶段(20xx年9月-12月)：健全规范阶段。对突击整治期间出现新情况、新问题及时进行调研，拿出具体解决方案，并健全规章制度，实行常规化、制度化管理。

四、整治工作几点要求

1、开展村庄环境综合治理是我村进一步改善村容村貌的一项重要举措，各村民组要引起高度重视，集中整治力量，明确各自责任，确保分段领导责任到位。

篇6：环境综合整治工作方案

一、指导思想坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委十一届十一次扩大会议精神，以迎接“文化节”盛会和创建全国首批文明城市为核心任务和重要抓手，举市动员，全民参与，条块联动，开展大规模、超强度的城市环境综合整治活动，全面清理环境卫生“脏、乱、差”和整治市容市貌“破、旧、乱”现象，干成一批平时想干不好干、干不好的难事，解决一批市容环境的薄弱环节，攻克一批城市管理的难点顽症，让老百姓在短时间内感受到身边市容环境的明显变化，实现城市面貌的显著改观和管理水平的跨越式提升。

二、主要任务和目标紧紧围绕“迎创”任务，以“文化节”为节点，高起点筹划、大力度整治、超常规整合、跨越式提升。突出城市管理难点问题和薄弱环节的整改，显著提升环境卫生质量；突出秩序整顿和强化管理，显著提升长效管理的能力和水平；突出市容市貌的整合出新，显著提升河东的城市形象。通过八个月的环境集中整治和景观突击建设，实现“四优一金”的综合整治工作目标，即环境优美、管理优化、秩序优良、服务优质，夺取市容市貌“金牌”。

三、整治内容重点抓好十大专项整治工作：

（一）铁路沿线环境整治。全面整治103公里铁路沿线脏、乱、差，完善铁路沿线各类垃圾收集和清运环节，落实沿线环境改造出新、绿化建设措施，进一步明确铁路部门与区之间的职能和职责，加强对铁路沿线及两侧环境责任区范围的监督管理，对违反市容法规的行为严格处罚，全面达到“四无一有”标准（即：无暴露垃圾、无残墙破房、无粪坑旱厕、无废品杂物；有绿化隔离带或隔离墙，推广主体绿化），努力打造铁路沿线“环境优美、安全文明、交通顺畅、管理有序”的窗口形象。

（二）道路整治。重点建设6条城市景观道路，整修出新和亮化一批跨外河桥梁，整治城市道路积水淹水片区，实施市区照度不达标道路的路灯建设。开展主城区城市道路交叉口路面、道路窨井盖和道路路名牌专项整治，实施隧道维修工程，整修一批跨河桥梁、立交桥和人行天桥，提升城市道路总体水平。

（三）房屋出新整治。加强对全市重点地区房屋整修出新，围绕16个“文化节”主要场馆和中山东路、中央路等11条主干道以及55个宾馆、饭店，对800幢房屋进行平改坡或立面出新、屋顶整修，重点解决房屋陈旧破损，影响市容观瞻问题。通过房屋整治，拆除屋顶违法建筑，实施屋面及立面的整修出新，达到与周边环境的和谐统一。

（四）广告招牌专项整治。清除各类非法设置和低档次户外广告和标志，出新破损陈旧招牌和门头装璜，整治横（条）幅布幔和残损、废弃、停用的各类广告牌，彻底清除“广告楼”。在此基础上，抓紧对主次干道及繁华地段广告、店招的统一规划和设计，力求设置形式新颖独特、美观、艺术和多样化，全面提升我市户外广告和招牌设置的档次和水平。在开展综合整治的同时，对一些条件成熟的路段有针对性的进行环境包装，为下一步广告设施的市场化运作打下基础。要强化管理，重视道路两侧文化围墙建设，各区都要选择一些路段，因地制宜，高标准地建设出新一批围墙、护栏，确保道路景观明显提升。

（五）工地环境和渣土运输专项整治。规范建筑工地、市政工地、房屋拆迁工地和堆场的管理，施工现场做到定时洒水降尘，无粉尘蔓延，进出口地表要实施硬化，按规定设置冲洗台和冲洗设施，确保净车出场。加强建筑渣土运输全过程的管理，实行密闭运输，防止抛撒滴漏，对违法运输车辆一律从严处罚。环卫作业要加大湿式作业的推进力度，实行定时清扫。主城区现有工厂企业等单位烟囱无黑烟，对城市汽车尾气排放实施必要的监控，同时要加强对“文化节”场馆及运动员住地周围和活动场所附近的24小时噪音控制。

（六）进出城道路环境综合整治。城市进出口道路做到路面平整，无挖掘占用，无违章搭建，秩序良好。公路两侧路牙整齐无缺损，排水管道畅通，路牌、广告、店招规范整洁无污损。沿线无垃圾及堆放点，无残破建筑，无占道经营，无“三乱”现象。建筑物（围档）要粉刷一新，路坡整洁，路沟疏浚平整，道路清扫及时，绿化带整齐，消除黄土裸露现象。

篇7：环境综合整治方案定稿

为进一步改善景区卫生面貌，创造优美的景区环境，组织和动员全社会力量，掀起爱国卫生运动高潮，树立五大连池风景区良好形象。管委会决定于5月1日起至7月末开展爱国卫生环境整治“百日会战”活动。全面落实各项任务。特制定本方案。

一、指导思想

以全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会为统领，认真贯彻4月22日市委常委扩大会议精神，结合申遗和名镇建设“百日会战”，打一场爱国卫生环境综合整治“百日会战”。努力塑造环境优美、安全文明、秩序井然的景区形象，充分发动群众，调动各方面力量，对全区城乡环境开展全方位、深层次、高质量的有效整治，进一步提高人民群众身体健康水平，推进全区旅游经济和社会事业更好更快发展。

二、活动时间

5月1日至7月31日，我区将利用三个月的时间，分三个阶段，全面动员景区人民群众及机关企事业单位人员，对景区、城镇及农村环境卫生进行一次彻底的整治。对城区进行大范围绿化、亮化和美化。第一阶段：5月1日至5月31日，为全面整治阶段，对全区环境卫生进行彻底清理整治；第二阶段：6月1日至6月

31日，为整改提高阶段。对环境卫生整治进行全面检查，发现问题及时整改。第三阶段：巩固优化阶段：7月1日至7月31日。对整治后的景区、城镇、农村环境卫生实施全面保持，并实施有效措施不断优化环境。

三、组织机构

成员单位：政治部、办公室、财政局、经济贸易发展局、人事局、镇政府（社区、三村）、公安局、规划和综合执法局、纪检委、教育局、水务局、外宣办、湖区、旅游局、建设局、交通局、卫生局、工商局、景区管理局、质量技术监督管理局、食品药品监督管理局、国土资源局、畜牧水产局。

四、整治内容及任务分工

第一阶段整治内容及任务分工（5月1日至5月31日）整治内容：对全区环境卫生、镇容镇貌进行彻底清理整治。任务分工：全区机关、企事业单位按照工作标准完成分担区内卫生保洁及整治工作。（此项工作已开展）。

第二阶段整治内容及任务分工（6月1日至6月31日，其中6月11日至6月20日为突击整改时间，原则上各部门任务要在10日前基本完成）

整治内容：对镇、三村、良种场环境卫生整治进行全面检查，对存在的突出问题加大领导力度和整治力度。

任务分工：

1、政治部负责组织协调责任单位开展爱国卫生环境整治活动。

2、纪检委负责督办各责任单位高标准按时完成工作任务。在9个委、三村、良种场中评选出前三名、后两名公开表扬批评，并做三面流动红旗，每2周一次评选，每次评选结果都要在电视台进行播发，直至7月31日活动结束。

3、办公室负责向黑河市委市政府发送信息5条，邀请黑河检查组来景区考核，争创黑河市“爱国卫生环境整治月活动”先进单位。

4、外宣办负责联络黑河电视台，在黑河电视台至少播发一期新闻，反映绿化、美化、净化给景区创造了良好的宜居环境；负责在景区电视台开设爱护卫生环境专题栏目，通过对话、采访等灵活多样的形式，表扬在卫生环境保护成绩优秀的单位和个人，披露破坏环境的单位及个人，形成强大舆论氛围，增强全区人民保护环境，防控疾病，珍惜环境意识。

5、财政局负责按照《黑市政办字„2010‟20号》文件精神，加大对爱国卫生环境综合整治“百日会战”的资金支持力度，加快落实经费，确保爱国卫生环境整治活动顺利进行。规划和综合执法局负责普查需要整治的垃圾池、边沟等，并做好施工维修工作，确保环境卫生达到标准。

6、镇政府负责监督指导三村、社区开展爱国卫生环境综合整治“百日会战”。青泉村、邻泉村、龙泉村实施书记、村长负责制，良种场实施场长负责制，东西社区实施委主任负责制，书记、村长、场长、委主任是所负责区片镇容镇貌、村容村貌整治的第一责任人，是考核评优评劣的对象，负责入户督促各户清除门前屋 3

后和村庄道路两旁堆放的柴草、杂物、垃圾、砖石瓦块、牲畜粪便、污泥；负责入户规范修整板障子、残垣断壁、围墙；负责通知各户禁止用车向道路两侧及村外乱倒垃圾，垃圾统一拉运到风景区唯一一处垃圾场（外环路二小前）堆放；东西社区委主任负责选定平房区范围内垃圾堆放点，并通知业主每天18：00-7：30方可将垃圾扔到垃圾点，其余时间禁止仍垃圾，环卫处负责在每天8点前将垃圾点内垃圾全部清运到大垃圾箱。

7、教育局负责开展“我为我家做点事”活动。要求每名学生带领家长搞好房前屋后美化工作，清理垃圾、杂物、砖石瓦块，修整板障子。

8、规划和综合执法局负责主干道两侧及重要节点绿化、美化，及时清运垃圾，做好楼道、主干路、次干路的日常保洁；负责治理空中网线垃圾；负责管理私建乱建行为；负责管理占道经营、店外经营；负责处理垃圾场内垃圾填埋管理；负责清理沿街公共设施上的“野广告”以及其他影响市容市貌的乱贴乱画现象。

9、工商局、城管大队、卫生局负责联合检查商户门前五包六保；负责联合清理整顿新秀步行街内堆放的杂物、自行车、三轮车。

10、城管大队负责筹备新秀步行街自行车临时停靠点，管委会石材厂负责按照城管大队设计方案制作自行车停靠石。

11、水务局负责治理近年来自来水管网维修所产生的残土、破路恢复及绿化恢复；负责清理二龙泉至药泉湖段水域垃圾及水上漂浮物。

12、公安局、交警队、旅游局、城管大队和交通局负责规范

出租车市场。一是禁止在南北泉乱停乱靠扰乱旅游市场、扰乱停车场秩序；二是禁止在欢欣岭拦截游客。公安局牵头，成立整治小组，以上成员单位指定一名工作人员负责该项工作。

13、旅游局负责规范管理南泉导游，杜绝游客一到，导游蜂拥而上的不良现象。负责协调工疗，清理翻花泉晒区大墙北侧近年来堆放的垃圾杂物。

14、交通局负责在重要地段公路两侧栽花美化；负责平整并绿化客运站西侧至水泥路区域；负责监督检查客运站前后院卫生。

15、国土资源局负责清理熔岩台地上的垃圾杂物；牵头与邻泉村重点清理好石龙头区域垃圾杂物。（小桥附近）

16、畜牧水产局负责清理翻花泉至林业局区域内草原上的垃圾和杂物，委主任配合拆除该区域草原上的厕所。

17、卫生局负责清理平整建行至医院门前部分，绿化卫生局至医院门前部分，达到现有医院门前绿化标准。

18、景区管理局负责清理水上风景线即石龙河水上及河岸两侧垃圾及杂物（以药泉路为界，南北各100米范围内）。

19、工商、质监、食品药品监督管理部门要加大对食品卫生的监督检查力度，尤其是对全区宾馆、疗养院（所）、酒店等餐饮服务行业进行卫生防疫综合大检查，增加监督频次，对不合格的食品要坚决撤架，对不符合卫生条件的食品生产经营单位要坚决取缔。要大力开展除“四害”工作，减少病媒生物疾病的传播和蔓延。

20、建设局负责规范管理施工工地现场；负责规范管理拆迁房屋拆除遗留物；负责规范管理拆迁垃圾清运车辆，定点卸放垃

圾，避免垃圾在道路上散落。

按照重点突出，全面推进的工作原则，集中力量率先打造卫生环境模范区。各责任单位要在10天内高标准完成模范区的治理。纪检委、规划与综合执法局负责指导各责任单位开展工作。10天后政治部、纪检委组织相关部门检查模范区，评选出前三名、后三名公开表扬批评（以下模范区将作为责任单位今后长期的责任区）。

1、公安局、交警队、城管大队、旅游局模范区：南泉停车场。

2、水务局模范区：二龙泉至药泉湖段水域垃圾及水上漂浮物。

3、城管大队模范区：鑫秀步行街。

4、工疗模范区：翻花泉晒区大墙北侧路及其两侧。旅游局负责。

5、轩煌模范区：美化客运站与轩煌交界处。旅游局负责。

6、交通局模范区：客运站西侧至水泥路区域。

7、国土资源局模范区：熔岩台地龙头区域（无垃圾杂物）。

8、畜牧水产局模范区：翻花泉至林业局区域内草原。

9、卫生局模范区：建行至医院门前，绿化。

10、景区管理局模范区：水上风景线即石龙河水上及河岸两侧（以药泉路为界，南北各100米范围内）；南北药泉内药泉河

11、红领巾模范区：二小门前道路两侧（石龙路至二小东侧路段），二小负责。

12、入党积极分子模范区：工会家属房前水泥路及两侧区域（运河-圣水酒店-路端口），政治部负责。

13、共青团模范区：铁疗至白云涂料厂道路及两侧区域。一

中负责。

14、龙泉村模范区：龙泉村东西水泥路及路两侧区域（村东头水泥路至讷五公路段）。

15、青泉村模范区：外环路药泉山至邻泉村头小桥至一小路口水泥路及路两侧区域。

16、邻泉村模范区：邻泉村东西水泥路及其两侧。

17、委主任模范区：9名委主任分别在辖区内自行安排模范区，原则上模范区长度不少于150米。1天内委主任选定模范区后，由镇政府统一报纪检委。

第三阶段整治内容及任务分工（7月1日至7月31日）整治内容：对整治后的景区、城镇、农村环境卫生实施全面保持，并实施有效措施不断优化环境。

任务分工：同第二阶段任务分工。

五、整治步骤

（一）全面整治阶段（5月1日至5月31日）：搞好城乡环境综合整治的宣传，形成良好的舆论氛围；各街道办事处、村委会、有关部门要根据职责分工制定整治实施方案，对工作任务进行量化分解，层层分工落实。

（二）整改提高阶段（6月1日至6月30日）：各级各部门要按照管委会统一部署和整治方案的具体要求，严格落实层级领导责任制，密切协作，配套联动，齐抓共管，集中人力、财力、物力，有计划、有步骤地完成各项综合整治任务。

（三）巩固优化阶段（7月1日至7月25日）：各有关部门组 7

织自查，对整治任务完成不彻底的，要继续整改完善。

（四）检查考核阶段（7月25日至7月31日）：管委会组织力量对城市环境综合整治任务完成情况进行检查考核；对整治效果明显、成绩突出的单位和个人进行表彰；对完不成任务、整治效果达不到要求的，给予通报批评。

六、保障措施

（一）统一思想，提高认识。整治景区环境是管委会为全面提升景区对外新形象、创造良好的发展环境、促进我区旅游经济快速发展而采取的一项重大举措，是提升景区品位的一项基础性工作。各有关单位一定要充分认识这次活动的重要性，积极参与，全力配合，齐抓共管，认真组织实施，集中时间、集中人力打好环境整治工作攻坚战，全面改善城乡环境面貌。

（二）明确任务，落实责任。各街道办事处、有关单位要认真研究制定本单位具体实施方案，进一步细化工作任务，明确责任及时限要求，认真抓好各自职责范围内的环境整治工作，做到领导到位、措施到位、落实到位，确保本次整治工作任务如期完成。

（三）加大宣传，营造氛围。要充分利用广播、电视、报刊等媒体，开辟各种传媒专栏，以正确的舆论导向，跟踪报道整治进展情况，对个别阻碍整治活动的人和事要公开曝光，加大政策宣传力度，为城乡环境整治工作营造良好的氛围。

（四）强化督查，务求实效。城乡环境综合整治工作领导小组办公室要加强调度，定期、不定期开展现场督查指导，各单位、各部门每周要向领导小组办公室报送工作进展情况，区委、区政

府督查室要及时督查，通报进展情况。

篇8：城市河道综合整治探讨

城市湖泊河道整治是当前城市生态文明建设的主要内容之一, 如何科学合理地进行城市河道综合整治, 以满足社会经济发展的需要, 是城市建设研究和工程实践中的热点问题。凡是国际上的文化名城, 总有一条著名的河流与之相伴, 河流是城市中重要的环境载体, 关系到城市的生存和发展, 影响着城市的风格, 也在一定程度上美化城市环境[1]。随着时代的发展, 人们对城市河道整治提出了生态文明这一更高层次的需求。

2 菱洲河道基本概况

菱洲是玄武湖景区内的五大洲之一, 菱洲河道与玄武湖湖泊水体相连。河道总长约280m, 除南侧小岛三叉河宽度在15~28m之间外, 其余河段宽度均在5~8m。河道总面积约2600m2。近几年来, 玄武湖景区经过一系列的环境综合整治, 已经完成环湖路及五洲综合整治、玄武湖北湖清淤、内湖清淤及生态修复。但菱洲鸟类生态园关停后, 一直处于规划设计阶段, 现拟将菱洲打造为生态儿童乐园, 而菱洲河道的相关景观改造和生态修复没有明显进展。

3 菱洲河道现状

3.1 水体景观通畅性不足

当前菱洲河道水生植物生长与景象欠佳, 水面水花生、浮萍等水生植物生长泛滥, 河道两侧植物的生长杂乱, 河道内淤泥堆积严重, 河道水深基本上在0.5~0.8m之间, 河道水体富营养化严重, 水系流动性能差。

3.2 自然生态功能不强

菱洲河道两岸陡直, 基本上都用钢筋混凝土建筑成硬质驳岸。这类河道护坡和护岸结构形式是在一定历史条件下形成的, 它在缓冲水流、防止水土流失等方面起到了重要作用, 但在保护水的生态环境和维持人与水环境的和谐方面还有诸多缺陷, 相应地影响到动植物的生存, 破坏了湖泊河道的生物多样性, 进一步影响到整个水域的生态系统, 使得河道的自然生态功能逐渐减弱。

3.3 生态型亲水空间受限

多年来, 湖区采用的硬质驳岸隔断了水体与湖岸自然生境的联系, 使得滨水湿地湖岸生态系统遭受破坏。现有的硬质湖岸, 对湖泊水文过程、生物过程缺乏调节作用并降低了水体自净能力, 这种设计无形中阻隔人和水面的接触, 缺少亲水近水的景观和平台, 使得游客的亲水空间也变得狭小, 同时也使得人们的景观视野难以开阔。

3.4 缺失历史文化的表达

现代城市园林景观的规划设计及建设, 要求呈现出对历史文化的关注, 并体现在景区的改造和建设中。菱洲河道除了硬质护坡及丛生的水生植物外, 缺少较有观赏价值的景观, 缺乏表达和展示历史文化的作品。

4 城市河道综合整治遵循的原则

利用生态学原理, 遵循人与自然协调发展的理念, 结合植物栽植、清淤工程、水体景观、水环境生态修复技术等系列工程措施, 使工程产生运行成本低、水质净化效果好、抗冲击力强、水景视觉效果优异等环境效益和社会效益, 美化景区的生态环境, 工程设计达到景观水体功能性要求, 包括观赏功能、娱乐功能、科普教育功能、生态调节功能。

4.1 生态优先原则

回归自然、亲近自然是人的本性, 也是城市生态建设的趋势所在。生态优先的原则是城市河道综合整治的基本原则。在河道整治的过程中, 河流自身的水流特性、水力学特性、降解特性、生物属性等自然属性是整治工作的依据和基础。只有遵循这些自然规律, 才能使人类的需求与生态系统相得益彰, 创造出人文景观与自然景观的和谐美。

4.2 因地制宜原则

合理利用立地条件, 充分利用菱洲河道区域原有地形地貌、植物结构等, 有效地减少不必要的资金投入, 降低建设成本。同时, 在工程过程中, 园林植物的搭配坚持以乡土水生植物及树种为主, 既能适应本地气候条件, 又能节省资金投入。

4.3 传承文化原则

突破功能与表面形式的层面, 注重隐喻及象征是对文化内涵深层挖掘的一种情形, 这在当代城市公园设计中成为较为突出的手法[2]。在进行景观规划设计及工程改造时, 应赋予其相应的文化内涵, 因此, 在进行城市湖泊河道景观改造时, 也应该发掘城市湖泊河道本身所具有的历史文化, 为城市湖泊河道注入精神生命。可将水文化与历史文化进行结合, 展示城市和河道的历史文化风采。

4.4 系统性原则

沿着一条河道的景观路线, 将景观、空间、文化有机地结合起来, 可以最大限度地给人以变化的感觉。由于景观的总体效果是由完整景观序列构成的, 因此系统的改造比孤立的改造效果更好。沿着一条人流集中的景观路线, 将分散的项目按照同样的标准统一规划, 可以最大限度地给人以变化的感觉, 使各个独立的项目整合起来取得最佳的效果[3]。

5 菱洲河道综合整治技术探讨

5.1 清淤工程

河道清淤可以使水系畅通、水质提高、河道整洁。在吸取玄武湖清淤经验的基础上分析与探索菱洲河道的清淤技术。由于整治区域较为窄长的地形特点, 加上中间横跨小桥, 因此可将区域分为两个部分进行清淤施工。清淤施工的要求:按照一定的水位标高要求, 桥的两侧先将水抽干, 人工清理掉河道内的杂物, 然后用水力冲挖机组进行作业, 用泥浆泵及其输泥管输送至泥浆车, 泥浆车最后将泥浆送运至弃土场, 从而完成了清淤工程的挖、装、运、卸等各道施工工序。这种清淤方式的优点是清淤彻底, 但需要造坝排水。在清淤效果明显的同时, 要把工程质量与河道长效管理有机地结合起来。

5.2 水生植物系统重建

水生植物的种类设计, 要考虑因地制宜, 尽量保护与恢复水体原有生物多样性, 兼顾生态效应、景观效应和科普效应, 主要可由挺水植物和浮叶植物来体现。品种尽量丰富, 如菖蒲、鸢尾、荷花等挺水植物, 睡莲、荇菜、香菇草等浮叶植物。这些挺水植物能净化水质和达到明显的景观效果。

此外, 运用季节性的水生植物配置, 从而达到季节性的生态景观。水生植被的布局坚持与景区周围环境相容, 注重与周围景观协调。坚持提高生物多样性和系统完整性的原则。对部分深水区可采用生态浮床技术栽植植物, 生态浮床技术是按照自然规律, 运用无土栽培技术, 以高分子材料为载体和基质, 采用现代农艺和生态工程措施综合集成的水面无土种植植物技术[4]。

5.3 水体景观构建

在滨水区创建自然护坡、生态护坡、漫步道亲水平台、休憩设施等滨水景观。另外, 为确保菱洲河道水体流速加快、水质改善明显, 从生态景观和历史的角度拟设计出造流与水车景观组合的方案。根据菱洲河道的特点, 水车建造思路是:在菱洲河道西侧出口构建溢流堰, 利用水车带动水体流动形成循环, 实现内河水体和大湖的水体交换。另一方面构成了一处自然生态的新景观。水车运转过程不但加快了水体流速, 促进水循环, 还对水体进行了复氧, 有利于水体水质净化。因菱洲河道内水动力不足, 应采用水车和动力泵结合的模式进行运行。另外可搭配设置脚踩式的小型水车, 供儿童和游客娱乐体验, 又加强了水体水动力。

5.4 太阳能水生态修复系统

针对目前菱洲河道水动力不足的问题, 在不影响景观设施前提下, 可在河道开阔位置设置太阳能生态修复系统, 进行曝气复氧和水循环处理。处理过后的富氧水进入河道循环。充分体现环保低碳治水的理念。太阳能水生态修复系统的一个极具吸引力的特点就是完全使用太阳能作为驱动能, 彻底摆脱了水处理设备对外接电能的高度依赖和高运作成本。通过生态系统构建及其他措施使景观水域生态系统趋于生态平衡, 同时使景观水体的维护达到低成本和长效可持续。

总体而言, 人们通过观赏城市河道水生态修复系统, 可以提高对生态环境的保护意识。通过河道水生植物的丰富配置, 提高人们对水生植物品种的认知, 同时了解水生植物对水环境净化的作用。水车景点的构建既体现中国的历史文化, 也营造爱护生态环境的良好氛围。

6 结语

城市湖泊河道是城市中具有很强生态活力的景观形态, 是城市的生态走廊。在对城市河道进行综合整治时, 在保证发挥河道生态功能及作用的前提下, 要提高和发挥河道的景观价值、科普价值、休憩娱乐价值。根据当前湖泊河道所处现状与问题, 在坚持党的十八大生态文明构建的理念下, 采取科学合理的整治方案, 加强景区生态文明建设, 不断提高城市湖泊河道景观的综合价值。

摘要：在分析南京市内玄武湖菱洲河道现状、问题的基础上, 提出了城市河道综合整治的基本原则, 给出了河道治理的初拟技术方案, 探讨了以城市河道生态建设为核心的综合整治措施, 旨在对类似的河道整治项目与建设提供参考, 促进城市河道建设的可持续发展。

关键词：城市河道,原则,生态,综合整治

参考文献

[1]周月, 陈亮明.城市河道景观生态设计初探[J].中国园艺文摘, 2013 (3) :114~115.

[2]李岚.文化的表达与挖掘——当代城市园林景观设计的人文倾向性分析[J].规划设计研究, 2001, 17 (6) :57~60.

[3]赵燕菁.城市景观改造的原则与实例[J].城市问题, 2000, 98 (6) :5~7.