广东省社工人才队伍建设的成效与反思

广东省社工人才队伍建设的成效与反思（精选3篇）

篇1：广东省社工人才队伍建设的成效与反思

X x 广东省社工人才队伍建设的成效与反思

文/广东省民政厅社会工作处处长 李进民

社会工作制度是现代社会为解决社会问题，化解社会矛盾、维护和促进社会稳定而普遍采取的一项重要制度安排。党的十六届六中全会以来，特别是2009年国家民政部与广东省政府签署《共同推进珠江三角洲地区民政工作改革发展协议》以来，广东省围绕“率先建立现代社会工作制度”，“将珠江三角洲地区逐步建成社会工作发展和社会工作人才队伍建设示范区”的目标，以打造专业队伍、提升实务能力、发挥专业作用为着眼点，在政策制定、教育培训、岗位开发、社工机构培育等方面深入探索，社会工作专业人才队伍日益壮大，专业化、职业化水平稳步提升，服务领域不断拓展，社会认同度逐步提升。截至2012年底，全省培育发展民办社工机构300多家；全国社会工作者职业水平考试报考人数及考试合格人数不断增加，累计合格人数超过1.4万人；各级政府用于购买社会工作服务的经费投入达到12亿元；全省共有20个项目入选首届全国优秀专业社会工作服务项目，占全国获奖数量的四分之一；专业社会工作服务扩展延伸到残障康复、禁毒帮教、社区矫正、就业援助、职工帮扶、纠纷调解、应急处置等多个领域。

一、广东省社工人才队伍建设回顾

这几年，广东省结合加快基本公共服务均等化进程，提高社会公共服务水平，变革探索公共服务供给方式，打造由政府、市场、社会联合供给公共服务，并厘清各自服务边界，不断提高公共服务供给的效率和水平，加快推进社工人才队伍建设，主要有六个特点：

（一）多方面完善政策体系。一是出台社会工作政策文件。2011年，广东省以省委、省政府名义出台《关于加强社会建设的决定》，及其配套文件《关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见》，明确提出“在慈善、教育、养老、扶幼、助残、社区矫正、心理调适等领域率先引入专业社工服务”，“重点在民政、司法、残联、工会、共青团、妇联等部门和单位先行先试，加快拓展社会工作人才服务领域”。此后，各地也先后出台了具体的社工政策文件。二是建立政府购买服务相关制度。2011年，广东省出台《关于加快推进社会体制改革建设服务型政府的实施意见》，要求编制出台政府转移职能以及向社会组织购买服务目录。去年，省政府办公厅印发《政府向社会组织购买服务暂行办法》，省财政厅公布《2012年省级政府向社会组织购买服务目录（第一批）》，明确政府组织的社工人才培养、委托社工服务项目的组织实施等5类要向社会组织购买社工服务。各地也就政府购买社工服务出台了专项政策。三是相关配套文件进一步细化。目前珠江三角洲各市已逐步就社工机构培育与规范、督导选拔与培养，社工登记注册、继续教育等重点内容出台一系列具有前瞻性、务实性的政策。

（二）多渠道筹集服务资金。几年来广东省专业社会服务工作从提供形式上来看，资金的筹措、项目的策划组织、整体实施等呈现政府主导、多元参与的发展态势。特别是资金投入方面，已经开始形成了政府投入为主，社会慈善捐助为补充的投入模式。一是确立公共财政来源主渠道。4年来，我省各级投入到社工事业的资金已达12亿元。其中，今年政府购买社工服务资金总额就达5.7亿元，财政投入所占比例达86.1%。如东莞市建立了公共财政支持社会工作体制，在全国率先将社工经费全部纳入财政预算。二是加大福彩公益金投入力度。到目前止，全省共投入福彩公益金2.24亿元。其中省级投入超过1000万元。明年开始，省级将连续3年每年安排福彩公益金1000万元用于开展社工人才培养，深圳市落实公益金约1.3亿元资助市、区两级推进专业社会服务工作。三是大力引进社会资金。如深圳、东莞两市举办“公益创投”活动、开展企业社会工作试点及公益项目电视大赛，几年来共筹集社会服务资金911万元；顺德区挖掘并引导民间慈善金近亿元，重点发展现代社工服务；设立在茂名灾区的马贵社工站吸引民间慈善资金30余万元开展灾区社工服务，东莞市的寮步镇已经得到镇社会各界的支持，准备以公益创投的方式，在全镇范围对养老、扶贫、助孤进行专业社工服务。另外汇丰银行慈善基金会，广东本土的金秋慈善基金会等逐步进入专业社会服务领域，向社工机构购买专业慈善救助服务。

（三）多层次培育专业服务主体。一是降低登记准入门槛。广东省出台《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》，进一步降低登记准入门槛，积极培育发展民办社工机构。二是提供资金支持。如广州市出台《广州市民办社会工作服务机构公共财政基本支持实施办法（试行）》，2011年就投入565万元给予37家民办社工机构每家不少于10万元的一次性资助；惠州市给予每个新开办的社工机构5万元的资助；顺德区对新开设社工机构，连续3年每年给予10万元财政的资助。三是加强能力建设。各地通过举办社工机构管理专题讲座、财务管理培训班、组织前往香港进行专题考察等办法提高机构负责人管理服务水平。与此同时，我省还积极引导传统社会服务机构、志愿者组织等转型成立社工组织。目前，我省民办社工机构已增至300余家，成为提供专业社工服务的重要主体。

（四）多领域拓展专业服务范围。一是从优先服务重点人群到普惠一般人群。广东省珠三角地区在优先服务老年人、残疾人、儿童青少年、低保家庭等重点人群后，逐步将政府购买社工服务项目扩大到学校教育、司法矫正、禁毒帮教、企业等多个领域。服务范围从城市扩展到农村，服务对象也从老年人、儿童青少年、残疾人延伸扩展到流动人口、受灾群众和有特殊需要的妇女等群体。二是从民政部门重点突破到多部门联动推进。目前，我省各地级以上市20%以上的民政事业单位，县（市、区）规模相对较大、服务对象较多的民政事业单位已启动设立社工岗位，引入专业社工服务。同时。我省支持和配合相关部门发展社工服务。如支持省妇联开展“集思公益幸福广东—支持妇女计划”项目，协同团省委共同探索和实践“社工+志愿者”联动机制，中山市实现在信访领域引入社工实现镇街全覆盖等。三是从发达地区拓展到欠发达地区。我省一方面探索建立珠三角地区与欠发达地区的社工人才区域合作、地区互助、结对帮扶机制，另一方面要求欠发达地区认真学习珠江三角洲地区经验，扎实推进专业社工服务。

（五）多形式推进专业社工服务。一是采取购买岗位方式开展服务。如我省深圳、东莞等地由政府出资向民办社工机构购买社工岗位，并将社工派驻到社区、学校、医院、公益服务类事业单位等为某一特定群体提供服务。岗位社工由服务机构招聘、培训与管理，由使用单位提供工作条件，主管部门则对机构和用人单位实行合同管理。目前，深圳、东莞两市政府购买社工岗位超过2100个。二是在社区以项目化购买服务。目前我省东莞、中山两市已实现镇街社工综合服务中心全覆盖；深圳市已建成269家社区服务中心，广州市已建成150个家庭综合服务中心，建立了以专业社工为主体的跨专业合作团队，为社区居民提供专业化服务。三是鼓励社会组织创新专项服务。如广州市投入1740万元在家庭综合服务中心实施12个专项个案服务项目，与全市家庭综合服务中心建立转介关系，为案主提供深层次、分类别的专业服务；深圳、东莞市通过公益项目电视大赛和公益创投方式，鼓励和资助社会组织、民办社工机构策划和实施创新型公益服务项目，在养老、青少年、残障康复等多个领域，积极开展一般性和特殊性相结合的专业服务。

（六）多举措提高专业服务质量。一是设定准入门槛。我省要求各地新增社工岗位原则上使用已取得职业证书的社工或社工专业毕业生，从源头保证从业人员的专业属性。还引入省内高校和香港督导资源，面向社工传授知识技巧、提供实务指导，切实提高其实务能力。二是加强服务监管。各地积极建立政府购买服务的监督、检查以及评估制度。如广州、深圳、东莞市先后制定了政府购买服务的考核、评估、流程规范和岗位需求等系列制度，确保了社工服务项目完成的效率和质量。三是积极培养骨干。我省各地充分利用毗邻港澳的优势，采取项目合作、督导引领、教育培训、业务交流等方式培养社工人才。最近，我们和香港邻舍辅导会、社协、社研签订了“粤港合作社工培养计划”，组织一线社工和民办社工机构负责人赴港跟班实训学习，引进香港督导指导工作，提高社工专业实务能力，加快本土人才培养。四是出台服务标准。各地根据服务需求和工作需要探索建立了老年服务、学校教育、妇女儿童保护、禁毒、司法、医务、残障、企业等社会工作服务标准，确保社工的优质服务。

二、存在的困难和问题

近来来，我省在加强社工人才队伍建设方面做了一些有益的尝试，也做了大量的工作，但与人民群众日益增长的社会服务需求相比还有差距，仍存在以下一些问题：一是政策不够完善，尚未形成配套体系。省级方面由于全省各地经济社会发展的多样性与复杂性，相关的具体政策尚未出台。粤东西北地区也尚未出台相关政策；二是发展不够平衡，珠江三角洲地区与欠发达地区推进力度不

一、发展水平参差不齐。如2009至2012年全省社工人才队伍建设支出资金总规模为约12亿元，其中珠三角地区的广州、深圳、东莞、佛山、中山等市总额达到约占全省政府购买社工服务的98%，其余各市约占2%。三是是专业人才数量不足，社工实务水平和服务质量有待提高。到目前全省通过考证人员1.4万人，主要集中在珠江三角洲地区，约占95%，其他地区不足5%。四是机构数量不足，分布不均衡，管理服务能力有待进一步加强。到2012年底广东全省民办社会工作服务机构300多家，其中95%分布于珠三角地区，有的地区连一家民办社工机构也没有；五是社工认知度有待进一步提高，全社会关心支持社会工作的氛围尚未形成,相当地区不知社工为何物，有些将社工等同于志愿者或社区工作者。

三、我省对今后加强社工人才队伍建设的思考

（一）要坚持党政主导，做好顶层设计。与经济领域相比，我省社会领域的改革相对滞后。在当前全国上下大力推进社会建设，改革创新社会管理的背景下加快推进社会工作人才建设，政府的主导推动作用尤为重要。近年来，我省试点之所以能够取得一定成效，主要有赖于省委、省政府对此项工作高度重视，时任书记汪洋同志经常过问此事，省长黄华同志多次到基层社区、到事业单位、到基层社区调查了解专业社会服务工作开展情况；广州、深圳市委、市政府领导多次带领相关部门领导负责同志到新加坡、香港等地区考察学习，明确提些要适应广东经济转型升级需要，社会建设、社会管理服务也要实现转型升级，只要这样才能为广东经济发展提供可持续、良性发展环境。正是有赖于各级政府主动作为，切实履行政策引导、资金投入、依法规范的职责：积极出台政策，以制度框架引领方向、拓展空间；积极加大投入，在人力、物力和财力上予以大力支持和全面保障；积极建立监督机制，确保社工机构、社工队伍都在制度的规范下参与社会服务。实践证明，政府主导推动是社会工作人才得以发展的首要前提。

（二）要发挥部门协同作用，推动社会参与。近年来，我省社工人才队伍建设坚持在党委政府领导下，以组织部门牵头抓总，民政部门具体负责，社工委组织发动，统筹协调，各有关部门积极配合，形成了协调联动机制，共同推动社工人才队伍建设发展，同时我们大力扶持民办社工机构的发展，并通过政府转移职能、推行政府购买服务，使民办社工机构成为我省社会工作人才的重要承载者；通过开展“公益创投”、推行企业社工试点，逐步引导企业和社会成员承担社会责任，引导社会资金投入到社工事业中来；通过推行社工义工联动机制，调动志愿者力量，广泛吸纳社会资源，使社会各界对社会工作的支持和参与程度不断提高。实践证明，只有坚持部门联动、社会参与，激发社会活力，调动社会组织、企事业单位和社会公众共同参与社工人才队伍建设的积极性，才能形成有效活力推进我省社工人才队伍建设。

（三）要坚持专业化发展，突显社工作用。专业性是社会工作的生命力。在试点阶段，我省上下始终明确社会工作的专业化发展方向。在入职门槛上坚持严要求，新增社工岗位原则上使用已取得社工职业证书的人员或社工专业毕业生，从源头保证了从业人员的专业属性；在实际工作中，我省注重加强对各级党政领导及用人单位负责人的社工知识普及，避免在人才使用上将社工当成一般“行政人员”使用；在实务推进过程中，通过建立督导制度，建立岗前、岗后培训制度，切实提高社工的专业水平。实践证明，坚持专业化对保证社工人才队伍素质、提升专业服务水平发挥了重要作用，是推进社会工作人才队伍建设必须坚持的根本原则。

（四）要坚持着眼长远，扶持规范并举。第一，要适应社会工作发展迫切需要，针对目前我省社会组织、社工机构仍处于成长阶段，总体比较弱小的状况，要着力加以扶持和培育，使之尽快发展壮大，尽快发挥更好地承接政府部分社会管理和公共服务的作用；第二，着眼于社会服务行业的长远发展，从体系上、从制度上规范社会组织、社工机构的发展，同时要积极推动落实非营利组织免税政策，免除非营利组织营业税和企业所得税，减少社会组织、社工机构的负担。第三，要推动公共服务下沉，社工主要做服务居民一线工作，政府公共服务下沉基层，才能为社工服务提供服务的项目和内容。

（五）要坚持社工义工协调联动，壮大服务资源。必须大力拓展志愿服务和社会慈善捐助事业，探索非营利机构无偿、低偿、高端服务的多元化服务模式，将社工专业服务、民间志愿服务、社会慈善捐助三者有机结合，形成社会服务长效机制。在志愿服务中，引入激励机制，将零碎的志愿服务变成优势的人力资源。例如可以设立志愿服务特殊账户，以此作为志愿者就业、升职等的参考指标。可以实施志愿服务积分奖励计划，用积分换取其它公共服务。通过激励作用，提高志愿服务的参与率。这样，通过专业社工的引导作用，实现“社工+义工”的有效联动和多元合作，逐渐形成社会服务长效机制。

（六）要不断完善评价标准，推动社会服务规范发展。社会工作服务由于个性化、多样化特征明显，增加了评估的困难。评价标准是行业发展的指挥棒，没有评价标准等于没有发展的方向。因为定量评估的困难而放弃定量标准，只采用定性标准是不可取的。定性评价弹性大，难以细化比较，需要评价指标硬性约束。同样，只有定量指标而不顾定性结果也是不可取的。社会服务因人而异，难以量化，目前评估的指标庞杂，误导机构为了完成指标而工作，而不是贴心细致地服务。我们建议，完善社会服务评价标准，一是定性评价和定量评价有机结合，二是增加社会服务考察的维度，建议从专业性、服务态度、社会资源动员能力、群众工作经验、社会政策熟悉程度等方面综合评价，三是评价指标要舍全面庞杂，取关键核心指标考核，四是综合各种反馈意见，及时调整评价体系。

（七）要确保项目经费及时到位，保持社工机构和队伍稳定。首先，必须确保项目采购方经费及时到位，确保不因领导变更、工作忙碌、工作流程流程复杂等原因延迟经费拨付，严格遵循合同协议约定，从源头上解决社工工资拖欠问题；其次，缩短续签项目之间的等候时间。如果续签，应提早安排，避免出现社工和机构的“空窗期”，减少时间消耗和劳动浪费；随后，机构应未雨绸缪，在目前全赖政府采购，且以项目购买方式运作的条件下，拓展项目来源，储备适量就业风险准备金，增加员工归属感，提高员工工作稳定性。第三要根据经济发展情况，参照公务员、事业单位相应人员的工资标准，相应提高社工薪酬待遇，提高其经济地位。

（八）创新群众工作服务模式，提高群众对社工认同。传统群众工作主要有两大块，一是工、青、妇、残联等传统群团组织，二是街道（乡镇）、社区等基层组织。这两大类组织是群众工作和民生服务的主要提供者。在第三部门承接社会服务的同时，这类组织不能边缘化。这类组织是社会建设的重要力量，需要转型升级，需要创新传统群众工作和社会服务模式，在社会管理创新中实现新突破。工、青、妇、残联等传统群团组织，利用贴近政府和群众两端的优势，以项目开展为服务抓手，提高服务效率，发挥“枢纽型”社会组织引领作用。要发挥基层群众工作人员熟悉群众，有丰富群众工作经验丰富的优势，要通过有组织的集体培训和自主学习等形式，使其掌握社会工作服务方法，和社工一起工作，形成“社工+居委+义工”的服务模式，有效整合社区社会服务资源，提高社区公共服务水平。

篇2：广东省社工人才队伍建设的成效与反思

建设宏大社会工作人才队伍是党的十六届六中全会提出的构建社会主义和谐社会的重大任务之一。涪城区把加强社会工作人才队伍建设作为实践“三个代表”重要思想，贯彻科学发展观，构建和谐社会的一项重要工作来抓，坚持立足民政、发展专业、服务社会的发展思路，在加强社区社工人才队伍建设方面进行了探索性实践，逐步建立起民政系统及社区社会工作人才队伍建设的工作机制。

一、社工人才队伍建设目存在的问题和制约因素

绵阳市涪城区在社区社工人才队伍建设方面做了一定的工作，也取得了一些成效，但就社会工作社会化及社会工作人才的社会化而言，还存在着社工人才队伍专业化、职业化程度不高；布局不全，发展不平衡；人才培训不够，认证机制不健全；缺乏完善的人才评价标准和有效的激励保障措施等问题的存在，远远不能满足社会工作的需要。具体表现在以下几方面：

（一）社工人才队伍专业化、职业化程度不高

从行业角度看，社工人才应该包括党政人才、专业技术人才、经营管理人才、技能人才和农村实用人才五种。但从社会工作的角度来说，社工人才应当包括专业化的社会工作者和以社区服务业从业者、社会服务志愿者等为主体的社会化的社会工作者。全区现有人口40余万，有以民政系统及社区居委会委员为主的专职社区社会工作者600余人，平均每880人配备一名社会工作者。这部分社工全都通过选举、政府选派或招聘等方式产生，其中离退休教师、医生及文艺、司法工作者或具有一定专业技能的占到20%左右，其余多具有初、高中文化，专业服务技能掌握程度不高。另外还有6000多人以低学历者和老年人为主的志愿者队伍，超过半数的参与者具有初中或以下文化程度，大、中专在校生占4%左右，专业技术人员占8%左右，平均年龄在50岁左右。整个社区志愿者队伍的随意性较大、专业程度不高，且专职的社会工作志愿者为数不多，加上管理及服务不规范等问题，使得这支队伍应有的功能和作用远未得到正常发挥，还不能满足社区居民群众的物质文化生活需求。

（二）社工人才队伍布局不合理，服务开展不平衡

在政府的主导下，实物方面的救助、解困、康复等社会工作，建立了较为完善的工作体系，但在社区层面上以精神关怀和智力支持为 主的社会工作，其从业人员就十分有限了，具体表现在：社区中某个个人或家庭需要协助适应生活环境，提高独立应付生活的能力，或改变态度、矫正行为、改善环境，发挥自身的潜能，实现人与环境的相互适应，而社区社会工作者要么缺乏相关的专业技能，要么由于人手不够而无力提供长期深入的协助。同时，由于参与社区服务的社会工作者，在年龄、文化程度参差不齐，又受时间与活动地点的限制，人员集中较困难，使社区因地域、环境、重视程度以及人员素质等多方面因素的影响而存在着服务活动开展不均衡的现象。

（三）社区社会工作者培训不够，培训认证机制不健全 社工人才培训应当根据不同岗位的能力要求，对不同职业的社工人才进行分门别类的能力培训，在提高政策水平和其社会工作理论素养、向他们传授社会工作经验的基础上，重点培训专业技术知识、操作技能、社会工作的专业性方法和技巧，并培养其从事社会活动、调动和整合社会资源的能力。目前，我区在低保、救助、司法、计生、养老、再就业及社区服务等社会工作方面都实施了多种形式的从业培训，但由于培训认证机制不健全，专业社工职业规范和从业标准及评价体系不完善，一些专业性较强的社会服务培训未能普及，社工队伍整体素质提高缓慢，一方面，社会工作者技能培训无章可依，零星分散，导致技能培训与实际需要衔接不够且有效率不高；另一方面，社工的服务能力缺乏相关机构权威、统一的认可，不便于开展服务工作。

（四）缺乏有效的激励措施，人才管理相对滞后

要开展好社区社会工作就必须要有大批参与者，就必须着重培养社区居民的义务观，培育社区成员的公共意识，而为社工提供一定的优待，能起到一种很好的价值导向作用。因此，需要政府出台一些规章，比如社区社会工作制度，规定一部分公民有义务承担一定量的公益事务并且有权要求得到需要的服务。同时，街道、社区的社工组织（如社会工作站、志愿者服务站）在社工登记注册、执证上岗、服务记录、行为规范，培训、帮扶、表彰、奖励等方面也要建立规范化的管理制度，特别是要建立考核和总结表彰等激励制度，以此作为对社区社会工作者客观评价的依据，使社会工作者队伍建设逐步向社会化、制度化方向发展。在调查中，我们发现活跃在社区服务岗位上的老年服务者，他们特别在意别人的肯定，并且希望自己在需要时，也能得到别人的帮助和服务；而对于参与社区服务的年青人及在校生，他们参与社区服务的出发点和动机除了献爱心外，还希望能有更多历练、实践的机会。因此建立健全社区社会服务的评估奖励机制，对社 工进行有效评估，并及时进行慰问、奖励是不断提高社工服务质量和水平，促进社工队伍稳步健康发展的有效措施。

二、社会工作人才队伍建设的探索

（一）建立教育培训机制

一方面利用社区学校，制定实施了社区工作者培训计划，请来社区建设的领导和专家，定期组织现任社区工作者开展低保、救助、选举、居家养老、婚姻登记、优抚安置、心理辅导等社会工作及电脑维护使用等专业知识的学习培训，另外还通过外出考察及远程教育等形式，将系统学习和短期培训结合起来，宣传普及社会工作知识，提高社区工作者的服务管理技能。同时，区职各相关职能部门深入社区，开展定期或不定期的督促指导工作，对社区工作者业务能力的提高也起到了极好的促进作用；另一方面，社区根据自身实际情况，通过选聘具备一定文化素质和特长的年青人充实到社区工作者队伍中，提高社区队伍的整体素质。目前，涪城区与绵阳师范学院建立了校地合作机制，由绵阳师范学院法学与社会学院负责培训涪城区社会工作人员，并辅导社会工作师（助理、中级）考试。该项目已于2012年4月启动，经过培训后，涪城区社工人员社会工作师考试通过率提高了20个百分点。

（二）建立健全社区工作考评机制

在着力改善社区居委会成员年龄和文化结构方面，按照公开、平等、竞争、择优的原则，通过自荐或群众推选及民主选举的方式产生新的社区居委会委员。涪城区在各社区推行了“双服务、双评议”（区直部门及街道办事处服务社区、社区服务居民；居民评议社区居委会，社区居委会评议区直部门及街道办事处）活动，并按照《居民组织法》对社区委员进行考核，能者上、平者让、庸者下，进一步完善了服务、评议工作制度和考核办法。

（三）打好社区硬件基础

自2003年以来，涪城区委、区政府就把解决社区组织办公服务用房问题列为了政府实事，在市级资金支持下，投入7500余万元，先后购建解决了90个社区居委会办公用房，为社区新增办公服务用房近万平方米。到目前为止，全区141个社区中有100个社区居委会的工作服务用房达到了80平方米以上，占总数的71%。在送变电和金地社区，能同时容纳60余人开展活动的多功能厅、设施齐备的图 3 书阅览室和绿色网吧、社区医疗康复中心以及社区服务站等都为社区工作者开展各类服务活动提供了硬件支持。

（四）稳定社区工作者队伍

在提高社区工作者待遇，稳定社区队伍方面，涪城区在全市做到两个率先。率先把社区委员的生活补贴从2005年的人均120元增加到2011年的人均补贴500元左右。仅这一项，区财政年均投入就达到455万元以上（其中市承担150万元）。率先为社区委员办理了医疗保险和养老保险。通过实施《涪城区第五届社区居委会专职委员退养办法》和《涪城区社区居委会委员参加社会保险的实施意见》，解决了社区委员们的后顾之忧，对进一步稳定社区工作者队伍，调动社区委员的积极性，提高队伍素质起到了积极作用。

三、社工人才队伍建设管理模式的反思

（一）进一步加强组织领导

按照党委统一领导，组织部门牵头抓总，民政、司法、卫生、人力资源和社会保障、教育等职能部门具体实施，工会、共青团、妇联等组织密切配合的工作格局，成立昆山市社会工作人才队伍建设领导小组。在民政局增设社会工作管理科，负责协调全市社会工作的开展及市社会工作人才队伍建设领导小组办公室日常工作。同时，在各区、镇明确社会工作分管领导和具体工作人员，形成覆盖城乡的社会工作领导体系和组织网络。

（二）进一步优化制度设计

从实施人才强市战略的高度，把加强社会工作人才队伍建设列入党政领导人才工作目标责任制考核的重要内容，与其他重点工作同部署、同调度、同考核，确保工作任务高效完成，各项决策有效实施。定期召开社会工作人才队伍建设领导小组成员单位例会，讨论研究社会工作人才队伍建设总体思路。同时，积极制定社会工作指导性文件，使社工职业规范、项目设计、督导评估、资金保障等方面逐步走向规范化、制度化。

（三）进一步开发社工岗位

借鉴发达国家和地区的经验，结合绵阳市实际，在各级各类社会管理和公共服务部门、社会工作者充当核心角色的领域、公益性社会团体和民办社会服务机构、社区中大量设置社会工作岗位，使其成为 4 社会工作人才就业的主渠道。逐步实行社会工作职业准入制度，对所有从事社会工作的人员都进行岗前培训，实行持证上岗。

（四）进一步加强教育培训

实施社会工作人员素质提升工程，有计划、分层次地加强社会工作人员的培训。在社会福利、社会救助、残障服务、学校、医院等领域建立社会工作专业实习基地，提高社会工作专业学生实务操作能力。与高校等组织合作，有计划地选送一批优秀社会工作人才赴先进地区培训学习和实践交流。

（五）进一步健全激励机制

篇3：广东省社工人才队伍建设的成效与反思

1 上海医学学科人才建设计划的成效

在医学学科人才建设强有力推动器的持续作用下,上海三级医院诊治疑难杂症的水平明显提高,尤其是肝脏肿瘤、肝胆外科、听觉医学、手外科显微外科、整复外科、关节外科、心血管、血液内科、糖尿病学科、口腔医学等领域均有院士领衔、领军人才接班,创新发展了200多项国际先进的诊疗项目,成为上海医学标志性品牌学科。几年来,全市临床医学中心的规模和品牌效应凸现,市内外疑难复杂病例向中心大量集聚,全市平均市外病人构成达到45%以上。临床工作量大幅度攀升,全市平均增加75%以上。服务质量和效率提高,床位使用率全部超过100%、平均住院天数总体平均下降4.2天。

与此同时,全市二级医院和社区卫生服务中心也通过学科人才建设,大大发展了区域优势和特色项目,近年基层单位获得医学科技奖励者90%以上都是领先专业建设培育的,上海社区卫生服务33个示范点90%以上也都是领先专业建设培育的。闸北区临汾社区卫生服务中心坚持开展安宁护理和老年临终关怀社区卫生研究,得到世界卫生组织(WHO)肯定,一级医院在领先专业建设中也涌现出了全国劳模和市劳模、市人大代表;卢湾区顺昌社区卫生服务中心开展大肠癌社区因症就诊早发现防治干预项目,提高大肠癌早期发现率20%以上,获得卫生部嘉奖和上海市科技进步奖,并在全国推广应验,一级医院的课题负责人也能破格晋升为主任医师。通过重大项目联合攻关,制定并推广百余项常见多发病优化的诊疗规范,大大提高了全市重大疾病的防治水平。如通过“脑卒中防治的关键技术”联合攻关项目,规范和优化全市脑卒中常规治疗、不同治疗窗的溶栓及脑出血微创治疗,推广“卒中单元”,全市脑卒中住院病死率下降了25.9%,住院时间则从平均37.3天下降到25.7天,广大患者实实在在地感受到上海医学科技发展带来的恩惠。

通过各项医学人才培养计划,上海卫生系统造就了一大批优秀中青年学科带头人,重点学科和临床医学中心更是建立了结构合理、团结高效的学术团队:全市90%以上的重点学科完成了新老带头人的交替[1],百人计划培养对象98%成为优秀的学科带头人,其中50%以上已经成为全国专科学会的主要负责人(常委及以上人员)。“十五”期间上海卫生系统获国家科技进步奖、发明奖、自然科学奖25项。国家三大奖上海卫生占全国医学的份额从“七五、八五”的1/7提高到“九五、十五”的1/6;“十五”期间获上海市科技进步奖259项,其中一等奖31项,占全市全部一等奖总数的1/6,居各行业之冠。2006年二军大吴孟超院士获最高国家科学技术奖,创下三个第一:全国医学界第一、上海市第一、全军第一。目前,上海卫生系统拥有两院院士23人,占全国卫生及上海全行业的1/7左右。“十五、十一五”期间上海卫生系统获中华医学科技奖均维持在全国的1/5上下。以上均充分体现了上海卫生系统科技和优秀人才的突出贡献率。

2 学科人才建设工作模式创新探索和工作绩效的成因

2.1 须把“学科人才项目成果联动发展”与深化卫生改革结合起来,实现相互促进和协调发展

深化卫生改革可以优化学科人才队伍建设的体制和机制,为学科人才建设营造更有利的政策环境。通过“总量控制、结构调整”的卫生改革,以社会筹资为主,首次设立“上海医学发展基金”,后又从药品收支两条线经费中持续筹集学科人才建设专项资金,以新的增量盘活存量,使上海学科人才建设可持续发展的后劲与潜能大增。

学科人才建设的不断持续推进又为上海卫生事业改革和发展注入了全新活力,两者相辅相成,又互相促进,最终目标都使人民群众获得优质高效的医疗卫生服务。上海人均期望寿命提高(目前比全国平均水平高出10岁)、婴幼儿和孕产妇死亡率下降、老百姓生活质量的提高,与上海医学科技进步和学科人才建设可持续发展息息相关,医学科技的发展当功不可没。

2.2 须充分发挥全行业卫生科技各方积极性,方能形成突出重点、统筹兼顾的学科人才建设良好格局

重点学科建设的目标和任务,是既要建设一批达到世界先进水平的优势学科,又要注重各级各类医疗卫生机构整体业务水平的提高。绝对不可将目光局限于少数几个大医院,3轮历次学科建设计划都在全市一、二、三级医院,同层次竞争、同类项相比择优,从而公开、公平、公正地确定了重点建设对象。同时,我们从全行业管理角度,还要兼顾优势学科、新兴学科和重要而薄弱的学科建设,坚持以人为本,均衡、全面、持续地将这一系统工程向前推进。

人才计划建设的目标和任务,是既要造就院士、顶级科学家和学有专长的学科带头人,也要注重医疗卫生队伍整体质量和结构的改善。上海卫生系统“百千万”人才工程计划,处理好了学科带头人培养和基层广大医务人员整体素质提高的关系。正是兼顾了“普及与提高”以及“公平与效率”,才既能在医学高新技术领域占有重要的一席之地,又能注重基层的医学成果引进推广和适宜技术应用普及,而其中上海卫生行业科技主管部门科学管理创新的重要作用是不可忽视的。

2.3 须坚持学科人才建设的长期系统性和适度超前性

医学学科人才工作有其自身发展的规律,具有渐进性、投入产出的滞后性及艰难性,卫生事业的内涵建设不可预期一蹴而就,需要长时间积累才能从量变到质变,有所飞跃。卫生事业发展对医学人才又具有多元化需求,从实际出发相应制定不同层次人才培养规划,使之形成全行业完整的有机体系,才能保证医疗卫生服务整体水平不断提高。医学人才梯队建设的高效产出也具有十分艰巨性和相对滞后性,必须适度超前谋划和运作,才能够与时俱进,不断适应上海卫生事业快速发展的需要。

3 上海卫生系统学科人才建设的发展愿景

上海卫生系统学科人才建设已取得了突破性进展,从理论和实践的结合点上,我们深切感悟出一个道理:学科是基础和平台,人才是根本和关键,项目是载体和抓手,成果是品牌和标志。我们探索了“学科、人才、项目、成果四位一体、联动发展”的科技发展创新模式,作为促进卫生事业总体水平提升的一个“推进器”,很好发挥了关键性的历史作用已是不争的事实,且在全国卫生系统具有明显的示范和辐射效应。在保持和发展上海医学科技优势的管理策略与措施取得明显成效的同时,我们还应当认识到:由于主客观因素的制约仍存在薄弱环节,如预防医学、全科医学、社会医学与卫生事业管理学、临床护理学领域的学科和人才建设相对滞后和困难、顶尖的医学领军人才仍相对缺乏,尚不能有效满足上海建设亚洲一流中心城市的需要。为了弥补这一差距,尚需持之以恒,从容应对新的挑战。今后将重点做好以下工作。

3.1 整合各种有效资源,形成新的活力和合力

将和市财政、科委、教委、人事等部门建立长效沟通机制,争取对卫生系统学科人才建设投入的增加,同时保证资金投入符合卫生事业发展的整体目标,以实现组合资金投入的“协同作用”和“放大效应”。营造全行业依靠学科和人才有序竞争的良好局面,引导各单位自身增加对学科人才建设的主动投入,同时目标向外,积极谋求国际医学交流与合作。

3.2 加大公共卫生领域学科人才建设,增强疾病预防控制能力

依托上海市预防医学研究院,整合优质资源,综合多学科力量,建立复合型高端人才平台,推进预防医学基础创新性研究及适宜技术研发和应用,开展卫生标准和技术规范制定及推广实施,促进疾病预防控制水平提高。克服“重硬轻软”倾向,在公共卫生新一轮3年行动计划中,应扶持预防医学、全科医学和卫生管理学科[2,3]。

3.3 增强临床医学中心和重点学科辐射力,提升卫生事业软实力

加强对临床医学中心和重点学科建设全程质量控制,过程管理和目标管理并重,探索激励临床医学中心和重点学科发展新机制,加强科技创新活力和应用研究力度,开发疾病防治新方法,建成国内外领先的品牌学科。总结实际经验制定诊疗规范和卫生标准,并在全国推广应用。以临床医学中心为依托,探索上海专科医生规范化培养新机制[4],提升上海卫生事业软实力。

3.4 构筑人才高地,组建全行业多层次的优秀团队

通过医学领军人才培养计划的实施,造就国内外有影响的“医学精英”和“帅才型”专家,以此为核心和模板组建年轻优秀团队。通过宏观调控和政策引导,加快紧缺专业和薄弱专业人才培养和引进工作。在三级医院培养具有高超医技、高尚医德和擅长解决疑难杂症的医学专家队伍;在二级医院培养具有过硬临床技能、能解决群众常见多发病的临床骨干队伍;在社区卫生服务中心培养善于运用全科医学理念、胜任“六位一体”社区卫生服务的全科医师队伍[5]。根据需要和可能相结合原则,实现医学人才的合理流动,发挥其整体效用。关注疾病预防控制和卫生监督学学科带头人的培养和成长。

参考文献

[1]张勘.实施科教兴医、人才强卫战略推动上海卫生事业可持续发展[J].中国专科医师培养杂志,2007,2(1):18-19.

[2]张勘,许铁峰.上海市医学领军人才培养的实践与展望[J].中华现代医院管理杂志,2006,4(9):68-70.

[3]张勘.上海市公共卫生学科建设现状回顾及发展策略探讨[J].社区卫生保健杂志,2006,5(4):237-243.

[4]张勘.建设亚洲中心城市的重要任务与挑战:上海专科医生培养的过去、现在、将来[J].上海医学杂志,2007,30(10):802-804.