辅协警制度（精选2篇）
篇1：辅协警制度
辅协警制度及其发展问题初探
辅警或协警是一支重要的辅助执法、维护社会治安稳定的力量。我国仅在公安机关从事辅警或协警工作的人员最多时达200万人以上。2004年经整顿治理后减少了许多，目前仍有百万人之多。大量的辅警或协警（以下简称辅协警）缓解了日趋复杂的治安形势给公安机关及社会带来的压力。但由于招收的途径、法律保障及目前我国从事辅协警人员自身素质等原因，极少数辅协警人员影响了整个公安机关的形象，甚至一度引发了辅协警存废的讨论。
一、辅协警概念、类型与保安的区别
（一）辅协警概念、类型
辅警是指警察的辅助力量或辅助警察力量，协警是指协助警察的力量。从词语构成看，后缀均为“警”，只是前置是“辅”与“协”的区别。汉语中“辅”是指“从旁帮助”；“协”有三种意思：“合”、“和谐”、“帮助”；“辅助”是指“从旁帮助”或“非主要的”；“协助”是指“帮助”或“辅助”。[1]所以，不管从词根还是从词组，尽管两者称谓不同，但汉字上均是帮助的意思，加上两者虽与执法有关，由于缺乏严格的法律界限，通常辅警与协警是通用的概念，都是指辅助或协助警察从事与警务活动有关的人员。狭义上的辅警或协警，是指在警察机关辅助或协助警察处理事务的人员。在西方国家也叫辅助警力或特殊警察、文职警察。我国的辅协警也存在着有广义与狭义之分。广义上的辅协警是包括各类社会治安防范组织在内的协助公安机关维护社会治安的力量；社会治安防范组织是指在基层政府领导下，由居（村）民委员会或单位组建的治安联防队、治安巡逻队、护街队、护村队、护校队、工人纠察队等不同形式和称谓的群众性防范组织，他们接受当地公安机关的业务指导，在做好自身安全保卫工作的同时，也起到了协助公安机关维护社会治安的作用。狭义上的辅协警是指在公安机关中协助人民警察处理与警务有关事务的人员。国外的辅协警类型与我国有所区别，国外的辅协警分技术类与辅助执法类两类。技术类辅警出现较晚，一开始出现的都是以巡逻值勤为主的辅协警（主要职责是巡逻、观察、报告）。我国的辅协警类型复杂，从归属上分为社会上的辅协警与公安机关的辅协警。社会上的辅协警又分为基层政府组织的辅协警与企事业单位使用的辅协警，前者如护村队、护楼队等，后者是企事业单位的内部保卫人员。公安机关内部使用的辅协警，大的分为勤杂类辅协警与执法值勤类辅协警。
在权限方面，他们不具有刑事司法和治安行政管理的职权，只是作为一种补充的角色协助国家警察履行各种职能。在职能上，他们主要从事维护道路交通秩序、社区治安管理、公共场所治安巡逻以及在警察局值班或从事某些技术性的工作。在待遇上，他们按国家警察条令的总体性规定执行。在出路上，对于不能胜任工作的辅助警察，按照不适合服兵役的规定处理。如果在工作期满后仍想继续从事国家警察工作，可以参加招募国家警察的考试。另一种形式的辅助警力是指不占国家警察编制的行政人员、专业技术人员及其他服务人员。为充分发挥所有在编警察的作用，避免因一线职能部门的警察从事可由一般人员完成的事务性工作而无端浪费警力，法国国家警察机构利用合同雇员的方式，招募了近万名办公室雇员在各个机构中从事行政事务性工作。由于警察工作的专业性和特殊性，国家警察部门要求这些辅助人员必须严格遵守有关保密制度。近年来，随着科学技术的广泛应用和办公设备的现代化，国家警察需要大量的专业技术人员参与日常的警务工作。因此，目前法国国家警察中的专业技术人员除部分属于正式编制外，也有从社会上聘用的承包制警察（contracting out）以及公民志愿警察（特别公安员）等。[2]特殊警察（special police）实际上应是辅助警察或义务警察，是英国、美国、加拿大等国在治安自治的传统基础上公民自愿参与警务工作，维护治安的一支力量。在英国由18岁～50岁的青壮年自愿报名，经基层警察机关审查，有一定文化程度和身体健康，无违法犯罪等不良记录，经上一级警察机关批准，即成为特殊警察（special po-lice），占英国总警力的七分之一，在大中城市的基层警察部门则占在编警察数的四分之一左右。每周工作少于4小时的则不拿薪水，执勤时着正式警察一样的服装，只是没有警衔，不能佩带枪支，但可以佩带警棍、手拷。[3]英国特殊警察队有26种之多，他们是地方当局雇佣的辅助警察。特殊警察队的规模不一，组织各异，但都只对市政当局负责，不受内政部与地方警察署的制约。国防部警察、交通运输警察、伦敦港口警察都属特别警察队。特别警察队具有一定的行政执法权限，在管辖范围内可以处理一些轻微的治安案件，但遇到重大刑事案件时，必须把案件移交给正式警察。文职警察在英国可谓历史悠久，产生于建警初期。英国大量地增加文职警察源于审计委员会1988年的一项调查。该调查显示：地方警局一方面声称警力不足，一方面又在大量地浪费警力，一般着装警察四分之一的时间从事行政事务性工作，而警长和督察这一级警官平均有40％的工作时间用于琐碎的行政事务。在刑侦部门，情况更为严重。因此，英国内政部在同年下达的通告中，建议警察当局多录用文职人员从事文字、行政和技术性工作，以使经过严格正规化培训、拥有执法权的在编警察从烦琐的事务性工作中解脱出来，去从事“真正的警察工作”。内政部认为，这样做既可以节省警方开支，又可将解脱出来的警官充实基层，提高基层的警务效率。警察承包制是正规警察部门采取合同的形式，雇人来承担原本属于正式警察的工作。他们主要从事社会服务性工作。此外，他们也从事一些辅助性警务工作，诸如车辆管理等，但在管理过程中，执法权仍然掌握在正规警察手中。至于特别公安员，则纯属志愿组织。他们没有工资，警察部门为他们提供的也只是 “服务补偿”。特别公安员在自然灾害、紧急状态等突发性事件中作为警察的后备队使用。[4]我国的香港，按照《香港辅警条例》等规定，早在1914年就成立了辅助警察队伍。香港辅助警察队的工作主要是提供训练有素的后备人员，在应对紧急事故时支援正规警察。香港辅警队由社会各界的志愿人士组成。他们在接受“辅助警察基本训练课程”的培训后，被派往各警区驻守。同时，为保证任务完成，辅警队员每年还需完成“法定效率训练”。另外，香港辅警设有11组，辅警警衔与正式警察一样，只是标记上有英文字母a相区别，辅警的薪金以小时计算或是无报酬的，[5]根据辅警职级每小时50港元～200港元不等。香港辅警都是兼职的，其中40%来自政府其他部门，60%来自社会各界。另外，香港警察中的文职虽无辅警名称，实际也是从事辅助警察事务，只不过文职是对内为正式警察服务的，而辅警则是辅助正明这样几点： 第一，辅警制度在西方普遍存在；第二，辅警受专门的法律调整；第三，辅警是在编警力的补充；第四，辅警分文职和辅警两类。我国内地的辅协警与之相比有共同点，也有区别，最大区别是辅协警法制化程度。西方国家及我国香港地区辅协警有较高的法制化程度，有明确的法律地位，受法律严格保护，而我国内地的辅协警法制化程度则较低，甚至可以说在法制边缘开展工作。此外，我国内地的辅协警尚未建立完整的体系。
三、辅协警的作用
辅协警的存在往往取决于自身的价值、作用，而正是对辅协警作用认识的偏差，才导致实践中对辅协警问题有着截然不同的存、废之争论。马克思主义哲学告诉我们看问题要看本质、看主流，主流和本质决定着事物的性质。笔者认为，辅协警的主流作用始终是好的，是应当肯定的，其存在的问题虽不容轻视，但毕竟只是发展中的问题，不是主流。其作用主要有：
（一）辅协警的存在一定程度上缓解了在编警
力的不足，促进了社会治安的稳定警力配备的多少与社会治安压力大小成正比关系，而社会治安压力大小取决于治安、刑事发案的高低。1979年我国年均刑事立案不到50万起，而到2007年已近500万起，数量上升十余倍，如果包括行政治安案件，则整体违法犯罪立案数量上升数有10倍之多。犯罪质量发展更惊人，一方面是曾经绝迹了的犯罪死灰复燃，另一方面新型犯罪又层出不穷，而应对违法犯罪的主力军——公安机关警力并未有大的增加，于是为应对日益增加的治安压力，大量的辅协警应运而生，以至于目前一些地区辅协警抓获的违法犯罪分子已占打击处理的违法犯罪分子的半数甚至更多。当群众看到大量的辅协警穿街走巷时，感觉就像民警在身边，安全感油然上升，而违法犯罪分子则感到恐惧、威慑。辅协警在维护社会治安中的作用越来越多地发挥出来，一定程度上缓解了警力紧张的状况。
（二）辅协警的大量存在降低了警察成本，节
约了国家财政资源，使国家可以将有限的财政更好地用到开发建设及改善民生上来从实际情况看，使用正式警察的成本一般是使用辅协警的5倍到10倍，也就是说使用同样数量的辅协警，成本可能只有正式民警的五分之一，甚至十分之一。在西方国家，衡量警察效益有一个重要理论，即 “钱财衡量价值论”（value for mon-ey）。该理论认为，警察工作的投入成本与产出效益应成正比关系。该理论推动了西方警务改革，西方国家著名的“警察私有化运动”正是这一理论应用的产物。[6]在西方国家正式在编警察的社会地位及待遇都很高，政府部门招募一名警察需要耗费较大的行政成本；通过行政合同的形式雇佣一名辅助警察，则成本相对低廉，以工资待遇而言只是正式在编警察的三分之一或四分之一。我国正式在编警察虽花费较西方国家少，但仍远比招募辅协警要花费得多。我国尚处在社会主义初级阶段，财政实际上并不富裕，因此使用辅协警在缓解警力紧张状况的同时，又可以节约财政资源，把有限财力用到刀刃上，有助于更好地促进社会主义和谐社会的建设。
（三）解决了部分劳动力就业，可以在一定程
度上缓解城乡劳动力的就业压力试想一旦取消辅协警，百万人以上的青壮年就会投入到再就业大军中，这会给本就存在就业困难的社会造成更大的就业压力。实际上当治安形势需要大量辅协警时，不少地方政府就开始将辅协警作为解决就业问题的重要方法之一。辅协警纳入政府聘用人员编制，由地方财政解决，甚至一些地方政府明确规定要优先从下岗工人、零就业家庭中优先招收辅协警。目前辅协警规模渐趋庞大、人数日益众多，虽在法定劳动岗位上无名份，但实际上已成为我国劳动者大军中重要的不可分割的组成部分。
篇2：辅协警制度
协警内务管理制度
（一）要爱护公共财物，妥善保管好警务室及宿舍内公用物品，严禁损毁或借他人使用。
（二）宿舍要实行卫生轮值制度，保持室内外卫生。每天起床后，必须将床铺被褥收叠好，衣服、鞋帽按规定放好、挂好，个人零乱杂物不得乱丢、乱放，严禁随地吐啖、乱扔垃圾。
（三）节约用水、用电，严禁乱拉、乱接电线，注意防火。
（四）严格作息时间，按时起床，打扫卫生，养成良好生活习惯，不准制造噪音，影响他人休息，晚上外出不准超过凌晨零时（值班人员除外），严禁夜不归宿，严禁留外人住宿。
（五）协警必须接受值班民警检查，服从内务安排。
宿舍管理制度
宿舍是集体休息的公共场所，为了使宿舍管理规范化，统一化，要求住宿共同遵守以下规定：
1、按时起床，将个人被褥按部队要求叠放整齐，被子叠成方形，见棱见角，枕头放在被子内侧。不能以任何理由不叠被子。床单，被套、枕巾要经常清洗，保持干净。
2、不得私自在宿舍墙上钉挂衣物等杂物，衣物应放置衣柜内，杜绝衣物和其他物品乱扔乱挂。保管好个人物品，不得放在公共设施上。
3、室内公共物品不能外借或带出宿舍，个人与宿舍无关物品（包括私自临时存放物品）禁止带入宿舍。
4、严禁在宿舍内以打扑克、下棋、玩麻将等娱乐方式进行赌博。为照顾倒班协警的休息，平时禁止在宿舍内搞娱乐活动（公司组织允许的活动除外）。
5、宿舍内任何时候都不能大声喧哗、唱歌、放大电视音量影响其他人员休息。
6、宿舍人员要互敬互爱，友好相处，互相帮助，搞好团结。不利团结的话不讲，不利团结的事不做，坚决禁止在宿舍内搞帮派、拉帮结伙，寻衅滋事，打架闹事。
7、宿舍内任何人不能私自留宿外人（包括亲戚、朋友、不论男女）。
8、爱护宿舍公共财物（包括门窗电视等）任何人不能私拆私卸室内设施，更不得损坏或占为己有。
9、宿舍要严格执行作息制度，熄灯后关电视休息，不能大声说话，保持宿舍安静。
10、未经允许不能在宿舍内使用电器（包括电炉子等）私拉电线或乱安开关。
11、建立宿舍卫生值日制度，落实责任。值日协警要负责清扫宿舍，督促检查宿舍内的物品摆放，被褥是否叠放整齐。要确保宿舍通风良好，空气新鲜，卫生合格。
12、每周要进行一次卫生大清扫，开展自检自查。
13、住宿舍的协警，若每晚上不在宿舍住，应向中队带班领导报告说明原因，得到允许方可，否则视为违犯纪律。
14、休息或请假期间，遇有紧急情况一经接到中队通知立即归队待命。
15、私人现金、有价证券用其他贵重物品要自己保管好，如有丢失或损坏后果自负。
以上各条款希望全体住宿人员认真学习领会，并遵照执行。如有违犯以上规定任何一款，中队将根据具体情况或情节，对造成损失、影响及后果的，中队研究后报公司予以处罚。
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