法院执行立案制度完善法律论文

摘要：立案登记制的实施以来，各地法院立案数量突增。“互联网+”的行动计划为网上立案提供契机，以满足人们不断增加的司法需求。然而由于先前立案审查制的限制和技术落后，各地网上立案试点效果并不明显，困境重重。今天小编给大家找来了《法院执行立案制度完善法律论文(精选3篇)》，仅供参考，大家一起来看看吧。

法院执行立案制度完善法律论文 篇1：

立案登记制在湖南

2015年4月1日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》（以下简称《意见》）。该《意见》的出台，将对解决“立案难”的问题起到多大作用，人民群众到法院打官司在立案环节存在的障碍和问题能否得到彻底解决，各级法院对此又会作哪些准备，这些准备工作的进展如何？最近，民主与法制社记者对湖南省多家法院及上百名诉讼参与人进行了调查走访。

受案窗口长队消失

2015年4月13日上午8点40分，在长沙市天心区法院，民主与法制社记者陪同一起债权纠纷的原告诉讼代理人邓超才律师体验了一回“立案程序”。

在安保人员的指引下，前后不到一分钟时间，完成了身份查验，通过自动安检门，记者顺利进入法院大厅。

在导诉台工作人员指引下，邓律师通过自动取号机，拿到了A008号的字样号牌，进入立案大厅。

天心区法院立案大厅设置了5个窗口，其中3个立案窗口、两个缴费窗口，每个窗口有1至两名工作人员。大厅等候区设有资料台、休息椅，墙上悬挂了立案流程、诉讼须知、诉讼费缴纳办法、虚假诉讼识别须知等公示牌匾，一目了然。旁边设有当事人休息室、诉前调解室和信访接待室。

导诉工作人员不时走到等候区，询问等候人员是否已填写，并耐心提醒立案当事人准备好资料、保管好随身携带的物品。

当事人领取《被告送达地址确认书》《证据清单》后，在等候区填写着。“以前都是要法院审查确认立案时，才能领取这些表格填写，现在一到大厅就可以直接领表填，方便多了。”经常与法院打交道的邓律师对天心区法院的这种服务很是满意。

邓律师今天来立案取了个3号牌，他计算了一下，从走进立案大厅，到办理完立案手续，前后只花了不到5分钟时间。“要是在一年前，这种效率根本不敢奢望。过去在立案大厅没有一次不是排长队。”

他很形象地给记者比划了一下：去年他来立案时，前面整整排了6个人，每个人的办理时间都在20分钟以上，因为立案法官要审查当事人提供的立案材料，然后发放表格填写，再交给在隔壁办公的立案庭庭长签字，接着到缴费窗口开票，再到银行窗口缴费，如此一来，至少得花上个把小时。

“很顺畅，材料交上去就立案了。”邓律师告诉记者，“最近几年，我所代理的民事案件基本上没有遇到立案难的问题。”

“立案登记，因省去了审查环节，使一切变得更加便利。”邓律师对此项改革充满信心，“以前那种有案不立、拖延立案、人为控制立案、年底不立案、干扰依法立案等违法行为也有望得到遏制。”

在受案窗口工作已经15年的肖法官也很有感触：“以前为应付绩效考核，常以各种理由在年底推诿立案，每到那时也是立案大厅最热闹的时候，当事人的埋怨、不理解甚至非理性宣泄行为经常在这上演。一旦那个节点一过，立案数量立马迎来一个井喷式的增长，因为前面积压的太多了。现在搞立案登记制了，我们也省去了很多烦恼。”

“在立案审查变立案登记新常态下，优化诉讼服务功能、简化立案流程是提升立案效率的必然趋势”。天心区法院副院长洪炎说，“天心法院还将继续完善诉讼服务，建立诉讼服务中心，将诉讼引导、查询咨询、材料收转、联系法官、预约立案等功能集为一体。”

最近两周（2015年4月上甸），民主与法制社记者以短信的方式至少调查访问过80名左右的执业律师，走访过湖南多家律师事务所，基本上印证了上述说法，一般的民事诉讼现在已经不存在立案难问题.，

“特殊”案件和“行政诉讼”案件尚存门槛

湖南金州律师事务所戴万赢律师向记者介绍了一次在长沙某专门法院的立案经历，起因是2015年1月23日，戴律师从长沙回家乡溆浦办事，网上购票时票已售完，便先买一段，上车后再补票。他以74.5元的票价先购买了K577次长沙至娄底的硬卧上铺票，到达娄底前，他主动要求补票，却被要求支付83.5元价款。

戴律师认为：“长沙至溆浦的硬卧上铺票价为100.5元，铁路部门却要求多支付57.5元，这不合理。”经过查找相关证据和法律规定，戴律师决定向某铁路法院提起诉讼，以铁路旅客运输合同纠纷将广州铁路（集团）公司告上法庭。

2015年2月3日，戴律师去某铁路运输法院申请立案。“没想到，法院收材料比想象中痛快，在详细审查材料并询问相关问题后决定收取材料，开具预缴诉讼费单据。”戴律师很庆幸，因为他知道“这是个比较特殊的公益诉讼案例，被告方是大型国字号企业”。

“就在当天上午，各大网络媒体也曾爆出这样一条消息《消保委状告铁路局，上海铁路运输法院一月未立案》，这会不会给该案蒙上一层阴影呢？”戴律师内心曾一直担忧。“缴费完成后，该院立案庭的法官说，铁路运输法院的系统比较特殊，这个案子需要审批后才有案号，让我七天之后联系法院，到时会出具受理通知书或者不予受理通知书”。

七天之后，戴律师打电话催问，法官说是因为系统故障，案号还没有批下来。就在戴律师以为这个案子要黄了的时候，2月11日，法院通知已经立案。开庭日期为3月17日。

“没想到，之后又变了。’

2月28日，该铁路法院电话通知开庭时间变更。变更到什么时候？“不知道！”

此后，戴律师分别于3月13日、3月16日、3月26日多次前往铁路法院提交补充证据及法院调查取证申请书，询问何时开庭，至记者发稿时为止，仍无准确消息。

戴律师尽管不满意，好歹他的案子还是立上了。而刚刚经历完一次行政诉讼的攸县村民李先生，则比戴律师吃的苦头更多。去年，李先生状告湖南省国土资源厅行政不作为一案时，到法院立案前后就跑了5次，第一次去立案庭递交材料后，得到的回复是先要交行政庭审查。第二次找到行政庭，说会在7天内予以答复。第三次补交了几份材料……如此繁琐的立案程序，让身体不便的李先生吃尽了苦头。

得知新行政诉讼法实行立案登记制后，李先生很是欣慰，也充满着新期待。要是当初有这么好的制度，可以省去很多麻烦啊。

专门代理行政诉讼案件的黄律师介绍，行政案件立案难是通病，以前法律虽然规定7日内要给予是否立案的书面答复，但实践中对不予受理的行政案件往往口头告知，而且不会说明理由，对此也没有很通畅的救济渠道。

“司法服务应当更便民”

十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确规定：“改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。”

新行政诉讼法和《最高人民法院关于适用（中华人民共和国民事诉讼法）的解释》都对立案登记制作了明确规定。

《意见》的出台，也对人民法院立案登记制提出了指导意见和具体要求，可以说，立案登记制的执行思路更明晰了。

当民众能以更小的代价，通过诉讼来解决纠纷，他们终将变得理性、平和。

“2015年新年伊始，我们就根据司法改革的有关.精神，率先推行立案登记制，简化立案流程，畅通公平正义的首道防线，让司法改革更多地惠及民生。”天心区法院马贤兴院长说。

立案登记制的确立，使得公民诉权得以伸张，依法维权更加容易。由“先审查，后立案”变为“先立案，后审查”，减少了不规范、不透明的案外程序，从而让从诉状接收到要件审查，直至案件审判的一系列过程，都置于完整、前后连贯的体系约束之下，实现了整个司法，力、案链条的延伸与闭合。

据了解，天心区法院自2015年1月起，对受案做到：接收诉状，当场登记立案。当场不能判定的，在法律规定的期限内决定是否立案。在法律规定期限内无法判定的，先行立案。不符合形式要件的，及时释明，以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限。不符合法律规定条件的，依法作出裁决。

面对立案登记制带来的新挑战，天心法院根据司法改革的有关精神，启动了审判长负责制改革，以大审判格局促审判生产力解放。

据了解，天心区法院针对各部门、各岗位忙闲不均的情况，以“3+2”模式将72名一线法官和57名聘任制书记员组建成25个审判团队，审判团队分设各审判庭室，实行审判长负责制，以法官人均年结案100件为基数对每个审判团队设定办案任务，对庭长兼任审判长的团队办案任务减少40至50件。打破原来法官在同一审判岗位工作十多年仍难调整的惯例，52名法官异动了审判岗位。

本着基层法院民事法官应该是“全科医生”的理念，要求除刑事、行政审判团队和执行团队外，其余17个审判团队都必须办理普通民事案件，民事法官都必须具备处理各种不同类型民事案件的能力。在审判执行团队，审判长处于中心地位，享有对本审判执行团队有关案件事务的管理权。审判长合议案件，与其他合议庭成员权力平等，但负有主持庭审活动、控制审判流程、组织案件合议、避免程序瑕疵等岗位责任。减少管理层级，案件文书不再由庭长签发，除采取紧急强制措施外，所有法律文书均由审判长负责审核签发，审判长草拟的文书均由自己直接负责。

“立案登记制对我们法院和法官也提出了新的要求，法官办案任务和压力也必然会增加。”马贤兴院长坦言，“这也在另一个层面倒逼法官要不断努力提升自身司法能力和水平。”

“立案不能等同于审案，只要形式要件齐全，当事人信息真实就应该立案，至于案件争议的事实是否符合法律规定那是审理的范围。”刚从天心区法院立案大厅办理完立案手续的刘先生对立案登记制也有自己的体会，他对天心区法院的超前做法很满意。

作者：廖隆章 何鑫

法院执行立案制度完善法律论文 篇2：

我国网上立案的困境及其选择

摘 要：立案登记制的实施以来，各地法院立案数量突增。“互联网+”的行动计划为网上立案提供契机，以满足人们不断增加的司法需求。然而由于先前立案审查制的限制和技术落后，各地网上立案试点效果并不明显，困境重重。本文以实践中网上立案出现的问题为分析点，指出在完善网上立案立法的基础上，妥善解决虚假立案，构建完善的法院诉讼服务中心，建立网上立案与全市社会治理网格化管理对接机制，以期能建立全国范围内统一适用的网上立案系统。

关键词：立案登记制；网上立案；互联网

所谓网上立案，顾名思义，即当事人（及其律师）通过网络进行起诉，法院通过网络对起诉进行审查并予立案的活动。网上立案作为互联网时代立案方式改革的产物，是传统立案模式的补充和延伸，是人民法院利用互联网进行立案的一种新型方式。

一、立案登记制应用现状

2015年5月1日开始实施的新《民事诉讼法司法解释》第201条新增了对于符合立案条件的申请应当登记立案的规定，标志着立案登记制在民事诉讼法中的确立，这是现行民事诉讼法的一次重大突破。同时立案登记制在全国各地如火如荼地实施起来，立案登记制一定程度上缓解了“立案难”保障了当事人的诉权。然而，制度真正的生命力，还需要接受更长时间的考验。

立案登记制度实施以后，只对案件进行形式审查，法院受理案件的数量短时间骤然上升。与此同时，作为司法改革内容之一的法官员额制也对严峻的“案多人少”问题添了一把柴。传统诉讼解决机制和有限的司法资源已经不能满足人民不断增长的司法需求。如何合理配置司法资源？成为解决“案多人少”的首要问题。如果不在创新中求生存、在变革中求突破、在发展中破难题，则有可能使审判工作在重负中出现一定程度的“瘫痪”，直接影响司法效能的发挥。就在此时，国家提出了“互联网+”的行动计划，网上立案重回人民视野。正如美国著名法学家庞德在其著作《通过法律的社会控制》当中说：“法律必须依靠某种外部手段来使其机器运转，因为法律规则是不会自动执行的。”想要一定程度上缓解“案多人少”给法院造成的压力，保障审判工作有序健康运行，网上立案的构建迫在眉睫。

二、我国网上立案现状及存在的障碍

所谓网上立案，顾名思义，即当事人（及其律师）不是通过传统的纸质起诉方式，而是通过网络进行起诉，法院通过网络对起诉进行审查并予以立案的活动。网上立案作为互联网时代立案方式改革的产物，是传统立案模式的补充和延伸，是人民法院利用计算机科学技术力所能及地解决自身面临一些现实问题的一种新型立案方式。

立案登记制实施以前，北京、上海、重庆、浙江等地方的一些法院已经开始尝试运用互联网进行立案。网上立案不仅保障当事人程序基本权的实现，还省去了当事人（及其律师）往返法院的时间与精力方面的“劳顿”。同时，网上立案缩短文件的传送时间，提高办案效率，优化法院人力资源配置。这充分体现了我国民事诉讼法“方便当事人诉讼，方便法院审理案件”的两便原则。

然而，在实践中，由于受以往立案审查制的影响，在网上已经提交起诉材料并经法院审核合格后，当事人仍需带相关证件，到法院立案庭登记立案。这与网上立案提高立案效率、节省司法资源的理念并不符合。加之法院的宣传力度不大，当事人的信任度不强，网上立案只是一件摆设性工具而未得到有效的应用。网上立案暴露出一系列问题，引起了司法实践和法学理论界的高度关注。

（一）网上立案无法可依

任何一种司法活动的进行都需要法律来保驾护航。虽然自2004年起全国各地法院开始推行网上立案的试点工作，但是对于网上立案程序和适用方面没有任何的立法和司法解释，网上立案程序依旧无法可依。由于没有统一的明确规定，各地对网上立案的针对人群以及受案范围进行规定时并没有明确的规定或规定不一，这就造成了各地各级法院对当事人起诉能否立案的审查尺度标准不一，导致同样的案件一个法院立一个法院拒的情况时有发生。同时实践中因网上立案无法可依而造成的混乱越来越多。

（二）网上立案适用难

第一，因网上立案审查未见到真实材料和申请者本人，部分法官会担心有人虚假诉讼滥用诉权，同时担心网上立案会影响案件的审期，在心理上会不自觉地对网上立案有抵触。

第二，一方面，在宣传方式上，各地主要采用本土媒体进行本地范围内的报道，或采用律师座谈会的形式进行宣传，方式比较单一。因此造成了许多当事人对网上立案并不了解。另一方面，由于部分当事人对法律规定及诉讼程序并不了解，

網上立案会出现诉讼主体不适格、选择管辖法院错误、材料欠缺、信息填写不齐全、多次重复提交等问题，导致网上立案成功率低。

（三）技术问题对网上立案的不利影响

因为网上立案依托于计算机信息技术，所以不可预测的计算机信息技术故障可能影响网上立案的正常进行，对当事人的权利行使和立案活动的进行都会造成影响。与此同时，由于地区的差异和经费的不足，很多基层法院还未开发出网上立案系统。因此我国的网上立案系统乃是各地法院各自开发、各自运行，实施方式、实施步骤也各不相同，实践中应用极其混乱。

三、完善网上立案

众所周知，网上立案系统在美国已运行多年，而在中国仍为新生事物。因此本文在广东省与湖北宜昌中院两地的构建基础上借鉴美国经验，探索出一条全国范围内统一适用的网上立案系统。

（一）完善网上立案立法

网上立案的实施需要法律规范来支撑，否则仅是空想。因此有必要对网上立案的适用条件、适用规则、适用原则进行立法上的规定和完善。

1.明确网上立案的适用条件

首先，适用网上立案需要当事人的同意。基于网上立案的特殊性，当事人同意应当确定为使用网上立案的基本条件。再次，适用网上立案应当具备一定的物质条件。其一，可以使用网上立案的法院应提供合适的网上立案系统供当事人或律师使用。其二，要有足够的信息保障，要有一套完备的信息管理系统，以保障当事人网上立案和法官审理的有效衔接。同时要做好当事人隐私的保密工作。

2.明确网上立案的适用原则

虽然全国有很多地方法院都陆续尝试对一些民事案件采用网上立案的试点工作。但是网上立案方式还是不够成熟，可能会在实践应用对当事人权利造成过失性损害，所以是否采取网上立案方式需要事先征询当事人的意见。

3.明确网上立案的适用规则

进行网上立案，当事人的申请和法官对材料的审查处于不同空间和时间之中，仅仅是通过网络而联结的一个虚拟的立案场所。虚拟的统一性并不能否定现实的分散状态，分散的场所之间要有效配合才能共同完成立案过程。因此网上立案需要各场所相关主体的相互配合。

（1）技术的配合

第一，有较强实力且熟悉法院立案业务的软、硬件开发商，能够研发满足网上立案业务的信息系统。第二，通信经营者（如中国电信等单位）有义务为网上立案提供便利和安全保障，协助当事人和法院顺利完成立案工作。

（2）法院之间的配合

针对当事人选择管辖法院错误的现象，受申请法院应通过内部系统将申请立案的案件全部信息及材料移送到有管辖法院的网上立案系统之中，受传送法院不得拒收，并且及时告知当事人。如此一来就可以将管辖权错误的问题扼杀在申请立案阶段。一方面，减少立案登记制实施以来因为管辖权错误而驳回起诉的案件的数量，另一方面，减少当事人奔波之累。对于法院出现的“案多人少”的问题也是一个积极的回应。这有利于节约司法资源，提高审判效率。

（3）公安部门的配合

为了有效防止当事人利用虚假身份立案，浪费司法资源的情形的发生，可采用宜昌中院的做法，利用公安部门的身份数据库实现了对当事人身份进行查验的功能，快速地查出网上立案的当事人身份信息的真伪，从而减少立案庭审中法官的工作量，提高立案效率。

（二）建立统一的网上立案系统

现在中国的网上立案，多个地方法院均在摸索之中，但由于完整成熟的网上立案制度，需要较强的技术支持，若允许地方法院各行其是，待技术真正成熟后，最高法院再进行统一的难度更大。因而，笔者认为可以借鉴美国的做法建立统一的网上系统。

我国法院可以尝试建立一个全国范围的案件管理/电子档案系统（简称CM/ECF系统）和法院电子记录公共系统（简称PACER系统）。进行起诉或文件提交，提交者必须同时具CM/ECF和PACER账号。其中CM/ECF系统服务对象仅限于法院工作人员、律师、自我代理案件中的当事人。PACER系统服务对象包括所有人。PACER由司法部管辖，在全国范围内适用；而CM/ECF系统也是由法院管理办公室研发，全国法院统一适用。同时，各地法院根据自身情况，决定采用的时间。

（三）妥善解决虚假立案问题

网上立案审查缺少了与当事人面对面的交流，因此易出现虚假立案的问题。如此应采取南京市钟楼区的做法，加大对当事人提交的起诉状、主体身份证明、授权委托书、证据材料等文件的审查。比如，必须通过扫描或拍照等不能修改的文件或图片上传到网站，特别是对于涉及主体身份的材料如当事人证件原件或律师证等，有签字或盖章内容的材料如起诉状、委托书等应进行彩色扫描或拍照。

（四）构建、完善法院诉讼服务中心

随着立案登记制的实施，我们会常常听到当事人抱怨找不到法官，而法官抱怨办不完的案子和接不完的电话。面对日益严重的案多人少的问题，各级法院都在辛苦应对。笔者认为，我国的其他法院也应该参照广东法院的做法，构建、完善实体和虚拟的诉讼服务中心。开通网上法院（诉讼服务网）、掌上法院（手机App）、线上法院，从而使网上立案、诉讼费缴纳、网上阅卷、财产保全、委托鉴定、诉讼文书电子送达等，都可以在网上搞定。这样可以使法官从大量繁杂的司法事务，特别是诸多具体的司法服务工作中解脱出来，让法官专心办好案，保障诉讼质量和效率。建设、完善诉讼服务中心，是人民法院适应互联网时代发展的新要求，更是顺应法官职业化改革趋势之需。

（五）构建网上立案与全市社会治理网格化管理对接机制

可以采用湖北宜昌中院的做法，通过与网格管理平台①进行对接，让更多的社会力量及时关注涉案纠纷，积极参与到诉前矛盾化解中来，让矛盾来自于生活，消失于生活。这一做法，不仅拓宽了多元化纠纷解决渠道，而且一定程度缓解立案登记制实施以来法院面临的案件如山的压力。

四、结语

虽然网上立案在中国试点已有十二年之久，却一直未受重视。这与我国之前计算机技术的不发达和立案审查制度的制约有很大关系。随着立案登记制的实施与“互联网+”战略方案的提出，网上立案迎来了新的春天。如何结合中国法律与技术，尽快设计出科学的、完善的网上立案系统，满足当事人和法院对诉讼效率的要求，缓解立案登记制实施以来更为严重的“案多人少”的矛盾，是我国社会与司法实践发展中必须尽快面对的问题。

参考文献：

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[10]程勇，蔡蕾，罗江鄂，蒋正.疏通网上立案节点拓展便民利民空间[N].人民法院报，2015-08-12（001）.

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[14]张卫平.民事案件受理制度的反思与重构[J].法商研究，2015（3）：3-15.

作者：黄延果

法院执行立案制度完善法律论文 篇3：

立案登记“成绩单”背后

“我们已经把人民法院‘立案难’这顶帽子扔到历史的垃圾堆里。”2015年11月15日，最高法院新闻发言人孙军工在全国法院实施立案登记制改革以来有关情况的发布会上说。

变立案审查制为立案登记制，这是中共十八届四中全会提出的改革任务，对法院依法应该受理的案件，应做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。2015年5月1日起，这一制度在全国范围内开始施行。

此前，在司法实践中存在的立案难问题被诟病已久，立案难和申诉难、执行难并称为法院系统突出存在的“三难”问题。改革之后，从审查到登记看似是两个字的变化，但意义深远。

此前，当事人向法院起诉，法院对主体资格、法律关系、诉讼请求等诉讼要件进行实质审查后，决定是否受理。在立案审查面前，不少当事人被挡在法律的大门外“求告无门”。而现在，法院“宽进口”，不再对当事人的起诉进行实质审查，仅核对形式要件，除了法律法规不予登记立案的情形外，诉状一律接收。诉状和相关证据材料符合规定的，当场登记立案。

这是司法改革大潮下，首先在程序上保障当事人“接近正义”。

在民众日益增长的司法需求和此前可能被抑制的案件“黑数”面前，立案登记制被称为“法院最坚决、最彻底的一次改革”。民众自然是“喜大普奔”，热情拥抱这一新的制度。
此前，在立案审查面前，不少当事人被挡在法律的大门外“求告无门”。

北京市基层法院一名法官对《财经》记者称，有当事人到法院要求立案，起诉书都不写，“他说，现在不是立案登记制嘛！你先给我登个记不就完了”。

自立案登记制实施以来，需要代写诉状的当事人明显增多，仅在上述法院，“这半年多，诉讼服务中心的志愿者，代写了几千份诉状”。对当事人的诉讼需求，一名刑庭法官也深有体会，刑事案件的增量部分主要是被害人或其法定代理人、近亲属提起的刑事自诉案件，“但多数存在证据不足的问题，又不能拦住他们不让起诉，一旦立案就得审理”。不少法院出现了五花八门的“诉求”。比如，有当事人起诉演员赵薇在“电视中一直瞪他”，有当事人起诉称被人在身体里装了窃听器，还有当事人要起诉自己。

这种情况被法院称之为乱诉、滥诉，“动辄起诉，不计后果”型，虽然释放了当事人的多元需求，但给法院带来诉累之苦，更加耗费了日益紧张的司法资源。

当然，除了恶意诉讼、无理缠诉外，在法治化的艰难进取中，不易过多苛责普通群众是否具有正确的诉讼观念或者能否理性维权。

毕竟，在现代法治国家里，“当事人具有提起诉讼的权利”，这是民众的一项基本权利。而新的制度推行，参与其中的司法部门和民众都需要一段适应期。

立案登记制实施半年有余，我们更需要观察的是，立案登记制是否真正实现了该制度立意的初衷？司法部门及政府部门、社会机构等是否做好了准备？

在立案登记制运行一段时间后，不少法院都晒出了立案登记的“成绩单”。

11月15日，最高法院通报称，自实施立案登记制至9月30日，全国法院共登记初审案件（一审案件）620万余件，同比去年增长31.9%，其中民事案件同比增长22.9%，行政案件同比增长75.8%，刑事自诉案件同比增长60.5%。

从各地一些法院零散发布的数字看，案件增幅并无一致规律，甚至在各地差异较为明显。比如，在山西长治市城区法院，实行立案登记制半年来，受理的各类案件总数同比上升2.1%，其中行政诉讼同比上升23%。在四川宜宾市，新制实施半年内，两级法院登记立案总数同比上升7.5%，其中行政一审案件上升242.9%，刑事自诉案件上升133.3%，申请国家赔偿案件上升350%。而在浙江台州，两级法院立案总数同比增长18.5%。

目前，尚未见到有翔实全面和各地法院统计口径一致的数据公开发布。仅从公开的数据看，同期增加的案件量主要集中在行政案件、刑事自诉案件、申请国家赔偿的案件。具体到哪些案件类型或者案由增幅明显，亦无更加详细的数据。

这与多名律师和法官的个体感受大致相同。北京市盛廷律师事务所律师杨强主做征地拆迁案件，就他的观察看，行政诉讼立案情况改善很多，他代理的案件，“基本都给立了，但各地法院落实程度不一，有些法院不能保障在七天内登记立案，拖沓的情况不少。”

此前的“立案难”在俗称为“民告官”的行政诉讼领域尤为突出，也是民意沸腾所在。其实，立案登记制最大的意义就是破解行政诉讼“立案难”。

当然，立案数量上的“成绩单”只是制度最初的“胜利”，止于在数量上追求“点赞”或者现在就说法院“彻底解决了立案难的问题”还为时尚早。

两个不容回避的事实是，此前行政案件立案数量的基数太小，去年全国各级法院受理的一审行政案件仅占案件总量的约0.96%，这部分案件基数小因此增幅格外明显;二是行政案件原告败诉率高。11月2日，最高法院院长周强向全国人大常委会报告2010年以来法院行政审判工作情况时说，五年来各级法院判决的行政案件，行政机关败诉的比率是9.1%，再考虑不少数量的行政案件最终调撤，原告胜诉的比例比9.1%还要低。

杨强亦感受到，行政案件立案数量增加的同时，“裁定驳回原告的数量也在增加”。

新的行政诉讼法与立案登记制同日开始施行，这也带来了立案上的变化。新法规定的“双被告制度”，即经行政复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告，及由此带来的管辖上的变化，导致有的法院行政案件增速明显。

有法官就其观察到的情形向《财经》记者分析，其所在地区增加的一部分行政案件就属于这种“双被告”类型。还有一部分是涉及政府信息公开的案件，“一些行政行为不可诉或者并不违法，当事人就采取以信息公开为诉由的形式，信息公开已经成为一种口袋案由。还有的是把行政行为分拆起诉，一诉诉多个甚至十几个被告。”

新的行政诉讼法扩大了受案范围，但依然沿袭旧版风格，规定法院应当受理和不予受理的诉讼，但对于中间地带怎么办？真正“立案难”的那部分案件能否得以立案？对于一些敏感案件、历史积案、地方经济发展中涉众型政策性案件等，即使成功立案进入司法程序，法院又该如何妥善审结，取得法律效果和社会效果的统一呢？

因此，在面临这种尴尬情形时，立案法官在立案登记制下“两相夹击”内外不讨好。多个立案法官表示，有些案件不符合法定的立案条件，当事人就会指着法官鼻子骂。而一些难度大的案子立案之后，负责审理的法官就会指责立案法官业务水平低、随意立案等。

法官的办案压力增大是不争的事实。尤其是在法官员额制改革同步推进、法官流失现象加剧情形下，案多人少的结构性矛盾更加凸显。

从今年8月开始，不少法院都启动了“白加黑”、“五加一”的工作模式，以赶在年底结案前能在结案率上有个漂亮的“成绩单”。今年初，中央政法工作会议要求各级政法机关坚决取消结案率等不合理的考核项目。但法定（正常）审限内结案率仍是约束指标，否则案件久拖不决也会影响公众对司法的信心。

如何有效提高司法效率，司法改革者显然应该更加深入基层法院提出切实可行的配套措施。

此外，最高法院还提出深化多元化纠纷解决机制的改革，以应对案件激增，并提出“国家主导、司法推动、社会参与、多元并举、法治保障”的现代纠纷解决理念，推进调解、仲裁、行政裁决等纠纷解决机制与诉讼的衔接、协调。

但目前仲裁、行业调解、商事调解等潜力远未被充分开掘。以去年为例，全国235家仲裁委员会共受理案件113660件，与各级法院庞大的受案数对比，只是后者的0.73%。

这与民众对仲裁机构和调解组织等认知不够或缺乏信任不无关系，当然还与行业性、专业性纠纷解决组织培育不够有关。现实中，行业性、专业性纠纷解决组织既缺乏资金支持，又缺少社会、政府部门的支持和配合。

而若应对立案“爆炸”，切实发挥社会治理、行政管理等在解决社会矛盾纠纷中的作用，还需完善机制建设。

作者：王丽娜