企业军民融合推进情况（共8篇）
篇1：企业军民融合推进情况
工信部等16部门发文：鼓励支持民营企业参与军民融合发展 附：《关于发挥民间投资作用 推进实施制造强...为深入贯彻落实党的十九大精神，进一步激发民间投资活力，引导民营制造业企业转型升级，加快制造强国建设，工业和信息化部、发展改革委、科技部、财政部、环境保护部、商务部、人民银行、工商总局、质检总局、知识产权局、工程院、银监会、证监会、保监会、国防科工局、全国工商联日前联合印发了《关于发挥民间投资作用 推进实施制造强国战略的指导意见》（以下简称《指导意见》）。针对近年来制造业民间投资增速放缓、活力不强的局面，《指导意见》贯彻落实党中央、国务院关于促进民间投资工作的总体要求，围绕《中国制造2025》，通过一系列措施和保障，破解制约民间投资的体制机制障碍，发挥民营企业在制造业领域主力军和突击队的作用，激发民间投资活力，培育壮大新动能，改造提升传统产能，促进制造业向高端、智能、绿色、服务方向发展。《指导意见》按照“市场主导、问题导向、协同推进、公平共享”的原则，从民营企业反映强烈、制约民间投资、影响提质增效升级的突出问题出发，提出了八项提升民营制造业转型升级的主要任务，鼓励支持制造业民营企业提升创新发展能力、两化融合水平、工业基础能力和质量品牌水平，推动绿色制造升级、产业结构布局优化、服务化转型以及国际化发展，指出了民营企业转型升级的方向任务和工作措施。为保障各项工作任务落实到位，《指导意见》提出了五个方面的保障措施，包括改善制度供给，完善公共服务体系，健全人才激励体系，提升企业管理水平，加大财税支持力度以及创新金融支持方式，全方位提升对民营企业的服务水平，推动形成公平竞争的市场环境，促进制造业民营企业持续健康发展。下一步，各相关部门将按照《指导意见》的职责分工，认真贯彻落实《指导意见》的各项任务和保障措施，共同推动形成有利于民营企业转型升级、促进民间投资的体制机制和政策环境。十六部门关于印发发挥民间投资作用推进实施制造强国战略指导意见的通知工业和信息化部 国家发展和改革委员会 科学技术部 财政部 环境保护部 商务部 中国人民银行 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家知识产权局 中国工程院 中国银行业监督管理委员会 中国证券监督管理委员会 中国保险监督管理委员会 国家国防科技工业局 中华全国工商业联合会关于印发发挥民间投资作用推进实施制造强国战略指导意见的通知工信部联规[2017]243号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、发展改革委、科技厅、财政厅（局）、环境保护厅、商务厅、人民银行中心支行、工商局、质量技术监督局、知识产权局、银监局、证监局、保监局、国防科技工业主管部门、工商联：《中国制造2025》发布实施以来，制造强国建设取得显著成效。民营企业是制造业发展的主力军，但近年来受多重因素影响，制造业民间投资增速放缓。为促进民营企业转型升级、激发民间投资活力，加快制造强国建设，制定《关于发挥民间投资作用 推进实施制造强国战略的指导意见》。现印发给你们，请做好贯彻实施。
工业和信息化部 国家发展和改革委员会 科学技术部 财政部 环境保护部 商务部
中国人民银行 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家知识产权局 中国工程院 中国银行业监督管理委员会
中国证券监督管理委员会 中国保险监督管理委员会
国家国防科技工业局 中华全国工商业联合会
篇2：企业军民融合推进情况
习主席强调指出，要把军民融合发展上升为国家战略，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。这一重要思想，是对富国强军的整体设计布局，是习主席治党治国治军方略的新发展。我们要从时代高度清醒认识到，深入实施军民融合发展战略，是民族复兴的百年大计，是富国强军根本之策，是推动经济发展的战略引擎，是抢占战略制高点的必然要求。我们要切实增强紧迫感和责任担当，强化大局意识，强化改革创新，强化战略规划，强化法治保障，群策群力落实好这个大战略。
破除禁锢培塑融合思想
我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段。“心融”方能“行融”。为此，我们必须紧跟习主席思想步伐，从强国强军的高度，突破传统观念局限、僵化思维束缚、消极心态障碍，以上率下“整理好思想”，破除影响军民融合的思想禁锢。
打破思想壁垒。思想认识的深度，决定融合发展的力度。当前，有的把军队体系作战能力生成看作是国防和军队自身范围内的循环；有的劲头很足却一厢情愿，与地方统筹协调不足，致使地方优势资源“可望而不可即”；有的欠缺顶层设计谋划，以致军地对接、层次衔接不够好，使得在地方优势资源引进过程中打了折扣，等等。这些问题的存在都严重影响军民融合的协调发展，必须通过强化国家利益至上观念，强化大局观念，摆脱行业、部门、单位的利益束缚，打破融合的思想壁垒。
破除门户之见。不谋全局者，不足谋一域。从国际层面看，世界各主要国家的激烈军事竞争，背后是现代国家安全理念的交锋、体制与体制的竞赛，比拼的是谁的军事制度更能够通过融合来凝聚国家意志和全社会力量；从国内层面看，我国发展正处在由大向强的关键时期，统筹国家安全和发展面临诸多难题，如何实现经济和国防两大建设的协调发展、平衡发展、兼容发展，考验着我们的战略智慧。加快实施军民融合深度发展，必须破除门户之见，让顶层统筹统管体制不缺失、政策法规和运行机制不滞后。
根植融合意识。军民融合蕴含着“1+1〉2”的理念，彰显了人民军队人民爱、人民军队爱人民的政治优势。推进军民融合深入发展，实现富国强军，军地双方都应当具有胸怀全局的战略眼光，不断强化责任意识、主动意识和协作意识，破除一切妨碍融合发展的狭隘思想和条块分割、自我保障、运行封闭的管理现状，不断增强军地军民深度融合的发展意识，才能够最大限度地解放思想，切实走活军民融合这盘大棋。要以“三严三实”为准绳，将工作干在点上、落到实处，还要认真探索、大胆前行，以创新思维和务实举措，不断推动军民双拥、资源共享、人才培养等多领域的融合。
综合施策清除融合障碍
“打破军民二元分离结构，推动军民融合深度发展，根本出路在于改革创新。”习主席的重要讲话，抓住了军民融合深度发展的关节点，各级领导务必从实现伟大复兴中国梦的高度，从国家安全和发展战略全局高度，从强军兴军的高度，着力打通横亘在军地之间的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题。
顶层筹划开启“融合”新征程。“军地双方要树立一盘棋思想，站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动工作。”深入学习贯彻习主席这一重要指示，首要的问题是要从顶层筹划上开启军民融合深度发展新征程。因此，只有抓住了顶层设计这个牛鼻子，才能抓住军民融合深度发展的“控制点”。要加大对军民融合的统筹统管力度，把国防和军队建设规划的宏观需求纳入经济社会发展规划之中，将国防和军队建设规划上升到国家战略层次，从源头上把影响军民深度融合的“障碍”逐一拆除掉，切实解决好深度融合过程中各自为政、多头领导以及“都在管、都不管”等问题。
国家主导加速“融合”新对接。习主席强调，“在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。”我们必须清醒认识和正视现阶段由于军民融合的体制机制不健全、不配套，造成“融合别人可以，融合自己不行”等问题。解决这些深层次矛盾，应按照“实用、能用、管用和完整配套”的原则，采取公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等办法，建立完善层次分明、科学合理、有序衔接、运转高效的军民融合体制机制，在更广范围、更高层次、更深程度上推进军民融合又快又好发展。
法治保障助推“融合”新提升。“要善于运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，提高军民融合发展的法治化水平。”可以说，配套完善的法规制度，是助推军民融合深度发展的基本保障，也是确保军民融合全要素、多领域、高效益深度融合的重要措施和行为准则。用法治保障助推军民融合新提升的基本考虑是，国家可通过加快出台保障军民融合深度发展的综合性法规，对统筹经济建设和国防建设中的重大问题作出具体规范，从根本上提高军民融合深度发展的法治化水平。
军地协同提升融合能力
习主席深刻指出，“军政军民团结是我军特有的政治优势。军队要强化宗旨意识和群众观念，积极参加和支援地方经济社会建设，以实际行动为人民群众造福兴利”。作为部队，必须按照“四个全面”战略布局和“四抓”总体要求，紧紧围绕强军目标，更加主动、更加自觉、齐心协力科学统筹使用国家、社会的经济、技术、信息、人才等资源，全面奏响军民深度融合“中国乐章”。
坚持需求牵引。发挥军事需求主导作用，在更广范围、更高层次、更深程度上把军民融合纳入国防和军队现代化建设，深深融入经济社会发展体系之中，把相对独立的国防发展系统和经济社会系统融合起来，实现两个进程相一致、两个战略相配套、两个体系相兼容，形成经济实力和军事实力相互促进、协调发展、同步提高的局面。发挥任务需求主导作用，充分考虑、大胆预设可能执行的非战争军事行动，针对战争和非战争军事行动不同类型任务，分别明确支前动员、支前准备和战时后勤、装备、物资保障力量编成及任务分工，始终做到不论哪个主体、哪个领域或哪个系统的行动，都必须做到需求主体、需求目标和牵引对象明确，确保各主体、目标和对象之间的匹配与协调。
突出衔接配套。军民融合牵扯面广、涉及领域多、协调难度大，只有解决好各体系、各领域之间的制度盲区、交叉重叠、操作互动衔接等问题，才能确保“军民结合、平战结合”处处有遵循、时时有规范。坚持统一筹划，将军民融合的众多要素协同分类、有机衔接，实现统一布局、统一领导，以满足任务需要，确保按规则行事、依照准则推进、遵循规程深入。坚持资源共享，打破军地壁垒、军民界限，整合军地优势资源，实现资源配置在军队建设和地方经济建设中的优化整合，形成“相互促进、协调发展，一份投入、多重收益”的良性格局，实现“一份投入、两份产出”的资源效益最大化。坚持创新驱动，坚持把地方战略性支柱产业、国防科技创新成果运用到军队建设中，促进军民高技术双向转移。坚持共同担当，把执行军民融合作为军地双方的共同责任，找准明确责任和倒查追究责任的切入点、结合点、共振点，实现优势互补、双赢共进。
培育融合人才。人才的培养与建设是确保加快推进军民融合深度发展的力量之源。要采取多种渠道和途径，军地双方接力培养，建设一支专业水平高、反应速度快、突击能力强的“融合型”人才队伍群体，在更大范围、更高层次上引领军民融合大发展。军队要主动与党政机关、地方企业、大专院校建立“资源共享、人才共育”的战略合作协议，加大军民融合领域专业人才的培养。同时要在推进军民融合的实践中不断磨砺人才，让人才在推进军民融合实践中经风雨、长才干，既能在平时扎实推进军民融合深入发展，又能在战时作好紧急动员确保拉得出、顶得上。
篇3：企业军民融合推进情况
一、油料保障后备力量军民融合发展的必要性
1. 走军民融合之路符合我国国情、军情
和平时期, 削减常备军, 加强后备力量建设, 有效地实现富国与强军的统一, 是世界各国国防建设的首选之举。因为现役部队减少后, 加强后备力量建设, 既可以节省开支, 又不至于削弱作战力量, 可谓一举两得。我国是发展中国家, 正在集中力量进行经济建设。在这种情况下, 更需要走精干的常备军与强大的后备力量相结合的道路, 更需要重视加强后备力量建设, 以增强国防综合实力。加强军民融合式油料后备力量保障, 不仅可以节省国家军费开支, 减轻国家负担, 而且有利于提高战时后勤保障能力, 符合我国国情、军情。
2. 走军民融合之路能有效满足现代战争对油料保障需求
现代化战争消耗的油料品种多、数量大, 油料保障要及时、高效。实行军民融合式油料保障可以采取军地油料联储, 以就近、就地、就便的原则, 根据战争的需求, 以缩短油料从获取到最终保障用油需求的周转时间和保障效率, 提高油料的保障能力。通过建立军民融合式油料机制, 提高油料保障的快速反应能力, 有效控制保障活动, 使有限、分散的油料资源形成聚焦优势, 平时规划军民融合的油料设施建设, 战时可根据作战需要及时抽组油料保障力量, 实现油料保障反应速度快, 补给周期短, 达到油料保障效益最佳的目标。军地双方通过军民融合式建设发展, 能充分发挥各自优势, 通过油料资源深度整合, 避免军地重复建设、分散建设, 最大限度地节约油料资源, 达到互利共赢的目的。
3. 走军民融合之路是全面建设现代后勤的必然选择
走中国特色军民融合式发展路子, 把军队油料建设深深融入国家、地方石油经济社会发展体系之中, 实现保障方式向社会化拓展, 是全面建设现代后勤的一项重大战略任务, 中央军委颁发的《全面建设现代后勤纲要》提出, 坚持走中国特色军民融合式发展路子, 能利用民用资源的就不自己铺摊子, 能纳入国民经济科技发展体系的就不另起炉灶, 能依托社会保障资源办的事情都要实行社会化保障, 把军队后勤建设深深融入国家经济发展体系之中。国家经济社会发展体系建设及其改革成果, 是全面建设现代后勤的物质基础、力量支撑和环境保障。油料是部队战斗力生成的重要物质基础, 在全面建设现代后勤其中作用显著、地位重要。
二、推进油料保障后备力量军民融合发展原则
1. 坚持同步建设
军民融合式油料保障后备力量建设必须加强“融合”工作的计划性, 确保“融合”工作的紧密性。当前, 在国防油料后备力量建设中, 个别部队领导还习惯于“闭门造车”, 只是在遇到难题后, 才想起依托地方党委政府寻求解决的办法;有的地方领导也单纯地认为在部队兼职、帮助部队解难题就是军民融合了。上述状况, 易造成工作上的平行不交汇、发展上的失衡不协调。油料保障后备力量军民融合发展应该建立军地领导干部相互学习机制、重大工作和难点问题相互通报机制, 防止各取所需、各自为政。只有这样, 才能做到高起点定位、高标准实施、高效率融合, 实现“双向纳入、军政合拍”。
2. 坚持需求牵引
坚持需求牵引。始终把军事斗争后勤油料保障准备、遂行多样化军事行动油料保障、支援地方经济建设作为军民融合式油料保障工作的出发点和着眼点, 紧贴作战需求和保障任务筹划指导油料保障工作, 用军事斗争油料保障准备和地方经济建设带动军地双方油料保障建设整体发展。要认真调查国家和地方储备油料能力、炼化公司油料生产能力、油料加注能力、现有油料储存数量, 地方输油管线、铁路罐车、海运及物流配送等军用油料潜能及其分布情况, 最好建立相关数据库, 实现即时掌握油料保障能力情况。
3. 坚持信息主导
信息化是世界军事变革的核心。后备力量建设只有以信息化为主要目标, 才能确保正确的发展方向;只有以信息化为主线, 才能跟上时代的节拍;只有以信息化为主导, 才能不断提高科技含量, 最终实现由数量规模型向质量效能型、人力密集型向科技密集型的转变。当前, 经验主义和“拿来主义”现象在后备力量工作中还不同程度地存在, 有的躺在旧有经验上“打盹”, 有的照抄照搬他人做法, “不吃园丁苦, 只做摘果人”。要使军民融合真正促进和提升国防油料后备力量建设质量, 既要在融合中“借梯、借势”, 更要在融合中“登高、望远”。
三、推进油料保障后备力量军民融合发展的对策
1. 油料保障后备力量结构模块化
后备力量结构模块化, 是为保障战争需要和应付突发事件, 按照“积木原理”和预先设定的框架和数量比例, 对后备力量中具备统一功能的作战资源进行抽取、编组, 形成的具有特定功能的力量聚合体。信息化时代, 模块化编组是世界许多国家军事组织体制变革的共同选择, 相对于油料保障后备力量, 模块化编组适应现代战争战场环境和作战重心变化快速的特点, 是提高后备力量组织建设灵活性、针对性、有效性的重要举措。结合我国实际, 油料保障后备力量结构模块化是提高油料保障水平的有效途径, 可以到达以下几个目的:一是体现保障方式和作战需求相对一致。二是体现以保障为中心。模块化编组后的后勤保障相对于同一次保障任务, 实现各部门间的高度分工合作, 提高保障效率。三是实现管理信息化。模块化编组后的后勤保障流程应通过信息技术的全面运用, 实现各模块的功能。
2. 油料保障后备力量法规制度正规化
在市场经济条件下, 利益始终是企业追求的最终目标, 这是不可更改的经济规律。而油料保障后备力量建设不可避免在战备工作中需要预编地方企业单位和单个预编人员积极配合。为完成训练任务, 后备力量领导与地方预编军官的“交情”至关重要, 基本上靠感情去协调。“交情”深浅成为衡量预编单位和人员参训积极性高低的标准。只有树立法规意识, 增强依法办事的思想, 才能克服这种现象。真正提高油料保障后备力量建设水平, 一要健全法规体系。从一定的意义上讲, 法规体系建设是实现军民融合有序运行的环境保障。相对发达国家, 我国在这方面的建设还比较滞后, 相关的法律立法范围相对过窄、责任界定不够明晰, 企业相关法规尚未充分考虑到国防和军队需求, 动员法规不配套等, 都迫切需要加强法律法规建设, 为油料保障后备力量军民融合发展提供必要的法规制度保障。二是要明确执法机关。在我国, 执法机构包括司法和行政执法两大系统。司法机构是执法的专门机构, 这是明确的。存在的问题在于, 油料保障后备力量建设中遇到的法律问题, 由谁负责, 亟需明确。三是要在法规内容中增加预编工作的监督条款。由于在参与后备力量建设工作中缺乏有效的法律监督机构, 预编单位和人员参训随意性大, 效率较低。如果在相应立法中明确地方各部门在预编方面的职责和权限、制定预编的各项制度和预编对象的义务, 加强对预编对象的强制性规定, 预编工作就可做到有法可依。
3. 油料保障后备力量油料保障装备系统化
目前, 后备力量油料保障装备存在的问题是“专用”与“通用”装备界限不清, 哪些保障装备由军队储备, 哪些保障装备从地方征用责任不明。正因如此, 就出现了地方有什么装备就编什么装备, 没有的就推给军队系统去解决的现象, 导致军队和地方储备都不落实, 有些装备储备处于“真空”状态。众所周知, 保障装备是构成保障力的基本要素, 假如装备分类不及早出台, 制定装备储备计划、征用计划就失去依据, 更谈不上装备的实物储备, 这将直接影响战时遂行保障任务。一些军民通用装备预编在地方, 但由于长时间不进行点验, 一些装备的性能可能下降, 甚至不少在编装备存在着已经退役的尴尬现象, 这与装备管理松懈、预编整组走过场密切相关。油料保障后备力量要参加和支援一体化联合作战, 必须要在油料装备上有所突破。必须改变过去那种使用现役部队淘汰下来的油料装备的传统做法, 实行“先打仗的先准备”, “先展开的先补充”, 对于担任应急作战的预备役部队, 应得到优先装备。使所使用的油料装备与现役部队相统一, 成系统。走现役与预备役一体化建设的路子, 实行同步更新。在重点方向上的重点民兵组织、预备役部队, 甚可适当超前。
摘要：本文从分析油料保障后备力量军民融合发展的必要性入手, 探讨了油料保障后备力量军民融合发展的原则, 研究了油料保障后备力量军民融合式发展的对策, 为油料保障后备力量军民融合发展提供了理论借鉴。
篇4：企业军民融合推进情况
【关键词】军民融合；战略导向；文化引领
一、引言
“把军民融合发展上升为国家战略，开创强军新局面，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。”2015年3月，习近平总书记在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时作出如此明确的强调。军民融合是世界众多发达国家的主要战略方针，随着我国发展战略的不断深入推进，军民融合的战斗合力逐步凸显，正逐渐成为新时期我国统筹经济建设与国防建设的重要举措。
纵观我国近现代史，伴随着新中国成立、成长、发展、繁荣、强盛，军民融合一直是一条团结凝聚的主动脉。军民鱼水情，自古一家亲，作为军队企业的一名企业管理人员，笔者对于“军民融合”在现代化管理体制下的重要意义和深远影响深有体会，现结合自身工作实际有针对性地就新时期下军队企业如何做好“军民融合”的传承，深入推进“军民融合”的建设深度，将“军民融合”的合力发挥出更大的作用进行探讨。
二、提高认识战略导向将军民融合纳入企业战略规划
战略导向决定一个企业思考问题、进行决策的方式方法，因此将“军民融合”的概念融入企业发展战略之中是至关重要的先行之招。
作为一家传承百年的老牌军工企业，自集团成立之初到如今，已有深厚的军民融合基础，百年传承，源远流长，岁月淬炼过后留下的精髓与新时期企业战略规划碰撞出精彩的火花。集团在“十二五”、“十三五”战略规划制定之初，就将“军民融合”作为重要的战略导向纳入企业的战略管理体系。调整产业结构，合理布局军品、民品产业资源配比，不断加强军民融合的深入渲染，让军民融合的理念从高层企业战略设计灌输到企业的日常管理之中去，自上而下一脉相承，形成“军民融合”的管理思路，渗透进企业日常经常管理的方方面面。
三、拓展思路创新管理将军民融合体现在产品结构上
国防大学国防经济研究中心发布的《中国军民融合发展报告2014》显示，我国的军民融合度在30%左右。这意味着我国军民融合正处于由发展初期向中期逐步迈进的阶段，正处于由初步融合向深度融合不断推进的阶段。
在此从初步融合向深度融合推进的过程中，除了将军民融合纳入到战略规划之中外，还需要在产品结构上进行大刀阔斧的改革。军品作为保障我国国防建设力量的中坚力量，在提供战备保障、维护国家安全和领土完整等方面具备较高的战略地位，且由于任务来源相对而言比较固定和规律，因而在资源配置上拥有优先权。作为军队保障企业，需要秉承“军品第一”的保障格局，现有资源配置优先保障军品修理。因而长期以来，民品的发展受到一定的掣肘，在军工企业一直无法发挥出潜力。
如何在保障军品第一的前提下，促进民品的发展？这就需要积极拓宽思路，创新管理，针对军品任务饱满与不饱满的状况制定适宜的民品发展战略，当军品任务饱满时，调整产业结构，将主要的资源补给用作为军品生产的保障；而当军品任务不够饱满时，应当适时转移资源，着力培树民品品牌，打造军品品质的民品产品形象，促进社会经济发展。适时调整重点在于军品、民品两手都要抓，树立“共荣共助、相互补全”的企业产品结构调整思路，军品、民品相互促进，以军促民，以民养军，形成格局完善、共同发展、合作共赢的保障格局，促进经济的良性发展。
四、帮促协作相互融合将军民融合程度持续深化助推
军品任务的格局与国际政局及国家战略发展息息相关，因而在长期发展过程中一贯坚持的“产品即精品”的质量理念是其他企业所无法企及的品牌效应。应当将企业打造出军品品质的品牌，将严苛的质量管理体系、精准的测控技术、完备的质量监管体系以及优越的产品性能把控等亮点引入民品生产之中去。在保障国家军品任务的前提下，在生产线的优化设计、产品设计制作的流程、创新型技术的开发等方面将民品的设计制作开发嵌入军品之中，既节约资源，简化流程，提高生产效率，合理利用资源；同时促进了民品的发展，提高了民品的质量，促进我国民族工业的发展。此外，在民品产品的选择上，要做到有舍有得，对于与工厂军品丝毫无关联、生产流水线完全偏离的产品需要慎重考虑、反复权衡，如投入产出比偏低需要进行重新规划，以提高资源的利用效率。
近年来，随着我国国民经济的快速发展，国家宏观调控的扶持与市场供需关系的调节，民品逐渐打开市场，甚至产值直逼军品。在这种大环境之下，集团应当积极把握机遇，抓住民品发展的契机，在企业内重视及扶持民品的发展。民品较之军品，具有更大的灵活性，市场潜力巨大，企业内应当加以扶持和促进，打造出以军品生产为主线，带动融合民品生产线，集中优化型的产业结构，从而以有限的资源发挥出更大的效益。如此，应对错综复杂的社会和市场环境才会有备无患。
五、文化引领理念共通将军民融合融入企业文化体系
作为传承百年的军工企业，军民融合早已是企业文化的一部分，无论是产品融合、结构融合还是情感融合都由来已久，源远流长。
集团成立以来，更是将军民融合作为企业文化体系的一部分，我们姓军为民、全力保障，团结群众，创造精品，为国防事业与祖国的综合国力贡献自己的力量。如今，军民融合更有力地体现在军民品产业结构调整，共同促进和优化发展之上。文化融合是最深层次的融合，通过产业结构调整来均衡企业内部的生产格局；通过生产资源的合理配置来优化资源配比；通过生产条线的优化设置来提高产能；通过军民融合的理念宣贯来提升融合度。
篇5：企业军民融合推进情况
摘 要：就如何打破民营企业参与武器装备科研生产中的资金壁垒，从必要性、可行性与具体构建模式三个方面，对风险投资应用于武器装备建设领域进行探讨，认为风险投资可以有效地打破“民参军”过程中的资金瓶颈，进而推动武器装备建设军民融合深入发展。
关键词：民企；风险投资；军民融合
中图分类号：F830 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）16-0110-03
一、引入风险投资是推动武器装备建设军民融合的重要选择
当前，限制优势民营企业参与武器装备科研生产的所有制壁垒已逐渐打破，众多民营企业特别是一些科技型中小企业积极“参军”，有效地提高了武器装备建设的质量效益。但是装备科研生产是典型的资本、技术密集型行业，资金需求强烈。当前，“参军”民企虽有较强的创新能动性与创新潜力，但整体要素禀赋结构相对较低，面对着融资瓶颈与国家装备建设优惠政策身份歧视双重困境，民营企业的创新潜力难以发挥。而风险投资作为一种有效扶持中小企业，推动技术孵化的制度安排，与民企参与装备建设具有内在契合性，可有效弱化“民企”参军过程中的资金障碍。
（一）民企“参军”面临资金困局
信息化条件下的高科技武器装备研制生产，难度高、风险大、周期漫长。民营企业参与武器装备科研生产，为实现技术突破，需要购置先进的科研设备，聘请专业科研人员，并且要承受研发失败风险，这些都需要持续充足的资金支持；武器装备生产，需要在厂房、生产设备、技术人力资源等方面进行专用性投资，而专用资产一旦形成很难重新配置，转化为沉没成本。另一方面，民企“参军”初始，订单获取困难且采购量较小，加之“成本+5%利润”的传统定价方法，利润过薄，不能合理补偿科研投资风险，很难收回投资成本。
军工行业初始投入大、投资回收期长、科研生产风险大等问题便开始显现。民企要投身并立足于装备建设领域，要有充足的资金准备，这使得“参军”民企表现出强烈的刚性资金需求。而现有装备财税投资优惠政策的获取，取决于所有制成分与行政隶属关系，而非企业是否参与科研生产任务，存在严重的所有制歧视。国有军工企业会得到国家的基本建设、科研保障条件与生产技术改造投资补贴以及土地税、增值税与流转税减免，而民企无法享受上述规制福利。这种不公平的补贴制度加剧了民企资金的相对短缺，阻碍了生产要素最优配置，限制了市场主体活力的激发。
（二）风险投资可弱化“参军”民企资金障碍
风险投资是一种向中小企业的科技型创业项目注入股权资本，介入到企业经营管理，为企业提供咨询服务，推动技术孵化与商品化，最终在创业企业发展成熟后，通过股权转让的方式实现风险资本循环与增殖的投资行为。风险投资发端于美国，1946年成立的美国研发公司被为风险投资行业的运行制定了制度蓝本[1]。风险投资在其诞生之初，便与军事建设关系密切，实践证明，风险投资与中小型民营企业参与装备建设具有极大的内在契合性。
调研发现，“参军”民企进行技术创新主要依靠内源融资，但这些企业多属于中小企业，很多还在起步阶段，资本积累能力不足。同时，民营企业的外部融资渠道一直不畅，存在巨大的“麦克米伦缺口”：在间接融资方面，“参军”民企多为科技型中小企业，又多处在起步、成长阶段，规模小、风险高、可抵押资产不足，商业银行出于长期金融压抑政策下的国企投资偏好与固有的风险规避倾向，对民企惜贷严重；在直接融资方方面，资本市场公开融资要求严格，大部分民企无法满足要求，不能发行股票债券。民营企业参与军用技术产品研发面临着高技术、高投入与高风险要求，而风险投资作为一种面向高技术产业与成长性新兴幼稚企业的投资方式，具有汇聚资金与分散风险的作用，可有效满足中小企业的融资需求。引入风险投资将成为武器装备建设军民融合投融资机制创新的重要制度设计[2]。
此外风险投资运行过程内生有强大的信息搜索、甄别与处理能力，能迅速识别军民两用技术，并深度介入到企业经营管理活动中，掌控研发方向，使其优先满足军方需求，为“参军”民企技术产品供给与军方需求建立了沟通渠道，加速了研发科技成果的转化与军民两个市场方向上的应用。
二、作为推进武器装备建设军民融合的有效形式，风险投资可以为我所用
风险投资作为一种市场化操作的扶持科技型中小企业的制度安排，其运行要遵循一定的市场规律。实践证明，某一行业要引入风险投资，行业外部需要有发育完善的风险资本市场，行业内部需要有数量充足的创新型科技企业，企业的技术产品与服务有广阔的预期需求，并且国家对该行业发展与行业引入风险投资要有政策支持。当前，建立国防风险投资的这几项条件已经具备。
我国风险投资业发端于1985年，经过近二十多年的发展，已经形成了投资主体众多、投资范围广泛、规模态势良好、投资收益较高、总体运行机制顺畅的发展格局。调研发现，已有风险资本通过投资“参军”民企、参与军工企业股份制改造的方式涉足国防领域。良性发展的风险投资业已经具备了进入国防科研生产领域的能力，并且逐渐成熟的风险投资市场为国防风险投资的构建提供了经济基础与制度模板。
社会主义市场经济建立之后，民营企业迅速发展，要素禀赋与产业结构不断提升。目前，全国已有8万余家民营高新技术企业，这些企业在计算机、新材料、电子通讯等领域获得了传统军工企业无法比拟的技术与成本优势。随着武器装备竞争性采购的不断推进，大量优势民营企业进入国防科技工业领域，为国防风险投资提供了大量优质投资对象[3]。
篇6：生产部保密制度-军民融合企业
1.认真组织学习并贯彻执行上级的保密工作方针、政策、法律、法规及公司各项保密工作制度，并采取具体措施落实公司保密部署。2.掌握本部门岗位保密职责，熟悉保密事项的密级、数量、类别和保密设施及涉密人员情况。
3.生产部需保密的技术信息包括：军工模型产品需求说明书、军工模型设计说明书、军工模型开发报告码及相关技术文档、军工架构设计图等。
4.生产部员工不得以任何方式向公司内外无关人员散布、泄漏研发机密（包括产品设计、产品技术关键等）。
5.涉及研发的技术文档必须整理归档，统一存放。无需保存的技术文档、电子文档的在不需要存档时统一销毁，不得直接丢弃。6.涉密的技术电子文档必须加密保存，不准携带机密技术文件到与工作无关的场所，不得在公共场所谈论秘密事项和交接机密文件。7.未经许可，程序设计文档、资料不准私自复印、摘录和外传。8.生产部成员离开办公区时，必须将军工模型资料放入抽屉中，重要技术文件必须上锁保存。
篇7：研发部保密制度-军民融合企业
1.认真组织学习并贯彻执行上级的保密工作方针、政策、法律、法规及公司各项保密工作制度，并采取具体措施落实公司保密部署。2.掌握本部门岗位保密职责，熟悉保密事项的密级、数量、类别和保密设施及涉密人员情况。
3.研发部保密范围：军工技术方案的技术参数，客户要求的实施方案，程序代码，技术参数，功能参数，实验数据，芯片成品等。4.研发部员工不得以任何方式向公司内外无关人员散布、泄漏研发机密（包括技术参数、功能参数、实验数据等）。
5.涉及研发的技术文档必须整理归档，统一存放。无需保存的技术文档、电子文档的在不需要存档时统一销毁，不得直接丢弃。6.涉密的技术电子文档必须加密保存，不准携带机密技术文件到与工作无关的场所，不得在公共场所谈论秘密事项和交接机密文件。7.未经许可，技术参数、程序代码、实验数据文档、资料不准私自复印、摘录和外传。
8.研发部成员离开办公区时，必须将文件放入抽屉，重要技术文件必须上锁保存。
篇8：论国有军工企业的军民融合
1 国有军工企业军民融合之涵义
国有军工企业的军民融合是指将国有军工企业领域的国防科技工业基础同民用国防科技工业基础有机融合, 采用共同的技术、工艺、劳力、设备、材料和设施, 建成统一的国家科技工业基础, 满足国防和民用两种需要。改革开放以来, 在军用科技工业体系内部, 通过军转民已经初步形成了军民结合的科技工业体系。在政府的推动下, 军民科技工业体系之间也展开了较低程度的合作。但是目前我国在科技创新活动组织、科技资源配置和科技工业制度供给方面缺乏有效的宏观调控及战略协同机制。研究发现, 军用和民用科技工业体系之间的部分技术、制造工艺和产品等存在着军民通用特性, 但无论是满足军事需求, 还是满足民用需求, 其产品都需要包括原材料、人力和资本等在内的各项投入。工业生产 (无论军用还是民用) 的最低层次是基础工业 (如钢、铁、石油等) , 中间层次是中间产品 (如半导体设备、锻件、机械工具等) , 最高层次则是最终产品 (如飞机、车辆等) , 这体现出军用和民用的不同目标, 美国军民一体化模式正是基于这种认识, 积极推动其国防科技工业体系军民融合, 从而使两者之间的融合度达到了较高的水平。
2 国有军工企业军民融合之利弊
推行国有军工企业军民融合, 既有明显的战略优势, 同时也会产生一些现实风险, 但是只要政策措施得当, 军民融合将利大于弊。
2.1 军民融合的优势
降低军事装备研发风险。国防采办部门购买民用产品和服务将降低政府的开发风险, 缩短开发时间, 减少工装和设施费用, 并减少政府的监督费用。将军民制造和维修过程融为一体, 可以提高规模经济, 从而降低成本。科研一体化可以促进最大限地利用民用产品和工艺, 最终促进生产一体化。
更多地采用新技术。加强军民融和, 可以扩大技术和信息交流, 便于将民用最新技术、产品和工艺用于国防领域, 确保国防科技工业基础充满活力, 同时又可以更快地将军用技术转用于民用领域。
降低军事装备的全寿命周期费用 (Life Cyc1e Cost, 缩写为LCC) 。促进军民融合, 可以减少军事装备的使用和维修费用, 扩大利用民用市场上现成的备用零部件, 减少政府对库存的需求, 并增强潜在维修部门之间的竞争。
缩短国防采办周期。购买民用产品 (不论是最终产品、元器件还是零部件) 和服务, 将会缩短采办周期、加快和平时期的采办速度, 在危机关头或者战时提高动员速度, 降低动员难度。
扩大可利用的科技工业基础。建立军民融合型国防科技工业制度, 既可以增加为军事装备提供产品和服务的企业数量, 扩大军品科研生产的竞争基础, 又可以扩大战时需要的潜在科技工业基础。
增强国家的经济竞争能力。促进军民融合, 可以更有效地利用国家科技资源, 避免重复配置, 有利于增强国家科技综合竞争力。军用技术转民用将推进国防技术迅速商品化。促进军民融合可以在军、民两个方面实现规模经济;推进军民融合, 将民用产品用于国防产品中, 有助于那些尚未问世或者刚刚问世的民用产品得以发展。将先进的民用技术应用于国防产品中, 会使这些技术和产品在全球更具有竞争力。
2.2 军民融合的风险
虽然军民融合具有明显的战略优势, 但也会产生一些令人担忧的风险, 如:
军队监督措施的有效性减小。由于更多的非传统军工科研生产单位承担军事装备研发活动, 这些单位是动态变化的, 目前承担军事装备研发活动的单位, 明年或者下一阶段就有可能没有军事装备研发任务, 这增加了军事装备使用部门的监督难度。
影响军事需求的满足程度。民用产品可能不会经过军用产品那样严格的试验, 有可能达不到军用系统要求的耐用性和标准, 民用市场采购的产品和服务, 其战时反应性和可靠程度可能不够高。
增加对传统军工企业的竞争压力。实行军民融合将增加传统军工企业对民用企业的竞争压力, 传统军工企业要获取竞争优势将面临许多障碍。一些军工企业有可能在竞争中失利, 导致部分传统军工企业职工失业。
需要说明的是, 特殊领域的军工企业是不可能绝对军民融合的, 但这类企业范围毕竟有限。而且, 国防所需的相当一部分科学技术、装备的许多部件和配套产品, 都可以通过利用民用科技资源和采购民用产品的方法获得。虽然推进国有军工企业军民融合存在着一定的问题和风险, 但国有军工企业的军民融合是势在必行的事情, 这也是科技发展、战斗力需求和提高国家综合实力的必然选择。
3 国有军工企业军民融合之建议
3.1 注重发挥法律制度的监督约束作用
法律制度是约束和监督人治、克服统治者的有限理性、帮助制度变迁节约成本的有效武器。法律制度本身是最强硬的制度, 它的作用是给人们的行为和活动范围制定一个框架, 使人们的行为趋向于一致性, 避免一方利益过度要求而对别人的利益构成侵害。一些发达国家如美国早就制定出了相关法律, 如在《国防工业技术转轨、再投资和过渡法》中明确提出依法推进军民一体化。
具体而言, 国家应在以下几方面积极制订相关的法律法规:在国防科技工业领域, 完善准入许可法律制度、保密法律制度、投资法律制度、计量、标准化法律制度、产品认证法律制度、军代表验收法律制度, 以及技术状态、产品定型、生产定型等法律制度。尽快给予民营企业参与军品科研和生产的合法身份, 制订《国防采购法》和《国防科研生产法》;制订与《武器装备科研生产许可实施办法》相配套的具体标准、具体规范, 如武器装备研制合同、生产合同、质量监督及管理程序;制订“利用民用高技术提升国防科技工业基础能力”的相关法规;修改现有的军品知识产权保护法规, 允许涉及军品的知识产权所有权和使用权适当分离;修改税法等。
3.2 进一步拓宽军工资产的融资渠道
虽然政府对利用军工技术和能力发展的, 符合国家产业政策、具有良好市场前景和效益的军民结合项目, 将区分不同项目类型, 采取资本金注入、投资补助或贷款贴息等投入方式。但是政府的工作主要是引导性的, 大量投入还是需要军工单位依靠自身、依靠市场筹资解决。国有军工企业应通过资本市场融资发展军民融合产业。在具体措施上, 一是军工集团公司可以利用整体优势, 发行企业债券, 筹集产业发展资金。二是国有军工企业可以通过股份制改造、上市等渠道融资。国家已经出台了《关于推进军工企业股份制改造的指导意见》等文件, 国有军工企业应充分利用现行国家鼓励非公有经济参与军工经济的政策, 加快股份制改造和上市的步伐, 进一步拓宽军工资产的融资渠道, 大胆吸收非公资本, 积极引进民间资本和外国投资, 实现军工资本的投资主体多元化, 提高军工企业的市场融资水平及证券化率, 加快军工企业的规模化、集中化、跨越式发展的步伐。
3.3 鼓励军工企业发展以信息技术为核心的军民两用高新技术及产业
未来重点发展的领域, 将围绕着民用核能、民用航天、民用飞机、高技术船舶等四大领域, 开展以三代核电技术、新一代运载火箭、大型民用卫星、新支线飞机、大型液化天然气船等为代表的重大产品和关键技术开发。国家应通过立法、制定具体措施和成立专项基金等方式, 加大对信息技术等军民两用高新技术创新的鼓励力度。在我国现有条件下, 应重点鼓励各大军工企业通过军民两用高新技术的创新, 提高武器系统集成能力、军事系统服务能力, 以增强国家军队各军种、各武器的联合作战能力。军工企业在集中化、规模化的发展过程中, 要重点加强对网络、通信、微电子、计算机、雷达等以信息技术为核心的专业技术的引进, 以适应世界信息战、网络战、空间战等高科技战对军工企业的要求。另外, 还应鼓励军工企业在管理、生产、研制等环节, 通过信息化提高管理水平, 降低生产成本, 并鼓励军工企业加强对传统武器的信息化改造, 以适应军品、民品两个市场的竞争。
我国军工企业加强军民两用高新技术研制创新的同时, 还应重视军民两用高新技术成果的转化, 努力扩大军民两用高新技术产业规模, 提高军民两用高新技术收入在企业总收入中的比重。政府应支持军工技术开发民用产品、民用技术为军品服务和建设军民结合技术开发中心。在军民两用高新技术产业中, 我国军工企业应重点提高信息安全、自然灾害应急、安全检查、边界安全、反恐防护等非传统安全领域的收入比重, 因为这些技术领域集中体现了军民两用高新技术的优势, 是典型的平时能够为国家提供安全应急服务, 战时能为军队提供安全防护及武器系统等服务, 易于实现平战快速转产的产业领域。军工企业加速非传统安全产业的发展, 可以大大降低军品任务缩减给企业带来的风险, 并可以巩固和提高国防工业基础能力。
3.4 牢固树立“军民融合”的观念
观念事实上就是一种意识形态。“军民融合”的改革是一个需要付出时间、努力及费用的过程, 其在本质上属于一种制度的变迁。以最少的费用获得最佳的制度安排是合乎理想的制度变迁, 但要做到这一点, 就需要得到观念上也就是公众意识形态上的认同, 它是一个团体 (社会) 关于世界的一套信念, 是一个团体中所有成员共同具有的认识、思想、信仰、价值、伦理、道德、习俗、精神状态等所组成的非正式制度安排, 反映了团体的利益取向和价值取向, 也可以理解为所有人在解释他们周围世界时所拥有的主观观念。观念上的认同能够有效地整合和凝聚社会成员, 并使他们确信对这种制度的支持具有价值应当。观念上的认同对国防与经济发展具有重要意义。
目前我们所处的时代, 对于“军民融合”等新事物的出现需要更大的理解力和心理承受能力, 但是一些陈腐观念却已经或正在严重制约变革, 这无疑要求我们无论在改革的什么阶段都要摒弃陈腐观念、解放思想、实事求是、与时俱进。我们可以通过在军地多方位地组织学习、教育、宣传、大众传播媒介报道等手段, 整合社会成员对“军民融合”制度合法性和合理性的信仰。特别是在初期, 新制度所能带来的实际净收益并不一定及时显现出来, 尚难以形成对旧制度的比较优势, 此时通过意识形态的作用使人们形成一定的利益预期, 并相信新制度比旧制度优越, 从而赢得对它的支持, 因此而降低“军民融合”制度创新中的交易费用, 起到保护新制度的作用。除此之外, 我们还应充分学习、吸收国外军工企业“军民一体化”、“以军带民”等进步思想, 减少改革摩擦。对于国有军工企业, 一方面要牢固树立“军民融合”的思想, 克服“等、靠、要”的习惯, 积极进取开发民品, 开拓市场;要牢固树立少投入、多产出、不断提高经济效益的思想;培养其尽快将开发的新品转换成商品, 尽快形成规模效益的思维;对那些三线调迁企业而言, 要一边搬迁一边教育、一边改革一边生产, 做到搬迁、改革、生产都不误。
参考文献
[1]梁木生, 彭伟.论强制性制度变迁的弊端及其应对[J].湖北经济学院学报, 2005, (6) :92.