安全管理应急管理制度

安全管理应急管理制度（通用8篇）

篇1：安全管理应急管理制度

关于**州二00八安全生产应急管理评估总结和应急预案管理总结的工作报告

根据省安监局《关于印发安全生产应急管理总结评估工作制度的通知》（云安监管 [2008]196号）和《关于报送2008安全生产应急管理评估总结的通知》的规定和要求，现将我州2008安全生产应急管理评估总结和应急预案管理总结工作报告如下，请审阅。

一、2008安全生产基本情况

2008年，省政府分解下达我州的安全生产控制指标数为197人。截至2008年12月31日，我州共发生各类安全生产事故395起，死亡161人，受伤446人，经济损失1726.44万元，实现了省政府下达的控制指标任务。其中：道路交通事故299起，死亡117人，受伤437人，经济损失380.54万元；工矿商贸企业事故15起，死亡21人，受伤15人，经济损失399万元；煤矿企业事故18起，死亡17人，受伤0人，经济损失712万元；火灾事故62起，死亡4人，受伤3人，经济损失234.8万元。

二、2008应急管理和应急预案管理工作开展情况

（一）提高认识，加强领导，切实认清加强安全生产应急管理和应急预案管理工作的重要性

我州各级党委、政府高度重视应急管理工作。2008年，我州各级政府部门和主要领导，特别是各级安监部门，切实把加强应急管理和应急预案管理工作作为全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，在隐患排查治理工作和安全生产百日督查活动中，把安全生产应急管理工作摆在尤为重要的位置，高度重视安全生产应急管理和应急预案管理工作，按照属地管理、分级负责的原则，采取有力措施，切实加强对安全生产应急管理和应急救援工的指导协调。在具体工作中，各级安监部门狠抓预案编制工作，要求各行各业的生产经营单位都要制定预案，并把预案管理和重大危险源监管结合起来，通过开展重大危险源普查，做到了家底清、数据准，有力地促进了各类企业预案编制和应急管理工作的开展。

（二）领导重视，措施得力，安全生产应急管理和应急预案管理工作成效明显

2008年，我州的应急管理和应急预案管理工作在省安委办科学指导和正确领导下，以全面贯彻落实党的十七大精神为指导，以科学发展观统领安全生产应急管理工作全局，始终坚持安全发展的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以政府领导、部门监管和企业主体三方责任为着力点，以“隐患治理”为主线，加强应急体系、队伍、预案建设，强化应急宣传培训、经费投入、物资储备、救援演练等工作，努力构建政府安全生产监管不断强化和企业安全生产管理水平不断提高的安全生产长效机制，切实推动全州安全生产状况的持续好转。主要表现在以下几个方面：

一是在安全生产应急体系方面。州政府成立了州突发公共事件应急委员会办公室，负责突发公共事件的协调处置，确保上情下达、下情上报畅通。

二是在安全生产应急队伍方面。我州祥云矿山救护队是滇西唯一的专业救援队伍同属社会和企业救援队伍，受祥云县煤炭工业局直接领导，多次参与州内和州边地区的应急救援和抢险，经验丰富，能力显著，自成立以来队伍建设得到各级政府的重视，人员、装备得到加强，并积极参与预防性安全检查和突发事件处置，多次参加滇西地区矿山、在建工程的应急抢险，积累了宝贵的经验，降低了人民群众的生产财产损失。在企业层面，我州大部分企业建立了应急救援机构，配备了应急管理人员和基本的应急救援装备、器材，定期组织开展职工救护知识培训和应急演练，切实提高了事故防范能力和应急处置能力；没有条件和达不到条件建立应急机构的企业，也基本按要求配备了专、兼职的应急管理人员。

三是在应急预案编制方面。我州基本形成了总体应急预案、部门应急预案、专项应急预案、企业应急预案为一体的预案体系，包括《**州突发公共事件总体应急预案》和《**州安全生产事故灾难应急预案》以及含盖矿山、危化品、交通、建筑、教育、旅游、医药、烟草、电力等行业和企业的应急救援预案。近年来，企业预案编制工作也有所加强，大部分企业特别高危行业进一步建立健全了事故应急救援预案和各种事故应急处理措施。

四是我州党委、政府高度重视应急队伍建设，今年5月份，何金平州长亲自到企业调研、指导应急管理和应急救援工作，并积极筹措州县两级财政资金50万元，专项用于祥云矿山救护队的队伍建设，不断提高了队伍的应急救援保障能力。

（三）强化防范，狠抓落实，积极参与重点领域和行业的隐患排查治理工作

一是认真贯彻落实去年召开的全国基层应急管理工作和全国安全生产应急管理工作两个座谈会以及今年11月份在重庆召开的全国安全生产应急管理法规与预案工作座谈会精神，深入学习《突发事件应对法》等知识，充分发挥基层组

织和单位在应急管理工作中不可替代的重要作用，特别要求企业要加大安全投入，编制应急预案，配备应急救援队伍和救援装备、器材，定期组织开展职工救护知识培训和应急演练，从根本上提高事故防范能力和应急处置能力。

二是认真贯彻和落实“安全生产、预防为主、综合治理”的安全生产方针和国家总局、省局有关要求，结合我州“隐患治理年”的安排

和部署，紧密围绕“查隐患、抓整改、降事故、保安全”的工作思路，深入工矿商贸企业，本着为企业查找安全生产问题、提高安全生产管理的目标，对我州一些典型的、有代表性的企业开展了全面、细致的预防性安全大检查，检查企业安全生产责任制、各种规章制度和管理台帐、安全培训教育、事故防范措施、现场管理、应急管理和救援工作等方面的情况。通过检查，我州工矿商贸企业的安全生产状况有了较大改善，安全生产水平得到显著提高，应急管理和应急救援工作水平也得到极大保障。

三是在隐患排查治理工作中，我州各企业应急队伍积极参与到排查治理工作中，帮助企业查找自身安全问题，检查企业安全生产工作安排、安全生产检查情况，隐患整改尤其是危险源整改工作的责任、措施、资金的制定和落实情况以及安全生产事故调查处理情况，督促企业落实安全生产主体责任。通过隐患排查治理工作的开展，企业安全生产主体责任进一步落实，安全生产基础工作进一步加强，安全生产条件进一步改善，安全生产状况进一步好转，职工安全生产意识明显提高。

四是不断开展应急演练和事故应急救援。漾濞县跃进化工有限责任公司针对安全管理和事故防范重点，于10月15日开展了一次硫酸泄露事故的应急救援预案实战演练，并现场召开了演练总结分析会；祥云县“9·18”事故发生后,我局段晋槐局长及时率领祥云煤炭工业局和祥云矿山救援队及时赶到事故现场开展事故应急抢险。救援队伍凭借平时积累的经验和技术在确保被困人员和救援人员安全的前提下，对施救场所进行全面、安全、科学的支护后，以最节省的救援时间救出被困人员，顺利完成救援抢险工作。

五是结合国家开展的隐患排查治理工作和安全生产百日督查行动，我州各级安监部门还督促和帮助企业排查整改事故隐患，确保隐患早发现、早消除，做到有备无患；还要求企业做好信息报送，做到早报告、早预警，能够及时高效地开展事故应急救援工作。同时，各级安监部门还认真研究以往事故、突发事件产生、发展的特点和规律，总结典型经验，创新工作思路，把应急管理融入到基层日常管理工作中，充分发挥相关机构和新闻舆论的作用，不断探索开展基层应急管理工作的有效途径。

三、工作中存在的主要问题

过去的2008年，我州的安全生产应急管理和应急救援工作在省安监局和州委、政府的关心、指导和帮助下，取得了一定的成绩，积累了一定的经验，但在一些方面与省局对应急管理和预案管理工作的要求还有一定差距，主要为：一是我州还未成立专门的应急救援机构；二是一些应急预案质量不高，缺乏科学性和可操作性，一些企业应急预案编制发布后，没有进行宣传、培训和演练，不能很好适应工作需要；三是部分企业内部上下级预案脱节且与地方政府及部门预案不衔接；四是部分小型企业自己没有专兼职救援队伍，也未与专职救援队伍签订救援服务协议，自救、互救无保证。

四、今后工作打算

在今后的工作中，我们将深入贯彻学习党的十七大精神，坚持在实践中解放思想，在实干中科学发展，切实把加强应急管理和应急预案管理工作作为全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，进一步增强做好安全生产应急管理和应急救援工作重要性认识，提高工作紧迫感、自觉性和创造性，加大对安全生产应急管理工作的领导，真抓实干，攻坚克难，增强工作信心，进一步明晰工作思路和明确奋斗目标，努力提高我州安全生产应急管理和应对事故灾难的能力。

一是要把安全生产应急管理工作摆在更加重要的位置，积极争取党委、政府的支持，大力推进应急救援体系、应急救援机构和预案建设。二是要切实加强领导，采取有力措施，依靠科技，加大投入，大力加强各级应急管理和预案管理工作，为确保完成明年各项安全生产目标任务和全年工作目标奠定基础。三是要认真学习贯彻全国安全生产应急管理法规与预案工作座谈会精神和内容，推广相关单位的典型经验和做法，扎实做好安全生产事故预防工作。四是要利用各种媒体、载体，向各行业（领域）从业人员和社会公众大力宣传党和国家的安全生产应急管理方针政策、法律法规，宣传普及事故预防、避险、自救、互救知识，提高了人们的安全意识和应急能力。五是要建立健全安全生产应急工作协调机制，加强与有关部门的沟通协调，确保一旦发生事故，能够在第一时间有效组织、快速反应、高效运转，努力提高应急救援效率和效果。

篇2：安全管理应急管理制度

国家应急管理部成立，企业管理，也当“应急”

文 | 海南雷神安科院 李长茂来源 | 中外管理新媒体国家应急管理部成立，不再保留国家安监总局!有关专家对此解读为“应急资源对于社会而言成本是很高的，原来过于分散，应急资源的储备和装备存在重复建设的情况，应急资源整合符合国际社会的潮流，有利于共同应对事故灾害，避免资源浪费。”但对此，很多人有一定疑虑，从安全生产管理来讲，更重要的是避免事故的发生，而不是事故发生之后的应急!笔者认为，这是对“应急”的错解!应急不仅是“应对突然发生的需要紧急处理的事件”，应急体系更能以最低的成本，以四两博千斤力量，倒逼安全生产管理水平的提高，做到把安全隐患扼杀于萌芽当中。1三所军校的启示统计显示，85%的事故是因工作人员的“不安全行为”(如违规操作、注意力不集中)所致，仅15%的事故产生于不安全的设备和环境。但是每年多频次的、轰轰烈烈的、“运动式”的安全生产大检查，更多针对的“不安全的设备和环境”。在“工作人员的不安全行为”这个要点上，数据统计，安全意识薄弱的因素占到90%多，而安技水平所占比例不到10%。即便不少企业对员工进行安全培训，更多也是停留在“安技”方面，如何提高员工的“安全意识”，很多管理人员是心有余而力不足!因为“安全意识薄弱”往往被认为是性格习惯上问题，而要改变一个人成年人的性格习惯，将遇到“江山易改习性难移”的阻力。应急演练是应急体系当中一项核心内容。应急演练同一般停留在教室里听课和填写安全知识考题答案不同，应急演练更接近于军队的训练。相对而言，改变一个人不良习惯，军队训练比其他教育培训方式更有效。我们大部分凡夫俗子总是习惯于为自己错误找借口，这是我们很多人无法改变自我的最大障碍。相对于一般组织团体，在“军营”这个军事化项目训练活动中，团队成员出错时错误会马上暴露在教官和团队成员面前，暴露在众目睽睽之下。对于我们很多从众的世俗之人来讲，如果不改变不良习惯，还要继续在众人面前“丢脸”而且被训斥。在这种巨大压力，唯一想保全自己脸面的就是努力改变不良习惯性格，跟上训练节奏。当然，一旦迈出改变自我的第一步，这个人往往会体会到改变不良习惯的愉悦突破。所以，我们就能理解：美国西点军校、海军学院和空军学院作为美国最著名的军事学院，他们对学员更多进行军事科目训练，而不是商业管理知识的传授，但自二战以来1531位500强级首席执行官、2012位公司总裁、5000多位副总裁以及数以千计小公司企业家出自这三所军校，可以认为的最优秀的“商学院”。同样，有资料统计，2004年中国500强企业中，有军人背景的总裁、副总裁就有200人之多。很多企业无法复制军队方法的机制，那么强化类似军队训练的应急演练，更容易解决造成“85%的事故”的“工作人员违规操作、注意力不集中的.不安全行为”。相比之下，特别近年来经济下行的压力下，解决“不安全的设备和环境”不但阻力大，而且还会遇到很多历史遗留问题。哪怕花费巨额成本，也仅仅解决15%的问题。不是说可以忽视“不安全的设备和环境”，而是说我们应该抓住重点，暂时回避难点问题。2提升管理水平≈减少质量缺陷≈挖掘15%~25%的营收效益我们更希望“无急可应”，而不是事故发生之后的应急!要做到这一点，其中一个关键前提，就是让“一把手”管安全不流于口号。“一把手”都知道一旦安全事故发生，整个局面都失控。但“一把手”面临的问题是：今天资金不回笼，今天企业就毁于一旦。“一把手”都知道一旦安全事故发生，不但经济损失很大，而且可能造成伤亡事故，可能自己会面临牢狱之灾。但如果让“一把手”为了这小概率事件，放弃跟重要客户见面应酬，放弃市场开拓的关键机会，真的很难做到。所以，“安全第一”在现实的压力下，最后经常扭曲成“安全最后”!但是，如果我们告诉“一把手”，真正抓好质量安全管理机制，能够让企业在不增加投入的情况下，凭空增加15%~25%的利润，甚至利润翻番6~8倍，这个时候“一把手”是否会推掉其他“忙盲茫”的事情，真正关注质量安全?每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。在编制应急预案、举行应急演练之前，责任单位必定要诊断分析风险隐患，以及历史上责任实体内部或者同行发生的安全事故、轻微事故、事故未遂先兆。而“事故隐患≈质量缺陷”，有统计表明，“质量缺陷”损失占营收 15%~25%，而中国制造业平均利润仅5%。美国GE公司、中国华为公司以及浴火重生的日本航空公司等很多企业已经用事实证明：“提升管理水平≈减少质量缺陷≈挖掘15%~25%的营收效益”。既然“事故隐患≈质量缺陷”，那么，“减少质量缺陷”不但把“事故隐患”扼杀于萌芽，同时能挖掘财务月报表“看得见”的“15%~25%的营收效益”，安全质量管理投入和产出经济效益的数据比率就会更加清晰。同样，“质量缺陷、事故隐患”的原因就会第一时间被诊断，第一时间被解决。所以，可以明确：从应急体系入手，分析事故隐患、事故风险源，从某个角度来讲，就是责任实体“赚到质量效益”的开始，同时因此能够第一时间铲除风险隐患，水到渠成地构建安全生产长效机制。

篇3：安全管理应急管理制度

从现有的技术上看, 气象部门预测台风和暴雨的能力已走向成熟。事实上, “菲特”到来之前, 无论是中央还是相关省市, 都早已提前部署准备采取对策;这次受到“菲特”重创的城市, 曾多次经历台风历练, 本应对“菲特”来袭应对自如, 可结果却恰恰相反。

其实, 类似的教训并不少见。理性分析, 面对渐成常态的灾害, 各级各类城市从预警到应急, 从防灾到救灾, 从意识、手段到能力都存在问题, 常常有猝不及防、防不胜防之感, 甚至出现应对不当加重灾害的情况, 主要表现在以下几个方面。

城市规划不够科学。进入新世纪, 很多城市虽然发生了很大的变化, 但一旦面对突发性灾害时就无法正常运转, 甚至瘫痪。究其原因, 一方面, 在以往的应急管理工作中, 规划过程都没有获得应有的重视;另一方面, 在城市建设中缺乏减灾、防灾意识, 城市规划编制中, 对城市防灾、减灾、备灾等问题研究不够, 没有对突发事件的应对进行周密安排。面对接二连三出现的各种城市灾害, 需要从城市规划的角度深刻进行反思。

基础设施严重滞后。长期以来, 很多城市基础设施建设长期存在着重形象轻功能、重短期轻长效的、重建设轻管理的问题, 城市道路、防洪排涝、公共空间、应急救援、社会保障等达不到应急要求。以排水系统为例, 众多城市虽然在“年年挖, 年年建”, 但排水系统只能勉强抵御“一年一遇”, 碰到“五年一遇”就惨不忍睹。

应急管理粗放低效。很多城市基本上没有形成信息通畅、反映敏捷、协调有力、运转高效的应急管理决策和协调机构, 灾害预警、应急管理往往是临时性任务, 尚未成为公共管理部门日常事务的重要组成部分, 预案不全, 信息不畅、政出多门、协调不力, 效率低下, 预警机制不能预警。很多城市尽管针对种种灾害性天气也有所谓的应急预案, 可惜的是, 这些预案, 要么不完善、不周全, 要么只是停留在文本上。于是, 一旦灾害发生, 应急所需的物资、设备、人力总是很难到位, 相关应急机制陷于失灵。不仅如此, 应急管理远未做到精细化、人性化。“菲特”袭击前, 气象部门曾发出过预警, 从市民的反应看, 预警很大程度上都“放了空炮”。但如果当地的预警机制早发声、早提醒, 相关预案及时启动, 市民应对可能更为从容, 也就不会有那么多车泡在水里, 不会使大量民众措手不及。真正负责任的做法, 应该是通过各种信息渠道, 通过各种应变措施, 让信息流尽可能传达到每一个市民, 让应对灾害的方法为每个人所掌握, 让人们的生产生活尽可能避开灾害侵袭。这显然是一次“全城戒备”, 需要包括气象部门在内的各部门力量共同参与, 制定系统而完善的应对方案, 从而避免出现重大损失。

我国是个自然灾害多发的国家, 近年来, 又进入了城镇化加速时期, 城镇化在带来人口聚集和经济聚集的同时, 也带来了灾害风险的聚集。如何完善城市应急管理机制, 增强城市应对灾害的能力, 让城市在灾害面前变得更加强韧, 是众多城市建设发展中迫切需要解决的问题。笔者建议:

要完善基础设施体系, 实现基础设施提档。完好、完备的应急设备、设施, 能够有效满足灾害事件发生前监测、预警和发生后应急处理的需要, 能够最大限度地防范和减轻灾害事件的危害。因此, 在城乡规划建设中要统筹考虑抗风险因素, 提升城市应对极端天气灾害的能力。要加强极端天气灾害的预警预报和影响评估技术研究, 构建更加通畅的城乡一体化的信息发布体系和预测网络。要完善紧急状态下的重大灾难救助机制, 做好危机应对的劳务、物资、设备、资金准备。

要完善应急管理体系, 实现应急反应提速。危机管理是公共管理部门的重要职责, 要把灾害预警、应急管理纳入日常事务的重要组成部分, 建立信息通畅、反映敏捷、协调有力、运转高效的应急管理决策和协调机构, 在非危机时期, 负责危机预防和预警以及对政府管理者、社会公众进行危机管理教育培训;在危机发生期间, 负责领导与协调工作。同时, 要完善相关法律政策, 用以指导和规范应对突发性灾害的行为。

篇4：安全管理应急管理制度

2015年春季，美国东北部地区暴风雪肆虐，位于大西洋沿岸的麻萨诸塞州首府波士顿更是遭遇了气候严寒的冬天。波士顿位于大西洋沿岸，美国东部，是有名的文化中心。哈佛大学、麻省理工大学、波士顿大学、威斯利女子学院等几十所著名大学聚集在查尔斯河沿岸。由于联邦政府、州政府和市政府以及公民的应急自救已经有了非常成熟的体系，使得这场暴风雪从容而解。

一、美国暴风雪应急管理体系的机构与设置

美国应急体系的发展主要经历了探索、城市自治和联邦与地方自治结合的历程。在联邦层次上，成立于1997年的联邦紧急事务管理署是联邦政府应急管理的核心协调决策机构，主要包括国家安全协调、国家公民志愿队、地区管理、国际事务四个综合性办公室;拥有减灾局、备灾局、紧急救援局、灾后重建局四个业务部门，同时还设立了一个紧急事务援助运作中心。《联邦紧急事务管理署应急手册》，主要包含了自然灾害救助、火灾安全、洪水救助和流感应急等救援工作指南。该手册有257页，详尽地说明了各种救急的工作做法和提供各类申请与评估表格，从中可以看到应急管理体系的完整、应急工作的细致和人性化。除此之外，联邦层面还有国家环保部、国土安全部、国家气象服务部门、美国红十字会公共安全办公室、国土安全建议委员会、国家行政部等部门。

州政府的应急管理最主要的就是麻萨诸塞州应急管理署。州府应急管理主要在于协调国家资源和本州资源及人员，区域分配、责任分配和人员设备分配，为本地安全提供战略和计划，使得州府按照“SMART”原则，即制定救急方案的标准是Specific、Measurable、Attainable、Relevant、Time-based，即具體的、可度量的、可实现的、要涵盖相关性的、有时限的原则进行应急部署。当前麻州的应急管理涉及到的部门有26个之多，包括教育执行办公室、应急管理分部，交通局，枢纽调控部（包括地铁、公交、城际火车、出租车等）、疾病安全管理处、当地医院代表、公共健康部经济医疗署、麻州红十字会、应急管理专业咨询协会等。

波士顿抗击暴风雪的做法已经有了相当长的年限，并非是为了应急而应急，这与美国应急管理体系发展的历程紧密相关。从这里也可以窥见美国应急体系的预见性和系统性。波士顿市政部门关于应急的名字的部门就有应急医疗服务部、应急管理部、应急避难所委员会等。另外还有环保部门，环境、能源与空间管理部、交通部、消防部、警察局也与应急紧密相关。由于麻州所在学校特别多，学生多，教育部也作为非常重要的应急部门列入其中。教育执行委员会必须保证学生的安全，在其指导下，每所学校包括小学到大学都有各自的应急管理方案。每个学校在入学之初都会给学生发放应急预案手册，要求学生学习和了解本校区的各个地点和应急出口、措施，自己可以联系到的部门和责任人。

二、应急暴风雪四步曲

1.常态减灾准备

波士顿城市应急体系是作为常年的工作进行的，虽然每一种紧急事项都有其特殊的地方，但是常规的管理是可持续的，可随时进行更新和完善，我们姑且称之为城市应急“新常态”。

（1）应急预案。这是常态减灾的重要环节。预案体系完整多维度。从联邦政府到州政府再到市政府，都编制了总体应急预案，用于指导全市应急预案的编制。按照分类管理、分级负责原则制定各类应急预案，其体系已经延伸到基层。各级各类相关预案的有效衔接和配套工作，应急预案的针对性、可操作性和实用性，预案间的衔接紧密度都体现了健全的应急预案的动态管理。

（2）全体关注。各州和城市在小学就开设如何应对大雪、暴雨等各种自然灾害的课程，民众在应对恶劣天气的过程中不再单纯处于等待救援的被动状态，而知道如何进行自救和相互救助，以减轻政府的负担。政府和全社会都重视和关注，全社会都做好了应对大危机的心理准备，从政府到公司、从学校到个人。经过多年暴风雪的袭击应对，已经逐步形成了成熟的中长期预案和规划。尤其值得一提的是个人的应急意识和准备，从小孩到大人，都逐步具备了危机的防范意识和突发事件发生时的自救互救能力和基本常识。各个公司组织、学校、家庭也都制定了详细的应急计划，并按时更新。这跟我们在很多电影和美剧中看到的很相似。正因为平日强烈的预防意识，大家在紧急情况下能够更好的自救。

（3）“Ready Boston”项目。该项目是波士顿结合城市地理位置和居民分布特点开展的常态应急项目，旨在加强对社会公众预防、避险、自救、互救等防灾救灾知识的普及教育和演练，形成全民动员、预防为主，全社会防灾减灾的良好局面。抓好高危行业和领域生产人员的岗前、岗中教育培训，提高安全操作和处理突发事故的技能。这是最有特色的地方，也是比例最重要的部分。居民个人应急载体主要有四个：公民合作委员会，联邦紧急事务管理署下的EMI应急管理研究所，每月一事项目，居民网络安全项目。

其中，公民合作委员会主要负责加强每个个体居民的自救能力，通过教育、培训、志愿者服务系统，使得社区更安全，更好地准备如公共卫生、自然灾害、恐怖主义等各种紧急事件的应急技巧和知识，主要培训公民本身的应急能力，同时也培训志愿者，青年预备、预备队领袖，科研和培训，还设置奖项。应急手册分为中文、英语、西班牙语、葡萄牙语、法语、意大利语、越南语七个语言版本，主要分为四个部分：家庭应急预备计划，应急预备工具和工具箱，灾害的信息通讯，参与社区和部门的应急救援。

最有特色的是每月一事 （Do 1 Thing）项目。一年当中的每个月都对应做好一件应急事情，起到提醒、教育和培训每位公民的家庭自救能力的作用。2015年的“每月一事”具体为：1月份是做好应急计划;2月份应急用水; 3月份是帐篷或者庇护所;4月份应急食物;5月份工作学校社区的准备;6月特殊人群准备，如残疾人、小孩与宠物;7月份家庭成员联系准备;8月份如何参与社区和警察、消防等公共救援;9月是如何获取确切信息;10月对于电源的准备;11月备用工具;12月是掌握第一时间的急救和救援，如保持氧气等等。这个项目是常年存在的，每个家庭都会做好教育孩子和自身的准备。通常，居民写邮件向项目组申请免费参加，由志愿者协会提供培训和演练。

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2.暴风雪来临前的预警

（1）信息渠道快速、及时、广泛通知到个人。通常在暴风雪来临前，气象部门就会提前发出灾难性天气的警告，所有的主流媒体如电视、报纸、广播等都会提醒市民减少外出、注意饱暖，特别是帮助老人、有身体障碍的人、学生甚至家里的宠物做好防寒准备，有关暴风雪的相关信息可以拨打211查询。连同波士顿市长的暴风车队都会继续密切留意最新的天气信息和预报，并不断向公众发布最新信息。

（2）应急管理署预案迅速启动。通过天气预报和科学的气候分析，判断本次暴风雪的大小、程度和范围，一些州和城市宣布进入紧急状态。开启应急预案会议，制定应急步骤和进程，分配好州、联邦与市政府的职责范围和角色定位，应急工作的分配等。启动暴风雪预报宣传，通过电视、网络与报纸等多渠道，全天候新闻，告知民众，并提醒民众启动家庭应急手册。如提醒民众按照室内暴风雪应对培训指导手册，来判断暴风雪程度，准备好设备，看应急指南视频;把个人用品、设备按照家庭应急手册目录进行打包和替换。与暴风雪相关的设备存货目录包括锯子、皮护腿套裤、桶装汽油和天然气、链条、安全帽、耳塞、安全眼镜、耙子、铁铲、路障标识、提醒标识、机器、发电机、装货设备等，保持干净与有燃料。

（3）市政府相关部门严阵以待。以“墨菲定律”为原则来制定具体预案，即越是容易出现纰漏的地方越要加强关注。根据各级别应急预案，通过对暴风雪程度分析，应急预案的及时调整，特殊事件的再分析，特殊事件处理中的群众关系协调，进行衡量和定位相关部门的职责和应对任务，包括：交通与运输应急、公共卫生健康、医疗服务、医疗救助指南、航班飞机的应急、临时安顿场所与安置、电力的保障、通信系统保障、关于暴风雪流言的控制与积极引导等。2015年的暴风雪来临之前，马萨诸塞州储备了25万吨化雪盐和42万加仑的化雪液;波士顿市则准备了700套铲雪车。同时，除警察外，还有包括紧急救助和医务人员、网络服务商、动物园管理人员、水电燃气供应和维修部门、公共服务和电话维修人员、拖车司机、管道工、酒店管理人员等，也都全线上崗，随时待命。正式启动“波士顿暴风雪中心”，为居民提供信息和服务，回答与暴风雪有关的问题。居民有关暴风雪的问题或疑虑，可以随时致电24小时服务热线。

3.响应救急行为

（1）应急管理办公室。根据暴风雪程度确定所需要的雇员、设备，并根据各个区的需要进行分配，开放一部分街道和电力，严重情况下，交通禁行，除了救护车和消防车，其他车辆一律不允许出行。对每次的扫雪、援救、设备使用等进行监督和记录。以为下一步到来的暴风雪作为应对和更新调整。市政府在暴风雪到来时也会临时取消环卫工人的休假，要求他们坚守岗位。各公司也会给自己的员工发出信息减少上班时间或取消上班。

（2）消防局和市政管理部。消防局是最重要的主力应急部门，随时准备各种紧急事件，连同在暴风雪中走失的宠物或者流浪动物都会得到消防局的救助。在应急管理署的部署下，全市增添扫雪设备，每小时至少能够清除500吨的积雪，为了保证道路交通运行，许多播散融雪剂的洒盐车严阵以待，铲雪车全天不间断的清扫。准备好一千多把雪铲和几十万吨盐用于清扫积雪，连市政警卫队都已经在全州各地集结了20辆高科技装备的雪中专用车待命准备救援。与波士顿距离相近的纽约经常派出多辆化雪车、清雪车以及人力来进行支援。

（3）交通局。交通运输署出动数百人对所有的大桥和人行天桥进行紧急维护，所有公交车都换上雪天专用轮胎。假设你生活在波士顿，早上起来看到暴风雪，想知道自己上班坐的地铁和公交车是不是还在正常运行，那么你可以点击交通管理部门或者city of Boston的网站，在首页一眼就能看到地铁、公交车、铁路、桥梁和隧道的运行状况，你还可以在上面查到每一班地铁和每一路公交车每天到达每一个站的时间。如果你在这个网站上登记过，根本不用去查，通过电子邮件就可以在第一时间接收到这些信息。

（4）波士顿公共卫生委员会。由于湿雪天气以及铲雪工作，可能会对心脏疾病的人士及年纪大的人士造成严重的健康风险，这时可以拨打公共卫生委员会的电话，快速得到救治。暴风雪天气下的受伤民众和动物也可以得到有效及时的救助。另外，公共卫生委员会为了确保无家可归者在暴风雪期间能得到保护，会要求所有的庇护所向所有无家可归者开放。当地政府还会增派巡逻车辆，搜寻不愿进入庇护所的无家可归者，及时向他们提供食品、御寒物品或医疗服务。

（5）教育局。这里是学生尤其是国际学生聚集的城市，每年暴风雪肆虐的时候也正是美国春季开学的时候。教育局的网站上可以方便地查到所有的学校，并且可以根据地址、区域、年级等多个条件进行检索，而且还提供了多达十几种语言的翻译。教育主管部门与各学校积极应对天气变化带来的不利影响，预防各类安全事故，做好防范大雪、冰冻等天气引发的各类安全隐患。应对工作中，及时采取停课、关闭学校、推迟上学时间、调课、取消学术活动、取消考试等措施，都可以由学校自主决定和及时通知到学生个人以及家长，保证每个学生的安全。学生住宿、教学楼、教学设备、图书馆、食堂、学生活动中心都必须保证道路安全、供暖有效、电力供应保障并做好停电准备。

（6）志愿者体系完备。志愿者是防灾减灾的主要服务团队。当暴风雪发生时，志愿者主动参与应对，或者由NGO通过互联网发邮件、媒体或手机、电话等平台发送信息给志愿者，接到信息后，志愿者可依据自身实际情况确认是否参与、能参与的时间、参与救灾服务的类别并及时反馈给NGO来进行人员资源整合和调度。对志愿者的管理全部采用信息化网络管理，志愿者平时的服务时数有记录，以作表彰奖励凭据。美国红十字会还为志愿者购买保险，使得志愿者更有保障，其积极性进一步得到调动和发挥。

（7）居民个人。各人自扫门前雪是非常必要的。每位居民家中都会准备雪铲和家用小型铲雪车，必须及时将自家门前的道路清扫干净，方便其他人行走，否则就会接到罚款。很多家庭自己铲雪后，还会主动帮助社区的邻居。还有一些重要的做法，如在暴风雪紧急状态期间，在波士顿所有主要的街道不能停车;在离所有交通路口20英尺的地方禁止停车，以免阻碍紧急车辆及铲雪车;居民用来占公共停车位的家具等物品必须在暴风雪紧急状况解除之后48小时撤除，否则市政部门将清除用来占用停车位的私人物品或采取罚款。2015年1月下旬的暴风雪中，美国国务卿克里停在波士顿家里的汽车由于没有及时挪到放置的地点，妨碍了行人走路，远在华盛顿特区白宫上班的克里不久就接到了波士顿警署的50美元罚单。

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总之，在暴风雪应急中，政府并非是唯一的参与对象，企业、社区、非政府组织、志愿者组织和个人都各自扮演着重要角色，也不会一味地指望和抱怨政府。每个组织和个人都体谅他人，共同应对。政府的作用是制定应急手册，整体协调资源，让广大民众有知情权，调动积极性，把政府、企业和社会民众结合起来共同应对，见效更快。

4.灾后恢复与评估改善

灾后恢复工作在暴风雪应对过程中就已经开始。更为重要的是基础设施的重建和恢复、居民住处的修建等。值得一提的是，红十字会在灾后恢复中起到重要作用，其主要工作有：向灾民提供避难所和紧急生活包;组织现场医疗救护;组织救灾募捐;对募捐到的资金和物资进行整合分配;宠物护理（在美国，宠物作为家庭成员来看待）等。在精神方面，要对在暴风雪中遭受到重大损失如失去亲人或宠物、失去住所的民众进行心理咨询和情感安抚。

灾后评估主要有两个目的：一是为了自我总结和核查该次应急管理的有效性，以灾前预评估、灾中应急评估、灾后综合评估以及区域灾情评估为主要内容;二是为了进一步改进和完善应急管理，对于突发特殊事项和细节的关注，为今后科学开展应急管理工作提供基础和准备，市政部门和应急管理署牵头组织每次暴风雪应急救灾的灾后恢复和评估工作，并提交详细的评估报告，公开在网站上发布，供市民监督和考核。

进行总结和评估的事项主要包括：（1）应急处置协调是否得当。处置过程中往往要涉及多个层面、多个部门，各类应急职能和应急资源都分散在各个职能部门。在应急事件中联邦政府、州政府和市政府的各个部门协调合作、反映衔接配合是否连续和合适。（2）预警与通信系统是否及时和完备。综合评估和预测预警、信息的收集汇总等方面是否尽到最大努力，准确有力，达到有效预防的目标，信息资源是否在第一时间通知到各应急部门和民众个人。（3）应急物资储备是否充分完备。应急物资的紧急储备、调拨和配送等方面是否完善，应急物资储备数量是否有准备不足、方式单一、布局不合理、品种难以动态调整、不能及时进行更新或轮换的问题。（4）应急救援专业程度是否够用。应急救援队伍的专业素质和技术是否适应此次暴风雪袭击的挑战和要求。平时培训和演练是否存在遗漏，远程快速拉动和协同配合是否衔接，避难所是否安排足够和得当。（5）应急财政资金是否充分有保障，有无浪费;应急经费预算是否够用，差異在何处，是否有效使用，有无浪费使用等等。

综合来看，美国十分重视应急管理问题，至此形成了全体协作的应急管理层级，强调全社会各个组织与公众共同参与;重视应急常态管理和教育培训;注重应急预案和计划的制定，建立起了职责明确、结构合理、统一、有序、和谐的应急管理体制;拥有反应迅速、高效运转的信息公布渠道和完备的资源保障等等。这些都是值得借鉴和学习的。

参考文献：

[1]www.readyofboston.gov

[2]http：//www.ready.gov/

[3]http：//www.epa.gov/

[4]http：//www.mass.gov/

[5]潘雪红.也谈美国灾害管理政府与NGO的应对，www.gx.xinhuanet.com，2013年11月15日.

[6]袁艺.自然灾害灾情评估研究与实践进展.《地球科学进展》，2010（1）：P22-29.

（责任编辑：赵静）

篇5：安全应急管理制度

1、目的加强和规范公司突发事件应急工作的管理，全面提高公司员工应急处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障职工生命和公司财产安全。

2、适用范围

适用于公司应急处置突发事件的管理。

3、职责

3.1 事故应急指挥部对公司应急管理工作负总责。

3.2 安全科负责应急管理的日常工作。

3.3 相关单位负责各自范围内的应急管理工作。

4、工作程序

4.1 定期对公司级应急救援预案组织修订。

4.2 每年至少组织一次应急演练。

4.3 定期组织员工进行应急相关知识学习。

4.4 应急设施、器材所在单位定期进行维护保养，确保完好使用。

4.5 职能部门定期对应急设施、器材进行监督检查。

4.6 应急事件管理

（1）突发事件发生后，公司应立即启动突发事件应急预案，采取有效措施，迅速展开应急处置工作：

组织协调各应急救援队伍迅速进行应急救援；制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；

部署和协调现场治安秩序和公司员工思想稳定工作；按规定及时向上级相关部门报告；必要时请求社会救援。

（2）当发生各类事故时，依事故严重程度，分别启动车间事故应急预案和公司事故应急救援预案，展开应急处置。

（3）事故发生后，公司领导和各车间负责人应按各级预案的规定，在第一时间内组织事故救援工作，发生重大事故时，应集结在事故应急救援指挥部，听从总指挥的安排和指令。

（4）发生事故后，发现人员要首先向单位领导报告并向公司应急救援指挥中心报警，严禁单独盲目施救，施救人员应保证在3人以上。如事故形势严重，须等专业救援队伍实施救援。

（5）事故发生后，各应急救援专业队负责人应按事故应急救援指挥部的指令，立即集结本队人员，携带应急救援装置，迅速赶赴事故现场展开救援。

（6）事故发生后，公司各重要岗位的人员，应采取正确紧急措施，确保各装置安全，避免其它事故发生或事故扩大。

（7）参加事故应急救援人员，不可盲目施救，应首先分析事故形势，明确可能存在的危险因素及风险程度，按可能发生的最严重的后果考虑，采取必要的个人防护措施和全面防护措施后，再展开救援。

（8）施救人员在实施事故处置和救援过程中，如发现存在可能引发更加严重的事故或可能危及施救人员生命安全时，要及时采取措施，紧急避险，撤离危险区域，防止更大的伤亡。

4.7 突发事件应急处置和报告

具体的应急处置和恢复措施按各专业突发事件应急预案规定执行。

5、附则

篇6：安全管理应急管理制度

(一)切实加强应急信息报送

今年共向市委、市府上报突发事件信息xx期，分别是

xx月xx日，xx事故;

xx月xx日，xx事故;

xx月xx日，xx事故;

xx月xx日，xx事故;

此外，对于一般工作信息，区总值均做到立即处理，确保信息畅通、指挥有力。

(二)深入开展风险隐患排查与整改

全年共排查出较大以上风险隐患或危险源xx项，其中自然灾害类x项，事故灾难类x项，社会安全类x项。对于排查出的风险隐患，各单位根据实际制订了工作方案，并派专人负责此项工作，切实把突发事件风险隐患排查和整改工作落到实处，经过各级各部门共同努力，全年完成整改x项，整改率xx%。如xx、xx汽车修理厂和xx石化输油管多处锈蚀老化等安全隐患均得到了较好的整治。

(三)积极开展应急知识宣教培训

一是翻印《中华人民共和国突发事件应对法》和《xx省突发事件应对条例》学习宣传资料，供领导干部和各部门学习使用，增强应急管理责任意识。二是组织开展了5.12系列防震减灾应急知识宣传活动。主要通过举办防震减灾科普知识讲座、组织地震应急避险、疏散演练观摩活动以及播放防震减灾宣传DVD等等，提高市民学生自救互救的能力。三是通过讲座和印发应急知识宣传册等方式，做到应急常识进社区、进工厂、进学校、进家庭，形成良好的安全防范意识。今年xx月xx日，区应急办主任xx受xx街道邀请，为街道和社区全体工作人员进行了以《突发事件应急管理及信息报送》为主题的专题讲座，并派发了数百份应急知识宣传手册，取的良好效果。

(四)认真开展应急救援与演练。

篇7：强化应急管理 提高应急能力

神东公司是神华产业链的源头和重要组成部分，地跨蒙、陕、晋三省区，现拥有17个矿井，产能超过2亿吨。1985年开发建设以来，神东公司坚持“高起点、高技术、高质量、高效率、高效益”的建设方针，依托神华集团矿电化路港航一体化运营模式，形成了以“生产规模化、技术现代化、队伍专业化、管理信息化”为特征的千万吨矿井群生产模式，创建了以“本质安全型、质量效益型、科技创新型、资源节约型、和谐发展型”为核心的煤炭生产企业，安全、生产、技术、经济等主要指标已达到国内第一、世界一流水平。自开发建设以来，神东公司一直把安全作为各项工作的重中之重，作为安全管理的一部分，应急管理工作得到不断加强。现将有关情况汇报如下：

一、健全应急管理组织体系，不断强化管理责任

开发初期，神东公司就形成了由神东公司应急指挥中心、应急指挥中心办公室、现场应急救援指挥部、应急救援专业协调组和基层单位应急救援指挥部、应急救援指挥部办公室和基层单位救援专业组组成的应急组织体系。特别是2014年，神东公司专门成立了公司应急管理办公室，具体负责制度建设、队伍管理、物资储备、预案编制与审核、培训与演练等日常应急管理综合业务，指导基层单位设立了兼职应急管理办公室，形成了自上而下的应急管理体系，实现了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。应急管理办公室的成立，开启了神东公司应急管理的新局面，使得神东公司应急管理水平迅速提升，应急管理工作步入正规化和常态化。

二、完善应急管理制度，确保工作有序开展

神东公司根据管理现状和灾害特点，制定了《神东煤炭集团应急管理办法》，对应急管理组织机构、应急预案、应急培训、应急演练、应急队伍和应急物资等方面都作了具体要求和规定，并不断对管理办法进行修改和完善，为应急管理各项工作的开展提供了制度保障。基层单位建立了工作例会制度、应急值守制度和应急职责履行情况检查制度等15项应急管理制度，确保了基层应急管理工作的有序开展。

三、加强应急队伍建设，不断提高应急救援水平

近年来，神东公司加大投入，狠抓日常管理，不断加强救护消防大队和总医院建设，并推动各煤矿单位成立兼职矿山救护队，与地方救援力量建立了应急联动机制，形成了“统一领导、协调有序、优势互补、保障有力”的应急救援体系。神东救护消防大队拥有力量雄厚、装备精良、技术精湛、训练有素的7个中队，按照矿井分布合理划分机动区域，救援力量覆盖整个神东矿区，主要承担矿区及周边地区的应急救援责任和义务，并于2011年6月挂牌为国家矿山救援鄂尔多斯基地。建队至今，共处理各类事故2000余起，抢救遇险遇难人员600余人，挽回直接经济损失约3亿元。

四、加大应急投入，持续增强物资保障能力

神东公司应急物资装备建设主要包括公司应急物资储备、基层单位应急物资储备、救护消防大队应急救援物资和六大系统建设。神东公司和基层单位都建立了应急物资专用库房，并依据风险评估，制定了《神东煤炭集团应急物资储备计划》，确定了高瓦斯管理矿井、水文地质条件复杂矿井和一般矿井等不同类型矿井的应急物资储备标准与公司应急物资储备标准，规范了应急物资储备、维护及配套管理，优化了资源配备，减少了资源浪费，保障了突发事件时应急物资能用、好用，够用。截止2014年，神东公司已累计投入超过6亿元用于应急装备和系统建设，使公司应对突发事件的能力不断提升。

五、优化完善应急预案，确保预案能用、管用、好用

近两年，在国家安全生产应急救援指挥中心指导下，神东公司对应急预案进行了结构性、系统性地优化，通过有机结合将综合预案与专项预案一体化，按照“不同场所、不同位置、不同灾害、不同处置措施、不同避灾路线”的思路编制现场处置方案,提炼预案精髓编制系列化的应急响应流程册和应急处置卡，形成了由公司应急预案、基层单位应急预案和基层区队现场处置方案构成的新应急预案体系。

应急预案编制的再好，没有经过检验，也是纸上谈兵。应急预案优化完成后，神东公司进行了全员培训、突击性实战演练和现场考核。根据应急培训、演练效果和员工反映，优化后的应急预案更加简洁明了，易记易懂，更加具有针对性、科学性、可操作性和实用性。

六、强化应急培训和演练，持续提升应急响应能力

历年来，神东公司一直注重应急培训，将应急培训纳入安全教育培训工作中，并列入年度大纲，明确培训学时。通过开展“分级、分类、分层次”的培训活动，极大地增强了员工的应急意识和应急响应能力，促进了公司应急管理能力的提升。2014年10月份，根据国家安全生产应急救援指挥中心的要求，神东公司结合全国煤炭行业应急管理实际，从一线员工应知应会的角度出发，整理编写完成了《煤矿井下从业人员应急知识手册》。手册在公司内部下发学习后，得到了广大员工的一致欢迎。

应急演练方面，神东公司每年都根据基层单位灾害特点，有针对性地编制年度应急演练计划，制定科学的演练方案和严格的评估标准，并要求演练单位、救护队、公司应急管理办公室分别形成演练总结评估报告，认真分析应急演练中存在的问题、并提出整改措施和应急预案修改意见，促进了应急预案优化工作和公司整体应急处置能力的持续提升。

篇8：安全管理应急管理制度

在国内,湖北省危机与灾害应急管理研究中心、武汉大学防灾减灾研究中心、华中科技大学公共安全预警研究中心等研究机构一直自立于应急管理科技支撑体系研究,在应急管理科技支撑方面取得了较大的成绩,湖北省危机与灾害应急管理研究中心应急管理专家宋英华博士的《应急管理技术创新体系构建研究》、《湖北省应急管理科技支撑体系建设研究》等相关应急管理科技支撑体系研究成果,丰富并深化了应急管理科技支撑领域的研究。虽然近年来国内已越来越重视高端技术在应急管理中的应用,但是,总体上讲,我国政府应急管理的技术含量不高,缺乏先进高端应急管理技术体系支撑,应急管理整体能力不强,应急管理效率不高,目前国内外的应急技术与管理的研究已远远滞后于应急管理实际发展的需要,应急管理已对高端科技支撑体系的需求提出了新的要求。为此,本文从应急管理过程论的角度来研究应急管理科技支撑体系建设,以期进一步构建与完善应急管理科技支撑体系,提高应急管理整体能力。

一、基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系概述

1、应急管理过程论概述

应急管理过程论是关于在应急管理过程中为了应对突发事件而实施的应急预防、应急预警、应急决策与处置、事后恢复全过程行为的应急管理理论,应急管理过程包括应四大活动,囊括了应急管理的全过程。

应急预防是防止、控制和消除事故、自然灾害等各类突发公共事件对人类生命、财产的长期危害所采取的行动,目的是减少事故、灾害等各类突发公共事件的发生;应急预警是在事故、自然灾害等各类突发公共事件发生之前采取的行动,目的是提高应对事故、自然灾害等各类突发公共事件应急行动的能力及其应急响应的效果;应急决策与处置是事故、自然灾害等各类突发公共事件即将发生或发生期间采取的行动,目的是最大限度地减少人员伤亡、降低财产损失和环境破坏,并有利于灾后恢复工作;事后恢复是使生产、生活恢复到正常状态或进一步改善的行动,事后恢复的目的是尽快创造人们生产、生活的物品,减轻灾害的损失。

2、基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系内涵

应急管理科技支撑体系指的是为了给政府应急管理体系提供坚实可靠的科技支撑,全面增强政府应急管理能力,有效应对各类突发事件而运用先进的应急管理技术手段,构建紧急事态预警与防范科技体系、信息监控科技体系、决策指挥科技体系、紧急事态专业处置科技体系和事后恢复支撑体系等五大体系组成的应急管理科技支撑体系。

基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系是运用应急管理过程论的基本思想方法,将应急管理科技支撑体系按照应急管理流程划分为应急预防科技体系、应急预警科技体系、应急决策与处置科技体系、事后恢复科技体系四大应急管理科技支撑子系统,通过四大科技支撑子系统的相互作用及有机运行,增强应急管理整体能力,提升应急管理效率,有效地预防各种突发事件发生或减少各种突发事件造成的损失。

3、基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系要素构成

通过上述基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系内涵分析,本文认为基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系是由应急预防科技体系、应急预警科技体系、应急决策与处置科技体系、事后恢复科技体系四大应急管理科技支撑子系统所组成的一个完整的应急管理科技支撑体系(见图2所示)。

在应急管理科技支撑体系中,应急预防科技体系、应急预警科技体系、应急决策与处置科技体系、事后恢复科技体系依次贯穿应急管理流程始终。其中,应急预防科技体系是有效支撑并增强应急管理预防能力,提升应急管理预防效率的科技基础,并为应急预警科技体系的正常运行提供预防科技支撑;应急预警科技体系是实现应急管理预警能力高效实施的科技支撑,并为应急决策与处置科技体系的正常运行提供预警科技支撑;应急决策与处置科技体系实现应急管理科学决策、高效处置、迅速救援等一系列应急决策与处置活动的科技支撑,并为事后恢复科技体系的正常运行提供决策与处置的科技支撑;事后恢复科技体系是实现科学高效实施事后恢复一系列活动的科技保障。通过应急预防科技体系、应急预警科技体系、应急决策与处置科技体系、事后恢复科技体系的有效地运行,实现了高端先进科技技术支撑应急管理体系,增加应急管理能力,提升应急管理效率,将有效地预防各种突发事件发生或减少各种突发事件造成的损失。

二、突发事件应急管理对高端科技支撑体系的需求分析

1、突发事件日益复杂性和国际化增加了对高端科技支撑体系的需求

近几年来,随着经济社会全球化进程不断加快,促使突发事件发生的诱导因素有了国际化关联性,造成了突发事件发生的日益复杂,并连带有国际化因素,对整个突发事件应急管理体系建设和应急管理能力提升提出了更高要求,从而要求不断地加强高端科技支撑体系建设来支撑应急管理体系建设,不断增强应急管理能力,以有效应对日益复杂性、国际化的突发事件之需要。

2、应急管理高效化增强了对高端科技支撑体系的需求

目前,面对复杂性和国际化的突发事件,加强应急管理体系建设和应急管理能力建设,不是重在加强应急管理中的“管理”职能建设,而是侧重在加强应急管理中的“应急”职能建设,就是说要不断提升应急管理高效化,以便减少社会损失,维护社会稳定,这就要不断运用高端科技,建设高端科技支撑体系来增强应急管理高效化,实现对复杂化突发事件的高效应对。

3、应急管理科学性强化了对高端科技支撑体系的需求

目前,除了要求应急管理高效化外,还要求要实现应急管理科学化,就是说应急管理活动中的每个活动过程要求尽可能的实现科学化,尽量避免经验主义造成的应急管理资源的浪费,这就需要建设高端应急管理科技支撑体系支撑应急管理活动,在应急管理活动不断运用高端应急管理先进技术,努力实现应急管理科学化,实现应急管理资源的优化配置。

三、当前我国突发事件应急管理科技支撑体系建设现状

近年来,我国各级政府高度重视应急管理体系建设,加强应急管理科技支撑体系建设,取得了一定的成果。在“一案三制”的保障下,应急管理科技支撑体系基本形成,应急预防科技体系、应急预警科技体系、应急决策与处置科技体系、事后恢复科技体系基本建成,有效地支撑应急管理体系,提升应急管理能力,一定程度上有效地预防各种突发事件发生或减少各种突发事件造成的损失。

虽然,我们在应急管理科技支撑体系建设中取得了较大的进步,但是仍然存在着一些问题。应急预防科技体系技术落后,没有完善的安全监测与控制体系,风险分析和风险评价技术系统不科学;应急预警科技体系不完善,高科技含量的综合性公用信息平台尚未建立,应急预警的信息报告与发布体系不科学,应急监测预警机制不完善;高端决策与处置技术支撑的应急决策与处置科技体系缺失,造成应急决策与处置能力系统低效化;事后恢复科技体系的科技含量不高,缺乏高端恢复技术支持和先进的善后处设备支撑,事后恢复能力不强。

四、基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系构建与完善

针对当前我国突发事件应急管理科技支撑体系建设存在的诸多问题,我们要应用应急管理过程论,构建由科学高效的应急预防科技体系、应急预警科技体系、应急决策与处置科技体系、事后恢复科技体系组成的四位一体的应急管理科技支撑体系(如图3所示)支撑应急管理体系,不断提高应急管理整体能力。

1、建立与完善高效、综合的预防科技支撑体系

要依托科研院所,建立应急技术与管理综合研究基地和各类突发事件专业研究中心,加强预测分析模型、方法与预防技术的研究,并将技术研究成果运用于预防活动中,增强预防活动科技支撑程度;要建设应急管理培训基地,加强应急管理专业人才队伍培训;要建设以应急信息平台,应急物资管理信息系统,公众与专用、保密与非保密相结合的应急通信保障网络体系,应急管理的数字化智能方法为主要内容的信息预防监控科技支撑体系;要运用风管理管理理论,建设科学的风险分析和风险评价技术支撑系统。

2、建立与完善先进高效的应急预警科技体系

要建立自然灾害预警综合系统、重大事故灾难灾害隐患源监测预警体系、群体性事件和金融风险等社会安全事件信息监测预警系统建设和重点工程的反恐体系等重点紧急事态领域的预警系统工程建设,增加监测点密度和监测覆盖面,改进和提高监测预警与防范技术和手段的科技含量和水平,完成网络化的风险隐患自动识别与排查,构建综合预警系统,提高各类紧急事态预警防范和综合分析能力。要完善突发事件预警的信息报告与发布体系。建立健全情报信息汇总和研判机制,实现各级政府部门之间的预警信息共享,提高对预警的反应能力;建设完善广播、电视、报纸、网络等公众媒体的信息传播渠道,重点完善偏远高风险地区广播、电视、报警器、宣传车、手机短信等紧急事态预警与防范信息发布手段建设。要建立立体化的突发事件监测的组织体系,建立健全科学高效的监测预警机制。

3、建立与完善先进高效的应急决策与处置科技体系

要培养决策指挥专业人才,提升政府和各专业职能部门的决策指挥能力;要构建突发事件应急指挥平台,实现职守应急、信息集成、事态跟踪、指挥协调、专家研判和视频会商等功能;要以军、警、消防、医疗、民间救难组织等为主体,整合现有专业救助力量,研究建立复合型、多功能的专业应急救助队伍以及队伍组织运作体制、应急处置协同机制等,完善专业应急救助队伍装备体系,健全队伍人员的培训机制与模式,提升应急处置能力,以加快形成统一高效的应急救助队伍;要建立易管理、易扩展、可控性强、安全性强的应急管理专家队伍信息数据库;要加强应急管理的综合应急技术集成、系统平台研究与建设、应急能力评价体系建设。

4、建立与完善先进高效的事后恢复科技体系

要运用GIS地理信息系统、GPS全球定位系统、RS遥感遥测系统等技术对灾后损失开展图像化绘制工作,为决策层提供第一手真实灾后损失的图像;要运用风险管理理论,建立科学高效的灾后评估技术系统,加强对灾后损失的评估,为灾后重建提供依据;要在科学的处理方法的指导下,运用先进的机械设备,开展灾后救援、处理、恢复等各项工作;要通过电视、广播、电台、报纸、网络等渠道,加强与大众社会权威媒体良好合作关系,调动社会力量的积极性,参与灾后重建工作;要运用先进的公共医学卫生技术,对个人开展心理援助,弥补灾害对人性造成的心理创伤。

五、结语

当前,我国已经进入了突发事件“突发期”,突发事件发生日益频繁化和复杂化,对突发事件应急管理提出了新的要求。为此,加强基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系建设来支撑突发事件应急管理体系建设,运用先进高端应急管理技术开展应急管理工作,进一步增强应急管理能力,提升应急管理效率,有效预防各种突发事件发生或减少各种突发事件造成的损失已经成为各级政府的当务之急。

摘要：本文运用应急管理过程论原理,阐明了应急管理科技支撑体系的内涵及构成要素,分析了突发事件应急管理对高端科技支撑体系的需求情况,并在分析目前我国突发事件应急管理科技支撑体系建设现状及存在问题的基础上,提出了构建与完善基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系的建议,以期为政府加强应急管理科技支撑体系建设,增强应急管理能力,提升应急管理效率提供借鉴。