外来人员访问管理规定

外来人员访问管理规定（共9篇）

篇1：外来人员访问管理规定

外来人员管理规定

为加强公司外来人员的进出车间管理，明确管理规范和责任，维持正常安定的生产秩序，特制定本规定。

一、所有外来人员未获批准，无专人带领下一律不准进入车间。

二、上班时间，所有车间员工原则上禁止接待外来人员。如有外来人员来访，要

先由门卫或前台通知该员工，在不影响正常工作的情况下，该员工可以和外 来人员在门卫室或前厅内面谈，面谈时间不得超过15分钟（公事例外）；禁止 携带亲属进入车间。

三、客户（包括外协）或行政主管部门人员要求进入生产车间的，必须经生产经理

同意由专人带领方可进入生产车间。

四、五楼车间（含仓库）和五色机台设备等严禁外来人员参观，车间主任及工段长

应做好控制，如有特例应事先获得批准。

五、外协人员需确认相关产品内容以及交货事宜的应由外协主办或生产经理陪同，在公司前台、站台上进行交接。

六、所有外来人员进入车间并要求进行录像或拍照的必须经总经理批准，所录或拍

照的内容只局限于车间与产品外观，禁止近距离录像或拍摄设备、工艺流程等。

七、外来维修人员进入车间，必须经生产经理批准，并安排陪同人员进入维修现场，确认维修结束后出车间。

八、公司一楼管理归口为人力资源部，含前台和门卫室；五楼车间管理归口为生产

部；仓库管理归口为物流部，各相关人员必须做好管控工作，如有失职将追究相关责任。

九、车间应在相关位置张贴告示，提醒外来人员勿进并随手关上有关梯门。

十、公司所有人员有义务、有责任对进入车间，无人带领的外来人员进行询问、引

导并报告上级主管。

十一、本管理规定自公布之日起执行。

篇2：外来人员访问管理规定

1、外来施工人员来店施工前,必须由用工部门审核后到保安部办理《施工证》，3天以下在北门岗办理《临时施工证》。

2、办理《临时出入证》时每证需缴20元押金；完成施工后到北门岗办理退证手续,退还押金。如损坏押金不退，上交财务部。

3、使用《临时出入证》不得超过所限时间。如施工工作没完成。还需继续使用时,应及时办理续用手续。否则予以作废,不办理退证手续。

4、施工人员在店期间,需佩戴《临时出入证》,在指定区域工作，不得随便进入与之无关的区域,要服从有关部门的监督、检查。对无故不戴证或持伪证者,视情节,批评教育或处50-100元的罚款，情节严重者上报总经办依据相关规章制度处理。

5、外来施工人员在店施工期间,禁止流动吸烟,不得酗酒闹事、打架斗殴、乱拉电源、偷盗酒店物品等。如有发现,视情节轻重给予一定处罚(50-500元的罚款),直至追究刑事责任。

6、外来施工人员在店施工期间要严格执行酒店的各项安全制度和规定。用工部门必须派专人监督管理。

7、用工部门应承担外来施工人员的管理责任，如因用工部门管理不善,给俱乐部造成财产损失或责任事故的，追究用工部门负责人的责任。

篇3：外来人员访问管理规定

作为外来从业人员密集、对外来劳动力依存度较高的大型城市, 上海于2002年推出《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》, 规定凡符合条件的单位和个人必须办理外来从业人员综合保险, 该综合保险包括工伤 (或者意外伤害) 、住院医疗和老年补贴等三项保险待遇。据上海市统计局统计, 自2003—2008年, 上海市外来从业人员综合保险参保人数累计达1 294.67万。参保人数的不断上升, 使综合保险费的征缴数也在逐年大幅增长, 长宁区仅2008年征缴的综合保险费就达3亿多元。综合保险给外来从业人员的工伤、医疗、养老等提供了有力保障, 有效缓解了社会矛盾, 促进社会的稳定与和谐。

一、综合保险费的现有管理模式及其弊端

(一) 现有管理模式及存在问题

外来从业人员综合保险 (以下简称综合保险) 由用人单位到劳动和社会保障局下属外地劳动力管理所开设综合保险账户, 缴纳外地从业人员的综合保险费。外劳所收到综合保险费后, 出具相应的发票, 然后把收到的综合保险费缴纳到保险公司, 由保险公司出具保单。这样, 综合保险合同正式成立。在现有的管理模式中, 存在以下几个问题:

1. 职权分配不合理。

用人单位为外来劳动力缴纳综合保险费, 往往到所在地区劳动和社会保障局下属的外地劳动力管理所进行登记, 开设综合保险缴费账户, 这些工作由区外劳力所专管员负责。也就是说, 用人单位从登记、开户到收费、出具发票, 都由专管员一人负责。如果专管员要侵吞用人单位缴纳的综合保险费, 就非常容易。例如, 外地劳力管理所专管员顾某在检查时发现不少公司应补缴综合保险费, 顾某以减免综合保险费为诱饵, 先要求这些公司与其个人的亿巍公司签订虚假人事代理服务合同, 再指示他们将应补缴的综合保险费和管理费划到亿巍公司账上。后顾某采用缩短用工期限等方法, 从电脑记录上减少这些公司应补缴的费用, 余下的钱款就被其吞入囊中。从2005—2007年, 顾某利用专管员职权, 贪污受贿20余万元。

2. 劳动监察大队监管不力。

为了防止用人单位少缴或者不缴综合保险费, 劳动和社会保障局又要求劳动保障监察协管服务社协助进行劳动保障监管, 责令用人单位严格按照规定缴纳综合保险费。这本是一项监督机制, 却给协管员受贿打开了方便之门。原劳动保障监察协管服务社仙霞协管队队长葛某和专管员顾某勾结, 在办理外地劳动力综合保险、工伤理赔过程中, 共同收受贿赂12万元。

3. 外来从业人员综合保险面临困境。

追求利润最大化的企业和劳动监管人员相勾结, 以违法减免综合保险费为代价, 上演了一幕幕钱权交易的丑剧, 使为保障外来从业人员而设置的综合保险面临被违法减免、非法侵吞的困境。这些案件的发生, 直接损害了外来劳动者的医疗、养老等基本权益保障, 完全背离了政府制定综合保险暂行办法的初衷。

(二) 产生原因

1. 缺乏监督制约机制。

根据外劳所操作流程, 专管员不可以直接收取钱款, 但实际操作并非如此。为了提高收缴率, 外劳所允许专管员直接到用人单位收取综合保险费, 导致专管员权力过大。外劳所专管员顾某从2005—2007年, 独自一人拥有核算应缴综合保险费和管理费金额、通知用人单位缴纳、开具管理费收据等职权。他不仅可以将相关数据输入上海市劳动保障管理信息系统, 而且可以随时修改, 无须授权。监督制约机制的严重缺乏, 为专管员侵吞、违规减征综合保险费创造了便利条件。

2. 人员素质不高。

协管员不属于公务员编制, 他们的录用条件不高, 往往由下岗人员、社会富余劳动力组成, 人员素质难以保证。协管队队长葛某原本是一名纺织厂下岗工人, 学历较低。进入协管员队伍后大肆向辖区内餐饮店索要有价券卡, 担任队长后更是肆无忌惮收受贿赂。这些非正规编制人员本是政府临时设置的, 人员录用相对草率, 导致一些素质低下的人员掌握了一定的行政权力之后, 利用职权为非作歹, 贪污腐败。

3. 失衡心理。

塞谬尔·P.亨延顿说过, 现代法孕育着稳定, 而现代化过程则滋生着动乱。市场经济使一部分人挖到了“第一桶金”, 过着舒适甚至奢华的生活, 这使许多官员产生“相对贫困”的感觉。拥有一定行政权力的人员对这种不平等待遇感到不满, 面对财物的巨大诱惑难以平衡心中的欲望, 不免走向违法犯罪。顾某是一个典型的“80后”, 面对上海节节攀升的房价, 面对灯红酒绿的生活, 顾某的职业精神和道德体系在权力和利益面前迅速崩溃。

二、加强管理的几点措施

1.从严惩处贪污腐败分子。综合保险是关系到千千万万外来劳动者的医疗、工伤、养老等切身利益的社会保险, 利用外劳力专管权所进行的职务犯罪, 受害的不仅是国家, 更是无数为上海建设流血流汗的农民工。对于这些为了一己之私而置中央的民生工程于不义的腐败分子, 尤其应该从严惩处。在判处自由刑的同时应科处较重的罚金刑, 不仅破灭犯罪分子出狱后享受生活的美梦, 而且起到很好的预防警示作用。另外, 对于那些在综合保险领域有利用职务便利收受钱财行为但数额尚不够刑事立案标准的, 也应清除出队伍。日本、美国等国家, 公务员一经被查实有腐败行为, 即使不构成犯罪, 也要勒令辞职。我们可以借鉴国外的做法, 对掌握公权力的人员有严格的廉政要求, 只要有证据证明确实贪污受贿, 不管数额多少, 不管职位高低, 不管成绩大小, 一律要开除出去。而且应建立黑名单, 防止这些人再从事涉及公权力的工作, 彻底断绝其再次进行职务犯罪的可能。

2.加强行政职权的分配和监督。孟德斯鸠曾经说过, 一切有权力的人都容易滥用权力, 这是万古不易的一条经验。权力过分集中, 缺乏监督体系, 是贪污贿赂现象泛滥的一个重要原因。西方一位哲人曾说过, 人的本性是自私的。笔者不讨论人性善恶问题, 但是绝大多数人一旦掌握了可供支配的权力, 聚敛财富占有金钱的内在冲动就被大大强化。如葛某在没有担任劳动监察大队长的时候, 是一名下岗工人, 只求一份安稳的工作。一旦手中有了劳动监察职权, 并且这个职权缺乏监督制约, 私欲就无法遏制地膨胀起来。市场经济发展到今天, 我们不能仅仅依靠焦裕禄式的优秀干部, 更应该依靠良好的分权监督机制, 以制度制约权力, 才能从根本上解决贪污腐败。在综合保险费的管理方面, 首先, 应规范操作。对综合保险的核算、收缴及信息输入、修改等过程, 应有明确的工作流程, 严格规范办理。明确规定专管员不得直接收缴钱款, 由缴纳单位直接汇入外劳所的银行账户。其次, 要借助科技手段增设授权。综合保险的信息输入后应立即备案并加密, 修改和删除需要密码和授权, 并及时制作备份, 以便跟踪监督。最后, 严格对发票的管理。外劳所出具的是电子发票, 通常由专管员自行打印, 没有备案也无法检查, 这样就给专管员贪污留下空间。应把外劳所出具的综合保险费电子发票进行联号登记, 定期检查, 彻底断绝违法犯罪途径。

3.严格进人制度, 逐步取消协管员制度。要建立一支廉政高效的公职人员队伍, 首先, 要严格把好进人关。只要是涉及公权力的人员, 无论是否是公务员, 都必须采取公开、公平、公正的原则择优录用, 这样对保证人员素质、减少腐败和职务犯罪案件的发生有十分重要的作用。我们可以学习借鉴国外的文官考试制度, 通过严格的考试筛选有才能、有理想、有热情的人员充实公职人员队伍, 使公权力更好地服务群众服务社会。其次, 应逐步削减直至取消协管员制度。“协管员”出现于本世纪初, 最初是为了解决下岗工人就业问题和政府开发公益性就业岗位。近两年协管员队伍迅速增长, 据粗略统计, 目前有各类协管员二十余种。有的机构协管员人数远远超过正式人员, 如广州市劳动保障监察员满编133人, 协管员多达949人。协管员制度有两大弊端:第一, 协管员招聘的对象大部分是下岗工人, 一些素质较低的协管员掌握了部分公共权力之后, 就肆意违法乱纪。第二, 协管员的存在助长公务员的“懒惰”。协管员在一线, 公务员则成天躲在空调房里养尊处优, 变成公职“贵族”, 严重伤害了广大群众的感情。协管员制度不仅背离了政府设立该制度的初衷, 而且严重透支了政府公信力。应逐步取消协管员制度, 使公务员走到管理一线, 贴近群众, 真正成为服务人民的公仆。

摘要：外来从业人员综合保险主要由劳动和社会保障局下属外地劳动力管理所管理, 并由劳动监察大队进行监管。但是, 由于职权分配不合理等诸多因素导致现有管理模式滋生腐败。加强和改进对外来从业人员综合保险费的管理应从严惩罚贪污腐败分子、加强行政职权的分配和监督、严格进人制度等方面进行。

篇4：城市管理应尊重外来人员

近年来，“逃离北上广”成为社会热点现象，引发各界关注。在北京、上海、广州这些一线城市，大量外来从业人员撤离，到二三线城市落脚寻找发展机会，原因主要有三方面：一是生活压力，二是工作压力，三是城市排斥。在这样的背景下，逃离北上广现象，事实上传递的是外来从业人员在中国一线城市生活工作不堪重负和遭遇城市管理歧视的问题，这使得他们缺乏归属与安全感，也看不到未来和希望。

逃离北上广为什么会成为当前社会关注的现象？这主要与近些年来中国经济社会发展转型的特征密切相关。近年来由于经济社会发展不协调，社会发展滞后，与人口流动相配套的社会管理体制没有及时建立起来，使得经济发展起来了，人口也流动起来了，但是城市管理还是堡垒式的封闭，忽视了对外来从业人员的接纳。同时，发达的一线城市是人口流向的洼地，由于区域发展不平衡导致大量人口流进，而现有的城市管理准备不足，认识不够，只能采取简单的限制措施，以前是限制落户，现在是限制购房购车，很具有计划经济时代城市管理的特征。另外，还有一个重要原因就是近年来市场化入侵民生领域，导致住房、教育和医疗费等大幅上升。

但是，因在一线城市生活工作压力大，导致大量的外来人员撤离北上广到外地寻求发展机会，无论是从客观还是主观因素来看，这样的结论都不成立。

一方面，北上广作为中国经济社会发展水平最高的城市，其发展机会与空间也是最多的，这对外来从业人员有巨大的吸引力。只要有发展机会与空间，外来从业人员就会不断流进，这一趋势不会因生活工作压力大而改变。

另一方面，城市化进程中，人口向城市集中尤其是中心城市集中，是客观规律。北上广的影响力和吸引力辐射全国，必然会涌入大量的外来人口，这一现象不会因为政策控制而改变。事实上，一直以来一线城市就制定了控制人口的目标，但是这些目标都以失败告终，城市人口并没有被控制住，而是不断突破。所以，因为生活工作压力大，出现外来人口撤离，不符合规律。在大多数国家和地区，中心城市的生活与就业面临的压力都会远远大于其他地区，但是没有因此出现大规模的人口撤离现象。

所以，逃离北上广现象，更多是一种社会心理的渲染，表达了外来从业人员对现实不满的情绪。这种不满一是工作压力，二是生活压力，核心则是对未来的危机与不安全感。这些问题的核心则是城市管理与社会体制的滞后与不畅。

事实上，虽然面临生活与工作的压力，但是多数外来从业人员依然选择继续留在北上广。在这样的背景下，城市管理继续排斥他们，意味着对于那些期望留在北上广生活工作的外来从业人员而言，梦想与现实存在着鸿沟。

经济发展追求效率，社会建设侧重公平。一直以来，北上广引领中国发展方向，在城市接纳方面，更接纳的是与城市定位相关的少数外来高端人才，而对于大多数外来人员而言，则处于城市管理的边缘。但是，不可回避的是，今天城市管理面临诸多矛盾与问题，主要是集中在这些弱势群体身上。所以，解决外来人员的同城待遇，不能仅仅算成本账，亦要算算收益和公平问题。外来从业人员为北上广经济增长做出了重要贡献，对满足城市居民生活需求发挥了重要的作用。如果城市离不开他们，则必须考虑如何尊重他们、接纳他们。因此，在控制城市人口规模的背景下，一线城市如何对待外来人员是创新人口管理面临的重要问题。

篇5：外来人员来访管理规定

一、目的：

为了加强公司的安全管理工作，规范外来人员的来访管理，保护公司及员工的生命财产安全，确保公司的办公顺利进行。

二、适应范围：

外来人员、公司员工。

三、职责：

前台人员、公司员工。

四、内容：

1、外来人员分类：

有客人来访时，前台人员应先询问来访客人，确定来访人员属于哪一类别。

（1）公司高层的来访客人；

（2）公司的来访客户；

（3）面试、复试及新入职人员；

（4）一般性的来访人员，即公司员工的家人、亲戚、同学、朋友、同事等；

（5）特殊的来访人员，包括推销人员、蓄意滋事者等。

2、外来人员来访流程

（1）若是公司高层的来访客人，前台人员应先请来访人员在前台处稍等，然后电话告知公司高层有客人来访，如能立即接待，则带入领导办公室；如暂时不能接待，则应倒茶水，请来访客人在前台处等候；

（2）若是公司的来访客户，前台人员则应询问找哪个部门，并电话告知受访部门主管，征得同意后填写《外来人员来访登记表》，佩戴公司VIP胸牌，在受访部门员工带领下，方可让其进入公司；

（3）若来访的是面试、复试及新入职人员，前台人员则应严格按照以下流程做好来访登记工作。

① 面试人员，需其出示有效证件（如居民身份证、学生证等），核实无误后，由其如实填写《外来人员来访登记表》后，前台人员带领进入小会议室等候（如在使用，可就近带入无人使用的VIP室），再与人力资源部门取得联系，由人力资源部门人员带领面试人员进入相关房间进行面试；

② 复试的人员，需其提供姓名，在与人力资源部提供的复试者名单核实无误后，安排其进入小会议室等候（如在使用，可就近带入无人使用的VIP室，但尽量与初次面试者分开），再与人力资源部门取得联系，由人力资源部门带领复试人员进入相关房间进行复试；

③ 新入职人员，需其提供本公司OFFER文件，核实无误后，在前台处稍等，前台人员与人力资源部门取得联系，由人力资源部门带领其进入相关办公室办理入职手续；

（4）若是一般性的来访人员（公司员工的家人、亲戚、同学、朋友、同事等），前台人员应询问找谁，并电话告知受访者，征得同意后填写《外来人员来访登记表》，带领其在小会议室等候；

（5）若是特殊的来访人员（推销人员、蓄意滋事者），前台人员应做好解释工作，劝说其离开。对劝说无效，仍强行入内滋事者，前台人员可拨打大楼保安电话（88326937）或报警电话（110），请保安或公安机关出面帮助处理，同时向主管报告情况。

3、职责及权限

（1）前台人员的职责及权限

①前台人员言行举止要礼貌大方，不得做出有损公司形象的行为。当客人有疑问时，应耐心回答客人的问题。

②前台人员原则上应严格核查来访人员的身份，并做好来访登记工作。对于公司高层的客人及来访客户可灵活处理。

③对着装怪异、不填写或不如实填写《外来人员来访登记表》的一般性来访客人，前台人员有权禁止其进入公司。对不听劝阻，擅自强行进入者，值班人员可按特殊来访人员处理。

（2）受访者的职责及权限

① 公司员工必须在规定的区域接待来访人员，不得私自带其参观公司的任何部门；

② 公司员工在接待来访人员时，必须要求来访人员遵守公司的规章制度（如切勿进行打闹、大声喧哗等影响公司员工工作和生活）；

③ 当来访人员离开时，受访者须告知前台人员，来访人员已离开，并填写客人离开时间，签名确认；

篇6：外来人员就餐管理规定

1、免费就餐的人员(工作餐)。

2、需安公司标准付费的人员。

3、在小餐厅免费就餐人员。

二、就餐流程

1、对于在食堂零星免费就餐的的外来人员，部门接待人员在就餐前到行政部进行登记后领取就餐券，然后再带领就餐人员去公司食堂进行就餐。(附件一：免费就餐登记表)

2、对于需经常在公司进行免费就餐的外来人员，部门接待人员应先办理就餐申请单由部门经理、分管领导批准后，到行政部进行登记一次性领取就餐券，交给就餐人员去食堂就餐。如就餐券用完工作还未结束则重新进行申请并登记。(附件二、用餐券领用申请单)

3、对于在小餐厅免费就餐人员，部门接待人员应事先填写小餐厅就餐申请表，部门经理批准后交行政人事部安排就餐。(附件三：小餐厅用餐申请单)

4、对于需按公司标准收费的的用餐人员，应由接待人员填写就餐申请表，申请表中应注明是否收费、一天用几餐、大约工作周期等情况，由部门经理、分管领导批准后到行政人事部进行登记并一次性领取餐券，行政人事部在登记时应注明领用餐券的明细，并且计算出金额，由就餐人员代表签字确认。如就餐券用完工作还未结束则重新进行申请并登记。

5、对于收费人员如果工作结束后餐券还未用完，则直接退回到行政人事部，并且在备注栏上进行核减。

6、餐券分类：免费早餐(红色)，免费中、晚餐(蓝色)，付费早餐(黄色)，付费中、晚餐(白色)。

7、食堂打饭人员应严格控制就餐人员，对于不是本公司的外来人员就餐，一律凭券供餐。

三、外来人员用餐汇总

1、行政人事的登记人员每月底将本月外来人员用餐情况进行汇总，制作报表报财务部。

第三条就餐人数统计

一、行政人事部每天上午10点前统计各部门用餐人数。

二、如有外来人员就餐的部门请部门接待人员在中午就餐前到行政人事部登记并办理相关的手续。

三、晚上有加班的部门在4点数之前将晚上加班人数报到行政人事部。

第四章食堂卫生基本要求

第一条食堂在加工食品时，要做到生进熟出。

第二条食堂必须配备防蝇、防尘、通风、废弃物存放和清洗消毒、洗手设施。

第三条食堂工作人员应按有关规定取得健康证后上岗，做好个人卫生，不留长指甲，不涂指甲油，不戴饰物，上岗前和便后应洗净双手，操作时穿戴清洁的白色工作衣帽，不得吸烟。

第四条管理人员必须每天进行食品质量验收工作，并做好记录。 第五条腐败变质，油脂酸败、霉变、生虫、污秽、混有异物或感官性状异常的食品不得加工供应。熟食品和生食品分开存放。

第六条食品必须烧熟煮透，供应的熟食品应在备餐间内存放和供应，不得供应生食水产品、生冷拌莱和改刀的熟食卤味。

第七条食品分类、分架、隔墙离地存放，做到先进先用。

第八条接触食品的容器、工具用后应及时清洗干净，妥善保管。接触生、熟食品的容器和工具要有明显标志，严格分开。盛放熟食品容器和食具应经有效的消毒。

第九条经常保持食堂和餐厅的环境整洁，清洁用工具不得与食品同池清洗。垃圾箱和泔脚桶要加盖，并定期清理。

第五章食堂卫生检查标准

第一条仓库：

一、定型包装食品按类别品种上架，堆放整齐，食品与非食品不得混放。 二、食品进出做到先进先出，易坏先用。 第二条灶面：

一、每日炒菜结束后，作料桶加盖，工器具放置有序。 二、灶面周围墙砖保持清洁，油烟机、地面不留污垢及油垢。 第三条工作间：

一、蒸饭板、消毒箱、淘萝、蒸饭工作台、水池等用品整洁。 二、熟食板、餐具每餐消毒(30分钟以上)，保持地面清洁。 第四条餐厅：

一、餐厅内做到四无：无鼠、无蟑螂、无蛛网、无寄生虫。

二、做到餐厅内桌椅、地面、门窗整洁。地面无垃圾、无积灰、无痰迹。 第五条个人卫生：

一、个人做到四勤，不在工作场所抽烟，不许对食品打喷嚏，不许戴耳环、戒指。

二、开始工作前，上厕所后，处理被污染物后从事与食品生产无关的其他活动，操作期间应经常洗手。

第六章食堂人员上岗及管理制度

第一条食堂工作人员，必须是能严格按照卫生要求做好食堂卫生的人员,必须认真学习《中华人民共和国食品卫生法》以及相关法规。

第二条食堂人员必须是个人卫生习惯好，讲究卫生的人员。 第三条食堂人员上岗前必须将手洗净，穿戴清洁的工作衣帽。

第四条食堂人员必须是健康、无传染病者，每年按照防疫部门要求进行定期体检，取得健康证后方能上岗。

第五条食堂人员应按菜谱和行政人事部的接待通知进行工作，不得私烹饪，发现一次罚款30。

第七章食堂消毒制度

第一条食堂工作人员进入食堂前必须更衣、带帽。 第二条食堂所用的熟食餐具，不得外借。 第三条生熟餐具严格分开，不得混用。 第四条熟食餐具每天用餐后必须全部进入消毒。 第五条厨房间门窗勤关，杜绝有害昆虫进入。

第八章食堂清洁卫生制度

第一条食堂必须坚持每天一小扫，每周一大扫，有脏随时扫。 第二条食堂餐具，每次用餐后必须进行清洗、消毒。

第三条清洗食品必须按照初洗、精洗、清洗过程严格分开，未精洗的食品不得进厨房。

第四条食堂内根据现有的防蝇蚊设施，进一步加强灭蚊蝇措施，做到消灭蚊蝇、蟑螂、老鼠等有害动物。

第五条非食堂有关工作人员，禁止进入食堂操作间。

篇7：外来人员规定

目的

为了进一步加强外来施工单位(包括：建筑单位、防腐单位、安装单位、包装单位以及各种形式的工程单位等)的安全管理，杜绝外来施工单位因安全管理不严而引发的各类事故，保证公司财产不受损失和员工的人身安全不受伤害，依据公司《安全管理制度汇编》“承包商管理制度”制定如下安全管理规定。2 引用标准

《中华人民共和国安全生产法》 《危险化学品安全管理条例》 《山东省安全生产条例》

《危险化学品安全标准化规范》 《建设工程安全生产管理条例》（国务院393号令）3 适用范围

本制度适用于公司雇佣的外来施工或提供服务的个人或单位。第一章 职 责

第一条 公司各分管职能部门（保卫部、安监部、生产技术部、机修车间等）依据国家有关法律法规要求，加强对公司外来施工人员的安全管理，严格执行国家对承包商管理的有关规定。

第二条 外来施工单位应对承包的工程建设中的安全施工负全面责任。施工单位的行政正职是本单位安全施工的第一责任人，对本单位的安全施工负全面领导责任，应全面落实全员安全施工责任制。

第三条 公司安监部负责依据公司《安全管理规章制度》来制订和完善《外来施工单位安全管理规定》，并负责巡检公司范围内外来施工单位的作业安全情况。

第四条 外来施工单位的安全管理要符合《危险化学品安全标准化规范》的要求，单位要有资质，人员要有相关作业的资格证；后勤部负责办理入厂证，安监部负责管理工作，施工单位应按公司规定提供出作业人员的资格证和照片，报送后勤部，由后勤部统一为持证人员制定上岗证。

第五条 施工所在车间应对施工现场实施安全监理，承担相应的安全监理责任。对于发现的问题，应要求施工单位立即进行整改，按公司《外来施工单位安全管理规定》对其进行考核，对于问题严重者，应书面要求施工单位暂停施工并向公司生产调度中心和安监部报告。第六条 各职能部门协同安监部，按照公司要求对外来施工人员进行入厂前安全培训管理，并由各职能部门负责建立外来施工单位安全管理档案、对外来施工方的资格审查、签订《外协安全合同》和对施工过程实施安全监督管理与协调工作。第二章 管理规定

（一）公司职能部门安全管理要求

第十条 加强对外来施工单位安全作业的监督管理，督促施工单位建立健全各种安全施工管理制度，建立健全安全管理机构，强化安全监察工作，落实责任、保障安全。

第十一条 不得对施工单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求。

第十二条 不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

第十三条 施工单位的施工器具、安全器材，因不足或存在其它缺陷但仍继续施工的，安监部人员有权停止其施工，并根据公司相关规定进行处罚，停工所带来的损失由施工单位和公司安排施工的管理部门负责。

第十四条 进入施工场地，必须按照规定穿戴劳动防护用品。第十五条 不得随意带领与工程无关人员进入施工场地。

（二）外来施工单位安全管理要求

第十六条 外来施工单位应严格执行公司《安全作业管理制度》，外来施工人员进入施工现场进行施工作业，必须遵守：

1、外来施工单位进入工作现场，必须按规定进行危险作业申请，经车间或部门同意后，方可办理相关作业票证进行施工；属于非危险作业的施工，由车间或部门进行安全告知后方可作业。严禁未经许可擅自施工。

2、进入现场必须戴安全帽，高空作业要办理高处作业许可证，作业部位按照要求设置安全平台、护栏，条件不具备时，必须系安全带，挂设安全网。安全带、安全网、安全帽必须有材质证明，使用半年以上的安全带和安全网检验合格后方可使用。脚手架搭设好后要经过检验方可使用。

3、加强对保证安全施工的机械、工器具及安全防护设施、用具、用品的管理。特别要加强对大中小型施工机械的安全管理，制定具体的管理实施细则和相应的管理、使用、操作制度。

4、所用安全机械、工器具及安全防护设施、用具、用品必须是具有相应生产许可证的企业生产的合格产品。

5、相关现场施工人员应首先对施工器材和安全防护器具进行检查，确认合格后方可进行作业。

6、任何机械设备不准带病作业。施工用电设备必须可靠接地，并全部安装漏电保护器开关。机械检修时，必须拉闸停电，电箱上锁，挂“禁止合闸，有人工作”警示牌。

7、高空使用的氧气瓶、乙炔瓶和一些散物等必须保证安全吊运，严禁随意凌空抛洒。

8、在易燃易爆区域施工，必须使用防爆工器具。

9、大中型设备吊装要有详细的安全技术方案，吊装机械、索具使用前认真检查合格，吊装使用的锚固点应设置在牢固可靠处并经受力分析、计算。吊装必须组织严密，统一指挥，吊装臂下严禁站人、停留。

10、建筑物框架、高塔平台、高速运转设备、高电压区等主要施工区的遮栏、护栏、栏杆等必须符合设计和规定要求。在建工程的临建设施、设备、未装栏杆的平台、空中通道及槽、沟、坑等都要根据具体情况做好临时防护围栏和警示标志。施工区各类孔（洞）沟盖板，须符合设计要求，齐全、平整、安全、牢固。

11、对于建设单位、监理单位下发的有关“安全文明施工整改通知单”，施工单位必须按期认真整改。

12、非施工的外来人员进入生产区，必须到车间办公室办理审批手续并通知相关部门后，方可由公司相关人员带领进入。第十八条 外来施工单位的培训： 外来施工单位应加强安全教育，定期组织安全施工规程和安全施工管理规定的学习，坚持特殊工种持证上岗，对特殊工种按规定进行培训考核，未经培训的电工、电焊工、起重工、司机、机械作业人员、指挥人员等一律不准上岗作业。

1、各施工单位及主要负责人进入公司时，要将所有施工人员及安全管理人员名单报安监部备案。

2、安监部负责与外来施工单位组织对外来施工单位进行入司前的公司级安全教育，未经安全教育，不准进行作业。

3、各职能部门应对施工单位进行进入现场前的安全教育，其内容包括：作业现场的特点，主要危险和应急处理措施；进入现场的安全注意事项等。第十九条 作业过程的监督内容如下：

1、对于较为危险的施工作业，必须经公司相关部门检查认可，并安排专人现场监护；

2、外来施工单位应定期组织内部安全检查，对检查发现的问题及时组织整改；

3、各职能部门应采取定期和随机检查的形式对外来施工单位的安全状况进行监督检查，并将检查结果予以记录；

4、对于违反公司安全管理规定和合同的行为或违章作业，公司相关部门有权对其进行处罚。第三章 处罚与奖励

二、违章处罚

第二十条 对于外来施工单位安全违章的，根据情况，分别给予当事人、当事人所在单位批评教育、口头警告、责令整改、会议通报和经济处罚。对违章的处罚标准如下：

1、个人着装及防护。

（1)施工现场穿拖鞋、高跟鞋者，罚款20元/人次，并责令退出施工现场；

（2)施工现场穿裙子、短裤、背心或赤膊者，罚款20元/人次，并责令退出施工现场；（3)在易燃易爆现场穿戴铁钉的鞋，罚款50元/人次，并责令退出现场；

（4)劳动防护用品的佩戴情况的检查考核：不戴安全帽、罚款50元（办公室、车辆驾驶室内除外）；坐安全帽者，罚款20元/人次；切割、焊接及敲打作业不戴防护镜罚款50元；其他危险性作业未按照国家规定佩戴劳动防护用品的罚款50-100元；（5）高空抛掷工具、材料及其他物品者，罚款50元/人次；（6）特种作业人员无证上岗的罚款50-200元；

（7）动火、登高、受限空间、设备检修、抽堵盲板、断路等危险性作业未办理作业许可证（项目建设期间在本单位办理作业证）或者未按照作业许可证要求落实各项安全措施每项罚款100-1000元；

（8）现场施工人员高空作业要按照要求设置安全平台、护栏，不具备条件的必须系安全带，否则每人罚款50元；

（9）动火证作业应尽量移至于安全区域，动火作业、高空作业、起重作业、防腐等危险作业中应配备安全隔离网或警戒线，使施工现场与外界隔离，违者罚款100元；

（10）进行气割作业时，乙炔瓶与明火的距离不小于10米，与氧气瓶的距离不小于5米，乙炔瓶、液化气瓶要设阻火器，所有气瓶都要保证压力表正常使用，压力表不规范或漏气，违者每项罚款50元；

（11）非焊工作业人员严禁焊接作业，电焊机线路要保持完好，电源接头要规范，且牢固可靠，不得存在老化破损、接头多、裸露等重大安全隐患，违者一次罚款100-1000元；（12）不得乱动生产用工艺阀门等控制系统及生产设备，如果有需要必须通知车间，由操作人员进行，违者罚款500元；

（13）焊、割作业结束后，必须及时彻底清理现场卫生，清除遗留下来的火种，关闭电源、气源，把焊割炬放在安全的地方，违者罚款100元。

（14）随意拆除安全设施罚款200元/处，造成他人伤害视情节轻重从严处置。

2、施工机械

（1）施工机械带病运行，罚款500元/台；

（2）施工机械无安全操作规程，罚款100元/项；

3、施工用电

（1）闸刀、插座无盖，罚款50元/个；

（2）电源引出无插头，罚款500元/个；闸刀电源引出挂接，罚款100元/路；（3）电源箱内线路零乱，罚款50元/个；

（4）未经建设单位电源管理人员允许，擅自搭接电源，罚款100元/处；（5）未按规定接装漏电保护器的，罚款50元/处，若使用失灵的漏电保护装置罚款100元/处；

（6）电气设备必须专人操作，非电工人员，不得在电气设备上实施任何操作，需要进行电气操作时，应及时通知所属单位电工或公司外围电工实施，违者罚款500元；（7）其他未按规定使用施工电源的，罚款50元/次。

4、脚手架及架板

（1）在主要人行通道上架设的脚手架影响通行作业，罚款100元/处，罚款后三天之内不整改者，加罚200元/处；

（2）脚踏板不符合强度要求的，罚款20元/块；（3）散铺架板两端不用铁线绑扎，罚款20元/块；

（4）散铺的架板无双栏杆措施，罚款100元/跨；有护栏无防上下滑落措施，罚款50元/跨；（5）上、下脚手架要有符合规程的爬梯，若没有或不符合要求罚款50元/处；（6）斜道脚手架必须有双栏杆和防滑措施，无双栏杆或防滑措施罚款100元/处。

5、其他

（1）对不服从公司相关职能部门管理的，罚款200元/次；因不服从安全监察管理，打骂公司有关安全管理人员的从重处罚，并责令清除出施工单位，情节严重的追究其刑事责任；（2）施工现场发现有与施工无关的闲杂人员逗留、乱窜，罚所在区域施工单位50元/人次；（3）施工车辆在厂内行驶时，主干道时速不超过10公里，进出厂门、车间、仓库及拐弯处时速不超过5公里，每发现超速罚款100元/辆次，不戴防护帽进入生产区，违者罚款200元；

篇8：外来人员访问管理规定

1 外来人员频繁发生事故的原因总结

1.1 技能水平较低, 安全意识差

在电力检修及施工作业中, 由于环境艰苦, 劳动力消耗巨大, 以致于电力施工单位与外来施工单位, 往往过分注重员工的身体素质, 要求其能够吃苦耐劳, 而对于相关的专业知识及文化素养, 要求较低, 以致于经常出现施工人员违规操作的情况, 久而久之成为了行业中的固定的模式, 极易导致伤亡事故的发生。

1.2 外来人员在高难度作业中比例较高

在电站建设或新架空线的作业中, 外来人员占据了大量的比例, 如在架空线的作业中, 难以保证每个施工点都由正式职工进行带领指导, 进而埋下了事故隐患。

1.3 其他事故原因

一些外来人员的安全防护设备性能较差, 甚至出现老化设备持续使用的情况, 导致了外来人员在施工时安全受到危害;外来人员缺少专业的安检人员, 对工作进行监督, 使违章操作无人制止, 事故隐患未能及时发现;一些分包单位在进行电力企业工程招标时属于一级施工单位, 而在中标后派遣的施工单位是三级施工单位, 有的甚至是普通的包工队, 这些层层转包的现象使电力企业工程的质量难以保证, 同时极易导致安全事故发生。

2 降低事故发生的措施

电力企业在电站或电网的建设过程中, 应构建以电力建设单位为首的安全生产管理机制, 对工程的全过程进行动态监管。将安全责任进行落实;加强外来人员的安全监督力度, 发包方对于分包单位有着监督安全和指导工作的责任, 应对外来人员的施工组织及技术、安全措施进行有效的监督;电力工程事故属于一个动态的过程, 随着工期的流失, 相关因素都将发生巨大的变化, 因此应对工程中可能遇见的危险因素进行预测和控制;在施工现场应加强检查, 其主要内容概括如下:是否制定相关作业指导书, 是否及时对外来人员进行技术交底, 且注意交底内容与实际是否一致, 外来施工组织是否合理, 外来施工人员是否严格按照流程进行施工;作业分工是否明确, 安全责任落实是否到位;相关规定中需要进行监护的作业, 监护人员是否安排到位;外来人员是否遵守相关安全纪律, 相关设备是否合格;现场的安全设施是否安装规定架设;危险施工是否采取了有效的防护;外来人员是否在正式员工的带领下作业等。

外来人员及所属分包单位都根据相关规定构建健全的管理制度及台账。分包单位应结合自身实际情况制定出操作性强的管理制度, 并结合工程进度对安全生产管理制度进行修改和补充, 以满足工程实际需要。

3 致力于制度化、规范化及法制化的安全生产管理机制的建立

3.1 采取合理的手段, 依法对外包工程进行管理

主要可通过对外来人员的工作资质的审查;对外来人员实行考核试用期制度;将外来人员的施工进行动态监管;采用优质作业奖励制度, 惩处违规作业。

3.2 总结经验, 加强制度化的管理

在多次的建设工作中, 对电力工程施工进行总结, 不断累积相关经验, 在施工现场进行安全技术交底制度, 将工程项目的负责人的责任强化, 加强安全生产管理, 并制定相关的管理机制进行有效管理。制定以人为本的外包工程管理。加强在日常工作中的安全生产管理, 防范于未然, 杜绝事故的发生。

在制定安全生产管理机制中, 对外来人员的管理应注意以下几点:一是安全技术交底工作应在工作现场进行, 且应保证双方交底清楚, 杜绝走过场的不负责现象;二是对外来人员的综合素质进行考核, 若外来人员素质较差, 安全意识较为淡薄, 在实际工作中存在行为盲目随意, 使安全生产管理的难度加大, 应对其进行教育和再培训之后方能上岗;三是将外部项目的工作时间及外来人员的流动情况进行控制, 若外来人员在工作中作业时间随意调整, 使相关的安全监控工作不能得到有效的实施, 增加了事故发生的几率;四是加强施工现场的安全监督, 特别对于风险较大的项目应做好全程监控, 及时将相关问题进行处理, 消除安全隐患;五是制定严格的安全考核制度, 安全考核是保证相关制度的落实与查处违章的工作, 也是有效对外包工程及外来人员进行有效管理的手段。因此, 安全考核不仅要对外来人员的综合素质进行考核, 也应起到一定的促进作用和激励效果, 使电力企业外来人员的管理体系跟为完善, 为管理环节的顺畅提供扎实的工作基础。

4 结束语

综上所述, 电力企业外来人员安全生产管理是一项难以彻底实施工作。从目前来看, 外来人员安全生产管理中存在一些不足, 电力企业的安全监督的力度是有限的, 因此安全生产的关键在于外来人员的安全生产意识及自我保护意识。对电力事故的案例进行分析, 对其中的事故发生原因采取对策, 合理使用相关的监督手段进行工程的监督, 并建立制度化、规范化及法制化的安全生产管理机制, 进行全方位的管理。

参考文献

[1]孙爱军.电力企业安全生产管理方法探讨[J].科技致富向导, 2009, 20:72+68.

篇9：外来人员访问管理规定

关键词：外来务工人员；涌入；管理；融入

中图分类号：F241 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）19-0119-03

改革开放以来，东部沿海地区率先起步，经济迅猛发展，逐渐拉开了与中西部地区的差距，这使得中西部欠发达地区的外出务工人员大量涌入这些地区。上海作为东部沿海地区的主要城市，成为外来务工人员的主要选择地区。他们流入上海，其中很大一部分集聚于城郊结合部。外来务工人员既为上海的建设做出了重大贡献，也给城市的发展带来了许多社会管理方面的问题，如何充分发挥外来务工人员的积极作用，消除负面影响，探索有效的治理方式极为重要，本文就此作一些探讨。

一、上海外来务工人员的现状

1．外来人口比重

1983年上海的流动人口只有50万人，1984年70万人，1985年134万人，1993年242万人，1997年282万人，2000年383万人，2007年660.30万人，2010年人口普查为2　220.83万人。其中外地流动人口829.82万，占上海总人口的37.73%。2011年底，本市常住人口已达到2301.91万人，外来常住人口达900万，且向郊区流动趋势加剧。在全市外来人口中，有600万在郊区，占全市外来人口比例接近80%。

嘉定区全区常住人口现为147万，其中外省市来沪人口近90万人，外来人口是本地的1.4倍，已远超户籍人口，主要集中在江桥、马陆、安亭、南翔等流动人口大镇。

以江桥镇为例，江桥镇常住人口为26万人，其中外来人口20万，占77%。江桥镇太平村户籍人口1　305人，外地人口达4　000多人，本地人口和外地人口比例是1∶3以上。江桥镇幸福村户籍人口1　863人，外来人员近15　000人，本地人口和外地人口比例更是高达1∶8以上。

外冈镇2003年外来务工人员15　799名。至2011年增至53　878名，每年平均以20%的速度递增。

2．外来人口结构

嘉定区的外来人口主要来自于安徽、江苏、河南、江西、浙江、四川，占总数86%，其中安徽占38%。

年龄结构以劳动适龄人口为主，其中16-45岁的占85%左右。年女比例差距较大，为2：1左右。整体文化程度偏低，初中以下文化的占80%左右，小学以下文化程度的占1.9%，务工、经商人员占90%左右。

3．外来人口生活状况

外来务工人员多数从事收入较低的工种，2012年2月27日公布自4月1日起最低工资标准调整为1　450元/月，，增加170元/月。使得外来务工人员的平均工资有明显提高，但他们工资70%以上仍在2　000元左右，相对于上海职工月平均工资4　331元是明显偏低的。这种收入水平在上海也就是属于维持温饱型。

外来务工人员在上海多数举目无亲，由于地区文化差异，他们很难融入本地人生活，从而使他们感到被边缘和歧视，缺少归属感和安全感。碰到工作生活中的困难，难以找到帮助。

4．外来人口急剧增加带来的现实问题

外来务工人员对于上海的发展做出了重要的贡献，是上海经济发展不可缺少的因素。外来务工人员的大量涌入也带来了许多的社会问题。一是治安问题突出。由于外来人口流入，违法犯罪现象迅速增加，据统计约占各类违法犯罪案件总数的80%以上，而其中青少年犯罪占89%以上；二是违章搭建难以控制。流动人口的迅速增加也引发了村域范围内违章搭建问题的大量出现。据2010年的统计，上海农村违法搭建面积96万平米之多，造成各种安全隐患，给村域治理带来从未有过的新难题；三是社会公共资源难以承受。许多城郊村水电严重超负荷，医院、卫生应对难度加大，特别是外来务工人员孩子入学难的问题面临新的挑战。以嘉定区为例，至2011年底，全区共有义务教育阶段外来人口子女33　617人，占总数的52.99%，学前教育阶段外来人口子女21　532人，占学生总数的63.3%。尽管新建一些公办学校校舍，但仍然难以满足需要。已有的民工子弟学校资金不足和师资力量奇缺。要完全解决，区财政也难以承受。四是管理难度加大。由于外来务工人员流动性较大，管理难度增强。各村（居）委及相关部门虽投入大量的人力、物力、财力，增加了政府管理成本，但在人员流入控制、外来人口管理方面还缺少有效的管理方式。

二、一个成功的外来务工人员自治管理实践

针对外来务工人员的特点，如何发挥他们对于地区建设的积极作用，消除或减少负面影响，是各级政府部门一直在积极探索的问题。特别是处于上海近郊的村镇，如何进行外来务工人员管理，更是一个他们必须面对的现实问题。在多年的实践探索中，他们取得了许多成功的经验。本文从江桥镇太平村这几年对于外来务工人员管理的积极探索和所取得的成效，来展示一个外来务工人员自治管理的成功范例。

1.太平村现状

太平村是个典型的上海城郊村。位于上海市嘉定区江桥镇西端，紧临沪宁高速公路、312国道，历来为南北通衢要道，距上海市区半小时车程，属标准的城郊结合部地区。全村行政地域为1.2平方公里，耕地面积1　683亩。全村365户，有8个村民小组，本村户籍人员1　305人，外来流动人员近4　407人，是本地人口的3倍多。2011年村工业总产值7.2亿元，同比增长16%，工业利润2　600万元，同比增长15%，第三产业产值4.2亿，同比增长20%。入库税收5　369万，同比增长5.9%，村可支配财力1　118万元，村级经济以每年20%左右的速度得到递增，净资产2928万，人均收入达到22　504元。太平村曾荣获“全国先进基层党组织”、“全国民主法治示范村”、“全国平安家庭示范村”、“全国民主管理指数第一村”、“全国农村集体财务管理规范化示范单位”、“全国幸福村”、“上海市先进基层党组织”、“上海市文明村”、“上海市村容整洁示范村”等100多项荣誉称号。

2．自治管理从尊重开始

随着太平村经济社会的不断发展，大量来沪人员流入，3倍多于户籍人员的外来务工人员，给太平村带来了基层党建和日常管理两方面的巨大挑战。太平村以其敏锐的政治眼光，认识到外来务工人员问题关系到地区经济的发展，社会的稳定，是经济社会发展的重要力量，其地位应该得到尊重，其困难应该得到关注，其利益应该得到重视，回避是解決不了的，必须积极地应对。外来人员绝大多数租用原住民的房子，由于居住在一起，与原住民之间的矛盾时有发生，“外地人”、“乡下人”的称呼，带有较明显的歧视倾向，外来人员对此非常反感，常常成为口角的起因。为消除外来人员的隔阂，促使他们实现流入到融入的转变，太平村首先从尊重开始。2003年太平村召开村民代表大会讨论并进行表决通过决议，今后在太平村的来沪人员一律称为“新村民”，并将这一内容写进《新村民自治管理章程》。这不仅是一个称谓的改变，而且是对于外来务工人员观念的转变。是对于外来务工人员平等地位的逐渐确认。太平村以此为突破口，开始推进新村民自治。

3．推进新村民自治，实行外来人员自我管理

太平村是全国村民自治的典范，长期以来形成了比较完备的民主政治管理模式。村两委把太平村比较成熟的民主管理模式向新村民管理拓展，在太平村党总支的领导下逐渐实行新村民自治。

2003年太平村就开始让新村民代表列席太平村村民代表大会，让新村民逐渐参与太平村村务。2005年5月成立上海市郊首个新村民党支部，在太平村党总支的支持和引导下，新村民党支部逐渐推进新村民自治，实行了新村民的自我管理、自我服务、自我教育。太平村给予一定的管理经费的支持。2006年9月，太平村又成立新村民团支部。党员、团员的带头作用，在服务新村民和带动新村民自治中发挥了关键作用。

随着自治条件的成熟，2011年，太平村又在上海率先成立了新村民管理委员会，提出组团式走访和精细化管理，继续深化对新村民的服务与管理，着力在本村村民和新村民之间营造平等相待的民主和谐氛围。

外来务工人员来到一个陌生的地方，举目无亲，最怕自己的事没人管，自己的困难没人帮，实行新村民自治后，他们有了自己的娘家，他们的困难有人帮助解决，比如就业的问题、孩子上学的问题、邻里纠纷的问题、平时生活娱乐的问题，新村民管理委员会都可以会同太平村两委给以解决和帮助，使他们有了家的感觉，产生了对太平村的归属感，觉得太平村就是他们的第二故乡。他们珍惜这种家的感觉，因此关心太平村的发展，关心与新老村民的相处，由此构建起和谐融洽的基础。

4．新村民自治，新村民当家做主

新村民对于新村民的事说得上话，做得了主。新村民管理委员会是在4　000多名新村民的基础上通过层层选举而产生的。为了实现新村民自我管理和自我服务的目的，新村民以50人为单位推荐产生新村民代表1名，正、副组长各1名，由他们负责管理自己管辖范围内的新村民的日常生活。新村民代表是实行新村民自我民主管理的基本力量，是新村民代表会议的组成者。在新村民代表会议常务工作组的统一组织下开展工作，履行代表职责和义务。每月20日前，新村民代表通过表格汇报本人所做工作、参加各项活动及组织各项活动情况。新村民代表必须密切联系新村民，对于新村民的提议、建议、要求、反映、需解决什么问题，及时向新村民管理委员会汇报，作为新村民管理委员解决实际问题的依据和参考。新村民代表会议每半年召开一次，如有必要，可以增加会议次数。听取新村民管理委员会的工作报告，并进行评议，提出评议意见，纠正新村民管理委员会在工作中的不当和偏差；讨论、提出要求村党总支、村民委员会予以关心、帮助或协调解决的涉及新村民切身利益、权益等事项的意见、建议和要求；选举新村民代表会议常务工作组成员及成员的罢免、补选；选举新村民管理委员会，讨论、决定新村民管理委员会职数及成员的罢免、补选。村里每季度组织召开一次新村民代表及正、副组长会议，一方面向他们传达村的工作要求，另一方面听取他们在新村民中了解到的意见和建议，为村党总支工作的顺利开展出谋划策。另外，村里还邀请新村民党员参与村民组的例会和村民大会，希望他们为村务、组务管理献计献策。村党总支同时根据新村民反映的一些问题，针对性地进行解决。

新村民管理委员会由主任、副主任和委员五至七人组成。每届任期三年，届满按照本章程规定进行换届选举，新村民管理委员会成员职数由新村民代表会议讨论决定。

新村民管理委员会组织开展各项新村民管理工作和新村民活动，保障新村民的合法权益；开展教育、培训、文化娱乐活动；组织公益活动；联系、服务新村民；配合村党总支开展工作等等。

5．以服务为理念，构建“三位一体”管理模式

为实现和谐融洽的社会氛围，太平村十分重视现在居住、工作在本村的4000多名新村民的人性化管理。为此，太平村构建了“党建引领+属地管理+多元服务”三位一体的新村民管理新格局。

新村民管理委员会围绕村党总支工作思路，建立了新村民信息管理服务中心，并且以“中心”为枢纽，在各村民组和企业先后建立了管理分站。对于外口管理中存在房东长期居住在村外，宅前宅后脏乱差，新村民管理难的特点，新村民管理委员会在村民组积极推广私房出租托管模式，通过村老协组织、组务会、新村民正副组长等进行广泛宣传，由分站负责人统一进行协调，安排符合规定的新村民入住，这样既是服务新村民，又为加强新村民管理创设了有利条件。新村民管理委员会还坚持以人为本，不断从人性化管理角度出发，先后推出了就业推荐、法律咨询、子女入学等12项服务项目，旨在通过服务达到以服务推进管理，以管理促进服务的“两促进”工作目标。

凡在太平村里居住满两年以上，有固定工作或营业场所，能自觉遵守国家法律、村规民约，能积极参加村民组或所在企业开展的各类活动，主动配合和支持村里的工作，并且表现突出的来沪人员，均有资格当选为新村民代表。新村民代表通过选举产生，对本村重大问题享有讨论和建议权，对村干部和新村民管理人员享有批评权等等。

新村民自己管理自己，就有了“当家”的感觉，他们不再是“外来人”而是主动关心村里的事情。在太平村8个村民组和新村民家园，只要天气好，每晚都会有广场舞会，跳的人多，看的人更多。这种活动不仅丰富了新村民的文化生活，还增加了新村民与本地村民之间的互动和了解。而为了服务好舞会，不少新村民代表自发承担音乐播放、现场秩序和安全的维护工作，一名新村民党员还将自家2万多元买的一套音响拿出来给大家使用。晚会结束后，很多人都主动留下来捡垃圾清洁场地，根本没有人要求这样做。最近为太平村安装大联勤监控设备的某公司老总说：“我在嘉定跑过那么多村，太平村最‘神奇’，无论何时来这里都是干干净净的。”他以为的“神奇”，其实是新村民自治的结果。

太平村是太平的，新老村民和谐相处，在外来务工人员8年增加了13倍的情况下，依然没有一起重大刑事案件，没有一起群众上访，这不能说不是一个奇迹。

三、启示与思考

多年来，各级政府十分重视对于外来务工人员的管理和服务，也取得了许多行之有效的方法和经验，但许多客观的、制度性的瓶颈依然难以突破，需要我们进一步的关注和探索。虽然，太平村在外口管理等方面建立了许多工作制度，既调动了新村民的积极性，促进了经济的发展，又维护了社会的稳定，在太平村形成了民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，为当前做好农村群众工作提供了有益的启示，对一些敏感和现实的问题进行了实践探索，但这些问题远没有得到充分的解决，在新形势下，仍有需要进一步深入商讨，有些还需要政策层面的创新。

第一，如何确保新村民录入信息的正确。这是源头上加强管理的重要举措，但由于来沪人员准入制度不健全，租房政策和制度不规范、缺乏制约性办法，来沪人员流动性较大，入住、信息采集、办证、签约、变更等各环节的程序、办法不规范等原因，新村民基本信息的完整、准确掌握还有一定困难。

第二，如何提高新村民代表的议政能力和素质。由于新村民数量庞大，而教育培训资源不足，缺少平台和载体；新村民还没有纳入本地区社区和终身教育体系；新村民没有规范、完整的组织体系，组织开展自我管理、自我学习、自我提高的力量薄弱；组织开展各类学习培训活动经费缺乏，代表素质和能力参差不齐。因此，要进一步提高新村民代表的議政能力和素质，从而提高基层民主政治的质量。

第三，如何确保新村民参政的可持续性。虽然太平村的民主政治建设已进行多年，新村民参与的制度也已实施多年，并且卓有成效，但在很大程度上还是依赖于领导的理念和民主意识，而且由于现行法律、政策制度的规定和村级财力限制，新村民民生保障的提高还有一定困难，因此，新村民参政的长期性、持续性无法保证。

第四，新村民自治的完善，社会福利的提高，生活环境的稳定和谐，会吸引大量外来人口前来居住，外来人口的增加和居住空间的有限、社会资源配套的紧缺的矛盾如何解决，需要得到进一步的关注。

第五，随着外来务工人员逐渐融入当地生活，原籍村民与“新村民”之间政治、经济待遇的差异将显现，“新村民”对于这些方面的诉求如何解决，需要在制度政策方面加以探讨和解决。