纪委内部教育管理制度

纪委内部教育管理制度（通用8篇）

篇1：纪委内部教育管理制度

纪委关于开展“增强制度意识、争做学习表率”教育活动方案

根据省委《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系-2012年工作规划〉的实施办法》和五届省纪委三次全会的部署，决定在去年开展“制度执行检查年”活动的基础上，今年在我市开展以贯彻落实党内监督条例为重点的反腐倡廉“增强制度意识、争做学习表率”活动。现制定实施方案如

下。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据党的十七大、十七届三中全会和省委五届三次、四次全会及市委五届三次全会部署，按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，本着反腐关口前移、推进制度执行、拓展源头治腐、促进党内民主、规范权力运行、强化监督制约的原则，以建立健全监督制约机制、深入推进反腐倡廉各项制度贯彻落实为重点，进一步加大反腐倡廉制度宣传教育力度，完善监督制约措施，强化监督检查，着力解决领导干部接受监督意识不强、遵守和执行监督制度不严、监督工作不到位、监督体制机制和制度不完善等突出问题，争做学制度、用制度、落实制度的典范，保证反腐倡廉制度的贯彻落实。

二、主要内容

去年在全市开展的“***”活动，全面检查了以党内监督条例为重点的反腐倡廉制度的执行情况，查找了存在的突出问题。今年开展“增强制度意识、争做学习表率”活动要突出问题整改，完善制度执行措施。

（一）突出工作重点，推进党内监督制度和中央重大决策部署的贯彻落实。“增强制度意识、争做学习表率”活动，要紧紧围绕党内监督条例、重要情况通报和报告、干部选拔任用、财经纪律、述职述廉、信访处理、谈话诫勉等监督制度的贯彻执行，中央和省委、省政府关于扩大内需促进经济平稳较快发展重大决策部署，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关厉行节约的若干问题的通知》（中办发〔〕11号）提出的8项要求的有效落实来开展。当前，尤其要注重完善措施办法，加大监督检查力度，确保中央投资和省、市配套资金安全、有效管理使用，工程规划和立项符合规定投向，项目审批和建设程序依法合规，工程建设质量安全合格；确保人民群众反映强烈的公费出国（境）旅游问题得到有效纠正，公务接待、公款消费、公务用车配备使用管理、楼堂馆所建设等方面存在的问题得到有效控制。

（二）规范权力运行，推进民主决策制度的贯彻落实。围绕加强对权力运行的监督和制约，重点抓住党内民主集中制、党委（党组）议事规则、“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用）决策程序、民主决策等制度是否健全落实，进行认真对照检查，并针对存在的问题，进一步规范和健全民主决策制度，着力解决领导干部特别是主要领导干部兼职过多，权力过于集中，决策不民主、个人说了算、以行政(来源：好范文 http:///）会议和各类领导小组会议讨论代替党委（党组）会议决策，插手工程项目和经费开支等突出问题，理顺党委（党组）集体领导、民主决策与行政首长分工负责抓落实的关系，增强领导干部民主决策意识，强化对权力运行的监督，深入推进党内民主集中制的贯彻落实。

（三）完善制度规定，深入推进领导干部作风建设。围绕领导干部宗旨观念、实践能力、责任意识、政绩观、利益观和纪律观念等六个方面的内容，认真查找问题，完善加强领导干部作风建设方面的制度规定，加强党性修养，促进作风建设，树立党政机关和领导干部良好形象。通过完善制度，开展专项治理，加强监督检查，进一步解决好党政机关及其工作人员承包租赁农村土地、党政机关及公职人员拖欠农信社贷款以及在征地拆迁、矿产资源开发、食品药品安全等方面损害人民群众切身利益的突出问题，严肃查处作风飘浮、不负责任、弄虚作假、欺上瞒下、以权谋私、铺张浪费等问题。

（四）规范农村基层干部行为，推进农村党风廉政建设。以推进《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发〔〕32号）和中央纪委《关于深入学习贯彻党的十七届三中全会精神进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见》（中纪发〔)34号）的贯彻落实为重点，按照省纪委、省监察厅《关于进一步做好全省农村党风廉政建设工作的通知》（琼纪〔)13号）精神，着重围绕规范农村基层干部权力运行、推进农村民主政治建设、落实强农惠农政策、解决损害农民群众利益突出问题等方面，以规范农村集体“三资”委托代理服务、创建农村党风廉政建设示范点为平台，进一步完善农村

基层干部行为规范和监督制约措施，构建农村党风廉政建设长效机制，深入推进农村党风廉政建设。

（五）健全工作机制，推进党风廉政建设责任制的贯彻落实。按照党风廉政建设责任制的规定和要求，重点围绕党风廉政建设和反腐败工作领导机构是否建立，党政主要负责人“一岗双责”是否履行，定期听取汇报、分析形势、研究部署工作等制度是否落实，责任分解、责任考核和责任追究是否到位等方面进行对照检查。针对存在的对党风廉政建设重视不够，教育、会议、检查、考核制度不落实等问题，健全领导机构和工作机制，明确党委（党组）和领导班子成员以及有关职能部门的职责分工，着力解决领导干部特别是主要领导干部责任意识不强、工作不落实、班子成员对分管范围内的党风廉政建设工作领导不力等突出问题，切实增强各级领导干部的责任意识，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

三、方法步骤

“增强制度意识、争做学习表率”活动要紧紧围绕“制度执行检查年”活动查找出的突出问题和本次活动提出的重点内容，以学习宣传各项监督制度和领导干部廉洁自律规定为基础，以督促落实整改工作、完善推动制度执行的有效措施为前提，以强化监督检查、开展专项治理为手段，推动活动深入开展，确保取得实际成效。“增强制度意识、争做学习表率”活动从2010年4月下旬开始至12月底结束，共分三个阶段实施：

（一）学习教育、自查自纠阶段（4月30日至5月20日）。各区镇和市直各部门要结合本地区本单位实际，研究制定具体实施方案，组织召开党员干部会议，进行思想动员。紧密结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，对照去年开展“制度执行检查年”活动发现的问题，大力开展以党内监督条例为重点的反腐倡廉制度的再学习、再教育活动。充分利用电视、网络、墙报、板报等工具加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。通过深入动员、学习和宣传教育，提高广大党员干部对开展“增强制度意识、争做学习表率”活动重要性、必要性的认识，正确把握活动的指导思想、主要内容和方法要求。在此基础上，组织党员干部围绕本方案确定的五个方面内容，对照反腐倡廉制度规定，认真查找制度执行中存在的问题，深刻分析原因，采取纠正措施，扎实推进各项反腐倡廉制度的落实。

（二）问题整改、完善措施阶段（5月21日至10月15日）。围绕去年“制度执行检查年”和本次活动中查找出的突出问题，制定整改方案，限定整改时间，公布整改结果，接受群众监督。要按照党要管党、从严治党的原则，广泛征求干部群众意见，坚持解放思想，创新体制机制，进一步完善推进党风廉政建设责任制、民主决策、民主监督、厉行节约、廉洁自律等制度贯彻落实的措施和办法，努力构建制度执行长效机制。当前，尤其要抓好对贯彻落实中央和省委、省政府及市委、市政府扩大内需保增长政策措施中存在问题的整改，确保中央和省市各项投资安全、透明、高效，各项政策措施落到实处。抓好中办发〔〕11号文件精神的贯彻落实，重点围绕公款出国（境）旅游、公务用车配备使用管理、公务接待费用支出、领导干部多占政策性住房等问题开展专项治理活动，确保中央提出的年内因公出国（境）费用在近三年平均基数上降低20%、车辆购置和运行费用支出要在近三年平均基数上降低15%、党政机关公务接待费用支出要在基础上削减10%等目标的实现。对领导干部多占政策性住房的，要严格按照有关政策规定作出处理。

（三）检查验收、总结提高阶段（10月16日至12月底）。各区镇和市直各部门要按照“增强制度意识、争做学习表率”活动内容和要求，明确验收标准，制定检查办法，组织人员对所属单位进行逐个检查验收，对活动开展情况进行总结，认真做好迎接省委检查组检查的准备，并于11月20日前将总结报告报送市纪委党风廉政建设室。市纪委各派驻纪检组要加强对驻在单位开展活动情况的督促指导，并对驻在单位进行逐个检查验收。市纪委还将在普遍督促指导的基础上，组织检查验收组对部分区镇和部分市直单位进行抽查和验收，并对全市开展“增强制度意识、争做学习表率”活动情况进行总结，形成检查总结报告按时报送省纪委。对活动开展不好、制度执行不力、存在问题突出的单位进行通报，并下发责令整改通知书。

四、基本要求

（一）要切实提高认识，加强组织领导。各区镇和市直各部门要站在落实中央和省委重大决策部署、加强党风廉政建设的战略高度，充分认识开展“增强制度意识、争做学习表率”活动的重要性和必要性，切实把“增强制度意识、争做学习表率”活动摆上重要议事日程，认真分析形势，研究制定措施，指定专人负责，抓好工作落实。党政主要领导要担负起“第一责任人”的责任，亲自挂帅，亲自动员，带头学习，定期听取汇报，认真抓好整改，确保活动扎实开展。

（二）要加强协调督导，确保扎实推进。各区镇和市直各部门要妥善处理开展“增强制度意识、争做学习表率”活动与其他工作的关系，做到科学安排、统筹兼顾、互相促进。纪检监察机关要在党委、政府的统一领导下，充分发挥职能作用，明确工作职责，深入所属单位检查指导，推动活动扎实开展。要紧密结合本地区、本单位实际，抓住关键环节，找准切入点，以点带面整体推进。要定期分析活动开展情况，及时总结推广经验，善于发现问题，敢于纠正问题，确保“增强制度意识、争做学习表率”活动稳步开展，扎实推进。

（三）要注重实际效果，防止形式主义。开展“活动要紧紧围绕“制度执行检查年”活动，要着重在抓问题整改、建立完善制度措施上下功夫，在提高制度执行力上做文章，在规范权力运行、防止干部犯错误上见成效。要坚持边查边改，注重实际效果，坚决防止思想不重视、工作走过场、摆花架子、做表面文章、应付检查等问题。对推而不动、查而不改、边查边犯的要严肃处理，坚决维护制度和纪律的权威性，确保“活动要紧紧围绕“制度执行检查年”活动取得实实在在的成效。

篇2：纪委内部教育管理制度

作者：据各省（区）、直辖市纪委、公安部门上报，党政部门、机关、国有企业、事业单位，党员、党员干部失踪、外逃、自杀死亡报告统计资料如下：【1】广东省：失踪790名、外逃1240名、县处级以上干部外逃466名、自杀死亡74名。

【2】河南省：失踪512名、外逃854名、县处级以上干部外逃319名、自杀死亡145名。

【3】福建省：失踪414名、外逃586名、县处级以上干部外逃316名、自杀死亡72名。

【4】辽宁省：失踪318名、外逃403名、县处级以上干部外逃204名、自杀死亡112名。

【5】江苏省：失踪316名、外逃227名、县处级以上干部外逃117名、自杀死亡42名。

【6】北京市：失踪112名、外逃442名、县处级以上干部外逃97名、自杀死亡44名。

【7】上海市：失踪187名、外逃354名、县处级以上干部外逃127名、自杀死亡51名。

【8】天津市：失踪60名、外逃182名、县处级以上干部外逃45名、自杀死亡17名。

【9】重庆市：失踪160名、外逃226名、县处级以上干部外逃86名、自杀死亡27名。

【10】河北省：失踪249名、外逃240名、县处级以上干部外逃117名、自杀死亡70名。

【11】山西省：失踪240名、外逃281名、县处级以上干部外逃162名、自杀死亡102名。

【12】内蒙古自治区：失踪52名、外逃38名、县处级以上干部外逃26名、自杀死亡5名。

【13】吉林省：失踪162名、外逃125名、县处级以上干部外逃142名、自杀死亡29名。

【14】黑龙江省：失踪277名、外逃176名、县处级以上干部外逃190名、自杀死亡30名。

【15】浙江省：失踪280名、外逃246名、县处级以上干部外逃142名、自杀死亡37名。

【16】安徽省：失踪164名、外逃147名、县处级以上干部外逃67名、自杀死亡51名。

【17】江西省：失踪86名、外逃141名、县处级以上干部外逃41名、自杀死亡31名。

【18】山东省：失踪263名、外逃307名、县处级以上干部外逃116名、自杀死亡43名。

【19】湖北省：失踪281名、外逃375名、县处级以上干部外逃71名、自杀死亡36名。

【20】湖南省：失踪314名、外逃282名、县处级以上干部外逃80名、自杀死亡40名。

【21】广西壮族自治区：失踪175名、外逃174名、县处级以上干部外逃75名、自杀死亡28名。

【22】海南省：失踪82名、外逃110名、县处级以上干部外逃83名、自杀死亡14名。

【23】四川省：失踪265名、外逃190名、县处级以上干部外逃117名、自杀死亡29名。

【24】云南省：失踪199名、外逃335名、县处级以上干部外逃166名、自杀死亡35名。

【25】贵州省：失踪116名、外逃87名、县处级以上干部外逃52名、自杀死亡12名。

【26】西藏藏族自治区：失踪16名、外逃22名、县处级以上干部外逃14名、自杀死亡无。

【27】陕西省：失踪215名、外逃246名、县处级以上干部外逃182名、自杀死亡43名。

【28】甘肃省：失踪22名、外逃28名、县处级以上干部外逃21名、自杀死亡无。

【29】青海省：失踪47名、外逃39名、县处级以上干部外逃37名、自杀死亡无。

【30】宁夏回族自治区：失踪37名、外逃44名、县处级以上干部外逃28名、自杀死亡2名。

【31】新疆维吾尔族自治区：失踪117名、外逃224名、县处级以上干部外逃202名、自杀死亡31名

部分中国外逃官员情况序号 姓 名 行业 出逃前职位 外逃年龄 逃往地及涉案金额【1 】于志安 国企 武汉 长江动力集团公司董事长 63岁 菲律宾 1亿元

【2 】丁 岚 国企 中国银行北京劲松分理处主任 36岁 泰国 1.95亿元

【3 】程三昌 国企 河南豫港公司董事长 61岁 新西兰 1000万元

【4 】蒋基芳 国企 河南烟草专卖局局长、党组书记 59岁 美国 2亿元

【5 】童言白 国企 河南高速公路发展有限责任公司董事长 53岁澳大利亚不详

【6 】董明玉 国企 河南服装进出口公司总经理 55岁 美国 不详

【7 】杨秀珠 政府 浙江省建设厅副厅长 58岁 美国 2亿元

【8 】罗庆昌 国企 云南省旅游集团公司董事长 42岁 美国 3385万元

【9 】陈传柏 国企 昆明卷烟厂厂长61岁 美国 1600万元 【10】海 莺 国企 云南省证券公司总经理 49岁 美国 8000万元

【11】闭东晨国企云南省五矿公司分公司副经理27岁不详3263.2万元

【12】高 山 国企 中国银行哈尔滨分行河松街支行行长 43岁 加拿大 8.39亿元

【13】萧洪彬 国企 上海大东江实业有限公司董事长 43岁澳大利亚骗汇7.6亿美元

【14】陈安民 国企 陕西咸阳无线电二厂厂长 45岁 匈牙利 200万元【15】尹国强 国企 北京市九龙商贸责任公司经理 42岁 罗马尼亚 711万元

【16】徐晓轩 国企 福建八闽通信机电设备有限公司经理 40岁 澳大利亚 4.6亿元

【17】黄清洲 国企 广东国际投资公司香港分公司副总经理 47岁 泰国 13亿港币

【18】余艾青 国企 北京赤艾商社经理 34岁 俄罗斯诈骗900万元

【19】蓝 甫 政府 福建省厦门市副市长 59岁 澳大利亚505.76万

【20】仰 融 国企 上海华晨集团董事长金杯客车董事长 46岁 美国不详

【21】周长青 国企 陕西省西安市机电设备公司原总经理 44岁厄瓜多尔5515万元

【22】钟武剑 国企 海南省橡胶中心批发市场总裁 46岁 加拿大 5亿元 【23】郑治新 政府 云南思茅地区孟连县国家税务局出纳员 36岁 缅甸 67万元

【24】方 勇 国企 浙江省宁波市交通银行办事员 25岁 加拿大 141万元

【25】化 学 国企 北京城乡建设集团副总经理 43岁 澳大利亚 1333万元

【26】金力成 国企 浙江瑞安市建设银行莘腾分理处副主任 33岁 柬埔寨1 23万元

【27】林进财30岁、陈国强31岁 国企 建行东莞分行金库保管员 泰国 950万元

【28】马卫红 国企 云南省祥云县医药公司批发部主任 38岁缅甸39万元

【2】 陈满雄 广东中山实发公司负责人 4.2亿 14年 【3】 张宗海 54岁中共重庆市委常委、宣传部长2亿15年 【4】金鉴培湖北省政府驻港办事处原主任香港宜丰实业有限公司原总经理1.88亿 死刑

【5】褚时健76岁云南红塔集团董事长1.8亿 无期 【6】杨前线50岁厦门海关原关长1.6亿 死刑 【7】魏怀* 广东中资公司驻澳门经理1.3亿 无期 【8】叶季湛厦门市工商银行原行长1.06亿 死刑

【9】吴维仁55岁西安彩虹集团公司原总裁、董事长0.85亿 17年 【10】周北方44岁北京首钢控股（香港）有限公司原董事长0.83亿 死刑

【11】周华孚中国人民保险公司原河南分公司总经理0.59亿 死刑

【12】卢万里60岁贵族省交通厅原厅长0.56亿 死刑 【13】李嘉廷60岁云南省原省长0.52亿 死缓

【14】谢炳峰35岁广东中行南海分行办事算原工作人员0.5亿 死刑

【15】周长青50岁西安机电设备有限公司原总经理0.5亿 死刑

【16】李真42岁河北省国税局党组书记、局长0.48亿 死刑 【17】陈炜40岁上海中国建材工业对外经济技术合作公司期货交易部经理046亿 死缓

【18】劳德容64岁广东省深圳市能源总公司总经理0.44亿 12年

【19】成克杰71岁广西壮族自治区原区委副书记0.41亿 死刑

【20】陈xi*tong74岁北京市原市委书记0.4亿 16年 【21】程元德中国有色金属材料公司西北分公司原总经理0.31亿 死缓

【22】照华63岁湖南省物资厅原厅长0.21亿 11年 【23】官有仁56岁广东发展银行分行原行长0.21亿 死刑 【24】李纪周 公安部原副部长0.18亿 死缓 【25】肖作新安身阜阳市原市长0.18亿 无期

【26】岑焕仍广东恩平市江洲原镇长、党委副书记0.17亿 死刑

【27】丛福奎河北省原省委常委、常务副省长0.17亿 死缓 【28】陈志清37岁青海中国人民银行西宁中心支行国库存处原干部0.15亿 死刑

【29】戚火贵海南东方市原书记0.12亿 死刑

【30】郑道访58岁四川省交通厅原副厅长0.12亿 死刑 【31】王怀中安徽省原副省长0.11亿 死刑

【32】王建业43岁深圳市计划局财贸处原处长0.1亿 死刑 【33】刘忠山四川省交通厅原厅长、高速公路建设公司原董事长0.1亿 死缓

篇3：纪委内部教育管理制度

一、目标导向，促进教师观念更新

目标是行动的指南，没有目标就如同行船没有了航向。先进目标理念决定了一个学校发展的方向，校长对学校的管理，最重要的就是要有能够引领学校发展的办学理念和思想。如今，全社会提倡公平教育、均衡教育，虽然我们是边疆少数民族地区，但学校之间硬环境的差距将越缩越小，未来的竞争将会集中在学校管理的竞争上。我们越来越强烈地意识到优质教育品牌的稳定性恰恰在于它内蕴的高品质的学校管理。为此，我们提出的教育理念是“五不让”：不让任何一个学生得不到尊重;不让任何一个学生失去梦想;不让任何一个学生毫无专长;不让任何一个学生受到忽视和歧视;不让任何一个学生失去信心。办学目标是把学校办成师生“知识的学园、生活的家园、精神的乐园”，工作原则是“激励教育、亲情管理、引导教学”。

二、精神引领，促进学校长足发展

精神引领是学校管理之本，是学校管理的最高层次。推进学校内部体制改革，引进激励机制对激发教师的活力发挥了重要的作用，但也出现了一些问题。竞争成了教师个人之间的较量，缺少团队精神，甚至出现了弄虚作假。要把学校的教育理念转变成教育实践，需要依靠教师共同的创造劳动。因此，在教师队伍建设中，倡导团队精神，营造和谐的氛围，树立正确的竞争观。作为管理者，要重视与教师的情感交流，建立起与教师间的融合力。

以人为本的教育，体现在教育的人文关怀上。爱是教育的魂，情是教育的根。建立“情感———人格———制度”为链条的管理机制，使学校管理变灌输为浸润，变检查为引领，变压力为助力，从而达到“润物细无声”的效果。我校主要是从两个方面着手：一方面，我们从优化环境着手，将人文关怀体现在营造民主和谐的氛围中，达到资源的最大共生。正如心理学家布卢姆所言：“教育中没有尊重和信赖，就没有激情和启示，就没有性情的陶冶和净化，也就没有灵魂的飞升和投入学习的热忱。”另一方面，我们从细节处着手，力求使学校走廊、墙壁等每一个小场所都充满温馨，在对细节的关注中，实现独特的品牌追求。在校园文化建设上，精心设计“校风、教风、学风、校训”等字样，绿化花木、营造园林环境美;园雕小品，烘托艺术氛围;草地花坛，营造绿色课堂;铭牌橱窗，展现文化底蕴。

学校精神引领，体现着学校管理文化的积淀，现代教育的需求，对每一位师生员工的期望，构筑成我校精神内涵的核心价值，引领着师生的幸福成长。

三、制度管理，保障学校健康发展

充分尊重教师需要建立健全民主管理制度。学校教职工代表大会制度，是学校民主管理的根本制度，学校的重大决策，通过教职工代表大会民主协商，充分酝酿，取得绝大多数教师的认同、理解和支持。规范化的规章制度为学校的教育教学发展铺设了一条科学的轨道，使教育教学工作的各层次、各环节按既定要求互相配合有条不紊地运转，保证了教育教学的有序和协调，规范化的规章制度规范了管理者的行为，避免了管理的盲目性、主观性和随意性，减小了“人治“成份，增加了”法治“成份。

规章制度的建设，重在落实，落实在行动上，才能最终入心入脑，成为一种自觉行为。这就需要建立相关的组织机构。我校设有科室主任、年级组长、教师、学生的四级管理梯队，每个管理者都有明确的管理要求，汇编的《学校管理章程》，共分十九章，一百五十七条，从学校管理、教师管理、学生管理等部分着手，涵盖了学校日常工作的方方面面。每学期对教师工作、年级组工作、班主任工作等制度进行重点考核，实现真正意义上的制度化管理。

当然，学校的各种规章制度以学校文化的形式呈现时，它对师生而言，便不仅仅是一种准则，一种约束，更是一种导向，一种激励。师生们在建制度、学制度、懂制度、用制度的过程中，将寻找到自己的奋斗目标和价值追求。与此同时，我们更深刻地感受到“人本化、人文化、人情化”管理的真谛，增强主人翁意识，自我对照，自主管理，相互监督。在实践中，充分发挥主观能动性和创新性，内化为素质，追求着自我价值与学校发展的双赢。

四、行为管理，彰显办学品位

学校一切的运作都要通过有组织的活动和师生的行为来实现。学校行为管理能促使师生体现规范的行为和态度，体现现代人所具备的行为习惯与风尚，彰显办学品位。

1. 道德行为抓细节

学校教育以德育为首，更多的体现在对学生道德行为的教育。我校要求各班利用主题班会，组织学生学习《小学生守则》《小学生日常行为规范》。从养成教育入手，强化日常生活中良好行为习惯的训练，加强国情教育，法制教育和纪律教育。进行人生观、世界观和价值观的教育，同时，对学生进行心理健康教育等。学生良好的行为规范的养成具有长期性、反复性，决不是一朝一夕可以完成的，也不是教育一、二次就能养成的，必须经过一个相当长时间的反复教育、反复训练的过程。为保证养成教育的实效性，学校对规范学生行为采取正反两方面教育相结合的办法，并把检查、评比的结果列入文明班级评比的内容中。

每周星期一的国旗讲话是我校对学生进行德育的常规工作，瞻仰飘扬的国旗，肃然起敬，爱国之情油然而生，赤诚之心怦怦跳动。在这庄严肃穆的气氛下，对学生进行教育，往往能震撼人心。

2. 教学行为抓常态

学校教育的主阵地在日常的课堂，教学行为直接反映教师的专业素养，也直接影响学生的健康成长和文化素质。素质教育理念下的课堂教学，首先得有民主的氛围，让学生有安全感，做课堂的主人，乐于发表自己的见解。其次，必须具有层次感。因此，我们“让世界成为我们的课堂，让课堂成为丰富的世界”，也就是要学生在多维互动中开阔视野，锤炼能力。其三，要求教师的教学过程活动化，要充满乐趣，调动学生的多种感官参与知识的形成过程，给学生不断带来新鲜的人生体验。其四，要求教师形成自己独特的教学风格，鼓励创新，鼓励百花齐放。其五是教学手段一定的多元化。每位教师都要能够熟练使用各种多媒体设备，能够在网络环境下进行课堂教学等。

3. 活动行为抓特色

学生活动在呈现系列化、常规化态势的同时体现特色化。如升旗仪式、入队仪式教育系列，演讲比赛、征文比赛系列。这些活动的开展，既丰富了学生的课余生活，又净化了学生的心灵世界，提高了学生的综合素质。

4. 研究行为抓校本

校本研究是学校提升教师素质，提高教学质量的有力武器。班子成员必须引领教师学会发现教学问题，解决教学问题，使校本研究成为一种风气、一种习惯、一种学校发展的特色手段，成为学校管理中的重头戏。我校的校本研究就开展得有声有色，卓有成效。

篇4：媒体从中纪委内部看到了啥

访问中纪委办公楼对于外国媒体而言，确是进一步探讨中共核心机构在新形势下如何运作的难得机会。那么，外国媒体在中纪委办公楼中看到了什么？感受到了什么？

他们看到了中纪委的严谨严肃。就案件处理程序而言，外国媒体就听到了“关口”（即必须经过案件审理室审理，才能提交中纪委常委会议、监察部长会议审议）、“出口”（即中纪委所有纪律处分下达，都必须由案件审理室按程序办理）、“窗口”（即案件处理后，社会效果如何，直接影响公众地反腐败工作的评价）三个一环扣一环的程序。这就告诉人们，凡进入中纪委办案的重大案件，都是严谨严肃的。常识告诉人们，只有严肃查处腐败案件严谨办案，才能经得起历史的检验。从这个角度而言，正是由于中纪委一以贯之严谨严肃作风和专业精神，使中纪委经手的案件没有出现一件冤案，因而赢得了公众的充分肯定，成为共和国反腐的利剑。

他们看到了森严大门里头纪委官员彬彬有礼。媒体透露，纪委官员们都有问必答。比如，一些“刁钻”记者问到了诸如十七大前夕陈良宇案件进展情况，纪委相关官员都很有分寸作了回答，没有了先前那种“没听说”或“我了解一下”等“外交辞令”。这又告诉人们，中纪委工作人员的工作作风也实实在在与时俱进。

不言而喻，外国媒体记者在中纪委大楼感受到了中共核心机构的时代气息，看到了中共执掌纪律办案机构的严谨作风，从而也架起了公众与中纪委沟通的桥梁。

中纪委办公楼向外国媒体开放的举措也在告诉人们，加强执政党内部自身建设，提高执政能力不是一种宣传，而是他们奋斗的方向，更是公众看得见摸得着的事实。事实上，在中纪委办公楼向外国媒体开放的同时或之前，人们都先后看到了中国各个部委机构开放、设置新闻发言人的新事。比如，今年8月27日，美国国会众议院军委会代表团一行访问中国第二炮兵司令部，与二炮司令员靖志远进行交谈。对此同样引起了媒体的兴趣。众所周知，中国二炮是中国战略导弹部队，在外国媒体心目中极具有神秘色彩。美国国会议员访二炮司令部本身就告诉人们，谓之中国最神秘的战略部队并非如外国媒体猜测那样神乎其神，并非什么“中国军事威胁论”，而是同样对世界坦诚开放的。

对外开放是中国党和政府的基本方略，这个开放包括执政党内部运作，也包括政治、军事、经济、文化管理。敢于对外开放其实也彰显一种执政自信。中国是对外奉行和平路线，对内实行和谐方针的国家，中国党和政府的政策获得公众的信任，代表着公众利益，因此，无须遮掩。在中共十七大召开前夕，中纪委办公楼悄然引来数十中外媒体记者，个中的意义人们也不言而明。

篇5：纪委内部教育管理制度

2011年12月21日

按照县纪委、县监察局关于开展深入学习实践科学发展观活动的日程安排，为了找准问题，进一步推进教育行风建设，切实解决群众关注的热点难点问题，针对学生教辅材料使用这一群众反映较多的问题，为更好的规范教辅材料管理、解决学生负担、提高教育质量、规避违纪风险，县纪委、县教育局组成专项调研组，于2010年11月末至12月中旬，对我县教辅材料使用情况进行了专题调研。

调研组选取我县城区、郊区、农村学校共7所及县新华书店、教育局进行了调研，其中小学3所，初中1所（含九年一贯制），高中1所（含完中），完中2所。调研采取听取情况汇报、召开座谈会、实地走访等形式进行。参与座谈人员有各校校长、业务副校长、教导主任、教研组长、年级主任、备课组长、班主任等人。现将调研情况报告如下：

一、基本现状

1、实行新课改后，出于减轻学生课业负担的目的，课本内容比以前有所减少，课后习题量也相应减少，如果仅凭课本知识学生的训练量及知识面都跟不上考试的需要，由于中、高考的压力和需要，座谈中学校领导、老师普遍反映教辅材料是目前教育教学过程中不可或缺的一种教学工具，但目前国家及省厅对教辅材料的使用没有统一的规定，可以说教辅材料在全国范围内是普遍使用的，只是地区之间使用的情况有差别。从我县情况来看，教辅材料已经与教材并驾齐驱，成为教师和学生必备的学习工具。

2、目前省教育厅对教辅的管理和使用每学期会下发《关于公布<江西省2009年春季普通中小学教辅材料参考书目>的通知》（赣教材 审定字1号和2号）文件，通知要求《参考书目》公布的教辅材料书目供学生和家长自主选用、自愿购买，任何单位和个人不得统一组织学生征订，也不得变相要求学生统一征订教辅材料。市、县教育局也按省厅文件要求，作出相应的要求。但是各学校在贯彻这个文件的过程中出现不少问题，其一：教辅要对学生的学习起到指导作用，老师肯定要做指导甚至批改、讲解，如果一个班的学生不是统一使用同一种教辅，则很难统一讲解、辅导；部分学生购买、另一部分学生不购买也同样会影响老师的统一布臵和讲解；其二：教辅发行部门也很难组织《参考书目》中所行的全套教辅供学生挑选，收费时也是由学校组织代收，不可能一个学生一个学生来收取费用。因此学生使用的教辅材料的主要来源还是学校、任课教师组织统一购买和任课教师推荐学生自己统一购买，另外还有部分学生家长为学有余力的学生自发购买了教辅材料。

3、在教辅材料的使用方面：除文字作业本外，学校、教师统一购买或推荐购买的人手一册（含同步练习和同步测试一套），教师组织统一使用、布臵作业，并统一进行讲解；家长自行购买的则随意性比较大，孩子是否完成基本不做监督。

4、通过与教师座谈，教师普遍反映目前使用的教材课后习题少，内容比较浅显，侧重动手能力的培养，但学生学过以后不会做题。因此，为了应对考试，各科的教学过程中不可避免要使用教辅材料。而目前在教辅材料选择问题上各校的管理方式有共同点，又各有不同。共同点是各校都倡导教师以教研组为单位通过集体研究查找资料、筛选适合学生的习题，或印制或制作成课件供学生练习，以弥补教材习题过少的不足。

除了自己编印习题之外，在选择教辅用书时，有的学校是由学校统一进行管理，教师把认为适合的教辅用书上报给学校，由学校确定 2 每科一本集体购买；有的学校是教师选择之后，推荐给学生，由学生自行购买，学校不参与。并且由老师自行推荐的书不一定是《参考书目》中的教辅材料。

5、在座谈中，没有教师反映有教育行政部门或其他执法执纪部门单位及个人向学校、教师和学生强行推销、摊派教辅材料的情况。但存在各学科年级组向任课教师推荐适用的教辅用书的现象。教师在选择教辅用书时也会参考同年级同学科老师的意见，并与其他学校同学科的教师沟通情况交换信息。

二、存在的问题

1、教辅材料过多过滥的情况普遍存在。如被调查的初中学校所有学生语文、数学、英语、物理四门学科每科除文字作业本外都至少有一本教辅材料，大部分每科有一至两本教辅材料。个别学生单科教辅材料达到3到4本以上，学生的课业负担之重可以想见。

2、学校、任课教师组织统一购买、使用教辅材料的问题仍然存在。虽然对国家、省、市关于治理乱订教辅材料问题的相关规定都很了解，但是为了方便教学、便于统一管理和提高成绩等目的，学校和教师还是在采用为学生统一购买教辅材料或指定书名由学生自行购买的方式，而统一使用统一布臵作业，也使自愿购买成为空谈。

3、目前图书市场销售的教辅材料数量巨大、品种繁多，质量良莠不齐，正确选择适合的教辅材料非常困难。而省教育厅下发的教辅材料推荐目录在教师、学生和家长中的认知度极低，很多教师和学生都对这一推荐目录不了解，更谈不上从中选择教辅材料。部分街头书摊甚至经营盗版教辅，对学生学习危害极大。

4、教辅质量难以把关，学校或老师统一推荐学生购买教辅都是经验主义做法，没有一套系统科学的审定程序，导致教辅不能很好的因材使用、量材使用。一般全校学生均使用一个版本，成绩好的和成 3 绩差的没有区别。特别是指定在街头书店甚至书摊购买的可能还会有盗版书籍。

5、教材编排与中考命题的难易程度和侧重点不一致，因此，应试教育导致教辅材料存在的必然性，学生的课业负担无法真正得到减轻，同时也加重了学生家长的经济负担。

6、教辅出版部门对教辅的定价虚高，造成学生负担加重，违纪风险加大。

三、外地现行创新性做法

1、近年来，以黄冈中学名义发行的各种教辅满天飞，但黄冈中学正式出版过的教辅资料只有《黄冈中学作业本》和《黄冈中学考试卷》两套，由机械工业出版社出版。黄冈中学对外发行的教辅材料是由专门的信息中心，负责搜集整理老师使用的作业和试卷，然后整理成这两种教辅资料，并对外发行的。

2、临川一中组织学校高三把关教师精心策划、精心编写，以《考试大纲》和《考试说明》为依据，按照考点顺序科学编排，材料新颖，试题典型，题型丰富，难易适中，融入了临川一中名师多年的高考指导经验，以考前复习秘籍形式编写了《临川一中独门绝技》。

3、在新课改中，上饶县中的教师们创造性地提出了以生成性理论为指导、以学案为载体的“学案生成教学法”，这一教学法现已作为省级高校课堂建设重点实验课题，得到省教研室的专家们大力支持。由该校教师编写的《新理念新学案》教辅丛书获得了专家审核，现已正式出版，在全省发行，这在省内尚属首例。

四、思考及建议

1.教辅材料在教育教学中的作用不可忽视，盲目排斥、一律禁止是不符合科学发展规律的。

从调查情况来看，所有所谓主科学科教师都在教学中使用教辅材料，在仍以分数作为选拔依据的中、高考制度不做重大变革的情况下，教辅材料在“扩展知识面”、“应对考试”和“对课堂内容的理解”方面的作用很大，这也是教辅材料能够长期存在的基础。针对上述现实情况，强行杜绝和盲目排斥都不会有好的效果。不但不能堵住潜在的组织购买和使用行为，反而会进一步滋生违规违纪甚至违法问题。

2、应尽快建立健全教辅材料管理法规

《关于公布<江西省普通中小学教辅材料参考书目>的通知》是我省现行的中小学教辅材料管理的唯一规章，该通知规定：本《参考书目》只供中小学生和家长按照自主选用、自愿购买的原则进行选用和购买，任何单位和个人不得统一组织中小学生征订，也不得变相要求学生统一征订教辅材料。市教育局每年也会下发一个《关于规范普通中小学教辅材料选用工作的通知》，明确几项原则：即严格目录范围、坚持自愿原则、杜绝违法行为、正确引导市场化运作、加强监管，但在教辅材料的管理、质量、监督方面并没有作出规定，存在较大的管理真空。除了《关于公布<江西省普通中小学教辅材料参考书目>的通知》以外，也没有其他的辅助性管理法规，致使教辅材料的编写、出版、发行、征订、使用、监督、反馈等存在无部门负责的问题。县级教育行政部门更是因为上级文件在现实中操作难而造成监管困难，我县因为学生家长反映教辅过多问题，县教育局因此规定学校每个学生最多只准征订一套教辅，根据发行部门的一套教辅的价格规定一个最高限价，尽管该办法对控制每个学生订多套教辅材料起了很好的作用，减轻了学生及家长负担，但也因为没有政策依据而难以正式执行。因此，应该尽快进一步建立健全教辅材料管理法规，制定中小学教辅材料在教学中使用的管理办法，对教辅材料的编写、出版、发行、使用等进行规范，对“一套教材允许配备1～2套教辅材料，允许通过 5 合法渠道征订，加强学校对教辅材料的管理”等敏感问题，敢于作出科学决策，建立适应教育发展和需求的教辅材料管理制度。

3.加强学校图书馆、校园网的建设，提高资源利用效率 在调研中，我们了解到大多数教师能在图书馆或市区教育网、校园网中检索和使用教辅材料，但学生使用的较少。因此，继续加强学校图书馆、校园网建设，提高教辅材料在学校图书馆、校园网的实际利用率，切实减轻教师和学生购买教辅材料的负担，是一项艰巨而长期的工程。我们调研的几所学校都是硬件设施比较完备的学校，但我县大多数学校还无法达到每名教师都配备电脑、校园网络畅通、图书馆图书储备丰富合理的程度。因此，这项工程需要政府进一步加大投入，要为学校制定系统的图书、教辅材料配备标准，倡导教辅材料等公共资源的合理建设和使用，使学校图书馆、校园网能够有效提高资源利用率。

4.应设立教辅研究项目，研究教辅材料建设的内在规律，提高教辅材料的质量

研究教辅材料自身的编写规律，有助于提高教辅材料的质量，建议由教研部门针对本区域特点，编撰适合教学需要贴近教材的针对性强的教辅材料，以满足教师、学生和家长的实际需求。如何编写能够减少占用学生学习时间的教辅材料，如何编写能够有效配合和服务于主体教材的教辅材料，都是教研部门亟待研究的课题。

5、进一步加大力度，开展针对学校、教师强制学生征订购买教辅材料问题的专项整治工作，切实减轻学生家长的经济负担。同时图书出版部门把虚高的标价降下来，发行部门、应加强教材征订工作的管理和政策宣传讲解，使学校、教师明晰可供选择推荐的教辅用书范围，通过正常渠道选购教辅材料，杜绝教辅材料订购过程中的违规违纪行为。

6、建议教辅由“市审读推荐、区县（市）责任管理、学校确定版本、学生自愿购买、发行单位服务到校”的运行模式，以及“限学科、限数量、低价格”的原则，对全省中小学教辅材料征订发行实行规范管理。同时，明确中小学教辅材料审读、征订、发行工作的组织部门，市级教研部门负责教辅材料审读推荐具体方案的制定、实施和管理；基础教育部门负责中小学教辅材料使用的规范。各区县（市）教育局要确定相应的组织机构负责中小学教辅材料的使用管理工作。

7、参考外地做法，如辽宁沈阳市规定：从2011年起，市教育局于每年的一月份通过媒体向社会公示下一学年的教辅材料招投标的有关办法，由各出版单位根据全市中小学教材使用情况，编写内容难度适中，价格合理的适合沈阳地区学生需求的各学科教辅材料，小学限语文、数学、英语三门学科，初中、高中限所有考试（中考、高考）学科；三月份各出版单位将编写完成的教辅材料报送市教育局参加评审。市教育研究院负责组织学科骨干教师按照指定学科每学科2套（或3套）的要求审读推荐教辅材料版本，并指导、督促区县（市）教育行政部门做好教辅材料征订发行新运行模式的落实。学校在区县（市）教育局的统筹管理下，按照“在市审读推荐的教辅材料范围内，指定学科每科配套一种教辅材料，毕业年级每本教材配套一种教辅材料”的原则，具体开展教辅材料的征订工作。负责组织教师或学生班干部，以班级为单位做好教辅材料征订单的分发和回收，并按规定时间汇总交给进校的发行单位。

为解决教辅材料发行过程中的违规、违法问题，规定市、区县（市）教育行政部门应事先与发行单位商定教辅材料优惠让利折扣，其中至少50%的折扣用于降低教辅材料价格惠及购书学生，其余折扣用于折成教辅材料套数免费提供给低保及贫困家庭的学生和学校任课教师。对发行单位提供的优惠让利部分，包括教育行政部门在内的任何单位 7 不得以任何形式和理由截留和占用。严禁任何单位和个人在教辅材料发行过程中违规收取“宣传费、劳务费、赞助费、咨询费”等各种名目的费用。各级教育行政部门、任何学校、教师不得以任何名义宣传、推销审定教辅材料以外的图书、资料，不得要求学生到指定书店购买学习资料。对违反上述规定，强行或变相强行向学生推销图书资料、试卷、作业本、文具的教育行政部门、学校和教师，一律视为违规行为。对情节较轻的，一律给予必要的行政处分；凡涉及经济利益金额较大累计超过5000元的，按照最高人民法院、最高人民检察院联合发布的《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》规定，将移交司法部门以受贿罪处罚。

8、仿照免费提供教科书做法，对教辅材料进行全免或部分免费的做法，也是有效规范教辅的办法之一。

篇6：纪委内部教育管理制度

廉政风险防控管理工作

2月3日上午，市委常委、纪委书记汤涌，市纪委副书记、监察局长廉保军，区政协主席、纪委书记管杰，区纪委副书记吴杰、周云峰等市、区纪委领导一行莅临谯城区教育局调研廉政风险防控管理工作。区委教育工委书记、局长赵勇，副局长王体亮、罗永伟、李萌，区教育纪工委书记王应生、办公室主任王久春及有关人员参加了调研活动。谯城区教育局赵勇局长汇报了区教育局自2010年以来在廉政风险排查与防控方面所做的工作和取得的成绩。实施此项工作以来，局机关工作作风有了较大转变，各级工作人员廉政意识显著提高，系统内违纪案件逐年大幅减少。汤涌书记仔细听取汇报，并认真查看了区教育局廉政风险排查与防控所开展以来的各项活动资料，认为工作开展细致、扎实，机关廉政文化氛围浓厚，对区教育局所做的工作和取得的成效给予了充分肯定。

汤涌书记要求廉政风险排查与防控工作要常态化，要更进一步深入查找在人、财、物等方面可能存在的廉政漏洞和风险点，同时建立健全防控措施，加强监督，防止权力过度集中，起到关口前移、教育为先、惩前毖后的作用。调研组一行还认真听取大家的意见和建议，查阅了有关

篇7：内部教育监督和管理制度

为提高xxxx工作人员的政治和业务素质，严格执行行政机关执法工作程序，加强法制建设，保证xxxx法律、法规及规章的正确实施，特制订本制度。

一、新进入本局的工作人员必须接受业务培训，学习有关法律，法规规章和政策文件，全面系统地掌握必备的业务操作技能，经考核合格后方可上岗。

二、局每年至少要组织三次以上的专门业务培训和更新知识培训，以便提高工作人员的执法水平，拓宽更新业务知识，更好地适应当前xxxx管理工作的需要。

三、局每年年终组织一次考核，考核情况列入年度考核内容，对培训考核成绩突出的，给予通报表彰，考核成绩将作为个人年终评优评先的主要依据之一。

四、所有行政执法人员都要积极参加各项培训，对于因工作需要和其他特殊情况未能参加培训的人员，要在培训结束后，进行补充学习。

五、鼓励本局工作人员参加与本职工作有关的业务学习，进一步学习深造。

篇8：浅议高校教育经费内部控制及管理

在第三次全国教育工作会议后, 我国作出了加快发展高等教育的决定, 同时提出了要创办世界一流大学的设想。近年来, 国家和社会对教育越来越重视, 国家对教育的投入逐年加大, 各高等学校也为了适应扩大招生规模和提升竞争能力的需要, 纷纷采取了各种措施 (高校间合并;创办二级学院等) 来增加教育投入。高校通过收取学费、创办二级学院、贷款等多种渠道筹措办学资金, 使高校教育经费总量不断提高。然而, 相对高校可持续发展而言, 高校在收支方面矛盾加剧, 教育经费管理问题严重。特别是高校会计内部控制方面还存在着很多有待完善的地方。因此, 在加大对高等教育投入的同时, 我们必须加强高等学校的内部会计控制。本文就如何加强内部会计控制, 在根本上做到增收节支, 使高等学校可持续发展谈一些个人看法, 以期待与大家共同探讨。

二、当前高校教育经费内部控制存在的问题

(一) 收入方面

1. 收入渠道狭窄。

许多学校仍停留在过去的靠财政拨款过日子的观念上, 没有积极有效的组织发展学校的收入。高校的收入分预算内、预算外, 预算内主要是财政拨款, 预算外主要是学费创收收入。高校现实行的是收支两条线, 预算外收入都必须先上交财政, 后由财政回拨款, 列支出。在这过程中, 存在资金不到位, 许多高校在此首先想到下期财政拨款。普通高校自实行成本分担政策后, 高等教育经费来源中的学费收入比重增长, 财政拨款比重逐年下降。1995年财政拨款占70%, 1998年占64%, 2000年占56%。也就是说学校经费自筹比例越来越大。在增加收入的渠道上, 没有更多地谋求创收, 只是在闲置了大量的人、财、物资源的情况下, 却选择了一项高成本的借款方式来解决资金问题。

2. 学杂费管理力度不够。

学费拖欠问题严重, 财务部门催交有力无处使, 部门间协调不利。在自筹经费中学费是最主要的收入。而学费拖欠问题严重又是每个高校都普遍存在的。高校对学费催收工作也采取了很多措施, 如年底扣留院系的创收经费;学生无正当理由不及时交足学费不得评优秀学生、奖学金;特别困难学生保留学籍打工挣学费……更有甚者, 如中南大学计财处出台学费催收奖励制度。可执行起来就是责任不到人, 相互之间推诿, 欠费问题依然十分严重。

3. 在收入控制上管理不严。

高校及所属单位违反国家财经法规和其他有关规定, 侵占、截留、隐匿各种应交收入, 或以虚列支出、资金返还等方式转移资金, 私存私放, 资金不列入学校管理, 私设“小金库”仍屡禁不止, 暴露出部分高校控制制度不健全、财务管理不力、票据管理不规范等问题。

(二) 支出方面

1. 预算制度执行不严。

实际上, 学校资金供求的矛盾, 加之往年入不敷出的赤字滚动, 新上项目未能如期完成, 各项经费不能及时准确到位, 收不抵支现象始终困扰着学校教育事业的改革和发展, 也危及了学校日常工作的正常进行。有些单位和部门在上报当年预算经费时不能准确、切合实际地反映情况, 夸大或缩小申报数, 从而失去了预算编制的真实性。同时, 由于学校招生人数与规模的变化具有不确定性, 收入预算难以确定, 财政拨款, 预算外收入、其他收入具有不确定性, 使得预算的编制存在着很大的随意性。而项目支出缺乏规范性, 编制人员难以把握, 基本建设支出也具有随意性, 没有与学校的发展计划做参考, 有夸大的趋势。政府采购计划表因政策的执行不到位, 出现很大的随意性, 并有缩小的趋势。预算执行的不规范性、预算调整的随意性使预算控制没有起到实质的作用。

2. 会计监督制度不够完善。

目前高校的财务会计系统的职能更多是事后的算账、报账, 会计的监督职能没有得到充分发挥。如现在高校的银行增多, 贷款利息一般都按银行通知单填制凭证进行会计处理, 但对贷款利率都不清楚, 更不用说贷款期限。结果就是该笔贷款, 本应在星期五归还, 却被拖延至星期一, 学校为了这两天多付了许多贷款利息。而诸如此类的事例并不在少数。

3. 货币资金管理混乱。

货币资金是指学校所拥有的现金、银行存款、有价证券和期货货币资金。

(1) 高校的迅速发展, 也能在银行存款中直接体现出来, 银行存款的日发生额及笔数日益攀升, 高校与银行之间每月的未达账款数额巨大, 甚至出现高校账面红字, 银行账内有存款上百万元。这种情况的屡屡发生, 不用说资金没有运用好, 更不用说是力争现金流量同步, 使用现金浮游量等一些提高资金使用效率的方法。

(2) 款项支出没有严格的内控制度, 随意性太大。30万元的设备款按合同本应设备安装完后, 试用半年才付款, 因为种种原因, 立即付款, 这30万元, 可以是一小型企业的一年周转金。

4. 固定资产重复购置、浪费问题严重。

学校内办有图书馆, 每个院系又设有资料室, 重复列支, 资源不能共享, 这同样是造成了浪费。学校筹资兴办实验室, 促进学校科研发展, 工作人员没有本着勤俭的原则, 原本好好的设备闲置在仓库角落里, 高价购进新设备, 让检查设备人员看了都心痛。

三、加强内部会计控制, 健全高校教育经费内部控制的若干建议

(一) 收入方面

1. 积极增加收入渠道, 更多地谋求创收收入。

举措有: (1) 端正认识, 多开办学渠道, 增加办学收入。高校不应也不能再同计划经济体制一样, 靠单一的财政拨款过日子, 要转变观念, 积极开展多渠道办学。如多开办函授大学、夜大学、各种培训班等, 还可以走出去, 同社会上的一些急需人才的部门联合办学。这样不仅是为社会提供服务, 也是高校发挥自身优势, 为学校创收的极好办法, 在提高学校的社会效益的同时, 也提高了其经济效益。 (2) 大力兴办校办产业, 为办学提供资金。尽管校办产业的创收不如办学快, 且如果办不好, 会发生亏损, 但综合校办产业的经济效益和社会效益, 利还是大于弊, 所以要办, 大力办好。当然, 学校应先派管理经验丰富的人员管理校办产业, 同时要充分放权, 使校办产业真正发展壮大, 取得更多的经济效益。在增加收入的同时通过采用新兴的教学手段和教学设施如多媒体, 来增加单位课程学生听课数量, 以降低生活费用的控制。高校费用控制结合这两种方法, 把高校费用控制在最合理、最佳状态。

2. 加强财务风险控制, 充分运用自有资金, 积极搞好创收。

风险控制就是尽可能地防止和避免出现不利的结果, 风险一般是指某一行动的结果具有多种可能而不肯定, 与风险相联的另一个概念是不确定性。《内部会计控制规范———基本规范》中突出强调了单位要建立风险控制系统, 强化风险管理, 确保各项业务活动的健康运行。现阶段高校内部所存在的风险主要是财务风险。财务风险又称筹资风险, 是指由于举债而给高校财务成果带来的不确定性。适度举债发展, 是扩大招生规模后高校被迫的选择, 在高校全部办学资金中除财政投入资金和自有资金外还有一部分借入资金, 借入资金需还本付息, 一旦无力偿还到期债务, 高校便会陷入财务困境, 这种风险即为筹资风险。筹资风险程度的大小受借入资金对自有资金比例的影响, 借入资金比例越大, 风险程度随之增大, 借入资金比例越小, 风险程度也随之减少。对财务风险的控制, 关键是要保证有一个合理的规模, 维持适当的负债水平, 通过充分利用举债发展这一手段来增加对教育经费的投入, 通过扩大办学规模和提高办学层次来增加获利能力;更要在自有资金的管理上多下功夫: (1) 加强对学费的催缴, 各职能部门相互协作, 把欠费控制在最低点。 (2) 积极清理“小金库”, 杜绝账外资金的存在, 使资金全部纳入学校统一管理。 (3) 积极搞好创收, 取得更多的经济效益。

(二) 支出方面

1. 严肃预算控制, 遏制随意性费用支出。

预算控制是高校内部控制的一个重要方面, 包括高校的财务规划、收支计划、融资、投资等经济活动的全过程。高校对各项经济业务编制详细的预算和计划, 并通过授权, 由有关部门对预算或计划的执行情况进行控制。其基本要求是:第一, 所编制预算必须体现单位的办学目标, 保证高校长期发展, 真实地编制预算, 并明确责任。第二, 预算在执行中, 应当允许根据办学目标的变化, 经过授权批准可对预算进行调整, 以便预算更加切合办学发展的实际。符合预算程序的调整, 同样也是制止预算随意性, 有利于控制部门随意性的费用支出, 减少故意扩大开支范围的可能。

2. 加强组织规范控制, 充分发挥会计监督作用。

根据内部控制要求, 高校在确定和完善组织结构的过程中, 应当遵循不相容职务相分离的原则。所谓不相容职务, 是指那些如果由一个人或一个部门担任, 既可能弄虚作假, 又能够自己掩盖其舞弊行为的职务。学校的经济活动通常可以划分为五个步骤:即申请、授权、审核、记录和执行。一般情况下, 如果上述每一步骤由相应独立的人员 (或部门) 实施, 就能够保证不相容职务的分离。这样的不相容职务主要有: (1) 会计人员和出纳人员必须分离。 (2) 开票和收款职务要分离。 (3) 业务的审批人员与经办人员要分离。 (4) 业务的执行职务与审查职务要互相分离。 (5) 业务执行职务与记录职务相分离。 (6) 记录职务与保管职务要相分离。 (7) 财物保管职务、记录职务与账实核对职务也要分设。 (8) 登记日记账、明细账的职务和登记总账的职务应分设。高校根据经济活动的需要而分设不同的部门和机构, 其组织机构的设置和职责分工应体现相互控制的要求。如银行贷款期限贷款的利率, 由计划部门具体执行, 贷款利息的划付, 由计划部门相互牵制, 加强内控, 不再会出现不必要费用的支出, 克服了会计系统的薄弱, 会计监督也做到了实处。

3. 加强货币资金内部控制。

加强货币资金支出控制。如何加强货币资金支出控制, 降低费用和成本, 防范风险, 提高经济效益对学校来说都是至关重要的。具体包括: (1) 每笔支出都要经过会计人员复核、会计主管审核、单位负责人审批三道关。 (2) 必须有健全的凭证和完备的审批手续, 出纳人员才能付款;付款后, 须在付款凭证上加盖“收讫”章。 (3) 提前做好支出预算或计划, 并严格执行。 (4) 在国家规定的用途范围内使用现金, 对公共支出必须使用转账支付。 (5) 各种票据和银行印鉴不能由一个出纳人员负责保管, 以防止出纳人员产生舞弊行为。

4. 强化固定资产控制, 制止浪费, 实现资源共享。

高校必须建立健全固定资产管理制度, 从资产的购置、使用、保管、清理, 到转让、报废都要有严格的审批程序.对于房屋建筑物, 以及大型、精密、贵重仪器设备, 要专人负责并建立岗位责任制。对于非经营性固定资产转经营性资产, 如对外投资、合作、入股等, 要由学校财务部门会同资产管理部门进行科学、严密的可行性论证, 并按照有关规定严格审批, 确保资产的安全、完整和保值、增值。学校财务部门和其他有关管理部门要对固定资产定期清理盘点, 保证账、卡、物相符。对于盘盈、盘亏的固定资产, 要查明原因, 分清责任, 及时处理。各高校通过打破部门资产条块分隔的管理方式, 实现资源共享, 提高资源的使用效益来降低单位项目费用支出水平的控制, 避免资产的闲置和浪费现象发生。

总之, 内部控制制度是高校最重要的管理工具。我们要将控制的触角伸向高校管理的各个环节和各个方面, 不留下控制死角, 使内部控制作为一种制度能发挥得更完美。我们只有重视学校内部控制制度建设, 加强内部控制制度建设的自觉意识, 本着有效性、审慎性、全面性、及时性的原则来制定和健全内部控制体系, 并根据高校经济活动的发展规律, 不断地调整和完善内部控制制度, 才能规范校内经济秩序、保障国有资产完整、提高经费使用效益、维护学校的合法经济权益, 才能真正保证高校的可持续发展。

参考文献

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