大气污染防治责任制度

大气污染防治责任制度（精选8篇）

篇1：大气污染防治责任制度

大气污染防治渣土运输责任书

为进一步规范渣土运输作业，加强文明施工管理，根据有关法律法规和大气污染防治要求，我公司承诺在运输期间做到：

1、开工前工地出入口设置符合规范的过水池、冲洗平台等冲洗设施，及时清淤，排水畅通，保证随时可以正常使用。

2、配置专职保洁员，负责进出车辆冲洗和进出道口保洁工作。

3、驶离工地车辆必须经过彻底冲洗干净，由管理人员检查合格后方可驶出工地。

4、保持车辆号牌完整清晰，渣土运输中做到平装覆盖、封闭运输，不超载，无渣土遗漏泼撒。

5、加强驾驶员及从业人员的交通运输安全和业务知识教育培训，督促驾驶人员自觉遵守交通法规，坚持安全礼让，不闯红灯、不开快车，不强行超车，杜绝酒后驾车、疲劳驾驶等严重违法行为。

6、制定扬尘及路面污染事故应急预案，在现场储备相应的应急处置设施，在发生污染事故时及时启动应急预案妥善处置，在最短时间内减少和消除对城市环境的影响。

7、自觉遵守建筑垃圾处置管理法规，配合支持公安、城管、交通等执法部门的检查和管理，发生违章要依法接受处理。

责任单位（章）： 签订人（签字）：

年 月 日

篇2：大气污染防治责任制度

为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》、《河北省大气污染防治行动计划实施方案》、《衡水市大气污染防治行动计划实施方案》，完成XX市长与衡水市长签订的《XX市大气污染防治目标责任书》，确保实现环境空气质量改善目标，XX市人民政府与XX镇人民政府签订以下大气污染防治目标责任书。

一、主要目标

对本乡镇区区域内大气污染治理负责，加强组织领导，采取有效措施，确保实现以下目标：到2017年，环境空气质量明显改善。

二、重点工作 1、2013年10月25日前督促XX有限公司完成燃煤锅炉双碱法脱硫工程；

2、落实属地管理责任，对辖区内所有小电镀（冷热镀）、小炭窑等“十五小”企业和喷塑、浸塑、涂塑项目进行摸排，坚决予以取缔关停；

3、做好秸秆禁烧工作；

4、按时限要求淘汰辖区内燃煤锅炉；

5、加强农村面源污染治理：（1）根据属地管理原则，落实“XX市秸秆禁烧工作实施方案”，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合。（2）规划农村畜禽养殖，将散养户集中到养殖小区，粪便污染集中处理，减少对村民生活的影响。（3）结合农村面貌环境改造提升“四清四化”综合整治要求，加强罐装液化气和可再生能源供应，推广使用低硫煤、型煤、生物质燃料等，鼓励使用太阳能、地热等清洁能源，改造提升农村炊事、采暖燃煤装置和设备。（4）推广使用绿色环保长效缓释化肥，选用高效、低毒、低残留农药，有效减少对环境的污染；

6、鼓励公众参与，加强环境保护宣传，提高全民环保意识。

三、监督考核

市政府每年年初对上目标任务完成情况进行考核，并向全市通报。2015年组织开展中期评估，2017年底开展终期考核，评估和考核结果向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

《XX市大气污染防治目标责任书》一式叁份，XX市人民政府、XX镇人民政府、XX市环保局各保存一份。

XX市人民政府 XX镇人民政府 签字： 签字：

篇3：大气污染防治责任制度

世界各地都逐渐认识到了大气污染防治的重要意义, 并对大气质量跨区域协调防治进行了相关的研究与实践, 并得出了重要的结论和经验。美国在1970年由国会提出议案并通过了环保署的成立, 且在环保署成立不久之后就相继成立了10家负责监管不同区域的大气质量以及其他资源的规划利用, 各地区监控部门以环保署为领导核心, 在环保署的带领和调控下进行联动的环保工作。欧盟曾在1979年召开以共同应对酸雨污染为目的的环境保护会议, 制定了《长距离越界空气污染公约》, 此项于1983年开始正式生效的公约是国际上第一个以法律强制力进行空气质量保护的条约。此外我国还曾开展奥运会六省大气联控防治、粤港及珠江三角洲大气污染联防联控、长三角区域大气污染联防联控等实践, 均获得了突出的成效并积累了实战经验。

二、大气污染防治区域协调法律机制的含义

所谓大气污染防治区域协调即各地方政府提高对区域整体环境建设和生态经济利益的共识, 并以社会总体利益为先, 打破由于行政区划所造成的地区割裂和地域保护主义, 共同建设环境保护法律制度体系, 在平等合作中加强相互制约和相互监督, 以法律立法为强制手段, 以社会监督为辅助手段, 严密监控地方经济发展过程中的环境污染行为, 将资源在整个联防区域内合理有效配置, 从而提升大气质量保护水平, 实现地域联动的复合型环保建设的目的。

三、大气污染区域协调治理的法律制度设计

(一) 区域大气污染联防联控规划制度

区域之间既存在共同维护生态环境的利益统一点, 又存在环境资源信息等的矛盾冲突点, 有时仅仅依靠地区间政府的主观无约束性的合作是无法真正起到区域大气联动防治的目的的, 因此必须设计一整套系统化的跨区域环境管理与污染控制的联动性规划制度, 对不同地区的大气污染防治工作以及区域间协调合作细节进行明确规定, 保证地域协调治理环境工作得以顺利进行。

(二) 区域质量监测和信息共享制度

区域之间共享大气监控指标与数据是进一步开展联控防治的基础, 但是我国部分行政单位和地方领导却出于一种狭隘的自身利益拒绝将大气监测结果向其他地区公开, 这给开展系统的区域联控治理大气活动的开展造成了很大的障碍, 而这种情况出现的根本原因就在于规范区域信息共享与跨区域联动治理大气污染行为方面的法律的缺失。

在建立区域间信息资源共享方面, 长三角地区的数据资源共享平台的建立和发展可以给其他地区提供很多有利的信息和经验支持。长三角地区的空气质量维护是“绿色奥运”的延续性活动, 早在2009年就签订了《长江三角洲地区环境保护合作协议》用来规范该地区各个行政区划之间的信息监测信息共享活动和大气污染联动控制工作, 这种系统化的、科学化的地区间共同维护空气质量的联动机制为世博会期间的空气质量建设建立了坚实的基础, 使长三角地区的空气质量受到了世博会各界的关注和赞誉。

同时, 我国相关的环境保护政府部门也应该加大各地环境监测工作力度, 对区域治理大气环境工作起到外部监督和促进作用。相关政府部门需对各地环境状况和变化情况进行严密监测和及时的社会公示, 使社会公众能够更好的了解我国环境治理进程和成效, 并参与到环境保护活动之中。

(三) 区域大气污染联动应急管理法律制度

任何事情都不会突然之间凭空发生, 一定都会经历“萌芽—产生—发展—高潮—结束”的阶段, 因此如果各地大气污染防控机制能够在污染萌芽阶段就采取相应的措施进行源头因素控制就可以最大限度的减少经济损失, 降低环境破坏程度。因此, 各地区的环境保护机制和部门必须给予污染突发事件应急工作高度重视, 制定完善的应急管理法律制度, 包括预警制度、信息流通制度、应急预案制度、公众参与制度等等, 从制度层面保证当突发事件发生时, 紧急事件处理能够按照一定程序科学有序的进行。

在进行大气污染应急管理法律体系的建立时要重视以下几点:

第一, 注意时间和空间的统一。其中时间指的是大气污染的监控、预警、控制与管理, 空间指的是大气污染发生的地域范围以及大气污染的区间联动防控。时间和空间两个维度可以包涵全部的大气污染因素, 管理好这两个维度就可以有效的控制大气污染的发生或扩散。

第二, 注意实体规范和程序规范的统一。目前我国有关大气污染应急管理的法律中, 多是从宏观层面分析相关风险发生时的各部门职责、权力等实体问题, 而没有对具体管理方式、操作步骤、控制模式等程序进行详细系统的规范, 所以我国相关立法方面应注意实体规范与程序规范的有机统一。

第三, 注意一般规律和特殊需求的统一。我国出台的《大气污染防治法》和《环境保护法》等相关的大气保护性法律条文对于环境保护和污染治理只是做出了一般性的规定, 但是各个地区由于经济发展情况以及环境污染程度都各不相同, 因此在执行相关管理程序时要因地制宜的加以适当改造。同时, 我国既定的法律规范中也有一定的缺陷, 如环境损害后的修复事宜以及环境突发危机产生后公众权益的维护等都没有做出明确的规定。

第四, 注意依法行政和权力保障的统一。在大气污染突发事件发生时, 应急管理法律制度会赋予政府更加广泛的应急权力, 政府这种权力的扩张就决定了国家可以使用强制力控制公民的活动范围和活动内

容, 但这种控制也是不可避免的, 否则国家会因为丧失应急管理权而导致大气污染防治工作的拖延, 从而造成更大的经济损失。但是国家在行使相关权力时也应该履行维护公民基本权利不受侵犯, 在保证公民权益实现的同时努力提高紧急事件处理的效率和质量。

四、总结

大气的流动并不会因为人为划定的行政区划而停止, 因此在大气污染防治方面也不能以区域为单位来开展独立的大气保护工作。在大气污染跨区域联动防治过程中往往会面临来自区域经济发展不协调、地区环境现状差异大以及行政管理碎片化等带来的问题, 因此要加快建立区域污染联动防治的相关制度, 促进区域间环境检测和控制信息资源共享, 提升大气污染联动防控工作的质量和效率, 并建立完善污染应急管理制度, 保证大气污染情况出现时能够及时得到有效控制, 提升我国空气质量。

参考文献

[1]薛俭.我国大气污染治理省际联防联控机制研究[D].上海大学, 2013.

[2]丁雪飞.大气污染防治区域协调法律机制研究[D].中国海洋大学, 2013.

[3]柴发合, 李艳萍, 乔琦, 王淑兰.我国大气污染联防联控环境监管模式的战略转型[J].环境保护, 2013, 05:22-24.

[4]王金南, 宁淼, 孙亚梅.区域大气污染联防联控的理论与方法分析[J].环境与可持续发展, 2012, 05:5-10.

篇4：大气污染防治责任制度

除空气质量改善目标外，目标责任书还包括《大气污染防治行动计划》中的主要任务措施。对于京津冀及周边地区6省（区、市），目标责任书明确了煤炭削减、落后产能淘汰、大气污染综合治理、锅炉综合整治、机动车污染治理、扬尘治理、能力建设等各项工作的量化目标，并将工作任务分解至年度；对于其他省（区、市），提出了任务措施的原则性要求。目标责任书要求各地制定实施细则和年度计划，分解落实任务，细化到年度。为保障目标如期实现，国务院将颁布考核办法，每年对各省（区、市）环境空气质量改善和任务措施完成情况进行考核。

北京2016年拟实施“京六标准”

1月15日，在北京市十四届人大二次会议政务咨询会上，北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生介绍，北京将在2016年力争实施第六阶段机动车排放标准，目前正在研究阶段，并且会以美国加州标准为参照。据了解，加州标准比目前欧6标准严格一半以上。北京从2013年2月开始实施的北京市第五阶段排放标准是参照欧洲标准，相当于欧洲五号标准。这也是北京市从执行“国一”开始，第五次在全国率先实施更严格的机动车排放标准。

二手车鉴定标准今年实施

近日，二手车评估首个国家标准《二手车鉴定评估技术规范》（标准号GB/T 30323-2013）正式出台，并计划于今年6月1日起正式实施。《规范》中规定了二手车鉴定评估流程和方法，同时指出二手车交易必须指定合法的第三方机构对二手车鉴定评估，并将评估内容与结果以量化数据展现，同时制定车辆危险等级。交易时卖方必须出示交易车辆的清单数据，使得消费者对交易车辆有完整的了解，最大限度地解决二手车信息透明化问题。中国汽车流通协会副秘书长罗磊表示，“《规范》出台首先保护消费者的合法权益，从过去的估价为主转变为以车况检测为主，《规范》将更规范评估鉴定流程和标准，让消费者更透明的了解到二手车的信息。”

购买法院拍卖车无需购车指标

自2014年1月1日起，《北京市小客车数量调控暂行规定》实施细则（2013年修订）已开始施行。今年实施细则与2012年年初生效的实施细则相比，增加了关于司法拍卖车辆的内容。 新规明确规定，因本市法院司法拍卖本市号牌小客车发生所有权转移的，参加竞拍的“竞买人”只需符合“小客车配置指标申请条件”，而不再要求是“已取得北京市小客车指标证明文件”。拥有购车摇号资格的人，将有望避开“摇号难”，通过司法拍卖同时得到车和车牌。

神龙第四工厂或落户成都

神龙公司第四工厂已被提上日程，目前正在选址阶段，新工厂有望落户成都。“按照目前的发展态势，未来或将有更大的产能需求，因此第四工厂也开始提前谋划。西部市场近年来增长较快，未来在成都建厂的可能性较大。”神龙公司相关人士表示。2013年神龙汽车销量突破了55万辆，按照之前公布的规划，2014年的年销量目标为65万辆，到2015年或突破80万辆。目前神龙旗下的三家工厂累计产能为60万辆，新工厂的建设刻不容缓，“以新工厂开建到投产需要2～3年时间计算，新工厂的启动时间应该就在今明两年。”

长安汽车投资110亿元建设三大中心

2013年长安集团累计销售汽车213万辆，其中自主车型占38万辆，同比增长71%，增速保持自主品牌轿车第一位。为了加大自主研发力度，占据更大市场份额。长安汽车总裁张宝林表示：长安汽车将在重庆投资建设研发中心、数据中心和先进制造中心3个项目。根据长安品牌发展规划，到2016年由长安投建的八大运营中心均将落户重庆两江新区。预计总投资额达到300亿元。未来建成后将形成300万辆汽车产能，年产值达到3000亿元的汽车产业园。其中研发中心、数据中心和先进制造中心3个项目约投资110亿元，占到总投入的三分之一。

上汽：首家年销售突破500万辆的中国车企

1月7日，上海汽车集团股份有限公司对外发布，2013年公司销售整车超过510万辆，同比增长13.7%，成为首家年销售突破500万辆的中国汽车集团。2013年，上汽集团下属合资企业上海通用整车销售157.5万辆，同比增长13.11%，上海大众整车销售152.5万辆，同比增长19.14%，上汽通用五菱整车销售160万辆，同比增长9.76%；自主品牌荣威和MG销量达到23万辆，同比增长15%。在海外业务拓展上，2013年上汽整车出口超过11万辆，同比增长约10%，雪佛兰新赛欧海外销量达6.3万辆，继续保持国内单一车型全年出口销量第一。

篇5：大气污染防治责任制度

实 施 方 案

为切实改善环境空气质量，保障人民群众身体健康，努力建设美丽新和，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《新疆大气污染防治年度实施方案编制指南（试行）》、《阿克苏地区2016年度大气污染防治行动计划实施方案》（阿行署办„2016‟43号）的要求，结合我县实际，制定本实施方案：

一、指导思想

以改善空气质量、保障人民群众身体健康为目标，以工业废气污染整治、城乡废气治理、机动车排气污染防治等为重点，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力推进生态文明建设，通过转变发展方式、优化产业结构布局、加快污染源综合治理、全面依法监管和落实责任等措施，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，突出抓好重点区域、重点行业、重点企业的污染治理，着力解决以可吸入颗粒物（PM10）为重点的大气污染，为地区实现空气质量持续好转作出应有的贡献。

二、大气污染防治年度目标

2016年，县环境空气质量优良天数占全年60%以上，首要污染物PM10年均值浓度较2012年下降3%，与地区年度目标保持一致。

三、领导小组

为加强对大气污染防治工作的领导，保障人民群众身体健康，实现我县空气质量持续好转，经县人民政府研究确定，成立新和县大气污染防治行动领导小组。其组成人员名单如下：

组 长：杨 博（县委常委、常务副县长）副组长：章焕然成 员：

（环保局局长）王晓明（公安局局长）

梁理军（发改委主任）孙于兵（畜牧局局长）刘俊华（国土资源局局长）

王 军（商信委主任）

庄永宏（财政局局长）杨 杰（文体广电局局长）杨福军（卫生局局长）李朝志（园区管委会主任）郑成云（住建局局长）张建军（林业局局长）玉山江.白克力（农业局局长）周新智（教育局局长）刘 军（安监局局长）阿斯古丽〃吾斯曼（气象局局长）艾合买提〃阿皮孜（交通运输局局长）艾买尔江〃买买提（油管办主任）李永弘（供电公司经理）

刘 江（供排水公司经理）周安定（目标考核办主任）

领导小组下设办公室，办公室设在环保局，办室主任由章焕然同志兼任。

四、大气污染

(一）产业结构调整优化

1.严控产能严重过剩行业新增产能。严禁扩建和新建钢铁、水泥、平板玻璃等行业过剩产能项目。对产能严重过剩行业违规在建项目予以清理。建立年度产能严重过剩行业违规在建项目清理台账，分类处理产能严重过剩行业违规在建项目。对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工的禁止开工，正在建设项目的停止建设。对确需建设的项目在实施产能等量或减量臵换的基础上，报相关职能部门批准后补办相关手续。

2.加快淘汰污染严重和工艺落后产能。制定年度淘汰工作方案和综合整改方案，对新和县英买力作业区燃气发电机组实施淘汰。

3.严格环境准入和优化空间布局。将主要污染物总量指标作为审批项目环评的前臵条件，对超过主要大气污染物排放总量控制指标、大气环境质量恶化的区域，不得建设新增主要大气污染物排放总量的建设项目。在大气重点控制区内严禁建设排放大气污染物的项目。对重点控制区内已建排污企业要结合产业结构调整实施搬迀或改造。所有工业建设项目合理布局，全部进驻工业园区，实现产业相对集中，污染 3

集中治理，加强园区环保监管，建设生态工业园区。

(二）推广清洁生产

加强重点企业清洁生产审核管理，新改扩建项目要达到国内清洁生产先进水平以上。钢铁、水泥、焦化、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业企业全面编制完成清洁生产推行方案，方案包括行政区域内重点行业清洁生产审核和清洁生产技术改造实施计划。2016年底，完成星河实业清洁生产技术改造并通过验收。

(三）煤炭管理与油品供应

1.对城镇煤炭消费总量进行严格控制，加大天然气、液化 石油气、太阳能、地源热等清洁能源推广力度，逐步提高清洁能源使用比重。在大气环境重点控制区划定煤炭等高污染燃料禁燃区，禁止大气环境重点控制内原煤散烧，无条件实行集中供热的区域，采用清洁能源进行供热。

2.加强煤炭质量管理，新建煤矿应同步建设煤炭洗选设施, 现有煤矿加快建设与改造，逐年提高原煤入选率。

3.提升燃油供应品质，全面供应国四与国五油品。加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为，确保辖区加油站全面供应符合国家第四阶段标准的车用汽油和柴油。

(四）实施燃煤锅炉整治

1.全面整治辖区燃煤锅炉。加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设，拆除淘汰集中供热管网、燃气管网覆盖区域内各种燃煤锅炉、炉窑及茶浴炉，年内累计完成 4

燃煤小锅炉淘汰任务。

2.集中供热供气管网未覆盖区域10吨以下燃煤锅炉改用电、地源热等清洁能源，不得新建每小时10吨以下燃煤锅炉。在大气环境重点控制区内，禁止新建燃煤设施。3.在工业园区及产业集聚区，利用热电联产机组或园区规划的集中供热锅炉实现集中供热、集中供蒸汽。对已有集中供热热源和天然气管网的工业园区，严禁新建燃煤锅炉。

(五）加大工业大气污染治理力度

1.加强火电、水泥、钢铁、热力供应等重点行业脱硫、脱硝、高效除尘设施建设及运行管理。重点督促星河实业脱硫工程规范建设并正常运行。加大燃煤锅炉、工业窑炉、水泥、焦化等行业现有除尘设施升级改造，强化工业企业燃料、原料、产品堆场扬尘控制。露天堆放产品、原料，大型煤堆、料堆实现封闭储存或建设防风抑尘设施。

2.全面开展工业挥发性有机物治理。根据《石化行业挥发性有机物综合整治方案》要求，对有机化工、印刷包装、表面涂装等重点行业挥发性有机物污染防治，全面完成重点行业挥发性有机物排污源的调查统计。加强有毒有害废气污染控制，加大油库、加油站和油罐车油气回收治理力度。2016年底，全面完成我县油库、加油站和油罐车油气回收治理工作。

(六）强化扬尘污染控制

加大施工工地环境管理。大力提倡文明施工，积极推进绿色施工，工程施工现场须全封闭设臵围挡墙，严禁敞开 5

式作业, 施工现场道路进行地面硬化。施工场地釆取围挡、遮盖、洒水 等防扬尘措施，渣土运输车辆采取密闭措施。大力实施“黄土不露天”工程和“绿化工程”，减少城区及周边的裸露地表。推行道路机械化清扫等低尘作业方式，严防清扫道路等造成的人为扬尘污染。严禁漏天焚烧垃圾、树叶、秸秆等废弃物。

(七）矿山开采扬尘综合整治和植被恢复

制定清理整治城镇周边无证采矿、采砂和采石企业工作方案，加大日常检查和执法力度，依法关停城镇周边无证采矿、采石和采砂企业。针对城镇周边矿业权灭失的砂石、粘土矿等制定治理恢复方案。2016年，完成新和县清源沙石料厂的关停及城镇周边矿业权灭失的矿山治理恢复任务，40%的城镇周边采砂取土行为统一规划、集中开采。

(八）推进绿化和防风防沙林建设

加大城镇绿化和森林建设的力度，推进道路绿化、居住区 绿化，扩大城镇建成区绿地规模，提高绿化覆盖率。加大城镇 防风林工程建设、沙化土地治理工程建设力度。城市周边禁止开荒，降低风起扬尘。

(九）加强机动车环保管理及污染防治

全面落实“黄标车”淘汰工作，按照国家和自治区统一部署，年内对运营的“黄标车”全部实施强制注销淘汰，有序推动其他“黄标车”和老旧机动车淘汰工作。认真贯彻落实《国家机动车强制报废标准规定》、《阿克苏地区加强机动车排气污染防治和外地转入机动车管理规定》，全面开展机 6

动车尾气环保定期检测工作，进一步规范辖区机动车黄绿标发放工作，加强对外地转入车辆的管理，对未达到国IV标准的车辆严禁在地区注册登记。大力发展公共交通和新能源汽车，对新增或更新的公交车积极推广使用新能源。加强步行和自行车交通系统建设，在城镇道路新建、改扩建等工程建设过程中，加强行人过街设施、自行车停车设施等建设，全面提升步行和自行车交通系统的安全性、方便性，促进交通发展方式转变和人居环境的改善。

（十）积极推进建筑节能与供热计量

积极发展绿色建筑，政府投资的公共建筑、保障性住房等要率先执行绿色建筑标准。新建建筑要严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能、地源热等技术和装备。推进既有居住建 筑供热计量和节能改造，对集中供热的新建建筑和经计量改造的既有建筑实行按用热量计价收费。

(十一）加大大气污染防治资金投入

建立政府、企业、社会多元化投入机制，切实落实污染治理资金。有关企业要按照“谁污染，谁治理”的原则，积极筹措资金，加快污染治理，各相关单位要积极争取行业资金支持。县人民政府、园区（开发区）管委会应加大对大气污染防治的资金投入，合理安排年度专项资金用于大气污染治理。

(十二）加强大气环境管理，强化环境执法

1.提高环境监管能力。加强县级环境监测站建设，加大环境监测用房、人员编制、经费等方面投入，完成县级环

境监测站标准化建设。加强环境监管执法能力建设，完善地、县两级联动环境执法机制，提高环境监管、环境应急管理和应急响应水平。建设完善的大气自动监测网络，逐步实现监测自动化、质控系统化、数据网络化、信息交换便捷化，着 力提高大气主要污染物监测和汇总分析能力。重点企业全部安装在线监测装臵并与地区污染源监控中心联网，推进在线监控平台的升级改造工作。

2.进一步加大对排污单位的执法检查力度。落实《环境保护法》和《大气污染防治法》，加大执法力度，严惩环境违法犯罪行为。对污染防治设施不落实及污染防治设施不正常运行的行为依法从重处罚，对未达标或不符合污染物总量控制要求的排污单位实行限期治理，对逾期未完成治理任务的责令停产整治。坚决打击环境违法行为，重点查处影响群众健康、破坏生态环境和造成重大环境污染事故的违法行为。按照“应征尽征” 的原则，加大排污费征收力度，推动排污单位积极开展污染治理，减少污染物排放。

3.完善空气质量预警体系。进一步完善重污染天气应急预案，实行大气环境质量监测信息、气象信息共享。加强对重污染天气的联合预警，建立重污染天气预警应急体系，逐步提高对灾害性污染天气的预警能力。年内完成我县大气空气自动站建设。

4.严禁焚烧秸秆。严格落实秸秆禁烧责任制，对机场、高速公路等重要交通设施沿线、城乡结合部等重点区域加大巡查力度，严厉查处露天焚烧秸秆、垃圾、树叶等行为。

5.实行台账管理。相关责任单位要针对产业结构调整优化、清洁生产、煤炭管理与油品供应、燃煤小锅炉整治、工业大气污染治理、扬尘污染控制、机动车污染防治、建筑节能与供热计量、大气环境管理等重点任务，建立台账，准确、完整记录各项任务及其重点工程项目的进展情况，逐月进行动态更新。

6.实行环境信息公开。主动公开新建项目环境影响评价、企业污染物排放、治污设施运行情况等环境信息，接受社会监督。涉及群众利益的建设项目，要充分听取公众意见。建立重污染行业企业环境信息强制公开制度。.五、保障措施

(一）加强组织领导。县人民政府、园区（开发区）管委会负责本辖区大区污染防治的组织实施，县环保、发改、经信、财政、科技、教育、公安、交通运输、住建、国土资源、园区、水利、农业、林业、安监、工商、质监、气象、油区、招商、农机、旅游、道路运输等部门按照《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》，明确工作分工和部门职责，落实工作任务，形成联防联控工作机制。

(二）严格落实责任。县人民政府是辖区大气污染防治的责任主体，对本行政区域大气环境质量负责，按照属地管理原则制定本区域大气污染防治年度工作方案，将各项工 作任务分解到责任单位和企业。同时，全面负责辖区所有污染源的治理，将相关任务责任划给街道办事处、社区，实施网格化管理，并强化监督考核，确保本区域大气环境质量安 9

全。

(三）加强沟通协调。建立区域大气污染联防联控的协调机制，不定期召开相关工作会议，研究解决区域大气污染防治工作中出现的重大问题，严格落实大气污染防洽工作各项措施。

(四）完善考核制度。县人民政府每季度组织人员对各责任单位工作开展情况进行督查，对工作落实情况进行通报。对工作不力的单位进行通报批评，年末通过县考核办扣除相应分值，并追究相关领导责任。

(五）加大宣传教育。广泛开展大气污染防治宣传教育，充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用.，树立全社会“同呼 吸、共奋斗”行为准则，倡导节约、绿色消费方式和生活习惯, 自觉履行大气环境保护义务。加强学校环境教育，动员全民参与环境保护和监督，形成全社会重视大气环境保护、参与环境建设的良好氛围。

六、目标分解：

（一）继续对超年限运行的老旧机动车及高污染排放的黄标车辆进行强制淘汰，完成2000年以前老旧机动车淘汰任务，争取“十三五”前两年淘汰辖区内所有黄标车。

责任单位：公安局 责任人：张明远

责任单位：交通局 责任人：艾合买提阿皮孜 公安局负责制定黄标车、老旧机动车淘汰方案，对淘汰老旧机动车和黄标车进行公示，并已于淘汰。

交通局负责大型道路客、货运输车辆和城市公交、出租 10

车中的黄标车进行淘汰，制定年度实施方案、计划。对未取得环保合格标志的车辆，不予以发放道路运输运营证。

（二）进一步摸清辖区内所有养殖场（小区），建立指标体系，从重查找问题及原因，对养殖辖区现状和污染治理设施是否达标，对粪便随意堆放，散发恶臭的，督促畜禽养殖小区按照国家《畜禽养殖业污染防治技术政策》及《畜禽养殖业污染物排放标准》开展污染治理工作。

责任单位： 畜牧局 责任人：孙于兵

进一步摸清辖区内的养殖场（小区）数量，存栏数，污染治理设施建设情况，制定治理方案，建立整治台账。

（三）清理整治城市周边无证采矿、采石和采砂企业情况和矿山植被恢复情况。依法关停城市周边无证采矿、采石和采砂企业，加大日常检查和监管力度，督促企业依法履行矿山植被恢复工作，推进城镇周边矿业权灭失的砂石、粘土矿治理恢复。

2016年实现30%以上城镇周边矿业权灭失的矿山得以治理恢复，40%城镇周边采砂取土行为统一规划、集中开采。

2017年实现40%以上城镇周边矿业权灭失的矿山得以治理恢复，50%城镇周边采砂取土行为统一规划、集中开采。

责任单位：国土资源局 责 任人：刘俊华

统一规划辖区内的采土和采石区域，制定整治实施方案、计划，对无证开采粘土、砂石的砖窑、沙场进行治理。对破坏植被和破坏环境的企业、个人，督促依法履行矿山植被恢复工作。

（四）严格控制石化、化工、煤化工、焦化以及燃煤锅炉等排放大气污染物的建设项目，新建项目一律执行大气污染物特别排放限值。现有企业要在规定时限内完成提标改造，达到大气污染物特别排放限值要求。组织对落后产能、工艺进行清查，对列入关闭淘汰名单的单位实施关闭，坚决杜绝死灰复燃，对其它国家明令淘汰的工艺设备提出关闭实施方案。

责任单位：发改委 责 任人：梁理军 责任单位：商信委 责 任人：王 军 责任单位：环保局 责 任人：章焕然

发改委负责加大产业调整力度，严格执行国家产业政策，提高准入门槛，积极引进科技含量高、能源消耗少、环境效益好、污染物排放少的项目，防治能耗高、污染重的落后项目进入。

商信委负责组织开展落后产能、工艺清查，对国家明令淘汰的工艺设备，提出关闭实施方案，编制粘土砖厂关闭实施方案、年度计划。

环保局负责燃煤锅炉和工业窑炉现有除尘设施实施除尘升级改造。加大对星河实业脱硫设备监督管理，确保脱硫设备稳定达标运行。重点推进中国石油塔里木油田分公司英买燃气机组的关闭淘汰。

（五）加快推进集中供热等工程建设。城市建成区淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下燃煤锅炉。制定完善天然气、煤制天然气利用政策。优化 12

天然气使用方式，新增天然气优先保障居民生活或用于替代燃煤。划定和扩大城市高污染燃料禁燃区范围，禁燃区面积不低于建成区面积的80%，禁燃区内禁止原煤散烧。抓好天然气入户、集中供热、城市污水设施建设、建筑节能等重点工程，编制辖区燃煤锅炉清单，摸清纳入淘汰范围燃煤小锅炉的基本情况；根据集中供热、清洁能源等替代能源资源落实情况，编制燃煤小锅炉淘汰方案，合理安排年度计划。

责任单位：城建局 责 任人：郑成云

负责划定和扩大城市高污染燃料禁燃区范围，制定完善天然气、煤制天然气利用政策和新增居民用天然气方案、计划，编制辖区燃煤锅炉清单，编制燃煤小锅炉淘汰方案，合理安排年度计划，2016年，累计完成燃煤小锅炉淘汰总任务的75%。2017年，累计完成燃煤小锅炉淘汰总任务的95%。继续推进新和县宝地热力有限公司10蒸吨燃煤锅炉淘汰和20蒸吨锅炉消烟、除尘、脱硫改造项目。

（六）在供热供气管网覆盖不到的地方，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉系统。通过政策补偿等措施，逐步推行以天然气或电替代煤炭。

责任单位：发改委 责 任人：梁理军

负责制定煤改气，改用电供暖的方案，通过政策补偿等措施，推动清洁能源的普及使用。

（七）建立挥发性有机物重点监管企业名录。制定地区石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物综合整治方案。

责任单位： 环境保护局 责 任人：章焕然 制定重点行业挥发有机物综合治理方案，并负责实施。

（八）编制完成钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业清洁生产推行方案，方案中应包括行政区域内重点行业清洁生产审核和清洁生产技术改造实施计划。重点行业30%以上的企业完成清洁生产审核。2016年底，完成星河实业清洁生产技术改造并通过验收

责任单位：商信委 责 任人：王 军

负责编制清洁能源生产推行方案，继续做好新增企业清洁生产审核。

（九）火电、钢铁、水泥、有色金属冶炼、平板玻璃等行业国控、区控重点工业企业和20蒸吨及以上燃煤锅炉（包括供暖锅炉与工业锅炉）安装废气排放自动监控设施，增设烟粉尘监控因子，并与环保部门联网；加快除尘设施建设与升级改造，严格按照考核年度重点行业大气污染物排放标准的要求，实现稳定达标；强化工业企业燃料、原料、产品堆场扬尘控制，大型堆场应建立密闭料仓与传送装臵，露天堆放的应加以覆盖或建设自动喷淋装臵。

责任单位： 环境保护局 责 任人：章焕然 责任单位： 城建局 责 任人：郑成云 环保局负责对宝地热力有限公司20蒸吨供暖锅炉的监控。加强对已建成的星河实业堆煤场、泓宇洗煤自动喷淋装臵进行监督。

住建局负责治理辖区内煤炭交易场所，制定实施方案，14

年度计划，对未安装喷淋装臵的交易场所，进行关闭。

（十）建筑工地、道路等城市扬尘主要来源的污染控制情况，施工工地出口设臵冲洗装臵、施工现场设臵全封闭围挡墙、施工现场道路进行地面硬化、渣土运输车辆采取密闭措施等。实施道路机械化清扫，提高道路机械化清扫率。

责任单位：城建局 责 任人：郑成云 责任单位：公安局 责 任人：张明远

城建局负责制定建筑工地扬尘污染控制实施方案，辖区内机扫率达到85%以上，建立清扫台账。

公安局负责对运渣运输车辆进行监管，禁止无密闭措施运渣车辆进入城区，制定渣土运输车辆监管措施。

（十一）扩大城市建成区绿地规模，继续推进道路绿化、居住区绿化、立体空间绿化。

责任单位：城建局 责 任人：郑成云

负责制定年度城区内的绿化实施方案，年度计划，城镇绿化覆盖率比上年增加1%以上。

（十二）城市防风林工程建设、沙化土地治理工程建设情况。城市周边禁止开荒，降低风起扬尘。加大城市周边绿化建设力度，使区域生态和人居环境明显改善。每年实施城镇防风林工程建设，每年对沙化土地进行了治理。

责任单位：林业局 责 任人：张建军

负责制定防风林工程建设实施方案，年度计划，沙化土地治理建设方案，计划。

（十三）结合城市道路建设，完善步行道和自行车道。15

城市道路建设要优先保证步行和自行车交通出行。除快速路主路外，城区道路均应设臵步行道和自行车道，主干路、次干路及快速路辅路设臵具有物理隔离设施的专用自行车道，支路宜进行划线隔离，保障骑行者的安全。通过加强占道管理，保障步行道和自行车道基本路权，严禁通过挤占步行道、自行车道方式拓宽机动车道，已挤占的要尽快恢复。居住区、公园、大型公共建筑（如商场、酒店等）要为自行车提供方便的停车设施。通过道路养护维修，确保步行道和自行车道路面平整、连续，沿途绿化、照明等设施完备。

责任单位： 城建局 责 任人：郑成云 负责编制城区内道路步行道和自行车道规划方案。

（十四）新建建筑执行民用建筑节能强制性标准及绿色建筑推广。所有新建建筑严格执行民用建筑节能强制性标准。政府投资的国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑、城镇保障性住房，以及单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑，全面执行绿色建筑标准。按计划推进既有居住建筑供热计量和节能改造；实行集中供热的新建建筑和经计量改造的既有建筑，应按用热量计价收费。

责任单位： 城建局 责 任人：郑成云

负责县域内的新建建筑执行绿色建筑标准、强制性标准及绿色建筑推广，确保新建建筑在施工图设计阶段和竣工验收阶段执行民用建筑节能强制性标准比例均达100%。

（十五）建立政府、企业、社会多元化投资机制，保障 16

大气污染防治稳定的资金来源，加大财政资金投入力度，明确企业治污主体责任。

责任单位： 财政局 责 任人：庄永宏

负责安排专项资金，采取补助、奖励等方式，支持重点大气污染防治工程建设。确保财政、企业和社会大气污染治理投入之和占国民收入总值的比例不小于1.5%。

（十六）建立秸秆禁烧工作目标管理责任制，明确乡镇人民政府以及村民组织的具体责任，严格实施考核和责任追究。对环境保护部公布的秸秆焚烧卫星遥感监测火点开展实地核查，严肃查处禁烧区内的违法焚烧秸秆行为。

责任单位：农业局 责 任人：玉山江.白克力 负责建立秸秆焚烧工作目标责任书，明确乡镇人民政府责任主体，严禁违法焚烧秸秆。

（十七）严把国家产业政策关口，提高门槛，积极引进科技含量高、能源消耗少、环境效益好、污染物排放少的项目，防止能耗高、污染重的落后项目进驻

责任单位：商信委 责 任人：王 军 责任单位：发改委 责 任人：梁理军

商信委负责根据发展改革委、工业和信息化部认定的产能过剩行业新增产能控制盒违规在建项目分类处理证明材料。按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录2010年本》《、产业结构调整指导目录2011年本（修正）》的要求，制定年度淘汰工作任务，对布局分散、装备水平低的小型工业企业进行，制定综合整改方案，实施分类治理。

发改委负责对过剩产能、工艺落后、装备水平低的建设项目，严禁审批。

（十八）建立部门联合准入机制，对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的授信支持，有关单位不得供电、供水。

责任单位：发改委 责 任人：梁理军 责任单位：环保局 责 任人：章焕然 责任单位：国土局 责 任人：刘俊华 责任单位：商信委 责 任人：王 军 责任单位：供电公司 责 任人：李永弘 责任单位：供水公司 责 任人：刘 江

（十九）目标管理考核部门，严格按照《新疆维吾尔自 治区大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》（新政办发„2014‟76号）进行阶段性考核，并建立政府大气污染防治工作问责制，把大气污染防治作为一项政治责任，实行行政问责制和一票否决制。

责任单位：目标考核办 责任人：周安定

（二十）加大对绿色学校、绿色企业、绿色社区、绿色家庭等创建活动和大气污染防治的舆论宣传，充分发挥舆论监督的作用。

责任单位：教育局 责任人：周新智

责任单位：妇联 责任人：姆瓦南木达依木

责任单位：文体广电局 责任人：杨 杰 各单位负责制定年度宣传方案、宣传计划。

（二十一）发改委和电力部门落实差别电价政策，提高高耗能产品差别电价标准。

责任单位：发改委 责任人：梁理军 责任单位：供电公司 责任人：李永弘

（二十二）环保局负责组织对大气污染防治工作的督查、指导、考核；对排污单位进行环境监察、环境监测；督促超标、超总量排污单位进行治理；组织协调承担项目的竣工验收；对违法排污单位依法进行处罚；对实施的项目按要求进行档案建立、档案审核等。

责任单位：环保局 责 任人：章焕然

（二十三）城建局负责科学制定并严格实施城市规划，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。严禁随意调整和修改城市规划和产业园区规划。

责任单位：城建局 责 任人：郑成云

（二十四）环保局负责加大排污费征收力度，做到应收尽收。

责任单位：环保局 责 任人：章焕然

（二十五）发改委、财政局负责加大大气污染防治力度，加强与上级有关部门的沟通、对接，积极争取资金支持。

责任单位：发改委 责 任人：梁理军 责任单位：财政局 责 任人：庄永宏

（二十六）环保局负责加大对违法行为的处罚力度，环 19

境监测、环境监察执法、环境信息等能力建设力度，达到标准化要求。加强重点污染源在线监控体系建设。开展环保专项行动，推进执法机制创新，加大力度，严厉打击环境违法行为。

责任单位：环保局 责 任人：章焕然

（二十七）环保局负责全面摸清对大气环境质量产生影响的各种污染源底数，掌握污染物排放状况，提高预测预警和应急响应能力。

责任单位：环保局 责 任人：章焕然

（二十八）气象局负责实现环境气象监测信息共享，联合建立重污染天气监测预警体系。做好重污染天气过程的趋势分析，建立会商机制，加强会商研判，提高监测预警准确度，及时发布监测预警信息。

责任单位：气象局 责 任人：阿斯古丽.吾斯曼（二十九）监察局负责监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，要依法追究有关部门和人员的责任。制定方案，对存在监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，要依法追究有关部门和人员的责任。

责任单位：监察局 责 任人： 艾尼玩.吾守尔（三十）环保局负责定期公布城市空气质量状况、新建项目环境影响评价、企业污染物排放状况、治理设施运行情况等环境信息，接受社会监督。

责任单位：环保局 责 任人：章焕然

（三十一）环保局负责在关闭中国石油天然气股份有限 20

公司塔里木油田分公司英买燃机电站项目，并确保本年度完成新和县污水处理厂提标改造项目。

责任单位：环保局 责 任人：章焕然

（三十二）开展餐饮油烟污染治理。城区餐饮服务经营场所应使用清洁能源，并安装油烟净化设施，推广使用高效净化型家用吸油烟机。严格控制露天烧烤及区域燃放烟火。

责任单位：城建局 责 任人：郑成云 责任单位：卫生局 责 任人：杨福军

（三十三）偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭；整改措施不落实的，由县人民政府责令关闭。

（三十四）建立政府分管领导牵头，环保、统计、建设、发改、经信等各相关部门参加的大气污染防治工作领导机构，完善工作机制和监督管理机制，落实各项重点工作。加强对大气污染防治工作的督导。及时通报落实大气污染防治工作的进展情况，切实解决落实过程中遇到的实际困难。发改、经信、财政、科技、教育、公安、交通运输、住建、国土资源、园区、水利、农业、林业、安监、工商、质监、气象、油区、招商、农机、旅游、道路运输等部门应与环保部门密切配合，通力协作，在大气污染防治工作上形成合力，共同推动工作的落实，各相关部门应按照新和县大气污染防治领导小组的要求，将有关工作落到实处，并严格执行附件二的材料上报制度，形成符合行业规范档案，报送至新和县环境保护局业务办，统一汇总后上报县人民政府。另请各责任单位收文后3日内将负责该项工作的分管领导及工作人员 21

联系方式（附件一）报环保局3楼综合业务室，并加入新和县大气污染防治工作群，以便学习交流。

联系人：王保国，联系电话：8126806 大气污染防治工作群(QQ群)：464250442 附件：

（一）2016年度大气污染防治工作责任单位联系方式；

（二）2016年度大气污染防治重点任务详解及材料报送概要；

篇6：污染环境防治责任制度

为贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》及相关法律法规，特制定《危险废物污染环境防止责任制度》。

一、遵循环境保护“预防为主，防治结合”的工作方针，做到生产建设和保护环境同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

二、公司总经理是危险废物污染环境防止工作的第一责任人，对全公司环境保护工作负全面的领导责任，并领导其稳步向前发展。

三、公司设立危险废物污染环境防止工作领导小组，对公司的各项环境保护工作进行决策、监督和协调。

组 长：

副组长：

成 员：污水站全体工作人员、谢伦标、马苏红

四、污水处理站负责全公司的环境污染防止工作，并在组长的领导

下，落实各项环境污染防止与保护工作。

五、危险废物的收集、贮存、转移、利用、处置工作必须遵守国家和公司的相关规定。

1、禁止向环境中倾倒、堆放危险废物。

2、禁止将危险废物混入非危险废物中贮存、转移或处置。

3、危险废物的收集容器、转移工具等要有明显的标示。

六、公司制定危险废物污染环境应急预案，定期进行事故 演练。

七、建立健全公司的环境保护网，专人负责各项环境保护的统计工作。

××××××有限公司

××××年××月

篇7：固体废物污染防治责任制度

废物污染防治工作责任制

为贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》、《固体污染防治法》及有关法律、法规，保护环境，特制定《废物污染防治责任制度》。

一、遵循环境保护“预防为主，防治结合” 的工作方针和“三同时”规定，做到生产建设与保护环境同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

二、公司负责人是污染防治工作的第一负责人，对全公司环境保护工作负全面的领导责任，并引导其稳步向前发展。

三、设立以企业法人为首、各部门领导组成的污染防治工作领导小组，对公司的各项环境保护工作进行决策、监督和协调。

组 长： 副组长： 成 员：

四、安环部是污染防治工作归口管理部门，负责公司日常管理，并把目标和任务落实到相关责任单位。

五、按照“管生产必须管环保”的原则，生产部对本单位污染防治工作负全面的领导责任；各车间、科室必须把污染防治工作纳入本部门管理工作中。

六、公司员工应自觉遵守国家、地方和公司颁发的各项环境保护规定，稳定生产装置长周期生产，减少生产过程中废物排放。

七、各生产部门必须严格遵守国家和地方人民政府颁布的环境保护法律、法规、标准和要求；积积参加与公司有关的环境保护工程项目建设，并在业务上接受安全环保部的指导和监督。

0

八、废物的收集、贮存、转移、利用、处置活动必须遵守国家和公司的有关规定。

1、禁止向环境倾倒、堆置废物。

2、废物的收集、贮存、转移应当使用符合标准的容器和包装物。

3、废物的容器和包装物以及收集、贮存、转移、处置废物的设施、场所，必须设置废物识别标志。

九、公司应当制定废物污染事故防范措施和应急预案，定期进行事故演练。发生废物污染事故或者其他突发性事件，公司应当按照应急预案消除或者减轻对环境的污染危害，及时通知可能受到危害的单位和个人，并及时向事故发生地环境保护行政主管部门报告，接受调查处理。

十、根据化工生产实际情况，安全环保部在装置开、停车和处理紧急事故过程中，密切配合生产单位，安全、有效地处理好废物的回收与排放，杜绝环境污染事故的发生。

十一、对于新建、扩建、改建工程项目，公司应严格遵循 “三同时”制度，以及国家和地方政府最新颁布的相关规定，严格把关，防止新污染源产生。

十二、建立健全公司环境保护档案，专人负责各类环境保护统计工作，承担资料、档案收集和整理，以良好的管理手段，促进环境保护工作。

十三、依照国家节能减排相关政策及要求，公司对节能减排成绩显著的单位和个人进行表彰和奖励。对违反规定，造成环境污染事故的单位和个人，将视其情节轻重，追究相关责任。

人员废物污染防治工作责任制

一、总经理废物污染防治工作职责

l、总经理负责公司环境保护职能机构的建没，指导和监督公司环境保护部门的工作。并根据公司环境保护现状，审查和批准公司废物污染防治计划，并监督其实施；审查、批准公司环境保护管理制度、文件和各类报表。

2、主持公司废物污染防治工作领导小组工作，对公司废物污染防治工作作出决策，确保公司生产建设与废物污染防治同步协调发展，做到经济效益、社会效益和环境效益的统一。

3、参加重大污染事故处理，处理事故责任单位和事故责任者；表彰废物污染防治保护先进单位和先进个人。

二、安环部主管领导工作职责

1、在公司总经理的直接领导下，负责主持环境保护职能机构的日常工作，对公司总经理负责。组织公司职工学习和贯彻国家、地方环境保护法律、法规及有关规定、条例和决议，增强环境保护意识。

2、全面了解和掌握公司资源综合利用、废物污染现状及其变化规律和发展趋势，及时向总经理汇报，提出相应的对策和建议；控制污染，发展生产。组织开展公司日常废物污染防治工作，建立建全档案、台帐。

3、编制和修定公司废物污染防治管理制度，并监督、检查、协调其实施。

4、参加建设项目环境影响报告书(表)的会审、工程初步设计审查，监督、检查建设项目环境保护“三同时”的实施；参加工程竣工验收，防止新污染。

5、组织废物污染事故调查，按“事故四不放过”原则，向公司提出调查报告和处理建议。

6、组织开展公司废物污染防治宣传教育和保护业务培训，提高公司员工废物污染防治素质。

三、环境保护管理人员工作职责

1、全面学习和掌握国家、地方废物污染防治保护法律、法规；在管辖工作范围内坚决贯彻执行国家、地方法规、上级有关保护规定和公司废物污染

防治管理制度。

2、了解和掌握管辖工作范围的资源综合利用和污染物排放现状及其变化规律和发展趋势，及时向部门主管领导和有关部门提出对策建议，建立相应的档案、台帐。

3、参加编制和修订公司废物污染防治管理制度。

4、管辖工作范围内建设项目环境影响评价报告书（表）的会审，工程初步设计审查，监督公司建设项目环境保护“三同时”的贯彻执行情况，参加工程的竣工验收，防止新污染源产生。

5、参加污染事故调查处理，提出处理意见。

6、参加业务技术培训和环境保护管理经验和技术交流，努力提高自身的业务水平和管理能力。负责对员工开展业务、技术培训，监督和指导其工作。

四、监测人员环境工作职责

1、按照环境监测计划，采用国家环境监测标准方法，开展环境监测工作和安全卫生分析。

2、参加建设项目环境保护装置考核测试和污染事故调查，配合地区性环境监测调查。

3、按照规定的标准方法采样、分析、数据计算和填写监测分析原始记录，执行环境监测质量保证体系，保证监测数据准确可靠；监测人员要对监测数据承担相关责任。

4、做好化学药品领用、保存和使用管理，防止泄漏和逸散而引起中毒和环境污染。分析化验余样、化学试剂必须妥善处理，不得污染环境。

5、监测人员必须熟知环境监测规程，熟练掌握采样、分析方法和分析测定技能，能够独立承担不同的环境监测和安全卫生分析任务。各类监测数据报经站长审查后及时通知有关单位和部门。

五、各生产部门主管环境保护负责人工作职责

1、对本部门的废物污染防治工作负全面的领导责任，对公司总经理和环境保护部门负责。

2、组织本部门职工学习和贯彻国家环境保护法律、法规和公司环境保护

管理 制度，增强环境保护意识。

3、把废物污染防治工作纳入生产、经营管理轨道，做到环境保护管理与生产管理同时计划、布置、检查、总结和评比；使环境保护和生产经营同步发展。

4、组织学习公司的有关废物污染防治工作的规章制度，并严格执行。

5、参加本单位建设项目环境影响报告书(表)的会审及设计审查，监督执行环境保护“三同时”，防止新污染。对不执行“三同时”规定或达不到“三同时”要求的工程项目，有权拒绝接收和使用。

6、主持本单位环境保护管理、污染物治理工作，负责本单位污染事故调查、处理，并将调查报告及处理意见及时报送公司环境保护部门。

十、各生产班组、员工作职责

1、在班组长领导下，负责本班组日常废物污染防治管理工作，业务上接受环保管理的监督和指导。

2、组织本班组职工学习贯彻国家环境保护法律、法规和公司环境保护管理制度，不断增强环境保护意识。

3、监督管辖范围内环境保护设施和主体装置同步运行。督促生产操作人员精心调控，严格控制工艺指标，不得乱排乱放而造成超标排放和环境污染事故；督促设备检修人员做好设备和污染物处理设施的维护保养，防止所管理设施泄漏和污染物流失。

4、参加本班组污染事故的调查处理，提出处理建议。

部门废物污染防治工作责任制

一、安环部

1、主持公司废物污染防治日常工作。建立管理网络、档案、台帐，完善保护管理体系，监督各生产经营单位的污染物防治情况；

2、完善环境监测体系，监测和抽查全公司各类污染物排放情况；

3、参加建设项目环境影响报告书(表)的会审，监督建设项目环境保护“三同时”执行情况，负责新、扩、改建项目试生产报审工作；

4、按“事故四不放过”原则"，组织污染事故调查；

5、编制环境保护考核指标，及时考核；

6、组织贯彻和实施国家环境保护环保法律、法规及上级部门环境保护文件、条例和决议，不断提高职工的环境保护意识，促进环境保护与生产建设同步发展。

二、生产部

1、把污染防治纳入生产管理、控制过程。对污染物处理设施的运行，必须与主体设施同时调度安排；

2、对生产系统开、停车和事故状态下的污染物排放要采取有效防范、应急措施，避免污染环境；当生产经营与环境保护发生矛盾时，生产安排要服从环境保护法律、法规的要求；不得把没有污染防治措施的工序或产品转移给其它企业。

3、废物污染防治处理设施纳入生产设备管理程序，制定相应的、与动力、运行设备指标一致的考核指标，严格监督执行，减少跑、冒、滴、漏；对各类设备检修、大修，要确保污染物处理设施的检修质量，为生产经营服务。

4、确保污染物治理与生产经营活动同时计划、布置、检查、总结和评比；加强生产过程控制，做到达标排放；对不执行“三同时”规定或达不到要求 的工程项目，有权拒绝接收和使用。

三、化验室

1、按照国家环境监测标准和规范，开展环境监测和安全卫生分析；

2、编制各类监测周报、季报、年报，并对监测分析结果作出是否超标、达标等级、危害程度等结论性的意见，及时准确地报告公司环境保护部门和主管领导；

3、监测、分析全过程有统一完善的质量保证体系，按规定填写分析原始记录，监测人员要对监测数据相应承担责任；

4、化学试剂、分析化验余样必须妥善保管、处理，不得污染环境。

四、计财部

1、会同安环部编制公司废物污染防治计划、规划，统筹安排实施，使环境保护与生产建设同步规划、同步实施、同步发展；

2、编制和审批环境保护项目补助资金计划，检查环境保护计划、规划执况情况。

3、负责环境保护资金及环境保护项目补助资金的管理，做到专款专用，负责排污费缴纳工作；参加污染事故的调查处理，负责支付污染赔款和罚款。

五、供销部

1、负责环保设备，仪器、药品和备件等物资的供应工作，做好有毒有害物料的管理，防止在运输、贮存和发放时逸散泄漏污染环境；

2、完成回收物资及资源综合利用产品的运输、销售工作；

篇8：大气污染防治责任制度

(一) 法律之间缺乏协调。

经过二十多年的发展, 现在在我国基本上形成了以《环境保护法》为核心, 《环境影响评价法》、《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《噪声污染防治法》、《排污费征收使用管理条例》、《风景名胜区管理条例》、《民法通则》、《侵权责任法》等为基础的环境保护法律法规体系, 但这并不意味着这些法律法规之间已经形成完整体系, 其间亦存在矛盾和冲突。 《民法通则》第124条规定:“违反国家保护环境防止污染的规定, 污染环境造成他人损害的, 应当依法承担民事责任。”反过来解释, 那就意味着只要符合国家保护环境防止污染的规定, 当事人就可免责。《侵权责任法》第65条规定:“因污染环境造成损害的, 污染者应当承担侵权责任。” 而《环境保护法》第41条则规定, “造成环境污染危害的, 有责任排除危害, 并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。”三部法律的规定明显出现法律冲突, 但由于后出台的侵权责任法中未明确作出“与本规定不符的, 以本规定为准”之类的排他性规定, 法律冲突问题未得到根本解决。

(二) 未引入“环境损害”概念。

《侵权责任法》规定的损害主要有人身伤害、财产损失、精神损害三种形式。实际上, 环境污染不仅可能对人身、财产、精神造成损害, 还可能对生态环境本身造成严重损害, 即“环境损害”或者说“对环境本身的损害”, 特别是污染可能致使自然环境的生态功能退化或丧失, 如污染导致地表水或地下水质退化、土壤等环境要素衰退、生态平衡的毁损。因此, 除人身伤害、财产损失、精神损害外, 还有必要引入“环境损害”的概念。

(三) 未充分考虑环境侵害的渐进性。

国内外的污染防治实践已经表明, 环境损害既可能是现实的, 它对人体、对环境产生实际损害结果的过程, 更可能是慢性的、潜在的、渐进的、逐步累积的。该部法律对此特点未予充分重视。

(四) 责任形式没有足够创新。

污染所致环境损害, 除了停止侵害、消除危险、赔偿损失, 以及通过治理污染实现恢复原状外, 还应当有体现环境污染侵权特点的责任方式, 但是侵权责任法中未进行规定。

除以上问题外, 由于侵权责任法仅就环境污染责任进行了四条规定, 环境公益诉讼、环境污染责任保险等问题, 仍面临法律空白。

二、解决问题的对策性建议

(一) 对环境侵权法律体系进行整合。

环境侵权领域已经出现明显的法律冲突, 解决诸多法律冲突, 是正确适用法律的关键。因此, 需要权威部门就如何适用法律作出规定。从长远考虑以及对环境保护问题的重视, 我国应重新修订《环境保护法》, 将《环境影响评价法》、《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《噪声污染防治法》、《排污费征收使用管理条例》、《风景名胜区管理条例》、《民法通则》、《侵权责任法》进行整合, 通过一部完整的法典实现对环境问题的充分保护。

(二) 宪法上将环境权明确。

人们在以环境权进行环境维权时, 缺少了宪政的基础, 致使环境维权举步维艰。所以我国应首先在宪法中明确使用环境权这一术语, 将环境权界定为公民的基本权利, 确立公民环境权在宪法中的地位, 使环境方面的法律规定有了直接的宪法依据。

(三) 赋予更长的保护性时效。

民法通则规定, 合法权利被侵害之日起超过20年的, 人民法院不予保护。正是由于环境损害的渐进性, 有必要在现有基础上设计更长一些的特殊诉讼时效, 例如30年或者更长。

(四) 创新责任形式。

应当有体现环境污染侵权特点的责任方式。在某些情形, 生态环境受到污染损害后, “恢复原状”在技术上已不可行, 可以考虑责令责任人异地生态修复或补偿, 实现一定区域内同等的生态功能效果。在责任人确实没有技术条件治理修复时, 还可以制定有能力的单位或个人代为治理修复, 责令责任人承担费用。 此外, 由于环境污染产生不利损害影响的过程是渐进的, 治理环境污染和修复自然生态功能的过程也可能是缓慢的。自然环境和生态保护自有其规律, 人类迄今并未完全掌握治理和修复环境损害的规律和方法。治理污染的效果只有通过技术监测才能判断, 修复生态的成效也只有通过持续观察才能确定。通过监测有利于改进治理污染的方法, 通过观察有利于调整修复生态的方式。因此, 有必要创设环境污染损害责任人跟踪监测、观察并适时调整治理修复方式等责任形式。

(五) 规范环境公益诉讼。

2005年发布的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》提出:“研究建立环境民事和行政公诉制度”, “发挥社会团体的作用, 鼓励检举和揭发各种环境违法行为, 推动环境公益诉讼。”这是国家首次明确提出推定环境公益诉讼。目前, 环境公益诉讼在地方依据取得积极进展。贵阳、无锡、昆明等地法院, 已经明确规定环保部门、人民检察院和环保团体可以提起环境公益诉讼, 山东、四川、贵州、江西等地已经出现了实际案例。为了引导和规范环境公益诉讼, 建议《侵权责任法》补充规定:“检察机关或者经过登记的环保团体可以代表不特定多数的污染受害人提起环境公益诉讼;因污染环境给国家造成损害的, 由环保部门可以代表国家对排污者提出损害赔偿要求。”

(六) 推动和加强环境法律援助。

就诉讼理论而言, 诉辩双方之间是对立和平衡的关系。一方的强势一旦打破这种平衡, 就会导致公平正义的缺失。而造成环境污染或破坏的一般是经济上的强势群体, 这给受害人造成极大的诉讼压力。将法律援助制度引入在诉讼程序中, 一方面乃是保障受害人能够平等地进入诉讼程序。即原告在向法院提起诉讼、主张某种权利时, 不至于因交不起诉讼费而被拒之于法庭之外;另一方面也是帮助受害人平等地获得法律服务, 以弥补其法律知识和诉讼技能的不足。从法律援助发展的历史来看, 经济收入上的差距使得富人在诉讼中占有相当的优势。他们有能力支付高昂的诉讼费用, 能请到精通法律、辩论技巧高超的律师为他们进行辩护, 其权利往往也能够得到较为周全的保障。这使得“法律面前人人平等”原则面临挑战。总之, 由经济地位悬殊势必造成诉讼地位的不平等, 作为一种补偿机制而存在, 构成了环境法律援助的基本动因。因此, 建议《侵权责任法》中增加关于环境侵权法律援助的规定。

(七) 建立环境污染责任保险。

2006年《国务院关于保险业改革发展的若干意见》规定, 采取市场运作政策引导、政府推动、立法强制等方式发展环境污染责任等保险业务, 推动责任保险等方面的立法工作。2007年一年内, 国务院发布的《节能减排综合性工作方案》提出, 研究建立环境污染责任保险制度;环保、财政等7部门发布的《关于加强河流污染防治工作的通知要求, 在环境事故高发的区域和企业开展环境污染责任保险试点;环保、保监部门专门发布了《关于环境污染责任保险工作的指导意见》。为了环境污染损害赔偿经费确有保障, 有必要建立污染责任保险机制, 在《侵权责任法》中规定:环境污染风险较高的排污单位, 应当购买足以履行其责任限额的保险。

摘要：在环境问题日益得到重视的今天, 人们也在逐渐开始关注自己对环境享有的权益, 2009年12月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《侵权责任法》, 对环境污染责任进行了规定, 为环境侵权寻求救济提供了法律保障, 但其仅有的四条法律规定, 距离环境保护的现实需求还不能做到与时俱进, 仍需我们进行制度矫正。

关键词：环境污染责任,问题,建议

参考文献

[1].赵娜, 万劲波著.我国环境侵权制度及其存在的问题和对策分析[J].法制与社会, 2009, 7

[2].李静云.完善中国的环境侵权责任制度[J].环境保护, 2009, 3

[3].朱世文环境侵权的特点及其法律完善[J].法制与社会, 2009, 2

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