建材市场改造实施方案

建材市场改造实施方案（精选8篇）

篇1：建材市场改造实施方案

近年来,我市农贸市场建设已取得长足进展,基本形成了专业与综合、批发与零售相配套的农贸市场体系,在促进全市商贸流通基地建设、农业产业结构调整、加快经济发展、满足城乡居民消费需求、安置劳动力就业等方面发挥了重要作用。但在农贸市场建设工作中缺乏规划、无序建设、硬件设施差、设施不配套、市场要件不足、以路为市、占道经营等问题依然突出。为加快农贸市场改造步伐,促进我市经济发展和市场繁荣,现制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,依据我市国民经济和社会发展规划,对中心城区及县城城区内现有的农贸市场,采取改造、新建和拆迁等方式逐步治理,彻底取消城区内的大集和占道经营,定点规范摊点群、早夜市,尽快改造完善乡镇首集,进一步提高全市农贸市场档次,完善市场功能,建立与菏泽商贸流通基地和城市化发展管理水平相适应的市场框架体系。

二、基本原则

(一)与城市规划、建设相结合。农贸市场改造应符合城市总体建设规划,符合市场设置的总体要求,立足实际,着眼发展,设施配套,与城市化建设水平相适应。(二)先易后难,分步实施。对中心城区及县城城区内的天天市场,先改造产权明晰的,后改造产权不明晰的;先改造占道市场,后改造其他市常对各乡镇首集,先改造中心乡镇的市场,后改造边远乡镇的市常(三)社会投资与政府扶持相结合。鼓励社会力量投资建设、改造市场,坚持“谁投资、谁受益,谁开办、谁服务”的原则。政府在市场用地、税费等方面予以扶持。乡镇首集改造以财政投入为主,社会投入为辅。(四)农贸市场规模、数量科学合理。以方便群众生活、有利于市容市貌为原则确定农贸市场规模和数量,对规模孝档次低的农贸市场,在改造中要有步骤地予以合并、取缔。

三、目标和任务

(一)～年上半年取消中心城区及县城城区大集和占道经营、以路为市,规划定点摊点群、早夜市。中心城区确定两处农贸市场为改造试点;每个县城确定一处农贸市场为改造试点;各乡镇驻地规划出农贸市场专用场地,硬化地面,满足天天市场需要;中心乡镇首集开工建设并投入使用。(二)～年下半年到～年,中心城区及县城城区农贸市场全部改造完毕。各乡镇天天市场开工建设,并投入使用;开始建设地面硬化的农村大集,并逐步向天天市场过渡。(三)在中心城区及县城城区居民区建设、改造一批高中低档并存、大中小相适的生鲜超市,引导现有超市调整内部布局,增加生鲜商品品种、数量,促使全市城区农贸市场向生鲜超市转移。

四、主要措施

(一)加强组织领导。农贸市场改造是一项系统工程,工作难度大,涉及面广,关系到广大人民群众的切身利益,各级政府要切实加强对农贸市场改造工作的领导,成立由政府分管领导任组长,经贸、规划、环保、市政、国土、房管、建设、交通、工商等部门负责人为成员的领导小组,做好相关工作的组织协调,确保改造任务如期完成。(二)广泛宣传发动。各新闻媒体要大力宣传农贸市场改造工作的目的、意义,为农贸市场改造工作营造良好的～氛围,调动各方面的积极性。(三)纳入城乡建设总体规划。农贸市场改造要与城乡改造统筹安排,新建城市居民区和人口密度大、社会购买力强、社区面积达到一定规模的已建居民区,要预留生鲜超市规划用地,乡镇驻地要规划农贸市场建设专用场地。有关部门要搞好市场建设的规划布局,对已批准确定的市场建设用地,不得随意占用或改作它用。(四)加大资金投入。各级政府要把农贸市场改造作为一项重要工作来抓,加大投资力度。同时鼓励社会各界投资,参与农贸市场改造。

各县区要结合各自实际,制订切实可行的实施方案,并于～年1月31日前报市政府农贸市场改造领导小组审批后组织实施。

篇2：建材市场改造实施方案

****菜市场位于温泉城区中心位置，周边人口密集，辐射小区较多，其服务区域覆盖近3平方公里，人口近5万人。自2005年11月开业以来，为广大人民群众购物买菜提供了许多便利。

一、菜市场基本情况

****菜市场位于温泉滨河东路街中段，属**村委会集体企业，上级主管部门为****。该菜市场于2004年12月开始动工新建，2005年11月开始投入使用。其工程类别为：钢筋混凝土框架结构，工程规模为：壹栋三层，建筑面积3078平方米，占地2285平方米，工程总投资310万元，资金全部自筹，注册资金为120万元。该菜市场一楼为交易大厅，二楼为普通超市及库房，三楼为市场管理办公室。截至2008年底，该菜市场共有摊位72个，一楼交易大厅面积为1800平方米，农副产品及制成品经营面积为1200平方米，年交易量为56万公斤，年利润为60万元，带动就业人数1000人。

二、菜市场设施情况

截至2008年底，基本的设施设备有：

1、交易厅：1800平方米

2、仓储设施：200平方米

3、活禽交易屠宰区：300平方米

4、供电设施：配备了符合用电负荷、安全的供电设施

5、通风设施：一楼交易厅为开放式的，基本能保证空气能够顺畅对流；二楼、三楼已安装低噪音排风机，场内窗户设施可以保证空气顺畅对流。

6、供水设施：经营用水有足够水量、水压。

7、排水设施：安装埋地式无动力生活污水净化装置，污水综合排放达到国家二级标准。

三、菜市场存在的主要问题

1、硬件设施档次偏低，缺乏科学规划。仓储、运输、垃圾清运、消防等配套设施差，严重滞后于城市发展。

2、市场进货渠道杂乱，绝大部分市场未实施上市商品市场准入制，自产自销产品比例高，商品标准化程度低，市场没有设置蔬菜安全检测室，不同程度地存在食品安全、消防安全、社会治安等问题。

3、市场内部管理落后。未执行卫生违规处理制度、进场经营者资格审查制度、食品进场管理制度；管理人员没有经过专业培训；对市场物业、车辆和卫生及治安、消防等方面管理手段缺乏、力量不足、措施不落实。

四、菜市场计划2009年改造建设内容

1、建筑物内外装修改造（计划投资60万元）。

①改建后的菜市场地面铺设防滑地砖，符合吸水、防滑、易清扫的要求，向通道两边倾斜，内墙贴墙面砖，摊位柜台立面贴墙面砖。

②改建后的场内具备良好的供水、排水设施，管道铺设入地，不设明沟，下水与公共排污设施相连并保持通畅，设置不锈钢污水槽，设防鼠隔离网。主通道与购物通道交叉处设窨井，柜台内侧设地漏。

③改建后的场内供电设施配备满足用电负荷、安全的供电设施，具备良好的照明设备，保证良好的采光和足够的照明。单独设置配电室，电线配备漏电防护装置。

④改建后的公厕达到二类设施标准，公厕设专人负责，随时保持清洁无异味。

⑤改建后的菜市场内每个经营户统一配置密闭垃圾物收集容器，新建一个设置集中、规范的垃圾房。足额配备保洁人员、落实责任，整日实行巡回扫保，各类垃圾容器设置到位、及时清运到位。

2、内部经营储藏设施改造（计划投资50万元）。

①改建后的场内出入口设备经鉴定合格的公平秤。实行计量承诺制度，由主办单位向社会公示承诺诚信交易。

②改建后的菜市场出入口设置宣传栏、公示栏发布相关信息。菜市场内统一展台，统一广告装饰，统一悬挂标牌，统一悬挂营业执照和各种证件，统一悬挂醒目规范、图文并茂的分区经营标牌。食品安全和卫生责任、安全保卫、消防管理、商品抽检、顾客投诉处理、岗位责任制等管理制度健全，并公示上墙，销售人员统一着装。

③改建后的菜市场实行分行划市、分区布局，特别是水产、肉类、清真食品及其它经营区域保持适当距离。生熟食品分开并配置相应的符合食品卫生要求的加工设备;加工区域封闭并有防潮、防尘、防串味、防虫、防蝇、通风、隔热设施;加工摊位和人员应有《卫生许可证》和《健康体检证》。

④改建后的菜市场统一配置电子秤计量设备、统一管理、定期检查和定期轮换。

⑤改建后的菜市场统一配置冷冻冷藏食品冷柜，经营生鲜肉类、豆制品、半制成品配备18℃以下冷柜。

⑥改建后的菜市场引进品牌主副食品进场经营，要对进场品牌食品及生产单位的资质进行定期核验。

⑦门前车辆停放等重点部位安排专人进行站位管理，周边环境整洁、车辆摆放整齐。

⑧设置顾客投诉箱，现场解决投诉，实行先行赔付制。

⑨建立重点商品销售统计和分析制度，对粮油、蛋禽、果蔬等大

类商品进行定期统计和价格监测。

3、检验检测中心（计划投资10万元）

配置蔬菜农药残留检测设备和专兼职检测人员，制定相关管理制度，并严格按照制度和流程进行检测。建立不合格商品退市机制，场内经营的商品出现质量卫生问题时及时下架封存。

4、信息中心（计划投资10万元）

增加广播系统，场内设置电子屏幕，能够公示市场交易信息、商品信息、价格信息和市场各项承诺及服务措施，配备商户、重点商品档案录入和交易信息查询等设备，建立计算机数据库，5、安全监控中心（计划投资10万元）

菜市场安装闭路电视安全监控系统，能够全方位实施24小时市场监控，覆盖率达到90%，建立信息保存10天以上的报警系统。

6、其他（计划投资10万元）

建立诚信经营管理制度，市场经营管理人员文明管理，诚信自律，按照本规范严格执行市场准入，清退违法违规经营者和不合格商品。场内经营者诚信经营，不欺诈、不违规违法经营、不偷税漏税欠税，建立良好的社会信誉。

篇3：建材市场改造实施方案

1.1 市场改造与城市更新

随着社会发展, 城市部分地区不仅存在着物质性老化问题, 也存在着功能性和结构性衰退问题。城市更新成为城市发展的必然, 本质是城市功能的调整与城市空间的再利用。

市场, 作为一种与日常生活最为息息相关的公共空间, 不仅满足人们最基本的社会生活需求, 而且作为城市中历史最悠久的公共建筑, 见证着城市的兴衰与变迁。因而, 探讨市场改造不能仅就建筑本身而言, 要从城市街区与市场建筑两个层面上考虑, 体现市场在整个城市更新中的地位和作用。本文对巴塞罗那Santa Caterina市场、Barceloneta市场和Mercat Encants市场造案进行研究, 从城市街区与市场建筑两个层面阐释在城市更新背景下市场改造的策略与方法。

1.2 巴塞罗那城市更新

巴塞罗那 (BARCELONA) 是位于西班牙东北部的加泰罗尼亚自治区的首府, 在经历了工业时期城市大规模扩张以及衰退期之后, 1981 年开始推行以恢复城市公共空间为主导的城市更新策略, 即1991—1998 年针对衰落地区进行小型公共空间改造及1992 年以巴塞罗那奥运会为契机, 对城市边缘衰落区与海滨区进行大型公共空间更新。其中, 影响深远的是依据规划师奥·厄尔·博依霍斯提出的 “碎片式”的更新方法, 即对城市进行“针灸式”的点状更新, 以小型公共空间的介入来改善城市环境, 提高居民生活质量。同时, 作为一座拥有悠久历史文化的城市, 巴塞罗那在城市更新进程中, 保留了原有的城市肌理与空间形态, 延续了当地传统文脉。

2. 街区层面市场改造策略

市场依托街区存在, 街区依靠市场繁荣, 市场与街区相互依存, 共同承载着城市的更迭与演变。因而, 在城市街区层面市场改造应体现以下策略:

(1) 延续空间肌理

罗西在《城市建筑学》中提出:“城市不仅仅是一个空间, 更体现了一种场所精神, 人们对城市的认识不能局限于视觉和触觉可及的建筑实体和城市表层形象, 而应建立在对城市范围内发生的事件所形成的记忆上。1”在城市中, 原有的街巷空间肌理蕴含着城市传统文脉的记忆与传承, 是时间与空间的叠加, 一定区域内的更新改造是对城市整体更新的区域性表达。因此, 市场改造不仅体现在建筑实体空间内部, 更立足于原有街巷空间肌理的延续, 传统文脉的创新表达。

正如设计师米拉莱斯所说:“设计表达着时间的叠合”, 在Santa Caterina市场改造中, 波浪形屋顶是对老城区蜿蜒曲折肌理的重现, 屋顶绚丽多彩的马赛克图案是昔日市场活力的映射, 建筑立面保留的原有白色石拱墙片段是街区历史变迁的见证。 (图1) 这种基于文脉的时间与空间的叠加使建筑与所处街区具有多义性:“市场不仅是基本买卖功能发生的场所, 更是历史文化的演绎与重塑, 是日常生活与记忆的诗意表达。”

(2) “织补”街区空间

美国著名建筑理论家柯林·罗在其著作《拼贴城市》中提出用文脉主义对策来解决城市空间片段化的问题, 将不同时期、不同类别的建筑进行整合与织补, 使之符合时代的要求, 最终形成“城市空间织补”的概念。2

城市中市场改造均发生在原有场地之上, 最大程度尊重了原有城市界面和街巷格局, 并利用“拼贴”手法“织补”城市服务设施及开放空间的缺失。公共空间的提升带动街区发展, 逐渐形成了从对微观建筑设施的“织补”到对整个城市系统的“织补”。

位于巴塞罗那老城区的Santa Caterina市场是典型的通过市场改造“织补”城市街区的案例。Santa Caterina市场以有别于周边肌理的异形空间 “填充”场地, 使原有西北两侧街巷“界面”得以延续, 斜向长边的介入是对原有住区建筑的回应, 独特的市场空间与街区肌理的“缝合”, 使原有的高密度住区增添了能够“呼吸”的室外空间, 通过市场改造“织补”街区公共空间的缺失。 (图2)

(3) 营造公共空间

市场在街区层面上的意义不仅是为市民提供日常交易行为的商业空间, 更在于精神层面上提供人与人之间交往的公共空间与更多发生“故事”的场所。市场改造提高了所处区域公共空间的品质, 促使更多自发性活动的产生, 人与人交流的增加使原有相对消极的邻里关系得到重塑, 提升了场所归属感与街区的宜居性, 这也正是精神层面上城市更新所期望达到的目的。

例如Barceloneta市场改造不仅包括了对市场本身的更新, 也包含了对市场周围公共空间的营造。儿童游乐设施、座椅小品及彩色铺装的场地为市民提供了休闲交流的场所, 使市场更具公共性。在这里, 人们可以买到日常生活的必需品, 也可以放松心情体验生活, 街区活力在此得以展现 (图2) 。

3. 建筑层面市场改造方法

在市场自身改造中, 最常见的方式是新旧建筑结合, 保留原有市场功能, 添加新的时代元素。

3.1 基于建筑功能的市场改造

市场改造是在保留传统文脉基础上增加富有时代感的创新元素和新的商业模式, 以达到调整市场业态, “活化”建筑功能的作用。巴塞罗那三个市场改造皆是保留原有市场的交易功能, 对商业功能进行更新调整。

Santa Caterina市场与Barceloneta市场保留传统的菜市场功能, 以贩卖鱼鲜、蔬果和鲜花为主, 市场内的摊位布置则结合柱网采用新型业态模式, 内设酒吧与餐厅, 集购物、休闲于一体, 增加顾客停留时间。而Els Encants市场则是原有的跳蚤市场, 自形成以来就存在相对自由的户外交易模式, 如今增加顶盖改善环境后仍然作为地铁线旁的自由贸易小商品市场。

3.2 基于建筑形态的市场改造

3.2.1 新旧结构共生

在保留原有结构的同时附加新的结构体系成为市场改造的主要方式。Santa Caterina市场改造中, 保留了内部原有木结构, 在外部附加巨大钢结构与钢柱支撑蜿蜒起伏的大屋顶。同样, 在Barcelonet市场改造中, 新的钢结构“悬浮”于旧结构之上, 扭曲流动的支撑体系为顾客提供了新的空间体验 (图3) 。

3.2.2 夸张的屋顶造型

由于市场多为低层大跨度建筑, 平缓连续的屋顶成为改造的重要对象, 在造型上被赋予夸张的建筑形态, 同时为巴塞罗那炎热气候下户外活动提供了遮阳避雨的绝佳场所。

Santa Caterina市场的大波浪屋顶成为街区内瞩目的焦点。无独有偶, Encants市场二十多米高的金属屋顶成为当地一道靓丽的风景线。而Barcelonet市场改造后, 波浪形条状起伏的“悬浮式”屋顶为市场带来了多视角的空间感受 (图3) 。

3.2.3 传统材料的运用

市场改造中传统材料的创新运用使市场变得富有魅力。Santa Caterina市场改造中20 万块色彩马赛克瓷砖作为屋顶材料, 艳丽的颜色带暗喻市场内各式水果和蔬菜, 反映着居民丰富多彩的日常生活。Encants市场高耸的屋檐下是多方向反射的玻璃折板镜面, 巨大的镜面映射着市场热闹而喧嚣的活动场景 (图3) 。马赛克瓷砖与镜面玻璃均为常见的传统建筑材料, 但在富有创意的设计师手下变得富有生机与活力。

3.3 基于内部空间的市场改造

市场改造的另一特征是空间转换。利用场地环境、灰空间及传统材料创新性运用来改变原有建筑单调乏味的室内空间, 增加商业吸引力。

3.3.1 空间的开放性

市场改造通常使室内空间具有更强的开放性, 为顾客提供多方位选择。在Encants市场改造中延续原有的开放模式, 加大空间开放程度, 使市场与城市环境形成良好的交互关系, 人在远处便可知晓建筑, 置身市场亦可眺望城市风景, 空间的流动性与通透性得到进一步彰显。 (图4)

3.3.2 空间的创新性

平铺直叙的空间体验通常单调乏味, 连续丰富的空间感受使市场充满魅力。在Encants市场中, 运用连续阶梯式平台与缓坡作为场地的空间设计, 使人在闲逛时感受创意空间, 楼层高差在不知不觉的行走中被消解, 在到达较高平台时蓦然发现可以俯瞰底层熙熙攘攘的市场, 抬头便是高耸的镜面映射出市场的各个角落, 空间奇妙而充满新意。 (图4)

3.3.3 灰空间的运用

市场改造使市场内部封闭空间与室外开放空间之间拥有空间的过渡, 这种“模糊”的空间与街道发生联系, 具有空间导向性暗示。Santa Caterina市场与Barcelonet市场曲折自由的大屋顶延伸到主入口上方, 在原有市场内外之间形成过渡空间, 强化了主入口, 也赋予建筑新形象。 (图4)

4. 启示

市场改造作为城市更新的重要组成部分, 对传承城市历史文化具有重要意义。作为建筑师, 不能将单个建筑市场与城市割裂并对其进行孤立的改造, 而应在城市街区更新与市场改造不同层面上, 因地制宜地采用适应性的更新策略与改造方法。在我国快速城镇化及许多城市旧城区大拆大建背景下, 建筑师应当认真分析借鉴巴塞罗那城市建设中市场改造的成功案例, 深入研究当地决策者在城市更新中对待市场改造的态度和策略, 并借鉴以市场改造为契机带动城市更新的思路和方法。

参考文献

[1].蒯大申.城市更新的文化内涵[J].文化艺术研究, 2008 (9) :8-12

[2].朱悦华.姚一峰.周章.巴塞罗那公共空间改造对我国的启示[J].现代城市研究, 2006 (4) :4-8

篇4：轻纺城西市场改造启动

西市场升级改造，是轻纺城二次创业的重点工程，范围为南至104国道，西至笛扬路，北至滨河南路，东至西市场支路，拆迁面积7.2万平方米，涉及承租户1800多户。

据了解，改造的新市场计划总投资18亿元，将建成地上5层、地下2层的市场综合体。根据“相应面积、相应区域、相应楼层、相应性质”及一户一号的优先招商原则，届时将对承租户优先招商。预计到今年12月底前完成拆迁工作，新市场计划于2016年竣工投运。

滨海工业区投入百万排查生产安全隐患

滨海工业区（马鞍镇）是柯桥区工业企业发展主战场，集聚了全区近30%的工业企业。而其中危险化学品从业单位达26家。为提升危化企业安全生产水平，2013年以来，滨海工业区投入近百万元资金，邀请杭州等地安全生产专家组成危化生产安全检查组，每季度到各危化企业进行安全生产检查，为企业扫除安全隐患。

一年时间里，专家组为滨海危化企业共排查出400多个安全隐患。2013年一年，辖区内26家危化企业均没有发生安全生产事故。工业区安全生产“事故起数、死亡人数、直接经济损失”三项指标同比分别下降50%、50%和80.47%

柯桥区第三次全国经济普查全面铺开

从2014年1月1日起，柯桥区第三次全国经济普查工作全面铺开。按照规定，普查的对象是在从事第一、二、三产业的所有法人单位、产业活动单位，以及从事第二、三产业的个体经营户。普查上门登记从1月1日开始至3月31日止。

据前期摸底统计，柯桥区共有近12万个普查对象。其中法人单位23676家，产业活动单位2345家，个体经营户92535家。与2008年第二次经济普查数据相比，分别增加了104.8%、195.0%、29.5%。

柯桥工厂店悄然兴起

这个冬天，就在电子商务与传统百货业厮杀正酣时，一种新的销售模式——“工厂店”，在两强夹缝中悄然而生，尤其在以服装服饰优势凸显的柯桥区，敢于创新的柯桥服装企业在自家工厂开设“工厂店”。

1月3日，柯桥区服装协会秘书长、奥兰多服装品牌负责人周雪峰来到位于陶堰镇的泡泡噜服饰有限公司，与多家服饰品牌负责人商讨开办第二家品牌工厂店联盟事项。“争取在春节前把‘泡泡噜’厂区内1200多平方米的场地装修成大卖场，直接销售品牌服饰。”周雪峰说。去年11月，他联合6家服装企业，开创了柯桥区首家“工厂店”，开业当天的营业额接近10万元。试水成功后，他有了开第二家“工厂店”的想法。

位于柯桥开发区的瑞雪服饰有限公司，是柯桥区专业羽绒服生产企业，前不久，该公司在轻纺城创意园内开办了上千平方米的生活体验馆，成为“工厂店”的升级版。公司有关负责人介绍，工厂直销店节省了入驻商场的高额费用，减少中间环节，可以给消费者更多实惠，一年销售下来，营业额在500万元左右。

目前，柯桥区企业的“工厂店”已不仅局限在服装业，还延伸到家纺墙纸等产业。“工厂店”，能否成为生产企业的线下“电商”？令人期待。

篇5：集贸市场建设改造工作方案

2011年《政府工作报告》已经**县十六届人大一次会议审议通过，确定了全县十二五期间经济社会发展的100项具体工作任务。建设和改造全县13个乡镇集贸市场，作为一项民生工程被提上议事日程。为了进一步加强我县城乡集贸市场建设改造工作，努力推进城乡集贸市场硬件设施改造升级和管理规范化，根据县政府的要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以提高人民群众幸福指数为宗旨，围绕“四区战略”建设的总体要求，着力改善我县城乡集贸市场硬件设施和购物环境，逐步建成一批设施完善、环境舒适、管理规范的新型城乡集贸市场，努力为人民群众营造公平、卫生、方便、安全、放心的消费环境，把**建设成赣湘边界转型发展工矿区、特色农业产业区、宜居宜业风景区、城乡物流边贸区，打造成名副其实的“**之乡”。

二、基本原则

一是“以人为本，和谐改造”的原则。市场建设改造工作必须以方便人民群众为根本出发点，在建设、改造过程中 1

充分尊重群众反映和诉求，切实维护群众的切身利益。

二是“政府引导，市场运作”的原则。各级政府部门要加大招商力度，采取市场运作的方式，吸纳社会资金投入市场建设改造工作。

三是“分工负责，属地管理”的原则。市场建设改造工作由县政府统一领导，各乡镇具体负责实施，各相关职能部门予以积极配合。

四是“因地制宜，一场一策”的原则。市场建设改造工作既要从科学发展的角度长远规划，又要充分结合本地本场实际情况合理推进。

五是“先易后难，稳步推进”的原则。根据各地集贸市场的不同情况，先改造后新建，对群众反映强烈、市场功能突出的市场先行改建。

三、工作目标

从今年起，力争用5年的时间完成我县13个乡镇的集贸市场建设改造工作。具体目标是：2011年完成**镇集贸市场的改造；2012年完成**、**和**3个乡镇的集贸市场改造；2013年完成**、**和**3个乡镇集贸市场改造；2014年完成**、**、**、**四个乡镇的集贸市场改造；2015年完成**、**2个乡的集贸市场改造，并在县城建设1个农产品集散批发市场和1个集贸市场。

四、组织机构

为加强对城乡集贸市场建设改造工作的领导，县政府成立**县城乡集贸市场建设改造工作领导小组，由**任组长，任副组长，****为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县工商局，负责全县集贸市场建设改造的组织协调工作。

五、职责分工

工商局：负责加强与县政府城乡集贸市场建设改造领导小组各成员单位的工作衔接与联系；牵头制定农村集贸市场建设改造工作方案，指导和监督检查各集贸市场建设改造计划的制定和实施；牵头组织相关部门、相关领域代表组成验收小组，进行验收。

发改委：负责在城乡集贸市场建设改造中对有关项目立项给予积极支持。

住建局：负责协调城乡集贸市场建设改造工作中的招投标和整个改造建设工作的相关业务指导和督查。

财政局：负责做好城乡集贸市场建设改造有关资金的管理工作；参与对改造市场和实施单位的验收与考核。

国土资源局：负责在城乡集贸市场建设改造工作中的用地方面给予支持。

公安局：负责加强市场治安工作，确保建设改造过程中社会秩序稳定。

各有关乡镇：负责市场建设改造工作的规划和方案报批，并组织实施所辖集贸市场的建设改造工作。

各市场业主：作为市场建设改造第一责任人，应尽快制定切实可行的市场建设改造具体方案，并严格按标准和安全

要求组织实施。

六、政策措施

城乡集贸市场建设改造按照“谁投资、谁受益”的原则，实行多渠道融资，鼓励社会资本参与市场改造和新建，对参与集贸市场建设改造的投资商，相关部门应积极帮助争取相关费用减免政策。

城乡集贸市场建设改造所需资金以市场开办者自行解决为主。县政府对列入改造计划的市场，在项目立项、土地使用、规划审批等方面给予支持。对建设改造任务完成得好、验收达标的集贸市场，县政府将在资金上适当扶持。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各单位要精心组织、周密部署，确保城乡集贸市场建设改造工作顺利进行。县城乡集贸市场建设改造工作领导小组办公室要按照方案，认真有效地组织市场建设改造工作的实施。

（二）明确职责，加强协调。各部门要认真组织、协调配合、统筹安排、明确责任、齐抓共管。要积极动员社会各方面力量，包括集贸市场开办者、经营者的支持参与。

（三）积极引导，确保稳定。要做好城乡集贸市场建设改造工作的宣传引导，积极向集贸市场开办者及经营业户宣传有关政策，坚决杜绝以集贸市场建设改造为名，提高租金、哄抬物价的行为。要切实做好集贸市场撤、并、转过程中经营户的安置工作和周边居民的稳定工作，保证集贸市场建设

改造工作稳步推进。

（四）严格标准，保证质量。各乡镇和有关单位要结合实际情况，制定具体的集贸市场建设改造实施方案。要加强集贸市场建设改造的工作调度，严格标准，加强管理。出现问题要及时报告、妥善解决。要严把质量关，加强对集贸市场建设改造工程的监管，确保工程质量。

篇6：建材市场改造实施方案

为提升市中心城区菜市场的基础设施、环境面貌和管理水平，营造卫生、舒适的购物环境，更好地满足人民群众的生活需求，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

按照“统一规划、合理布局、提高标准、卫生美观、分期实施”的原则，切实落实主体责任和部门职责，大力推进中心城区菜市场的建设改造，坚持规划新建与挖掘存量相结合，到2020年，中心城区将建设改造52处菜市场，其中：现有达标菜市场3处，保留现状4处，提升改造（恢复功能）菜市场9处，规划新增菜市场36处，取缔10处。同时，进一步理顺管理体制，创新工作举措，加强市场及周边环境管理，提升菜市场日常运营管理水平。

二、组织领导

为加强对项目建设的组织领导，成立XX市中心城区菜市场建设改造项目推进组，组成人员如下：

组长：XX

市政府副市长

副组长：XX

市政协副主席

XX

市政府副秘书长

成员：XX

市政府副秘书长、市房管局局长

XX

XX区政府区长

推进组下设办公室（以下简称市推进办），设在市商务局，XX同志兼任办公室主任，XX同志兼任办公室副主任。主要负责菜市场建设改造项目的组织、协调、调度和督导工作。

办公室下设三个工作部门和五个工作组。

（一）工作部门

1.综合部

部长：XX

副部长：XX

工作人员：XX（市商务局）、XX（市财政局）、XX（市房管局）。

职责：负责推进组内部管理、上传下达、联系联络、综合协调、工作督促落实；负责督查和通报各实施主体推进项目建设的进展情况；负责督查推进组有关决议的贯彻落实情况；负责推进城区菜市场经营管理权移交属地政府工作；协调指导项目推进过程中的重大问题和舆情收集、处置工作；承担推进组交办的其他工作。

2.规划部

部长：XX

副部长：XX

工作人员：XX（市商务局）、XX（市城市规划管理处）、XX（市房管局）。

职责：负责土地与房屋征收的政策指导，用地审核与指标调度；负责项目建设工程的规划管理和审核把关，协助各实施主体办理建设项目的报建工作和项目建设提升等工程施工进度和质量监督工作；承担推进组交办的其他工作。

3.管理协调部

部长：XX

副部长：XX

工作人员：XX（市商务局）、XX（市城管局）、XX（市市场和质量监督管理局）、XX（市食品药品监督管理局）。

职责：负责督促对菜市场内部及周边环境进行管理整治提升；负责牵头相关责任单位定期对菜市场进行专项巡查、集中整治工作；负责督促相关责任单位制定管理整治办法，加强对菜市场的日常运营管理并形成长效机制；协调处理菜市场建设改造过程中的突发事件；承担推进组交办的其他工作。

（二）工作组

1.XX区工作组

组长：XX

副组长：XX

2.XX区工作组

组长：XX

副组长：XX

3.XX经开区工作组

组长：XX

副组长：XX

4.XX新区工作组

组长：XX

副组长：XX

XX区、XX区、XX经开区、XX新区四个工作组的职责：负责属地菜市场建设与改造项目的实施及资金核算工作；负责完成属地部分菜市场的取缔工作；负责属地菜市场建设项目的工程施工进度和质量督查工作；负责完成属地菜市场建设与改造项目按标准建设改造到位的交付使用工作；负责处理属地菜市场建设与改造过程中涉及到的征地、拆迁、维稳等工作；负责辖区内菜市场经营管理权交接工作；负责属地菜市场的日常运营管理工作，确保达到管理考核标准要求。

5.市房管局工作组

组长：XX

副组长：XX

职责：负责所属菜市场建设与改造项目的实施及资金核算工作；负责所属菜市场建设与改造项目的实施推进，处理好项目建设相关的征地拆迁工作，确保项目按建设与改造要求开工建设；负责所属菜市场建设与改造项目的工程施工进度和质量督查工作；负责完成所属菜市场的经营管理权移交属地政府工作。

三、工作任务

1.推进现有菜市场提升改造。从2018年开始，用三年时间大力推进现有菜市场的提升改造，着力打造一批环境整洁、布局合理、设施完善、消费安全的标准化菜市场。其中：2018年提升改造（恢复功能）9个菜市场，新增5个菜市场投入使用，新开工建设1个菜市场，XX西路新建菜市场（外贸车队地块）完成前期开工准备工作。2019-2020年新增菜市场29个。针对部分现有菜市场各方面条件不能满足改造标准要求的，及时调整规划，就近置换建设。按照属地管理原则，由中心城区各区政府（管委会）负责制定具体建设改造提升实施方案，并组织实施辖区内菜市场提升改造工作。（责任单位：XX经开区管委会、XX区政府、XX区政府、XX新区管委会、市房管局；配合单位：市商务局、市城乡规划建设局、市城管局、市财政局）

2.有序恢复菜市场的使用功能。清理检查中心城区现有部分菜市场改变使用功能、挪作他用的情况，由产权单位负责限期处理好遗留问题，并按照菜市场功能进行恢复改造，条件成熟后交由属地政府统一管理。（责任单位：XX经开区管委会、XX区政府、XX区政府、XX新区管委会，市房管局；配合单位：市城乡规划建设局、市商务局）

3.逐步清理取缔临时马路占道市场。采取疏堵结合的方式引导经营者入室经营，对现有马路临时菜市场加强管理，逐步取缔清理。用三年的时间，逐步取缔中心城区XX路、XX花园、XX西路等X个城区马路临时菜市场。（责任单位：市城管局；配合单位：XX经开区管委会、XX区政府、XX区政府、XX新区管委会，市交警支队、市商务局、市公安局）

4.科学确定城区菜市场规划布局。合理规划中心城区菜市场布局，确定建设形式、位置、规模、配套设施等，安排建设时序。同时，按照相对集中的原则，对中心城区菜市场进行经营业态规划布局，合理安排果蔬（含自产自销蔬菜）、肉类、禽蛋、豆制品、活禽、水产品、干货产品等专业类市场或营业区域。旧城棚户区改造拆除的菜市场应按不小于原面积的原则就近新建。（责任单位：市商务局、市城乡规划建设局；配合单位：XX经开区管委会、XX区政府、XX区政府、XX新区管委会、市国土资源局、市房管局、市市场和质量监督管理局、市城管局）

5.严格菜市场规划审批管理。在城市控规编制、出具用地规划条件时落实中心城区菜市场规划布局要求，明确菜市场用地规模、占地面积、配套设施、建设要求、建设规模、按标准装修、移交事项等，并在规划方案审查、规划竣工核实等阶段严格把关，按照先建先配的原则确保规划实施。新建（改造）菜市场的规划设计方案须取得各区政府（管委会）同意后方可报规划建设部门审批。（责任单位：市城乡规划建设局、市商务局；配合单位：XX经开区管委会、XX区政府、XX区政府、XX新区管委会、市房管局、市国土资源局）

6.统一菜市场建设改造标准。新建（改造）菜市场要严格按照《XX市中心城区菜市场建设标准》及相关设计规范标准要求进行规划建设：城区综合菜市场只设在首层，且用于菜市场经营的建筑面积不少于3000m2，净菜市场建筑面积不小于600m2;用地布局合理，交通便利；内部功能分区合理，物流配送、场地停车、环境卫生、排水通风等设施完善。（责任单位：市商务局、市城乡规划建设局；配合单位：XX经开区管委会、XX区政府、XX区政府、XX新区管委会、市房管局、市国土资源局、市市场和质量监督管理局、市城管局）

四、进度安排

（一）2018年工作安排

1.制定《XX市中心城区菜市场建设改造提升工作实施方案》，各工作组分别制定工作方案。

2.提升改造（恢复功能）的菜市场9个（详见附件2），要求迅速完成项目改造设计和工程施工招标、监理招标及工程报建，确保年底前竣工并交付使用。

3.已达标的菜市场3个（详见附件1）和保留现状的菜市场4个（详见附件4）按管理考核标准加强管理。

4.年底前完成中心城区已建成未交付使用的5个菜市场项目竣工和装修验收以及经营管理权交接并投入使用，完成1个菜市场的新开工建设，XX西路外贸车队地块新建菜市场的开工前期准备工作（详见附件3）。年底前取缔菜市场5个（详见附件5）。

（二）2019年-2020年工作安排

2019年新增菜市场6个投入使用，1个在建菜市场，5个主体完工菜市场需完成竣工验收，根据城市发展及居民需要确定投入使用时间（详见附件6）。2019年取缔菜市场1个（详见附件5）。

2020年计划新增17个菜市场在年底前投入使用。按先易后难建设，原则上要求年底前完成竣工验收并投入使用（详见附件6）。2020年取缔菜市场4个（详见附件5）。

五、资金统筹

市、区政府（管委会）、市房管局要将菜市场建设改造提升列入重点项目，建设与改造资金原则上由市财政、区财政各承担50%。经批准同意新建或升级改造的菜市场项目坚持按标准化菜市场的要求和中心城区菜市场建设标准进行设计、改造、验收。项目开工前，相关设计图纸和施工需报送区政府（管委会）审核并委托第三方专业机构评估审核后方可开工。项目完工后，由各区商务主管部门、财政局牵头组织验收，验收结果及时上报市推进办、市财政局核实汇总，再经市政府审定后进行资金拨付。根据工作需要，市、区政府每年在财政预算中安排专项资金，有关部门要积极向上争取补助资金，多方面保障改造建设资金需求。

六、工作要求

1.切实落实责任。菜市场建设改造提升是一项便民、利民、惠民的重大民生工程。各区政府（管委会）、市直有关单位要充分认识这项工作的重要性和必要性，精心组织、明确责任分工、周密部署、扎实推进。XX市中心城区菜市场建设改造项目推进组负责统筹推进中心城区菜市场建设改造提升工作，特别是协调处理改造中遇到的各种问题。各区政府（管委会）、市房管局等5个工作组具体负责组织、推进本辖区菜市场的建设改造工作；市商务局、市城乡规划建设局、市房管局、市城管局、市国土资源局、市财政局、市交警支队等单位根据各自职责，共同做好菜市场的规划建设改造提升等监管工作。

2.强化工作考核。将菜市场建设改造作为政府为民办实事的重点工作，列入市政府对各区政府（管委会）、市房管局的考核内容，督促各区政府（管委会）、市房管局落实工作职责，切实加强菜市场建设改造工作。

篇7：建材市场改造实施方案

为深入推进2014年全省城区标准化菜市场建设改造工作，根据《江西省人民政府办公厅关于推进全省城区标准化菜市场建设改造的意见》（赣府厅发〔2013〕5号）文件精神，省商务厅、省财政厅共同研究制定2014年建设改造实施方案。

一、目标任务

今年是全省城区标准化菜市场建设改造“三年大会战”的第2年，全省城区标准化菜市场建设改造已进入攻坚阶段。围绕明年年底全面完成全省中心城区标准化菜市场建设改造目标，各地商务、财政部门根据各地制定的2013-2015年城区菜市场建设改造计划统筹安排设区市中心城区标准化菜市场建设改造，其中2014年各地建设改造数量不得低于省里确定的改造计划数（见附件1）。

建设改造后的菜市场基本实现标准化，达到四个目标：硬件设施规范、齐全、设置统一，并符合肉菜流通追溯体系建设有关要求；档口经营整洁、有序、科学分类；环境卫生干净、亮堂、全天保洁；公共服务公开、便民、保障有力。

二、试点项目、支持对象及要求

（一）公益性标准化菜市场建设改造试点项目

2014年，省商务厅、省财政厅在全省选取部分公益性菜市场建设改造项目进行试点。试点项目可由中心城区扩展至县（市、区），由各设区市单独申报，不占省里下达的改造计划数。试点项目包括以下两类：

1.国有或集体所有菜市场引入社会资金进行改造的公益性菜市场建设改造项目；

2.政府对民营菜市场出资回购的公益性菜市场建设改造项目。

（二）城区标准化菜市场建设改造项目

1.支持设区市中心城区的老旧菜市场改造。

2.支持设区市在新建的人口密集的社区周边规划建设的社区标准化菜市场。

3.支持已改造的硬件设施较好的菜市场服务管理提升。

（三）有关原则和要求

1.菜市场建设改造提升项目必须符合城市商业网点规划。

2.新建、改造、提升的菜市场必须是室内菜市场，其中新建社区菜市场面积不小于600平方米。

3.菜市场建设改造提升项目应于当年实施完工和投入使用，并符合商务部《标准化菜市场设置与管理规范》的有关要求。

4.优先支持摊位费较低的公益性菜市场建设改造和提升。

5.项目建设要发挥属地县区政府和承办企业的积极性，坚持“谁投资、谁受益、谁负责”的原则。

三、财政资金支持标准

财政补助资金仍采取以奖代补的方式予以支持：

1.公益性标准化菜市场建设改造试点项目，省级财政按不超过建设改造投资总额的50%进行补助，其中单个新建项目补助最高不超过150万元，单个改造项目补助最高不超过120万元。

2.城区标准化菜市场建设改造项目，省级财政资金切块按照新建和改造项目每个80万元、提升项目每个10万元予以支持。各设区市可以根据建设改造提升的数量和实际投资情况，对省级财政切块资金进行统筹安排和调剂。

四、项目、资金管理

（一）制定实施方案

各地商务和财政主管部门根据项目建设要求和城区菜市场建设专项资金总额度，结合当地实际情况，共同制定2014年具体的实施方案，安排好建设改造项目。

实施方案主要内容有：本地区2014年城区菜市场建设改造数量及明年的建设改造计划、2014年项目安排的原则和标准、地方配套资金、项目组织实施及验收等内容。具体项目安排填写《2014年江西省城区标准化菜市场建设改造项目安排一览表》（见附件2）。

各地实施方案及申报材料，于2014年5月30日前报省商务厅、省财政厅备案。

（二）试点项目申报、评审

申报试点项目的填写《2014年江西省城区标准化菜市场建设改造试点项目申报表》（见附件3），并附相关申报材料，于2014年5月30日前报省商务厅评审。省商务厅会同省财政厅根据申报材料对各地申报试点项目进行评审。

（三）项目建设

各地要指导推进项目建设单位按照建设内容和标准如期完成项目建设任务。

（四）项目验收

1.提出验收申请。项目承办单位在项目建设竣工后，向所在地设区市商务主管部门、财政局提出验收申请。各地也可根据实际情况，由县区商务主管部门进行初验，市级商务、财政部门进行复验。

2.审核申请材料。负责验收部门应对项目承办单位上报的申请材料进行审核。

3.现场验收。各设区市应组建由商务、财政等相关部门、行业协会和财务、工程专家等相关人员组成验收小组，通过听取汇报、现场察看、核对资料、咨询提问等方式，重点查看建设改造后的硬件设施和经营管理方面取得的实际效果，核对购置设备和专项审计报告中所列的建设改造工程清单内容，认真核查项目资金相关会计账簿、凭证及每笔费用支付原始凭据和发票。

4.公示。各设区市应将经验收合格的标准化菜市场进行公示，接受社会监督。

项目验收工作由各设区市商务、财政部门负总责，省商务厅、省财政厅在项目实施期间，将不定期对各地菜市场的建设改造工作进行督导检查。

（五）资金拨付

省财政厅会同省商务厅,根据各地上报的2014年度城区标准化菜市场建设改造实施方案及项目安排计划审核后连同评审确认的试点项目，一次性将补助资金拨付至设区市财政局。项目实施验收并公示无异议后，由市级商务主管部门提请市级财政部门将项目补助资金拨付给项目承办单位。试点项目由当地商务、财政部门负责验收，项目补助资金由设区市财政局直接拨付给承办单位。

（六）日常监管

各设区市商务主管部门要会同财政、住房和城乡建设、规划、国土、工商、城管等部门建立工作联系机制和督查推进机制，指导菜市场建立完善各项管理制度和公共服务，加强日常监督和规范管理，组织建设改造提升后的菜市场创建标准化示范菜市场。省商务厅委托江西省流通产业促进中心对城区菜市场建设改造进行绩效评估，开展标准化示范菜市场创建和评审工作，提升市场整体水平。

五、工作要求

1.坚持立项公开透明。项目立项要主动公开，按照企业自愿申报、专家评审等程序进行科学选择。

2.加强项目调度推进。各设区市要认真总结菜市场建设改造工作中的经验，指导项目按要求和标准建设，加大调度推进力度，协调解决项目建设过程中存在的问题，积极争取各方支持，如期推进项目建设，如期实现项目完工验收。省商务厅、省财政厅将不定期对项目申请、审核、建设、验收等情况进行抽查。对项目建设进度较慢、查验不合格、违规使用资金、建设改造后市场环境卫生较差的项目所在地，调减下一年度补助资金。

3.坚持项目验收标准。认真执行商务部《标准化菜市场设置与管理规范》和赣府厅发〔2013〕5号文件关于建设改造标准的要求，重点查看硬件设施、管理服务和环境卫生是否符合规范要求。

4.严格执行财经纪律。要切实做好项目申报、评审、组织实施、审核验收和资金拨付等工作，按规定用好专项资金，不得擅自改变资金使用方向，不得截留、挪用专项资金，确保资金拨付给承办单位。

5.认真总结经验。各地验收工作要于2014年底前完成，并于验收工作结束后10个工作日内，向省商务厅、省财政厅报送实施菜市场建设改造的工作报告。

省商务厅联系人：徐 芳

电话：0791－86246665

省财政厅联系人：万文辉

电话：0791－87287587

附件：1.2014年江西省城区标准化菜市场建设改造计划表

2.2014年江西省城区标准化菜市场建设改造项目一览表

篇8：用市场的规则改造学校

一是学校与政府的关系问题。当前普遍认为，学校是向社会提供公共服务的机构，是非营利性的单位，学校天经地义的可以不讲投入与产出的关系，办学可以不讲效率，不求质量，教师可以“旱涝保收”。没有哪一个校长会因为教学质量下滑而被问责或免职;也没有哪一所学校会因为教学质量的下滑而扣发教师的工资;更没有哪一所学校会因为教育质量低劣而“破产”。与企业的老总相比，校长不是一个真正意义上的管理者，更不具备一个法定代表人的资格，学校是政府的，办学校、管理学校，是政府的事。学校的慵懒与政府不能真正落实校长的法人地位之间存在着因果关系，这是阻碍当前教育发展的一个关键问题。

二是绩效工资的分配问题。教师待遇的分配，由学校根据实际情况自主决定，以达到调动教师积极性，提高办学质量的目的，教育吃“大锅饭”的时代即将过去。

工资分配这把双刃剑，交到了校长的手里。校长舞得好，学校就会充满生机与活力;校长舞得不好，学校就会到处是矛盾与怨气。公正的分配和科学的评测已经是当前每个校长必须面对的一个现实问题。

三是学校内部治理结构问题。一个学校，本学期有50件事要做，做这些事校长都参与进去了，我们说，这个校长很敬业、很辛苦。如果50件事，校长基本上都不参与，各自分工的领导把所有的事都办好了，而且回过头来，各位分管的领导还要感谢这位校长给他们提供了展示才华的舞台和锻炼的机会。我们又怎样来评价这个校长呢?目前我们的学校就是缺乏这样的运行机制，使大家感到当校长很累，并且劳而无功。这是学校治理结构存在着严重的问题。本文仅就此一问题结合学校的具体做法作以分析。

文山州一中的历史与现状

云南省文山壮族苗族自治州，地处祖国的西南边陲，与越南接壤，上世纪80年代对越自卫还击作战的主战场———老山，就位于文山州境内。文山州国土面积3万平方公里，总人口350万，有壮、苗、瑶等8种世居少数民族，少数民族占总人口的56%。2009年人均GDP和农民年人均纯收入都只达全国平均水平的1/3。抗法援越、抗美援越、对越自卫还击作战，文山一直处于战争的硝烟之中，特别是对越自卫还击作战，“一切为了前线，一功为了胜利”，使文山整整丧失了10年以经济建设为中心的大好机遇，至今全州8个县都仍属于国家级贫困县。

这样一个地区，他的教育的落后程度也是可想而知的。五年前，全州的高中毛入学率只达15.9%，上高中对文山人来说，是一件很奢侈的事。基础教育的质量更是无从谈起，仅高一新生录取线，文山州一中比省会昆明的重点中学要低上百分，高考的质量在全省16个地州市中，一直排列倒数前三名。

文山州一中是文山州基础教育的窗口学校，它不仅承担着扩大办学规模，突破高中办学“瓶颈”的重任，也挑起了提高高考教学质量的重担。通过几年的改革与发展，文山州一中取得了较好的成绩，积累了一些成功的经验。

最难能可贵的是去年，参考的学生人数增加到原来的3倍多，上线率却提高了近40%。这说明了办学规模的扩大与教学质量的提高并不矛盾，“提高质量一定要以减小规模为代价”，这种观点是站不住脚的。规模与效率完全可以双丰收。

州一中成绩的取得，最核心的不是教学方法的改进，也不是教科研的广泛开展，更不是学校的纪律有多么的严格，而是学校对制度的安排，即学校运行架构的搭建。

人类管理文明成果的借鉴

在国家管理、军队管理、企业管理和学校管理等一系列的实体管理中，历史最长、经验最成熟的，当推政府对国家的管理。因为在人类历史上最早出现的是国家，真正意义上的学校，也就是几百年的历史。企业的历史也不长，但企业的管理比学校要成熟得多。因为企业是市场竞争的主体，企业是在市场这片危机重重的海洋中，与它的竞争者展开血腥搏杀才得以生存并壮大起来的。要想知道如何有效管理，如何提高效率，如何面对竞争，企业绝对是一个值得学校学习的经验丰富的老师。

国家管理中，历史最长的就是郡县制。秦始皇统一中国，分天下为36郡，郡下设县，两者直属于中央。县作为国家政权的基础建制被确定下来，直到现在。我国行政管理实行首长负责制，县长是县政府的首要负责人。

我国的行政管理分两条线：一条是行业行政管理，如中央、省到县的教育部、教育厅、教育局，农业部、农业厅、农业局等。另一条是以县为基础的基层政权管理，对县长业绩实行考核评估，县与县之间展开竞争。全国2800多个县，相当于2800多个“企业”，在全国这个大市场中展开竞争，在竞争中推动经济发展，社会进步。

现行学校治理结构存在的弊端

其一，管理重心太高，基层缺少管理实体。教务处、德育处、总务处等，属于行业管理范畴，没有基层管理的职能。这种只有监督没有授权的体制有很大弊端。即使有年级组这个基层实体，但因年级主任有责无权无利，使年级主任不具备二级法人资格，也没有能够参与“市场”竞争“企业”的特征，从而使年级组名存实亡。

其二，因缺少基层管理实体，所以没有“市场”竞争，没有竞争的体制，缺乏活力，管理失范，效率低下。即使有年级组，也有年级主任负责制，但在同一个年级中没有同级实体参与平等竞争，即在同一个年级这个平台上没有形成“市场”。没有“市场”，也没有参与“市场”竞争的“企业”，因而缺乏活力，使年级主任负责制失去意义。

文山州一中实体治理结构的生命力

常规设置的五大处，不再行使领导职能，领导职能变为服务职能，它必须为12个分部提供优质的行业性质的服务。管理实体中的每个分部设6个班，分科后为4个理科班和2个文科班，学生一直到毕业都在同一个分部，中途不允许交叉。上述结构中，分部是实体，起关键作用。形象的说就是：在年级这个小“市场”中，有4个“企业”展开竞争;在学校这个大“市场”中，有12个“企业”展开竞争。分部这个“企业”要具有竞争资格，必须要具有独立性，要将分部构建成责、权、利相统一的二级法人实体。其内涵是：

其一，对分部主任实行校长聘任制和责任目标制，分部主任与校长签订聘用合同。校长对分部实行直接管理，副校长只分管几个处，对分部没有直接领导权。

其二，人事权，分部主任聘用副主任。每个分部设两个副主任，教学和德育副主任，形成三人领导小组;分部主任聘用班主任和任课教师。

其三，财经权，将办公经费直接发到分部，实行预算管理，超支不补，结余归己;分部向外争取的经费和物资，学校不占用，不平调。住校生的管理，全校共有住校生近3000人，管理难度很大，实行分部负责制，学校按各分部住校生的人数发给经费，由分部聘请宿舍管理员进行管理，宿管费同样是超支不补，结余归己。

其四，奖惩权，分部对学生和老师都有一定的奖惩权。决定学生奖学金的发放，贫困生补助金的评定，优秀学生的评选;在学校对教师实行绩效量化的基础上，决定教师先进的评选，在职称晋升、年度履职考核中有评议权，对教师的教学业绩有一定的奖励权。决定对违纪学生的处分和处分的撤销。

其五，事务权，分部对具体事务有决策权。对教师的教学活动进行管理，以提高本分部教学的整体成绩;对学生的德育进行日常管理，以提高学生的道德水准;对学生的课外活动进行日常管理，以提高学生的综合素质。

上述治理结构的指导思想是：高站位决策，低重心运行，近距离服务，精细化管理。海尔集团董事长张瑞敏曾说：“以其被动地应付危机，不如主动制造危机，居安思危”。分部主任负责制的治理结构，就是制造危机，把每一个分部主任、每一个教师都推向危机的前台，亲自感受“市场”的压力。