学校控烟制度汇编（精选6篇）
篇1：学校控烟制度汇编
俞溪头小学控烟奖惩制度
为了创造良好得无烟环境，培养学生健康的行为与习惯，保障广大师生身心健康，特制定本制度：
1、认真学习和贯彻关于禁烟的规定,在校园内做好禁烟的宣传工作。
学校的教室、实验室、图书馆、阅览室、电脑室、会议室、教学区域等公共场所禁止吸烟，并设有醒目的禁烟标志。
2、任课教师严禁在教室内吸烟。
教学区域内，任何场所均为无烟区，不放置烟具，不相互敬烟。抽查中如发现教职工违反上述规定扣10元/次。
3、教职工不得在校园内的公共活动场所吸烟。校园内禁止游烟，禁止乱丢烟蒂。抽查中如发现教职工违反上述规定扣20元/次。
4、经学校教育不改者，给予相应的处罚。抽查中如发现教职工违反上述规定扣10元/次。
5、充分利用橱窗、黑板报、校园网等各种宣传工具宣传吸烟的危害。
6、开展“世界无烟日”宣传活动，鼓励和帮助吸烟者放弃香烟，选择健康的生活方式。
人人遵守禁烟制度，争创无烟学校。
俞溪头小学控烟规章制度
为净化校园环境，保障师生健康，创建“无烟学校”，为广大学生创建一个健康的校园文化环境，按照无烟学校标准，我校特制定控烟规章制度如下：
1.学校将控烟工作纳入学校工作计划，将“遵守学校控烟规章”作为教职工评优的一项指标；
2.校园内实行24小时全日制禁烟，任何人（包括外来人员）都不得在校园内吸烟；
3.各处室及卫生责任区做到无烟头，办公室、校园内设置醒目的禁烟警示标志；
4.按照“谁主管谁负责”的原则，各校区负责人、年级组长负责本校区、年级的禁烟工作。外来人员的禁烟工作，由负责接待的有关部门负责，进行逐级管理，责任到人；
5.大力宣传吸烟的害处以及禁烟的好处，各科教师能将“吸烟有害健康”的知识有机融到教学中。人人都知晓“吸烟可导致心脑血管疾病和癌症”的知识，人人都自觉遵守本校的禁烟制度；
6.教职工在校园内吸烟的一经查实，视情节轻重给予批评教育；
7.对外来人员，门卫有责任提醒，让其知晓学校禁烟规定，如有违反将追究门卫责任；
8.学生的各级别评优将严格遵守控烟规章制度，否则一票否决；
9.积极参与禁烟活动，学习戒烟知识，掌握戒烟技巧，克服吸烟行为。
10.互相监督，积极配合，发现吸烟、劝烟、递烟现象及时劝阻。
11.学校不接受烟草厂商赞助，不张贴、播放烟草广告。校内禁止使用印刷有烟草广告的太阳伞、衣帽等物品。
俞溪头小学控烟工作实施方案
为了进一步推进文明校园、和谐校园建设，为师生营造一个良好的学习、工作环境，我校积极响应《教育局中小学控烟活动的通知》精神，大力宣传吸烟的危害性，开展控制吸烟活动。更好地为学生创造良好的无吸烟环境，教育培养学生不吸烟，同时以倡导健康、文明的生活方式，提高职工的健康意识，为创建一个文明、健康、和谐的学习和工作、生活环境，特制订仁和小学控烟工作实施方案。
一、控烟工作领导小组
组长：何钱洪
副组长：杨义兴
成员：吕信民
王剑航
二、工作目标
通过“无烟校园”的创建活动，营造学校无烟环境，带动全社会无烟环境的建立，全校力争达到无烟校园的标准。
三、落实措施
1、在校园内悬挂“吸烟危害健康”的横幅，在教室及公共场所张贴禁烟标志；
2、在学生中开展“创建无烟学校”签名活动；
3、组织学生开展“吸烟危害健康”专题知识讲座，每个班级设立控烟宣传栏；
4、学校成立控烟小组，控烟监督员每天在校园内进行监督检查；
5、在四年级——六年级学生中开展“禁烟大家谈”活动，要求每个学生写出控烟教育心得体会；
6、学校内设立控烟举报箱，及时掌握学生有无吸烟现象。学校还不定期的到每个班级对学生进行思想品德和吸烟危害健康的宣传教育，积极为学生创造一个安宁、清洁、健康的学习、生活环境，让学生远离烟害。
7、利用政治学习、教研活动等各种途径，在教职工中开展控烟、戒烟、禁烟教育，使控烟、戒烟成为教职工的自觉行动，提高教职工的控烟能力。充分利用健康教育课、主题班会、板报、广播站等各种形式，对学生开展吸烟有害健康的宣传教育，培养学生良好的行为习惯，增强学生的自我保健意识与能力。召开有吸烟习惯同志的座谈会，做到思想通、决心大、行动实，最终内化为自觉戒烟的良好习惯。从而不影响其他人工作。
8、为了使这项工作深入开展、持久有效，制定必要的监督制度，与教职工签定“禁烟”协议，明确奖惩办法，将活动成果与工作考核挂钩，与评先树优结合，使“禁烟”活动成为大家的自觉行动。
9、学校领导带头不吸烟，全体师生共同参与控烟活动，人人争做控烟主人，努力共创“无烟学校”新局面。
俞溪头小学控烟工作检查表
月 日
项
目
地点
室内是否
有烟具
室内是否
有烟味
室内是否
有烟蒂
是否在公众场合吸烟
是否吸游烟
校长室
教导处
总务处
厕所
图书室
值班室
办公室
电脑房
教师宿舍
一年级教室
二年级教室
三年级教室
四年级教室
五年级教室
六年级教室
—
END
—
篇2：学校控烟制度汇编
为积极响应联合国卫生组织和我国政府有关提高全民身心健康、提高全民生活质量、倡导低碳生活、改善地球环境的建议，我校全体教职工自觉要求从我做起、从身边做起，改变各种不良的生活习惯。现在就全校禁烟控烟工作制定如下规定：
(一)全校师生思想上高度统一。充分认识吸烟的危害性和禁烟的必要性，在禁烟的问题上不议论、不妥协、不走过场、狠抓不放。
(二)健全禁烟工作网络，全天候监控校园。学生工作方面由学工处和年级组负责管理，教职工由校长办公室和工会负责管理：外来人员由接待部门负责监管督促。
(三)各部门定期和不定期检查所负责部门的禁烟情况，作好记录，发现吸烟现象要立即制止并给予批评，对拒不接受批评的情况要上报校长室。
(四)根据禁烟要求，所有人员（含学生和家长）都不得在校园内吸烟，如要吸烟必须在校门外，对于违规吸烟人员各责任管理人员应全力劝阻并给予严肃批评。
(五)学校主动和学生家庭配合，积极宣传吸烟有害健康的相关科学知识和国家对控烟工作的有关法规，倡导学生规劝家长戒烟、禁烟，积极参与社区的控烟活动。
篇3：北京市中小学校控烟效果评价
2005年北京市学生烟草使用状况调查显示, 北京市学生的现在吸烟率为8.26%, 尝试吸烟率为22.16%[3]。2005-2008年, 北京市疾病预防控制中心、北京市中小学卫生保健所等组织开展了多项基于校园的青少年控烟活动。为评估北京市中小学校烟草控制活动的效果, 进一步了解北京市中小学生的烟草知、信、行情况, 笔者于2008年4月进行了此次调查。
1 对象与方法
1.1对象
根据北京市中小学校的分类及其组成作为抽样框架, 抽取其中11个区县, 通过多阶段分层 (按地区、经济状况、学校类型分层) 随机整群抽样, 共抽取学校87所, 学生16 700名。删去关键变量缺失的308人, 得到有效样本16 392人, 有效率为98.21%。研究对象平均年龄为 (13.12±3.47) 岁, 其中男生8 249名 (50.32%) , 女生8 143名 (49.68%) ;小学生6 859名 (41.84%) , 普通初中生4 845名 (29.56%) , 普通高中生3 670名 (22.39%) , 职业高中生1 018名 (6.21%) 。
1.2 方法
采用匿名自填式问卷调查的方法。问卷以2005年调查问卷为基础, 进行了部分修改, 并加入了被动吸烟与校园无烟环境建设的内容。
问卷主要内容: (1) 基本信息, 包括年龄、性别、住宿情况等; (2) 吸烟相关行为, 包括尝试吸烟、现在吸烟、主要吸烟场所等; (3) 烟草危害相关知识, 包括知识来源、吸烟所致疾病、烟草有毒成分等; (4) 对吸烟行为的态度, 包括对于父母、教师、同学及自己吸烟的态度等; (5) 烟草暴露情况, 包括居住房间、交通工具以及公共场所内等烟草暴露情况; (6) 校园无烟环境概况, 包括学校的烟草危害课程、控烟活动等; (7) 戒烟相关情况, 包括是否戒烟、戒烟原因、获得戒烟帮助的途径。
1.3 分析指标
包括:尝试吸烟率、现在吸烟率、尝试吸烟年龄、烟草危害知识了解情况、对吸烟者的态度、被动吸烟状况和学校控烟活动情况等。
指标定义:尝试吸烟为到调查时为止, 至少吸过1口烟;现在吸烟为在最近的30 d内, 至少有1 d吸过烟;被动吸烟为不吸烟者每周至少1 d内有15 min以上暴露于吸烟者呼出的烟雾中。
1.4 统计学分析
对本次调查的不同性别、区域、学校类型间学生的烟草使用状况进行描述, 并与2005年的调查结果进行比较。各题均以有效回答人数进行统计分析。数据采用EpiData 3.1录入, 使用SPSS 14.0进行分析。由于2008年的有效样本学校类型构成比与2005年有所不同, 为避免学校类型的影响, 分析时根据总体分布进行了加权。
2 结果
2.1 烟草使用状况
2.1.1 尝试吸烟率
2008年的调研结果显示, 北京市中小学生的尝试吸烟率为17.02%, 其中男生为23.39%, 女生为10.57%, 差异有统计学意义 (χ2=337.632, P=0.000) 。2008年不同学校类型学生的尝试吸烟率不同, 且随着学习阶段的提高, 尝试吸烟率明显上升, 差异有统计学意义 (χ2=1 546.850, P=0.000) 。
由于2008年的学校类型构成与2005年不同, 用整体数据进行标化后, 2008年的尝试吸烟率为16.93%, 与2005年 (16.22%) 比较, 差异无统计学意义 (χ2=2.649, P=0.104) 。在不同学校类型间, 职业高中学生2008年的尝试吸烟率比2005年提高了11.33个百分点, 且差异有统计学意义 (χ2=26.789, P=0.000) 。其余学校类型尝试吸烟率2年间差异均无统计学意义。见表1。
2.1.2 现在吸烟率
2008年调研结果显示, 北京市中小学生的现在吸烟率为7.05%, 其中男生为10.96%, 女生为3.11%, 差异有统计学意义 (χ2=381.442, P=0.000) 。且随着学习阶段的提高, 现在吸烟率也呈不断上升趋势。
用整体标化后, 2008年中小学生的现在吸烟率为6.12%, 高于2005年 (5.33%) , 且差异有统计学意义 (χ2=8.245, P=0.004) 。但在不同类型学校间, 职业高中学生的现在吸烟率2008年达到了32.70%, 比2005年提高了8.20个百分点, 差异有统计学意义 (χ2=16.983, P=0.000) 。其余类型学校现在吸烟率2年间差异均无统计学意义。见表1。
注: () 内数字为百分率/%。
2.1.3 烟草使用相关情况
在对于尝试吸烟年龄的2 867个有效回答中, 有748个 (26.09%) 回答尝试吸烟年龄为“6岁及以下”, “7~9岁”的占17.16%, 分别排列前2位, 且差异有统计学意义 (χ2=67.435, P=0.000) 。此结果与钱玲、田本淳[4,5]等的研究结果一致。表明控烟教育干预活动应注重在低学习阶段开展。
在“近30 d, 您的主要烟草获取途径”的2 614个有效回答中, “别人给的”和“自己买的”分别占前2位 (34.54%和33.13%) , 差异无统计学意义 (χ2=1.170, P=0.279) 。
在拒烟教育问题上, 2008年中有64.12%的学生表示获得过教师或家长的拒烟教育, 高于2005年 (60.37%) , 差异有统计学意义 (χ2=28.891, P=0.000) 。此次调查中“有因年龄小而不卖烟给他”的学生比例占5.84%, 与2005年 (5.87%) 差异无统计学意义;但“没有买过烟”的学生比例由36.84%上升为50.89%, 说明学校控烟教育有一定效果。
2.2 烟草危害知识了解情况
2.2.1 烟草危害知识
2008年调查结果显示, 中小学生有关吸烟与健康的知识来源前5位分别为电视 (82.9%) 、教师 (69.9%) 、家长 (65.3%) 、宣传画 (56.9%) 、报纸杂志 (56.2%) , 但仍有5.7%的学生表示从来没有听到或看到过有关吸烟与健康的知识。
有95.7%和91.9%的学生明确表示吸烟和被动吸烟对人体有害, 但在现在吸烟者中分别只有77.1%和79.0%的学生认为吸烟和被动吸烟对健康有害, 低于非现在吸烟者的认识率 (97.3%和93.0%) , 差异有统计学意义 (χ2=1 056.115, 288.777, P值均=0.000) 。
在对烟草与健康相关问题的认识上, 除“吸烟会影响一个人的肺活量及运动表现”外, 女生对于其他保护因素的正确认知率都高于男生, 且差异有统计学意义。见表2。
注: () 内数字为百分率/%。
2.2.2 对烟草有害成分和吸烟所致疾病的了解
调查对象正确认识烟草燃烧可产生的有害成分依次为尼古丁 (91.66%) >烟焦油 (79.62.%) >致癌物质苯胺类 (56.52%) >一氧化碳 (50.76%) >放射性物质 (12.85%) 。其认知率均高于2005年, 且差异有统计学意义。但整体上对放射性物质的认知率仅12.85%, 说明学生在对某些有毒成分的认知上还存在盲点。见表3。
调查对象对吸烟可致疾病认识依次为肺癌 (88.02%) >气管炎 (65.02%) >冠心病 (33.16%) >高血压 (30.94%) >脑血管病 (28.60%) >胃癌 (23.87%) 。2008年与2005年结果比较显示, 学生的认知在高血压、冠心病和脑血管病方面增长幅度最大, 可能与近年来社会大环境对心脑血管疾病的广泛关注有关。从整体上看, 除“不知道”项下降外, 其他认知率都高于2005年的结果, 且差异有统计学意义。见表3。
注: () 内数字为百分率/%;2008年与2005年比较, **P<0.01。
2.3 对吸烟的相关态度
2.3.1 对父母、教师及同学吸烟的看法
在对待父母吸烟的看法上, 2008年的结果中对厌恶、污染家庭环境以及影响学习的肯定率明显高于2005年, 差异有统计学意义 (χ2=176.903, 29.919, P值均=0.000) 。但2008年认为吸烟可解乏、是成人的正常行为的学生比例也高于2005年, 差异有统计学意义 (χ2=18.299, 80.403, P值均=0.000) 。见表4。
在对教师吸烟的看法上, 有40.43%的学生表示教师吸烟会对学生产生不良影响, 30.71%的学生表示教师吸烟形象不好, 在反对同学吸烟方面2008年的结果不如2005年强烈, 差异有统计学意义。2008年对“吸烟可以有更多朋友”、“是成熟的表现”及“与我无关”等都比2005年更为肯定。见表4。
2.3.2 吸烟与非吸烟学生对吸烟的看法
2008年的调查结果显示, 现在吸烟者和非吸烟者对烟草使用的看法存在较大差异。现在吸烟者对吸烟的诸多“好处”都较非吸烟者更为赞成。有42.03%的现在吸烟者对“吸烟可以表现成熟”表示肯定, 明显高于非吸烟者 (9.19%) 。分别有45.57%和40.77%的现在吸烟者表示“既然成人可以吸烟, 青少年就可以吸”和“美好的烟草广告会使自己更想尝试吸烟”, 其比例明显高于非吸烟者, 差异都有统计学意义。见表5。
在禁止公共场所吸烟、禁止未成年人吸烟、吸烟可破坏形象以及学校应帮助戒烟等有利于控烟的方面, 尽管现在吸烟者的赞同率明显低于非吸烟者, 但他们中仍有超过50%的人同意上述看法。
结果还显示, 有94.17%的学生表示公共交通工具应禁止吸烟, 有87.95%的学生表示公共场所 (如商场、影院、俱乐部、餐馆等) 也应不允许吸烟。
注: () 内数字为百分率/%;2008年与2005年比较, *P<0.05, **P<0.01。
2.4 学生被动吸烟及校园控烟工作状况
2.4.1 被动吸烟情况
有45.31%的学生表示在近30 d内每周至少有1 d暴露于吸烟者呼出的烟雾中15 min以上, 有51.14%的学生表示在近6个月内存在被动吸烟暴露。
不同地区学生的被动吸烟暴露不同, 城市、县镇和农村学生的近30 d被动吸烟暴露率分别为44.59%, 45.24%和49.56%, 差异有统计学意义 (χ2=12.825, P=0.002) 。城市、县镇和农村学生的近6个月被动吸烟暴露分别为50.23%, 51.21%和55.84%, 差异也有统计学意义 (χ2=16.070, P=0.000) 。均为农村学生被动吸烟暴露率最高。
2.4.2 校园控烟工作状况
在对学校控烟活动的调查中, 有93.67%的学生表示学校举办过控烟活动, 对每项活动的肯定情况为:控烟健康教育课 (62.73%) >在“拒吸第一支烟”签名册上签名 (30.85%) >控烟知识竞赛 (27.36%) >控烟绘画活动 (24.18%) >控烟小品、相声等 (16.59%) 。学生对上述活动的喜爱程度依次为:控烟小品和相声表演、控烟绘画活动、在“拒吸第一支烟”签名册上签名、控烟健康教育课、控烟知识竞赛。
分别有76.13%和70.83%的学生明确表示学校讲解过控烟法规中关于青少年的部分和学校课程中有关于烟草危害的内容。不同类型学校学生对上述2个问题的肯定回答差异有统计学意义 (χ2=536.620, 1430.799, P值均=0.000) 。
在对学校对学生进行戒烟辅导、学校提供烟草危害信息以及学校与小区合作举办活动问题的回答上, 同样表现出了随着学习阶段的提高, 学生肯定回答率下降, 且差异有统计学意义。普通高中生的结果普遍低于职高学生, 可能与普通高中学校的教学任务更重有关;除学校与小区合作举办活动项外, 其余2项间差异仍有统计学意义 (χ2=85.943, P=0.000;χ2=4.215, P=0.040) 。
3 讨论
本次调查结果显示, 北京市中小学生的尝试吸烟率、现在吸烟率均为男生高于女生, 且差异有统计学意义, 与我国在重庆、广东、山东和天津[6]结果较一致。
与2005年的结果相比, 学生尝试吸烟率差异无统计学意义, 现在吸烟率间差异有统计学意义。在对现在吸烟率进行不同学校类型间比较发现, 除职业高中外, 其余学校类型间差异均无统计学意义。说明2008年现在吸烟率的上升与职业高中生现在吸烟率的上升有很大关系。在对尝试吸烟率分析时也发现, 2年间职高学生的尝试吸烟率差异有统计学意义, 此结果与杨功焕等[7]的研究结果一致。
对于尝试吸烟年龄的回答中, 占第1位的是“6岁及以下”, 学生的烟草主要获取途径主要为“别人给的”和“自己买的”。结果与2005年郭欣等[3]的研究结果一致。此次研究显示, 2008年北京市中小学生烟草使用状况与2005年间差异无统计学意义。
在对烟草危害的认识上, 现在吸烟者对“吸烟和被动吸烟对人体有害”的认识率低于非吸烟者, 差异有统计学意义;女生对于烟草危害的正确认知率多高于男生, 差异有统计学意义。由此可见, 对烟草危害的正确认识是防止青少年吸烟的有效保护因素之一。同时提示控烟教育更应该注重培养现在吸烟男生对烟草危害树立正确的认识, 以帮助他们更好地远离烟草。
此次结果显示, 调查对象对烟草的有害成分和吸烟所致疾病的正确认知均优于2005年王星火等[8]的研究结果, 且差异有统计学意义。但2008年北京市中小学生烟草使用状况与2005年间并无明显差异。由此可以推断, 北京市中小学生对烟草的知识和行为间可能存在分离现象。这也符合健康教育的知信行模式, 即首先个体的烟草危害知识提高, 然后信念随之改变、社会氛围也逐渐变化, 最终人群的吸烟行为才会发生变化。
上述结果明确肯定了近3 a来北京市中小学校控烟工作的成绩, 但学生在对某些有毒成分的认知上还存在盲点, 如对放射性物质的正确认知率仅为12.85%。提示学校在开展控烟工作中, 应适当增加知识的广度和深度, 并合理利用医药系统的资源, 积极获取医务人员的帮助。有研究显示, 学生对医务人员宣传的烟草有害健康知识的可信程度最高[9]。
在对父母、教师及同学吸烟的看法上, 学生对父母吸烟的否定比2005年更为强烈。同时, 现在吸烟者对吸烟的诸多“好处”都较非吸烟者更为赞成, 如吸烟对异性有吸引力、有助于社交等, 且差异有统计学意义。提示现阶段学生在拒烟信念上仍未达到较好的程度, 北京市学校控烟工作应继续加强, 同时注重对现在吸烟者的针对性, 防止现在吸烟者对非吸烟同伴产生不利影响。
在被动吸烟方面, 分别有45.31%和51.14%的学生表示在近30 d内和近6个月内存在被动吸烟暴露。此结果与我国参与的“全球青少年烟草调查”[10]的结果相吻合。不同地区学生报告的被动吸烟暴露结果显示, 农村学生的被动吸烟暴露率高于城市学生和县镇学生, 与杨功焕等[7]报告的结果类似。城市和农村人群报告的被动吸烟暴露率分别为49.7%和54.0%。提示经济欠发达地区学生存在更高的被动吸烟暴露, 控烟工作应注重在该类地区的宣传。
学校控烟活动的数据显示, 北京市对学生人群的控烟活动覆盖率很高, 目前开展的活动中位于前3位的分别为控烟健康教育课在“拒吸第一支烟”签名册上签名、控烟知识竞赛。在众多控烟活动中, 学生们比较喜欢一些喜闻乐见的活动, 如控烟小品和相声表演、控烟绘画活动等。
学生对校园控烟工作的肯定回答率总体上随着学校的上升而递减趋势, 差异多有统计学意义;但普通高中的学生肯定率稍低于职业高中, 可能与普通高中学校的教学任务更重有关。提示控烟力度在高学习阶段以及繁忙学习阶段相对较弱, 而这些阶段的学生往往存在着很多的烟草使用的高危人群。
综合上述情况, 笔者认为青少年控烟工作应更加注重以下几个方面: (1) 加强学校控烟工作。学校是青少年的主要活动场所, 理应成为开展青少年预防吸烟教育活动的主要依托, 而学校内严格的校纪校规也为更好地落实学校控烟政策提供了一定的强制力。 (2) 争取家长及社区参与控烟。家长和社区参与学校的控烟活动不仅有利于更好地控制学生吸烟, 而且对家长的吸烟行为也形成了一定的抑制作用。 (3) 发展同伴控烟教育。Suzanne等[11]对英国10 730名中学生的研究结果显示, 曾不规律吸烟的学生经过1 a的同伴教育后, 每周吸烟率下降了18.2%。由于同伴间文化背景和阅历相同, 彼此易于沟通, 又充分调动了学生的积极性, 使他们变被动为主动, 因而干预效果显著。 (4) 获取大众传媒支持。Worden等[12]报告了针对女性青少年的为期4 a的大众传媒干预研究, 结果干预组的吸烟率比对照组的吸烟率低40%, 并且干预效果一直保持了5 a。利用大众传媒进行烟草危害知识宣传以及利用名人效应来传播健康信息, 都将获得很好的效果。
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篇4：学校控烟制度汇编
关键词：控烟；烟草专卖制度；国外经验；改革完善
中图分类号：D922.294 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）07-0109-03
据统计数据显示，我国拥有3亿烟民，另有7.4亿人受到二手烟之害，每年有100万人死于与烟草有关的疾病[1]。由吸烟引发的居民健康问题，为我国带来了沉重的医疗负担。经国务院批准，自2015年5月10日起，卷烟批发环节从价税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。这是我国继2009年5月之后时隔6年再度调整烟草税率。不少学者认为通过提高烟草消费成本可以进一步推动控烟行动在全社会展开。由于烟草行业为我国财政贡献了7%至10%的税收收入，该项规定的制定经过了长时间的力量博弈，反应了当前控烟社会背景与烟草制度之间的冲突和矛盾。
一、我国烟草专卖制度的形成
新中国成立之前，我国对烟草的种植、贩卖、生产、销售等都没有过多地限制[2]。新中国成立之后，在计划经济体制之下，国家的生产经营完全按照计划进行，1953年起国家就决定对烟草实行统购包销的政策，随后国家实行由商业部统一收购和安排卷烟市场的政策[3]。改革开放以后，随着计划经济的逐渐转型，传统的烟草生产、销售和买卖制度也出现了许多问题。国家为了加强对烟草这一特殊经济行业的控制和管理，逐步建立起来了具有中国特色的烟草专营制度。1982年国务院批准设立中国烟草总公司，1983年国务院制定了专门的《烟草专卖条例》，并随后成立国家烟草专卖局对烟草进行全面的行政管理，这标志着我国的烟草专卖制度正式确立。其后，国家又颁布实施了《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等一系列法律法规，使得我国的烟草专卖制度走向了法治化道路。
我国现行的烟草专卖制度结合现有的立法和行政管理实践是对烟草及其制品的生产和流通均实行完全专卖，我国的烟草专卖制度内容总结为以下几个方面：
我国烟草专卖的主体是国家。我国《烟草专卖法》明确规定，烟草专卖的主体是国家。国家为了强加对这一专卖产品的管理，设立了专门的行政机关——国家烟草专卖局来对烟草专卖工作进行管理。同时成立了中国烟草总公司来统一组织和安排全国烟草行业的生产经营和建设工作，从而形成了“统一领导、垂直管理、专卖经营”的管理体制[4]。
烟草专卖实行国家垄断。与国家是烟草专卖主体地位相对应的是国家享有对烟草专卖的垄断地位，这种垄断地位的确立和发展是国家以立法形式而确立的，其所体现的并非是市场垄断而是行政垄断。与此同时国家通过完善的立法和健全的行政机关来保障国家在烟草领域的垄断地位。
烟草专卖制度具有双重目的性。根据我国《烟草专卖法》的规定，我国实行烟草专卖制度的目的，是维护消费者利益和保护国家财政收入。至于这两者之间的关系，有学者认为保护国家财政收入是基础，维护消费者的利益是高级发展目标[5]。我国建立烟草专卖制度的最终目的就在于通过该制度的建立和运行从根本上维护广大消费者的根本利益。
二、控烟理念对我国烟草专卖制度的影响
从上世纪50年代开始，随着全球医学水平和研究力度的不断加深，人们逐渐意识到吸烟会对人的健康造成不可逆转的严重损害。全球迅速掀起一股“珍惜生命、反对吸烟”的控烟浪潮。1987年世界卫生组织将每年的5月31日确立为世界无烟日，进一步唤醒人们对控烟的重视和行动。同时，从1996年起，世界卫生大会就积极提议进行《烟草控制框架公约》的谈判，2003年5月，《烟草控制框架工业》正式通过，成为第一个具有法律效力的国际公共卫生条约，也是针对烟草的第一个世界范围多边协议。目前全球已经有173个国家缔结了该框架公约，对烟草实行控制已经成为全球各国一致认可的事实。
中国政府也意识到烟草对健康、环境的负面影响，从1979年开始就实施了烟草控制工作。全国人大常委会于2005年批准了《烟草控制框架公约》，标志着我国在控烟方面迈出了重要一步。此后，我国政府积极推进全国的烟草控制工作。与此同时，随着社会宣传力度的不断加大，特别是全社会对呼吸健康问题的高度关注，引发的全民呼吸健康意识的提高，社会民众对烟草所带来危害的认识也更加全面和深入，反对吸烟、拒绝污染的巨大舆论环境在全社会逐渐形成。控烟对我国现行烟草专卖制度的影响主要表现在以下几个方面：
（一）控烟对现行的烟草专卖制度提出严峻挑战
在当前情况下，许多社会民众认为，在我国造成烟草发行过多，吸烟群体不断扩大的一个重要原因就在于国家实行了烟草专卖制度。控烟是一个需要全社会共同参与的浩大工程，而政府在其中发挥着无可替代的主体作用，然而由于政府实行了烟草专卖制度和与市场经济相背离的计划调控手段，烟草成为政府增加财政收入的重要来源，政府为了增加其财政收入势必会加大对烟草生产、经营企业的扶持力度。而正是由于烟草专卖制度的存在在根本上阻碍了我国控烟运动的进程，因此，许多人提出要废除现行的烟草专卖制度。
（二）控烟对政府的职能定位提出了新的要求
在当前情况下，烟草专卖的主体是政府，而控烟的主体也是政府，这就对政府的职能地位和价值取向提出了新的要求。政府究竟是代表着烟草生产企业的利益还是代表着广大人民群众的利益就成为制约政府政策制定与职能履行的重要因素。一个十分明显的情况就是，当前在我国主导控烟的部门是工业与信息化部，而与此同时，其又是国家烟草管理局的主管部门。尤其是在中国实行的是“政企合一”的烟草专卖制度，因此人们普遍认为对于工信部而言，其既管烟、又卖烟，还要控烟。政府集多种角色于一身，其究竟主要代表的是国家、企业还是人民群众的利益就成为当前控烟背景下对政府烟草专卖制度提出的严峻挑战。
三、控烟理念下烟草管理制度改革借鉴
从全球范围来看，与其他制度相同，烟草管理制度的改革主要分为自发变革和强制变革两种类型[6]。而从整体上来看，无论是采用何种类型进行变革，其结果都是减少政府对烟草行业的行政干预，逐渐取消烟草专卖制度。
美国在经济体制上采用的是完全开放的市场经济，在这种经济体制之下，美国没有实行严格烟草专卖制度，但也并未完全放任其自由发展，而是对烟草行业实行严格的政府管制。而日本自从1898年颁布《烟叶专卖法》以来，在很长一段时期范围内所实行的都是烟草专卖制度。直至上世纪80年代，日本才逐渐改革其烟草管理制度。1985年，随着日本专卖公社改组成日本烟草公司，日本的烟草专卖制度正式废除。与之相伴的是日本通过立法加强对烟草专卖制度取消后的烟草市场管理。
不难看出，对于烟草实行何种管理制度，因为各国的实际发展情况有所差异，因此并没有一个放之四海而皆准的统一标准。但是，各国在进行烟草管理制度构建和改革的过程中却表现出一定的共性，值得我们深思和借鉴。
（一）烟草管理制度与一国的国情密切相关
无论是美国还是日本，其在进行本国的烟草管理制度构建和改革的过程中，都充分考虑到本国的实际情况，而采取了不同形式的烟草管理制度。在具体的制度设计过程中也体现了与国情的密切联系，如美国政府对烟草征收高额的消费税作为管制烟草行业的一种手段，并从征收的烟草税收中提取出一部分建立了一项基金，用于补偿由吸烟所致疾病而造成的医疗成本[7]。
（二）烟草制度改革必须有与之配套的制度
烟草制度是一国整体经济制度在烟草管理领域的反映，对这一制度的改革并不仅仅是采用何种管理模式的问题，也并不是一蹴而就的，而是需要对与之相配套的所有制度进行改革。无论美国还是日本，在烟草管理制度确立的同时还制定了完备的相应法律法规，使得烟草管理走上法制化进程，并在关税、企业改革、市场监管等方面都进行了全面的改革，以保证烟草管理制度的全面实行。
（三）改革烟草专卖制度是全球发展趋势
从全球范围来看，随着社会经济的发展和社会对国家管理要求的变化，逐步废除烟草专卖制度而实行严格的管理制度是未来烟草制度发展的大趋势。对于中国而言，随着我国市场经济主体地位的确立和不断发展完善，对烟草实行专门的必要性和可行性也不断降低，而实行有针对性地政府管制则成为未来改革的主要方向。当然，此种改革也并不是一蹴而就的，是需要根据实际情况的变化而逐步推进的。
四、烟草管控要求下的烟草专卖制度改革
烟草专卖制度作为我国对烟草进行管理的特殊制度，从建国以后尤其是改革开放以来为我国的经济发展、财政收入、市场秩序稳定都作出了重要的贡献。但随着社会、经济的发展，尤其是随着控烟舆论的不断高涨，现行的烟草专卖制度也体现出一些与之不相适应的问题，针对这些情况，应该对烟草专卖制度进行如下方面的改革。
（一）坚持科学理念，明确政府职能定位
一些社会民众认为正是因为现行烟草专卖制度的存在而导致控烟收效甚微，这一看法有失偏颇。从实际情况来看，烟草专卖制度的存在一方面为国家的财政收入作出了贡献，更为重要的是通过国家的管制使得烟草市场从种植、生产、销售等方面都形成规范化和制度化，也保证了烟草市场的稳定和健康发展，同时由于专卖制度的存在对于我国的卷烟销售控制、尤其是减少向青少年销售卷烟都是不可缺少的[8]。我国的市场经济主体地位确立时间还不长，市场经济体制还不够完善，如果立即取消烟草专卖制度，则势必会导致一系列问题的产生，也不利于中国卷烟行业的发展。
但这并不意味着国家就可以继续延续传统的烟草专卖制度。政府应该及时更新理念，要意识到全球烟草管理制度改革方向和发展趋势，以及政府在管理制度中应起的作用和地位。要正确理解《烟草专卖法》中“保护国际财政收入”和“维护消费者利益”两者之间的关系，要清醒地认识到维护消费者利益是其主要目标，要在制度制定和实施的过程中时刻坚持这一主体。同时要结合我国社会发展状况，充分吸收借鉴国外在此方面的成功经验，适时地推动我国烟草专卖制度的改革和不断发展完善。
（二）实现政企分开，强化政府监督职能
现行烟草专卖制度的最大弊端就在于政企不分。对此，国家控烟办公室主任、国家疾病预防控制中心副主任杨功焕也明确表示：“目前导致我国香烟消费出现反弹的原因有很多，其中政企不分是主要原因之一。”就我国的现有体制来看，国家烟草专卖局和中国烟草总公司一个是烟草行业的行政管理部门，一个为负责烟草生产、供应和销售的企业，两者之间本应呈现监督与被监督的关系。市场经济要求政府不能为企业参与市场竞争设置不必要的条件和障碍，同时要求企业必须摆脱政府的直接的行政干预，进而取得完全的生产经营自主权。这就要求政府要将其自身所承担的经济、行政、社会管理职能和企业的经营管理职能区分开来，将本属于市场的东西归还于市场而做好本属于自身的对市场监督管理职能。因此，在当前情况下，改革我国烟草专卖制度的第一步就是要实现政企分开，将中国烟草总公司完全转化为市场企业，建立一个综合性的融监督烟草生产、经营、销售和控烟综合管理的监督机构——国家烟草管理机构。
（三）注重控烟舆论，将控烟融入制度设计
控烟对烟草专卖制度提出了更高的要求和改革的促进作用。在当前烟草专卖制度不可能完全废除的大背景之下，如何将控烟的理念充分融入到烟草专卖制度的整个制度设计之中则是当前所需要做的。
在将烟草专卖制度的控烟理念融入过程中，首先要通过立法的形式将其法定化。在现代法治国家，法律理应成为社会的基本准则和行为标准，也只有通过制定一个全国层面的控烟立法并且捋顺其与烟草专卖法之间的关系，才能保证将控烟理念融入烟草专卖制度的现实可行性和法律保障性。同时，也要从立法上为我国的烟草专卖制度改革奠定基础，从法律上保证烟草专卖制度改革的顺利进行。
其次，借鉴国外的成功经验。加强定价和税收在控烟过程中的重要作用。经济学理论表明，对烟草进行征税能够有效降低烟草的消费，而政府所获的税收又可以被用作控烟的经费。世界各国的实践也充分证明了这一点。因此要在现行制度体系中建立具有控烟倾向的烟草定价和补偿机制。要结合我国烟草行业的发展现状和控烟的发展需求，在进行科学预测和分析的基础上，在立法上明确向烟草行业收取一定的专项费用用于支持医疗保障。利用烟税资助控烟健康促进措施等，通过机制的完善成熟，形成烟草利益向社会公众利益的定向传输，由害转利[9]。
最后，要充分注重非政府组织在烟草控制中的重要作用。在现实中，非政府组织作为烟草控制的重要参与者，为推进我国的控烟事业发展作出了重要贡献。由于是在我国，推动控烟的非政府组织中有很多专业的医学专家和学者，他们对烟草相关的专业知识较为丰富，能够从专业角度向社会民众普及烟草控制的重要性和必要性，也能够为国家的烟草控制制度设计提供有针对性的建议和意见。
烟草管理制度改革是全球范围内普遍进行的制度改革。当前，我国的烟草专卖制度在制度设计和运行过程中也遇到了一系列的问题。尤其是在当前的控烟社会背景下，我国的烟草专卖制度改革必须稳步的推进。
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参考文献：
〔1〕中华人民共和国卫生部.中国吸烟危害健康报告[R].北京：人民卫生出版社，2012.15-17.
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〔3〕李剑.烟草业需要反垄断法吗？——烟草专卖改革的逻辑与路径[J].当代法学，2013，（05）：131-141.
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〔9〕王献声.世界烟草企业重组动态观察与思考[J].中国烟草学报，2005，（6）：5-10.
篇5：学校控烟考评奖惩制度
二、所有工作人员须认真贯彻局控烟制度，认真执行控烟规定，发现来访者吸烟，及时劝阻，保证控烟区内无吸烟者、无烟蒂、无烟味、无与吸烟有关的物品。
三、控烟区为市教育局办公楼，各处室(单位)负责其办公场所和其对应公共区域的控烟工作，负责范围内发生吸烟现象，负责人及监督员负监管失职之责。
四、控烟场所不得刊登、张贴、播放、散发烟草广告。控烟区实行包干负责，所有人员不得在控烟区内吸烟，违反者若被督查或举报属实，第一次给予口头警告，第二次给予严重警告，第三次给予全局通报批评，每年出现三次以上(含三次)违反控烟规定者，取消当年评优资格。
五、实施控烟目标责任制，各处室(单位)的监督巡查人员负责本处室(单位)控烟工作的监督和巡查并做好记录。局控烟领导小组不定期抽查控烟情况，每月汇总检查结果，发现负责范围内有吸烟者或有烟蒂等违反控烟规定的现象报相关领导审批后，同时反馈到各违规人员，将检查情况在公示栏公布。
六、对无视局控烟工作制度，造成重大影响的个人和部门，将按规定进一步追究责任。
七、对戒烟成功的人员发放证书，予以表彰。
八、本制度从发布之日起执行。
篇6：学校控烟工作制度
为推进我校无烟学校创建工作，保护广大师生的身心健康，创造一个优美、洁净、舒适、文明的校园环境，根据上级文件要求，结合我校实际，学校特制定如下控烟工作管理制度：
一、成立学校控烟领导小组
组
长： 李荣挺
副组长： 宋光利
张道先
张振忠
孙
震 领导小组在教育处下设办公室。办公室主任：赵德宝
成员：庞加彬
郝吉财
郭丽君
吴
强
刘国强
高士栋
二、控烟工作有关规定
1、通过多种方式，广泛宣传吸烟的危害，教育引导全体师生珍爱健康、拒绝烟草。
2、学校的教室、会议室、教师办公室、学生宿舍等一切公共场所禁止吸烟，做到不敬烟、不劝烟，客人递烟应婉言谢绝。
3、各科室和教研组负责人负责本办公室的禁烟工作，做到室内无抽烟者、地面无烟蒂和烟灰。
4、对于本校师生及来访人员吸烟现象，每位师生都有义务和责任上前阻止，制止其不文明行为，并及时向学校控烟工作领导小组反映。
5、学校大门口设立“创建无烟学校”标志，教学楼、会议室、图书室、教师办公室等公共场所张贴禁烟标志，并禁止摆放烟具。
6、学校相关科室控烟职责分工如下：
教育处负责我校学生的具体控烟工作，总务处负责宿舍楼内的控烟工作及禁烟标志牌的安装，校团委负责学生控烟的宣传教育工作，学校办公室负责办公楼和门卫室的控烟工作，并适时组织进行控烟知识讲座。
三、控烟工作奖惩办法
1、在学校公共场所吸烟者一旦被发现，将进行劝阻和教育。发现第一次吸烟进行批评教育，第二次进行通报批评，第三次以上（含三次）每次扣款20元。
2、经常在学校公共场所吸烟教育无效者，取消本评优评先资格，对严重违反学校控烟规定的，在年终考核时予以降低考核等次。
3、对彻底戒烟或控烟工作中表现突出的个人和科室，学校将适时表彰奖励。
四、控烟工作的巡视、检查和监督
1、学校控烟领导小组组长、副组长不定期对校园控烟工作进行巡视。
2、学校控烟小组及教育处，定期或不定期对教学楼等公共场所进行控烟检查。
学校控烟工作制度
潘店镇中学