裸官清查报告

裸官清查报告（精选6篇）

篇1：裸官清查报告

给人改变未来的力量

2015湖南三支一扶面试热点剖析：为清查“裸官”

叫好

2015年湖南省三支一扶考试如期而至开始，中公三支一扶考试 网为大家准备了湖南三支一扶考试备考资料，希望对广大考生有所帮助。

2014年初，中共中央印发了新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，条例明确提出，六种情形人员不得列为考察对象，其中包括配偶已移居国(境)外或者没有配偶，子女均已移居国(境)外的。早在2011年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于对配偶子女均已移居国外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，规定适用人员要按照干部管理权限向组织部门书面报告配偶、子女移居国外的有关情况，在有关情况发生变化时也要及时报告。

近期，广东对“裸官”任职岗位也进行了集中调整，全省有数百「裸官」被调离现职，包括市厅级官员9人。其中，东莞有127名官员被调岗，江门有128名官员被调离。有人提前退休，有人被调岗，有人被约谈。广东省委书记胡春华强调，要高度重视、高度警醒，迅速行动、坚决整改，坚决按照中央有关规定全面核查和处理裸官问题。广东省委组织部也表示，对裸官要从严管理，限制提拔。

广东多次会议和政府工作报告中均反复提及裸官问题，并作为重点问题，体现了广东整治裸官壮士断腕、背水一战的决心。那么参加公务员面试的考生对于裸官问题如何把握?遇到这个问题时我们应该如何作答?中公教育专家带你了解裸官并进行权威分析：

一、裸官存在的风险隐患

了解裸官的问题之前，考生必须先理解为什么要对裸官进行专项治理，也就是背景和原因。裸官并不一定是贪官或者作风有问题，但公众对公职人员的政治伦理要求很高，你把家人移居到外面去了，怎么让人相信你不是身在曹营心在汉呢?这种现象的存在的确会让公众造成严重的社会焦虑感，而且官员的身份就决定了他们对国家应该有更多的奉献精神。

而且，近年来，贪腐案发官员中“裸官”比例飙升。《中国“裸官”报告》择取20余年的时间跨度、汇集了59个落马“裸官”案例。在这些“裸官”中，有身处要职的政府高官，有地方或职能部门独揽一方权力的国家机关工作人员，也有各类国企高管。

给人改变未来的力量

所以，限制裸官的权利，加强对他们的监管和约束，是确保公权力纯洁和安全的重要前提。管住裸官，守住诚信底线，是整个社会的共同责任。

二、主要面临的焦点问题

虽然这次以广东为首的裸官专项治理力度很大、范围很广，进行了严格的甄别和筛选，但目前我国中央和地方对裸官的管理制度还存在很多漏洞，有许多地方有待完善：

首先，举证成了最大的难题，我国对于裸官的认定标准不够健全，目前认定裸官的方式主要靠自觉申报制度，而自觉申报主要靠自律，难免有人钻空子，虚报家庭财产和家属信息，即使不如实汇报情况也不会有追责和惩处，单靠官员的真诚和自律很难全面清查裸官中公教育版权。

其次，官员财产公开不到位，群众对裸官的监管不力，因为信息不公开，透明度低，裸官混迹于官员之中不出事也很难被发现，并且公民和社会媒体的监督意识不强。

三、管住裸官的对策建议

想要真正管住裸官，不仅要全面清查，加强专项治理，还需要编实、编密、编紧制度的笼子，真正建立对裸官的刚性约束：

首先，要继续推进领导干部财产公示，让裸官的财产和家庭情况裸露在阳光之下，擦净财产雾霾，让裸官的灰色收入没有藏匿之处，这样才能从根源上杜绝贪污腐败，也不必担心裸官不辞而别。

其次，要官方监管与民间监管保持密切合作，保证多种监督渠道通畅，例如设置举报电话、微博举报、网络媒体举报等，让裸官时刻处于群众和媒体的监督之下。

再次，要严格管控官员家属和子女出境、留学、移民，定期走访了解，并彻查一些帮助官员财产转移的黑中介，一旦发现帮助官员移民的机构，要执法必严、违法必究，绝不姑息。

最后，要将裸官放进制度的笼子里，完善相应法律法规，弥补法律漏洞，使其无法律空子可钻。

总之，对裸官从严管理、调整岗位、闲置提拔，不是最终目的，建立良好的政治生态环境，确保国家公权力纯洁和安全才是最终的目标。

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篇2：裸官清查报告

2014年四川招警面试热点：清查裸官大快人心

2014年初，中共中央印发了新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，条例明确提出，六种情形人员不得列为考察对象，其中包括配偶已移居国(境)外或者没有配偶，子女均已移居国(境)外的。早在2011年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于对配偶子女均已移居国外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，规定适用人员要按照干部管理权限向组织部门书面报告配偶、子女移居国外的有关情况，在有关情况发生变化时也要及时报告。

近期，广东对“裸官”任职岗位也进行了集中调整，全省有数百「裸官」被调离现职，包括市厅级官员9人。其中，东莞有127名官员被调岗，江门有128名官员被调离。有人提前退休，有人被调岗，有人被约谈。广东省委书记胡春华强调，要高度重视、高度警醒，迅速行动、坚决整改，坚决按照中央有关规定全面核查和处理裸官问题。广东省委组织部也表示，对裸官要从严管理，限制提拔。

广东多次会议和政府工作报告中均反复提及裸官问题，并作为重点问题，体现了广东整治裸官壮士断腕、背水一战的决心。那么参加招警面试的考生对于裸官问题如何把握?遇到这个问题时我们应该如何作答?中公教育专家带你了解裸官并进行权威分析：

一、裸官存在的风险隐患

了解裸官的问题之前，考生必须先理解为什么要对裸官进行专项治理，也就是背景和原因。裸官并不一定是贪官或者作风有问题，但公众对公职人员的政治伦理要求很高，你把家人移居到外面去了，怎么让人相信你不是身在曹营心在汉呢?这种现象的存在的确会让公众造成严重的社会焦虑感，而且官员的身份就决定了他们对国家应该有更多的奉献精神。

而且，近年来，贪腐案发官员中“裸官”比例飙升。《中国“裸官”报告》择取20余年的时间跨度、汇集了59个落马“裸官”案例。在这些“裸官”中，有身处要职的政府高官，有地方或职能部门独揽一方权力的国家机关工作人员，也有各类国企高管。

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2014年四川招警面试备考指导

所以，限制裸官的权利，加强对他们的监管和约束，是确保公权力纯洁和安全的重要前提。管住裸官，守住诚信底线，是整个社会的共同责任。

二、主要面临的焦点问题

虽然这次以广东为首的裸官专项治理力度很大、范围很广，进行了严格的甄别和筛选，但目前我国中央和地方对裸官的管理制度还存在很多漏洞，有许多地方有待完善：

首先，举证成了最大的难题，我国对于裸官的认定标准不够健全，目前认定裸官的方式主要靠自觉申报制度，而自觉申报主要靠自律，难免有人钻空子，虚报家庭财产和家属信息，即使不如实汇报情况也不会有追责和惩处，单靠官员的真诚和自律很难全面清查裸官。

其次，官员财产公开不到位，群众对裸官的监管不力，因为信息不公开，透明度低，裸官混迹于官员之中不出事也很难被发现，并且公民和社会媒体的监督意识不强。

三、管住裸官的对策建议

想要真正管住裸官，不仅要全面清查，加强专项治理，还需要编实、编密、编紧制度的笼子，真正建立对裸官的刚性约束：

首先，要继续推进领导干部财产公示，让裸官的财产和家庭情况裸露在阳光之下，擦净财产雾霾，让裸官的灰色收入没有藏匿之处，这样才能从根源上杜绝贪污腐败，也不必担心裸官不辞而别。

其次，要官方监管与民间监管保持密切合作，保证多种监督渠道通畅，例如设置举报电话、微博举报、网络媒体举报等，让裸官时刻处于群众和媒体的监督之下。

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再次，要严格管控官员家属和子女出境、留学、移民，定期走访了解，并彻查一些帮助官员财产转移的黑中介，一旦发现帮助官员移民的机构，要执法必严、违法必究，绝不姑息。

最后，要将裸官放进制度的笼子里，完善相应法律法规，弥补法律漏洞，使其无法律空子可钻。

总之，对裸官从严管理、调整岗位、闲置提拔，不是最终目的，建立良好的政治生态环境，确保国家公权力纯洁和安全才是最终的目标。

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篇3：高校后勤固定资产清查报告

高校后勤固定资产是国有资产的重要组成部分，是高校生存、发展必不可少的物质基础，是高校管理中一项重要工作。随着高等教育的现代化发展，办学质量的不断提高、办学规模的不断扩大，高校后勤固定资产在质和量上有了较大变化，或更新换代或在数量大幅上升。在此发展趋势下，了解后勤固定资产现状显得非常重要。

为了进一步摸清北京大学医学部后勤固定资产的家底、了解固定资产使用、占有现状、优化资源配置，笔者参与了我部后勤固定资产的清查工作。

一、清查方法及流程

本次固定资产清查采用账实核对的方法。清查所依赖的总账及明细账均来自我部固定资产管理系统，该系统为固定资产的日常管理系统，基本记录了历史上归属于后勤的所有固定资产。

后勤各部门根据本部门的明细账，对实物进行盘点，将损毁、过时、丢失、盘盈、仪器归属部门或仪器负责人发生变化等相关情况进行记录，最终将清查结果分门别类予以申报。

后勤机关根据学校固定资产管理的规定和要求，对各部门上报来的申请予以严格把关和审核，对历史遗留问题、复杂问题，进行集中讨论、集体决策。然后，按照我部固定资产管理部门的要求，填写相关表格，上报处置。最后，后勤各部门按要求做好相关固定资产的拆卸及保管工作，保证后续工作顺利进行。

二、清查结果及原因分析

根据本次固定资产清查的结果，以及固定资产本身的特点，做出如下处理：

1、盘亏。多表现为有账无物，原因如下：

第一，某些资产不排除确实丢失的可能性。有些资产账龄较久，加之负责人多次变更，负责人已经无法回忆出资产的存放地点等信息；有些资产因搬家等原因，多次移动位置，现已无法找到；有些教学或实验室设备内置于建筑物，未走处置程序，随建筑物一同拆除。

第二，资产已处置完毕，但未走完整流程。例如：资产所属部门变更，相关固定资产实际已经调拨至其他处室，或资产已经报废，但未做账目变更，导致有账无物。

第三，历史上账目登记方式发生变化，衔接不顺，导致一系列遗留问题。约2007年以前，我部固定资产使用的是手工账，之后才改为电子账。据老职工反映，在两种登账方式变更、过渡的阶段，某些固定资产当年已经做过报废或报失的流程，但是最新的电子账中，仍显示为在用。

2、报废。根据手中档案记载，后勤最近的一次固定资产整体清查是在2006年，距本次清查已时隔多年。所以，本次清查对损毁、符合报废年限和条件的资产，按要求、按程序予以报废。本次清查报废设备较多，为后勤固定资产进行了必要的“减负”，为固定资产的更新换代奠定了基础。

3、校内、处内固定资产调剂。由于历史上部门、人员变动，固定资产优化配置等原因，固定资产的跨部门转移、变更属常见现象。及时將设备账与实物调配一致，做到账实相符，是固定资产管理的必不可少的一步。

4、变更仪器负责人、存放地点、备注等信息。将账面的仪器负责人与实际使用的仪器负责人保持一致，完善存放地点等相关信息，为固定资产的管理落实到责任到人提供了依据和必要保障。

5、5、盘盈。主要原因如下：第一，各实体使用自有资产购买的固定资产，未在设备账上进行登记；第二，其他部门捐赠、调拨的资产，未及时入账；第三，员工个人购买的固定资产，在单位使用。根据盘盈固定资产的性质，进一步完善各实体的账目。

6、其他问题。有些资产信息不全，无法核实具体情况。针对此种情况，采用多部门其中讨论的方法予以追溯和决策。

三、固定资产管理建议

本次资产清查基本摸清了家底，对有关固定资产进行了报废、报失处置、变更了资产相关信息的基础上，基本做到了账目清晰，责任到科、部分部门责任到人。但也发现了很多问题，就此提出以下建议：

1、提高对固定资产管理的重视程度。固定资产的重要性已经不言而喻，提高对固定资产的重视程度，是认真、严谨、有效工作的基础。只有在认知层面，有了高度的重视，才能将固定资产的管理工作真正落实到处，才能避免消极、应付的工作态度。

重视对固定资产的管理，领导的重视显得格外重要。领导对固定资产的认识、重视程度提高了，才能保证资产清查工作落实到实处，才能保证管理制度的建立和完善，才能使固定资产的管理工作顺利、高效运行。

让领导干部重视，首先，需要领导树立高等教育成本效益观念，把固定资产管理作为日常管理的不可或缺的一部分进行管理；其次，加强宣传，促使各部门领导意识到固定资产管理的重要性。

2、建立规范、科学的固定资产管理制度。后勤部门应该根据自身特点，建立健全管理制度，完善资产采购、登记、审核、保管、清查、报告、处置等制度。对于采购、使用、维保、处置涉及多部门的，应建立沟通、协调等机制，保证固定资产的正常使用、照常折旧、及时处置。

3、做到分级管理。首先，明确处级、科级不同级别主管领导干部的职责。其次，在处和不同的科室分别设立固定资产管理员，对固定资产进行统一管理。后勤所属部门较多，不同部门之间的工作性质、工作内容差别较大，加之我部固定资产管理系统的建账入口不断下放，在处、科分别设立固定资产管理员，显得格外重要。科级管理员能够方便、快捷、全面的掌握本部门固定资产的相关情况，不仅对固定资产的核对、盘点、建账、管理、处置等工作更为了解，同时能够在本部门领导的和支持下，将固定资产的管理职责真正落实到人。处级管理员协助科级管理员建账并审核其信息，管理整个处的固定资产、并对科级固定资产的日常管理进行监督，与学校其他部门沟通、联系，按程序调拨、处置设备。

4、重视固定资产处置程序。程序本属于制度的一部分，单独强调可见其重要。例如我部因设备更新改造，曾处置过一批大型设备。参考历史资料可见，其报废过程正规，经历了多部门联合行动，公开拍卖等相关手续，但是唯独没有走校内设备报废流程，导致该批设备如今成了历史遗留问题。固定资产的管理，要按照学校相关制度的要求，办好每个流程的手续，每个环节都不能有任何的疏漏。

5、不能忽视非在账固定资产的管理。由于后勤固定资产数量巨大、涉及面广、历史较长，加之管理方法、管理制度的变化，有些固定资产在当年可能不用上账或未上账，导致在处置固定资产时，遇到很多问题。对于这样的固定资产应实行更加严格的管理，不能让国有资产流失掉。针对此种情况，首先需要重视，其次要建立制度和流程，与学校管理固定资产的部门沟通，寻找双方认可的、公开的、合法的、合理的、高效的处置方法。

6、完善固定资产的细节管理。针对本次清查出现的状况，笔者认为，可以从以下几个细节入手，完善固定资产的管理。

第一，使用固定资产管理卡片。固定资产数目庞大，多数固定资产根据使用目的不同，或随时变更仪器负责人，变更放置地点，如何做到多而不乱，心中有数，一些老办法是非常实用的，例如，在固定资产上张贴含有仪器编号、规格、负责人等标签，是一种既简单又有效的管理方法。在固定资产的日常管理以及资产清查工作中，可以发挥事倍功倍的效果。

第二，细化固定资产上账标准。我部规定单价超过1000元的固定资产均须上账，没有对资金来源等作出详细说明。后勤在日常管理中，会有一些自筹经费，针对使用自筹经费购买的固定资产是否需要上账的问题，也需要统一口径、统一管理。建议使用自筹资金购买的固定资产，也应参照学校固定资产管理制度，进行登记、建账、管理和处置。

第三，建立信息共建、共享机制。后勤下设多个管理部门，例如校园、饮食、房产、教室等，虽然各部门在工作性质、工作内容上存在较多不同，但也有很多联系。例如某项经费是划拨给某一实体的，但该实体购置的固定资产，却由另外一个或几个实体使用和管理，所以，建立信息共享机制非常必要。否则固定资产的前期购置、使用和维护、后期处置容易出现脱节等现象。

7、建立有效的监督机制、考评奖惩机制。对于使固定资产保值增值的，对于因人为操作失误损坏固定资产的，对于将固定资产丢失的等情况，应根据责任大小，予以奖励或惩罚。

8、升级固定资产管理目标，实现由静态管理向动态管理的转变。动态管理需要及时、准确地做到帐实相符，把握固定资产的动态，实现精确化的管理，而非集中式的、突击式的管理或补救。实现此目标，并非是某些人的努力就能实现的，需要系统权限的不断下放，有效监督机制的建立，需要所有人对固定资产的重视，需要改进固定资产管理理念，需要网络技术的支持等。

參考文献：

[1]冯雅洁.对高校后勤固定资产管理创新模式的思考.创新论坛2012年9月下

[2]吉慧鸿.高校后勤固定资产现况调查。会计之友2006年10期中

[3]朱丽霞.高校后勤固定资产管理存在的问题及对策.河南工程学院学报（社会科学版）第29卷第1期

篇4：裸官清查报告

中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记王岐山在十八届中央纪委二次全会上，强调要加强对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员的管理和监督。

“裸官”为何人人喊打

所谓“裸官”，是指那些将妻儿和财产转移至国（境）外，自己留在国内的官员。

2011年，监察部部长马馼曾透露，我国将首度登记管理“裸官”，此后每逢“两会”，都会有记者追问这个问题。

“对有多少‘裸官’这一数字敏感，佐证了公众对‘裸官’现象的焦虑。”北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明向《中国青年报》记者分析，“虽然‘裸官’只是腐败现象中的一种，但已值得作为重点反腐对象对待”。

“裸官”为何人人喊打？有网民以调侃笔法，总结出“裸官”的几大危害：“‘裸官’意味着资产转移，贪腐的查处难度显著增加；‘裸官’意味着对国家前途充满恐惧，公共价值容易失落；‘裸官’家属随时可能成为外国‘人质’，极易泄露国家机密；‘裸官’意味着一部分国家权力，掌握在外国人家属手中。”

“虽然‘裸官’并不等于贪官，但其妻儿和财产已移至国（境）外，‘裸官’在对待诱惑时，就会少几分顾虑。往往就是那几分顾虑，挽救了一个又一个已经站在悬崖边缘的‘衣着完整’的官。”网民慨叹。

在国家行政学院公共管理教研部教授竹立家看来，“裸官”一个可见的危害在于：由于“身在曹营心在汉”，“裸官”在决策过程中，不是以国家利益为重，而是以个人利益为重。“瞎决策，乱决策，浪费了大量公共资源，公共建设的效率也会大幅下降。”他告诉《中国青年报》记者。

“随着反腐力度不断加大，有些深藏的贪官慢慢浮出水面，然后受到惩治。‘裸官’的出现，实际上是贪官风险意识加大的表现。”中央党校教授、著名反腐专家林喆表示。加强对“裸官”的监管，刻不容缓。

现有“治裸”举措被指力度不足

2002年，云南省省委原书记高严外逃澳大利亚；2003年，浙江省建设厅原副厅长杨秀珠出逃美国；2008年，浙江省温州市委常委、鹿城区委原书记杨湘洪赴法国考察时滞留不归……东窗事发前，他们均已是“裸官”。

痛定思痛下，从中央到地方，近年在监管“裸官”的道路上，不断有“探路者”试图破题。

《中国青年报》记者梳理看到，早在2009年9月，中纪委《第十七届第四次全体会议公报》就称，在认真贯彻落实好《关于领导干部报告个人重大事项的规定》的基础上，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，加强对“裸官”的管理。

同年11月，广东省深圳市出台政策，规定“裸官”不得担任党政正职和重要部门班子成员。

2010年2月，国家监察部和预防腐败局联合发布了《国家预防腐败局2010年工作要点》，明确将“研究加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理相关规定的具体落实办法”。

同年5月，中央印发《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，要求“裸官”按照干部管理权限，向组织（人事）部门书面报告配偶、子女移居国（境）外的有关情况。

2012年初，广东省省委和湖南省湘潭市又先后发布规定，明确公职人员的配偶子女均已移居国（境）外的，原则上不担任党政正职和重要部门的班子成员。

2013年，广东省东莞市再布新规，进一步把“裸官”挡在所有正职和班子成员之外。

但上述举措对“裸官”究竟是不是紧箍咒？受访专家均持保留态度。

“‘裸官’腐败是现在廉政建设的一个重点，同时也是难点。具体来说，申报缺乏实质性内容、谁是‘裸官’不予公开、申报不实却处罚不明，令‘治裸’制度远远谈不上完善。”成都理工大学廉政与社会发展研究所副所长肖云忠向《中国青年报》记者概括。

中国社会科学院法学研究所法治国情调研组曾于2010年6月～2011年5月，专门针对“裸官”问题，在23个省进行了调研。调研报告显示：目前，“裸官”尚不完全属于公职人员的禁止性行为，而散见于各项规定中的“治裸”举措，又缺乏系统性，更缺乏监督管理机制和不如实申报的制裁措施，所以，很多只是“看上去很美”。

在调研报告看来，在“裸官”需要向组织申报的内容中，其境外财产情况“缺席”，是一大致命伤。

“以我国现有公职人员的工资水平，无力赡养在国外定居的配偶子女，也很难负担配偶子女在海外求学的费用。要求申报其海外财产，可以对公职人员的财产来源进行监督，预防腐败。”报告称。

“虽然一般规定都说，‘裸官’不如实申报，会有处罚，但几乎所有规定都含糊其辞：什么是不如实申报？谁负责核查？怎么核查？鉴于各机构信息共享的程度很差，目前对不如实申报的情况很难核实，给予什么处罚，也就可以不了了之。实践中，也很少见到相关人员未如实申报而受到处罚的案例。”调研报告称。

调研认为，当前限制和制裁“裸官”的措施，亦软弱乏力。

谁是“裸官”，应予适度公开

在任建明教授看来，无论现有规定给“裸官”套上了何种枷锁，弄清谁是“裸官”，是加强监管的第一步。但这一步却很可能因上述“漏洞”，而形同虚设。

“谁是‘裸官’靠申报，是否如实靠自觉，加强监督靠内部”，有网民总结一些“裸官”得以潜伏的原因。

社科院法学研究所法治国情调研组在报告中一针见血地指出，现有“治裸”规定的最大问题，在于其“内部式而非外向型”的监管方式。

“大多数监管‘裸官’的文件都规定，公职人员应向本单位主管部门申报本人、子女与外国人通婚以及配偶子女出国（境）定居的情况，但一般都是规定向本级人事组织部门报告。有的规定要求，对报告的内容一般应予保密，组织认为应予公开或本人要求予以公开的，可采取适当方式在一定范围内公开。大多数规定都未明示，申报内容是否应对外公开。”

报告称：“这导致一些治理‘裸官’的政策，仅是书面报告有关情况。此举虽加强了上级对下级的监督，却未涉及外部（民众）对内部（官员）的监督，使申报失去了最重要的监督途径。”

监管“裸官”，怎样才不致流于空谈？

在肖云忠教授看来，官员群体内部掌握谁是“裸官”，容易出现官官相护的状况。任建明教授提出：“对‘裸官’的有关情况，公众有知情权和监督权，以公开机制引入公众和媒体监督，便于及时发现、减少‘裸官’贪腐的可能性。”

有网民提出，“父母、子女、配偶任何一方有外国籍的，都不得入公职，已任公职的应一律停职。”但在林喆教授看来，全球化时代里，官员的配偶、子女也享有迁徙权，谈“裸”色变，没有必要。

“严格地说，‘裸官’有三种类型。”林喆向媒体分析：第一类是自己到国外留学，把配偶和子女都带到国外，最后自己学成回国担任公职，但配偶和子女仍留在国外的；第二类是自己做官时，正好配偶有机会海外工作，或者深造等造成了事实上的夫妻两地分居的；第三类才是一般公众眼中的“贪腐预备队”成员。“我们最该警惕的是第三种人。”

社科院调研报告也认为，在现实层面，要将“裸官”明确规定为禁止性行为，有一定难度。但未来可考虑制定统一、可操作的高位阶公职人员行为准则，在其中辟专章，规制“裸官”行为。

如何规制？报告建议，首先应建立公职人员配偶子女移居境外的年度公开制度，并对这部分“裸官”建立预警档案，知晓其动态。其次，公开“裸官”在境外的财产，亦应在日程之中。“由于技术原因，国家现在还无法对公职人员的境外财产状况进行监控，这也使治理‘裸官’成为我国反腐斗争中最薄弱的环节。”报告称。

“‘裸官’未必是贪官，但应预防在先，在其‘裸官’阶段，即设立监督环节，防止他们变成贪官，一跑了之。”林喆教授建议。她的看法，与调研报告提出的三项具体“治裸”举措不谋而合。

报告写道：第一，凡要害部门现职司局级公职人员的配偶和子女移居国（境）外的，该公职人员应退出要害岗位；第二，所有处级以上公职人员配偶及子女获得外国国籍或者获得外国永久居留权的情况，均应向社会公开或允许公众查阅；第三，加强对资金流动状况的监测，是掌握“裸官”动态的重要手段。转移至国（境）外的非法资产，是“裸官”赖以生存的基础，要掐断其非法资产的转移渠道，釜底抽薪。

林喆也认为，建立某种回避制度，是约束“裸官”的好办法。“比如，不宜将重大经济项目交于‘裸官’之手，不要让他分管重大项目，或者是社保基金，减少其贪腐后外逃的概率。”

林喆还认为，“裸官”出逃前是有迹象的，纪委和银行应开展合作，加强对“裸官”及其亲属资金流的监管，也可以有效阻止“裸官”外逃。

篇5：“裸官”涉及国家认同

或许，这份调查在数据的权威性上，仍然存在一些问题，但是，其揭示的问题却值得深思。何以高级别的官员对配偶子女移民的认同度更高？原因或许有很多，比如，高级别的官员对一些发达国家认知程度更高，其配偶、子女出国移民的机会更多等等。然而，高级别官员高度认同“裸官”同时，也不可避免地会带来利益冲突和伦理争议。

对于“裸官”问题，舆论关注的焦点是其信息透明、公开。不过，回避不了的问题是：如果国家公职人员的配偶、子女财产、收入、国籍等情况全部公开了，是否就意味着相关人员可以合情、合理地做“裸官”？

从目前很多国家关于公职人员的道德伦理规范来看，主要关注的还是公职人员配偶、子女的财产、收入等问题，而配偶、子女的国籍问题则很少涉及。

这或许有两方面原因。首先，制订有关公职人员道德行为准则的法规，主要目的是为了防止公职人员滥用职权，从而损害国家利益和社会公平。而公职人员配偶、子女的国籍问题，从根本上说是人权问题，一个国家不能禁止本国公民与外国公民通婚、生子，也不能因此而禁止存在涉外婚姻的公民担任国家工作人员，除非这一职位高度涉密有特殊要求。

另外，很多国家本身“国家认同度”很高，“裸官”或许就不是什么普遍的问题。盖洛普2月24日公布的一项调查结果显示，全世界15岁以上人口中，有6.3亿人希望永久移民到别的国家，美国仍是这些人移民目的地首选所在。以美国的如此魅力，美国公职人员的配偶、子女移民他国的，恐怕就非常罕见了。

实际上，中国的《公务员法》等法律，也并不禁止国家工作人员的配偶、子女移民。2010年中央出台了《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。这份规定也只是对“裸官”现象进行管理，而不是“禁止”。当然为防止利益冲突，规定也确立了回避原则。今年，广东方面率先做出规定，“裸官”不得出任要害部门的正职。

所以，中国社科院报告的真实问题或许在于，高级别官员认同“裸官”的实质，也就是他们对移民或他国存在较高认同。若假定国家认同是非此即彼的关系，那么，这份调查报告也就显示出，高级别官员对本国认同度较低。

这当然只是假设——国家认同可以是多选题。比如，很多“爱国华侨”可以既爱中国，也爱他国。很多国家也承认居民可以拥有双重国籍。但也不能说，这份调查报告和官员的国家认同没有关系。

此前中国银行和胡润百富榜调查也显示，中国千万富豪中有约46%的人有移民倾向，其中14%已有所动作。由此可见，商业精英和政治精英对待亲属移民的态度，具有一致性。

篇6：“裸官”难题

事发当日下午,进驻四川移动的国家审计署工作小组曾经约请李向东谈话,后者随后连夜出走,显然早有准备。此前的2004年,李向东的妻子姚红也是突然从四川电信集团实业有限公司副总经理的位置上退下并离职,在许多人不解的关注中移居加拿大。直到6年后李向东突然出走,人们才意识到可能发生了什么。按照目前各方披露的情况,李向东已经涉嫌非法将4至6亿元人民币转移出境。

无论李向东是否已归案,其经历、故事或者说行为特征,与目前社会大众所熟悉的一种称呼比较接近:“裸官”,其还有“全裸——配偶子女都定居国外”、“半裸——有配偶或子女定居国外”之别。

“裸官”一词发端于中国网民,现在已得到了国际媒体的广泛通晓与关注。德国订阅量最大的日报《南德意志报》对此的解释是:“他们是把赃款、老婆、孩子、甚至情人送到海外的干部,自己则独身一人、也就是‘裸体’继续从事大把捞钱的危险业务。”

外逃裸官知多少

近年来,至少有两种“中国人外流”的消息不断刺激着民众的神经:一是大量名人、明星纷纷移民海外,或者申请到其他国家的绿卡;二是各种高级党政官员、商界名流纷纷外迁、外逃。仔细观察下来,后一类外流人员的子女、亲属很多其实早已身居国外,拿到他国绿卡,甚至加入他国国籍了。

目前,究竟有多少贪官外逃了,以及究竟有多少非法财产被他们带出去了,一直没有被官方正式确认过。不过,经常被学者和媒体引用的一个数据是:截至2003年,已经有4000名腐败官员裹带了500多亿美元逃亡外国。而且这个数字每年还在增加。

《南德意志报》的报道认为,最受“裸官”喜爱的国家是加拿大,主要原因之一是该国与中国还没有引渡协议。目前,中国只与全球31个国家签订了引渡罪犯的条约,而其中并不包括美国、加拿大和澳大利亚等中国外逃官员的“热土”。不过,一些涉案金额相对较少、级别低一些的贪官,往往首先选择逃往泰国、缅甸、马来西亚、蒙古和俄罗斯等周边国家,如此他们的逃亡和生活成本都不会太高。

一种严重的情况是,一些贪官为了达到目的,甚至采取假离婚、分割财产,让原妻子或者子女通过与外国人假结婚再申请移民等方式来保证在海外家人、不法财产的安全,随后也便于自己的出逃,他们已经被形象地称为“向壁虎学习逃命术”,更有人把“裸体做官”者比喻为中国官场上的“野鸽子”。

2008年9月,浙江省温州市鹿城区区委书记杨湘洪利用工作考察机会出逃法国,成为一大热点事件。事后上级部门才“注意”到,他的女儿早已经嫁给了巴黎一华侨领袖之子,而他和妻子也早已经秘密离婚。即“裸官”杨湘洪早就做好了准备,一旦国内情况不妙或者机会良好就闪人了。此前,还有杨秀珠、周金伙、高山、蒋基芳、刘佐卿、许超凡、余振东、许国俊……这些官员或者红顶商人纷纷成功携巨款出逃后,除了少部分人归案,大部分人都只给国内留下了惊叹和愤怒。

四川省的一名检察官表示,中国外逃贪官一直有一个重要的特点,如果赃款和家人没有出去之前,他们一般都不会选择外逃,原因在于他们如此逃出去后也无法生存。于是有学者也认为,“裸体做官”与“贪官外逃”存在内在的必然联系:前者是后者的铺垫和基础,后者是前者发展的一种必然结果。目前,裸官盛行、贪官外逃都已经演变成一个庞大的群体现象,但是政府却没有什么有效的对策。

外面的吸引力

一种观点认为,“裸官”现象其实反映出一部分官员对于自己的国家、自己的民众已经失去了忠诚,这些情况的普遍存在,将使国家的政治、经济乃至军事安全均处于一种危险的状态,同时也使国家和民族的凝聚力、向心力受到严重破坏。犹如有人戏言:“以后一旦中国与西方发达国家发生利益冲突,官员们必须作出决策时很可能为难:一方面自己是中国的官员,另一方面自己的妻子、孩子是对手国的公民。”

早在1997年中央就把“本人、子女与外国人通婚以及配偶、子女出国(境)定居的情况”作为领导干部应当报告的事项之一。进入2010年,中央又陆续发布了《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》,在以往规定的基础上,进一步完善了领导干部报告个人有关事项制度,明确规定领导干部必须报告本人婚姻变化及配偶和子女移居国(境)外、从业等事项,本人有关收入事项,本人及配偶和共同生活的子女房产、投资等事项,细化了报告程序,使领导干部报告个人有关事项制度更加全面、更具有针对性。同时,新规定还明确要求领导干部应当于每年1月31日前集中报告一次上年度规定所列出的财产家庭状况。

乐观者认为两项新制度的出台,针对性和现实性清晰可见,显然剑指“裸官”,其传递出的反腐信号更让人充满期待;悲观者却表示,该规定只是高层加强对下级官员的控制而已,而且实施效果肯定不会理想,根本挡不住裸官形成、贪官外逃的步伐。

显然,在中国国内经济活跃并且积极融入经济全球化的今天,各种人才不但在国内各城市里流动,也肯定会向国外流动,其中就包括一些领导干部的配偶和子女,这样的情况客观上不可能禁止,或者说在技术上很难判断。“谁是奸臣,谁是忠臣,一般都是后朝评价前朝,肯定不是当朝阶段能够说得清楚的。”毛寿龙教授认为。

缺乏国际化眼光

尽管中国反腐的任务非常艰巨,贪官大量外逃已经成为常态,但是也有不同的声音:官员的家人是否有到海外学习,甚至移居海外生活的权利?

2009年11月,深圳市出台了《关于加强党政正职监督的暂行规定》,其中最富争议的一条,也是在深圳的这个暂行规定中首次提到,配偶和子女非因工作需要在国(境)外定居或者加入外国国籍、取得永久居留权的“裸体官员”,不得担任党政“一把手”和重要部门的班子成员。

支持者认为,被任用的干部应该对国家和人民忠诚,这不仅是官员必须遵守的职业道德,更是起码的政治伦理。在特定的环境里,官员不算作普通公民,即普通公民和官员的身份只能够选择其一,而那些让老婆孩子已定居或取得国(境)外永久居留权随时准备定居海外的“裸官”,显然已经有了明显的政治伦理瑕疵。

反对者表示,出于思维定势进而推导出官员当了主要领导就一定会贪,尤其是裸官更容易贪这样一个变异逻辑。这是一种典型的“有罪推定”,而且不符合中国国情,甚至会造成国家混乱。“试想,现在还有多少高级官员的配偶和子女愿意在中国生活呢?而且很多高官的子女基本上都不是中国国籍了”。

“这里面其实是一个简单的辩证关系,在没有确凿证据之前,不能说所有想出去的官员都是贪官,更不能说没有出去的就不是贪官,许多事例已经说明任何官员与腐败的关系都是具有客观性的。”毛寿龙说,“政府需要做的工作是反腐败,而不是反对、限制官员及其家人出国、移民。裸官并不是反腐重点,重要的是如何遏制腐败产生,如果不分清楚工作的原因和范畴,不但会闹笑话,还会出现一些适得其反的效果。”

更重要的一个问题还在于,中国民众一般都只会看见自己的人不断走出去,除了很少看见他们走回来,也很少看见外面的人走进来,这自然会在心理上产生许多不愉快。毛寿龙认为这样的因素客观存在,原因却是在于中国政府的国际化眼光还不够,不但不能留住外流的人才,也很难让外面的人才进入中国。