市特色小镇调研报告

市特色小镇调研报告（精选6篇）

篇1：市特色小镇调研报告

20xx年以来，黄山市提出建设特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。按照“分类分批、梯次推进”的原则，确定首批特色小镇12个，于20xx年开始创建，力争底前验收通过。在首批12个特色小镇里，聚焦旅游休闲、文化创意、摄影写生、健身养生、户外运动、信息经济、金融服务和汽配电子等重点产业，兼顾太平猴魁、黄山毛峰、祁门红茶、徽墨歙砚、徽州四雕等历史经典产业和地域特色产业，各自选择一个具有当地特色和比较优势的细分产业作为主攻方向。

土地是城镇化、产业化的主要载体，构建特色小镇这一新生的“双创”平台，不得不直面的问题之一就是用地。去年以来，针对小镇的土地要素保障问题，市国土资源局实地调研走访了黄山市首批12个特色小镇，并将特色小镇规划区范围与土地利用更新调查成果进行图形叠加，利用信息化手段，基本摸清了黄山市首批12个特色小镇规划区范围内的土地利用情况：12个小镇规划区总用地面积约4.5万亩，现状仍为集体土地的约3.4万亩，农用地约2.5万亩，耕地约1.2万亩。

一、土地保障面临的问题

调研发现，黄山市首批12个特色小镇有一部分在建设中存在产业定位不清、经营性用地不足等问题。

一是新增建设用地需求保障难度较大。首批12个特色小镇主要用于发展特色产业，需要使用相当规模的建设用地;但目前规划区范围内仍有农用地2.5万亩，约1万亩土地位于规划确定的“限制建设区”，这些地类与规划用地类型不符，需要依法办理规划调整及农用地转用手续，落实耕地占补平衡等要求。黄山市要求首批特色小镇在3年时间内培育完成，根据审批周期和以往的工作经验推断，规划区范围内的年均新增用地必须在两年内报批完成，年报批量至少要达到1800亩以上;但目前省下达给黄山市的新增用地指标年均仅有不到4000亩，大量用地指标需要投向民生基础设施和重大产业园区，结余指标数量十分有限，尤其是耕地占补平衡矛盾突出，保障特色小镇建设的用地需求难度较大。

二是低效用地存量较大而盘活积极性不够。与新增用地需求量居高不下形成鲜明对比的是，这12个特色小镇还有较大规模的城镇低效用地，存量土地盘活利用的空间较大。本来，相较于新增用地，存量土地可以较快地盘活利用，但部分小镇自己动手找空间的积极性不足，存量资源利用效率较低。

三是活跃的经济社会活动挑战传统的土地政策。我们在调研中感受到，特色小镇年轻人聚集，新理念、新事物源源不绝，经济社会活动活跃，相应地，土地利用方式变动频繁，对传统的城市规划和土地利用政策提出较大挑战。这些新业态在城市规划管控和土地利用过程中面临着一定的制度性约束。

四是经营性用地规模不足，部分小镇资金平衡存在风险。特色小镇需要在城市基础设施、拆迁补偿安置、公益事业建设等方面投入大量资金，成本较高，必须通过经营性用地出让、产业用地税收等渠道回笼资金进行平衡。但在调查过程中发现，不少特色小镇没有进行系统地资金平衡测算，具体运营管理也缺少统筹，根据区片开发可利用经营性用地约40%的经验，土地出让价格必须要达到平均投入成本的2.5倍以上，才能够基本实现资金平衡。个别小镇用于资金平衡的经营性用地规模明显不足，区片开发存在亏本的可能;另有个别小镇产业项目质量不高，利税产出甚至无法支付前期开发建设的贷款利息。

二、明晰产业定位，善用低效土地

特色小镇的蓬勃发展，无疑正在引领经济社会新的增长点。而小镇建设在土地要素的配置中已面对诸多现实问题，需要顺应产业转型和土地节约利用的大方向，结合各个小镇的实际状况妥善应对。对此，建议如下：

一是明确用地需求“菜单”。建议总结成功经验，对特色小镇产业发展规划进行科学论证，按照主导产业特色鲜明、相关产业按需配套的原则，合理确定特色小镇产业功能布局，纠正个别特色小镇产业定位不够清晰等问题，将不符合土地利用总体规划的建设用地划出规划区范围(或作为生态用地保留)，在此基础上提出明确的用地需求“菜单”，落实到城市控规和土地利用总体规划上，科学划分相关功能区块，确定用地类型，为特色小镇建设提供科学指引。

二是差别配置新增用地。随着新增用地指标的逐年下降，“放开肚皮吃饭”的传统模式已经不可持续。有限的新增用地指标必须要用到重大、紧迫的市政府重点项目中去，特色小镇的项目，原则上主要通过盘活存量房地资源解决，可适当使用一定规模的新增用地指标。

三是土地保障主要倚重低效土地。考虑到当前新增用地报批难度越来越大，耕地占补平衡指标越来越少，报批成本越来越高，国家调控越来越严，完全依靠新增用地驱动经济发展的传统模式，显然已经难以为继。存量低效土地必然成为小镇土地要素保障的主要渠道，建议特色小镇对规划区范围内低效用地进行再调查，将可以盘活利用的部分增补进入当地的再开发专项规划，分类推进。

四是适度放宽用途管制。本着宽容和尊重社会创造力的原则，允许小镇的新型业态在存量土地上跨用途临时利用。考虑到目前新型业态主要集中在研发设计、文化创意、电子商务等领域，建议在产业、规划、用地等一系列制度体系中，重构新的产业和用地标准，设置合理的业态、价格等管控机制。

五是统筹平衡建设资金。深入谋划特色小镇涉及的资金平衡方案，充分借鉴区片开发经验，科学配置经营性用地、产业用地比重，稳妥测算经营性用地出让地价与前期开发投入之间的函数关系，确保经营性用地出让金基本能够平衡前期开发建设的资金投入;稳妥预测产业项目的利税收入及培育周期，确保小镇建设有收益、有特色、有产业，力争将特色小镇建成经济社会发展新的制高点。

篇2：市特色小镇调研报告

近年来，随着我国经济发展进入新常态，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇，成为适应经济新常态、实现产业转型升级的重要抓手。加快推进我市特色小镇建设，对推进供给侧结构性改革、培育经济发展新动能、促进我市经济转型升级都具有重要意义。

一、特色小镇的发展背景

（一）特色小镇的概念内涵

特色小镇顾名思义即为有特色的较小的城镇。从目前特色小镇发展现状来看，国家鼓励支持建设的“特色小镇”有两种类型：

一是住房城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部联合发文《关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村〔2016〕147号文）所指的特色小镇。这类特色小镇一般为县城关镇以外的建制镇，主要特点是有特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制。

二是浙江省模式的特色小镇。根据浙江的经济结构、地域产业关系，浙江版的特色小镇具有独特的发展模式和定义：既不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是按照“五大发展理念”，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。

综观全国各地的实践和国家三部委的文件精神，我们认为，特色小镇是一个具有包容性的概念，可以包括不同模式的探索。它是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发体系。它不是单一的旅游景区或产业园区，也不完全是建制镇，而是旅游景区、产业聚集区、新型城镇化发展区三区功能合一、产城乡一体化的新型城镇化模式。

（二）浙江特色小镇的特征和建设经验

浙江作为特色小镇建设的先行者，在多年的实践中积累了一定的经验，主要有以下特征：

一是自然生态环境优美。所有特色小镇要求建设成为3a级以上景区，旅游产业类特色小镇要按5a级景区标准建设。通过旅游景区标准的要求，使特色小镇具有良好的生态环境、工作环境和生活环境，以此确保高端人才的生活配套和产业发展的生态、绿色、可持续。

二是产业发展特色鲜明。浙江特色小镇以原有的“块状经济”为建设基础，以现有产业集聚区为主体，定位聚焦七大万亿新兴产业和十大历史经典产业，实行差异定位、细分领域、错位发展。

三是规划建设严谨精美。浙江特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，建设用地面积控制在1平方公里左右，立足自身资源实行嵌入式开发。小镇强化人文区位优势，在空间结构上强调“精而美”，建筑形态要求“一镇一风格”，多维展示地貌特色、建筑特色和生态特色。

四是运作机制灵活务实。浙江特色小镇建设明确目标，竞争入队，优胜劣汰，达标授牌。浙江省对创建成功的特色小镇给予小镇建设50%的土地指标奖励，在财政上给予“三免两减半”的资金扶持，土地供给有奖有罚，财政扶持验后返还。

二、晋城市建设特色小镇的重要意义

（一）特色小镇建设是加快推进我市新型城镇化、促进城乡统筹发展的有效路径

近年来，随着我市的新型城镇化建设进入提质增效的新阶段，一些问题也逐渐显露出来，主要是中心城区辐射带动力不强、小城镇建设品位不高、发展方式粗放，资源供给紧缺与资源配置效率不高等。

规划建设特色小镇，不仅可以完善整个区域的产业结构，拓展新空间、集聚新人才、形成新产业，摆脱我市过去工业化和城镇化脱节的矛盾，还可以增加充足、体面的就业岗位，吸引周边农民到城镇就业，解决农村劳动力就业问题，促进中心城市和小城镇协调发展，真正实现产城融合与城乡融合。特色小镇建设是我市推动新型城镇化建设的着力点，是促进我市城乡统筹协调发展最直接、最有效的途径，也是搭建城乡发展一体化平台的有效举措。

（二）特色小镇建设是优化空间布局、推进我市产业转型升级的有效抓手

晋城市是典型的资源型城市，受地形地貌与矿产资源的双重影响，我市产业和城市发展正面临发展瓶颈。在传统发展模式下靠资源开发、土地扩张、投资增加、规模扩大带动发展的模式不可持续。

特色小镇建设能够在有限的空间里构筑产业生态圈，从而最大限度的提高生产力布局综合效益。能够培育新兴产业，改造传统特色产业，既能增加有效供给，又能创造新的需求；既能推动产业加快聚集，又能补齐新兴产业发展短板，形成引领产业转型升级的示范区。

推进晋城特色小镇建设，能充分利用晋城块状经济、山水资源、历史文化的比较优势，通过资源整合、项目组合、功能集合，培育产业发展的新生力量，并产生示范效应，推动我市空间布局优化，助力产业转型升级。

（三）特色小镇建设是聚集高端要素、推进创新创业的重要载体

多年来，传统的资源优势为我市经济社会发展作出了突出贡献，但随着经济社会发展，传统优势产业由于管理粗放、生产链条短、产品层级低等问题，效益逐渐下滑，原有经济增长动力大幅衰减，亟待集聚新的发展动力。

从特色小镇的规划定位上来看，就是集聚资本、技术、人才等高端创新要素、促进创业创新的开放共享的巨型众创空间。通过对我市特色小镇的打造，不仅能推进与我市特色产业相关的创新企业、研发机构、服务中介等入驻特色小镇，吸引高层次创新创业人才等种类高端创新要素资源在小镇集聚；还可以激发内在的创业创新动力，打造延伸上下游产业链、更好地发展特色产业，形成特色化产业集群。

（四）特色小镇建设是挖掘特色优势资源、凝聚产业集群的重要抓手

从目前我市产业发展整体情况来看，虽然传统产业占比较大，但区域特色比较鲜明，各县（市、区）都已形成初具规模的特色经济板块。在这些产业集中地，有不少各具特色、有一定竞争优势的乡镇，已经具备了发展特色小镇的产业基础。

通过对我市特色小镇的打造，能够进一步挖掘整合各区域的特色优势资源，形成龙头产业、配套产业和机会产业的复合产业集群。摆脱过去传统产业布局的“大而全”“小而全”造成的“产业雷同”现象，同时又在特色产业发展中与文化传统、社区建设进行有机融合，彰显晋城产业特色、突显人文底蕴、引领区域创新发展。

三、晋城市建设特色小镇的基本思路及目标定位

（一）基本思路

牢固树立和贯彻落实五大发展理念，准确把握特色小镇的内涵特征，坚持以产业发展为核心，以人口集聚为基础，坚守发展和生态底线，强化改革创新支撑、精准政策扶持，注重特色打造、示范引领，坚持集聚发展、差异发展。以特色小镇建设为支点，改造提升传统工业园区，推动美丽乡村建设，带动全域旅游发展。努力建设一批自然生态优美、产业特色鲜明、规划严谨科学、运作机制灵活的特色小镇，使其逐步成为全市产业转型升级的新引擎、城乡统筹发展的新载体。

（二）创建目标

特色小镇实行“创建制”，到2020年，全市创建国家重点特色小镇5个左右，省级特色小镇10个左右，市级特色小镇15个左右。在全市创建30个左右的特色小镇。

一是加快国家级特色小镇润城镇的建设，充分对接国家各项优惠政策，市政府牵头以沁河流域古堡建筑为依托，积极申报建设沁河流域古堡文化创意省级开发区，打造在全省乃至全国具有影响力的特色古堡重镇。在神农、巴公申报成功后，继续支持马村、大阳、北留、嘉丰、端氏等重点镇积极申报国家级特色小镇。

二是把拟申报国家级特色小镇单位作为重点培育对象，推荐一批小镇列入省级特色小镇创建和培育名单，指导列入省级特色小镇创建名单的特色小镇建设单位做好规划设计，协调推进项目投资建设。力争到2020年每个县（市区）都要有2-3个省级特色小镇。

三是制定出台我市《关于加快特色小镇培育创建的实施方案》，培育创建市级特色小镇。明确全市特色小镇培育创建目标、扶持政策和协调推进机制，通过3-5年的扶持培育，除积极培育申报一批国家和省级特色小镇外，再培育创建15个左右市级特色小镇，使全市特色小镇总数达到30个左右，加快形成国家、省、市三级特色小镇梯度培育、上下联动、滚动推进的培育创建格局。

（三）定位布局

结合我市各地经济社会发展的基础和特征，挖掘特色，找准定位。通过引导、培育、推动、发展，重点规划建设五大类特色小镇。

新兴产业小镇：加快培育具有较好基础的光机电、电子信息、高端装备制造、生物科技、节能环保、新能源、新材料等未来高新科技产业，与当地文化旅游相互融合，打造以智造为引领、以创意生活为核心、以休闲旅游为目的的特色小镇。比如，依托装备制造业，可打造巴公、马村工业博览小镇；依托生物及医药业，可打造兰花医药健康小镇等。

经典产业小镇：立足于现有坚实厚重的传统产业基础，选择以工业为主导、制造业基础较好、发展潜力较大的小镇，以创新推进传统产业转型升级为主，引领规划建设一批经典产业小镇。比如：泽州南村铸造小镇，阳城安阳陶瓷小镇，阳城八甲口纺织小镇、陵川六泉中药材小镇等。

历史文化小镇：通过挖掘区域内历代名人人文资源，突出文化内涵，打造一批特色鲜明的历史文化型小镇。比如：沁河流域古堡小镇、大阳民俗旅游古镇、珏山文创小镇等。

休闲养生小镇：充分发挥当地生态资源优势，坚持生态旅游功能开发与生态环境保护并举，可以规划建设一批生态旅游小镇。比如丹河慢生活小镇，蟒河氧吧小镇、陵川王莽岭健康小镇、沁水下川养生小镇等。

生态农业旅游小镇：选择地理位置优越，田园景观优美、农业特色优势明显、产业基础好、品牌优势显著、信息化基础好、发展潜力大、带动能力强的镇，按照“农业+互联网”、“农业+旅游”的发展思路，培育创建一批生态农业特色旅游、互联网小镇。比如城区司徒民俗文化小镇，阳城次营、寺头蚕桑文化小镇等。

四、晋城市推进特色小镇建设的对策建议

（一）要创新理念，充分认识特色小镇建设的战略意义

从调研情况看，我市培育创建特色小镇仍处于刚刚起步阶段，各级各地对特色小镇的理念和战略意义的认识都有待进一步提高，市县两级还没有出台具体的推进办法，大部分特色小镇处于前期谋划和打基础阶段，开工建设的项目屈指可数，建设成效仍不明显，统筹推进力度有待进一步加大。

我们必须创新理念，充分认识特色小镇建设在创新改革发展中的重要意义，紧抓机遇、高度重视、趁势而上。市县两级要抓紧出台特色小镇建设的指导性文件，对特色小镇建设进行顶层设计，研究制定特色小镇配套政策。要加大宣传力度，激发广大群众自发组织、自觉参与的热情，尽快变“要我建”为“我要建、我来建”。

（二）要注重统筹规划、系统设计，整体布局全市特色小镇建设

要创新规划理念，准确把握特色小镇建设总体要求，坚持高起点编制特色小镇全域规划，合理确定小镇建设规模和功能定位，切实提升规划的科学性和操作性。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入规划过程，因地制宜，打造具有我市典型特征的特色小镇整体格局和风貌。

要注重各种规划的衔接，以“多规合一”的思路谋划本地区特色小镇布局和重大项目安排。统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护等，确保特色小镇建设与国民经济和社会发展规划、城乡发展总体规划、土地利用总体规划等统筹衔接，突出规划的前瞻性和协调性，使全市特色小镇空间结构与全市空间规划布局相对接，实现以规划“定空间、定产业、定项目”。

（三）要明确功能定位、突出产业特色，打造优势突出的特色小镇

要立足我市自身条件，突出区域资源优势，着力推动当地最有基础、最有优势、最有发展潜力的特色产业发展壮大，培育具有行业竞争力的“单打冠军”，使之成为支撑特色小镇未来发展的支柱产业，不能“百镇一面”、同质竞争。即便是主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。同时，紧扣产业升级趋势，瞄准高端产业发展方向，通过不断完善产业配套和上下游产业链条，提高特色产业附加值、实现产业聚集，形成独具特色的竞争优势。

要通过政策引导发挥基层探索的积极性，研究制定“一镇一策”，构筑特色领域的政策高地，吸引相关企业进入，引进行业领军型团队、成长型企业到小镇来创业创新。通过特色小镇建设，提供更好的配套协作条件和更大的发展空间，从而创造出新的竞争优势。

（四）要坚持绿色发展、突出生态优先，打造优美宜居的特色小镇

要建构特色小镇产业选择的科学决策机制，选择资源节约型、环境友好型的产业，杜绝高污染、高投入、高耗能产业产品。着力聚焦七大新兴产业，打造延伸产业链；不断提升和完善传统优势产业，从粗放式、外延式转向集约式、内涵式，积极采用现代工艺技术，锻造现代工匠精神，提升品质和品位，以实现产品的创新升级。

在我市特色小镇建设标准和功能定位上，要着重突出生态、绿色、节能主题，实施低冲击式、“嵌入型”的开发建设模式，利用山体、河流等自然生态条件，充分发挥人文、环境特色和优势，用新材料、新技术打造低碳、舒适、宜居的空间环境。要避免“立竿见影”的惯性思维，防止追求短期政绩和“面子工程”的现象。要在保留原汁原味的自然风貌基础上，着力打造一批环境优美、文化浓郁、生态宜居，富有晋城特色和人文底蕴的美丽特色小镇。

（五）要强化政策支持、创新体制机制，推动特色小镇建设有力展开

要强化政策支持。加强组织领导,成立特色小镇建设领导机构，强化工作联动和协调，合力推动特色小镇建设工作的有力开展。加强用地保障，积极盘活存量土地，优先保障特色小镇建设用地；对于建设特色小镇的用地出让实行最低限价，建成后的特色小镇给予适当财政返还和奖补。整合优化政策资源，在配套设施建设、金融扶持、资金支持、科技创新、人才引进、招商引资等方面，对特色小镇给予政策支持。

篇3：创新创业在特色小镇

为什么浙江会提出特色小镇?到底什么是特色小镇?特色小镇有哪些创新?特色小镇与传统意义上的小城镇有何区别?特色小镇模式能否复制推广?我们带着问题走进浙江,通过与政府交流、专家访谈,结合现场实地踏勘,尝试揭开浙江特色小镇的神秘面纱。

尽管大部分特色小镇刚刚起步,但清新满溢的创新气息已经扑面而来。这种创新有产业转型升级模式的创新——构建新型产业生态链,有投资运营模式的创新——企业作为投资、建设和运营特色小镇的主体,有政府管理模式的创新——通过创建制推进特色小镇建设,更有规划编制模式的创新——建立开放、众筹式的“四划合一”规划体系。

更为吸引人的是激情四射的创业氛围,特色小镇里有高效而敬业的政府服务团队,有夜以继日、废寝忘食的精英创业团队,有探寻商机、渴求合作的基金投资团队,有深入探寻、跟踪采访的媒体记者团队,更有时走时拍、边看边问的考察学习团队。每个人都从自己的角度参与到特色小镇的建设之中。

本期专刊撷取精华以飨读者,借住建部、浙江省领导关于特色小镇的重要讲话作为开篇,特邀地方专家解读特色小镇出台的政策背景和规划建设管理创新,并对十个特色小镇进行了专题报道。

篇4：贵州山地特色小镇探索

关键词：精致；美丽；富裕；特色；途径

一、“精致者相”建设途径

从精心规划、精心设计与精心建设等方面入手，打造精致者相。在规划上精心塑造，构筑完善的规划系统，利于合理有效地指导者相城镇建设，总规完成后，及时开展控制性详细规划、重点地区城市设计、各类专项规划等工作。在城镇建设方面结合地方特色，潜心塑城，从公共设施配置、建筑控制、公共开放空间、慢行活動空间等方面入手。

（一）公共设施配置：完善各级公共服务设施，逐步建立完善的公共服务设施体系，包括行政、医疗、教育等方面；配套完善基础设施建设。

（二）建筑控制引导：镇区建筑以多层建筑为主，点缀部分小高层，与周边峰林形成高低错落的特色天际线，形式上以现代中式为主，并注重提取布依族民族特色符号。建筑注重整体控制，以及与周围山体的融合，不同区域可选取局部建筑作为地标建筑。

（三）公共开放空间：山水空间的塑造。保护观山观镇观水视线，主要交通流线在视线朝向城镇和山体的重要观景路段，应保证视野开阔，充分展示城镇与山体轮廓线。对镇区周围保留的自然山林地，布置以风景林地为主的生态绿地，严格控制开发强度，限制安排城镇开发建设项目，保持良好的城镇生态环境，延续城镇山水格局。

（四）慢行活动空间打造：以出行产生点为核心，如居住小区等，打造和谐宜居的慢行街区。以出行吸引点为核心，如工作单位、学校、商业区等，打造富有亲和力的慢行空间。以公共交通场站为核心，形成方便快捷、安全友好的慢行通道。

二、“美丽者相”的建设途径

（一）绿色者相打造

（1）构建完善的政策法规保障体系。政策法规保障体系的建立是生态者相建设最重要的保障措施，要把绿色生态镇建设搞好，必须对现有不合理的政策法规体系进行有计划、有步骤的调整，最终实现经济社会发展与生态环境保护双赢。

（2）坚持生态立镇，注重环保优先。依托者相自身的生态优势，坚持生态立镇、环保优先，营造城水山林相融的生态空间。

（3）利用市场机制，增强环境管理能力。推进市场机制，把环境作为一种资源、资产、资本来经营，积极探索推行市场化的环境保护和生态建设模式，建立企业化、产业化、市场化、多元化的投资、建设、管理和运营体系。彻底改变生态环境保护由政府包揽的格局，改变生态环境保护只有社会效益，没有直接经济效益的格局。

（4）加强生态镇建设的宣传。广泛深入地开展多形式、多层次、多渠道的生态镇建设宣传教育活动，在全社会形成良好的氛围。积极开展群众性生态科普教育活动，不断提高公众的生态意识。

（二）城镇功能品质提升

重点在公用设施和公共服务体系建设，交通现代化和城镇管理规范化、精细化、智能化，绿色生态网络构建等方面加大力度，全面提升城镇空间品质和人居环境质量。

（三）节约型城镇建设

侧重于转变城镇建设发展模式，坚持把资源节约、环境友好、生态宜居的理念贯彻到规划建设管理的各领域。节约型城镇建设要与节约型企业、节约型家庭相结合，积极实施节地、节水、节能。

三、“富裕者相”的发展路径

（一）产业发展

从实际出发，立足于全镇经济社会发展的需要，大胆创新，努力探索规划建设的新思路；分析研究本镇的区域地位、职能及特色，合理确定城镇产业空间布局；注重镇区复合型功能布局结构的科学性与合理性，充分体现旅游服务型城镇与生态环境有机结合的城镇结构形态；贯彻可持续发展战略，建立和谐的人与自然的关系，推动城镇产业化、农业现代化及城乡一体化发展进程，逐步把者相建设成为经济发达、功能合理、生态良好，具有浓郁地方民族特色的旅游名镇。深入推进农业现代化、产业化发展，加快特色农业建设，在保障粮食供给的前提下，积极推动农业结构调整进程，加快农业生产和特色农产品种植基地建设，加快建设一批规模化的区域性特色优质农产品生产基地。根据城镇定位和资源禀赋，重点发展为旅游服务的民族工艺品加工、特色农林牧产品深加工等环境友好型绿色产业，可以同康体娱乐用地以及相关旅游景区配套设施用地混合布置。充分利用其自身旅游资源优势和便捷的交通条件，积极发展第三产业。以镇区为中心，重点发展娱乐、休闲、餐饮及旅游服务业，促进城镇经济发展。依托贞安公路构筑镇域南北向的区域联动发展轴，向北对接北盘江镇乃至关岭和安顺的旅游业和工业，向南对接贞丰主城区的二、三产业，形成一条区域产业联动发展轴，实行区域共享，提升者相的城镇集聚功能，使之提升转型为中心城区的有机组成部分。

（二）推进城镇化进程

城镇化建设要以产业发展为支撑，要实现产业发展与城镇建设相融合，这才是城镇化建设的根本，也是建设富裕者相的基础。首先产业发展能创造就业机会，特别是以旅游业为主的第三产业，就业机会才能带来人的城镇化。其次只有产业兴旺了，才能更好地解决城镇化中人的问题，实现城镇化建设与产业发展相融合。一方面要在城镇规划设计时就融入产业配套的理念，让合理的产业布局作为新型城镇化的支撑。另一方面，要合理引导产业转移，通过接纳产业转移及转型升级，培育出自身的特色产业和优势产业，为加强基础设施、改善人居环境提供坚实基础，进而提升小镇的吸引力和吸纳能力，为推进城镇化进程贡献力量。

（三）体制机制创新

（1）创新户籍制度，建立城乡统一劳动力市场。以市场机制为动力的城镇化进程要求劳动力要素在城乡之间的自由流动，以解决城镇化对劳动力需求的需要。全面建立与市场经济体制相适应的新型户籍管理制度。建立城乡一体就业服务网络，实现城乡级劳动力资源和劳务需求信息库对内对外联网，再就业政策、就业指導、就业培训和信息服务等方面，使劳动力在城乡、不同产业之间的自由流动，不仅充分利用了劳动力资源，更重要地促进了城乡经济全面协调发展。

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（2）土地流转制度创新。规模化、机械化是农业现代化的基础，要建立农用地内部流转，以便于实现规模经营。山区耕地要向特色化方向发展，这对农民增收、农民进城起着积极地推动作用，土地规模化经营的农地制度创新，这种流转制度的根本目的是将农用地通过村集体“反租倒包”方式或村民间私下租赁方式集中起来进行规模化、机械化经营。

四、“特色者相”的建设途径

（一）特色产业引导

（1）近郊休闲观光农业。者相镇区近郊圈层，发展近郊观光休闲型农业，以水稻、蔬菜及部分特色果树种植为主，为城市居民提供绿色食品。者相两大景区双乳峰及三岔河景区都分布在该圈层内，考虑到城景统筹，规划建议在景区主要旅游沿线上布局观光休闲农业，通过综合性的休闲农业区、特色农庄、农家乐的建设，促进农业和旅游业的联合发展，将會大大提高旅游业的规模效益。

（2）山地特色农业经济。者相镇域东部圈层，规划结合各行政村实际进行特色农业和特色畜牧业布局，结合各村实际，建立特色农业种植基地，发展立体农业模式。规划结合特色农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，提供民间休闲，建立部分特色农业旅游体验区，打造乡村旅游景点，作为三岔河-双乳峰旅游度假区的重要补充。

（3）绿色加工业。规划镇域应严禁布置污染性工业，工业主要布局在规划的这艾中心村附近，以发展农林副产品加工业为主；部分民族特色村寨如纳孔民族村等，可发展民族工艺手工业和特色食品加工业等。

（4）特色旅游业。加强旅游景区品质品牌建设，深入挖掘旅游景区圣母文化内涵，从观光式向体验式旅游转变，打造著名旅游目的地。另外在北盘江沿线及部分旅游特色景点、村寨也设置小型服务设施。规划镇区南部以旅游服务为导向进行土地综合开发，形成以互动发展的旅游吸引核、旅游服务聚集区、旅游地产社区为核心功能构架，相关配套设施与延伸产业为支撑保障，整体服务品质较高的旅游综合体。

（二）特色空间引导

（1）文化历史空间。从城市意象的角度来讲，城市是否具有文脉传承完全取决于人们对实存景观因素的知觉记忆及视觉感受，这种人类对环境所产生的心理形象如中心、广场等，皆与具有历史意义的重要建筑有着密切的关系。因此，保持城市中有价值的显性因素是文脉传承的基础。但是对城市来讲其历史文化传统不仅表现在作为物质载体的古迹和建筑上。者相镇历史悠久，境内有历史文化价值的物质、社会文化形态众多，要针对者相镇域的文物古迹、区域内有代表性的遗迹以及文化形态进行研究，并在规划建设中得以展示及传承。

（2）民族文化空间。在镇域内选择若干区域，采用广面积、重自然的大手法建立布依民族村寨。为保持民族风格的原汁原味，可采用搬迁或复制民族风情保存完好的民族村寨，并与石漠化扶贫相结合。注重游客的参与性和商旅结合。民族风情园是展示以布依族、苗族为主体的多民族风情旅游、游乐的综合性公园。主要包括民族歌舞区、民族文学区、民族服饰区、民族节日区、民族风味区、地方特产等区域。 规划建设几条有特色主题的民族风情街，民族街区应以民族为标准进行划分，不同的民族街区展现不同民族的文化风情。民族街区主要以经营地区土特产、名特优商品，旅游特色产品、名胜纪念品、DIY手工制品，民族特色服装、民族饰品、蜡染扎染、丝绸、编织、刺绣、民族包艺等为主，同时在民族街区可以开设一些有民族特色的餐馆，让游览的人在购买民族特产的同时还可以品尝一下民族美食。 从城市意象的角度来讲，民族元素在城市中是否得以体现主要取决于人们对实存景观因素的知觉记忆及视觉感受，城镇中广场、建筑、景观小品等的设计形式都能影响人们对城市形象的感知与记忆，因此未来城市中对民族特色的建设应在这些方面做出努力，特别是在镇区南部的旅游综合体内部，应该是最能体现地方特色的地方。

（3）山水空间格局。者相四周峰峦起伏，周边内部水系曲折，建成區要逐步改造完善，往西向三岔河靠拢，要以高质量、高品位的镇区标准来规划建设，依托穿城镇而过的明望河、绕城镇而过的纳么河等河流，衬托上周边三岔河水库、峰峦起伏的峰林、石林等优质背景；同时充分依托布依族等少数民族的风情特色，形成水墨画般山水城镇形态和空间格局，建设民族风情山水小城镇。加强镇区水系的整治，在镇区段沿岸设置若干绿化膨胀节点公园，在镇区干路两侧建设绿带，形成点、线、面相结合的网络状绿化系统，与三岔河水库、农田、峰林、石林融为一体，构造山水画般的特色者相。

（三）人文精神塑造

（1）剖析历史传递的文化灵魂

水墨如画：者相镇自古以来就以商贸、历史文化而出名，是一个名符其实的特色城镇。近年来以旅游业为龙头的第三产业发展迅猛，推进旅游产业与历史文化、民族文化相融合，更使者相成为贵州省西南旅游黄金线路的重要组成部分和新目的地。

开放包容：者相历史悠久，民族众多，辛劳的人民共同创造了丰富多彩的文学、艺术、语言、服饰、饮食、建筑等民族文化，同时受外来文化影响广泛，具有多民族文化交融荟萃的特征，人民群众普遍具有开放的文化心态和文化上的包容性。

安逸热情：由于地处民族山区，长期受农耕文化的影响；者相有富集的山地资源、林业资源和农产品资源，给予生活在这片土地上的人们丰富的生活基本品，导致者相表现出强烈的“安逸性”，因是少数民族地区，普遍具有热情好客的风俗习惯。

（2）塑造与时俱进的现代者相精神。对于新时代的现代者相精神可以概括为：开放热情：刚柔相济、开放大气，博采众长、兼收并蓄；胸怀宽广，开放融合，在汇集、吸纳、融合的基础上不断创造新的文明。诚信进取：厚德诚信、孜孜进取，敦厚诚实，信用至上，具有强烈的责任心和进取心；孜孜不倦，自强不息，具有独特的坚韧精神。

结语：本文通过对色相镇自然资源、交通区位、历史文化、民族风情等方面的分析，大胆创新，努力探索规划建设的新思路，提出了精致色相、美丽色相、富裕色相、特色色相的发展规划，并制定了详细的建设途径，为我国小城镇的发展规划提出了可参考意见。

参考文献

[1]罗应光. 云南特色城镇化发展研究[D].云南大学，2012.

[2]李如海. 贵州发展以民族与山地为特色文化旅游业的思考与探索[J]. 贵阳市委党校学报，2015，06：10-13.

篇5：浙江特色小镇调研报告

特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的发展载体，以下是小编搜集整理的浙江省特色小镇建设情况调研报告，欢迎阅读查看。

为加快新型城镇化与城乡发展一体化，推进小城镇差别发展与特色发展，提高新型城镇化干部队伍理论与实践水平，新型城镇化领导小组办公室在浙江大学举办了“特色小镇建设浙江经验”研修班，全市各乡镇主要负责同志及相关部门人员共65人参加了培训，除聘请专家和当地领导进行授课以外，还组织学员赴玉皇山南基金小镇、丁兰智慧小镇、西湖云栖小镇等特色小镇现场考察，与当地政府官员、企业高管进行咨询互动，取得了良好成效。

一、浙江特色小镇建设情况

规划建设100个特色小镇是浙江省委省政府为推动全省经济转型升级和城乡统筹发展，贯彻国家新型城镇化和产城融合发展战略作出的重大决策。

今年5月，浙江省出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，提出用五年时间通过“自愿申报、分批审核、考核、验收命名”，创建100个特色小镇的目标，对特色小镇的概念及如何创建等作了具体规定，目前，浙江省首批37个特色小镇按照3年近期5年远期的规划正在稳步推进，其中约三分之一的特色小镇建设已初具规模。如杭州西湖云栖小镇，依托阿里巴巴、富士康等优势平台资源，集聚各类涉云企业近300家，涵盖APP开发、互联网金融、数据挖掘等多个领域。宁波市江北动力小镇，以高端海洋工程动力装备制造业为主导产业，发展新材料、机电与电子、信息与控制、新能源等上下游配套产业，打造了国内一流的高端海洋工程动力装备制造业。再如杭州市龙坞茶镇，以“龙井茶文化产业”为主导，集乡村旅游与民宿体验、文创产业及文化商业、运动休闲产业、养生健身产业于一体，成为全国最大的西湖龙井茶集散地和最具茶文化竞争力的特色小镇之一。

——什么是特色小镇：“特色小镇”与“特色镇”，虽均有一个“镇”字，但指向却不尽相同。“特色镇”更注重行政地域概念，乡镇一级的意味更加浓厚;“特色小镇”则是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，具有社区特征，传承和展示独特地方文化的载体。“特色小镇”区块概念更强，它既不是行政区划单元的“镇”，也不是产业园区的“区”，而是产业发展载体，是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区，是企业为主体、市场化运作、空间边界明确的创新创业空间。一个乡村、一个园区、一个区域，均有可能成为特色小镇的建设对象。通过培育特色小镇，集聚人才、技术、资本等资源要素，推进产业集聚、产业创新和产业升级，实现“小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新”，从而形成新的经济增长点。

——产业发展导向：根据浙江省的经济社会发展现状，特色小镇将聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑浙江未来发展的七大产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。

——具体要求：

空间规范围，特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。

运作方式，坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”原则，规定每个特色小镇都要以企业为主推进项目建设，凸显了企业投资主体地位。

投资规模，每个特色小镇原则上3年内须完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目)，金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽。此外，浙江省还要求所有的特色小镇必须建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇则要按5A级景区标准建设。

——政策支持：

在组织协调方面，建立了特色小镇规划建设工作联席会议，由常务副省长担任召集人，省委宣传部、发改委、经信委、科技厅、财政厅、国土厅、建设厅、商务厅、文化厅、统计局、旅游局、省政府研究室、省金融办等单位负责人为成员，办公室设在省发改委，为创特色小镇建提供了有力的组织保障。

在土地资源保障方面，对纳入创建名单的特色小镇，新增的建设用地由各地先行办理农用地转用及供地手续。对如期完成规划目标的特色小镇，按实际使用指标的50%给予配套奖励，信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇则按60%奖励。3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。

财政支持方面，特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还，后2年返还一半。

二、浙江省推进特色镇建设的几点启示

目前，浙江省通过推进特色小镇建设，城镇化发展水平已跃居全国前列，全国千强镇浙江已占三分之一。浙江特色小镇的发展思路，为我市提供了有益的启示如下：

一个产业(一个特色)。特色小镇以一个产业为龙头，拉长产业链，做真正的产业集聚。浙江提出，特色小镇必须是产业特色明显、自然资源丰富或历史文化悠久的地区，在全省乃至全国同行业中占有相当大的比重，并将其打造成为产业集中、专业化强、富有特色的地方特色产业集群。同时，注重引进资本、技术改造，不断提高产品档次与竞争力。在这方面，我市虽然也强调“一镇一业、错位发展”，但实际乡镇产业集中度较低，有的虽有特色产业，但市场优势不明显，产品档次以低端为主，如头桥镇医疗器械特色产业主要生产一次性输液产品，杭集镇日化特色产业主要生产宾馆一次性洗漱用品等。

一个主体(一个投资主体)。浙江提出，每个特色小镇均应明确投资主体，投资主体可以是国有投资公司、民营企业或混合所有制企业，政府重点做好特色小镇建设的规划引导、资源整合、服务优化、政策完善等工作。因此，在特色小镇建设过程中，坚持“政府搭台、企业唱戏”，政府只提供规划、土地指标、税收返还(有税收才有返还)，不但减轻了政府负债压力，也厘清了政府与企业的责任与分工。如杭州西湖云栖小镇以阿里巴巴为战略合作伙伴，打造基于云计算产业的特色小镇;嘉兴海盐核电小镇围绕秦山核电站，与中国核工业集团共建“中国核电城”;衢州龙游红木小镇则由年年红家具(国际)集团公司投资80亿元建设等。这种以企业为投资主体的运作方式，有效解决了城镇化融资难的问题。

一个区域(打破行政管辖权)。此次浙江出台的《关于推进特色小镇建设的意见》的最大突破，就是明确了特色小镇既可以设在市区内，也可以依托乡镇传统特色产业设在乡镇工业区或者某行政村里，且面积一般不超过3平方公里，体现了“小而精”的理念。如杭州市9个特色小镇中有5个位于城市区域内，这既有利于提高投资密度，又有利于节省土地资源。相比我市城镇化的传统理念，重点抓乡镇经济发展，容易忽略城市对城镇化引领带动以及城市产业对农业人口的吸纳作用，如江广融合地区虽属市区范畴，但也可成为城镇化的重要载体与平台。

一个运作方式(市场化运作)。特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的发展载体，是同业企业协同创新、合作共赢的平台，也是推动经济转型升级、推进创业创新的重要举措。在市场经济体制的背景下，充分发挥市场对资源配置的决定作用，对特色小镇的发展具有关键的意义。浙江明确以市场化运作为主，借助企业招引企业，通过产业集聚产业，政府主要做好规划编制、完善政策、设施配套、评估奖惩等，大部分特色小镇成立了管委会，作为政府的派出机构开展沟通协调与服务，不直接干预企业的市场行为。

三、对推进我市乡镇特色发展的建议

当前我市乡镇经济实力总体较弱，2014年全市乡镇GDP在25亿元人民币以下的占50.7%，GDP在10亿元人民币以下的占15.49%，急需要通过特色发展，做优做特进而做大培强特色产业，强化产业就业支撑能力，实现转型升级。

我省“十三五”规划纲要初步提出了“培育一批工业主导型、城郊农业型、生态休闲型、文化旅游型、商贸物流型特色镇”，结合浙江省特色小镇建设的经验与启示，我市下一阶段推进乡镇特色发展有两条路径，对比如下：推进特色镇建设其优势是符合省“十三五”规划对乡镇发展的要求，若“十三五”期间我省出台特色镇建设扶持政策，我市可迅速对接争取，且乡镇整体推进组织领导有力，打造成功后对乡镇自身转型升级推动作用明显;不足之处是乡镇整体推进投入大、周期长，在各乡镇现有经济结构下，形成显著特色困难，我省是否出台扶持政策具有不确定性。推进特色小镇建设其优势是从规划策划以及建设规模、周期和投入等方面来看易于打造，其形成的特色更加集中和显著，示范效应明显，且有成法可学;不足之处是小镇建设更多依靠市场运作，在经济下行压力较大、缺乏省级政策支持的背景下，地方招商引资压力较大。

当前，随着土地、劳动力等要素成本的不断上升，整体推进特色镇建设难度较大。而各乡镇在原有基础上，打造特色小镇，推进产业集聚、产业创新和产业升级与原来发展特色、发展基础和发展需求形成良好的互动，形成一种新的区域经济形态更加符合当前乡镇发展实际需求，符合大众创业、万众创新的要求。

下一阶段，建议以特色小镇建设为抓手，配合以下措施，进一步加快我市乡镇特色发展和优化提升。

一是完善城镇规划体系。在《扬州市新型城镇化与城乡发展一体化规划(2015-2020年)》、《扬州市城市总体规划(2011-2020年)》基础上，加快推进《扬州市新一轮镇村布局规划》、《扬州市城乡统筹规划》及各县(市)规划编制工作，学习浙江省特色小镇做法，启动编制重点中心镇、特色镇经济与社会发展规划，扩大“美丽乡村”村级规划编制范围，形成市、县(市)、镇(乡)、村四级较为完整的城镇规划体系。

二是出台乡镇特色发展工作意见。围绕培育特色小镇，出台培育相关工作意见，针对我市产业优势和特色，按照自主申报、专家评审、市新型城镇化领导小组批准等程序，培育一批工业主导型、城郊农业型、生态休闲型、文化旅游型、商贸物流型、科技创新型、金融服务型特色小镇，打破行政区划，在市区、县市城区的周围或部分乡镇，探索设立一批特色小镇进行培育。如宝应县曹甸镇可围绕教玩具产业设立“教玩具小镇”，仪征市月塘镇可围绕茶叶种植加工和捺山生态公园打造“生态休闲小镇”，江广融合地带可围绕信息和文化产业打造“信息小镇”、“文化小镇”等。

三是完善工作协调推进机制。进一步发挥市新型城镇化与城乡发展一体化工作领导小组的职能作用，整合成员单位资源力量，制订完善加快城镇特色发展和优化提升的政策意见。同时推动各县(市、区)出台相应配套政策，建立健全特色小镇组织领导机构等。借鉴浙江特色小镇创建模式，研究制订我市特色小镇创建标准、考核办法，探索引入第三方机构对创建成果进行客观评估。

四是完善配套扶持政策。市级特色小镇范围内的建设项目整体打包列入市级以上重大项目的，所含子项目可享受重大项目优惠政策。建立城镇建设用地出让收益共享机制，将建设用地不紧张的一般乡镇通过土地增减挂钩获得的建设用地指标，有偿转让给所在县(市)的特色小镇所在地。按照节约集约的原则划定边界范围，对确需新增建设用地的，所在市和县(市)国土部门可适当给予指标倾斜。设立专项扶持资金，按照市区每年1亿、县(市)每年5000万的盘子，分别设立市区和县(市)特色小镇培育专项引导资金，按照20%的比例给予补助，用于小城镇基础设施、公共事业、特色产业项目建设，优先考虑特色小镇需要。对特色产业集中区规划范围内的新增财政收入上交财政部分，前3年全额返还、后2年减半返还。推动商业银行、市金融集团、小贷公司为小城镇提供中长期贷款，各级财政视项目情况给予利息补贴。

篇6：特色旅游小镇调研报告

一、来安县特色旅游小镇基本情况

近年来，我县积极开展大旅游的发展理念，引导和鼓励一批中心镇、特色镇因地制宜加快乡村旅游发展，初步形成了以舜山镇、杨郢乡、半塔镇、张山镇、汊河镇为聚集区，以产业融合、突出乡村旅游和乡村美食为核心内容，以国家级、省级生态镇、景观名镇、优秀旅游乡镇为引领的特色旅游小镇发展新格局。目前，我县初具雏形的特色旅游小镇主要有：舜山镇、杨郢乡、半塔镇、张山镇、汊河镇、大英镇、雷官镇等。

1、空间特色鲜明，旅游聚集区带动特色旅游小镇蓬勃发展。空间上，全县以六大旅游聚集区为核心，初步形成了“两城四带六区”的空间布局。聚集区内拥有3个AAA级以上旅游景区、2个三星级旅游饭店、30余个星级农家乐，6个旅游森林人家，聚集区内基础设施不断完善，产业集聚能力明显增强，已成为全县旅游业发展的核心增长点。依托各地历史、文化、区位、交通、资源、环境、产业等基础和优势，以大景区为核心，带动周边一批功能完善、特色鲜明、宜居宜业的具有较强人口和产业聚集能力的特色旅游小镇快速发展。持续推进交通建设及提质活动，全面提升了乡镇可进入性，南京一小时都市圈、东向发展的桥头堡初步形成，为特色旅游小镇的发展和繁荣提供了必要条件。美丽乡村建设、环境卫生市场化、三线三边等中心工作的推进也直接促进了特色旅游旅游小镇发展。

2、产业特色鲜明，产业融合、因地制宜成为特色旅游小镇发展的主要特点。特色旅游旅游小镇均以自然资源、区位优势、产业基础为条件，因地制宜积极培育休闲、观光旅游、种养、体验、农产品加工等特色产业，形成了各自的产业特色和产业支撑，如：舜山镇（生态小镇），全镇没有一家工业企业，90%以上的农户都种植苗木花卉，被誉为华东苗木第一镇，是我县第一个国家级生态镇、第一个旅游乡镇，4A级旅游景区、国家级水利风景区、省级旅游度假区坐落于此；杨郢乡（银色小镇），站在山顶上，蓝天白云下，100多座大风车翩翩起舞，蔚为壮观；雷官镇（湿地小镇），背靠省级湿地公园，湿地资源丰富，成功创建国家级湿地公园（试点）。半塔镇（红色小镇），张云逸、罗炳辉等一批革命家战斗过的地方，至今依然保留着很多旧址，其中皖东烈士陵园、新四军二师师部旧址、江北指挥部旧址均在此；汊河镇（风情小镇），4A级旅游景区、三星级旅游饭店、五星级农家乐等一批高端旅游产品均聚集于此，距离南京江北新区仅一桥之隔，成为了集旅游、休闲、娱乐、餐饮、采摘和购物为一体的都市风情小镇。

二、存在的问题

近年来，我县特色旅游小镇虽然取得了较大进展与成效，但还存在一些不足与困难，主要表现为认识滞后、产业不强、配套不优、要素紧缺等，值得高度重视。

1、认识滞后，各地普遍特色旅游小镇建设认识不足。部分有基础的镇也缺乏明确的发展目标和实施规划，未能将有限的人力、财力、物力投入到特色旅游小镇建设上。广大群众对特色旅游小镇的理解、支持还不够，自发组织、自觉参与的热情尚未激发，一旦有损其利益时，往往产生抵触情绪。

2、产业不强，支撑带动作用有待进一步增强。我县特色旅游小镇建设从总体上看已经初具雏形，形成了“两城四带六区”的良好格局。但总体上仍处于起步阶段，缺乏有竞争力的特色支柱产业，产业融合不紧密，特色产业总量不大，普遍存在分散式布局、粗放式发展、原始化积累等特点；有些特色产业附加值不高，抵抗市场风险能力不强，没有形成品牌效应和辐射带动效应；龙头企业较少，规模偏小，产业规模化程度不高。

3、配套不优，建设管理水平有待进一步提高。目前我县特色旅游小镇一般都只具备基本的服务功能，服务设施简陋，配套建设短缺，整体功能还不完备。小镇环境不美，街道狭窄，建筑杂乱，绿化稀少，车辆乱停乱摆等问题较为突出，道路硬化、排水管网等基础设施也有待进一步完善。

4、要素紧缺，资源吸引物有待进一步增强。特色旅游小镇建设最大的制约就是资金、土地和人才。建设资金不足，目前多数小镇为基础设施建设都滞后。土地要素制约紧，小镇建设发展需要占用部分农田，土地调规涉及面较大，调规难以到位，制约旅游工作的推进。旅游专业人才缺乏，大部分乡镇的分管旅游工作的均为兼职，缺乏专业人才的指导与管理。另外，资源吸引物对大客商、大资金、大项目、高精尖技术的吸引力缺乏。

三、我县特色旅游小镇发展思路和建议

特色旅游小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游业态和一定社区功能的发展平台。建议把特色旅游小镇作为“十三五”时期全县旅游业发展的重中之重，在遵循产业融合理念的基础上，找准发展定位，注重突出各地的特色、优势和潜力，坚持以产业为特色旅游小镇发展的基础，形成“一镇一业”特色，培育一批产业突出、环境优美、产城融合的新型特色旅游小镇，形成产业投资和融合发展集聚地，带动产业转型升级，促进地方经济社会持续健康发展。

1、抓住机遇，开展特色旅游小镇建设试点。20xx年，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部下发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，可以预见未来几年特色旅游小镇建设将成为国家推进新型城镇化，加速农业与旅游等现代服务业融合发展的重要抓手。我县应抢抓机遇，趁势而上，抓紧启动实施特色旅游小镇培育计划，尽快研究制定特色旅游小镇配套政策。尽量多争取几个特色旅游小镇挤入省级示范点。同时，建议选择一个镇开展特色旅游小镇建设试点，完善特色旅游镇产业培育、规划设计等方面的综合考核机制。通过以点带面、抓点扩面，突出对全县特色旅游小镇建设的示范和引领。出台试点镇扶持政策，鼓励特色旅游小镇建立“政府引导、市场主导、企业先导”市场运营模式，形成多渠道、多元化的投资格局。

2、突出特色，做强做实做大支柱产业。各特色旅游小镇要立足于本身的特色产业基础，面向市场需求，根据自身的特点和优势并加以整合，从而确立特色鲜明的产业定位，坚持立足于“一镇一特色”，培育一批在全国和全省有影响力的特色旅游小镇。以产业为基础，重点打造五大类特色旅游小镇，促进资源优化配置和经济协调可持续发展，增加农民收入，改善群众生活。