泰安市泰山区规划图

泰安市泰山区规划图（精选8篇）

篇1：泰安市泰山区规划图

泰山区开展“红动泰山”系列活动

庆祝建党90周年

为热烈庆祝建党90周年，泰山区在全区范围内组织开展了“红动泰山”系列活动，广泛发动党员干部群众唱红色歌曲、发红色短信、做红色剪纸、观红色展览，营造宣传党、歌颂党、感恩党、拥护党的浓厚氛围。

唱红色歌曲。以“爱我家园”为主题，要求各级党组织结合实际，依托泰山文化大厦、城市广场、街道镇文化站、村（社区）文化大院、企业职工之家等场所，动员广大干部群众积极开展唱红歌活动。通过大合唱、小合唱、独唱等表演形式，举办歌咏比赛、联欢会等文艺活动，讴歌党的丰功伟绩，歌颂泰山区近年来取得的辉煌成就，在全区上下形成“人人学红歌，个个唱红歌”的浓郁氛围。目前，全区已开展红歌大合唱70余场，举办歌咏比赛20余场，参与人数达1万余人次，激发了广大党员群众爱党爱国的热情。

发红色短信。以“感恩共产党、共建泰山区”为主题，面向社会征集思想性强、内容健康、文字优美的红色短信、感言、祝福语等，并从中筛选主题鲜明、简短易记的短信，利用全区短信教育平台，发送给全区党员领导干部，进一步统一思想，引导广大干部团结在党的周围，积极投身经济文化强区建设。目前，已收集各类红色短信412条，向全区副科级以上领导干

— 1 — 部发送183条，在干部之间相互转发2万余条次。

做红色剪纸。以街道镇为单位，组织民间剪纸艺人创作庆祝建党90周年剪纸作品，利用泰山剪纸这一非物质文化遗产形象直观、群众喜闻乐见的特点，把党的辉煌历史和群众对党的真挚感情表现出来。区里从中挑选一批立意高、代表性强、形象生动的优秀作品，在“七一”前夕集中展出。目前，已选出优秀作品214件，有党的领袖肖像、重大党史事件情景、党的重大口号标语、革命圣地剪影、邻里之间和谐相处剪影等，形象展现党的光辉历史和群众的幸福生活，为党的生日献礼。

办红色展览。以“历史的见证”为主题，自5月份开始在泰山文化大厦举办大型图片展，分“伟大先锋队”和“巨变泰山区”2个展区，分别展出党在革命、建设和改革不同时期的奋斗历程、重要会议和重大功绩，以及在不同阶段涌现出的英模人物等图片，展出泰山区在革命、建设和改革时期的城乡面貌、群众衣食住行以及经济社会发展数据等图片资料，共计3500余幅，使群众直观地感受党一步步由弱到强、不断发展壮大的历程，感受全区几十年来发生的翻天覆地的变化，增强对党的崇敬热爱之情。

篇2：泰安市泰山区规划图

各街道办事处、镇人民政府，区政府各部门：

《泰山区学前教育三年行动计划（2011—2013年）》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

泰山区学前教育三年行动计划（2011—2013年）

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是学校教育和终身教育的奠基阶段，是重要的社会公益事业。发展学前教育是党中央、国务院构建公益性和普惠性教育公共服务体系的重大决策，对于促进儿童身心全面健康发展，提高国民整体素质，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展纲要》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和省、市有关文件精神，进一步提高全区学前教育发展水平，满足广大群众对学前教育的需求，特制定本计划。

一、发展现状

1、基本情况。近年来，区委、区政府高度重视学前教育工作，把学前教育作为改善民生的重要内容，进一步优化幼儿园布局，不断加大对学前教育的投入，积极改善幼儿园办园条件，强化对各类幼儿园的管理，着力提升幼儿园师资队伍素质，学前教育整体水平和普及程度不断提高，学前教育工作有了长足发展。目前，全区有122所幼儿园，其中公办园5所，集体园74所，民办园43所，全区在园幼儿19341人，幼儿园教职工1608人。现有省级示范幼儿园17所，市级规范化幼儿园34所，区级规范化幼儿园21所。学前三年入园率达到99.5%，学前一年入园率达到100 %。

2、存在的主要问题。一是学前教育发展不平衡。学前教育依然是各类教育中相对薄弱的环节，特别是农村幼儿园的办学条件、布局规划、标准化建设等相对滞后，“低、小、散”现象依然存在。二是街道镇中心园建设较为缓慢。有四个街道镇没有建成中心园，影响了全区学前教育发展。三是公办幼儿园数量偏少。全区公办幼儿园只有5所，占总数的4.1％。街道镇中心幼儿园3所，难以形成以公办幼儿园为骨干和示范、街道镇中心幼儿园为业务管理指导的发展格局。四是办园档次不高。全区省级、市级规范化幼儿园分别只占全区幼儿园总数的13.9%、27.9%。五是专业教师数量不够。全区取得幼儿教师资格证书的教师仅290人，占20%，影响了学前教育保教质量的提高。六是对幼儿园的监管和整治工作不到位，无证办园不同程度地存在。七是农村幼儿园教师专业素质和幼儿教师待遇偏低，社会保障没有得到较好落实，民办幼儿园教师流动性大，不利于幼儿园教育教学工作稳定。

二、指导思想

以科学发展观为指导，以《国家中长期教育改革和发展纲要》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和《山东省学前教育普及计划》为依据，以全面普及学前三年教育为目标，以实施“旭日工程”为抓手，认真贯彻全国学前教育工作会议精神，牢牢把握“高点定位再提升”的总基调，坚持以发展儿童为本，健全和完善学前教育公共服务体系，不断深化学前教育体制机制改革与创新，促进学前教育规模与内涵同步发展，妥善解决入园难的矛盾，满足人民群众对学前教育的多元需求，保障儿童身心健康、快乐成长。

三、工作原则

1、坚持公益性和普惠性原则。本着“广覆盖，保基本”的宗旨，着眼全区经济社会发展状况和适龄儿童人口变化趋势，科学预算年适龄幼儿入园状况，努力构建覆盖城乡布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，最大限度地满足学前儿童的教育需求，使在园儿童全面和谐、富有个性地发展。

2、坚持政府主导、多元办园的原则。建立政府主导、社会参与、布局合理、安全便民、管理规范、质量较高的学前教育体系，逐步形成以区实验幼儿园为示范，以街道镇中心幼儿园为骨干，以学校办园、村办集体园为主体，以个人办园为补充的学前教育发展机制。

3、坚持优化布局、扩大规模的原则。本着“就近入园、扩大规模、大村独办、小村联办”的宗旨，合理确定幼儿园的布局，凡新建和改扩建公办幼儿园要达到省规定的相应标准。各级各类幼儿园要全面改善办园条件，提高幼儿园办园档次。

4、坚持以人为本、科学育儿的原则。立足幼儿和居民实际，坚持服务为主，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样的学前教育服务。遵循幼儿身心发展规律，科学确定教育目标，完善幼儿园保教监测机制，提高保教质量，促进幼儿健康快乐成长。

四、发展目标

（一）总体目标

——落实各级政府责任，建立政府主导、公办为主、社会参与、公办与民办并举的办园体制，构建和完善学前教育公共服务体系、投入体系、管理体系和评估体系。

——加快幼儿园布局规划建设，按照“区统筹、街道镇协调、村(居)落实”的原则，加快居民区、小区学前教育机构布局建设和街道镇中心幼儿园、村（居）公办幼儿园建设，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务，到2013年所有街道镇中心幼儿园通过省级认定，全区基本实现普及学前三年教育的目标，公办及公办性质的幼儿园处数达到全区幼儿园总数的70%以上。省级、市级规范化幼儿园创建水平整体提高，到2013年，全区省级、市级规范化幼儿园分别达到全区幼儿园总数的20%和30%。

——加强幼儿教师队伍建设，建立健全学前教育师资培养培训体系，完善幼儿教师招聘任用机制，落实幼儿教师待遇，建立区、街道镇、幼儿园三级结合的教研网络，开展多种形式的专业培训和业务交流，幼儿教师专业素质和幼儿园保教质量整体提高。到2013年幼儿教师专业合格率达到70%以上。

——加强幼儿园园所环境建设，构建幼儿园风格迥异、特色鲜明的文化体系，办园档次和办园品味不断提升。

——加强幼教教研科研，提高保教质量。到2013年，全区学前一年幼儿入园率保持在100%，学前三年幼儿入园率保持在99%以上。

（二）目标

——2011年，全区完成其余四个街道镇中心园建设；年内新建7所公办幼儿园，改扩建1所公办幼儿园；创建省级规范化幼儿园2所，市级规范化幼儿园3所，区级规范化幼儿园3所。组织幼儿教师培训2期，培训教师200人，幼儿教师专业合格率达到40%。年内，招选公办幼儿教师5人，组织召开幼儿园建设工作现场会。学前三年幼儿入园率达到99.5%以上。

——2012年，新建3所幼儿园，改扩建1所幼儿园。30%的街道镇中心幼儿园和村集体幼儿园完成标准化幼儿园建设任务，年内创建省、市级规范化幼儿园各2所。组织幼儿教师培训2期，培训教师200人，幼儿教师专业合格率达到60%。年内，招选公办幼儿教师5人。组织举办幼儿园工作经验交流会，举行“十佳幼儿园”评选和“十佳幼儿教师”评选活动。学前三年幼儿入园率达到99.6%以上。

——2013年，新建8所幼儿园，改扩建1所幼儿园，全区公办及公办性质的幼儿园达到全区幼儿园总数的70%；创建省级规范化幼儿园2所、市级规范化幼儿园2所。举办幼儿教师培训2期，全区幼儿教师专业合格率达到70%。年内，招选公办幼儿教师6人。全区办园条件和保教质量明显提升，学前三年幼儿入园率达到99.7%以上。50%以上公办和公办性质幼儿园完成标准化幼儿园建设任务。

五、主要工作措施

（一）科学规划，抓好配套，合理配置学前教育资源

1、科学编制规划，明确发展目标。区政府结合全区经济发展和城市规划建设，本着“因地制宜、积极进取、量力而行、科学规划”的宗旨，科学制定我区学前教育总体规划。各街道镇也要根据本区域人口发展预测及人口流动趋势，结合城镇化建设和新农村建设的要求，研究制定学前教育三年发展规划，明确各项工作目标和工作措施。

2、优化配置资源，抓好配套建设。区政府按照普及学前三年教育的要求，坚持合理配置资源、优化办园条件、保证教育质量、提高规模效益的原则，科学统筹规划幼儿园布局。各街道镇要本着属地管理的原则，抓好学前教育机构的布局：①新建小区、居民区要合理配建幼儿园。根据《国家城市居住区规划设计规范》文件中关于“教育服务设施分级配建指标”的要求，规模在3000—5000户的小区应配建幼儿园1处。凡新建小区和居民区，其人口达到相应规模要求的，要规划建设好与居住地人口相适应的幼儿园，确保与其他配套设施同步设计、同步建造、同步验收、同步交付使用，以满足当地居民对学前教育的需求。配套幼儿园的规划设计要有教育行政部门参与审定，幼儿园的单体设计规划经区教育局同意后，方可施工，建好的幼儿园统一归教育行政部门管理。②城区旧村（居）改造时，要按照新规划的村（居）人口规模，抓好配套幼儿园建设。现有居民区、小区和村（居）已建有学前教育机构且能够满足适龄婴、幼儿入园要求的，原则上不再批建学前教育机构。③结合街道镇中小学布局调整，合理建设公办幼儿园。各街道镇要在改造提升和调整辖区内中小学办学规模的同时，充分利用布局调整后闲置的校舍，优先举办公办幼儿园，扩大学前教育资源的覆盖面。④支持多种形式办园。各街道镇要积极支持街道、农村集体和有条件的机关、事业单位及国有企业通过多种形式兴办幼儿园。

（二）加快建设，扩大规模，提升幼儿园办园档次

1、新建、改建、扩建公办幼儿园和集体园。目前，我区尚有四个街道镇未建成中心幼儿园，且部分街道镇、村（社区）办集体幼儿园实行个人办园，影响了全区公办及集体幼儿园发展。从现在起，村（社区）办幼儿园凡属个人租办的，要积极稳妥地收回由村（社区）举办，或与辖区内中小学联合举办，以扩大集体幼儿园的资源。

2、积极扶持民办幼儿园。各街道镇要本着属地管理的原则，积极鼓励有合法资质、良好信誉的社会团体、企业和公民举办幼儿园，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理的普惠性服务。进一步规范民办幼儿园管理，完善民办幼儿园审批登记、评估注册等制度，实行民办幼儿园分级管理。举办民办学前教育机构由属地街道办事处或镇人民政府审核，报区教育行政部门审查、审批。按照上级有关规定落实民办学前教育服务点的安全、卫生、业务指导、教师培训等管理责任。对未达到基本办园标准的民办学前教育机构，要加强指导，限期整改。对办园条件差、存有安全隐患、卫生管理差、整改不到位的民办幼儿园予以停办。对无证园所，由区政府组织教育、卫生、工商、公安、综合治理等部门，通过联合执法予以关停撤销。

3、大力实施幼儿园标准化建设。区教育局要实施“幼儿园标准化建设工程”，制定幼儿园标准化建设规划，明确达标创建标准，加强指导。各街道镇要按照《山东省幼儿园基本办园条件标准（试行）》要求，对达不到标准要求的现有幼儿园加大改造力度，特别是不符合抗震设防等防灾标准和设计规范的幼儿园，限期进行改造，使其尽快达到标准。幼儿园标准化建设要参照中小学校舍安全工程的要求，确保建设工程质量，将幼儿园建成最牢固、最安全、家长最放心的地方。同时，各街道镇要不断加大对幼儿园内设投入，配齐配足幼儿园必备的教育教学设施，全面提升各级规范化幼儿园创建水平。

（三）加强管理，规范幼儿园办园行为

1、加强公办园管理。公办幼儿园的改制必须经区教育行政部门批准，未经批准，任何部门和幼儿园不得随意更改公办幼儿园的性质。街道镇中心幼儿园是幼儿教育的骨干力量，是区、街道镇、村学前教育三级辅导网络的桥梁，街道办事处、镇政府不得将中心幼儿园转制、变卖或承包给个人。

2、加强学前教育的安全工作。各幼儿园要把师生安全工作当作头等大事来抓，加强园舍安全设施检查和一日活动中师生安全防范。加大安保投入，按要求配备保安工作人员，安装技防监控设施。要努力做到就近招生，一般不应用车辆接送学前儿童入园。接送学前儿童的车辆必须经公安交警和运管部门批准，须定期检测，保持车辆状况良好。接送时必须有教职工在车内监护。严禁使用非法、非客运车辆接送幼儿。

加强幼儿园的食品卫生管理，食品的采购、运送、储存等环节必须严格执行《食品安全法》和《食品安全法实施条例》的有关规定。

3、规范学前教育办园行为。加强对教育实验、科研的管理和指导，坚持正确的研究方向，防止违背幼儿教育规律的活动进入学前教育机构。未经区教育主管部门批准，任何部门和个人不得到学前教育机构设立所谓的科研、训练基地。举办有学前儿童参加的展示活动和社会性活动须经区教育主管部门批准。各级各类幼儿园不得举办各种早期定向培训班，严禁举行其它损害学前儿童身心健康的活动。未经区教育主管部门批准，各类学前教育机构不得擅自悬挂各种招牌。学前教育机构经教育部门核发《办园许可证》后，应到同级物价部门办理《收费许可证》，并按规定在醒目位置进行收费公示。

（四）深化改革，全面提高学前教育质量

1、深化学前教育改革，保障幼儿快乐健康成长。贯彻落实教育部印发的《幼儿园教育指导纲要（试行）》，树立以幼儿全面和谐发展为本的教育理念，遵循幼儿身心发展规律，坚持保育与教育相结合原则，以游戏为基本活动形式，注重对幼儿进行情感态度、行为习惯、智力能力的培养，为幼儿提供安全、健康、丰富的生活和活动环境，保障幼儿快乐健康成长。任何学前教育机构严禁片面追求超前教育和幼儿教育“小学化”。

2、整合优质学前教育资源，推行幼儿园集团化发展。大力实施“学前教育帮扶工程”，加大优质学前教育资源向农村辐射力度，充分发挥优质幼儿园内部设施、教师资源、现代化办园理念等优势，实施城区优质幼儿园与农村幼儿园结对共建、联合办园。积极鼓励城区优质幼儿园在社区、农村建立分园，实行学前教育集团化管理，带动农村幼儿园办园水平提高。建立并完善城乡幼儿园结对帮扶机制，着重在幼儿教师培训、业务交流、教研科研活动等方面加强合作，实现优质学前教育资源共享。到2013年，建立学前教育集团3个，实现10所幼儿园结对共建。

（五）优化队伍，提高学前教育师资整体素质

1、完善幼儿园教师招聘机制。将公办幼儿园教师配备纳入全区教育系统编制配备计划，按照公办幼儿园办园规模和师资需求，合理配备公办幼儿教师。严格幼儿园教师准入制度，自2011年起，凡招聘到幼儿园的幼儿教师必须具备幼儿教师资格证。

2、努力建设专业化师资队伍。大力实施师资队伍培养培训工程，制定幼儿教师培训计划，明确培训人员和内容，坚持集中培训、幼儿园自主培训、利用远程设施培训等形式，加强幼儿教师在教育教学、心理健康、卫生保健、幼儿园营养配餐等方面的培训，不断提高园长的整体素质、管理水平和幼儿教师队伍的专业能力。

3、落实幼儿教师地位和待遇。认真执行《教师法》、《劳动法》等法律法规，依法保障学前教育机构教师的合法权益。学前教育机构必须为具有幼儿园教师资格的在职幼教人员提供养老保险和医疗保险，不断稳定幼儿教师队伍。

六、组织领导

1、健全组织，落实责任。区政府成立由政府分管领导任组长，区综治、教育、财政、规划、国土、住房建设、人力资源和劳动保障、物价、卫生、民政、妇联等部门参加的学前教育工作领导小组，负责对全区学前教育事业发展的宏观规划、政策制定、统筹协调和指导监督。各街道镇也要成立相应组织机构，统一规划本街道镇、社区（村）的学前教育机构布局，办好中心幼儿园。要充分调动社区（村）和社会各界的积极性，多渠道筹资，发展学前教育。区、街道镇每年从财政教育费附加中安排一定经费，用于扶持学前教育。街道镇中心幼儿园实行“以街道（镇）为主，区、街道（镇）共管”的体制，办园主体为街道办事处、镇政府，教师配置、业务指导由区教育局负责。街道镇中心幼儿园逐步过渡到教师由公办教师担任。教育、编制、发改、财政、住房建设、国土资源、人力资源和社会保障、物价、综治、公安、卫生、妇联等部门要各司其职，相互配合，齐心协力，共同促进我区学前教育健康科学发展。

2、广泛宣传，营造氛围。各街道镇、区政府有关部门要切实加大对学前教育工作的宣传力度，重点宣传学前教育事业的重要地位和作用，宣传科学的幼儿教育理念，宣传学前教育工作先进典型。要大力宣传优秀幼儿教师、幼儿园园长的先进事迹，增强全社会尊重幼儿教师、维护幼儿教师权益的意识。要通过舆论宣传，引导全社会关心支持学前教育的改革和发展，营造有利于提升学前教育质量和水平的社会环境。

3、强化督导，确保实效。2011年，区委、区政府把学前教育列入政府为民办实事工程，并把学前教育的发展水平列入对各街道镇工作实绩考核，实行中心幼儿园建设和公办幼儿园建设“一票否决制”。区督查局要将街道镇中心幼儿园建设和公办幼儿园建设排出形象进度，坚持半月一调度、一月一通报，督促相关单位抓好重点项目的建设。区教育局作为全区学前教育的主管部门，负责审核各类学前教育机构的举办资格，颁发办园许可证，并定期复核审验；要配备一定政策水平和行政管理能力、懂业务的专职干部和教研、督导人员，切实加强对全区各类学前教育机构的领导和管理；逐步建立以示范性幼儿园或街道镇中心幼儿园为龙头的学前教育管理和业务指导网络。区政府教育督导室要进一步健全完善学前教育专项督导制度，定期对学前教育规划落实、资源配置、经费投入、教职工待遇保障、保教质量等进行专项督导，推动学前教育工作健康快速发展。

主题词：教育 学前教育△ 计划 通知

抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院、区检察院、区人武部。

泰安市泰山区人民政府办公室

篇3：泰安市泰山区规划图

1 资料来源与方法

1.1 资料来源

资料来源于泰山区2003-2007年中小学校学生健康监测检查卡。每年由泰山区疾病预防控制中心专业技术人员对泰山区中小学生进行常见病监测, 监测病种包括视力不良、贫血、营养不良、肥胖、龋齿、沙眼等, 统一诊断标准, 统一监测时间、方案、测量方法。

1.2 方法

按《2000年全国学生体质健康状况调查研究工作手册》的要求进行健康监测[2], 结果按《学校卫生情况年报表技术规范》及《中国学生7～22岁身高标准体重值》 (1985年) 进行评价[3]。

2 结果

2.1 视力不良

由表1可见, 2007年中、小学生视力不良检出率均高于2003年, 差异均有统计学意义 (χ2=85.8, 225.1, P值均<0.01) 。各年度中学生视力不良检出率均高于小学生。

2.2 营养不良

中学生、小学生营养不良检出率2007年较2003年明显下降, 差异均有统计学意义 (χ2=9.7, 19.0, P值均<0.01) ;各年度中学生营养不良率均高于小学生, 差异均有统计学意义。见表2。

2.3 肥胖

中学生、小学生肥胖检出率2007年较2003年明显上升, 差异有统计学意义 (χ2=87.2, 26.9, P值均<0.01) ;各年度中学生肥胖率均高于小学生, 差异均有统计学意义。见表3。

2.4 贫血

中学生、小学生的贫血患病率2007年较2003年均有下降, 差异均有统计学意义 (χ2=201.5, 20.9, P值均<0.01) ;各年度中、小学生贫血患病率差异均有统计学意义。见表4。

2.5 沙眼

中学生沙眼患病率2007年较2003年明显下降, 差异有统计学意义 (χ2=28.9, P<0.01) ;小学生沙眼患病率2007年与2003年相比, 差异无统计学意义 (χ2=2.0, P>0.05) 。见表5。

2.6 龋齿

中、小学生龋均2007年较2003年均有下降, 差异均有统计学意义。各年度中学生龋均均大于小学生, 且差异均有统计学意义。见表6。

3 讨论

3.1 视力不良

视力不良是学生患病率最高的常见病, 中学生高于小学生, 并且有逐年上升的趋势。中小学生视力不良率2007年比2003年有明显上升。可能是因为学生面临学校、家庭、社会的升学压力相对增加, 课业负担随之加重, 体育活动相对减少, 且近些年学生经常接触计算机等电子产品, 从而导致用眼过度;学生视力不良发生的主要原因除学习负担过重、缺乏体育锻炼、课外活动的时间短等因素以外, 还与教室的采光及家庭学习环境的设置以及学生用眼习惯不良等有关。

3.2 营养不良与肥胖

中学生营养不良检出率均高于小学生, 且差异有统计学意义。原因可能是中学生正处于生长发育高峰期, 新陈代谢旺盛, 所需能量迅速增加, 且初中生的课业负担相对较重, 不良饮食习惯和挑食、偏食导致营养素摄入不足等, 导致营养不良。肥胖的检出率上升速度较快, 且男、女生均有提前的趋势。提示肥胖已经成为学生面临的主要问题。因此, 必须有计划地开展营养不良和肥胖的综合防治工作, 加强对学生及家长的宣传教育, 培养学生从小养成良好的饮食和运动习惯。

3.3 贫血

中学生和小学生贫血患病率2007年比2003年有明显下降, 女生贫血多集中在小学高年级和初中阶段, 小学生的下降速度更加明显。这可能与近年来人们的生活水平普遍提高, 健康意识有所增强有关。

3.4 沙眼

沙眼是学生常见病, 中学生沙眼防治效果明显, 但沙眼的重复感染率较高。因此, 除加强学生健康教育外, 开展沙眼的普查普治同样是沙眼防治工作的重要环节。

3.5 龋齿

龋病是影响中小学生健康和生长发育的口腔疾病, 虽然学生的龋均呈下降趋势, 但是中学生龋均一直处于较高水平。提示应把预防与治疗中学生龋齿作为学校防病重点工作。应加强口腔保健宣传教育, 让学生、家长、教师了解龋病预防知识, 教育学生养成早晚刷牙、饭后漱口、注意营养、控制含糖食物, 减少吃糖和零食的次数, 定期检查等, 同时开展氟化泡沫防龋, 降低学生龋患率。

关键词：视力, 低,肥胖症,贫血,沙眼,龋齿,学生

参考文献

[1]季成叶.儿童少卫生学.5版.北京:人民卫生出版社, 2004:91-113.

[2]全国学生体质健康调研组.2000年全国学生体质健康状况调查研究工作手册.北京:高等教育出版社, 2000.

篇4：泰安:财政投资评审责任重于泰山

财政投资评审是什么?它是如何发挥效用的?泰安市在探索财政投资评审的道路上取得了哪些显著成效?

带着这些疑问，我们走访了泰安市市长李洪峰、市财政局局长李诚实和财政投资评审中心主任徐军锋，深刻了解到财政投资评审在加强资金管控、保障资金安全高效运行过程中发挥的重要作用。

阳春三月的泰安，一条条宽阔整洁的道路纵横交错，一个个独具特色的游园星罗棋布，一栋栋风格迥异的楼房拔地而起，一片片叠青铺翠的绿地悄然呈现……多年来，依山而建、山城相融的泰安，伴随着城市化进程的迅猛发展，绘就了一道道靓丽的风景。在这个巨变过程中，财政投资评审发挥了至关重要的作用。

所谓财政投资评审，也简称财政评审，就是由财政部门的专职评审机构，组织专业技术力量，根据国家法律、法规和部门规章，对财政支出的必要性、合理性、可行性、绩效性等，进行统评价、评估、评定、审核、审查、审定的一项财政技术管理工作。

泰安市评审中心自2005年成立以来，经历了从无到有、从小到大、从单一到全面的巨变。如今，泰安市财政投资评审的范围由单一的工程投资或专项资金评审，逐步拓展到财政支出的各个重要方面，实现了对城市基础设施建设、交通设施建设、水利设施建设、信息网络工程等工程项目以及大型设备购置、大宗器材采购、大型修缮、土地开发整理、农业综合开发、土地收储、征地拆迁等各类财政支出项目的全方位覆盖。

6年以来，市本级累计评审各类项目4929个，评审投资额150.9亿元，审减21.1亿元，大致相当近两年市直财政收入之和，节约资金成效显著。特别是2009年泰安市实施强市名城战略以来，评审中心围绕中心服务大局，不断完善和改进评审管理方法，两年累计评审“创城”项目1481个，评审投资额47亿元、审减5.8亿元、平均审减率12.08％，财政评审的服务力进一步提升。

“政府令”力推财政评审

“财政投资评审是加强政府投资管理、提升财政资金使用绩效的一种有效手段。去年，考虑到我市财政投资评审尚未建立具有政府约束力的制度体系，由政府牵头，市财政局承办，各部门配合，制定了《泰安市财政投资评审管理办法》，并以政府令的形式予以公布，进一步增强财政投资评审的合法性、合理性和规范性。”泰安市市长李洪峰对财政评审工作高度重视，全力支持以政府令的形式出台评审办法，并批准增加了23名评审专业人员。

“十一五”是泰安市经济社会发展的重要战略机遇期。面对改革创新求突破的发展大势和改变相对落后状况的现实需求，泰安市提出了“建设经济文化强市、打造国际旅游名城”的奋斗目标。为实现这一目标，2009年，泰安市又确立了“一年一大步、三年大变样”的“创城”发展战略，计划用3年时间，实施项目105个，总投资321亿元。

俗话说“城市建设，项目是基础，资金是关键”。为确保“创城”资金需求，泰安市积极整合各种资源，以政府投融资为核心，统筹各项财政性资金，全力保障项目实施。如何让资金更安全、更高效的运行，成为泰安市亟待解决的问题。这时，财政投资评审及时介入，扮演了极其重要的角色。

财政投资评审是政府投资的“过滤器”。去其杂质、留其精华，是为“过滤”。财政投资评审在政府投资管理过程中，恰好扮演了这一角色，“不唯减、不唯增、只唯实”，替政府算清了账，帮政府把好了关，为政府节省了钱，成为泰安市重点建设项目“三公八制”的重要组成部分。尤其是在“创城”过程中，面对数量繁多的项目和巨额的资金，财政投资评审全过程参与，结结实实审核，两年，为“创城”项目出具评审报告1481个，评审投资额47亿元，审减5.8亿元，扮演了极好的“过滤器”角色。

财政投资评审是廉政建设的“助推器”。泰安市把廉政建设，特别是工程领域的廉政建设作为构建廉洁型政府、阳光型政府的一个重要抓手，始终坚持不懈，一抓到底。而财政投资评审通过全过程参与、各环节审核，把好了资金使用的每道“关口”，对杜绝腐败及廉洁从政，起到了很好的助推作用。

财政投资评审是投资决策的“探路器”。近年来，政府投资日益成为公众关注的焦点。这不仅在于其数额巨大，更在于投资项目大多关系国计民生和社会发展。2009年上半年，国务院在全国开展楼堂馆所清理行动时就要求，各级政府在项目建设方面的决策要慎之又慎，谨防面子工程、形象工程，防止浪费财力。因此，泰安市在进行投资项目决策时，始终抱着审慎的态度，依效用而定，依财力而为。财政投资评审，特别是现在推行的“事前评审”，将评审关口前移，变事后被动管理为事前主动管理，对设计方案、投资概预算进行控制把关，扮演起政府投资决策“探路器”的角色，对提高政府投资效益、提升政府决策科学化精细化水平产生了巨大的推动作用。

“下一步，我们泰安市将全力支持财政投资评审‘做大做强’，陆续把所有预算项目全部纳入评审范围，加强资金管理。”李洪峰市长明确表示将对财政投资评审工作进一步发挥效能给予大力支持。

谋划“大评审”格局

在今年2月份的泰安市财政工作会议上，财政局局长李诚实对2011年的财政评审工作首次提出了“大评审”的概念，并提出了“实现预算管理与财政评审的有机结合”的目标。

“做财政工作的都有这样的体会，想增收几千万元的收入很难，但通过财政投资评审，往往一个项目审下来就能节约几百万元甚至上干万元。财政投资评审有效地审减了不合理资金，节约了财政资金，确保每一分钱都用在了刀刃上，取得了显著的‘节支增效’成效。”李诚实局长坦言。

泰安市财政收入五年来增长了2.9倍，经济社会发展总体上呈现出“大投入、大开发、大建设”的局面。鉴于此，在几年的财政评审实践中，泰安市逐步建立起了“以部门预算为基础、以投资评审为支撑、以政府采购为手段、以国库集中支付为保障、财政监督检查全程参与”的“五位一体”和项目管理方面“先评审、后预算，先评审、后采购，先评审、后招标，先评审、后支付，先评审、后决算”评审先行的“五先五后”财政支出管理模式，产生了良好的经济效益和社会效益。在这一模式中，投资评审成为财政支出管理坚实的技术支撑，贯穿于项目预算、采购招标和集中支付等各个环节，真正做到了“评审先行”，形成了独具特色的财政投资管理机制。通过“评审先行”，大力压缩了申报不实的项目预算，减少了财政投资项目决策上的盲目性，为政府基本建设项目招标和国库根据工程进度拨款提供了真实可靠的依据，有效杜绝了概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象。“钓鱼工程”、“半拉子工程”不见了，“头戴三尺帽”的项目预算也大大减少。具体工作中，评审业务力求突出“实、准、全、管”四个特点。

“实”是实际，按照“不唯减、不唯增、只唯实”的评审理念，实事求是地反映事情客观实际。在人手短缺，工作量

大、繁杂，且项目单位提供资料粗简的情况下，主要靠现场踏勘手段，调查了解情况，力求做到每一个项目必须到现场。几年来，评审人员先后走遍近千个工作现场，认真进行踏勘、丈量、取证、清点实物和材料设备市场询价，通过对比分析和查阅资料，合理确定项目的审定值。

“准”是准确，严把评审质量关。利用现代技术记录现场实景，运用多种评审方法对项目进行分析，并与同类同档次的项目进行对比。专设了材料设备询价员，进行市场价格调查，咨询外地供应商价格，考察当地生产企业与用户使用同类设备的效果等，为评审工作提供依据。在调查研究的基础上，召开评审分析研讨会，分析对比评审项目建设标准和设备材料配备情况。实行项目维长、业务分管人、中心主任三级复核制，对有疑义的问题由专家论证会论证解决，坚持公平、公正、公开，审减、审增每一项都做到有理有据。

“全”是指事前、事中、事后全过程对项目跟踪评审。通过现场踏勘、召集相关人员座谈等形式，对经评审后财政已拨款建设的项目进行跟踪问效，审查项目招投标、政府采购、项目建设管理、财务会计核算、配套资金等情况。在审查中，以工程和财务两方面的角度对比分析，以求得吻合，以原报项目与项目现场建设情况对比分析，检查是否有财政拨款后项目发生变更等现象，并提出处理意见。

“管”就是管理。严格执行规划设计评审、投资评审、政府采购、工程监理、设计变更报批五项评审制度，坚持边评审、边调查、边总结、边研究，力求财政投资管理的科学化精细化和高效化。

既谋一域，又谋全局。李诚实局长多次强调：“财政投资评审是财政支出管理的重要手段，担负的是财政管理职能，推进财政投资评审工作必须基于这一基本认识。”

“不唯减、不唯增、只唯实”理念的泰安实践

6年来，泰安市的评审工作践行着“不唯减、不唯增、只唯实”的理念，取得了明显成效。在评审中心主任徐军锋看来，主要得益于领导的重视、制度的保障、机制的创新和拥有一只过硬的评审队伍。

在今年全市财税工作会议上，泰安市常务副市长李琥强调：“要强化财政评审管理，认真执行政府投资评审管理办法，将财政性资金建设项目和其他投资项目全部纳入评审范围，坚持关口前移，严格执行预评审制度。”泰安市财政局局长李诚实也多次在局长办公会上，对评审工作提出目标要求和给予指导。凡是有利于评审工作开展的，一律全力支持，“要人给人、要物给物”，表明了财政局支持评审的决心。

市财政局评审机构由最初的3人增加到26人，其中注册造价师9人，注册评估师2人，高级会计师1人，注册会计师1人，具有中级职称人员9人；县级评审机构建设也风生水起，全市6个县(市、区)财政局全部设立了投资评审机构。市县两级财政评审额，由2005年的8.6亿元和1378万元，增长到2010年的51.4亿元和5.3亿元，分别增长5倍和37倍。

该审减的审减，该审增的审增。对泰安市儿童福利院的全过程评审，便是泰安市财政坚持贯彻“不唯减、不唯增、只唯实”评审理念的范例。

在泰安市儿童福利院项目建设的财政评审中，通过细化预算环节和方案论证，对电梯间墙体、日楼改建等项目提出了控制意见，防止了来自源头的浪费；通过抓好政府采购环节评审，细化深化控制目标，对不同批次的招标项目进行了范围、标准、控制单价三明确，有效地消除了招标漏洞：通过加强工程变更环节评审，从严控制，严格审核，对不合理的变更及时说明理由予以否决，对合理必要的变更及时进行现场踏勘和预算评审，提前确定变更细项、工程量和单价。合计起来，该项目财政评审共计审增投资330.38万元、审减投资154.16万元。

篇5：泰安泰山导游词

江南多山多水多才俊，山东一山一水一圣人。我们现在到达的是一山，国家5A级风景区，世界地质公园，天下名山第一泰山。

地到无边天作界 山登绝顶我为峰王讷这句诗来形容泰山是在真是不过了。泰山古称岱宗，位于华北平原的东部，山东省中部，主峰玉皇顶1545米，1987被联合国教科文组织列为全国首例世界文化与自热双遗产。

自秦始皇至清代，先后有13代帝王依次亲登泰山封禅或祭祀。历代文人墨客把泰山称为：国家柱石，民族精神象征。诗文与摩崖石刻多大1000多处。

篇6：山东泰安泰山导游词

看，车来了，不要挤排队上车。看!我们已经进入了泰山里面，这里曾经是动物们的栖息地，有的人还来这里采药呢。好了，这里车上不去，我们坐缆车。我们从缆车上往下看就像是一位拍纪录片的人，仿佛与大自然亲密接触。大家下车，现在我们来到了龙王庙，这龙王庙可是古代皇帝派了好几位工程师扛着大佛，走了三天三夜才上了山，

又修庙就两个星期，像修长城的劳动人民。你们现在可以给神上上香。

大家看到这个山洞了吧!这石壁上面雕刻着很多名皇帝写下的诗歌，还有乾隆皇帝写的诗歌，因此表现出了很久以前就有人爬上这座山了。看到了这东南西北中五大天门了吗?据说只要走过这门，就来到了泰山的最顶层部分。大家小心，别靠边，底下可是万丈深渊啊!你们听到这砰砰砰的声音了吗?这就是泰山的特产木棰糖。吃起来味道既辣又甜，是一种让人说不出来的味道。

篇7：泰安市泰山区规划图

一． 我们希望迅速查出这二十余人以及幕后黑手！

二． 尽快赔偿我们损失！

三． 关于我们村旧村改造方案严重有失公平！（我们四户是村原住户，后因工作迁出户口）户口不在村里的，只补偿一套不足80平米的房子，其余都是共180平米两套以及不低于5万元的补偿款！我们的宅基地都有手续属合法！况且我们的房子历史都有超300多年的历史！

四． 社区张希功书记而且存在严重违法违纪问题。

一）将我们村原幼儿园手续私自卖给附近御府院小区开发商，致使我们村民儿童上幼儿园都得缴费上学！

二）与他人合伙强行承包村里的建筑项目，从中渔利。

三）任人唯亲，安排亲属到村里任职！

四）村里的财务账目极度有问题一人包办，既当会计又当出纳！

五）多次行贿相关领导，寻求了相当大的屁护！

以旧村改造为名，行非法圈地之实，为了满足小团体利益和个人私欲，滥用职权，玩弄权术，以权谋私，严重侵害被征地村民的合法权益。简直是，视农民赖以生存的宅基地权益如皮毛，视农民群众的生命为草芥，是国家法律法规、土地征收政策如无物。不但没有本着为村民利益着想，反而纵容黑恶势力使用暴力的手段，甚至不惜以流血的方式来进行征地逼迁。国务院办公厅下发《关于进一步严格征地拆迁管理工作维护群众的合法权益》通知中明确规定：切实维护群众的合法权益，坚决纠正侵害人民群众利益的问题，因工作不力引发征地拆迁恶性事件，有关领导和直接责任人将被追究责任，程序不合法，补偿不到位，被拆迁人居住条件得不到保障，一律不得实施强行施工。

我国《宪法》明确规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯”，《物权法》同时也规定：“所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。”房屋作为公民的合法财产，理所当然享有是否同意搬迁的权利。这些政府基层官员打着合法拆迁的旗号，却与黑恶势力勾结，采取的是暴力流血的方式逼迁，这是对国家的政策和法律的挑衅，是对公平正义、和谐社会的亵渎，也破坏了政府的公信力，严重影响了政府在人民群众心目中的良好形象。

篇8：泰安市泰山区规划图

1 资料收集与样本特征

1.1 资料收集

本文研究的空巢老人是指农村有子女但是没有子女照顾、独居或夫妻共同居住的60岁及以上的老人。本研究的数据资料来源于相关文献资料以及对泰安市泰山区20个自然村的农村空巢老人进行的问卷调查。问卷调查以典型抽样和随机抽样相结合的方法获取样本。首先以典型抽样的方法, 从农村空巢老人比较多的典型街道 (镇) (省庄镇、邱家店镇) 抽取10个样本村, 然后用随机抽样的方法从剩余街道抽取样本村10个和样本空巢老人。共发放问卷300份, 收回问卷290份, 有效问卷277份。

1.2 被调查空巢老人的基本特征

被调查的农村空巢老人共277人, 男性125人, 占45%, 女性152人, 占55%。60~69岁、70~79岁及80岁以上的比例分别是42%、36%、22%, 平均年龄为76岁。婚姻状况方面, 配偶健在的有191人, 占69%。在健康状况方面, 健康的有194人, 占70%, 身体一般的有22人, 占8%, 身体不好的有61人, 占22%。文化水平方面, 空巢老人小学及以下文化水平者最多, 占78.1%, 初中文化水平者占19%, 高中及以上文化仅占2.9%。经济收入方面, 月经济收入300元以下的占14%, 300~500元的占35%, 500~800元、800~1000元及1000元以上的分别占13%、23%和15%。居住情况方面, 独居的空巢老人有83人, 占30%, 仅与配偶居住的有163人, 占58.8%, 祖孙同住和其他情况的 (如集体供养) 分别占7.2% (20人) 和4% (11人) 。总体来看, 泰山区农村空巢老人年龄偏高, 女性多与男性, 身体素质和文化水平偏低, 经济收入偏低。

2 农村空巢老人养老保障现状分析

农村养老保障应从需求和供给两个方面考虑。养老保障需求主要分为经济支持、生活照料和精神慰藉三个方面。养老保障的相关服务、制度、法律以及农村空巢老人的养老方式都是养老保障供给的重要组成部分。对农村空巢老人而言, 供给更为重要, 下面就供给方面进行分析。

2.1 农村空巢老人养老保障的服务支持

2.1.1 养老保障服务设施。

针对农村空巢老人的主要是社区服务。据泰安市民政局统计, 泰山区在区级建设了“12349”社区居家养老服务信息中心, 在街道镇已建成5处养老服务中心, 覆盖率71%, 床位达到538张;18家农村幸福院, 床位488张, 覆盖率28%。12家农村幸福院全部纳入了“12349”居家养老服务信息中心统一管理, 逐步形成了三级养老服务架构。泰山区具备了养老服务的社会化体系, 养老服务设施建设力度大, 尤其是农村幸福院受到空巢老人的关注和好评, 但是调查中也发现了一些问题:入住养老机构的老人84% (233人) 是“五保”户, 空巢老人很少, 如果都用来赡养农村空巢老人, 养老机构床位数也不及农村空巢老年人口数的30%, 远远不能满足空巢老人养老服务的需求。养老机构的布局不均匀, 经济条件较差的地区养老服务机构比较少, 如省庄镇和邱家店镇, 这两个镇正好是农村空巢老人居住较多的地方, 养老机构的布局与需求不相符。空巢老人思想传统, 入住意愿不强, 空床率高达40%。此外, 养老服务中心大多是在农村原有集体闲置房屋、废弃学校的基础上改造而成, 配套设施比较差。

2.1.2 服务队伍和服务内容。

泰山区的养老服务体系以专业服务队伍为主、志愿者队伍为辅, 企业和社会组织积极参与, 服务主体在“12349”居家养老服务信息中心注册后为老人提供各类专业化服务。据泰安市民政局统计, 专业养老服务人员达到300多人, 爱心企业有147家, 为老服务队伍类型齐全。但是调查中发现, 服务人员大多是年龄偏大、文化程度偏低的当地村民。服务内容上, 只能提供比较简单的做饭洗衣等服务, 照料服务和老年人精神慰藉方面的服务还很欠缺。此外空巢老人居住分散, 不利于社会照料服务工作的开展。

2.1.3 文化服务。

据泰安市民政局统计, 泰山区有126个村级农家书屋和文化大院, 68个社区文化中心, 7个街道 (镇) 文化站, 惠及老年人的文化服务设施较充足, 覆盖率100%, 但是据调查, 这些文化服务机构设施较单一, 大多是图书室和棋牌室, 利用率也不高, 文化大院演出人员多数在50岁以上, 自导自演, 文化队伍发展濒临断层。文化大院主要依托村支部场地开展活动, 与村委会办公场所交叉使用, 器材设备数量少、质量差、布局乱, 伴奏乐器简易, 没有音箱和统一演出服装。

2.2 农村空巢老人养老保障的制度支持

2.2.1 养老保险。

泰山区养老保险已经实现全覆盖, 享受城乡居民养老保险待遇的占95% (263人) , 享受城镇职工养老保险待遇的占5% (14人) 。新型农村养老保险制度实施时已年满60周岁的老年人不用缴费, 这部分空巢老人占62% (163人) , 按月领取基础养老金 (75元) 、政府补贴和集体补助, 剩余的38% (105人) 的空巢老人还有个人账户的资金。养老保险待遇 (每月) 在100元以下的老人占绝大多数, 有202人, 占72.9%, 100~300元的有61人, 占22%, 300元以上的仅有14人, 占5.1% (见表1) 。在物价高速上涨的情况下, 这些养老金不能维持老人的基本生活。究其原因, 空巢老人的养老金大部分来自年青一代的缴费, 在缴费意愿上, 据社保局统计, 泰山区80%的农民缴费档次都在每年300元, 缴费水平偏低, 缴费补贴方面, 每人每年30元, 缴费档次在300元以上的补贴不低于60元, 虽然改变了以往“一刀切”补贴方式, 但是补贴水平还是偏低。

2.2.2 医疗保障。

据调查, 泰山区农业户籍空巢老人, 参加城乡居民基本医疗保险的占93% (258人) , 参加城镇职工基本医疗保险的占6.1% (17人) 。医疗费用支出方面, 每年空巢老人医疗费用个人支付部分, 2000元及以下的有108人, 占39%, 2001~4000元的有127人, 占45.8%, 4001元及以上的有42人, 占15.2% (见表2) 。说明空巢老人自负费用偏高, 医疗负担较重。原因是医疗保险报销范围主要针对大病, 对门诊费和确诊住院前的检查费报销少, 住院费的起付线较高, 老人难以支付。此外农村空巢老人的身体状况较差, 花费的医疗费用也较多。医疗服务方面, 社区卫生服务中心 (卫生院) 覆盖率100%, 社区卫生服务站 (卫生所) 占91.26%。社区基层医疗服务机构覆盖率较高, 但惠及的老人较少, 只有15.5% (43人) 的老人享受过卫生服务站提供的上门服务, 37.6% (104人) 老人接受过免费体检。

2.2.3 社会优抚、社会救助和社会福利。

据调查, 享受社会优抚待遇的有2人, 一个是残疾军人, 一个是烈士家属, 他们每月可领取一定的优待金, 残疾军人可以得到伤残抚恤金, 烈士家属还可享受定期抚恤金, 对目前的优抚状况比较满意。社会救助方面主要是农村最低生活保障制度和特困户救济。泰山区空巢老人享受最低生活保障待遇的有11人, 占3.9%, 每人每年3000元, 比去年提高了800元, 特困户有4人, 占1.4%, 每户全年累计救助金额不超过8000元。各项救助标准逐年增长, 可以维持老人低层次的生活需求, 但是还存在一些问题:社会救助主要是解决困难群体的基本生存问题, 被救助老人的子女多是残疾人, 劳动能力弱, 很难依靠自身力量脱困。社会福利方面, 西方国家主要有三种促进养老福利的途径:社会慈善活动、社会工作、社会行政管理。就泰山区来看, 社会慈善活动发展薄弱, 针对空巢老人的社会工作有待发展, 行政管理占据主导地位, 政府和其他社会力量来共同应对空巢老人养老问题是目前社会福利的新方向。

2.3 农村空巢老人养老保障的法律支持

泰山区空巢老人养老保障相关的法律散见于许多法律具体条文中, 如《宪法》、《继承法》、《婚姻法》、《劳动法》、《老年人权益保障法》和《社会保险法》等法律中, 保障的对象是全体公民或老年人, 没有专门针对农村空巢老人这一群体的法律, 相应的配套法律如《农村空巢老人养老保障法》、《农村空巢老人老年福利法》等应早日出台。据调查, 老年权益保障方面, 5.7% (16人) 的老人合法权益受到过侵害, 得到法律援助的仅有18.8% (3人) 。空巢老人合法权益被侵害的主要原因是赡养问题, 其次是财产问题、住房问题和再婚问题。受侵害老人不愿意诉诸法律、打官司的高达11.6%。究其原因:一是不懂法, 62.3%的老人不知道有《老年法》等法规;二是一部分老人认为和儿女因为赡养、财产、住房等问题打官司丢人, 家丑不能外扬, 能忍就忍吧。

2.4 农村空巢老人养老方式

本文以泰山区农村空巢老人的主要经济来源和居住地为划分标准, 将养老方式分为个人养老、家庭养老、机构养老和社区养老四种。此外, 还有土地养老、商业保险养老保险等养老方式。自我养老由来已久, 由于空巢老人的自养能力很弱, 不作为独立的养老方式, 而是归为家庭养老一部分。家庭养老是选择居住在家庭中, 主要是子女为老年人进行供养的传统养老方式。家庭养老的高达94.8% (263人) , 是农村空巢老人主要的养老方式。机构养老主要是通过老年公寓来养老, 仅占2.3% (6人) 。社区养老是为居家老人提供上门服务为主, 通过农村幸福院养老为辅的整合社会各方力量的养老模式, 仅占2.9% (8人) 。以下就主要的养老方式进行分析。

2.4.1 家庭养老。

家庭养老主要表现在经济支持、生活照料和精神慰藉三方面。经济支持方面, 空巢老人主要经济来源为自己或配偶, 占39.7% (110人) , 其次是子女资助, 占30.3% (84人) , 政府补贴, 占18.1% (50人) , 征地补偿, 占6.5% (18人) , 社会救助, 占5.4% (15人) (见表3) 。表明空巢老人的经济支持主要是自己家庭, 生活资金来源多元化、不稳定。据泰安市老龄办统计, 126个村中只有34.9% (44个) 的村实行了老年人生活补贴制度, 还有60%多的老人要依靠自己劳动所得和子女补贴。生活照料和精神蕴藉是密切相关的, 主要来源于配偶或子女。有65% (180人) 的老人生活照料满意度低, 感觉身边无人可依;对精神慰藉感到基本满意和满意的仅有38% (105人) , 较满意的老人大都是年纪较轻、身体较好且邻里关系好, 亲戚之间走得近的老人。随着农村青壮年外出打工以及女性就业机会的增加, 为农村家庭养老提供了更多的经济支持, 国家统计局的资料显示, 2014年泰安市本地农民工在乡外县内的月平均工资为2309.7元, 在县外省内的月平均收入为3063.6元, 而农民的人均年纯收入是12913元, 除去每月生活费, 农民工赚的钱也比在农村种地赚的多。在经济供给方面, 农民工子女的空巢家庭比子女留在本村的家庭更有优势, 但是长期的聚少离多使子女很难照顾到老人的饮食起居, 导致家庭养老在生活照料和精神慰藉方面走向衰落。

2.4.2 机构养老。

农村的养老机构主要是乡镇敬老院和老年公寓。据泰安市民政局统计, 泰山区共建成敬老院4家, 床位数260张;老年公寓4家, 床位近500张;乡镇敬老院只接收国家规定的五保老人, 农村空巢老人有子女, 就不能入住乡镇敬老院。老年公寓方面, 泰安市老年公寓和泰山老年公寓是由泰山区民政局公办的养老机构, 所在地是城区;长寿老年院和云海老年公寓是村集体办的养老机构, 也属于公办养老机构, 所在地是农村。泰山区唯一的民办养老机构福缘堂老年养生苑早已停办。公办与民办养老机构发展不均衡, 究其原因, 公办养老机构有国家支持与保障, 政府对民办养老机构补贴较少, 经营成本高, 提供的服务价格就高, 难以维持。调查中发现泰安市老年公寓和泰山老年公寓硬件设施齐全, 服务内容多样化, 居住的老年人大都是城区老人, 很少有农村空巢老人。长寿老年院和云海老年公寓硬件设施较简陋, 文化娱乐活动很少。居住的空巢老人占空巢老人总数的2%, 大都是本村且生活不能自理的。空巢老人入住率低的原因主要有四个, 一是收费较高, 从800元到2000元不等, 调查显示空巢老人月收入在800元以上的仅占38%, 对大部分空巢老人来说难以承担;二是城区养老机构离农村较远, 空巢老人不愿“背井离乡”离家养老;三是工作人员多是临时雇佣的, 没有专门培训, 服务质量较差, 老人不愿入住。四是床位有限, 供给太少, “一床难求”。

2.4.3 社区养老。

社区养老在很大程度上是空巢老人催生的产物, 它是介于家庭养老和社会养老之间的一种过渡形式, 是未来养老的趋势, 具有其他养老方式不具备的优势:一方面, 在家居住的空巢老人可以充分利用自己原有的住房、生活设施等物质资源, 满足居家养老的生活氛围又减少了不必要的支出。同时老人又能享受社区养老提供的服务和社区的各种资源, 希望社区为其提供服务的老人占37% (102人) , 这些服务需求集中在上门做家务 (34.3%) 和维修服务 (27.5%) , 其次是家庭病床照护 (20.6%) 、陪同看病 (13.7%) 和聊天解闷 (3.9%) 。另一方面, 泰山区把农村幸福院划分成集中型农村幸福院和多个独立院落组成的分散型农村幸福院, 前者对老人进行集中管理和服务, 节约了社会养老资源, 后者节约了建设成本。此外, 社区养老体现了对老人的人文关怀, 具有较强的文化适应性。社区养老也存在一些不足:据泰安市民政局统计, 泰山区有近80个农村社区, 有的村还没有建立社区, 农村幸福院有18所, 主要是建在经济发展较好的地区, 尤其是乡镇企业发达的地区, 覆盖率很低;社区养老发展程度也较低, 尤其是文体方面, 调查发现参加学习活动的空巢老人仅占2.5% (7人) , 43.3% (120人) 的老人是因为本社区 (村) 没有老年学校。此外, 部分农村地区的地方政府和村委会不负责, 社区养老缺乏统一规范的管理和监督, 运营效率较低。

3 提高农村空巢老人养老保障水平的建议

正如上文分析, 泰山区农村空巢老人的养老保障存在诸多问题, 面对泰山区未富先老的社会现实和日益加剧的空巢现象, 若要较好地解决空巢老人的养老问题, 需要社区、家庭以及个人等多方共同努力, 构建起行之有效的养老平台, 让空巢老人真正做到老有所养。

3.1 完善农村空巢老人养老保障的服务体系

针对泰山区农村空巢老人的养老保障体系出现的问题, 一是大力发展社会养老服务机构。企事业单位、集体和民间组织、个人应采取多种形式, 兴办农村幸福院、乡镇福利院等养老服务机构, 政府给予相应补贴。村集体应利用闲置的房屋、设施、场地等改造养老服务机构并完善配套设施。二是提高服务人员素质和供养水平。利用高校、职业院校的教育资源对为老服务人员进行专业培训, 考试合格的才可以进入服务机构。服务内容上, 加强照料服务和精神慰藉服务。三是加强农村老年文体活动场所建设。社会上的文体设施应向农村空巢老人优惠开放。还要在农村建设老年学校, 充分利用社会媒体对空巢老人进行教育。

3.2 完善养老保障制度和法律, 重视社会福利事业

养老保障制度上, 养老基金方面, 通过鼓励民间投资、企业资助等多种形式筹集社保资金;通过建立农村养老保险基金公司或借助专业力量如信托公司, 增强风险驾驭能力。养老保险和医疗保险方面, 应在经济条件好的村 (社区) 免除老年人个人应承担的费用, 建立更有弹性的补贴制度, 提高待遇水平, 让农村空巢老人真正从中受益。此外, 医疗保障方面, 要兴办空巢老人护理院、临终关怀性质的医疗机构, 综合性医院应设立老年门诊, 对老人提供更人性化的服务, 让更多的老人受益。社会救助方面, 有条件的村 (社区) 为老年人发放生活补贴, 做好“泰山区特困老年人救助基金”的发放工作, 加大对特困老人的救助力度;养老保障法律方面, 提高空巢老人自我保护意识, 开展法律服务, 提供法律援助。

养老保障福利方面, 需要社会力量的参与, 尤其要发挥社会工作的作用。社会工作可通过个案辅导、小组工作、社区参与等方法解决空巢老人心理问题。首先, 建立乡镇社工服务站。其次, 建立稳定的服务队伍, 鼓励社会工作专业毕业生到农村地区就业。再次, 以点带面、逐步推广, 可以以某个村为试点, 成熟后全面推广。

3.3 大力发展社区养老, 完善多样化的养老方式

2014年泰山区制定出“9073”的社会养老服务总体布局, 即:90%的老年人由家庭自我照顾, 7%享受社区居家养老服务, 3%享受机构养老服务。对于农村空巢老人来讲, 应在强化家庭养老的基础上, 着力发展社区居家养老, 适当发展其他养老方式。

家庭养老方面, 政府和社区要做好家庭赡养协议书的签订工作, 按照“四签三不签”的签书要求, 保证子女赡养费给付及时;子女应通过电话、视频等方式多与老人交流, 有条件的要尽量和父母居住在一起。社区养老是目前和未来最适合农村空巢老人的养老方式, 泰山区有条件的农村都要逐步实现村改区, 加大农村幸福院的建设力度, 让空巢老人优先入住;熟悉本社区空巢老人基本情况, 建立相关档案。采取上门探望或电话问询等方式了解空巢老人的需求, 解决他们的问题;为老人提供医疗保障服务, 建立查体制度, 健全健康档案。机构养老方面, 政府加大公办养老机构的力度, 扶持民办养老机构, 给予减免税收等优惠政策;科学规划养老机构布局, 养老机构要以农村空巢老人需求为主, 不能片面追求规模档次。此外, 在经济条件较好、城郊地区可以推行商业养老保险, 以房养老等养老方式, 满足空巢老人多层次需求。

摘要：通过文献资料与问卷调查相结合的方式, 从养老保障供给的角度对山东省泰安市泰山区农村空巢老人养老保障的现状进行阐述, 发现农村空巢老人养老保障存在的问题:养老保障服务体系不完善, 服务人员专业素质低;养老保障制度难以满足农村空巢老人的养老需求, 各种制度之间缺乏衔接;家庭养老功能已经衰弱, 最适合空巢老人养老的社区养老方式刚刚兴起。提出相关建议:完善农村空巢老人养老保障的服务体系;完善养老保障制度和法律, 重视福利慈善事业;大力发展社区养老, 完善多样化的养老方式。

关键词：空巢老人,空巢家庭,养老保障

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