乡镇财务管理制度办法

2024-05-05

乡镇财务管理制度办法（精选6篇）

篇1：乡镇财务管理制度办法

广元市利州区乡镇（街道）财政财务管理办法

第一章

总

则

第一条

为切实提高全区乡镇（街道）财政财务科学化、精细化、绩效化管理水平，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》等法律法规，结合全区乡镇（街道）财政财务工作实际，特制定本办法。

第二条

本办法适用于全区乡镇（街道）的财政财务管理。第三条

乡镇财政财务管理依据现行财政体制和管理规定，在“预算管理权、资金所有权和使用权、独立核算主体和财务审批权”不变的前提下，实行“预算共编、账户统设、采购统办、票据统管、集中支付、区乡联网”的财政管理模式。

第二章

工作岗位及职责

第四条

乡镇（街道）应按照省市对加强乡镇财政队伍建设的要求，单独设置乡镇（街道）财政所，所需行政编制在乡镇（街道）机关调剂解决，财政所工作人员原则上不少于3名，并专职从事乡镇（街道）财政业务。财政干部必须取得会计从业资格，具备大专以上文凭。

各乡镇（街道）应保持财政干部相对稳定。乡镇（街道）财政所人员变动必须经区财政局同意后调动或变更岗位。人员不足最低限额的乡镇（街道），由区财政局提出整改建议，3月内仍未配足人员的乡镇，区财政局暂停业务办理。未经区财政局同意

篇2：乡镇财务管理制度办法

为适应农村改革新形势，进一步加强农村财务管理，推进“村有资金、帐目镇双代管”工作，依据《河北省村集体财务管理条例》和《会计法》制定本办法。

一、管理范围

农村各项集体收入都属于“双代管”范围，包括：1.一事一议农民集资款；2.村集体收取的耕地、果园、坑塘承包费；3.村出租集体房屋设备费用；4.集体资产变卖资金；5.各项集体借款、贷款；6.拨付到村的转移支付资金、扶贫资金和其它各类专项资金；7.土地补偿费；8.深井浇地村提取的电费；9.村民以资代劳款等其它各类途径得到的应由村集体接纳使用或接纳安排分配的资金。

农村集体经济组织各类支出票据应交镇农经站审核、记帐，农经站为各村单设帐目，记录各村的经济往来。

二、管理制度

（一）事前报告制度

各村每半年编制本村财务计划，包括生产经营、基本建设计划等，上报镇政府农经站。对1000元以上的开支，各村要提前10天报农经站审核预批。对项目所用的每种材料和配件的材质、等级、产地、规格、数量、单价，以及施工费一一列清，以备农经站到有关部门咨询审计。对事前不报告的一律不准签批。对偶然发生的开支情况，及时向镇分管农经站的领导报告。

（二）事前报告制度

村兴办集体公益事业召开群众代表大会讨论通过予以立项。集资额度要控制人均20元标准内。开支较大的工程

项目必须组织招投标。严禁私请工程队，无预算报告、实施方案和群众监督不准施工。

（三）资金签批制度

各村申请资金必须事先填写代管资金申请单，标明所办事由和明细账目，经村民主理财小组审核同意，经办人和村支书签字后，再由镇政府审核批准。1000元以内由分管领导批准，1000元以上由镇长批准。

（四）票据管理制度

各村向农民征收款项必须给农民开具县委农村部统一制式的专用发票，严禁向农民打白条。开支票据应做到票据规范，内容齐全。票据规范，指凡能取得正式发票的开支项目如交通费、招待费等必须使用正式发票报销；各村兴办各类公益事业如打井、办电、装自来水等必须由工程承包者到秦村镇地税所开具正式发票才予报销；对无法取得正式发票，且数额不大的开支项目，如给农民付用工款也必须使用县委农村部统一标准的付款单，严禁白条入帐。内容齐全指开支必须注明经办事由，经办人必须签字，开支项目应有明细。

（五）招待费管理制度

对外跑项目、跑资金必须的招待，必须注明事由，由镇主管领导审核后，报镇党委书记、镇长批准方可报帐。镇直部门、机关干部下乡原则上回镇政府就餐。招待费总费用额严格控制在本村人口的人均3元以内。对发生的费用及时政务公开。

（六）电话费管理制度

各村确定一部电话为村集体的联络工具，每月持有效的电信收费票据到农经站核报，报销标准为每月100元。低于标准规定的，按实际电话费用额支付。

（七）村用工管理制度

提倡各村积极使用义务工，尽量减少有偿雇工的次数和规模。各村有偿使用劳动力日工资暂定30元。每次用工村干部应详做记录，每月制出明细表一试两份，本村和农经站各存一份。

（八）债权债务管理制度

各村每月上报“帐外登记三表”，即每月发生的不能取得票据报帐的赊欠债务，按类别系统在三个表上（即帐外用工登记表、帐外招待费登记表、帐外其它债务登记表），一试两份，农经站和村各持一份。该表也由村民主理财小组审核盖章、支书签字、年终按此还帐。凡当季未能按要求上报的用工款项，年底一概不予支付。

（九）民主理财制度

各村两年申报一次民主理财小组，民主理财小组是一个群众监督、审计村财务的群众组织，由3—5名威望高主持公道的非村班子人员组成，成员不享受干部补贴。民主理财小组一般每季度活动一次，在村会计报帐日的前2—3天集中审核村当月收付票据。

（十）集体财产管理制度

村集体财产的报废、转让、出租、变卖、抵债处理由村委会提出意见，镇农经站审核登记，村民代表会后方可处置，否则无效。

（十一）严格报账程序

村集体任何收入按报账制度必须及时全额交存农经站

并填写收入单据（包括：承包地、出租转让、以资代工款等），入账不准坐收坐支或小金库体外循环等违法行为，否则移交纪检审计等有关部门处理。

村集体支出单据必须每季度下月10日前汇总报农经站，票据背书事由经手人签字；正面支书签字，民主理财小组签章，经主管领导签字后报账。各村不得无故不报账、缓报账，包村干部积极督促村会计及时报账。村干部确有原因不能报账的，必须由主管领导批准同意。各村的收支票据这在报账时应及时整理齐全，切实做到当季度的收支票据当季度申报。镇农经站每季末向书记、镇长报告各村财务收支情况。

三、严格审计监督

镇纪委、农经站联会组成审计组，每年对各村账目进行一次审计，对在审计过程和村级财务公开中发现的问题进行严肃处理。村支书、村主任、村会计进行调整，所属片应配合农经站完成对村干部的离任审计和债权债务的移交。

非出纳人员不得管理现金，如确需其他村干部上门收款的，要及时上交，不得以任何理由截留现金，严格实行收支两条线，严禁坐收坐支，小金库等违法违纪行为。一经发现严肃查处。镇纪委、农经站畅通各类监督渠道，在村务公开栏设立举报电话：7790710，积极受理各类违规违纪问题。

篇3：乡镇村级财务管理模式

一、农村财务管理模式存在的问题

目前, 乡镇政府在治理乡村经济采用财务管理模式主要有三种:农村财务代理模式、农村财务管理委派模式、农村财务村自管模式。这三种尝试性财务管理模式在一定程度上保障地方经济平稳发展。但由于三种方式都是从政府管理角度出发, 较少涉及村级财务的自我完善与自我修复机制, 存在诸多弊端。

1、有些地方政府采用农村财务代理模式管理, 即村委会去招聘相关财务会计代理机构, 代理机构负责把村内的相关财务、会计工作承担起来。如此本村的组织对于村内会计账簿及财务账目不能在第一时间内掌握, 对于村级账务债券管理工作开展设置无形障碍, 从而不能顺利有效地开展农村村委会日常经济活动。更有甚者造成相互间推诿责任现象。除此之外, 农村地理区域分布不集中, 在工作中使信息交流遇到很大阻力, 对日常业务开展和财务会计活动的正常开展造成不良后果。

2、政府行政机构通过执行行政职能向下级农村村级机构派出财务管理人员, 并将村级财务管理进行监督及管理的权力授予该人员, 这种农村财务通过委派方式进行管理, 没有明文的法律依据, 同时也削弱了农村会计的财务管理职能, 致使其参与村委财务管理工作的主动意识不强。同时, 委派制无法根本改变农村财务会计人员素质和文化水平普遍不高的现状。目前, 在某些地方农村实行委派模式后, 推翻之前农村财务人员考核选拔机制。但从整体上说, 农村会计管理队伍依然存在年龄结构趋于老龄化问题, 这种委派制的实行并没有解决农村会计管理的现实背景及农村从业人员的业务素质和文化水平。除此之外, 对于委派会计职责定位不清晰, 权力范围划分不明确, 都极大影响了农村集体经济活动的有效开展和农村会计管理水平的提高。

3、所谓村财村管模式, 就是指村级财务会计人员通过村委会集体聘用后, 自主执行本村内的财务管理工作, 并受上一级单位监督检查与领导。该财务会计人员需对全体村民负责的管理模式。该模式是在改革开放初期农村实行家庭联产承包责任制的背景下应运而生, 是当时广大农村地区采用的传统财务管理模式。但在目前新形势下逐渐暴露出诸多缺点:如会计人员缺乏自主独立性, 不能有效地执行监督职能。这种由村委会负责推选出会计人员, 容易与村级主要领导发生依附关系, 缺少独立开展工作的积极性。其次, 影响了村级财务会计人员选拔公平性, 在选拔时不能对应聘者的知识水平、法律政策水平以及业务能力进行逐一考核, 而把目光仅限于是否有踏实工作态度, 是否便于管理, 这直接造成任人唯亲现象。在农村经济改革不断发展的现实中, 该模式几乎已经没有生存空间, 已逐渐被其他的农村管理模式取而代之。

二、农村财务管理模式改革探索

在现代社会环境下, 针对上述三种农村会计管理模式, 都存在诸多不足与缺陷。如果还是遵循传统的思路、模式去解决农村财务管理中不断涌现的新问题显然是行不通, 这就要求我们要不断用新的思路和方法, 探索农村会计管理机制。

1、完善农村会计管理体制, 规范农村会计管理模式。设置专业从事代理会计中介机构代理农村会计各种业务, 对于会计核算标准实行规范化管理, 从而降低成本提高会计信息质量, 减轻农民负担。并且对农村会计管理工作中乡镇政府滥用职权过多的会计人员实行有效干预, 制定明确的法律法规和奖惩措施。

2、建立健全农村财务管理内部控制机制。加强村民自主性管理, 要求村委会, 建立健全民主资产管理制度、公开竞争制度、费用限额制度、财务公开制度等农村内部控制机制。同时, 乡镇政府对村级会计管理工作的监督和指导从本村实际工作着手, 必须要考虑广大人民群众的最根本利益, 认真落实“一把手”负责制, 方能从根本上解决农村财务管理问题。

3、提升财会人员素质, 优化会计工作质量。稳定财务会计人员队伍, 提高福利待遇, 对通过代理会计考核和资格论证, 持证上岗, 每个村落配备定额会计, 实行定编定员, 对其进行规范管理, 每年要给财务会计创造培训机会。培养一支业务精通、责任心强的农村会计队伍。

参考文献

[1]傅黎瑛.理顺村级会计代理制与村级审计关系的建议[J].中国财政, 2011.13.

[2]蒋向阳.新农村建设时期村级财务管理初探[J].中国城市经济, 2011.17.

[3]韩耕.在阳光下“晒账”[J].前线, 2011.7.

篇4：浅谈乡镇村级财务管理

关键词:农村;财务;管理

中图分类号:F324文献标识码:A文章编号:1674-0432(2010)-06-0198-2

近年来,农村集体财务问题一直成为激化干群矛盾、引起群众集体上访、引发村干部职务犯罪的主要因素,从而影响到了农村社会的安定。从2008年临洮县农业经营管理站(农村审计机构)提供的一年的数据中就可以看出一部分农村集体财务问题的严重性。2008管理站一共受理农村上访案件15起,其中涉及村级财务管理问题有8件,占总量的53%,村干部的吃喝问题、公款挪用问题、村里财务帐务混乱问题、村里公有财产处理不当、工资不透明等问题是受理案件中群众反映较多。由此可以看出,抓好农村财务的管理,直接关系到农村经济的发展和农村社会的稳定的大局。

1 农村集体财务管理现状

1.1 会计更换频繁

队伍极不稳定不少村由村干部兼任会计,即使有会计,也更换频繁,会计处于财务管理的关键岗位,现在的情况是村里只要换领导,会计就换,一朝天子一朝臣,加之会计本身专业素质不高,业务处理能力不强,加上会计交接不明确,导致村财务混乱,甚至出现无账、“断头账”的现象。

1.2 农村财务管理混乱的原因

一是缺乏健全的财务管理制度。村级组织对集体财产的管理和处理没有长期规划,对农村经济的发展思路不清晰,在这样的大的前提下,就存在盲目使用村里集体资金的情况。

二是财务审批程序不规范。有些村资金动用根本不经过审批,也不集体开会研究,个人说了算。

三是票据管理不规范,“白条”代替发票入账等现象十分普遍。收款不出具正式收据,收款人不签名盖章,资金支出没有正式发票等情况很多。

四是账目混乱。许多村没有按制度要求来设置会计账目,加之很多村里的会计业务素质不合格,这样很多村里社现金账流水账,多账合一情况十分普遍。

五是公款截留挪用比较严重。

1.3 群众对财务的监督作用没有体现

虽然全县各村都成立了民主理财小组,但根本没有真正发挥作用。二是村务公开流于形式,没有实现及时、透明、准确。村务公开没有发挥作用的原因有以下三个方面:第一,选择性公开现象普遍,公开的内容不完整、不具体。重大支出不做专项公布。第二,公开的形式不规范。有的村财务公开没有设立专门的公开地点,大部分村民并不知道财务公开板在什么地方。第三,公开的时间不规范。县里要求村级财务至少一个季度公开一次,一年公开四次,但许多村没有按照要求执行。

1.4 村级债务化解困难

根据临洮县2006年村级债务清理结果,临洮县村级债务较大,有的村少则上千元,多则几万元。村社债务产生的主要原因有学校修建、道路修建、村部维修等,以及一部分集体公益事业。

1.5 农村财务审计力度不够

原因有两点,一是审计人员配备不足;缺少专职从事农村财务审计的专业队伍。二是审计人员把关不严,业务不精,鉴别能力差,对审计工作缺乏严肃的处理态度。

2 加强农村集体财务管理的方法

农村财务管理中存在的这些问题,严重的制约了农村经济的发展,影响党群、干群关系,对构建和谐社会建设新农村产生的消极的因素。要解决这个问题笔者认为应该从以下几方面入手。

2.1 改革财会人员管理办法

会计人员的流动性解决了,那么财务管理就解决了一个大问题。严格选拔聘用农村财会人员,由镇里设立管理考核办法。会计人员应从职业学校毕业的电算会计、经济管理等相关专业毕业生中选择,经乡镇农经部门以上机构业务部门考核,村民代表大会通过,报县级主管部门备案。另一方面,严格控制财会人员的流动和换岗现象,确实需要调换会计人员,需要村民代表大会通过,乡镇农经部门批准。

2.2 化解村级债务问题

对村级债务要逐步解决,清查核实之后立即解决,不拖拉。在处理旧账的基础上,着手新账的规范建立。在债务的处理上,一是对已确认形成的村级债务,在分清性质的基础上,认真进行分类,制订出可行的偿还计划,逐步解决。二是清收债权还债。在认真清理债权债务的基础上,对单位、个人拖欠集体的款项,加大催收力度,必要是运用行政或法律手段进行解决。三是要严查不良债务的产生:“源头”,对以各种形式的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费行为坚决制止,坚决打击,决不手软。

2.3 充色发挥群众监督作用

加强群众的民主监督意识,鼓励群众举报。发挥群众的民主监督能极大地杜绝不合法、不合理行为,又能化解党群干群矛盾,实现党群干群关系和谐发展。村务公开、民主理财不能走形式,求表面,要注重实效性。民主理财小组成员应由群众民主选举,把文化素质高、道德品质好、有一定专业知识的人。

2.4 加强财务管理制度建设

一是建立健全和完善各项村级财务管理制度。如收支预决算制度、票据领用制度、费用限额管理制度、接待资金管理制度等。

二是确保制度的执行到位,落实到实处。做到各种经济活动有章可循,各部门实现分工协作,相互配合,相互督促,相互制约。

2.5 重视审计工作

加强审计人员的培训和管理工作,端正审计人员的工作态度,使其充分认识到审计工作的重要性。对村级集体土地征用、债权债务处理以及群众反映强烈的突出问题,组织专项审计;对村负责人和会计离任变动,组织离任审计。审计结束后,将审计结果要向群众及时公布。

2.6 加强培训学习

篇5：乡镇河道管理办法

根据《中华人民共和国水法》、《江苏省河道实施办法》，为加强我镇河道依法管理力度，保障河道引排功能，改善河道综合环境，形成广大群众自觉管好自己的河道，改善水环境的良好社会风气，根据我镇实际情况，特制定？？镇河道管理办法。

一、建立管理组织

成立？？镇河道管理办公室，由？？？同志任主任，由？？、？？？同志任副主任，成员由？？？、？？？、各村河道管护联络员由各村分管农业生产的副书记兼任。办公室设在镇农水站，由？？？同志任办公室主任。

二、河道管理内容

河道规划管理，按照河道等级，我镇境内各级河道、水系布局、工程保护、开发利用、防汛责任、水毁修复等均按相关规划控制，特别要重视日常管护。

（一）在河道管理范围内，禁止从事下列活动：

1、擅自新建、扩建、改建码头、厂房、仓库、民用建筑以及其他建筑设施和有害河道养护的多种经营等。

2、擅自在河道内设置阻水坝埂以及其它阻水设施。

3、擅自在河道河坡上堆放物料、取土和迎水坡上扒翻种植，影响水土保持，造成水土流失。

4、擅自架设或埋设通信、供电、有线电视等杆线。

5、擅自向河内倾倒厂矿弃料、建筑砖渣和生活垃圾。

6、擅自向河内排放工业污水、生活污水、宰杀畜禽、水产品污水、污物。

7、擅自在河道上设置娱乐设施（场所），从事水上餐饮等活动。

8、禁止在主要引、排及行洪河道口设置鱼罾、鱼簖等阻水捕鱼设施，如有违规者，依照相关规定予以取缔。

（二）加强河道管理，增强河道的保洁度。按照分级负责、属地管理的要求，分别落实各级河道。保洁责任：原则上市、镇两级河道由各村按照属地管理的要求，其保洁费待镇政府研究后再作规定。村级河道保洁费用由村自行承担，镇将每季检查一次，半年评比一次，一年一评奖。镇配合做好市管河道的保洁工作，具体保洁要求达到“两清四无”，两清即清除杂草、清除河中障碍物，四无即做到水面无杂草、无漂浮物、岸边无生活垃圾、岸上无杂树杂物。

（三）强化河道巡查。

农水站主要负责市、镇两级河道日常巡查，各村河道管理联络员配合，各村负责村管河道巡查，巡查发现问题首先报至农水站，再由农水站上报，巡查内容对照市河道管理办法中禁止行为加以明确，巡查工作做到制度化、日常化、程序化。

（四）严控河道占用。

为保持河道的运筹功能，确保河道充分发挥引排抗灾功能，一方面配合河道管理单位依法对现有的河道占用行为进行规范管理，另一方面严格控制河道新的占用行为，确需占用河道进行项目开发的，建设单位必须是法人单位，所建项目须经过镇河道管理办公室同意，符合镇产业政策、区域经济布局、城镇建设规划、土地规划等，在此基础上，按照《？？市河道管理办法》和市水利局制定的《？？市河道管理实施意见》的规定，严格履行水行政审批程序。此外，严厉打击一切违法占用河道工程、破坏河道工程的行为，发现一起查处一起。

（五）营造堤林绿化

对镇村河道进行全面规划，按村划段，村、组作为堤林栽植的组织、管理、收益主体，对河道进行逐年绿化植树，按照谁投入谁受益的原则，可由村通过公开发包的形式，向社会有偿出让林权或河堤土地绿化使用权。镇每年下达各村的河堤绿化任务，并按有关规定给予补助。

三、河道管理考核办法

1、建立组织。镇成立领导小组，各村有河道管护联络员，成员有：副镇长？？？、？？？，农水站站长？？？、农服中心主任？？？、镇村办？？？和各村分管农业生产负责人。

2、定期活动。每季度督查组召开一次碰头会，回报近期以来的河道管护工作，排差距找原则，同时落实好下一步工作。每年召开两次管护人员会议，交待具体的管护要求。

3、管护要求：按照各人合同签订的管护范围，具体做到“两清四无”，两清即清除杂草、清除河中障碍物；四无即做到水面无杂草、无漂浮物，岸边无生活垃圾，岸上无杂树杂草。

4、定期督查：镇督查小组每月对全镇的所管护的河道全面督查一次，按照上述条款不达要求的扣5分。

5、建立健全管护制度：每村明确分管农业生产负责人为督查联络员，专门督查该村范围内所管护的河道，管护人员工资标准根据河道长短、大小、易难确定工资标准，一般每千米400—800元，做到河段有牌、岸上有人、墙上有榜、台上有帐。

6、建立考核奖励制度。河道管护纳入各村年终干部工资考核，镇每年对各人管护的河道分四季进行验收考核、评比打分，95分以上为一等奖，90分心上为二等奖，年终镇政府对一、二等奖获得者给予精神和物质奖励，85分以上为合格者，不奖不赔，低于80分每降1分，督查人年终奖金下降1个百分点，管护人员工资下降10个百分点

？？镇人民政府

篇6：攸县乡镇规划管理办法

攸政办发〔2010〕13号

攸县乡镇规划管理办法

攸政办发〔2010〕13号

攸县人民政府办公室

关于印发《攸县乡镇规划管理办法

（试行）》的通知

各乡镇人民政府，县直各单位：

《攸县乡镇规划管理办法（试行）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○一○年五月十三日

攸县乡镇规划管理办法（试行）

第一章总则

第一条为了加强乡镇及村庄规划管理，统筹城乡同步发展，改善人居环境。根据《中华人民共和国城乡规划法》及《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法所称乡镇规划，是指攸县行政区域内（县城规划区范围除外）的镇规划、乡规划和村庄规划。

第三条县规划局负责本行政区域内的城乡规划管理。各乡镇人民政府（不含城关镇）依法承担乡镇规划管理职责，并设立乡镇规划管理办公室（以下简称乡镇规划办），负责乡镇规划具体工作。

县发改、国土资源、建设、房产、环保、水利、交通等部门应当履行各自职责，做好乡镇规划管理的相关工作。

第二章规划制定

第四条乡镇规划办要积极引导当地村（居）民由散户住居向集中住居转化。

第五条乡镇规划制定：乡镇人民政府向县规划局提出编制乡镇总体规划的申请，经县规划局报县人民政府批准后，由乡镇人民政府牵头组织编制并预算专项编制经费。县规划局负责业务指导。乡镇人民政府在编制过程中应当听取各方意见，并及时将乡镇规划草案予以公告。乡镇总体规划在报送审批前，应提交乡镇人民代表大会审议，乡镇人民政府对代表审议意见要进行研究处理。

第六条村庄规划制定：村庄规划由所在乡镇人民政府向县规划局提出申请，经县人民政府批准后，由乡镇人民政府牵头组织编制。村庄规划在报送审批前，应经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

第七条风景旅游区规划制定：风景旅游区域规划要与城市体系规划和乡镇总体规划相衔接，经批准后的旅游规划，在其区域内进行建设项目的必须遵守旅游区域规划。

第八条具有丙级资质以上的设计单位才能承担乡镇总体规划和村庄规划的具体编制工作。在编制过程中，组织编制机关应采取论证会、听证会或者其他方式广泛征求有关专家和公众意见。

第九条经县人民政府批准后的乡镇总体规划及村庄规划由相关乡镇人民政府及时向社会公示。

第三章规划实施

第十条乡镇人民政府要把乡镇总体规划与土地利用总体规划相衔接，结合乡镇发展的实际情况，确定近期规划建设目标，科学安排基础设施、公共服务设施、公共安全设施的建设。

第十一条在镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位在报送相关部门批准或者核准前，应当取得县规划局核发的选址意见书。

选址意见书按下列规定核发：

（一）建设单位持选址申请表、地形图、选址论证报告等资料，向县规划局提交申请书；

（二）县规划局受理申请后，应在2个工作日内通知相关乡镇规划办进行选址初审;

（三）乡镇规划办应在接到县规划局的通知后2个工作日内完成选址初审工作，并将初审意见报告县规划局，同时明确告知建设单位；

（四）县规划局自受理申请之日起10个工作日内作出决定，对符合规划要求的，核发选址意见书；对不符合规划要求的，书面告知建设单位并说明理由。

第十二条在镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位在申请进行划拨用地建设前，应当取得县规划局核发的建设用地规划许可证。

建设用地规划许可证按下列规定核发：

（一）申请人持项目批准文件（发改部门立项批文）、选址意见书，向乡镇人民政府和县规划局提交申请书；

（二）申请人到乡镇规划办领取建设用地规划审批表，乡镇规划办要在1个工作日内完成报送工作；

（三）县规划局自受理之日起10个工作日内作出决定，对符合规划条件的，核发建设用地规划许可证；对不符合规划条件的，书面告知申请人并说明理由。

第十三条在乡镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，应当取得县规划局核发的建设用地规划许可证。

建设用地规划许可证按下列规定核发：

（一）县规划局自受理土地储备机构的书面申请之日起10个工作日内提出建设用地规划条件；

（二）国土资源部门依据建设用地规划条件进行出让；

（三）受让建设用地单位或者个人持项目批准文件和国土资源部门土地出让合同等资料向乡镇规划办领取并填好建设用地申请表，由县规划局核发建设用地许可证。

第十四条在乡镇规划区以内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的单位或者个人，应当取得县规划局核发的建设工程规划许可证。

建设工程规划许可证按下列规定核发：

（一）申请人持项目批准文件和使用土地的有关证明文件、建设用地规划审批手续等材料（单位建设项目还应提供建筑设计、规划平面设计），向乡镇人民政府和县规划局提交申请书；

（二）镇规划办应在2个工作日内为申请人收集相关资料并签署意见；

（三）县规划局自受理之日起10个工作日内核定建设规划条件、审查建设项目建筑设计方案并作出决定。对符合条件的，核发建设工程规划许可证；对不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。

（四）县规划局负责在单位建设动工前，组织定位、放线，乡镇规划办负责配合协调，建设单位应在施工现场公示建设工程规划许可内容和建设工程规划设计方案。个人私宅建设放线、定桩由乡镇规划办负责。

未取得建设工程规划许可证的，建设主管部门不得办理施工审批手续，房产部门不得办理产权证等相关手续。

第十五条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设的单位或个人，在办理用地审批手续前，应当取得县规划局核发的乡村建设规划许可证。

乡村建设规划许可证按下列规定核发：

（一）申请人持项目批准文件、建设工程规划设计方案和有关资料，向所在地乡镇人民政府提交申请书；

（二）乡镇人民政府自受理申请之日起5个工作日内提出初审意见，报县规划局审查；

（三）县规划局收到初审意见之日起10个工作日内作出审查决定。对符合条件的，核发乡村建设规划许可证;对不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。

第十六条在乡、村庄规划区内进行农村村民住宅建设的，申请人持村民委员会证明、户口薄原件和身份证等资料，向乡镇人民政府提交申请书，按下列规定程序取得乡村建设规划许可证：

（一）确需占用农用地的，申请人在办理农用地转用审批手续后，乡镇人民政府自受理申请之日起5个工作日内提出初审意见，报县规划局审查。县规划局自收到初审意见之日起10个工作日内作出审查决定。对符合规划要求的，核发乡村建设规划许可证；对不符合规划要求的，书面告知申请人并说明理由；

（二）不占用农用地和使用原有宅基地的，乡镇人民政府自受理申请之日起5个工作日内作出审查决定。对符合规划要求的，核发乡村建设规划许可证；对不符合规划要求的，书面告知申请人并说明理由。

第四章规划修改

第十七条乡镇人民政府应组织有关部门和专家对本镇、乡、村庄总体规划近三至五年的实施情况进行评估，并将评估结果报县人民政府和县规划局备案。

总体规划修改应符合本乡镇及村庄的发展需求，体现公众意愿、科学合理进行布局。

（一）有下列情形之一的，应对镇、乡、村庄总体规划进行修改：

1、规划年限到期的；

2、县人民政府制定的城乡规划或县域体系规划发生变更，提出修改规划要求的；

3、因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；

4、经评估确需修改总体规划的。

（二）乡镇及村庄总体规划修改由乡镇人民政府负责。

（三）乡镇及村庄总体规划的修改应符合下列程序：

1、乡镇人民政府组织有关部门和专家对现有总体规划进行评估，并出具评估报告；

2、乡镇人民政府组织论证会、听证会或其他方式征求公众意见（村庄规划的修改，应当经村民会议或村民代表会议讨论通过）；

3、乡镇人民政府向同级人民代表大会和原审批机关书面提出修改申请，并附评估报告和论证会、听证会会议纪要；

4、经乡镇人民代表大会和原审批机关同意后，乡镇人民政府方可对原乡镇及村庄总体规划进行修编；

5、乡镇人民政府必须委托具备丙级以上资质的设计单位进行乡镇和村庄总体规划的修编工作；

6、乡镇人民政府在乡镇及村庄总体规划修改阶段应广泛征求公众意见，乡镇及村庄总体规划初步设计方案应及时向社会进行公告，公告期限不得少于30天；

7、乡镇人民政府应及时将乡镇及村庄总体规划修改方案提交县规划委员会审查，报县人民政府审批；

8、乡镇人民政府应及时将修改后的乡、镇及村庄总体规划向社会公示。

第十八条乡镇控制性详细规划修改应符合乡镇的总体规划，兼顾公众生产、生活需求，体现乡镇建设特色。

（一）控制性详细规划有下列情形之一的，可对乡镇控制性详细规划进行修改：

1、乡镇控制性详细规划编制年限到期的；

2、乡镇总体规划修改后影响控制性详细规划实施的；

3、重大建设项目选址影响规划用地布局的；

4、现有控制性详细规划在实施过程中明显不适当的。

（二）乡镇控制性详细规划修改由乡镇人民政府负责。

（三）乡镇控制性详细规划的修改应符合下列程序：

1、乡镇人民政府组织相关部门及专家对该控制性详细规划进行论证；

2、乡镇人民政府组织召开听证会、座谈会等方式征求规划地段内利害关系人的意见；

3、乡镇人民政府向同级人民代表大会和原审批机关书面提出修改申请，并附论证结论和听证会、座谈会会议纪要；

4、经乡镇人民代表大会和原审批机关同意后，乡镇人民政府方可对原控制性详细规划进行修编；

5、乡镇人民政府必须委托具备丙级以上资质的设计单位进行控制性详细规划的修编工作；

6、乡镇人民政府在控制性详细规划修改阶段应广泛征求公众意见，控制性详细规划的初步设计方案应及时向社会进行公告，公告时间不得少于30天；

7、乡镇人民政府应及时将控制性详细规划修改方案报县人民政府审批；

8、乡镇人民政府应及时将修改后的控制性详细规划方案向社会公示。

第十九条修建性详细规划修改应符合乡镇总体规划、控制性详细规划，方便村（居）民生产、生活需求。

（一）有下列情形之一的，可对修建性详细规划进行修改：

1、总体规划或控制性详细规划修改后需要对其进行修改的；

2、重大建设项目选址影响其规划布局的；

3、修建性详细规划在实施过程中影响相关利害关系人，并产生无法调处的矛盾、纠纷的；

4、由于国家法令变更、时间等关系修建性详细规划不能按原有规划实施的。

（二）修建性详细规划的修改由建设单位或个人负责。

（三）修建性详细规划的修改应符合下列程序：

1、乡镇人民政府负责组织相关利害关系人召开听证会；

2、征得相关利害关系人同意后，建设单位或个人书面向原审批机关提出修改申请；

3、原审批机关接到申请后，废止原建设用地规划许可证、乡村建设规划许可证、建设工程规划许可证，收回所发证件、规划图纸、规划条件书等相关文件资料；

4、建设单位或个人应委托具备相应资质的部门对该建设项目重新设计；

5、大型公建项目、开发项目修建性详细规划的修改方案，应及时向社会进行公告，公告时间不少于10天；

6、原审批机关重新受理该建设项目的用地、工程许可申请，并在受理后的5个工作日内完成对该建设项目的审批工作。

第五章监督检查

第二十条乡镇人民政府每年向同级人民代表大会报告乡镇的总体规划、重要地块的修建性详细规划及村庄规划的实施情况，同时应将下的规划计划作出说明，并纳入乡镇的财政预算范围内。

第二十一条乡镇规划办负责每日对本辖区内镇规划区、乡规划区、村庄规划区所有建设项目的巡查工作，对巡查或举报等方式发现违法建设行为，必须及时制止，并下达停止违法建设通知书，由乡镇人民政府作出相应处理；对严重影响镇规划、乡规划、村庄规划的违法建设行为经制止无效的，则由所在乡镇人民政府依法组织强制拆除。

第二十二条县规划局和各乡镇城乡规划办应对各乡镇及各村庄建设严格监管，对已编制乡镇总体规划及村庄规划的，任何建设单位和个人都应严格按照乡镇总体规划及村庄规划的整体布局进行建设；对未编制乡镇总体规划及村庄规划的，任何建设单位和个人进行建设时，不得影响现状路网结构，严重影响现状路网通行及排灌水利实施等违法建筑，由乡镇人民政府强制拆除。

第二十三条乡镇人民政府或者乡镇规划办应公布对违法建设的举报方式，并有专人管理，对接到有关违法建设的举报应详细记录，并及时依法处理。

第二十四条乡镇规划办违反本规定核发乡村建设规划许可证的，县规划局或者本乡镇人民政府可以责令其撤销或者直接撤销其规划许可。因撤销规划许可给当事人合法权益造成损失的，依法予以赔偿，并追究相关人员的责任。

第六章法律责任

第二十五条乡镇人民政府在规定期限内未依法组织编制或未按法定程序编制、审批镇、乡总体规划的，由县人民政府责令改正，并通报批评；对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。

第二十六条乡镇人民政府未按法定程序召开乡镇人民代表大会，未组织有关部门和专家对现有总体规划进行评估，未取得原审批机关同意而擅自进行乡镇总体规划修改的，由县人民政府责令改正，并进行通报批评，对直接主管人员和其他相关责任人员依法给予处分。

第二十七条超越职权或对不符合法定条件的申请人核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的，对相关责任人依法给予处分。

第二十八条对符合法定条件的申请人不核发或未在法定期限内核发乡村建设规划许可证，乡镇人民政府对相关责任人依法给予处分，并及时对申请人补发乡村建设规划许可证。

第二十九条对未依法取得乡村建设规划许可或违反规划许可进行建设的行为不依法处理的，乡镇人民政府对相关责任人依法给予处分，并依法对该违法建设行为进行查处。

第三十条违反本办法，有下列行为之一的，由县人民政府责令其改正，并进行通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分：

（一）未确定规划条件的国有出让地块，国土部门对该地块进行出让或未取得建设用地规划许可证、乡村建设规划许可证，相关部门办理用地审批手续的；

（二）未取得建设工程规划许可证的公建项目、开发项目，建设部门办理施工审批手续的。

第三十一条建设单位和个人未取得乡村建设规划许可证或违反许可内容在乡、村庄规划区内进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设，采取改正措施，消除影响；逾期不改正或者无法采取改正措施消除影响的，可责令自行拆除或者强制拆除。