法律援助中心法律援助案件申请、审批制度

2024-04-20

法律援助中心法律援助案件申请、审批制度（共18篇）

篇1：法律援助中心法律援助案件申请、审批制度

法律援助案件申请、审批制度

一、申请法律援助一般应提供书面申请，书写确有困难的，可由工作人员记录在卷并由申请人签名或盖章

二、法援中心统一受理当事人的申请，申请书可由本人提交，也可由代理资格的人提交或由机关、社团、群组等单位转交，直接送达申请书有困难的，可邮寄法援中心

三、提交法律申请书应附有申请人的身份证及必要的证明材料，法援中心有权要求申请人补足材料并做必要的调查，补齐材料之日视为受理申请之日

四、申请人应为本辖区居民或辖区人民法院管辖案件的当事人，上级法援机构分派办理的法援案件除外

五、受理当事人申请后，应当在五个工作日内审查是否提供援助，符合援助条件的，在十日内指派具体人员承办；不符合援助案件的制作《不予援助决定书》并送达申请人，同时告知申请人有申请同级司法行政机关复议的权利

六、案件初审由首次接待的工作人员负责，初审后提出明确的书面审查意见报中心主任审批，主任审批后由中心统一安排法援工作人员具体承办

七、人民法院指定的法援案件免予审批

八、重大、复杂、疑难的法律援助案件，本辖区不宜受理的，可及时报请上级法援机构审办

篇2：法律援助中心法律援助案件申请、审批制度

一、法援中心负责本辖区法律援助案件的统一指派工作，指派应遵循公平、合理、有利受援人的基本原则

二、法援案件优先由法援专职人员具体承办，确需指派社会律师、法律服务工作者等提供援助的，尽可能以轮流的方式指派，确保辖内有义务提供法援服务的人员，合理承担援助义务

三、刑事法援案件应当指派法援专职律师或社会执业律师承办

四、经审查决定提供援助的案件，法援中心应在决定之日起十日内指派具体承办人员开展工作

五、人民法院指定的法援案件，法援中心应在收到指定函之日起三日内安排援助人员并函告人民法院

六、同一法律案件的同一受援当事人，可酌情指派l—2名援助人员提供帮助

七、指派通知可直接送达受指派人员，也可送达受指派人员所在单位

篇3：法律援助中心法律援助案件申请、审批制度

一、涉外合同案件的诉讼管辖权

涉外合同案件诉讼管辖权问题属于涉外民事案件管辖权范畴。我国关于涉外民事案件诉讼管辖权的规定, 一方面体现在国内立法和司法实践方面的规定中, 另一方面体现于我国缔结或参加的有关国际条约中。

立法上, 我国关于涉外民事案件管辖权的规定主要体现在$%%$年《民事诉讼法》和$%%%年《海事诉讼特别程序法》中;司法实践中的规定主要体现在$%%&年《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》和&’’$年$&月最高人民法院发布的《关于涉外民商事案件诉讼管辖若干问题的规定》中, 虽然《民事诉讼法》第二十五章只就部分民事案件的管辖权作了规定, 但依据《民事诉讼法》第二百三十七条的规定, 该法中某些关于国内民事案件管辖权的规定同样可适用于对涉外民事案件管辖权的确定。

从立法和司法实践看, 我国关于涉外民事案件的管辖应遵循以下六个原则:

$ (地域管辖原则。我国《民事诉讼法》第二十二条、第二十三条和第二百三十四条规定:凡被告住所或经常居所地在我国境内的, 由被告住所地或经常居所地法院管辖;对不在中国境内的被告, 提起的有关身份关系的诉讼, 由原告住所地或经常居所地法院管辖;对在中国境内没有住所的被告提起的合同或其他财产权益的诉讼, 如果合同的签订地或履行地、或诉讼标的物所在地、被告可供扣押的财产所在地、被告代表机构所在地在我国境内的, 由上述所在地法院管辖。

& (专属管辖原则。我国《民事诉讼法》在第三十四条、第二百三十七条、第二百四十六条, 就专属管辖作了规定:在我国境内履行的中外合资经营企业合同、中外合作经营企业合同、中外合作勘探开发自然资源合同发生纠纷提起的诉讼, 由我国法院管辖;因不动产纠纷提起的诉讼, 由不动产所在地法院管辖;因港口作业中发生纠纷提起的诉讼, 由港口所在地法院管辖;因继承遗产纠纷提起的诉讼, 由被继承人死亡时住所地或主要遗产所在地法院管辖。

!"协议管辖原则。《民事诉讼法》第二百四十四条确定协议管辖的原则。该条款规定, 涉外合同或涉外财产权益纠纷的当事人可以用书面协议选择与争议有实际联系地点的法院管辖, 选择我国法院管辖的不得违反诉讼法关于级别管辖和专属管辖的规定。

#"推定管辖原则。《民事诉讼法》第二百四十五条规定:“涉外民事诉讼的被告对人民法院的管辖不提出异议, 并应诉答辩的, 视为承认该法院为有管辖权的法院。”

$"优先适用国际条约的原则。我国已参加的涉及涉外民事管辖权的国际条约有:《国际铁路货物联运协定》 (%&$!年参加) 、《统一国际航空运输某些规则的公约》 (%&$’年参加) 、《国际油污损害民事责任公约》 (%&’ (年参加) 。

此外, 我国与有关国家签订的一系列司法协助协定中, 也有涉外民事管辖权的规定。根据“条约必须遵守”的一般国际法原则和我国法律的规定, 我国法院在确定涉外民事案件管辖权时必须信守上述条约的规定。

) "特殊情况下适用国际惯例的原则。在应当适用我国法作为准据法时, 如果我国法律与我国缔结的国际条约未作规定的, 可适用国际惯例。

二、涉外合同案件的法律适用

我国关于涉外合同法律适用的规定, 立法上主要见于:%&’) 年《民法通则》第一百四十五条, %&&&年《合同法》第一百六十二条, %&&*年《海商法》第二百六十八条、第二百六十九条、第二百七十一条、第二百七十六条, %&&$年《民用航空法》第一百八十四条、第一百八十八条、第一百九十条;司法实践方面的规定主要见于:最高人民法院于%&’’年发布的《关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见 (试行) 》。

从立法和司法实践看, 我国关于涉外合同案件的法律适用有以下五个原则:

%"意思自治原则。意思自治原则是涉外合同案件法律适用的基本原则, 即涉外合同当事人可以选择处理合同争议所适用的法律。在实践中, 我国一般要求合同当事人的法律选择, 必须是明示的, 而拒绝承认默示选择法律方式;允许合同当事人在合同订立时或发生争议后选择法律;要求合同当事人选择的法律必须是现行实体法, 而不包括冲突规范和程序法。

关于合同当事人缔约能力的法律适用问题, 司法实践中对自然人基本采取的是行为地法原则, 对法人采取的是本国法兼行为地法原则。

*"最密切联系原则。即涉外合同的当事人没有选择处理争议所适用的法律时, 法律适用与合同有最密切联系的国家法律。

司法实践中, 我国以“特征性履行”作为对合同的最密切联系地进行界定的依据, 即哪一方行为属于合同中最具特征性的履行行为, 就适用哪一方所在地国家的法律。

在通常情况下是:国际货物买卖合同, 适用合同订立时, 卖方营业所所在地法律;银行贷款或者担保合同, 适用贷款银行或者担保银行所在地法律;保险合同适用保险人营业所所在地法律;加工承揽合同, 适用加工承揽人营业所所在地法律;技术转让合同, 适用受让人营业所所在地法律;工程承包合同, 适用工程所在地法律;科技咨询或者设计合同, 适用委托人营业所所在地法律;劳务合同适用劳务实施地法律;成套设备供应合同, 适用设备安装运转地法律;代理合同, 适用代理人营业所所在地法律;不动产租赁、买卖或者抵押合同, 适用不动产所在地法律;动产租赁合同, 适用出租人营业所所在地法律;仓储保管合同, 适用仓储保管人营业所所在地法律。

实践中, 我国还以“最密切联系原则”作为上述涉外合同法律适用原则的例外条款。即:若合同明显的与另一国家或地区的法律具有更密切的关系时, 人民法院应以另一国家或地区的法律作为处理合同争议的依据。

此外, “最密切联系原则”还是我国解决属人法连结点积极冲突的依据。即在当事人有一个以上营业所时, 就以与合同有最密切关系的营业所为准;当事人没有营业所时, 以其住所或居所为准。

!"仅适用中国法律的特殊原则。《民事诉讼法》第二百四十六条规定, 在我国境内履行的中外合资经营合同、中外合作经营合同、中外合作勘探开发自然资源合同发生纠纷提起的诉讼, 必须适用中国法律。

#"国际条约优先适用原则。凡中国缔结参加的与合同有关的国际条约, 与准据法不同时, 优先适用国际条约。

%&’’年我国加入《联合国国际货物买卖合同公约》。公约的第一条第一款规定, 缔约国公司间达成的货物买卖合同如不另作法律选择, 则合同规定事项自动适用公约的有关规定, 发生纠纷或诉讼, 亦得依据公约处理。

$"特殊情况下适用国际惯例的原则。在应当适用我国法作为准据法时, 如果我国法律和我国缔结的国际条约未作规定的, 可适用国际惯例。

涉外合同案件的管辖权不仅是一国法院得以审理涉外合同案件的前提条件, 而且是其作出判决, 得以在外国获得承认与执行的必要条件。管辖权问题与法律适用问题相互影响相互制约:管辖权的确定取决于适用的准据法;法律适用问题取决于何国法院对案件具有管辖权。为了保证我国主权行使, 保护诉讼当事人合法权益, 我国司法就必须随着涉外经济的发展不断调整完善我国涉外合同案件的管辖权和法律适用制度, 这是中国经济和世界经济接轨的发展要求, 也是世界经济发展一体化的要求。

篇4：法律援助中心法律援助案件申请、审批制度

“慕马案”的举报人周伟举报后连遭劳动教养和开除党籍，并最终因劳教期间备受折磨而疾病缠身，撒手人寰；程维高落马后，举报人郭光允还受到威胁：“就是为了要你的命”；吕净一举报河南省平顶山市政法委书记李长河，结果先是被免职，接着以“涉嫌挪用公款”的理由遭拘留，最后遭凶手行刺造成重伤，妻子被刺身亡……一桩桩案例不断揭露着我国证人保护制度的缺失与弊端。而“李文娟举报辽宁省鞍山市国税局人为少征国家巨额税款等违法和违规行为”和“祁利刚为死去农民工作证”事件被媒体曝光后，关于证人保护立法的讨论再一次掀起

了热潮。

二、中国证人保护制度的立法现状及缺陷

（一）中国证人保护制度的立法现状

目前我国关于证人保护的法律规定主要有两个渊源，一是程序法上的渊源，一是实体法上的渊源:

1.程序法上的渊源。修正前刑事诉讼法第60条规定侦查阶段证人姓名等个人信息的保密性，及第67条规定侦查阶段询问证人的地点的灵活性以达到保护证人目的。以外，就如何进一步保证与案件有关或了解案情的公民有客观充分地提供证据的条件则缺乏具有可操作性的规定。

修正后的刑事诉讼法在保留并完善上述条款(现为第43条、第85条)的基础上，增加了第49条规定公检法三机关应当保障证人及其近亲属的安全，追究对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的人的刑事责任或治安管理处罚。增加的刑事诉讼法第56条、第57条也明确规定，被取保候审、监视居住的犯罪嫌疑人、被告人干扰证人作证的，没收保证金，并且区别情形责令其具结悔过，重新交纳保证金、提出保证人或者监视居住、予以逮捕。刑事诉讼法第37条还规定辩护律师向证人、被害人及其近亲属取证的程序性规定。第38条还规定辩护律师不得威胁证人改变证言或者作伪证。律师法当中也对上述问题进行了相应规定。此外，刑事诉讼法第161条也对维护庭审秩序，防制和减少庭审中的证人恐吓现象进行了进一步的规定。

2.实体法上的渊源。79年刑法对打击报复证人的行为没有明确的规定。1997年修改的刑法适应形势的需要，增加了保护证人作证的条款，填补了我国刑事立法的空白。刑法第307条规定了妨害作证罪，以及第308条规定了打击报复证人罪。这是实体法上关于证人保护的两条最主要的规定。此外，刑法第306条还规定辩护人、诉讼代理人妨害作证罪中有关于证人保护的规定。

3.证人保护立法的先声。为解决证人保护工作滯后、缺乏可操作性的司法难题，深圳市宝安区人民检察院于2004年出台全国首个《自侦案件证人保护工作规定》。这是在借鉴国外保护证人工作的经验基础上，将证人保护程序的启动和终止、保护责任、保护内容、范围和措施逐一明晰和强化

（二）中国证人保护制度的立法缺陷

首先，上述程序法中的规定过于原则，没有规定具体的保障措施。修正后的刑事诉讼法虽规定公检法机关应保障证人及其近亲属的安全，但对于各机关的分工和责任落实缺乏具体、明确的规定，也没有具体的保护措施和手段，使得证人保护缺乏实际可操作性，形成目前这种“谁都该管，谁都不管”的局面。

其次，这些规定侧重于对证人报复行为的惩罚，属于事后的救济，而缺乏事先预防。属于典型的“亡羊补牢”。这些事后的措施虽然对于保证证人顺利提供证言无疑有重要的意义，但这种事后救济与证人恐吓发生时间上的特点是不相适应的，不能为证人提供同步保护。

第三，上述保护制度的保护对象范围狭窄。上述法律规定表明，我国现行证人保护制度侧重对证人及其近亲属进行保障。根据刑事诉讼法有关规定，作为当事人的被害人不属于证人。但实践表明，被害人也常成为犯罪嫌疑人、被告人为达到逃避惩处目的而予以恐吓的对象。

三、中国证人保护制度的实践情况

就执法的实际情况而言，我国在证人保护方面的实际工作是不够的。尽管存在证人保护的成功案例，但是证人保护作为一项制度，仍然没有引起足够的重视。

1.成功的案例。

在司法实践中也出现对证人加以保护的案例。如1998年11月，广州市中级人民法院对由花都市人民检察院侦破，经广州市人民检察院起诉的一起涉嫌重大职务侵占案进行开庭审理。法院要求该案的主要证人出庭。该案的主要证人是香港商人，他在接到开庭通知后要求检察机关对其人身安全进行保护。花都市人民检察院为此组成证人保护小组，从证人进入罗湖口岸即对其进行保护。证人出庭作证完毕后，由保护小组护送证人顺利出关返回香港。

2.失败的案例

《羊城晚报》1998年10月29日载:山东省日照市营县大池庄村民刘桂安，于1995年因强奸罪（未遂）被人民法院判处有期徒刑三年，1997年减刑释放后扬言要对证人胡秀娟进行报复。胡秀娟找过村干部和派出所寻求保护，但村干部和派出所都没有采取切实的保护措施。1998年7月，刘桂安将胡秀娟及其子刘绍星杀死。

四、中国证人保护制度之完善

完善的证人保护制度可使更多人像李文娟和祁利刚那样站出来证明违法犯罪、维护正义，从而营造一种“奉法者强”的社会环境。笔者对构建我国证人保护制度提出以下几个方面的建议：

1.确定保护证人的机关。

证人保护是一项复杂的工作，建立专门性证人保护机关,这是对证人进行保护的关键。许多国家和地区都设立了专门的证人保护机构。如美国的证人保护是由专门的执行办公室决定，由受过专门训练的保护机构人员负责，并配有证人安全巡查员。除此还有1995年我国香港皇家警务处成立证人保护小组。因此笔者初步的构想是，设立一个证人保护中心，负责证人安全的总体协调，保护中心有专门的保护人员负责具体案件的证人保护，当需要公安、司法机关配合的时候，公安、司法机关应当执行证人保护的部分任务。

2.确定保护的时间和期限。

我国法律对证人的保护必须从事前、事中、事后三个环节着手，其中必须以事前保护为主，事前与事后相结合的证人保护机制。对于受到现实威胁的证人，有权将其所面临的危险通知保护机关，要求后者采取适当的预防方法。注重证人的预防性保护，“防患于未然”，才能真正减少证人的恐惧感。

3.确定保护的范围和对象。

首先，明确规定证人保护制度实施中的案件范围。因为证人保护需要专门的机构和工作人员，其有效运转耗费巨大，因此对证人保护制度的流量需要加以控制，避免拥塞。对此，可采取以刑划线和案件性质相结合的方法来确定实行证人保护制度的案件范围。

其次，对证人的保护除要对证人进行人身安全保护外，对证人的劳动权、名誉权和财产权等权利，法律也应运用刑事、行政和民事等多种手段加以保护，确保证人作证后，不被无故开除或者降低薪水和改变待遇。因此，保护对象包括证人及其近亲属，而保护范围包括证人及其近亲属的人身、财产、名誉等权利。

4.确定保护的措施和保护方法。

因证人保护分为三个阶段,即庭审前、庭审中、庭审后，在不同的时间段采取不同的保护措施。

庭审前，应由公安机关加强对证人及其亲属身份的保护，做到未雨绸缪，打消证人作证的顾虑，防止打击、报复证人的现象发生，如对因作证将受到或已经受到严重暴力威胁、伤害的证人,可实行24小时贴身保护，为证人提供隐蔽住房等。在开庭前为证人设置单独的等候区域，避免受到不当干扰。

在庭审作证中，对可能使证人遭受严重威胁的案件的作证，可采取一定的措施，如改革法庭的布局，加大证人和被告人、旁听人员的物理距离；或在审判区设立证人室，对证人的声音进行技术加工，让证人在不暴露的情况下出庭作证。

庭审后侧重对消除其遭受打击报复可能的保护。可借鉴国外的做法，视案件情况,如涉及重大犯罪，对证人构成严重的威胁，可应证人的要求改换姓名、身份，实行短期迁居或者长期迁居等。在实践中，就曾有证人因为举报遭到报复希望能够隐姓埋名的生活。

篇5：法律援助中心法律援助案件申请、审批制度

一、申请法律援助的对象必须是经济困难或者突发事故无力支付法律服务费用的公民以及刑事诉讼中由法院指定辩护的被告人。

二、经济困难的标准参照所在地县级人民政府公布的城乡居民最低生活保障标准执行。

三、法律援助的范围：

（一）刑事诉讼辩护、代理；

（二）请求给付赡养费、抚育费、扶养费；

（三）请求给付社会保险金、最低生活保障金、抚恤金、救济金、劳动报酬；

（四）残疾人、未成年人、老年人、农村“五保户”、患有严重疾病的人请求侵权赔偿；

（五）交通事故、医疗事故、工伤事故、产品质量事故或其他人身伤害事故的受害人，请求赔偿的；

（六）见义勇为者请求奖励与保护；因见义勇为或为保护社会公共利益致使自己合法权益受到损害，本人或者近亲属请求赔偿或经济补偿的；

（七）进城务工人员追索劳动报酬或其他合法权益受到侵害而请求赔偿的；

（八）请求国家赔偿；

（九）其他确需法律援助的法律事务。

四、公民申请法律援助应当提交身份证或其他有效的身份证明，代理人代为申请的还应当提交有代理权的证明；经济困难的证明；与所申请法律援助事项有关的案件材料。

五、除人民法院指定辩护的刑事被告人外，申请法律援助，应当向法律援助机构提出书面申请，填写《法律援助申请表》；以书面形式提出申请确有困难的可以口头申请，由法律援助机构工作人员或者代为转交申请的有关机构工作人员作书面记录。

六、法律援助机构应当在收到申请之日起十日内作出是否给予法律援助的决定，并书面通知申请人。认为申请人提交的证件、证明材料不齐全的，应当一次性通知申请人补充，申请人未按要求作出补充的，视为撤销申请；认为申请人提交的证件、证明材料需要查证的，由法律援助机构向有关机关、单位查证。

七、对符合法律援助条件的，由受理部填写《法律援助申请审批表》，经受理部主任审查签署意见后，将全部材料交法律援助中心主任审批。

八、对于重大、复杂、疑难的案件，需经法律援助中心集体讨论确定。

九、对批准给予法律援助的，由受理部填写《给予法律援助决定书》、《指派通知书》，并将《法律援助案件（事项）结案报告表》、《个案法律援助事项费用补偿核准表》交受援人到指派的法律服务机构办理委托代理手续。同时，受理部将《法律援助案件征询意见表》发放给受援人及承办案件的法官，在法律援助案件（事项）办结后，由受援人及法院承办人填写后交还指派的法律援助中心。

十、人民法院指定辩护的刑事案件，法律援助中心收到指定辩护书面通知之日起三日内，落实承办的律师事务所，并由受理部填写《指派通知书》，通知律师务所派人领取有关材料。

十一、法律援助机构人员办理法律援助案件的，由受理部填写《法律援助公函》、《会见在押犯罪嫌疑人、被告人专用介绍信》并办理委托手续。

十二、案件指派后，受理部要及时了解具体承办律师，跟踪、掌握并监督案件进展情况。

篇6：格式02-法律援助申请审批表

说明：

1、申请人填写本申请表前须仔细阅读法律援助机构提供的有关资料。

2、申请人应如实填写本人的实际情况。

3、请按照栏目要求使用正楷文字填写，或在适当□内打√。

申请人信息

申请人姓名：性别：出生日期：国籍:中国民族：

文化程度：婚姻状况:□未婚□初婚□再婚□复婚□丧偶□离婚□其他

健康状况：□健康或良好□一般或弱弱□残疾（残疾部位：）

□严重疾病（疾病名称：）

具体职业：联系电话：

证件类型:身份证号码：

户籍地：省(市、自治区)市（州、地区）县（区）户籍地址：

住所地：省(市、自治区)市（州、地区）县（区）

住所地址：工作单位（雇主）：

人群类别（可重复交叉）：□农村“五”保户□低保对象□社会福利机构

中由政府供养人员 □特困职工 □优抚对象□灾民 □农民（□农民工）□军

人□军属 □无业、失业人员 □离退休人员 □老年人□未成年人（□学龄

前儿童 □辍学生 □单亲家庭儿童）□在校生 □其他

申请事项信息

受理时间：案件来源：□直接申请 □转交（转交部门：）

申请事项类型：□民事 □行政 □刑事 □国家赔偿案由：

法律状态：□司法程序（□一审 □二审其他：）□劳动仲裁 □非诉讼调解

申请人的法律地位 □原告 □被告 □第三人：□申请人（起诉人）□被申请人

案情概述：

申请理由：

申请人家庭经济信息

申请人提交的证件、证明材料信息

身份证明：□提交 □没有提交代理申请人代理权证明：□提交 □没有提交经济困难证明：□提交 □没有提交 □不需要提交

与申请法律援助事项有关的案件材料共件：

1．2．

3．4.5.以上所填情况及提交的证明材料：□属实□不属实。

申请人（法定代理人）签字：

年月日

受理审查

申请援助方式：□民事诉讼代理□劳动仲裁代理 □刑事法律帮助 □刑事辩护□刑事代理□刑事附带民事诉讼□刑事自诉代理□行政诉讼代理□行政复议代理□国家赔偿代理□执行代理□其他非诉讼代理

审查意见：

签名及日期：

审批意见：

篇7：法律援助中心法律援助案件申请、审批制度

一、主持市总工会法律援助中心维权服务全面工作。

二、认真执行工会法律援助制度，为合法权益受到侵害的职工、工会工作者和工会组织提供无偿法律服务。

三、指导、检查全市基层法律援助中心工作站、工作室法律维权服务工作。

四、负责工会法律援助中心维权服务案件的受理和批转工作。

五、指导全市各级工会组织和志愿者开展法律维权工作和参与社会管理活动。

六、按时撰写信息，配合做好新闻报道工作。

七、完成市总工会领导交办的其他工作。

职工法律援助维权服务中心申请法律援助服务工作流程

困难职工向法律援助中心提出援助申请

申请人申请法律援助应提交的材料：

1、法律援助申请表；

2、身份证或其他有效身份证明；

3、经济生活困难证明；

4、与所申请事项有关案件材料。

无民事行为能力、限制行为能力人应当由法定代理人提出申请。

法律援助中心审查是否符合法律援助受理范围及经济困难标准，并在三个工作日内作出是否提供法律援助的决定。

符合法律援助条件的，告知给予法律授助。

不符合法律援助条件的，告知不予法律援助。

决定给予法律援助的，法律援助中心告知授权人权利义务并指派律师。

承办律师与受援人办理相关委托手续，办理案件。

案件完结后，受援人交回法律援助工作征询意见表。

职工法律援助维权服务中心组织机构

篇8：开展法律援助案件评查活动

为加强法律援助案件质量监管,提高法律援助案件质量和服务水平,依法加强对新区法律援助中心及律师事务所办理法律援助案件情况的监督管理。近日,滨海新区司法局对塘沽、汉沽、大港法律援助中心2016年以来的已结案件质量进行实地评查,并依照《法律援助条例》对律师办案行为进行检查。

本次评查主要针对法律援助案卷材料是否齐全、装订是否规范;法律援助机构及其工作人员是否从事有偿法律服务;律师事务所是否有拒绝法律援助机构的指派,不安排本所律师办理法律援助案件的行为;受指派办理法律援助案件的律师是否有无正当理由拒绝接受、擅自终止法律援助案件的行为和收取财物的行为等问题进行。共检查法律援助案卷85卷,其中刑事43件,民事37件,行政1件,仲裁1件,公证3件。

经检查,3个法律援助中心均无违法违纪行为,对发现的个别案卷缺少材料、装订不规范等问题逐一进行了通报,并要求及时整改,同时要求各法律援助中心对已办结成卷的指派案件及时上报票据,按时足额对社会律师发放法律援助案件补贴。

篇9：法律援助中心法律援助案件申请、审批制度

【关键词】法律援助；申诉；代理；初探

法律援助是国家建立的保障经济困难公民和特殊案件当事人获得必要法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务，维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义的一项重要法律制度。2015年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善法律援助制度的意见》，意见中指出，探索建立法律援助参与申诉案件代理制度，开展试点，逐步将不服司法机关生效民事和行政裁判、决定，聘不起律师的申诉人纳入法律援助范围，下一步相关试点和推行工作将会提上日程。本文试图对法律援助参与申诉案件代理中存在的问题以及解决对策进行初步的探析。

一、我国开展申诉法律援助工作现状

笔者通过查阅相关资料，目前，在我国由于立案难、申诉法律援助程序不明确等原因，大多数地区法律援助机构没有明确将申诉案件代理纳入法律援助范围，更多得是提供法律咨询服务，或明确将司法机关已经立案的申诉案件纳入法律援助范围。但也有少量地区法律援助机构已经探索将申诉案件纳入法律援助范围，开始办理各类申诉案件。

二、开展申诉法律援助工作存在的问题

（一）申诉案件立案难。申诉案件一般很难立案，即使法律援助机构受理，指派了律师，但往往因为不能立案而使案件没有结果。在实践中很多法律援助申诉案件因不予立案而最终中止法律援助，检查机关的民事抗诉权力并未充分发挥，导致法律援助参与申诉案件始终处在被动地位。

（二）申诉案件与信访案件经常混淆。各地法律援助机构从部分的咨询案件中发现有很大一部分申诉案件都是长期的信访案件，且有一部分根本不能进入法律程序，在目前大部分地区没有统一明确的法律援助参与申诉代理具体制度、程序的情况下，如何对法律援助机构代理申诉案件进行定位，在法律援助机构人员、经费有限的情况下，不让法律援助工作变成接访工作，不让法律援助机构工作人员造成工作中的越位，是开展申诉法律援助工作存在的问题之一。

（三）律师代理申诉案件积极性受影响。申诉案件不易操作，申诉时间长，有的申诉案件需要几年、甚至更长，这几年出现的冤假错案，申诉时间长达十几年，久拖不决，导致律师不愿意耗费精力来办理。即使申诉不成，申请人往往将矛盾转移，认为法律援助可以通过非法律手段处理问题，拒不承担诉讼风险，或将法律援助看成是包打赢官司的部门，往往引发新的矛盾。

（四）法律援助参与申诉代理补贴发放标准难以确定。

由于申诉案件存在立案难、案情复杂、办理时间长且无法确定等现实因素，如何计算办案成本，如何为承办申诉法律援助案件的律师发放办案补贴也是法律援助参与申诉代理工作亟待解决的问题。

三、对规范法律援助参与申诉案件代理工作的对策建议

（一）加强制度建设。对申诉法律援助案件的受理条件、办理程序、补贴发放等作出明确细致的规定，使法律援助机构在受理、指派、办理申诉法律援助案件时有法可依，补贴发放等工作有据可查。

（二）司法行政机关负责推荐参与代理申诉案件的律师人选，并建立律师人才库和名录。参与代理申诉案件的律师应当政治坚定、公道正派，具有较强的业务能力和社会责任感，热心公益事业，善于做群众工作。重视发挥党员律师、优秀律师的示范带动作用。

（三）各级党委、政法委要加强对法律援助参与申诉代理工作的领导，及时协调解决好工作中遇到的困难和问题。要为律师参与代理申诉案件提供必要的场地和设施，加强安全防范，保障律师人身安全；对律师阅卷、咨询了解案情等合理要求提供支持，对律师提出的处理建议认真研究，及时反馈意见。

（四）检察机关应加大民事行政申诉案抗诉力度。实现公正司法是检察监督的根本目的，在涉及重大信访申诉案件的敏感问题上，运用律师代理申诉，是进一步促进公权干预私权诉讼的顺利成功，检察机关面对私权诉讼的不公，就要敢于依法运用检察权界入私权诉讼中去，进行公正抗诉，在抗诉中，要更好把握运用律师代理申诉案件的度和量。

（五）明确人民法院申监庭、人民检察院民刑抗诉科、法律援助机构为负责申诉案件法律援助的职能部门。要保障申诉人充分行使诉讼权利，通过建立定期联系制度，加强交流沟通，数据共享，就提供法律援助的申诉案件处理、审理情况，以及处理、审理过程中发现的问题进行分析总结，共同促进申诉案件的及时化解。

（六）司法行政机关要联合人民法院、人民检察院出台类似《关于推行申诉案件法律援助工作机制的意见》的规范性法律文件，对申诉法律援助工作的操作流程、部门协作、相关要求做出明确的规定。做好与公检法等相关部门的衔接工作，为律师承办申诉法律援助案件提供必要的便利。

参考文献

[1]中共中央办公厅、国务院办公厅.关于完善法律援助制度的意见.2015.06.

[2]赵妮，张建涛.法律援助制度的发展和完善.智富时代，2015.06.

[3]杜桂兰.浅析法律援助制度及其完善.华侨大学，2013：9-13.

作者简介

篇10：法律援助中心法律援助案件申请、审批制度

为了加快我县法律援助工作的不断发展，满足公民进行法律咨询和申请法律援助的需求，规范法律援助接待室和驻法院法律援助接待室、交警大队法律援助接待室，值班律师、法律工作者以及工作人员的行为，特制订本制度。

一、本制度使用于临颍县区域内，临颍县司法局和法律援助中心设立的：法律援助中心接待室、法院法律援助律师值班室、公安局交警队法律援助值班室的律师或法律工作者以及带班的行政人员。

二、法律援助律师、法律工作者和带班行政工作人员（下称值班人员）应按司法局、法律援助中心统一规定的值班时间、地点进行值班，并负责为涉法涉诉的来访人员进行免费的解答和指导工作。

三、值班人员在值班期间应衣着整齐，举止大方，接待用语规范、态度和蔼热情。

四、值班人员应按照法律援助中心安排的值班顺序（具体时间打印成册下发）。按时到岗。因特殊原因不能按时值班的，须在值班的前一天向法律援助中心请假，由法律援助中心另行安排他人值班，值班人员不得私自调换。

五、值班人员对涉法涉诉的问题，应在弄清事实和法律的基础上进行解答对涉及信访和群体性的来访人员，要在坚持社会主义的法治理念的前提下，以稳定大局为出发点，对于敏感性问题，及时请示汇报，正确引导。

六、值班人员在接待来访人员时的权利义务：

1、告知来访人提供法律咨询解疑是免费的；

2、要求来访人员提供真实个人信息。如：户籍或有效身份证、联系电话等，并指导来访人员填写法律援助值班接待来访人员登记表；

3、值班人员接待来访人员时，应填写《法律援助来访咨询登记表》；

4、来访人员咨询事项属于法律援助条件的，应在解答问题时告知其到法律援助中心申请法律援助。来访人咨询问题不属于法律范围的指导来访人员到相关部门解决问题。

5、来访人员希望聘请律师的，值班人员应提供本地律师及律师事务所名册，由来访人员自行选择，值班律师或法律工作者不得擅自推荐。

七、值班人员在值班期间不得有下列行为

1、利用便利，招揽案件自己代理或向来访人员推荐律师。

2、刁难、歧视来访人，推诿、敷衍、无故拖延办理来访事项。

3、丢失、隐匿和擅自损毁来访人的材料。

4、收取来访人的财物。

5、泄露来访人的个人隐私。

6、无正当理由迟到、早退、缺席等违反工作纪律。

7、其他违反职业道德和执业纪律的行为。

8、不按时交接来访人员登记表。

篇11：公共法律服务中心制度

一、中心工作职责和服务范围

工作职责：整合全市法律服务资源功能，统一调派全市法律服务力量，优化法律服务资源配置。

服务范围:

1、值班律师现场解答法律咨询

2、开展法律知识普及教育和法治文化活动。

3、受理、审查法律援助申请、指派法律援助事项承办人员。

4、指引申请人民调解、提供律师、基层法律服务、解答法律咨询、接受社市矫正等司法行政相关业务；

5、受理对司法行政工作和法律服务的投诉、意见建议；

6、收集、分析、研判全市公共法律服务信息，报告舆情动态；

7、协调指导本市公共法律服务工作等。中心电话：监督电话：

二、首问负责制度

1、当事人来电、来访寻求法律服务的，本中心的服务人员热情接待并做好相应登记。

2、当事人再次来电、来访寻求法律服务的，应尽可能安排首次接待的服务人员继续服务（法律咨询除外）。

3、值班人员对来电、来访事项应类处理，属于本人服务范围的应安排本中心其他相关服务人员提供服务或做好法律服务引导；

4、对不属于本中心服务范围的来电、来访事项，要耐心解释或告知来电、来访群众向有关部门申请处理，并告之地址、电话，确有必要的，转送有关部门处理。三、一次性告知制度

1、工作人员对服务对象负有一次性告知的义务。

2、当事人向中心寻求法律服务时，应热情接待并做好来访登记记录，对法律咨询的内容应在登记本或电脑平台中记录；

3、工作人员对来电、来访当事人的法律需求应认真听取，4、分类服务，如需当事人提供有关资料，应做到一次性告知明白、清楚。

四、服务承诺制度

1、工作人员接待来访当事人，应举止文明、态度和蔼、语言规范；

2、来电必接，来访必答，来函必回，做到事事有回音，件件有着落；

3、坚持公平、公正、公开原则，切实维护当事人的合法权益。

4、服务群众必须做到清正廉洁，不以权谋私；

篇12：法律援助审批表

法律援助审批表

援审字[]第号

申请人：

申请事项：受理申请时间：年月日申请人及其家庭经济状况：

□职业收入（含离退休金）每月元

□救济金每月元

□其他收入每月元

□无收入

□申请人家庭人口：人

□家庭月平均收入元

□家庭月基本开支元

是否符合法律援助经济困难标准：□是□否经济困难证明：□有□无案件来源：

□当事人申请□人民法院指定□公安机关转交□检察机关转交

□社会组织转交□律师事务所转交□其他来源（注明）法律援助事项类别：

□刑事案件

□请求国家赔偿□请求给予最低生活保障待遇或社会保险待遇

□请求发给抚恤金、救济金□请求给付赡养费、抚养费、扶养费

□请求支付劳动报酬□主张因见义勇为行为产生的民事权益

□其他（省、自治区、直辖市人民政府补充规定的法律援助事项，请注明）

受援人分类：

□残疾人□老年人（60岁以上）□未成年人□妇女□优抚对象 □农村：“五”保户□低保对象□农民工 □失业人员□少数民族 □军人

军属 □盲聋哑□可能被判处死刑的□其他（请注明）提供法律援助方式：

□刑事辩护□刑事被害人代理 □刑事附带民事诉讼 □自诉代理 □民事诉讼代理 □行政诉讼代理□非诉讼代理（□劳动仲裁代理 □其他）案情概要：

审查意见：

签名及日期：主任审批意见：

篇13：一起继承公证案件的法律分析

李甲与余某为夫妻。李甲父母已死亡, 李甲父亲遗有住房一套。李甲有一妹李乙, 父母死亡后两人未分割继承财产。现李甲与余某欲离婚, 李甲在离婚诉讼前, 至公证处办理了放弃继承权公证。余某能否撤销该放弃继承权公证?

二、法律分析

这个案例的解决需要回答的问题是, 余某对李甲所继承份额是否享有夫妻共同共有权利。

而要说清楚上述问题, 需要依据我国有关法律规定, 认真分析继承权的法律内涵。具体内容包括:继承权何时开始?何时完毕?在这期间权利的具体内涵是什么, 即应如何行使?下面我们结合法律具体规定和相关法理来进行说明。

《中华人民共和国继承法》 (以下简称《继承法》) 、《最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国继承法>若干问题的意见》 (以下简称《意见》) 、《中华人民共和国物权法》 (以下简称《物权法》) 等相关法律中并无对继承和继承权的法律内涵的解释。一般认为, 继承是指按照法律规定或遵照遗嘱接受死者的财产, 而继承权是指公民依照法律的规定或者被继承人生前立下的合法有效的遗嘱而承受被继承人遗产的权利。继承权具有以下几个方面的特征:

(一) 法定性。

继承权是依照法律的直接规定或者合法有效的遗嘱而享有的权利, 即继承权是一种基于法律规定而产生的权利, 而不是基于民事主体约定而产生的权利。继承权的享有和丧失、继承的范围和方式都由法律规定。 (1)

(二) 人身性。

继承权是自然人基于一定的身份关系享有的权利, 即继承权来源于法律规定的身份关系。民事主体的继承法律关系只可能发生在特定的人之间, 被继承人与继承人之间, 继承人相互之间的关系都具有一定的人身性。 (2)

(三) 财产性。

在现代社会, 继承权的标的一般只是财产, 继承权因而与财产权产生了密切的联系, 继承权的行使在一定程度上受到财产法律关系的约束。 (3)

(四) 时效性。

继承权开始于被继承人死亡时 (4) , 终止于遗产分割完毕。在被继承人之前, 民事主体的继承权只是一种期待权;而在遗产分割完毕之后, 民事主体相应的继承法律关系即行解除, 即相互之间不再存在继承法意义上的权利义务关系。

根据上述分析, 我们可明确有关继承权行使的几个基本问题:

(一) 继承人行使继承权的期间开始于被继承人死亡, 终止于遗产分割完毕。在这期间, 继承人对遗产同时享有继承权和共同共有权。

继承开始后至遗产分割完毕、共同共有状态结束, 是继承权的行使期间。此期间内全体继承人对遗产既享有共同共有所有权, 同时也享有继承权。在两种权利在某些权能上是互相重叠的, 都包括对该财产的占有、使用、收益和处分等权能。一方面, 所有继承人因都享有继承权而取得了对该遗产平等处分的权利, 即这种对遗产平等处分权利来源于法律规定而具有的继承权, 不享有继承权的民事主体是不能享有这种平等处分权利的;另一方面, 所有继承人通过一种以共同共有为特征的平等地对遗产的控制和处分权来行使和实现所享有的继承权。

(二) 继承人行使继承权的方式只有两种, 一是放弃继承权, 一种是参与分割遗产。

继承开始后遗产分割前, 继承人的继承权可以放弃。但这种放弃只能是对被继承人所有遗产的放弃, 只针对某项遗产表示放弃是没有法律依据的。继承人对继承权的放弃的法律后果是丧失了对被继承人遗产的继承权即退出对遗产的共同共有, 及预期的对有关财产的所有权, 同时豁免了承担被继承人的债务及应缴纳税款的义务。而在继承开始前放弃继承权是不符合法律规定的, 因为这时民事主体并不具有实际行使继承权的条件, 不具有选择行使继承权的方式的基础。

分割遗产过程中, 参与继承的继承人对遗产形成共同共有关系, 此时对某一项遗产的确认归属应属于遗产分割, 应通过签署遗产分割协议来确认。理论上说, 遗产分割应针对被继承人的所有遗产, 但参与继承的继承人在尚未查清所有遗产的情况下, 逐项对财产进行分割确认并不违法, 而且是可行的。现行做的针对某项财产的放弃继承权声明书公证, 最好改为确认该遗产所有权声明书公证, 这也是一种民事主体以单方民事法律行为方式进行分割财产的方式。应注意的是, 针对某项遗产的确认归属并不豁免其承担对被继承人债务的义务。

(三) 继承权行使的结果只有两种, 一是通过放弃对遗产的继承来放弃对相关财产的所有权请求权、取得被继承人债务承担的豁免;一是取得相关财产的所有权, 并承担相应范围的被继承人的债务。

通过遗产分割协议或单方确认的形式遗产分割完毕后, 继承人对遗产的继承权方才可能转化为财产所有权, 而只有经夫妻一方获得财产所有权的财产, 才有可能转化为夫妻共同财产。因此, 夫妻一方对另一方享有继承权但未经分割的遗产是不具有所有权请求权的。

三、案例解答

李甲在继承开始后遗产分割前放弃继承权是依法行使其继承权的行为。由于遗产尚未分割、李甲尚未取得该房产所有权, 因此余某对该李甲享有继承份额并不享有夫妻共同共有权利。余某申请撤销该公证缺乏法律依据。

关键词：继承公证案件,法律分析

注释

11<继承法>总则规定了继承的产生时间, 继承的范围, 继承的基本原则, 丧失继承权条件和继承权的救济等, 足见其法定性.

22 <继承法>第九、十、十一、十二等有关继承顺序的规定, 可见其有较强的人身性.

33 <继承法>第一条规定:“根据<中华人民共和国宪法>规定, 为保护公民的私有财产的继承权, 制定本法.”

篇14：浅议法律援助案件质量监控机制

一、影响法律援助案件服务质量的因素

一是法律援助服务人员的业务能力影响了法律援助案件质量。

办理法律援助案件的人员一般是法律援助机构律师、社会律师和法律工作者，办好一个案件除必备的法律专业知识和技能外，还要具有一定的经济、文化、教育、家庭、心理等方面的知识和较丰富的社会经验。法律援助机构律师由于缺乏较多的办案经验，加上不注重学习，业务知识与业务能力相对社会专业律师较贫弱，而受援人员咨询的问题涉及面广、专业性强，解答起来有时有一定困难，难以让当事人满意。由于社会律师依靠办案收费生存，所以业务精通，办案经验丰富的高级律师、主任律师由于案源较多、业务量大，所以愿意承办法律援助案件的很少，大部分律师所把法律援助案件交给初出茅庐的新律师办理，另外，一些专业律师还是缺乏，如医患纠纷这些年逐渐增多，而这块的专业律师少，擅长打医疗官司的律师又不多，一定程度上影响了此类案件的质量。

二、是法律援助服务人员的责任意识影响了法律援助案件质量

由于法律援助案件的办案补贴较低，案件的难易度、付出的辛劳等并不比收费案件少，有的甚至超出收费案件，且面对的又是老弱病残等贫弱群众和被羁押的犯罪嫌疑人，他们监督律师办案的能力或水平较低，不向支付律师费的当事人可以理直气壮地要求律师按照合同勤勉地履行服务义务，再加上法院在刑事诉讼案件中法律援助案件所占比例不大，相应给律师准备辩护的时间较短，甚至极个别法官开庭时发现被告人没有请律师时，临时抓律师，律师只能仓促上阵，临时出庭、临时辩护。因而律师在办理法律援助案件时不如收费案件那样态度热情、认真负责，存在重形式、走过场、敷衍了事的現象。如将调查取证工作交代给受援人及其家属去完成、会见被告人和阅卷走形式等，法律服务人员的态度一定程度上影响了案件质量。

根据以上存在的现象和原因，我们认为建立一支高素质的法律援助队伍是提高法律援助案件质量的基本保证。

三、法律援助案件质量监控建议措施

1.整合法律服务资源，使法律援助工作均衡发展

整合服务资源，创新工作方法。科学、合理地配置地方法律服务资源，使法律援助工作均衡发展。从实际出发，探索创新工作方法。如将法律援助与人民调解相结合。人民调解是中国特色的处理民间纠纷的一种有效途径，有着较为成熟的工作网络和工作经验。二者结合，适当简化法律援助流程，可以大幅度降低法律援助工作成本，提高工作效率，拓宽弱势群体的维权渠道。这在实践中已经有过很好的实例，部分区县援助中心已加入到大调解中心工作，下一步要在介入时间、参与方式、当事人条件和服务标准上做进一步规范。以关系到困难群众切身利益的案件为重点，做好对群体性、突发性及社会热点问题案件的处理，深化帮老、助残、拥军、农民工维权等特色服务。

3.采取“契约律师”形式，弥补法律援助机构专职人员的不足

（一）招募法律援助骨干律师，选取部分热心法律援助事业并具较深办案经验且认真负责的律师，经双方协商，实行契约式管理，每天在援助机构轮流接待，办理法律援助大部分案件，既提高群众对法律咨询解答和法律援助案件办理的满意度，又利于管理，同时弥补了法律援助机构专职人员的不足。

（二）建立法律援助专职律师队伍。

法律援助专职律师是指在政府设立的法律援助机构中执业的律师，是法律援助机构的正式工作人员。他们与社会律师的区别是有工资收入，不靠办案收费生存，他们的职责就是为受援人服务，办理法律援助案件，避免社会律师为追求经济效益而对法律援助案件敷衍、不负责的现象。可以临时采用招聘的方式，以合同的形式明确法律援助专职律师的工资待遇和工作职责等，考虑到专职的特性，结合律师发展的实际，可从新律师中选聘，与法律援助骨干律师共同发挥作用。

3.加强管理，建立法律援助案件质量控制监督机制

（一）在审查指派法律援助案件阶段把好律师选任关

首先加强对案件的实质审查，防止无价值的援助案件发生，这是保障法律援助办案质量的第一关。在接受当事人申请时除对申请人的主体资格和申请事项的类型作审查外，还需对申请事项的诉讼请求、证据和理由进行审查，确定申请事项是否具有初步的证据表明值得采取法律援助行动、是否不致明显败诉以及是否有法律援助的效益，最终做出是否予以法律援助。其次是选任律师适当。建立法律援助律师档案，明确记载律师的执业情况、专长、教育背景、办理的典型案例等，由法律援助机构根据律师专长指派和受援人根据律师档案点援相结合选派适当的律师承办案件。

（二）在案件办理阶段加强监督

首先一次性告知。以书面的形式告知受援人和法律援助案件承办人员的权利义务和监督电话等；其次跟踪办案进程。法律援助中心由专人通过电话或其他方式向受援人和承办人员了解案件进展情况，发现问题及时纠正；三是建立承办人员报告制度。承办人员在开庭前或定期就证据收集情况、代理（或辩护）的主要观点、案情分析意见等内容向法律援助中心报告；四是出席旁听审理。每月有计划地随机抽查部分案件参与旁听，通过个案的有效监督起到普遍的警示作用；五是建立重大疑难案件集体讨论制度。组织资深律师和有关部门的专业人员对疑难复杂案件进行讨论，确定承办方案，确保办案的质量和效果。

（三）案后加强监督管理

篇15：法律援助案件自查报告

20**年,在上级司法局和律协的殷切关怀和大力支持下，在我所合伙人的正确领导下，大家共同努力发扬诚实守信、艰苦奋斗、锐意进取的工作作风和团队精神，在思想上、政治上、各业务领域、事务所建设和发展等各方面都取得了一定的成绩。我所坚持以改革的思路求发展，深入领会和贯彻党的十八届四中全会会议精神，严格要求律师遵守律师执业纪律和执业道德规范，以高度的社会责任感和使命感服务社会，以切实的实践行动服务社区百姓。

一、基本情况1、20**xx，我所担任法律顾问家，办理刑事案件件，办理民事案件件，办理非诉讼法律事务件，提供法律咨询多件，全年业务收费五十一万元。我所严格依照《律师法》及司法行政部门要求，对收取的费用全部开具正规发票，依法申报纳税。20**xx我所缴纳现代服务业增值税及附加税款合计元，代扣代缴个人所得税款元。

2、20**年，我所执业律师共人，其中共产党员1人，民主党派1人。合伙人对律所事务所全部工作负责，合伙人主管律所业务开展和开拓，合伙人负责财务及律师职业道德和执业纪律。建所伊始，我所便与全体聘用律师及其他人员依法签订劳动合同，按照上级司法局及济南市人力资源和社会保障局要求办理了社保开户及缴费事宜，我所全体律师均按政策要求办理缴纳了20**xx全年养老、失业、医疗等社会保险。

3、本xx本所及律师受到表彰处分情况：本xx律所严格遵守律师执业纪律和职业道德，未受到相关部门的任何行政处罚和行业惩戒，自建所以来实现了当事人的零投诉20**xx，我所积极参与法律公益活动，在首个国家宪法日，印制了法律宣传小册子向群众发放，并提供免费法律咨询，赢得了各界群众的赞誉。我所本xx未承办法律援助中心指派的法律援助任务。

5、我所在本xx继续按照上级司法行政机关的要求参保了律师执业风险保险和人身意外伤害险，并根据本所的实际情况提留了社会保障、事业发展和培训基金。我所积极履行律师协会会员义务，按时足额缴纳了律师行业团体会员和个人会员会费。

二、政治业务学习情况

1、党的十八届四中全会报告学习情况：中共十八届四中全会的召开是我党历史上第一次以推进法治建设为主题的党的会议。全会提出了全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。我们认为，四中全会将给我们的律师事业提供了前所未有的历史机遇和舞台。作为社会主义法制建设队伍的律师，我们更应该领会和贯彻会议精神，以四中全会精神武装我们的思想，作为我们日常工作的指导思想。我所组织全所律师对会议内容进行了学习和研讨。通过学习，全所律师更加坚定了在政治上与党中央保持一致，在工作上始终落实依法治国，依法提供律师法律服务的大局意识。我所在20**xx，继续健全政治理论和业务学习制度，律师事务所利用周末时间集中学习政策和业务知识，提高全体从业人员的政治素养和业务能力。

2、本所律师继续教育、学历教育、外出专业培训情况：本所全体律师参加了政法点睛网课件的学习，并积极参加山东省律协和济南市律协举办的各类业务培训，对执业水平的提升效果明显。20**年5月，律师参加了新三板上市交易高级业务培训会，对中小企业参与资本市场的业务操作进行了深造，这将进一步开拓我所新的业务领域。

三、日常业务发展情况我们这个群体中的每个人除拥有优秀的个人能力外，同时也有一致的目标和共同的价值观，从而使我们能满足客户不断变化更新的服务需求。

运用团体智慧服务于客户，这使我们的服务建立在全体同仁上下协力的基础之上，自然也就更为全面、专业。服务的专业及与客户合作的多年经验让我们在提供优质、高效服务的同时，也拥有足够的能力去应付未知的机遇与挑战。针对不同客户服务要求的特殊性，我们会为其出具度身而做的法律建议和及时的法律帮助，每位律师也会对客户的服务需求给予迅速反馈、回复。这一切为我们赢得了客户的高度赞誉。总而言之，我们以助客户的成功与发展为己荣。我所重视团队和文化建设，团队运作是律师事务所发展的大势所趋。打造团结的团队，专业的品牌，一直是我所的发展目标。中国加入世界贸易组织以及市场经济体制的不断完善为我国企业和律师业的发展带来了勃勃生机。新的一年我们的工作方向是继续做好法律和事务所宣传，增加优质企业顾问单位数量，实现收费有新的增长，影响进一步拓宽。我所将在严格的纪律和机制的约束下，确保及时协助委托人预防与化解各类风险，最大限度地维护当事人的合法权益，不断努力把法律服务行业做得更好！所提交的材料内容真实，如有虚假，由律师事务所主任承担责任。

篇16：法律援助案件材料目录

一、受理卷

1、法律援助申请表

2、身份证明材料

3、家庭经济状况证明材料

4、与所申请法律援助事项有关的材料（受理通知书或者主要案件事实证明材料）

5、法律援助申请材料接收凭证

6、谈话笔录

7、给予法律援助决定书

8、送达回证

9、法律援助公函

10、委托代理/辩护协议

11、授权委托书

12、案件服务评价表（受理、审查阶段）

二、结案卷

1、谈话笔录（法律援助案件办理阶段）说明：办案阶段的谈话笔录无固定格式，各位律师可自行编辑

2、起诉状／上诉状／仲裁申请书/答辩状

3、阅卷、调查取证及主要证据材料

4、开庭通知书（谈话通知、传票、仲裁庭开庭通知）

5、庭审笔录（办案机关调解、谈话笔录）

6、代理词

7、法律裁判文书

8、法律援助案件承办情况通报/报告记录

9、结案报告表

10、案件服务评价表（2张）办案阶段和结案阶段

篇17：办理法律援助案件程序规定

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办理法律援助案件程序规定

第一章总则

第一条为了规范办理法律援助案件，保证法律援助质量，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《法律援助条例》等有关法律、行政法规的规定，制定本规定。

第二条法律援助机构、律师事务所、基层法律服务所、其他社会组织和法律援助人员办理法律援助案件，适用本规定。

第三条法律援助机构应当建立健全工作机制，为公民获得法律援助提供便利。

第四条法律援助人员应当依照法律、法规及本规定，遵守有关法律服

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务业务规程，为受援人提供优质高效的法律服务。

第五条法律援助人员应当保守在办理法律援助案件中知悉的国家秘密、商业秘密，不得泄露当事人的隐私。

第六条法律援助人员办理法律援助案件，应当遵守职业道德和执业纪律，自觉接受监督。

第二章受理

第七条法律援助机构应当公示办公地址、通讯方式等信息，在接待场所和司法行政政府网站上公示法律援助条件、程序、申请材料目录和申请示范文本等。

第八条公民因经济困难就《法律援助条例》第十条规定的事项申请法律援助的，由义务机关所在地、义务人住所地或者被请求人住所地的法律援助机构依法受理。

《法律援助条例》第十一条规定的公民因经济困难申请刑事法律援助的，由办理案件的人民法院、人民检察院、公安机关所在地的法律援助机构受理。申请人就同一事项向两个以上法律援助机构提出申请的，由最先收到申请的法律援助机构受理。

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第九条公民申请代理、刑事辩护法律援助，应当如实提交下列申请材料：

(一)法律援助申请表。填写申请表确有困难的，由法律援助机构工作人员或者转交申请的机关、单位工作人员代为填写;

(二)身份证或者其他有效的身份证明，申请代理人还应当提交有代理权的证明;

(三)法律援助申请人经济状况证明表;

(四)与所申请法律援助事项有关的案件材料。

法律援助申请人经济状况证明表应当由法律援助地方性法规、规章规定的有权出具经济困难证明的机关、单位加盖公章。无相关规定的，由申请人住所地或者经常居住地的村民委员会、居民委员会或者所在单位加盖公章。

第十条申请人持有下列证件、证明材料的，无需提交法律援助申请人经济状况证明表：

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(一)城市居民最低生活保障证或者农村居民最低生活保障证;

(二)农村特困户救助证;

(三)农村“五保”供养证;

(四)人民法院给予申请人司法救助的决定;

(五)在社会福利机构中由政府出资供养或者由慈善机构出资供养的证明材料;

(六)残疾证及申请人住所地或者经常居住地的村民委员会、居民委员会出具的无固定生活来源的证明材料;

(七)依靠政府或者单位给付抚恤金生活的证明材料;

(八)因自然灾害等原因导致生活出现暂时困难，正在接受政府临时救济的证明材料;

(九)法律、法规及省、自治区、直辖市人民政府规定的能够证明法律援助申请人经济困难的其他证件、证明材料。

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第十一条被羁押的犯罪嫌疑人、被告人、服刑人员，劳动教养人员、强制隔离戒毒人员申请法律援助的，可以通过办理案件的人民法院、人民检察院、公安机关或者所在监狱、看守所、劳动教养管理所、强制隔离戒毒所转交申请。

第十二条法律援助机构受理法律援助申请后，应当向申请人出具收到申请材料的书面凭证，载明收到申请材料的名称、数量、日期。

第三章审查

第十三条法律援助机构应当自受理申请之日起7个工作日内进行审查，并作出是否给予法律援助的决定;属于本规定第十四条规定情形的，可以适当延长审查期限。

法律援助机构经审查认为申请人提交的申请材料不齐全或者内容不清楚的，应当发出补充材料通知或者要求申请人作出说明。申请人补充材料、作出说明所需的时间不计入审查期限。申请人未按要求补充材料或者作出说明的，视为撤销申请。

第十四条法律援助机构认为申请人提交的申请材料需要查证的，应当向有关机关、单位调查核实。

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受理申请的法律援助机构需要请求异地法律援助机构协助查证的，按照本规定第二十八条的规定办理。

第十五条法律援助机构经审查，对于有下列情形之一的，应当认定申请人经济困难：

(一)申请人及与其共同生活的家庭成员的人均收入符合法律援助地方性法规或者省、自治区、直辖市人民政府规定的经济困难标准的;

(二)申请事项的对方当事人是与申请人共同生活的家庭成员，申请人的个人收入符合法律援助地方性法规或者省、自治区、直辖市人民政府规定的经济困难标准的;

(三)申请人持本规定第十条规定的证件、证明材料申请法律援助，法律援助机构经审查认为真实有效的。

第十六条法律援助机构经审查，对符合法律援助条件的，应当决定给予法律援助，并制作给予法律援助决定书;对不符合法律援助条件的，应当决定不予法律援助，并制作不予法律援助决定书。

不予法律援助决定书应当载明不予法律援助的理由及申请人提出异议的权利。

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第十七条给予法律援助决定书和不予法律援助决定书应当发送申请人;属于本规定第十一条规定情形的，法律援助机构还应当同时函告有关人民法院、人民检察院、公安机关及监狱、看守所、劳动教养管理所、强制隔离戒毒所。

第十八条申请事项符合《法律援助条例》第十条、第十一条规定，且具有下列情形之一的，法律援助机构可以决定先行提供法律援助：

(一)距法定时效届满不足7日，需要及时提起诉讼或者申请仲裁、行政复议的;

(二)需要立即申请财产保全、证据保全或者先予执行的;

(三)其他紧急或者特殊情况。

先行提供法律援助的，受援人应当在法律援助机构确定的期限内补交规定的申请材料。法律援助机构经审查认为受援人不符合经济困难标准的，应当终止法律援助，并按照本规定第三十三条第二款的规定办理。

第十九条申请人对法律援助机构不予法律援助的决定有异议的，可以

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向主管该法律援助机构的司法行政机关提出。

司法行政机关经审查认为申请人符合法律援助条件的，应当以书面形式责令法律援助机构及时对该申请人提供法律援助，同时书面告知申请人;认为申请人不符合法律援助条件的，应当维持法律援助机构不予法律援助的决定，书面告知申请人并说明理由。

第四章承办

第二十条对于民事、行政法律援助案件，法律援助机构应当自作出给予法律援助决定之日起7个工作日内指派律师事务所、基层法律服务所、其他社会组织安排其所属人员承办，或者安排本机构的工作人员承办。

对于刑事法律援助案件，法律援助机构应当自作出给予法律援助决定或者收到指定辩护通知书之日起3个工作日内指派律师事务所安排律师承办，或者安排本机构的法律援助律师承办。

第二十一条法律援助机构应当根据本机构、律师事务所、基层法律服务所、其他社会组织的人员数量、资质、专业特长、承办法律援助案件的情况、受援人意愿等因素合理指派或者安排承办机构、人员。

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法律援助机构、律师事务所应当指派或者安排具有一定年限刑事辩护执业经历的律师担任死刑案件的辩护人。

第二十二条法律援助机构、律师事务所、基层法律服务所或者其他社会组织应当自指派或者安排法律援助人员之日起5个工作日内将法律援助人员姓名和联系方式告知受援人，并与受援人或者其法定代理人、近亲属签订委托代理协议，但因受援人的原因无法按时签订的除外。

第二十三条法律援助人员应当在受委托的权限内，通过和解、调解、申请仲裁和提起诉讼等方式依法最大限度维护受援人合法权益。

法律援助人员代理受援人以和解或者调解方式解决纠纷的，应当征得受援人同意。

第二十四条法律援助机构对公民申请的法律咨询服务，应当即时解答;复杂疑难的，可以与申请人预约择时办理。在解答法律咨询过程中，认为申请人可能符合代理或者刑事辩护法律援助条件的，应当告知其可以依法提出申请。

第二十五条对于民事诉讼法律援助案件，法律援助人员应当告知受援人可以向人民法院申请司法救助，并提供协助。

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第二十六条法律援助人员会见受援人，应当制作会见笔录。会见笔录应当经受援人确认无误后签名或者按指印;受援人无阅读能力的，法律援助人员应当向受援人宣读笔录，并在笔录上载明。

对于指定辩护的案件，法律援助人员应当在首次会见犯罪嫌疑人、被告人时，询问是否同意为其辩护，并记录在案。犯罪嫌疑人、被告人不同意的，应当书面告知人民法院、人民检察院、公安机关和法律援助机构。

第二十七条法律援助人员承办案件，应当根据需要依法进行调查取证，并可以根据需要请求法律援助机构出具必要的证明文件或者与有关机关、单位进行协调。

第二十八条法律援助人员认为需要异地调查取证的，可以向作出指派或者安排的法律援助机构报告。作出指派或者安排的法律援助机构可以请求调查取证事项所在地的法律援助机构协作。

法律援助机构请求协作的，应当向被请求的法律援助机构发出协作函件，说明案件基本情况、需要调查取证的事项、办理时限等。被请求的法律援助机构应当予以协作。因客观原因无法协作的，应当向请求协作的法律援助机构书面说明理由。

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第二十九条对于人民法院开庭审理的刑事案件，法律援助人员应当做好开庭前准备;庭审中充分陈述、质证;庭审结束后，法律援助人员应当向人民法院提交刑事辩护或者代理书面意见。对于人民法院决定不开庭审理的指定辩护案件，法律援助人员应当自收到法律援助机构指派函之日起10日内向人民法院提交刑事辩护书面意见。对于其他不开庭审理的刑事案件，法律援助人员应当按照人民法院规定的期限提交刑事辩护或者代理书面意见。

第三十条法律援助人员应当向受援人通报案件办理情况，答复受援人询问，并制作通报情况记录。

第三十一条法律援助人员应当按照法律援助机构要求报告案件承办情况。

法律援助案件有下列情形之一的，法律援助人员应当向法律援助机构报告：

(一)主要证据认定、适用法律等方面有重大疑义的;

(二)涉及群体性事件的;

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(三)有重大社会影响的;

(四)其他复杂、疑难情形。

第三十二条受援人有证据证明法律援助人员不依法履行义务的，可以请求法律援助机构更换法律援助人员。

法律援助机构应当自受援人申请更换之日起5个工作日内决定是否更换。决定更换的，应当另行指派或者安排人员承办。对犯罪嫌疑人、被告人具有应当指定辩护的情形，人民法院、人民检察院、公安机关决定为其另行指定辩护人的，法律援助机构应当另行指派或者安排人员承办。

更换法律援助人员的，原法律援助人员所属单位应当与受援人解除或者变更委托代理协议，原法律援助人员应当与更换后的法律援助人员办理案件材料移交手续。

第三十三条有下列情形之一的，应当终止法律援助：

(一)受援人不再符合法律援助经济困难标准的;

(二)案件依法终止审理或者被撤销的;

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(三)受援人自行委托其他代理人或者辩护人的;

(四)受援人要求终止法律援助的;

(五)受援人利用法律援助从事违法活动的;

(六)受援人故意隐瞒与案件有关的重要事实或者提供虚假证据的;

(七)法律、法规规定应当终止的其他情形。

有上述情形的，法律援助人员应当向法律援助机构报告。法律援助机构经审查核实，决定终止法律援助的，应当制作终止法律援助决定书，并发送受援人，同时函告法律援助人员所属单位和有关机关、单位。法律援助人员所属单位应当与受援人解除委托代理协议。

受援人对法律援助机构终止法律援助的决定有异议的，按照本规定第十九条的规定办理。

第三十四条法律援助人员应当自法律援助案件结案之日起30日内向法律援助机构提交立卷材料。

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诉讼案件以法律援助人员收到判决书、裁定书、调解书之日为结案日。仲裁案件或者行政复议案件以法律援助人员收到仲裁裁决书、行政复议决定书原件或者复印件之日为结案日;其他非诉讼法律事务以受援人与对方当事人达成和解、调解协议之日为结案日;无相关文书的，以义务人开始履行义务之日为结案日。法律援助机构终止法律援助的，以法律援助人员所属单位收到终止法律援助决定函之日为结案日。

第三十五条法律援助机构应当自收到法律援助人员提交的立卷材料之日起30日内进行审查。对于立卷材料齐全的，应当按照规定通过法律援助人员所属单位向其支付办案补贴。

第三十六条作出指派的法律援助机构应当对法律援助人员提交的立卷材料及受理、审查、指派等材料进行整理，一案一卷，统一归档管理。

第五章附则

第三十七条法律援助机构、律师事务所、基层法律服务所和法律援助人员从事法律援助活动违反本规定的，依照《中华人民共和国律师法》、《法律援助条例》、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》等法律、法规和规章的规定追究法律责任。

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第三十八条法律援助文书格式由司法部制定。

第三十九条本规定自2017年7月1日起施行。

  仲裁代理人 http://s.yingle.com/fl/666263.html 军婚诉

讼

应

由

哪

个

法

院

管

辖

http://s.yingle.com/fl/666262.html

 加工承揽合同纠纷案件举证须知

http://s.yingle.com/fl/666261.html

 仲裁与诉讼相比有哪些优点

http://s.yingle.com/fl/666260.html

    劳动仲裁由谁来裁决 http://s.yingle.com/fl/666259.html 法院调解指的是什么 http://s.yingle.com/fl/666258.html 法庭规则 http://s.yingle.com/fl/666257.html 二审诉讼中的新证据指的是什么

http://s.yingle.com/fl/666256.html

 收到起诉书应该怎么处理

http://s.yingle.com/fl/666255.html

 老年人被侵权起诉的诉讼费有哪些照顾 http://s.yingle.com/fl/666254.html

 以奖券抵债，奖券中奖所得应归谁所有 http://s.yingle.com/fl/666253.html

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 当事人提供了担保后法院是否应该解除保全措施 http://s.yingle.com/fl/666252.html

 诉前财产保全必须具备的条件是什么 http://s.yingle.com/fl/666251.html

 我想要起诉，可是法院那么多，我该找哪个 http://s.yingle.com/fl/666250.html

   视听资料的证据效力 http://s.yingle.com/fl/666249.html 反诉 http://s.yingle.com/fl/666248.html

申请再审或申诉，应当提交哪些材料 http://s.yingle.com/fl/666247.html

 海事法院受理的其他海事海商纠纷案 http://s.yingle.com/fl/666246.html

 打医疗官司诉讼有技巧

http://s.yingle.com/fl/666245.html

  对起诉的审查 http://s.yingle.com/fl/666244.html 债务

纠

纷

案

件

举

证

须

知

http://s.yingle.com/fl/666243.html

 几种常见纠纷案件的管辖

http://s.yingle.com/fl/666242.html

  移送管辖 http://s.yingle.com/fl/666241.html

债务人失踪的执行案件应怎样处理 http://s.yingle.com/fl/666240.html

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 哪些房产纠纷可向法院起诉

http://s.yingle.com/fl/666239.html

 双方均在外地，离婚应如何起诉

http://s.yingle.com/fl/666238.html

 执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据，或者已经起诉的债权人发 http://s.yingle.com/fl/666237.html

 哪些案件适用于先予执行

http://s.yingle.com/fl/666236.html

    公告送达指的是什么 http://s.yingle.com/fl/666235.html 国际司法协助原则 http://s.yingle.com/fl/666234.html 上诉状的书写方法 http://s.yingle.com/fl/666233.html 不知是

赃

物

而

收

购，损

失

谁

负

http://s.yingle.com/fl/666232.html

 买卖合同的诉讼如何确定管辖

http://s.yingle.com/fl/666231.html

 起诉以后还可以撤回吗

http://s.yingle.com/fl/666230.html

 法院决定不立案的，原告该怎么处理 http://s.yingle.com/fl/666229.html

 裁判文书生效后，法院应主动强制执行 http://s.yingle.com/fl/666228.html

 如何写答辩书 http://s.yingle.com/fl/666227.html

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 承包经营合同纠纷案件举证须知

http://s.yingle.com/fl/666226.html

  举证责任的分担 http://s.yingle.com/fl/666225.html 怎样委

托

他

人

替

自

己

打

官

司

http://s.yingle.com/fl/666224.html

   送达的方式 http://s.yingle.com/fl/666223.html 送达的效力 http://s.yingle.com/fl/666222.html

债权人起诉时，债务人下落不明的，法院能否受理和判决 http://s.yingle.com/fl/666221.html

 企业法人破产还债，应由哪个法院管辖 http://s.yingle.com/fl/666220.html

 法院先予执行必须符合哪些条件

http://s.yingle.com/fl/666219.html

  诉的分离 http://s.yingle.com/fl/666218.html

哪些侵权诉讼适用举证责任倒置原则 http://s.yingle.com/fl/666217.html

   起诉的期限 http://s.yingle.com/fl/666216.html 再审判决 http://s.yingle.com/fl/666215.html 仲裁委

员

会

应

具

备的条

件

http://s.yingle.com/fl/666214.html

 执行的主体 http://s.yingle.com/fl/666213.html

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 私下录音能作为证据吗

http://s.yingle.com/fl/666212.html

 有独立请求权的第三人指的是什么 http://s.yingle.com/fl/666211.html

 企业破产案件如何确定管辖权

http://s.yingle.com/fl/666210.html

    案件受理费 http://s.yingle.com/fl/666209.html 举证常识 http://s.yingle.com/fl/666208.html

共同管辖与选择管辖 http://s.yingle.com/fl/666207.html 能否申请强制执行债务人对他人的到期债权 http://s.yingle.com/fl/666206.html

 经济纠纷案件中当事人如何上诉

http://s.yingle.com/fl/666205.html

 审判公开原则指的是什么

http://s.yingle.com/fl/666204.html

 报案后司法机关不立案怎么处理

http://s.yingle.com/fl/666203.html

 留置盘问超过12小时合法吗

http://s.yingle.com/fl/666202.html

 对财产保全裁定不服怎么处理

http://s.yingle.com/fl/666201.html

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 怎样书写申请证据保全申请书

http://s.yingle.com/fl/666200.html

     合并审理 http://s.yingle.com/fl/666199.html 巧用视听资料证据 http://s.yingle.com/fl/666198.html 指定管辖 http://s.yingle.com/fl/666197.html

哪些案件由被告举证 http://s.yingle.com/fl/666196.html 原告在递交起诉状的同时需提交那些附件 http://s.yingle.com/fl/666195.html

    我国（仲裁法）的特点 http://s.yingle.com/fl/666194.html 录音可以成为证据吗 http://s.yingle.com/fl/666193.html 反诉的提起和审理 http://s.yingle.com/fl/666192.html 取证

要

注

意

形

成证

据

环

http://s.yingle.com/fl/666191.html

 当事人一时不能提交证据的怎么处理 http://s.yingle.com/fl/666190.html

   辩护人的权利 http://s.yingle.com/fl/666189.html 传票有何法律效力 http://s.yingle.com/fl/666188.html 二审法院将案件发回一审法院重审，上诉费是否退回 http://s.yingle.com/fl/666187.html

  管辖权转移 http://s.yingle.com/fl/666186.html 债务

纠

纷

案

件

举

证

须

知

http://s.yingle.com/fl/666185.html

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 申诉过程中证据应如何提供

http://s.yingle.com/fl/666184.html

 诉讼官司中债务纠纷案件应提供哪些证据 http://s.yingle.com/fl/666183.html

   什么时候可以请律师 http://s.yingle.com/fl/666182.html 合议制度 http://s.yingle.com/fl/666181.html 经济纠纷案件的诉讼费

由谁负担

http://s.yingle.com/fl/666180.html

  打官司要交诉讼费 http://s.yingle.com/fl/666179.html 由于保险合同纠纷提起的诉讼，应由哪个法院管辖 http://s.yingle.com/fl/666178.html

  审判监督程序 http://s.yingle.com/fl/666177.html 具有司法精神鉴定权利的单位和个人的条件是什么 http://s.yingle.com/fl/666176.html

  诉的合并 http://s.yingle.com/fl/666175.html

当事人应在什么时候提出回避申请 http://s.yingle.com/fl/666174.html

    追诉时效的例外 http://s.yingle.com/fl/666173.html 协议管辖 http://s.yingle.com/fl/666172.html 延期审理的情形 http://s.yingle.com/fl/666171.html 法院在先予执

行中应注

意的问题

http://s.yingle.com/fl/666170.html

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   未经审判 http://s.yingle.com/fl/666169.html 法律监督原则 http://s.yingle.com/fl/666168.html 怎样向

法

院

申

请

强

制

执

行

http://s.yingle.com/fl/666167.html

 借条与欠条在适用诉讼时效上的异同 http://s.yingle.com/fl/666166.html

  哪些案件告诉才处理 http://s.yingle.com/fl/666165.html 我国（仲裁法）的简介 http://s.yingle.com/fl/666164.html 办假户口有什么后果 http://s.yingle.com/s/907902.html 更换居民身份证程序 http://s.yingle.com/s/907901.html 北京市子女投靠父母户口迁移申请书（2018最新）范本 http://s.yingle.com/s/907900.html   

 中专以上学历可落户郑州,郑州市政府:确有其事 http://s.yingle.com/s/907899.html

 户口本户主在法律上的重要性有哪些 http://s.yingle.com/s/907898.html

  有案底户口能注销吗 http://s.yingle.com/s/907897.html 身份证复印件需要批注防止他人盗用 http://s.yingle.com/s/907896.html

  2018孩子改姓新政策 http://s.yingle.com/s/907895.html 迁移孩

子的户

口

怎

么

办

理

手

续

http://s.yingle.com/s/907894.html

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  集体户口迁移手续 http://s.yingle.com/s/907893.html 办独生子女证的年限是什么样子的 http://s.yingle.com/s/907892.html

 离婚了户口本上需要改离异吗

http://s.yingle.com/s/907891.html

 反诉和反驳的区别有哪些

http://s.yingle.com/s/907890.html

 无证无牌驾驶摩托车被查登记了身份证不去处理会影响c1驾驶证吗 http://s.yingle.com/s/907889.html

  准迁证有效期是多久 http://s.yingle.com/s/907888.html 二手房交易时应该注意户口的问题 http://s.yingle.com/s/907887.html

 打印身份证正反面程序是什么样子的 http://s.yingle.com/s/907886.html

  一个人两个户口违法吗 http://s.yingle.com/s/907885.html 大学毕

业

后

户

口

和

档

案

怎

么

办

http://s.yingle.com/s/907884.html

 仲裁的法定程序有哪些阶段

http://s.yingle.com/s/907883.html

 我国内地身份证明种类有哪些

http://s.yingle.com/s/907882.html

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 在香港成立公司的条件是什么

http://s.yingle.com/s/907881.html

 如何解决二手房交易中户口问题

http://s.yingle.com/s/907880.html

 深圳集体户口孩子落户需要什么材料 http://s.yingle.com/s/907879.html

 集体户口办理条件有哪些

http://s.yingle.com/s/907878.html

  劳动仲裁证据清单 http://s.yingle.com/s/907877.html 怀孕期间离婚了,孩子户口怎么办 http://s.yingle.com/s/907876.html

 集体户口的户口证明怎么开

http://s.yingle.com/s/907875.html

 导游管理办法:导游不得擅自变更行程、强迫游客购物 http://s.yingle.com/s/907874.html

 户口中建立新户材料及程序http://s.yingle.com/s/907873.html

2018最新

 劳动法对仲裁时效是如何规定(2018)的 http://s.yingle.com/s/907872.html

  身份证损坏更换程序 http://s.yingle.com/s/907871.html 已婚儿

女

可

以

独

自

立

户

吗

http://s.yingle.com/s/907870.html

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 异地更新二代身份证程序

http://s.yingle.com/s/907869.html

 旅游纠纷的仲裁解决途径有哪些优势 http://s.yingle.com/s/907868.html

  计算机犯罪有什么特点 http://s.yingle.com/s/907867.html 非婚生子女入户申请书（2018http://s.yingle.com/s/907866.html

篇18：法律援助中心法律援助案件申请、审批制度

1 山林权属纠纷的起因

1982年在农村实行家庭联产承包责任制以后, 就产生了责任山 (承包山) 和自留山, 除集体外, 个人也拥有了对山林的经营权或所有权。在对山权权属进行划分时, 按照“林业三定”原则及相关政策, 由政府给重新分配的所有权和使用权进行了登记造册, 并颁发了相应的自留山使用证或承包合同书。但由于时间短、任务重、条件艰苦, 加上一些方法上的粗放和工作上的麻痹, 难免出现界址不明、权属不清, 甚至重复填证等现象。若干年后, 林农在对这些山林进行经营和收益时, 许多矛盾便暴发了出来, 从而形成了山林权属纠纷[1]。事实上, 这类纠纷是因他人的侵权而导致, 而非行政管理引起。

2 人民法院对审理山林权属纠纷适用法律的演变

1990年10月1日《中华人民共和国行政诉讼法》 (以下简称《行政诉讼法》) 施行以后, 重新规范了山林权属纠纷的确权、复议和诉讼途径, 使人民法院在受理、审理和裁判形式上发生了重大变革。主要表现在以下方面。

2.1 立案程序上的变化

《行政诉讼法》颁布之前, 山林权属纠纷主要适用《中华人民共和国森林法》 (以下简称《森林法》) 和《中华人民共和国民事诉讼法 (试行) 》 (以下简称《民事诉讼法》) 等有关规定。1985年1月1日公布的《森林法》第十四条第三款规定:当事人对人民政府的处理决定不服的, 可以在接到通知之日起一个月内, 向人民法院起诉。起诉时以争议相对方为被告, 按照民事诉讼法, 提起民事诉讼。人民法院以民事案件立案受理。而《行政诉讼法》颁布以后, 根据该法第三十条规定, 人民法院在受理山林权属纠纷案件时, 必须审查:一是人民政府是否依照《森林法》第十四条 (修改后《森林法》第十七条) 第一、二款的规定对争议进行了处理, 并作出处理决定。这是提起诉讼的前置条件。二是当事人不服人民政府的处理决定, 是否申请了行政复议。《行政诉讼法》第三十七条规定:对属于人民法院受案范围的行政案件, 公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议, 对复议决定不服的, 再向人民法院提起诉讼;也可以直接向人民法院提起诉讼。 (注意:在这里当事人有选择的权利, 既可以申请复议, 也可以直接向人民法院起诉) 。在1999年10月1日《行政复议法》施行后, 依照该法第三十条之规定:公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权的, 应当先申请行政复议;对行政复议决定不服的, 可以依法向人民法院提起行政诉讼。根据此条规定, 当事人对人民政府的处理决定不服, 必须先申请行政复议, 把行政复议作为提起行政诉讼的先决条件和必经程序 (注意:这里当事人无选择余地) 。三是当事人是否作为行政诉讼提起。在《行政诉讼法》实施之前, 人们习惯于将山林权属纠纷作为民事侵权纠纷来起诉, 人民法院以确认之诉来审理。《行政诉讼法》实施以后, 根据最高人民法院《有关贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干新问题的意见》 (以下简称“意见”) 第七条之规定:公民、法人或者其他组织对人民政府或者其主管部门的有关土地、矿产、森林等资源的所有权或者使用权权属的处理决定不服, 依法向人民法院起诉的, 人民法院应作为行政案件受理。据此, 人民法院在受理山林权属纠纷案件时, 才将过去按民事案件立案的做法改为行政案件来受理。四是是否以人民政府 (包括复议机关) 作为被告。因为对山林权属进行确权是人民政府作出的具体行政行为, 根据《行政诉讼法》和“意见”第七条规定, 作为被告的不再是和当事人有争议的相对方, 而是以政府为被告, 按行政诉讼提起。五是是否超过起诉期限 (有关起诉期限将在下文法律适用新问题中进行阐述) 。

2.2 审理内容上的变化

按照民事案件审理时, 主要审查双方当事人对权利主张所依据的事实依据和法律依据, 而没有涉及到政府的行政行为的合法性和正确性。而作为行政案件审理时, 除了审查原告和第三人所提供的证据外, 主要审查被告 (人民政府) 作出具体行政行为 (即处理决定) 所依据的法律、法规和政策性文件, 着重在程序上是否合法、事实上是否清楚、适用法律是否恰当等新问题进行审查。因为《行政诉讼法》规定了被告负举证责任。

2.3 审理结果上的变化

按照民事案件审理时, 人民法院可以组织当事人如原告、被告以及第三人根据民法原则进行调解, 调解不成, 法院还可以根据民事诉讼法 (试行) 和《中华人民共和国民法通则》 (以下简称民法) 有关规定, 在尊重历史、遵循事实和根据现实, 对争议山林 (指林木、土地) 的所有权或使用权归属作出确认判决, 直接确权给当事人一方或双方。按照《行政诉讼法》作为行政案件审理山林权属纠纷时, 按照《行政诉讼法》第五十四条的规定, 只能作出如下2种判决中的其中一种:一是具体行政行为证据确凿, 适用法律、法规正确, 符合法定程序的, 判决维持。本文指维持人民政府作出的行政处理决定 (包括复议决定) 。二是具体行政行为有证据不足, 适用法律、法规错误, 违反法定程序, 超越或滥用职权等情形之一的, 判决撤销或部分撤销, 并可以判决被告重新作出具体行政行为。除此之外, 法院没有其他可行办法, 更不能进行调解。这一规定, 从表面上看体现了审判权高于行政权, 但由于不能对错误的具体行政行为进行纠正, 即不能作出实体判决, 而仅仅是起到一种监督功能, 对当事人的诉争没有终结, 势必在撤销政府的处理决定后, 同时也把当事人再推给政府, 一定程度上也会给政府增添了新的行政负担和工作压力[2]。

3 目前审理山林权属纠纷案件适用行政诉讼法存在的新问题

《行政诉讼法》的颁布, 对保护公民、法人或者其他组织的合法权益、维护和监督行政机关依法行使行政权、改进和提高行政效能、摆正行政机关和审判机关的位置具有十分重要的意义, 使劳动人民真正得到民主自由的权利, 实现了“民可以告官”这一法律观念的重大突破。但一部法律同样需要实践来证明它的完整性和可行性。10多年来的审判实践表明, 笔者认为适用《行政诉讼法》调整山林权属纠纷, 在很多方面暴露了其不成熟性, 具体表现在以下方面。

3.1 在立案受理环节上, 诸法之间互相矛盾

一是有关行政复议必经程序 (前置条件) 新问题。不论是旧的《森林法》第十四条还是修改后 (1998年) 的《森林法》第十七条, 同在第三款规定:当事人对人民政府的处理决定不服的, 可以在接到通知之日起一个月内, 向人民法院起诉。没有规定以行政复议为前置条件。1990年10月1日颁布的《行政诉讼法》第三十七条规定:对属于人民法院受理范围的行政案件, 公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议, 对复议决定不服的, 再向人民法院提起诉讼;也可以直接向人民法院提起诉讼。根据此条, 当事人还可以有选择, 既可以先申请行政复议, 只是对复议不服时再起诉, 也可以不经过复议, 直接起诉。虽然该条同时还规定:法律、法规规定应当先向行政机关申请复议, 对复议不服, 再向人民法院提起诉讼的, 依照法律、法规规定。而《行政复议法》是1999年10月1日才开始施行, 那么在此之前和《行政诉讼法》颁布以后这段时间当事人该怎么办, 法院如何操作?即使当时有《行政复议条例》, 该条例也未作出相应规定[3]。当《行政复议法》颁布实施以后, 该法第六条第 (四) 项规定:对行政机关作出的有关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的, 公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议 (注意:是可以申请复议) 。而该法第三十条同时又规定:公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的, 应当先申请行政复议;对行政复议决定不服的, 可以依法向人民法院提起行政诉讼。根据此条, 如当事人对人民政府的处理决定不服, 应当先申请行政复议, 对行政复议不服, 才能向人民法院提起行政诉讼。对同一内容作出不同限制, 由此看来, 不同时期、不同法律甚至同一部法律不同条款之间规定都不一致, 使得对山林权属纠纷案件的立案标准难以适从。二是对当事人提起诉讼的期限规定不一致。《森林法》规定当事人提起诉讼的期限是一个月 (《森林法》第十七条规定) 。《行政诉讼法》第三十八条第二款规定:申请人不服复议决定的, 可以在复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。第三十九条规定:公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的, 应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。而在《行政复议法》施行之前 (未规定行政复议行为是提起山林权属纠纷行政诉讼的前置条件) , 假如当事人直接向法院起诉, 若适用《行政诉讼法》第三十九条的规定, 这显然与《森林法》的规定相矛盾。

3.2 在审判结果方面人民法院 (包括二审法院) 只能在程序

上而不能在实体上作裁判, 不利于纠纷的终裁解决, 易导致循环诉讼

人民法院在适用《行政诉讼法》审理山林权属纠纷案件时, 其结果不外乎2种:要么维持政府的处理决定, 要么撤销或部分撤销, 充其量也只能判决被告 (政府) 重新作出处理决定。但不论以何种方式结案, 一旦上诉, 二审法院也只能按照《行政诉讼法》第六十一条进行程序上的处理 (判决) , 既不能调解, 也不能作实体上的改判。假设二审法院裁定撤销一审判决, 发回重审, 则进入新的一轮诉讼程序。假如再审撤销被告处理决定, 限其重新作出处理决定, 当事人对决定又不服, 再次进入诉讼程序, 如此往复, 诉讼在循环, 纠纷在延续, 除非行政相对人息诉, 否则, 永无止尽。不难想象还有多种情形可能引起循环诉讼, 这是法院只能作出程序裁判所导致的必然后果。

有这样一个典型案例:2001年吉水县醪桥镇山头村 (以下简称山头村) 和本镇日岗村委姚家村小组 (以下简称姚家村) 在两村交界处“仙槎寺”发生山林权属争议, 吉水县人民政府作出了吉水县府发[2001]第19号处理决定, 将争议山场林木、林地所有权确权给姚家村所有。山头村不服, 起诉到县法院, 县法院以被告程序违法撤销19号处理决定, 并判决由吉水县人民政府重新作出处理决定。县政府接到判决后, 作出了吉水县府发[2002]第23号处理决定, 将争议山场依然确权给姚家村。山头村又不服, 于2003年9月起诉到县法院, 县法院维持被告作出吉水县府发[2002]第23号处理决定。山头村再不服, 起诉至吉安市中级人民法院, 2004年5月市中级人民法院判决撤销县法院一审判决和县政府所作处理决定, 再次由吉水县人民政府重新作出具体行政行为, 但县政府感到为难, 至今未予重新作出处理决定。至今, 2个村还在为该官司奔忙于政府和法院之间。此案例正好印证了“意见”第三十六条所规定的情形:即当事人对人民法院判决撤销行政机关的具体行政行为后行政机关重新作出的具体行政行为不服的, 可以作为新的行政案件向人民法院起诉, 对这种翻新的行政案件法院亦无良策, 尽管此条同时还规定:假如行政机关以同一事实和理由重新作出和原具体行政行为基本相同的具体行政行为的, 人民法院应根据《行政诉讼法》第五十四条第 (二) 项和第五十五条的规定判决撤销 (此规定有重复之嫌) 。并根据第六十五条第三款的规定处理 (此条对行政机关的约束只是蜻蜓点水) 。而第五十五条只规定了:人民法院判决被告重新作出具体行政行为的, 被告不得以同一事实和理由作出和原具体行政行为基本相同的具体行政行为 (但毫无惩罚性) , 这样不难看出:行政机关作, 人民法院撤, 撤了作、作了撤, 谁又来作法院和政府之间的裁判呢?一旦进入这种恶性循环状态, 不仅使当事人不堪重负因诉讼带来经济上的负担, 就是法院和行政机关也感到乏力无味, 有悖于法律赋予人民法院的二审终审裁判权的规定。上述案例中, 2个村为打这场官司, 往返在政府和法院之间跑了5年, 村里没钱了, 要求村民集资捐款, 老百姓叫苦, 村干部喊累, 正是:“你行使你的行政权, 我用我的审判权, 管他纠纷有没有完, 只有当事人苦不堪言”。

3.3 必然的第三人也是导致循环诉讼的内因之一

山林权属的纠纷必然是两方甚至是两方以上的当事人对山林的权属发生争议引起的。政府确权给其中一方 (或双方) 后, 肯定使另一方 (或双方) 面临对权利的全部或部分失去, 实际上就产生了民法意义上的第三人 (属于对处理结果有直接利害关系或有独立请求权的第三人) , 这是山林权属纠纷行政确权案件有别于一般行政案件的重要标志。一般行政案件, 行政相对人只有一方 (或一人) , 如工商行政处理决定, 公安行政拘留处理决定等, 不会存在和被处罚人权利相关的第三人。这一特征, 注定有一方对权利的失去后不服, 从而引起新的行政诉讼。

4 山林权属纠纷应由民事诉讼法调整

从以上几个方面的表象和存在的新问题来看, 适用《行政诉讼法》审理山林权属纠纷, 确实存在许多令审判机关或者行政机关自身无法解决的矛盾, 要彻底解决行政机关和审判机关相互踢皮球现象的发生, 切实保护当事人的合法权益, 笔者认为, 对山林权属纠纷的审理应适用民事诉讼法的程序来处理, 于法有据。山林权属同样是一种财产权。《民法》第七十四条第 (一) 项规定:劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有, 包括法律规定的集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等。同时第八十一条第三款、第四款也对森林等作为一种财产所有权加以规定, 也适用合同法调整。因此, 应由民法来调整。根据民诉法规定, 对争议的处理可以适用调解原则, 有利于诉争的彻底解决, 避免了循环诉讼[4]。政府可以确权, 但应视为一种仲裁, 当事人对仲裁不服, 可按照民事诉讼起诉, 这样就避免了政府和法院对山林权属争议处理的效力上形成对垒。

摘要：阐述了山林权属纠纷的起因, 介绍了人民法院对审理山林权属纠纷适用法律的演变, 指出目前审理山林权属纠纷案件适用行政诉讼法存在的问题, 最后提出山林权属纠纷应由民事诉讼法调整。

关键词：山林权属纠纷,审理,适用法律

参考文献

[1]邹竹华, 李苏华, 饶光雄.山林权属纠纷与调处对策[J].中国林业, 2007 (6) :48.

[2]何宗圭, 季小宝, 何金根, 等.关于建立山林权属纠纷仲裁制度的若干构想[J].现代农业科技, 2009 (3) :94-95.

[3]蒋湘兵.论对山林权属纠纷行政案件的合法性审查[J].湖南林业, 2009 (2) :18.

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