安置帮教人员思想汇报

安置帮教人员思想汇报（精选8篇）

篇1：安置帮教人员思想汇报

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一、归正人员安置帮教工作基本情况

2003年以来，我区的归正人员安置帮教工作在区委、区政府的领导下，在人大、政协的关心和重视下，在各有关部门共同参与和互相配合下，取得了良好的成效，目前，全区共有列管的归正人员486名(其中刑满释放人员435人，解除劳教人员51人),帮教率达98%，安置率达92%，重新犯罪率连续二年控制在3%以内，有效地预防和减少了归正人员的重新违法犯罪，为维护稳定，促进经济发展作出了积极努力。

(一)坚持组织协调一体化，着力夯实工作基础

1、建立组织网络。成立了以区委副书记、zd委书记为组长、zd委副书记、区府办主任和司法局长为副组长的安置帮教工作协调小组，小组成员由综治办、司法局、公安分局、法院、财税局、工商分局、劳动与社会保障局、妇联、团委等职能部门领导组成，并下设办公室，办公室设在司法局。同时，明确了各成员单位的工作职责，8个街道、镇，也相继成立了党委、政府分管zd工作的领导为组长的安置帮教工作领导小组，全区135个村（社区）也成立了安置帮教工作小组，从而形成了区、街道、镇、村（社区）三级网络。目前，全区共建立安置帮教小组164个，帮教人员980人。为全区搞好安置帮教工作奠定了良好的组织保证。

2、健全工作制度。为了使安置帮教工作逐步纳入制度化、规范化的轨道，我们制定了落实安置帮教工作的九项制度。即：报到登记制、司法所长首谈制、档案管理制、回访谈心制、了解考察制、工作目标责任制、例会分析制度、信息情况报告制、年终考核评比制度。为了加强各级党委、政府对安置帮教工作的领导，把此项工作纳入全区创建平安江北的一项工作内容，列入单位目标管理考核。

3、深入开展对归正人员的重点排查工作。每年都要对回籍的归正人员进行一次全面排查，摸清基本情况，对有重新违法犯罪倾向的归正人员列入重点帮教对象，由司法所、派出所、村（社区）干部组成帮教小组，进行重点帮教，落实帮控措施。同时，每年对归正人员重新违法犯罪情况开展调查研究、总结经验、分析对策，以便对今后的工作进行指导。

(二)坚持帮助教育科学化，着力提高帮教质量

1、帮教工作社会化。根据市局的会议精神，要求建立归正人员安置帮教志愿者队伍。结合江北区实际情况，我们在四个城区街道开展了安置帮教志愿者队伍建设的试点工作，把热心社区帮教安置工作的离退休党员、干部等组织成帮教安置志愿者队伍，现有帮教志愿者360人，积极开展“一帮一”、“二帮一”和重点对象“三帮一”的结对帮教活动。

2、关心生活、注重实效。每年的元旦、春节期间，各镇、街道都开展了对重点帮教对象和生活困难的归正人员进行走访帮教送温暖活动。两年来共走访了237人，对82名有特殊困难的归正人员发放了22800元救济金和物品。2004年，孔浦街道归正人员鲍某，由于年龄偏大，又无其他特长，一直找不到工作，家庭生活又困难，仅靠妻子退休金800元还要供儿子上大学，情绪极度低落，司法所了解这些情况后，多次向有关部门联系，为他学习新技能提供便利条件，还减免学杂费2800元。

3、加强思想教育工作。实行司法所长对归正人员首次谈话制度。为使回归人员顺利渡过从“大墙里”走向社会的适应期，减少重新违法犯罪，在全区范围内对归正人员实行司法所长首次谈话制度。对刚回归的人员，及时宣传党的方针、政策，帮助他们重新树立人生奋斗目标，鼓励、帮扶他们重新就业或引导自主创业。平时注重了解归正人员生活近况，对确有困难的及时给予救助。通过对归正人员定期的走访、谈心、慰问，使他们切实感受到党、政府和社会的关怀，消除他们的顾虑，从而也消除了社会不安定因素隐患。

4、开展“大墙内”的帮教活动。组织有关部门组成联合帮教组，赴有关监狱、劳教所和少管所等，对江北籍罪犯开展帮教活动。向服刑劳教人员传达家乡政府和人民的问候，并发放一些生活用品，同时提出了要求他们正确把握自己，积极改造，争取早日出狱的希望。促进了服刑人员的改造，并为归正人员安置工作提前做好准备。

(三)坚持就业安置市场化，着力拓宽安置渠道

二、存在的问题

依照中央综治委等六部委《关于做好释放解教人员的安置帮教工作的意见》和浙江省政府《浙江省归正人员安置帮教工作办法》，这几年来的安置帮教工作取得了一定的成效，但仍然存在着许多问题和薄弱环节。主要表现在：

(一)安置帮教工作政策、法规不够完善。目前实施的《浙江省归正人员安置帮教工作办法》，主要着眼于归正人员的按时报到、安排落户、落实帮教等内容，对安置工作如何衔接则显得不够；安置与帮教工作两者是紧密联系、相互影响的，如果安置工作不能及时跟上，归正人员工作无着落、生活无保障，将直接影响帮教效果，甚至导致重新犯罪。区司法局及下属司法所由于职能所限，不可能成为安置工作的主导力量。这也给帮教工作的开展带来难度。

(二)衔接管理难。归正人员的衔接管理包括监狱、劳教所与归正人员原籍街道、镇司法所、公安派出所等有关部门的衔接等，环节较多，必须做到环环紧扣，而目前对归正人员的衔接管理仍处在逐步磨合和完善的阶段，加上归正人员外出务工经商增多，以及旧城改造、人户分离现象严重等原因，要做到不脱管、不漏管难度极大。

(三)安置帮教工作缺乏足够的思想认识和社会大气候。在社会主义市场经济大潮中，人们的视角往往只盯在经济工作上，肩上承担的压力大，对安置帮教工作没有引起足够的重视，主要表现在：一是与已无关论，认为归正人员的安置帮教工作是司法行政和公安等职能部门的事与已无关；二是吃力不讨好，认为只要把经济搞上去了，是工作的政绩，而抓归正人员工作是要投入人、财、物的，是吃力不讨好的事，从而放松了这项工作；三是有的部门认为帮教机构设在司法行政部门，就由司法行政部门去管，放弃了自己应尽的职能和政治责任，形成了一个部门唱独脚戏的局面。

(四)安置帮教工作缺乏过硬的措施。安置帮教工作涉及思想教育、就业安置、生活保障等方方面面，甚至包括解决归正人员的宅基地、住房问题、家庭问题等。而司法行政机关的职能比较单一，解决这些问题需要协调众多的部门和单位。一些单位和个人都知道归正人员安置帮教工作是促进社会治安和维护稳定的大好事，是“安民工程”、“新生工程”，但一旦需要有关部门参与，要安置归正人员，做好帮教工作，则过分强调自己的困难，不能积极支持和配合，难以形成多管齐下、综合治理的局面，没有过硬的措施。

(五)缺乏有关优惠政策和必要的经费支持。如何对安置帮教工作的政策的支持，目前没有很好的办法。我们区的优惠政策制定是没有吸引力的，优惠政策的力度不大，应该与民政企业的优惠同等对待。帮教活动经费问题逐渐成为帮教工作的突出矛盾，也将直接影响帮教工作质量的提高，没有经费事情办不成、办不好。区级归正人员帮教经费列入区财政预算，2003、2004年专项经费分别为2万，而街道（镇）级则几乎没有专项经费，平时以民政救助为主。

(六)城镇归正人员就业安置难。城镇归正人员一般都是青少年，他们犯罪时多数是待业或无业人员。当前企业改制、下岗待业职工增多，其本身再就业也存在困难，而作为原来就是待业或无业人员的归正人员，安置工作就更难了。目前，我区各街道、镇依托市场、企业建立的安置基地，由于优惠政策的力度不够，有的形同虚设，发挥不了作用。目前，我区各街道、镇依托市场建立的安置基地，由于优惠政策的力度不够，有的形同虚设，发挥不了作用。一方面，如何安置归正人员，无具体规定；另一方面，社会对归正人员就业的安置心理承受有限。其一，这类人员始终被怀疑是否改造好了，安置他们会不会成为包袱；其二，下岗待业的人员尚未安置，还优先安置归正人员，岂不是遵纪守法的人反不如违法乱纪的人。正是由于上述种种的原因，归正人员回籍后工作安置难是普遍现象。这些人一旦工作得不到妥善安置，没有生活出路，游手好闲，有可能影响社会治安，甚至走向重新犯罪的道路。

三、具体对策

(一)明确指导思想，加强组织建设，建立健全区归正人员安置帮教工作网络

1、要解决一个认识问题。只有党政领导和社会各界充分认识到安置帮教工作的重要性和必要性，增强责任感和使命感，安置帮教各项工作的开展才有可能。各级党委政府必须以胡锦涛在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话为指针，紧紧围绕预防、减少重新犯罪，维护社会稳定，充分认识做好安置帮教工作是落实综合治理的有效措施，是维护社会稳定的重要手段，增强紧迫感、责任感和使命感，从维护稳定的战略高度，切实做好归正人员的安置帮教工作。

2、要突出两项重点工作。两项重点工作是指安置和帮教工作。这是工作的内涵和目标，必须规范有关职能部门的职责分工、落实责任、规范管理。同时，要处理好安置和帮教的关系，不能只重帮教而轻安置，更不能重安置而轻帮教。

3、要做到三项措施到位。一是组织建设要到位。着重抓好指挥协调、部门配合、建章立制、检查落实和考核奖惩等工作，落实责任制、建立健全区、街道(镇)村(居)企事业单位三级安置帮教工作网络。二是队伍建设要到位。这里的“队伍”是指综治办、司法、公安、检察、法院、工商、财政等主体的专业化队伍，街道(镇)村(居)干部、共、青妇社会各界组成的群众性组织。三是经费要到位，这是开展安置帮教工作的基础条件。

(二)加大力度、大胆实践，把握好安置帮教工作中的各个环节，推动工作的全面开展

3、建立信息网络系统，加强对归正人员安置帮教工作的管理。当今社会正处于信息高速发展时代，计算机应用十分普遍，要利用现代科技手段，建立归正人员帮教安置管理数据库，并组建网络，便于查询。使归正人员出监所前，住地安置帮教组织机构能够全面掌握情况，在他出监所时，及时衔接上，有针对性落实帮教措施，及时掌握归正人员的现状，行动去向，减少漏管失控。每年，对归正人员开展一次全面调查摸底，并将情况输入信息系统。

4、开展综合治理，实行齐抓共管。综合治理是解决社会治安问题的根本出路，也是预防和减少违法犯罪以及归正人员重新违法犯罪的重要手段。有效地预防和减少违法犯罪和重新犯罪，单靠某个部门是不够的，必须依靠各部门的齐抓共管，综合运用多种手段在“打击、防范、教育、管理、改造”等方面狠下功夫，达到标本兼治的目的。要把安置率、帮教率和减少重新犯罪率作为考核的重要指标，把安置帮教工作作为综治政绩的主要内容，实行一票否决，并同考核和奖金挂钩。在就业安置、救济补助方面要与其他公民一视同仁，不得歧视。只有这样，才能有效预防重新犯罪，维护社会稳定。

篇2：安置帮教人员思想汇报

多年来，**镇刑释解教人员的安置帮教工作按照上级部门的统一部署，遵循市委提出的“监所内必访、出监所必接”的总体要求，充分整合社会资源，扎实推进安置帮教的各项工作，取得了一定的成效，接下来就将相关工作向在座各位领导做一个简单汇报：

一、融入“耐心”，在“访”上下功在全面实现镇安置帮教工作各个环节的无缝衔接工作中，我们坚持从每一个细节出发，积极整合社会资源，在狱内必访、出监必接等环节上下足功夫，先后多次到各监所，对在监服刑人进行回归社会前的就业指导和心理辅导，由司法所组织开展以“四个一”为主题的提前帮教活动，即组织一次现场沟通交流、介绍一下社区新貌、带去一份亲人的嘱托、送上一份爱心礼物，真正做到“暖其心、正其身”，为出监帮教提前做好准备。今年以来，我们赴**监狱必访了16名对象，今年上半年必访了8名，送去生活必需品以及书籍等，让服刑人员了解社会的变化、发展，鼓舞他们重新回归社会的信心和期望。

今年6月我们对**监狱2名**籍服刑人员开展了调查排摸，采用上门家访的形式，对2名对象的家庭状况、社会关系、社区表现等做了全面了解，为下半的狱内必访工作更好地开展打下基础。

二、融入“关心”，在“必接”上下功夫

随着2008年北京奥运会以及上海世博会两个国际性重要活动的举办，**镇不断完善社区和监所的衔接工作，规范开展全区刑释解教人员“出监所内必接”工作。去年6月，司法所组织矫正专职干部、社工和帮教志愿者前往**监狱对服刑人员王某进行了“出监所必接”。2007年，王某因非法持有毒品罪被判有期徒刑5年，随着释放日期的临近，无一技之长又无任何经济来源的王某心情非常烦躁，思想情绪很不稳定。接王某出监所后，与他做了面对面的交流，鼓励他树立信心，用积极的心态面对今后的人生。当了解到他出狱后面临的生活困难时，专职干部和社工表示会给予关注，社工教育王某不能依赖他人的帮助，要自食其力，靠自己的劳动来努力改变窘境。这次接所工作取得了预期的良好效果，为对象回归社会后的帮教做好衔接工作，也使服刑人员感受到了政府的关心、社会的关怀，促进其尽快回归社会、融入社会。

三、融入“热心”，在“帮”上下功夫

狱内必访工作是安置帮教工作的前置工作，帮教工作不仅应体现在回归社会以后，而在于从必访阶段就开始形成长效机制，所以对于“帮”，社区各有关部门都主动作为、履责到位，最大限度地激发、调动刑释解教人员回归社会的积极性、主动性，我们依托社区内规模较大的企业，建立了刑释解教人员技能培训和安置就业基地，千方百计帮助他们解决生活、工作、创业等实际困难，初步实现了对刑释解教人员管得到、帮得牢、服务好的工作目标。

工作中遇到的困难：

一方面，刑释解教人员自身认识存在偏差，认为自己出狱后应当是由政府来解决生活问题，而不是靠自身的努力来改变现状，在帮教过程中存在排斥的心理，希望相关监所能在对象服刑期间做好思想教育工作，在监所内提前树立正确的人生观、价值观、就业观。另一方面，服刑人员没有认识到我们的狱内必访工作是保障其刑释解教后顺利回归社会的重要环节，本身对回归问题的轻视是刑释解教人员不主动与我们联系的重要原因。

篇3：安置帮教人员思想汇报

安置帮教工作首要的一点是要解决帮教对象生活和工作中的实际困难, 解决其生存安置问题, 安置是帮教的前提, 没有基本的生存条件, 其他一切都是空谈, 只有解决了这个问题, 才谈得上思想、道德和行为的帮教。而在实践工作中, 安置本身就包含着帮教的因素, 是帮教的一种形式。“好的安置是为了更好的帮教”。

在落实好安置后, 安置帮教工作还要具有以下两大目标, 一是使帮教对象放下心理负担, 鼓励其建立对以后生活的信心, 为发挥个人能动性创造条件, 从而使其断裂的社会化重新进入正轨;二是对于改造不彻底的帮教对象要防止其重新走上犯罪的道路, 扼制重新犯罪的发生。有些帮教对象本身的罪行比较轻, 不具有较大社会危害性, 本人认罪态度与改造的效果都较好, 而另一些帮教对象则因为自身和环境的一些因素导致其已经扭曲的价值观念无法恢复, 从而再犯罪的可能性比较大。对于不同情况的帮教对象, 安置帮教工作要有不同的针对性和侧重点。

帮教对象在回归社会后所面临的社会压力主要来自于三个方面:第一, 社会舆论的指责;第二, 部分社会机遇的丧失;第三, 初级群体功能的缺失。一方面, 牢狱经历给刑释解教人员带来的无形的社会压力在很大程度上压制了其对以后生活的信心, 使其对于生活的积极能动性得不到正常发挥;另一方面, 高墙内的生活使得其正常的社会化过程遭遇断裂, 再社会化的进程困难重重。这样看来, 安置帮教工作的重点就应放在如何帮助帮教对象改变自身既存社会境遇, 重塑自信, 充满信心的开创新生活上面。

第一, 社会舆论的指责。刑释解教人员在犯罪前长期生活于某一社区中, 社区文化总是有形无形的为社区居民提供行为归属感与安全感, 对社区居民承担着社会化的功能及为其生存提供心理支持。而社区公众对违法犯罪人员总有一种道德上的否定性评价, 因为触犯法律也即违背社会主导价值观与社会基本道德准则, 就会受到社会舆论的指责。刑释解教人员会感受到周围人的排斥与反感, 他的社会评价与公共形象飞转直下, 失去在该社区生活的归属感与安全感, 最终导致其丧失做为人的尊严与健全的人格。在这一方面, L县帮教对象的负责人先有策略地去了解该对象所处的社区的居民对他的态度与看法, 因人而异的制订帮教措施, 组织帮教对象参加各种公益劳动, 如帮助孤寡老人种田, 参加村里修路的义务劳动等, 不仅有利于帮教对象更好的改造, 让社区居民看到其改造的良好效果, 且让对象本人有了“被他人需要”的感觉, 有助于其情感构造趋于正常, 相信自己还是一个有用之人, 进而生发凭自己的能力生存下去的信心和勇气。利用各种社区集体活动增加帮教对象与社区居民接触的时间与空间, 有助于增加彼此间的相互认同与理解, 消除彼此的不信任与误解, 这就为刑释解教人员创造了有利于其再社会化的社区氛围。

第二, 部分社会机遇的丧失。在一个人一生的社会经历中, 会有许多次社会机遇, 它们对于每个人都非常重要, 有可能提升他的社会地位, 彻底改变一个人的生活状况。可对于有过犯罪记录的人来说, 在以后的生活中获得这些机遇的可能性就会大打折扣。尤其是对于心理脆弱或性格要强的人, 这方面的压力会大大打击其重新建立新生活的信心, 特别是入狱前生活、工作待遇不错的刑释解教人员在重新回归社会后会有较大的心理落差, 认为自己以后什么机会都争取不到, 抱着破罐破摔的心态, 这就不利于其心理的健康发展和对生活的积极能动性的发挥, 不仅达不到改造的效果, 对往后的生活连展望都没有就更谈不上生活满意了。安置帮教工作应注意在帮教的过程中尽量激发帮教对象自身的才能和创造性, 鼓励帮教对象自己去争取机会, 积极为其创造合适的机遇。

第三, 初级群体功能的缺失。德国犯罪学者施耐德这样论述道:“只有极少数人还愿意同一名以前相识的, 但是因为犯罪而坐过牢的熟人有所往来, 哪怕其罪行只是轻微的罪行”。刑释解教人员回到居住地后, 以前的朋友圈或已消失, 或已改变, 这更深化了他的自我否定性评价, 加重了其自卑心理和孤独感, 若这时他的家庭再不是完整和睦的或者其近亲属对其没有给予起码的信任与感情支持, 会让人在脆弱时期的情感需要无法得到满足, 他会感到被整个社会遗弃, 导致自暴自弃, 失去积极生活下去的动力。在农村, 因为思想认识相对保守, 这样的问题会更突出。对于有这样困难的帮教对象, 为其营造一个平和温暖的氛围对帮教效果无疑具有积极和重要的意义。帮教负责人应去深入了解帮教对象的家庭境况和亲密朋友圈, 担当起沟通桥梁的角色, 做好其朋友或家人的工作, 让他们了解该对象正处于特殊的脆弱时期, 情感支持的存在与否不仅关系着其能否重新振作起来, 重新做人, 同时对其弃恶扬善也具有不容忽视的作用, 尽力缩短初级群体对该刑释解教人员的适应与接纳期。

人在适应社会过程中的能动性表现为个体的选择性, 即个体选择不同的社会化方式和内容, 而人在社会化过程中发挥的作用则表现为个体的能动性, 这更加强调主体的积极性。因此, 充分整合和利用社区各种资源和活动, 体察帮教对象的情感缺失所在, 帮助其满足必要的情感要求, 给予其信心和精神支柱, 助其打破既存社会境遇, 重塑自尊心与积极的个人价值体系, 有利于再社会化达到最佳效果, 就不至于导致刑释解教人员在回归社会后个人能动性在社会认同的领域的充分发挥受到主观或客观的抑制, 不得已只能选择违背普遍社会价值的社会化方式。在对刑释解教人员的帮教过程中, 不仅应注意帮助其增强对社会的适应性, 且还应注意增强他们在社会化过程中的选择和辨别能力, L县安置帮教工作最有实践价值的就在于激发他们对于生活的能动性和创造性, 鼓励他们用自己的双手和智慧回报社会, 将内化的社会主流文化价值通过自己的行为和生存途径表现出来, 以获得社会的认可和肯定。

对于犯罪情节严重, 社会危害性较大, 改造不彻底, 因各种原因具有再犯罪可能性的刑释解教人员来说, 他们在具有普通刑释解教人员的共同社会境遇之外, 还有一些自身特点, 对于他们的安帮工作不仅要做到以上的几方面, 更需强化他们对社会普遍价值规范的认同和遵守, 重点防止其因各种自身和环境的因素走上再犯罪的道路。刑释解教人员之所以有再犯罪的可能性, 除了有之前提出过的几点社会压力的因素之外, 还普遍有以下两点突出的原因:第一, 监控环节的弱化;第二, 犯罪亚文化的影响。L县安置帮教工作从这两个方面的原因入手, 找到有针对性的实施途径, 从而有效扼制重新犯罪。

第一, 监控环节的弱化。刑释解教人员回归社会后, 无论他们是农村户口还是城镇户口, 大多数人因种种原因都要出外打工, 好多人根本没有按照规定到当地派出所报到, 规定他们外出和归家时都要汇报, 但实施上也是难以实现。这就使得这些人一出监狱就处于失控的状态, 帮教工作对这些人员难以进行, 再加上身在陌生环境使他们处于隐蔽的“无名”状态下, 家乡的社区文化对行为方式和实践的约束所形成的道德压力失去了发挥其规范功能的特定情境, 传统伦理道德对其行为的制约力减弱, 再犯罪的可能性就会大大增加, 这就为重新犯罪预留了一块很大的空间。人员流动性大带来的管理难度大, 是安帮工作的一大难点。L县安置帮教工作针对这个问题, 一方面采取发函形式与所在地公安、综治部门联系, 将其纳入当地管理范畴, 定期接受当地有关部门的法制教育和帮教工作;另一方面采取由其帮教负责人在节假日该人员返乡期间走访谈话, 及时了解其各方面情况, 同时将这部分人员全部纳入公安机关的重点人口管理, 把好了衔接管控关, 减少了脱管、漏管现象, 这就降低了这部分人员再犯罪的可能性。

第二, 犯罪亚文化的影响。有些改造不彻底, 心理扭曲未复原的刑释解教人员受到与社会普遍价值规范和行为倾向相抵触、相背离的犯罪亚文化的影响深重, 对自己的犯罪行为和所造成的社会危害性没有清醒的认识和反省, 在回归社会后并不打算与过去一刀两断, 积极着手开始新生活, 而是天天和一些不良朋友纠缠不清, 他们有的本来就是犯罪同伙, 有的是在服刑时认识的狱友, 这些人在他们失去社会支持心理脆弱之时就会趁虚而入, 介绍他们从事一些灰色行业的工作, 而这些行业本身就包含着极高的重新犯罪的可能性, 这就极有可能把他们引上再犯罪的道路。帮教工作只有真正打开帮教对象的心结, 才能使他们的偏轨思想得到矫治, 从而引导他们认同并遵循社会普遍价值规范, 恢复正常心态, 复归正常生活。人之所以能遵循既定行为准则, 很大程度上是因为其作为社会人的尊严感和责任感使之自我约束, 若丧失了这种尊严感, 就会脱离社会链条, 无所顾忌、为所欲为, 最终引发犯罪。在心理层面, L县安置帮教工作从认知和情感两方面实施帮教, 即要使帮教对象对自己的犯罪行为有认知和了解, 从而引发罪责感, 激发和培养起他的个人尊严感, 使其主动承担罪责, 从内心摒弃犯罪亚文化的价值观念, 认同社会普遍价值规范。例如, 有一名刑释解教人员因犯抢劫罪被判处有期徒刑九年, 据访谈, 该人在服刑时就不服管教, 出狱后更是天天与社会上的不良青年厮混, 扬言要报复社会, 毫无改过向善之心, 在其所在村更是人见人怕, 横行乡里。帮教小组工作人员在了解了他的情况后认为对其进行帮教最首要的就在于让其正确认识自己的犯罪行为以及对他人和社会造成的危害。他的几名帮教负责人对他进行了法制教育, 与其一起探究当初犯罪的动机, 让他了解自己的行为带来了怎样的社会影响, 共同探讨如何避免此类犯罪行为的发生。经访谈得知, 通过这种互动式的帮教, 该帮教对象通过认识反省自己的犯罪行为给他人和社会造成的损害, 产生了罪责感, 生发了弥补罪过的意识。帮教工作的成效由心理层面体现到了行为层面, 就给逐渐培养起帮教对象遵纪守法的行为模式创造了条件, 消除了其破坏规范秩序的欲求, 使其安心履行一个社会人的基本责任。

值得一提的是, 通过走访多个帮教对象和查阅卷宗可看出, L县安置帮教工作人员在对帮教对象实施帮教的同时还注意尊重和保护帮教对象的隐私, 满足帮教对象本人对于隐私方面所提出的要求, 体察其在脆弱时期的自我保护性心理需求, 注意帮教方式的选择, 灵活变通的开展帮教活动。刑释解教人员在刚回归社会时会对外界有不信任, 排斥的心理, 认为帮教工作是在重新当众揭他的伤疤, 对帮教工作往往有抵触的情绪 (尤其是性格谨慎敏感的帮教对象) , 这样的情况会造成帮教工作的虚化, 使其流于形式而无任何效果。而这种“润物细无声”的方式会潜移默化的使帮教对象逐渐打开心结, 增加对帮教工作人员的信任, 接受进而支持配合对于自身的帮教, 这就使帮教工作寓于自然和谐之中, 有利于减少工作的障碍和阻力使其顺利进行, 以达切实的帮教效果。再一点, 刑释解教人员在回归社会后的社会交往中往往会担心自己的犯罪行为被社会公众贴上“标签”, 不被理解和信任的苦恼会加重他的心理负担, 若超出一定限度, 就容易引发新的矛盾甚至是违法犯罪行为。L县安置帮教工作注意引导帮教对象拓展人际交往, 加强自我调适, 增强在社会生活中以自己的行动和成就破除偏见的自信心, 使其在积极的心态中构建良好的人际关系。引申出去, 就是重视对帮教对象的协调适应能力的培养, 使其增强心理素质, 在往后未知的挫折面前保持正常的心态, 从而有效规制自己的行为, 避免越轨的发生。

对刑释解教人员的安置帮教工作是一项长期的艰巨而又细致的工作, L县安置帮教工作在制度和实践上都具有自己鲜明的特色, 收到了显著的社会效果, 积累了有益的经验, 但同时也不可避免的存在一些困难和问题, 比如, 与监所信息衔接连接平台建设还有待加强;刑释解教人员流动性不断加大, 人户分离现象日益凸显, 而信息管理手段落后, 增大了安置帮教工作难度等等。这些都有待进一步探索和加强。

摘要：对于刑释解教人员的过渡性安置帮教工作, 不但是对我国刑法“惩罚与教育相结合”原则的重要补充, 而且是预防和减少刑释解教人员重新违法犯罪的有效途径和重要措施。安置帮教作为社会治安综合治理的重要一环, 若该项工作做不好往往会使社会治安出现恶性循环, 给构建社会主义和谐社会造成不利影响。相反, 将安置帮教工作做的富有成效是维护社会主义人权的需要, 体现了社会的公正, 文明与进步。经实地调查与个案访谈, 对L县富有特色的安置帮教工作进行讨论, 以期对该项工作的今后发展提供有益的经验和启示。

关键词：安置帮教,刑释解教人员,经验启示

参考文献

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篇4：当今安置帮教工作的现状与挑战

关键词：安置帮教；刑满释放人员；社会融入

一、安置帮教工作现状

一）、近年来安置帮教工作的变化和发展

1、安置帮教工作总量逐年增加

随着我国法制的不断健全，刑满释放人员的安置帮教已经成为刑满释放人员进入社会的一个必要环节，这是保证刑满释放人员重新融入社会，回报社会的重要保证，也是维护社会稳定、人民生活和谐的必然要求。这要求我们针对每一个刑满释放人员都必须进行相应的安置帮教工作，做到绝不偏颇、绝不遗漏、绝不放弃。相应的，安置帮教工作的工作量必然大大增加。以新都区为例，仅2013年上半年就有138人刑满释放，近年来平均每年都有超过300名刑满释放人员重新回归社会，相比93年的每年100余人增加了两倍多。今后，这个数字将会越来越大。

2、安置帮教工作形式不断丰富

刑满释放不仅仅是服刑人员结束监狱生活这么简单，回归社会也不仅仅是服刑人员出狱这么容易。刑满释放人员出狱后能否走上正途，能否重新融入社会，能否重新投入家人怀抱，这都是全新的挑战，这都需要安置帮教工作人员提供一系列帮助。随着长时间工作经验的积累，安置帮教工作的形式不断丰富，为刑满释放人员在社会融入、职业融入③、家庭融入④、社会交往融入⑤等各方面提供帮助。工作形式、工作范围相比之前有了相当程度的扩大。以新都区为例，安置帮教工作由区政府牵头，分配至乡政府，乡政府再联系居委会，将工作渗透到最基层，保证工作落到实处。居委会定期举行恳谈会，对刑满释放人员进行持续的教育，加强引导。

3、安置帮教工作相关制度逐步完善

随着社会法制的不断健全，相关法律法规也对安置帮教工作逐渐重视，相应的规章制度也在不断的完善。规章制度从安置、户口、档案、就业、社保、贷款等相对全面的覆盖了刑满释放人员在回归社会生活后的方方面面。以新都区为例，在十年前，获刑死缓和无期的服刑人员的田地将收归国有，现在通过相关手续，在服刑期间可以由亲人代耕，服刑人员刑满释放后予以返还。这从物质上保证了刑满释放人员回归社会后的经济地位，为刑满释放人员的社会融入奠定了坚实的基础。

4、安置帮教工作的社会关注逐渐加强，社会意识逐渐转变

随着社会经济的发展，文化文明逐步开放，人们对安置帮教工作的关注前所未有的提高，对刑满释放人员的态度也有了很大的转变。服刑人员不再是“废人”，即使他们的人生有了“污点”，也不能对他们进行完全的否定。尤其是刑满释放的、“改邪归正”的这一部分人，既然法律已经对他们所犯的罪恶做出了判决，他们也为自己曾经犯下的错误承受了相应的惩罚，社会、人民就应该再给他们一次机会重新做人，绝不应该把人“一棒子打死”。事实证明，人民、社会对于刑满释放人员的态度相比从前已经更加宽容。人民并没有忘记他们，并努力从新的角度去看待他们，努力把他们当做一个全新的个体，平等相待。现在社会上更有不少用人单位对刑满释放人员就业提供了很大的帮助，为他们的就业问题出一份力。这些社会意识层面的改变也对刑满释放人员的社会意识融入有着极大的帮助。

二）、当今安置帮教工作的主要内容

1、组织刑满释放人员参加职业技能培训，积极就业

对服刑人员进行职业技能培训从狱中一直持续到狱后。在服刑过程中，对他们进行职业技能培训可以培养其职业道德意识，也为他们刑满释放后正确就业奠定基础，有效避免再次走入歧途。狱后，刑满释放人员回到所在地，仍可以接受专业的职业技能培训。以新都区为例，刑满释放人员回到乡镇后，乡镇为其准备了丰富的职业培训科目，包括：缝纫、烹饪、电工、计算机、制鞋、手工、种植养殖等，可以说是“需要什么，学什么”，刑满释放人员可以选择自己感兴趣的科目进行学习，加快就业。据我们调查了解，有的学习烹饪技术后开起了农家乐，也有学习了养殖种植技术后开办养殖场并形成相当规模的，这都是安置帮教工作取得的成效。

同时，安置帮教工作还重点联系社会上的“爱心企业”接收刑满释放人员在企业工作，解决了一部分刑满释放人员就业难的问题。以新都区为例，2013年与新都区合作的安置帮教企业就有11家，他们有的是热心公益的“爱心企业”，有的是本身有过类似经历的成功创业者想要回报社会，行业涉及机械加工、建材、保洁、养殖等。

2、引导刑满释放人员重新融入家庭，融入社会

第一，为服刑人员回归社会进行提前教育，分析邢释后可能遇到的各方面的困难、问题以及挑战，端正心态，减少出狱后可能面临的冲击。

第二，出狱前后举行家庭座谈会，让服刑人员家属与服刑人员共同面对问题，共同分担责任，增强服刑人员的家庭归属感，为重新融入家庭做好精神准备。这是安置帮教工作不可或缺的重要环节。

第三，组建用专业知识武装的志愿者队伍，对刑满释放人员进行教育。志愿者多以大学生为主，他们具有专业的相关知识和极高的热情，对安置帮教工作提供了极大的帮助。以新都区为例，安置帮教志愿者分为“传统教育组”和“法制教育组”，分别对邢释人员进行教育。

二、安置帮教工作存在的困境

一）、安置帮教工作实施者所面临的挑战

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1、工作量大，人员紧缺，相关立法有待完善，制度仍需完备

近年来，安置帮教工作的工作量呈倍数增加，工作形式不断丰富，工作面增幅明显，工作时间跨度不断拉长。但是相关人员配置却远远跟不上工作量的提高，工作人员专业性跟不上工作内容的专业化发展趋势。

另外，工作量增加，工作人员的专业素质的培养，都需要大量的资金投入。虽然近年来政府相关部门加大了对安置帮教工作的关注，但相对于安置帮教工作的工作量和重要性仍有很大的差距。以新都区为例，2013年的刑满释放人员是20年前的三倍，但国家给这一部分工作的专项资金却与当年的5万元持平，这显然是不合理的。

同时，社会上相当一部分人对于刑满释放人员仍带有有色眼光，无法做到平等相待。刑满释放人员回到社会后，自身的经历难免成为今后工作、生活的绊脚石，甚至在有些情况下自身合法的基本权益也无法得到保证，这都需要相应的法律对他们的权益进行维护，也需要相关部门从宣传层面为他们的权利谋求出路。

2、刑满释放人员就业难

就业难是当今社会普遍存在的问题，而且大有有愈演愈烈的趋势，更何况是有特殊“标记”的刑释人员，更是难上加难。第一，刑释人员有着社会还不能完全接受的“污点”，承受着从用人单位、周围人群投来的有色眼光甚至偏见，这对他们正常就业带来了很大的难度。而且刑释人员由于自身原因，在技能、知识、品行等方面有缺陷，大部分用人单位不愿录用。第二、刑释人员长时间离开社会，不具备连贯的社会关系，这对他们顺利融入社会形成了阻碍，更别说像正常人一样找工作。第三，刑释人员往往不具备拿手的职业技能和正常的工作经验，这也是他们就业难的主要原因。

3、刑满释放人员的社会接纳度有待提高

刑满释放人员虽然已经接受了相应的惩罚和改造，但终归被打上了“有前科”的烙印，此类人员往往很难被社会大众接纳。自古以来人们就已经形成了思维定式，认为“有前科”的人就是现行的犯罪者，不存在改过自新一说，从情感上就不愿意再给他们一次机会。这需要从上自下的改变观念。甚至在当今的领导队伍中有部分领导也抱有此类看法，这对刑满释放人员融入社会是非常不利的。自上而下的意识转变，自上而下的宣传，带动人民大众意识看法的转变是提高社会接纳度的关键。同时，发动人民群众对刑释人员投予更多的关爱，全方面客观的审视他们，对值得帮助的对象予以帮助，对需要教育的对象进行教育，培养人民群众的自身责任感，这是提高刑满释放人员社会接纳度的重中之重。

二）、安置帮教对象自身所存在的问题

1、部分刑满释放人员态度有待端正，自我意识有待明确

服刑人员进入监狱后，必将经历巨大的思想冲击，之前所形成的观念看法都将面临极大的挑战。通过监狱教育的改造，一部分刑满释放人员能够重新树立正确的人生观、世界观、价值观，重新做人，但有一部分刑满释放人员仍未能形成正确的观念，甚至负面情绪愈演愈烈。这是安置帮教工作所面临的最大考验之一。

经历牢狱生活后，如何正确的看待自己，端正态度，是所有服刑人员都必须思考的，站在安置帮教者的角度上，只能尽力教育他们转变观念看法，但最重要的还是他们内心的答案。政府可以提供相当程度的帮助，但政府不是万能的，关键还是靠自己。一部分刑满释放人员回归社会后就陷入了精神阴影，萎靡不振、无所事事、自甘堕落，或是把自己看成是社会弱势群体，对当地部门衣来伸手饭来张口，这都是是不正确的。

2、长时间与社会脱轨，融入社会存在困难

刑满释放人员回归社会后，面临精神和物质的极大挑战。长时间断绝社会交往，精神上一时间难以融入社会生活，意识短时间很难适应全新的社会生活。朋友的离去，家庭的冷遇，对于未来生活的迷茫，都对刑满释放人员的社会融入形成了阻碍，调整不好的话很有可能再入迷途。无法面对入狱前的同事或是入狱前就没有正常的工作，自身职业技能的限制，使得刑满释放人员的物质生活也面临挑战。在当今社会，没有稳定的工作不仅无法维持自身生存，对于社会稳定和谐来说也是极大的隐患。以上也是安置帮教工作的重点和难点。

通过研究我们发现，随着时间的推移，安置帮教工作在不断的发展中取得了可观的成果和比较完善的体制，但相关制度、法律法规的完善仍有很长的路要走。相关部门和人民大众也应当对安置帮教工作投入更多的关注和重视。同时，事物是不断变化发展的，永远都会有犯罪，不应该过于理想化的去思考。今后，在安置帮教工作的开展过程中，必然会产生其他未知的变化及问题，我们应当牢牢把握安置帮教工作的现实状况，用理论联系实际，积极开展安置帮教工作。

注释

①社会融入：具体操作化为刑满释放人员的身份融入，即社会对他们是合法公民的认可.

②刘武俊.中国特色社会主义司法行政制度论纲（上）[J].北京：2013（12）

③职业融入：主要指他们的就业、收入情况.

④家庭融入：主要指他们与家人的密切程度.

⑤社会交往融入：主要指他们与其他社区居民、朋友、同事之间的交往状况.

作者简介：廖一如，女，（1989年7月21日——），经济学学士，西南石油大学 法学硕士在读，研究方向：马克思主义中国化

篇5：安置帮教人员思想汇报

松林坡乡关工委

关于2011年刑释解教和出班人员安置帮教工作的安排意见

根据上级安置帮教工作的有关文件，结合我乡刑释解教人员安置帮教工作的实际，今年我乡的刑释解教人员安置帮教工作要进一步落实全国、全省、全县政法工作会议精神，紧紧围绕全乡工作大局，采取有效措施，加强对刑释解教人员的衔接、管控和管理，加强实体建设，加大安置力度，促进安置就业，进一步推动“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化”的落实，为全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境服务。

一、精心组织确保稳定

各村关工委要在乡党委、政府的领导下，通力合作，1紧紧围绕党和国家工作大局，更新观念，与时俱进，积极

配合“严打”整治斗争，认真落实安置帮教工作，贯彻落

实党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，体

现执政为民的宗旨。因此，各村关工委要充分认识到做好

这项工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，增强事业

心和责任感，自觉地把这项工作抓紧抓好，贯彻落实帮教

政策，并确定对安置帮教工作中所需的人、财、物，为开

展安置帮教工作创造良好环境，把安置帮教工作作为维护

社会稳定的首要工作来抓。

二、更新观念落实措施

安置帮教工作机构要加强与有关部门的沟通与协调，共同做好安置和就业工作。对原来有工作单位的，要争取

原单位接收；原来没有单位或原单位无力接收的，要鼓励

和帮助刑释解教人员通过灵活多样的形式实现就业，包括

个体经营、非全日制、临时性、季节性工作等。对刑释解

教人员从事个体经营的，按照综治委文件的规定，对农村

籍的刑释解教人员，应及时落实责任田（山、地），划分

住房宅基地或落实在私营企业工作。刑释解教人员原承包

土地被征用的，应给予土地补偿费，不得随意克扣或取消。对符合低保条件的刑释解教人员，民政部门应将其纳入最

低生活保障范围。积极组织工会、共青团、妇联等组织和

社会团体开展自愿者活动，动员干部、职工、青年、妇女、离退休人员以“一助一”、“多助一”等形式参与帮教工

作。通过开展法制教育、集中学习、谈心活动、联合帮教

等多种形式，抓好刑释解教人员的思想、法制、道德教育。并将其与基层安全建设、精神文明建设、“民主法治示范

村”建设等工作有机结合起来。

三、健全网络加大宣传

要加强安置帮教工作的科学化管理，在已开发的安置

帮教工作信息管理系统基础上，加快安置帮教工作信息化

步伐。对辖区内的刑释解教人员实行一人一档，重点人员

实行跟踪记录，实现资源共享，快速查询，比对和信息传

递。做到底数清、情况明。各村关工委要加强刑释解教人

员安置帮教工作的宣传，宣传为安置帮教工作做出贡献的先进人物；宣传走上正路勤劳致富的刑释解教人员的典型

事例引导广大干部群众正确对待刑释解教人员，创造帮教

工作的和谐环境。对刑释解教人员涌现出来的典型，要及

时整理材料上报，形成良好的社会舆论氛围。

松林坡乡关工委

2011年2月18日

报：县政府1份

送：县政法委、关工委各1份

发：各村关工委各1份

篇6：刑释解教人员安置帮教工作

1、对回归本辖区刑释解教人员，做好建档入户登记，及时协调基层建立帮教网络，认真做好信访解答和工作处理。

2、对刑释解教人员的安置和帮教做到情况熟、人员底数清，并有针对性地解决安置帮教工作中存在具体困难和问题。

3、对基层帮教组织的帮教和安置就业，做好协调指导和工作督促检查，帮助解决工作上存在的问题，协调辖区企事业单位做好刑释人员的就业安置工作。

4、负责做好基层帮教组织骨干成员的工作业务培训，熟悉掌握党和国家对刑释解教人员安置帮教方面的文件精神，不断提高业务水平。

5、积极努力创办好过渡性的安置实体，逐步建立起“三无”刑释解教人员安置就业基地。

6、积极主动与各有关部门协调、扶持刑释解教人员做好自谋职业，自我安置和外出发展、做好思想引导。

7、认真做好刑释解教人员的摸排工作，搞好回访考查，抓住工作重心，及时推广在工作中出现的典型和经验，表彰鼓励先进。

8、认真组织，做好赴监狱劳教（少管）场所的社会帮教团、主动协助监所、做好服刑在教人员的认罪服法和教育改造工作。

9、认真做好工作统计报表，为上级领导决策当好参谋。

篇7：刑释解教人员安置帮教工作要点

一、做好调查摸底后续工作，着力健全衔接、管控长效机制

各地帮教安置工作办公室要根据调查摸底工作情况，建立健全刑释解教人员基础台账，定期更新数据，及时汇总上报，做到人员清，数据准，去向明。对即将刑满释放、解除劳教的人员，县区帮教安置工作办公室要组织基层帮教组织，逐一建立帮教小组，责任落实到人，采取深入狱所、信函、电话、网络等有效措施，与本人取得联系，提前介入，引导帮助他们返回原籍。对无家可归、无处可去、无业可就的“三无”人员，监狱、劳教所、看守所和所在地 帮教安置工作办公室协商，由狱所企业、安置实体、培训中心或采取其他方式予以临时过渡性安置，尽可能不推入社会，放任自流。

二、加强技能培训，努力解决刑释解教人员就业难的问题

监狱、劳教所、看守所要把教育改造与劳动技能培训有机结合起来，在劳动和社会保障部门的指导帮助下，努力使服刑在教人员在服刑在教期间 都能学会

一、两门实用技术；同时开展就业指导、职业介绍、劳动力信息咨询、创业信息咨询、就业政策咨询、创业项目评估、推广，帮助服刑在教人员认识就业形 势；有条件的地方可以在狱所内开展职业技能比武，举办人才招聘会，引导企业进狱所找人才，使服刑在教人员出狱所前就与企业签定劳动合同。

各地帮教安置工作办公室要广泛宣传，贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》，消除就业歧视，使刑释解教人员依法获得平等就业和自主择业 的权利，在招用人员、职业中介活动，为他们提供平等的就业机会和公平的就业条件。要加大协调力度，把刑释解教人员列入当地就业困难人员，使他们获得政府有 针对性的就业服务和就业援助。要积极配合劳动与社会保障部门，做好城镇刑释解教人员和进城登记求职的农村籍刑释解教人员登记，使他们在公共就业服务机构享 受免费职业培训、职业介绍服务及职业技能鉴定。要落实国家对吸收、接纳刑释解教等就业困难人员的企业的优惠政策，吸引更多的社会企业作为安置基地；要努力 创办以第三产业为主的经济实体，扩大过渡性安置能力；对符合条件的刑释解教人员要依法落实最低生活保障，对有特殊困难的人员给予生活补贴。

三、进一步动员社会力量，共同做好帮教安置工作

各地帮教安置工作办公室要与工会、团委、妇联、老龄委、关心下一代委员会以及律师协会、企业家协会等群团组织共同研究建立志愿者参与帮 教安置工作的长效机制，发动广大党员、干部、青年和社会各方力量，发挥其特长和职能优势，定期深入到监狱、劳教所、看守所，开展多形式的有针对性的帮教工 作，促进服刑在教人员的教育改造。要建立完善对危害国家安全、邪教、吸毒和有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员的监督、管控工作机制，和应对突发事件的处置 机制，把各种危害社会稳定的不安定因素消除在萌芽之中。要发动村居委会、社

区组织、党员干部、致富能手、社会志愿者以及刑释解教人员家属、亲友与刑释解教 人员结成“一助一”，“多助一”的帮教对子，教育、示范、引导他们走上遵纪守法、劳动致富之路。要把帮教安置工作与创建“平安家庭”活动、改革和加强社区 警务工作紧密结合起来，实现不违法、不涉黑、不涉毒的目标。要动员社会爱心人士和慈善机构，配合支持民政部门创办儿童村，收留社会流浪违法青少年和生活有 困难的服刑在教人员未成年子女，保障他们的基本生活，推动落实服刑人员未成年子女接受义务教育的权利，防止和减少未成年人辍学，及时为服刑在教人员未成年 子女提供法律援助和司法救助，保障他们的合法权益。

四、加强领导，落实帮教安置工作保障

各地要进一步建立健全帮教安置工作领导小组，充分发挥领导小组统筹、协调、指导、监督的作用。要进一步加强帮教安置办公室建设，充分发 挥各成员单位在教育改造、培训就业、帮贫解困、政策扶持、经费保障等方面的职能作用。要重点加强基层帮教安置办公室建设，配齐配强工作人员，完善各项工作 制度，切实把帮教安置各项措施落到实处。

五、进一步认识做好帮教安置工作意义，广泛开展宣传和理论研究

做好对刑释解教人员的帮教安置工作，帮助他们顺利回归社会，防止重新违法犯罪，是维护社会稳定，保障人民群众安居乐业的一项重要工作，也是落实党的十七大精神，按照科学发展观，以人为本，改善这一特殊群体民生，实现小康社会和社会主义和谐社会的基础性工作。各地和各有关部门要从党和国家 利益的全局出发，以维护安定团结的大局为重，充分认识做好刑释解教人员帮教安置工作的意义，切实把对刑释解教人员的帮教安置工作摆上位置，与推进社会体制 改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会全面发展的各项工作同安排、同部署。

篇8：安置帮教人员思想汇报

一、何为安置帮教

所谓安置帮教工作, 就是指国家和社会为了帮助出狱人 (在我国, 还应该包括被解除劳动教养的人) 成功的回归社会, 避免重新犯罪而对出狱人进行生活上的关心、就业上的安置、思想上的帮教、行为上的管理。

我国政府历来都比较重视安置帮教工作, 近年来, 在党中央、国务院的领导下, 各地初步建立起由社会管理综合治理委员会指导协调, 以司法行政部门为主, 相关成员单位如监狱、公安机关、劳动与社会保障部门等密切配合、齐抓共管, 社会力量积极参与的安置帮教工作格局, 并已经取得一定的成效。

事实上, 安置帮教作为对弱势群体的保护制度, 是保护人权的要求, 是社会管理的一项重要内容。因此, 安置帮教工作也是创新社会管理的一项重要内容。安置帮教工作的成效如何, 直接关系和影响着社会的和谐与稳定, 甚至在一定程度上影响着着再犯罪率的高低。另外, 随着刑法修正案 (八) 和刑事诉讼法修正案的实施, 今后的长刑犯将逐年增加, 对于今后的罪犯改造工作和安置帮教工作提出了更高的要求。

二、监狱在安置帮教工作中存在的问题

(一) 思想改造效果较差, 社会帮教未引起足够重视, 监狱改造质量有待提高。

现行的监狱行刑制度, 是通过将服刑人员隔离于正常社会的方式, 去追求再社会化的目标, 这就导致了行刑方式和目标之间存在深刻的矛盾, 监狱与社会信息不能畅通, 资源不能共享, 工作不能互动, 对接不够紧密, 严重制约了教育改造质量的提高。通过监狱改造, 矫正罪犯的犯罪心理、重塑健康的思想观念、提高其文化素养、培养其劳动技能等, 能够降低重新犯罪率。实践中, 监狱的罪犯改造质量虽呈现出不断发展的良好态势, 总体状况仍存在较大差距, 成为影响安置帮教工作成效的一项重要因素。

(二) 衔接管理不到位, 导致刑释人员出现脱教、漏管现象。

刑释人员脱教漏管现象普遍存在, 这与监狱与安置帮教部门的衔接管理有一定的关系。当然, 还有其他因素诸如户籍管理、拆迁、刑释人员逃避帮教等原因, 导致出现了刑释人员脱教漏管现象的发生。此类问题在全国都存在, 有相当数量的服刑人员刚释放即漏管失控。

(三) 尚未建立合理的服刑人员工资报酬制度和社会保险制度, 导致刑释人员刑满释放后缺乏物质基础, 增加了刑释人员的安置帮教工作难度, 并在某种程度上导致了重新犯罪率的增加。生存问题是刑释人员重新犯罪的最直接原因。而目前的体制内, 服刑人员在服刑期间, 不享受工资和社会保险待遇, 导致很多服刑人员在出狱后因为缺乏生活保障, 更容易走上重新犯罪的道路。

三、创新监狱工作模式、增强安置帮教工作有效性

(一) 建立出监监狱, 创新出监教育形式, 为安置帮教工作打好基础

2011年司法部明确要求有条件的省 (区、市) 要至少建立一所专门的出监监狱, 将剩余刑期较短、需强化职业技能培训的服刑人员, 调到出监监狱集中培训。

出监监狱是主要关押余刑较短、即将刑满释放的服刑人员, 以社会适应性训练、职业技能培训为主要内容, 以就业指导与职业推荐为实现方式, 以增强与社会的对接, 有效降低重新犯罪率为最终目的, 具有过渡性、较低戒备性的监狱。建立专门的出监监狱, 强化对出监犯的培训、政策教育及就业、创业指导是最佳的出监教育模式。然而在目前出监监狱尚未建成的情况下, 各监狱必须充分切实做好以上所述的出监教育工作。

(二) 实现技能培训、学历教育

1. 要进一步加强服刑人员的学历教育。

监狱应鼓励和帮助服刑人员和劳教人员在改造期间从事各种文化知识学习, 开发服刑人员的智力, 具体来说, 可以采取自学、函授、监狱课堂教育等形式, 对考试合格的, 颁发学历证书。

2. 进一步强化职业技能培训, 增强刑释人员走上社会后的生存能力, 为今后的安置帮教工作打好基础。

监狱改造中要注重对服刑人员的劳动技能培训, 鼓励改造对象考取各种专业技能资格和等级证书, 如烹饪、缝纫、美容美发、电子加工、花木养护等, 使刑释人员有一技之长, 增强刑释人员走上社会后的生存能力。

(三) 监狱应积极建立服刑人员工资和社会保险制度, 为服刑人员重新融入社会提供物质基础

监狱要改革现行的处遇制度, 提高服刑人员的劳动报酬, 根据服刑人员的刑期长短、犯罪性质和犯罪记录、在狱内的表现、工作岗位、等来确定建立服刑人员的工资制度。另外, 对于之前未参加社会保险的服刑人员, 由监狱统一从罪犯的劳动报酬中拿出部分为其办理养老保险、失业保险、工伤保险, 而对于之前已经办理社会保险的人员, 则在服刑期间由监狱从罪犯的劳动报酬中提取一定比例, 继续统一为罪犯缴纳。在保险的金额比例上应当与社会保险无任何区别, 并且由监狱和服刑人员户籍所在地或者居住地劳动保障部门建立养老保险、失业保险的接续手续, 以便在其走上社会之后, 能够为服刑人员将来重新走上社会提供一定的生活保障。

(四) 监狱应进一步加强与相关部门的工作衔接, 实现教育改造和安置帮教工作的一体化

监狱应当加强与社会相关部门的衔接工作, 具体来说, 包括以下三个方面。

1. 加强监狱与社会的信息沟通, 通过社会帮教来提升罪犯改造质量。

2. 监狱还应当通过认真开展出监罪犯的质量评估工作, 提出安置帮教工作建议, 为罪犯刑释后接茬帮教提供依据。

3. 监狱还应当与劳动与社会保障部门等部门的沟通与配合, 联合开展就业、创业指导与推介, 帮扶刑释人员的工作和生活等, 尽可能的为刑释人员走上社会提供帮助, 防止其重新犯罪。

总之, 监狱应当继续致力于教育改造与安置帮教一体化, 积极与当地政府有关部门无缝对接, 协助社会有关部门做好安置帮教工作, 尽最大可能防止脱教、漏管现象的发生。

另外, 还应加强监狱与司法行政机关之间的信息反馈管理系统。刑释人员的改造质量如何, 只有根据出监后的表现才能综合评定。因此, 监狱应该加强同地方司法行政机关的信息沟通工作, 定期了解刑释人员的行为表现, 以便各监狱及时总结改造工作中的“得”与“失”, 为下一步的监狱改造工作提供经验和教训, 促进监狱工作的科学化、规范化, 反过来促进改造工作的针对性和有效性。

参考文献

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