五强创示范强实力

五强创示范强实力（精选6篇）

篇1：五强创示范强实力

五创五强工作计划

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五创五强工作计划

为深入贯彻落实中央、省、市组织部长会议、人才工作会议和县委十二届五次全委会议暨经济工作会议精神，为建设“政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为”的执政骨干队伍”和“数量充足、结构合理、素质较高”的人才队伍，切实提高全县干部和人才适应新形势、胜任新任务的能力，为全县转型跨越发展提供坚强的组织保证和人才支撑。县委决定，在全县开展“五抓五强创五好”活动，加强干部和人才队伍建设。现提出如下实施意见：

一、抓选配、强合力，实现领导班子好

围绕建设“四强一好”领导班子目标，坚持正确的选人用人导向,深化干部人事制度改革,探索完善干部选配新机制，选优配强各级领导班子。

1、树立正确的用人导向。只有正确的用人导向,才能选好配强各级领导班子,才能保证领导班子的先进性和纯洁性。干部选任工作要坚持“重德、业绩、一线、清廉”导向，优先选配承担重点工程、重点工作单位的领导班子;优先选拔长期工作在基层一线、埋头做事、默默奉献的干部;优先选用政治坚定、坚持原则、敢于担当的干部;优先使用清正廉洁、作风扎实、一心为民、群众“口碑”好的干部。通过“四个导向、四个优先”，选好干部，用好人才。

2、优化干部队伍结构。一是通过上挂下派干部，实现干部能力提升。着眼于提高干部解决实际问题和驾驭复杂局面的能力，今年将继续选派一批有专业基础、有工作热情、有发展潜力的优秀年轻干部和业务骨干到上级部门，进行“上挂充电”;下派一批县直机关优秀年轻干部到村任“第一书记”和乡镇副书记，进行“下挂磨炼”。二是通过科学选配，优化各级领导班子结构。根据各单位领导班子职数空缺情况、年龄结构、知识结构和岗位需求，选好配强各类干部。三是通过招录选聘，缓解人才短缺现状。根据各单位人才需求，选聘符合条件的优秀人才，充实到各个领域。

3、推行竞争性选拔干部。一是加大年轻干部选拔力度。从各单位工作人员和大学生村干部中，公开选拔30岁左右的年轻干部，充实到各级领导班子队伍中。二是注重科级后备干部培养选拔。对副科级建制单位副职和重要股级岗位人选，推行竞争上岗，择优选配。

二、抓培训、强能力，实现干部队伍好

着力加强干部能力培养和人才储备，建设高素质的干部队伍，提高领导班子和干部队伍的执政能力。

1、集中开展十八大精神学习培训。举办科级干部学习贯彻十八大精神专题培训班，对全县科级干部分批进行集中培训。加强对基层党组织和党员学习贯彻十八大精神的指导，大力推行“干部上讲台、培训到基层、网络全覆盖”培训模式，推动十八大精神进农村、进企业、进机关、进校园、进社区，确保覆盖到每个基层党组织和全体党员群众。要求每个党支部召开一次学习十八大精神专题组织生活、每名党组织书记亲自讲一节十八大精神专题党课。

2、进一步加强理想信念教育。一是加强思想理论建设。组织各级领导干部认真学习中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，引导干部坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。二是加强党性建设。教育引导干部坚定理想信念，对党忠诚，自觉把个人发展与党的前途命运紧紧联系在一起，自觉维护党的形象，真心实意为群众谋利益，脚踏实地为党和人民事业不懈奋斗。三是加强道德建设。引导干部保持清廉的政治本色，严把社交关、朋友关、兴趣关、小节关，自重、自省、自警、自励，始终守住清正廉洁的底线。

3、实施“五百”干部培训工程。县委组织部要积极构建“班前辅导、干部自学、自主培训、在线学习、选送外训”的立体化干部教育培训体系，重点实施百名党政正职和部门“一把手”岗位培训、百名“第一书记”现代产业知识培训、百名村干部创业培训、百名党务干部党务知识培训、百名青年干部能力提升培训，全年累计培训时间均不少于5天(相当于40学时)。各基层党组织要制定干部人才队伍培训计划，结合工作职能，广泛开展岗位知识和新知识新技能学习，增强自身履职能力。

三、抓制度、强管理，实现工作业绩好

不断完善相关制度，推进对领导班子和干部管理监督的制度化，树立干部队伍新作风、新形象。

1、坚持从严管理监督干部。认真落实县委出台实施的《关于加强干部日常管理监督的暂行办法》(隰发〔XX〕33号)和《关于进一步加强干部管理的实施意见》(隰发〔XX〕29号)，加大对干部从严管理监督力度。以主要领导干部和关键岗位干部为重点，严格落实执行领导干部个人事项报告、谈心谈话、组织函询、经济责任审计、述职述廉、参加民主生活会等制度，增强日常监管的实效性;加强干部挂职期间的管理，探索实行多重管理制度、定期汇报制度、工作交流制度。加强挂职考核工作，强化挂职结束后干部的使用，在工作实践中检验挂职锻炼成效;加大经济责任日常审计力度。在做好干部离任经济责任审计工作的同时，要前移经济责任审计关口，变离任一次审计为任中多次审计。各级纪检、组织部门要结合实际，依据干部队伍日常监管需要，通过领导干部经济责任审计工作领导组统一协调，采取定期与不定期相结合、全面排查与个别抽查相结合等方式，至少在2年内委托审计部门对领导干部担任实职后进行一次经济责任审计;严格股级干部职数审批，各单位要严格按照县委、县政府关于对本单位内设机构和股级领导干部职数的规定，设置岗位，配备股级干部。

2、全面做好目标责任考核工作。一是签订好目标责任书。根据县委十二届五次全委扩大会议和全县经济工作会议精神，围绕中心工作，督促根据本单位(部门)职责、任务，制定出本工作目标责任书并签订责任状。二是健全完善考核办法。在XX年《隰县进一步完善目标责任考核工作的实施办法(试行)》的基础上，继续完善考核办法，规范考核评价体系，建立差异化目标责任考核制度。三是全面科学考核。统筹各部门职责，综合各方面力量，坚持突出重点，合理设置考核内容，坚持资源共享，减少多头重复考核，坚持统筹兼顾，确保各项目标任务如期完成。四是严格兑现考核结果。认真量化评分，严格考核结果，加大奖罚力度，使考核工作成为衡量发展成果，科学评价工作实绩、规范用人导向的“风向标”和“激励棒”。

3、严格干部档案管理。一是完成干部档案专项清理。坚持“先易后难、稳步推进”的基本原则，突出一个重点，推进四项任务，全县在职干部人事档案专项清理自查工作力争今年3月底完成，6月底进行检查验收和总结整改。同时，推进干部人事档案信息化建设。二是严格干部档案信息认定。以干部“三龄两历一身份”为重点，通过初审、逐卷项审、交叉审、复审严格进行档案审核清理和信息认定。三是坚持干部任前档案审核。把干部档案任前审核作为考察识别干部、客观评价干部、公正任用干部的重要信息依据，切实减少用人失察失误，努力提高选人用人公信度。

4、进一步完善制度建设。按照市委关于加强县委领导班子内部制度建设的有关精神，在全面落实县委出台的“四规则一办法”基础上，同时健全完善党委领导班子内部制度。强化民主集中制教育，使各级班子成员坚持用民主集中制原则来规范和约束自己的言行。完善民主生活会制度，发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用。继续完善了机关工作制度，实行“三单”、“两本”日常考勤制度，坚持以“三单”问勤，以“两本”问效，实现用制度管人、用制度管事、用制度促效。强化制度执行情况的督促检查，对各级领导班子贯彻执行制度情况进行检查，确保制度建设取得实效。

四、抓作风、强服务，实现群众口碑好

突出作风建设，持务实之心、谋务实之举、行务实之为，以作风正党风，以党风赢民心。

1、组织开展党的群众路线教育实践活动。按照中央和省市部署，会同有关部门做好教育实践活动的调研准备，研究制定工作方案，认真抓好组织落实。扎实开展“访民生、知民情、解民忧”活动，县委常委、副县长每年下基层调研不少于60天，科级干部要推行“一线工作法”，利用更多的时间深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，始终把群众的安危冷暖放在心上，努力解决上学、看病、就业、住房等事关群众切身利益的问题，切实关心困难群众的生产生活。要高度重视信访工作，全面落实首问责任制，主动变上访为下访，确保小事不出村、大事不出乡(镇)，真正把矛盾和风险化解在基层和萌芽状态，做到案结事了，保障人民群众的合法权益。

2、扎实开展“作风转变年”活动。持续深入开展“四问四治”活动，以县乡村三级干部为重点，坚决整治庸懒散贪、中梗阻塞、不作为乱作为等现象和行为，实现干部作风大转变。一要强化政治意识。广大党员干部要以高度的政治敏锐性，坚决贯彻中央政治局“八项规定”，打掉官气接地气，实字当头改作风。各单位要建立监督检查、考核评价等配套制度，形成作风建设的长效机制。二要坚持求真务实。各单位制定规划要从“真”出发，开展要从“实”做起，大干苦干，狠抓落实，以良好的作风推动工作，赢得人民信赖。三要密切联系群众。各级各部门要以“访民生、知民情、解民事”集中走访活动为契机，健全完善干部接访、下乡住村、包村增收等直接联系群众制度，深入到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方，与基层群众拉家常、增感情、讲政策、谋发展。

3、引深包村增收活动。在充分发挥下派“第一书记”作用的基础上，要把领导下乡住村包增收工作常态化，坚持和完善各级领导干部联系挂点制度，实行领导干部信访接待日和结对帮扶制度。县级领导班子成员全年下乡住村时间3-5天，县直部门主要领导每年下乡住村时间不少于7天，其他班子成员每年下乡住村时间应在10天左右。领导干部每人结对帮扶1-2户贫困户，帮助解决生产生活困难。领导干部下基层要轻车简从，不搞迎来送往，不搞层层陪同。对领导干部下乡住村时间、包村增收进展等情况要每季度公示一次，接受社会各界监督。

五、抓管理，强素质，实现人才发展好

坚持把人才资源开发作为推动科学发展的根本动力，大力实施人才强县战略，实现人才工作与经济社会发展紧密衔接，有效地服务发展、支撑发展。

1、坚持党管人才，健全人才工作格局。坚持党管人才原则，建立人才工作第一责任人制度。明确各单位一把手就是本单位人才工作的第一责任人，要带头抓好本单位人才队伍建设，积极推进本单位人才工作的科学和规范发展。要充分发挥人才工作组织领导机构的职能作用，科学分解人才工作任务，优化合理配置人才资源，并且要抓好人才工作的监督和落实。要根据全县经济社会发展的需要，统筹经济社会发展和人才发展，以培养和引进高层次、高技能的适用人才为重点，统筹推进各类人才发展。各党政职能部门和企事业单位要通力合作、密切协作、齐抓共管，共同推动人才工作各项任务的落实，不断健全完善全县人才工作格局。

2、围绕用好人才，建立人才支撑体系。按照服务转型跨越发展的实际需求，严格标准要求，认真履行程序，评审一批县委联系专家和优秀人才。将“双服务、两争先”等活动引深开展到乡镇、农村、社区、企业等生产一线，发挥专家和优秀人才的决策参谋、科技攻关、示范帮带作用。根据对全县事业单位紧缺急需人才的调查摸底结果，今年将紧密结合农、林、水、牧、城市建设等重点行业对各类紧缺急需人才进行招录，支撑重点产业的发展。要对重点工程和重大项目进行人才资源合理配置，通过现有人才和引进外来并举的方针，根据本人所学专业和特长，尽可能地把优秀人才调剂到我县重点产业发展上来，把一批专业技术人才充实到项目建设一线中去，使我县的人才优势尽快向经济发展优势转化。

3、围绕留住人才，创优人才发展环境。抓住本县人才工作中的关键点和基础点，在深入调查研究的基础上，围绕人才培养、引进、使用、激励等，逐步研究制定并出台实施一些切实管用的专项政策措施，不断加强人才队伍建设。今后，凡我县具有正、副高级职称的人才，用人单位每年发给每人适当数额的书刊订阅费。每年评选表彰一批在服务全县转型跨越发展中贡献突出的先进单位和个人，并充分利用各种媒体广泛宣传他们的先进事迹，努力营造尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造和创先争优的浓厚氛围。

五创五强工作计划

为深入贯彻落实中央、省、市组织部长会议、人才工作会议和县委十二届五次全委会议暨经济工作会议精神，为建设“政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为”的执政骨干队伍”和“数量充足、结构合理、素质较高”的人才队伍，切实提高全县干部和人才适应新形势、胜任新任务的能力，为全县转型跨越发展提供坚强的组织保证和人才支撑。县委决定，在全县开展“五抓五强创五好”活动，加强干部和人才队伍建设。现提出如下实施意见：

一、抓选配、强合力，实现领导班子好

围绕建设“四强一好”领导班子目标，坚持正确的选人用人导向,深化干部人事制度改革,探索完善干部选配新机制，选优配强各级领导班子。

1、树立正确的用人导向。只有正确的用人导向,才能选好配强各级领导班子,才能保证领导班子的先进性和纯洁性。干部选任工作要坚持“重德、业绩、一线、清廉”导向，优先选配承担重点工程、重点工作单位的领导班子;优先选拔长期工作在基层一线、埋头做事、默默奉献的干部;优先选用政治坚定、坚持原则、敢于担当的干部;优先使用清正廉洁、作风扎实、一心为民、群众“口碑”好的干部。通过“四个导向、四个优先”，选好干部，用好人才。

2、优化干部队伍结构。一是通过上挂下派干部，实现干部能力提升。着眼于提高干部解决实际问题和驾驭复杂局面的能力，今年将继续选派一批有专业基础、有工作热情、有发展潜力的优秀年轻干部和业务骨干到上级部门，进行“上挂充电”;下派一批县直机关优秀年轻干部到村任“第一书记”和乡镇副书记，进行“下挂磨炼”。二是通过科学选配，优化各级领导班子结构。根据各单位领导班子职数空缺情况、年龄结构、知识结构和岗位需求，选好配强各类干部。三是通过招录选聘，缓解人才短缺现状。根据各单位人才需求，选聘符合条件的优秀人才，充实到各个领域。

3、推行竞争性选拔干部。一是加大年轻干部选拔力度。从各单位工作人员和大学生村干部中，公开选拔30岁左右的年轻干部，充实到各级领导班子队伍中。二是注重科级后备干部培养选拔。对副科级建制单位副职和重要股级岗位人选，推行竞争上岗，择优选配。

二、抓培训、强能力，实现干部队伍好

着力加强干部能力培养和人才储备，建设高素质的干部队伍，提高领导班子和干部队伍的执政能力。

1、集中开展十八大精神学习培训。举办科级干部学习贯彻十八大精神专题培训班，对全县科级干部分批进行集中培训。加强对基层党组织和党员学习贯彻十八大精神的指导，大力推行“干部上讲台、培训到基层、网络全覆盖”培训模式，推动十八大精神进农村、进企业、进机关、进校园、进社区，确保覆盖到每个基层党组织和全体党员群众。要求每个党支部召开一次学习十八大精神专题组织生活、每名党组织书记亲自讲一节十八大精神专题党课。

2、进一步加强理想信念教育。一是加强思想理论建设。组织各级领导干部认真学习中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，引导干部坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。二是加强党性建设。教育引导干部坚定理想信念，对党忠诚，自觉把个人发展与党的前途命运紧紧联系在一起，自觉维护党的形象，真心实意为群众谋利益，脚踏实地为党和人民事业不懈奋斗。三是加强道德建设。引导干部保持清廉的政治本色，严把社交关、朋友关、兴趣关、小节关，自重、自省、自警、自励，始终守住清正廉洁的底线。

3、实施“五百”干部培训工程。县委组织部要积极构建“班前辅导、干部自学、自主培训、在线学习、选送外训”的立体化干部教育培训体系，重点实施百名党政正职和部门“一把手”岗位培训、百名“第一书记”现代产业知识培训、百名村干部创业培训、百名党务干部党务知识培训、百名青年干部能力提升培训，全年累计培训时间均不少于5天(相当于40学时)。各基层党组织要制定干部人才队伍培训计划，结合工作职能，广泛开展岗位知识和新知识新技能学习，增强自身履职能力。

三、抓制度、强管理，实现工作业绩好

不断完善相关制度，推进对领导班子和干部管理监督的制度化，树立干部队伍新作风、新形象。

1、坚持从严管理监督干部。认真落实县委出台实施的《关于加强干部日常管理监督的暂行办法》(隰发〔XX〕33号)和《关于进一步加强干部管理的实施意见》(隰发〔XX〕29号)，加大对干部从严管理监督力度。以主要领导干部和关键岗位干部为重点，严格落实执行领导干部个人事项报告、谈心谈话、组织函询、经济责任审计、述职述廉、参加民主生活会等制度，增强日常监管的实效性;加强干部挂职期间的管理，探索实行多重管理制度、定期汇报制度、工作交流制度。加强挂职考核工作，强化挂职结束后干部的使用，在工作实践中检验挂职锻炼成效;加大经济责任日常审计力度。在做好干部离任经济责任审计工作的同时，要前移经济责任审计关口，变离任一次审计为任中多次审计。各级纪检、组织部门要结合实际，依据干部队伍日常监管需要，通过领导干部经济责任审计工作领导组统一协调，采取定期与不定期相结合、全面排查与个别抽查相结合等方式，至少在2年内委托审计部门对领导干部担任实职后进行一次经济责任审计;严格股级干部职数审批，各单位要严格按照县委、县政府关于对本单位内设机构和股级领导干部职数的规定，设置岗位，配备股级干部。

2、全面做好目标责任考核工作。一是签订好目标责任书。根据县委十二届五次全委扩大会议和全县经济工作会议精神，围绕中心工作，督促根据本单位(部门)职责、任务，制定出本工作目标责任书并签订责任状。二是健全完善考核办法。在XX年《隰县进一步完善目标责任考核工作的实施办法(试行)》的基础上，继续完善考核办法，规范考核评价体系，建立差异化目标责任考核制度。三是全面科学考核。统筹各部门职责，综合各方面力量，坚持突出重点，合理设置考核内容，坚持资源共享，减少多头重复考核，坚持统筹兼顾，确保各项目标任务如期完成。四是严格兑现考核结果。认真量化评分，严格考核结果，加大奖罚力度，使考核工作成为衡量发展成果，科学评价工作实绩、规范用人导向的“风向标”和“激励棒”。

3、严格干部档案管理。一是完成干部档案专项清理。坚持“先易后难、稳步推进”的基本原则，突出一个重点，推进四项任务，全县在职干部人事档案专项清理自查工作力争今年3月底完成，6月底进行检查验收和总结整改。同时，推进干部人事档案信息化建设。二是严格干部档案信息认定。以干部“三龄两历一身份”为重点，通过初审、逐卷项审、交叉审、复审严格进行档案审核清理和信息认定。三是坚持干部任前档案审核。把干部档案任前审核作为考察识别干部、客观评价干部、公正任用干部的重要信息依据，切实减少用人失察失误，努力提高选人用人公信度。

4、进一步完善制度建设。按照市委关于加强县委领导班子内部制度建设的有关精神，在全面落实县委出台的“四规则一办法”基础上，同时健全完善党委领导班子内部制度。强化民主集中制教育，使各级班子成员坚持用民主集中制原则来规范和约束自己的言行。完善民主生活会制度，发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用。继续完善了机关工作制度，实行 “三单”、“两本”日常考勤制度，坚持以“三单”问勤，以“两本”问效，实现用制度管人、用制度管事、用制度促效。强化制度执行情况的督促检查，对各级领导班子贯彻执行制度情况进行检查，确保制度建设取得实效。

四、抓作风、强服务，实现群众口碑好

突出作风建设，持务实之心、谋务实之举、行务实之为，以作风正党风，以党风赢民心。

1、组织开展党的群众路线教育实践活动。按照中央和省市部署，会同有关部门做好教育实践活动的调研准备，研究制定工作方案，认真抓好组织落实。扎实开展“访民生、知民情、解民忧”活动，县委常委、副县长每年下基层调研不少于60天，科级干部要推行“一线工作法”，利用更多的时间深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，始终把群众的安危冷暖放在心上，努力解决上学、看病、就业、住房等事关群众切身利益的问题，切实关心困难群众的生产生活。要高度重视信访工作，全面落实首问责任制，主动变上访为下访，确保小事不出村、大事不出乡(镇)，真正把矛盾和风险化解在基层和萌芽状态，做到案结事了，保障人民群众的合法权益。

2、扎实开展“作风转变年”活动。持续深入开展“四问四治”活动，以县乡村三级干部为重点，坚决整治庸懒散贪、中梗阻塞、不作为乱作为等现象和行为，实现干部作风大转变。一要强化政治意识。广大党员干部要以高度的政治敏锐性，坚决贯彻中央政治局“八项规定”，打掉官气接地气，实字当头改作风。各单位要建立监督检查、考核评价等配套制度，形成作风建设的长效机制。二要坚持求真务实。各单位制定规划要从“真”出发，开展要从“实”做起，大干苦干，狠抓落实，以良好的作风推动工作，赢得人民信赖。三要密切联系群众。各级各部门要以“访民生、知民情、解民事”集中走访活动为契机，健全完善干部接访、下乡住村、包村增收等直接联系群众制度，深入到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方，与基层群众拉家常、增感情、讲政策、谋发展。

3、引深包村增收活动。在充分发挥下派“第一书记”作用的基础上，要把领导下乡住村包增收工作常态化，坚持和完善各级领导干部联系挂点制度，实行领导干部信访接待日和结对帮扶制度。县级领导班子成员全年下乡住村时间3-5天，县直部门主要领导每年下乡住村时间不少于7天，其他班子成员每年下乡住村时间应在10天左右。领导干部每人结对帮扶1-2户贫困户，帮助解决生产生活困难。领导干部下基层要轻车简从，不搞迎来送往，不搞层层陪同。对领导干部下乡住村时间、包村增收进展等情况要每季度公示一次，接受社会各界监督。

五、抓管理，强素质，实现人才发展好

坚持把人才资源开发作为推动科学发展的根本动力，大力实施人才强县战略，实现人才工作与经济社会发展紧密衔接，有效地服务发展、支撑发展。

1、坚持党管人才，健全人才工作格局。坚持党管人才原则，建立人才工作第一责任人制度。明确各单位一把手就是本单位人才工作的第一责任人，要带头抓好本单位人才队伍建设，积极推进本单位人才工作的科学和规范发展。要充分发挥人才工作组织领导机构的职能作用，科学分解人才工作任务，优化合理配置人才资源，并且要抓好人才工作的监督和落实。要根据全县经济社会发展的需要，统筹经济社会发展和人才发展，以培养和引进高层次、高技能的适用人才为重点，统筹推进各类人才发展。各党政职能部门和企事业单位要通力合作、密切协作、齐抓共管，共同推动人才工作各项任务的落实，不断健全完善全县人才工作格局。

2、围绕用好人才，建立人才支撑体系。按照服务转型跨越发展的实际需求，严格标准要求，认真履行程序，评审一批县委联系专家和优秀人才。将“双服务、两争先”等活动引深开展到乡镇、农村、社区、企业等生产一线，发挥专家和优秀人才的决策参谋、科技攻关、示范帮带作用。根据对全县事业单位紧缺急需人才的调查摸底结果，今年将紧密结合农、林、水、牧、城市建设等重点行业对各类紧缺急需人才进行招录，支撑重点产业的发展。要对重点工程和重大项目进行人才资源合理配置，通过现有人才和引进外来并举的方针，根据本人所学专业和特长，尽可能地把优秀人才调剂到我县重点产业发展上来，把一批专业技术人才充实到项目建设一线中去，使我县的人才优势尽快向经济发展优势转化。

3、围绕留住人才，创优人才发展环境。抓住本县人才工作中的关键点和基础点，在深入调查研究的基础上，围绕人才培养、引进、使用、激励等，逐步研究制定并出台实施一些切实管用的专项政策措施，不断加强人才队伍建设。今后，凡我县具有正、副高级职称的人才，用人单位每年发给每人适当数额的书刊订阅费。每年评选表彰一批在服务全县转型跨越发展中贡献突出的先进单位和个人，并充分利用各种媒体广泛宣传他们的先进事迹，努力营造尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造和创先争优的浓厚氛围。

五创五强工作计划

创先争优活动的基本要求，概括地说就是“争先进、创优秀”。在平时，看一个人符合不符合党员标准，就要看他在工作、学习和生活中是不是先进、是不是优秀。村党支部是最基层的党组织，如果每个干部、每个党员都带头创先争优，村内的每个群众都积极响应，大家都抱着一种创先争优的态度对待产业发展、基础设施、社会稳定、群众增收致富等，那么就会为新农村建设的各项事业提供发展的动力。具体来说就要以“支部创五好，党员争标兵，党群共发展，建设新农村”为主题，深入开展 “创先争优”活动，推动“五创五强”先锋工程深入实施。

一、争创先锋村，增强村支部的凝聚力和战斗力

一是要结合产业发展，设置种养产业党小组、劳务经济党小组、和谐创建党小组等一批先进二三产业党小组，通过党员带动，群众参与，建成一批高标准的设施农业发展基地，畜禽产业发展小区，新农村建设示范点和劳务经济带动户。二是进一步健全完善村级事务规范化管理。把推行“四议两公开”工作法作为提升村级组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，狠抓决策、运行、监督三个环节。同时，积极探索“两委抓三会”的工作模式与“四议两公开”相结合的创新工作机制，支持村务监督委员会、经济协会和道德评议会对村务、党务工作进行全面监督，定期向党员和群众公开村级党务、村务重大事项和其他需公开的事项，确保党务、村务公开的规范运行。

二、争创先锋班子，增强村干部服务发展的能力

要进一步选优配强了村班子和党小组长、团妇小组长队伍，增强党群团妇组织的工作合力;认真落实村干部权责有目标任务、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定补助的“一定三有”保障激励机制;建立健全村班子运行制度和村干部职责，制定村班子和村干部任期目标责任制和目标责任制，建立目标管理和实绩考核制度;完善村组干部结构工资制和工资定期增长机制，实行重点工作奖励制度、奖惩相结合的劳资分配制度，逐步增加村组干部工资待遇;建立村后备干部培养制度，优先从优秀组干部、党、团、妇小组长中培养后备村干部，并建立培养台账;积极树立宣传村组干部典型，不断提高村组干部的威望;优先安排工作实绩突出的村组干部外出考察培训，开阔眼界。通过“一定三有”的实施，使村组干部选得优、干得好、留得住，村班子的创造力、凝聚力和战斗力明显增强，确保先锋班子的创建。

三、争创先锋岗，增强党员示范带动能力

进一步完善无职党员设岗定责、党性分析评价、群众民主评议党员制度、广泛开展创争先优活动，引导党员争做“五带头”党员，激励党员充分发挥先锋模范作用，针对党员实际情况和发展优势创建包括种植业示范岗、养殖业示范岗、劳务经济示范岗、环境卫生精细化管理岗、治安维稳岗、文明新风岗等先锋岗，通过采取党员自愿“认岗”、班子民主定岗、支部引导扶岗、挂牌公示亮岗的先锋岗创建机制。培养一大批示范先锋岗，通过典型示范带动，切实发挥党员示范带动作用，从而带领全村群众“创先争优”。

四、争创先锋基地，增强党建工作与经济工作的结合力

明确党建工作与经济工作相结合，党建与经济建设同步发展的思路，紧紧围绕“一特四化”和“1+1”富民增收工程，在继续巩固已建成的先锋基地的基础上，围绕现代种植、养殖示范小区、新农村整治改造等重点工作和重点产业，按照“四有”标准(即有明显标示牌、有3名以上的党员示范、有资料记录、有推广价值。)建立中心养殖园先锋基地，高标准养殖示范先锋基地，新农村建设示范先锋基地，特色产业示范基地等。还要充分依托农民专业合作社建立农民专业合作社先锋基地，充分吸纳党员。通过先锋基地示范带动作用，极大的推动产业发展和重点工作任务的落实。

五、争创先锋人才，增强推动新农村建设的能力

大力实施新农村建设人才保障工程，通过摸底调查，采取群众推荐、个人申报、村组审议、公示确定的方式，从产业带头人、市场经济人、种植能人、村组干部中拟推荐确定先锋人才。村党支部要分类建立先锋人才数据库，加大培养力度，为先锋人才培养积极创造条件，依托产业基地、先锋基地，充分发挥现代农村干部远程教育作用，采取理论辅导与实践操作相结合，集中培训与现场指导相结合等形式，邀请专业培训学校和专家到现场，为党员群众学习政策、掌握技术、捕捉信息搭建平台。

篇2：五强创示范强实力

分配方案

五强溪镇中心卫生院相关科室、各相关医务人员：

为确保做好我院的基本公共卫生均等化服务工作，根据《沅陵县卫计局公共卫生管理方案》及我院2016年医院管理方案，特制定以下公卫绩效分配方案：

总体分配方案认真落实公共卫生均等化服务各项工作，做到真实性、准确性，保质保量完成各项工作和任务，以县卫计局考核为标准。考核合格公共卫生服务工作人员绩效工资拿全院医生平均奖，考核不合格绩效工资下降20%，一年内两次考核不合格取消全年年终绩效奖，考核优秀给予公卫奖励的资金20%，予以相关工作人员奖励，公卫人员每月必须保证一周下村督查和落实公卫各项工作，下队人员每天每人补助50元，医院制订下村一览表，由分管领导核实签字。

一、传染病的管理

根据《中华人民共和国传染病防治法》《传染病信息报告工作管理规范》《传染病监测信息网络直报工作技术指南》结合我院的实际情况，特制定以下奖惩细则：

1.设定内科周泽专为传染病管理总负责人，内科各临床医生负责传染病的登记和网络直报工作。

2.传染病疫情报告实行首诊负责制，任何责任，疫情报告人（包括各门诊医生和住院部医生）在首次诊断传染病或疑似传染病，应立即填写传染病报告卡，卡上标记的星号部分必填，内容完整、准确、字迹清楚，随后传染病报告卡送至内科进行网络直报。3.检验科、放射科发现传染病的阳性结果时，应首先进行传染病登记，随后将结果报告给首诊医生，由首诊医生填写传染病报告卡。4.责任疫情报告人对报告病例诊断变更，已报告病例死亡或填卡错误时，应重新填写传染病报告卡，进行订正报告，卡片类别选择证卡型，并注明原报告病名。

5.传染病报告病种包括：法定传染病（甲类2种，乙类25种，丙类10种和卫生部决定列入乙类、丙类传染病管理的其他传染病）。6.医院每月指定专人进行清查各科室和门诊，凡是发现漏报1例传染病的，首诊医生罚款100元，当月绩效工资下降20%，年底做到传染病零漏报的科室与个人进行相应的表彰与奖励。

二、慢性非传染病疾病的管理

1.在公卫科设立专职人员管理慢性病工作，建立辖区慢性病防治网络，制定工作计划。

2.门诊医生和住院部医生在接诊发现已确诊的2种慢性病（高血压、糖尿病）患者进行控制管理，及时进行登记，电脑上查看健康档案，如已建档的，应进行健康体检，并及时认真填写健康体检表；及时填写病人的住院治疗情况和主要用药情况，如未建档的，为患者填写居民健康档案，要求建档时认真、细致、字迹清楚，各项数据完整，填好后送交公卫科。3.公卫科每月组织专人进行不定期抽查，首次抽查到未建档和未进行登记及健康体检的予以口头警告，后每发现漏填、漏报1人，罚款当事人100元，当月绩效工资下降20%。

三、孕产妇及0-6岁儿童的管理

1.医院设定专人负责辖区内新生儿、婴幼儿、托幼园所儿童体检工作以及生命监测等工作，掌握辖区内0-6岁儿童基本情况和健康状况。

2.每周设定时间对儿童进行健康体检，及时、准确的完成儿童保健信息的统计和上报工作。

3.完成各项儿童保健工作指标，接受上级部门的监督指导和考核评估。

4.本辖区妇女保健与孕产妇管理由公卫科设定专人管理，掌握辖区内人口、育龄妇女、孕产妇等基本情况，掌握辖区内人口出生、死亡登记报表及妇女病防治、开展情况，定期与相关部门进行核实。

5.妇产科医生负责孕前与孕产期保健管理与指导、妇女多发病防治与管理、妇女保健相关信息收集与管理、避孕节育咨询与指导等妇女保健工作。认真做好妇女保健及各孕产妇相关基础信息的采集、登记及建册、建档，公卫科每月进行不定期检查，如发现漏填、漏报者，罚款100元，当月绩效工资下降20%。

6.制定工作计划，按照妇女保健各项工作规范和考核标准开展工作，做好阶段性和年终工作总结。

四、重性精神病的管理

1.由公卫科负责专人管理本辖区的重性精神病患者，建立精神病三级管理网络（街道、居委会、监护人），制定工作计划，定期召开例会。

2.开展重性精神病流行病学调查，准确掌握精神病人基本情况，实行动态管理，及时准确的将相关报表上报至县卫计局精神病领导小组办公室。

3.开展对慢性或服用维持剂量药物的精神病人诊治，对新发现或疑似病人，应及时转诊上级专业机构确诊。

4.开展重点人群的心理卫生咨询，心理行为干预，精神疾病预防等服务，早期发现精神疾患病人。

5.建立随访制度，定期走访村、居委会，按疾病分期随访病人，及时掌握病情变化、治疗情况、去向，填写随访记录，进行康复治疗指导。

五、35岁以上病人首诊测血压工作制度

篇3：五强创示范强实力

跨国贸易和投资活动由于受到多个税收管辖区的管辖，为了防止纳税人被多重征税或多方逃避税，国际社会制定了一套为各国承认的税权划分规则。这套规则最初体现在OECD (经济与合作发展组织) 的税收协定范本中，其核心的原则包括：

(一) 所得分类原则

即跨国境投资和贸易活动的所得分成四大类型：即经营所得、间接所得、劳务所得和财产所得。各类所得各有不同的来源地和居住地税权划分原则。

(二) 常设机构原则

为体现所得产生的经济学原理和税收征管的可能性，对外国企业的经营所得，必须在该外国企业设有常设机构的情况下，来源地国才能对归属于该常设机构的所得征税。

(三) 独立实体和公平成交价原则

对关联企业间的交易活动应视同此种关联关系并不存在时的市场作价原则确定其价格和利润，并据以征税。

(四) 消除双重征税原则

在来源地优先征税的情况下，居住地国应采取措施包括免税法或抵免法来消除双重征税现象。

由于以上原则基本科学地反映了传统制造业和销售业的利润产生特征，并为大多数国家所共识，因此在这些协定原则产生后的80多年里，已经成为国际上合理划分税权，并据以解决国与国之间税收争端的法律规范。然而，20世纪最后二十年飞速发展的以电子商务为代表的信息革命以及由此而产生的新的商务模式，却对这些原则发起了冲击，引发了“现有协定原则在电子商务条件下是否仍然适用”问题的思考和讨论。

二、电子商务对现行国际税收协定原则的冲击

电子商务对现有协定原则的冲击表现在如下方面：

(一) 所得分类变得模糊

1. 有形商品和数字化商品。

传统制造业和商业经营的是有形产品，电子商务除了经营有形商品外，还经营无形的电子化产品，如一国的客户可以从另一国的电子商务供应商的网站上下载软件或音像制品。电子商务的这类所得是属于传统意义上的经营所得还是应视同购买权利的所得?

2. 租赁设备和提供劳务。

通过卫星频道传输电视节目或电子数据，属于设备租用还是提供劳务?根据传统观点租赁设备必须对有形设备有实际的控制，处于太空中的卫星显然不在租赁者的控制之下，在这种情况下还能说是“使用或有权使用工业、商业和科学设备吗”?抑或如多数国家的主张应归为提供技术服务?但由于所得性质归类的不同其纳税结果也截然不同。

(二) “常设机构”的概念在电子商务中难以适用

“常设机构”的定义是：“进行经营或部分经营的固定营业场所”。其核心要素有三点：一是要有一个可供使用的空间场所;二是这个空间场所须有一定的固定性，即时间上要有一定的持续性;三是此场所进行的必须是核心的商务活动。三个要素都具备了，才构成“常设机构”。“常设机构”表示一国企业在另一国参与其经济活动的深度，也是来源国对外国企业进行征税的门槛值。在传统商务中，管理场所、分支机构、办事处、工厂、作业场所、矿场、油井或其它开采自然资源的场所，达到一定时间的建筑安装项目等明显符合三个要素条件，因此都构成“常设机构”，判断问题不很困难。然而，在电子商务中，如何判定“常设机构”是否存在却不容易了。网站 (WEBSITE) 是由软件和数据构成的，不具备物理空间的特征，因此显然不能构成“常设机构”;服务器 (SERVER) 具有物理空间的形态，如果又具备另两个条件，则可以构成“常设机构”，问题是电子商务是网络化的，是在电子的虚拟空间中进行的，其中服务器处于什么位置对电子商务的实现并不重要。因此，如果将服务器作为来源国对外国电子商务供应商征税的门槛值，则外国电子商务供应商可以轻而易举地将服务器放在低税地或避税港，从而逃避税收。

基于服务器的高移动性特征，应用多个服务器可以轻易实现商务活动功能的分散化，从而使其中任何一个服务器都因仅从事准备性、辅助性的功能而构不成“常设机构”。

由此可见，外国企业一方面可以通过电子商务在另一国开展大量商业活动，另一方面却又能避免被该国征税。换言之，根据现有的“常设机构”的判定规则，电子商务将会越来越缩小来源地国家对电子商务产生的所得征税的空间而将税基更多地转移到居住地国家。

(三) 独立实体和公平成交价原则的实施更加困难

电子商务大大增加了服务和无形商品的供应量。与传统的有形商品不同，无形商品具有非标准化、专用性和唯一性等特征，很难为它们找到对应的可比价，因此确定它们的公平市场价格很困难。此外，实现利润的各生产、销售环节如产品设计、研发，原材料采购、加工制造、市场推销、销售、仓储、交付、售后服务等在电子商务条件下其对利润实现的贡献功能与传统商务条件下相比产生了变化。例如在传统商务模式中市场销售的作用很大，仓储的作用则很小。但在电子商务的模式中市场销售的作用相对减小，而仓储的作用相对增大。OECD转让定价指南通过功能分析确定关联企业利润的方法是否还能适用于电子商务?

电子商务这一革命性的商务模式打破了现有的国际税权划分的平衡格局，引起了世界各国特别是广大发展中国家的关注。电子商务及其引发的新经济把世界经济的蛋糕做大了，发展中国家能从其中分得多大的一份?能否借此缩小和发达国家的差距?因此，研究适合电子商务的税权划分规则，保护来源地征税权利，成为当前国际税收新的热点问题。

三、修改现行税收协定原则的建议

由于在电子商务的条件下一国企业可以不用在别国市场上投入资产和人力而同样可以实现可观的商品交易，根据现行的税收协定原则外国企业在来源国有形存在的消失必将导致税基从来源国向居住国的转移，这将打破现有国际税权划分的格局，使电子商务的输入国的税收利益受到损失。因此，现行协定原则已不再适用电子商务的国际税权划分，必须对现行原则进行修改，才能保证电子商务输入国的税收权益。

(一) 对电子商务的所得按对被动所得的征税办法实行源泉扣缴

这种办法的最大优点是不需要对是否存在“常设机构”进行判断，也不需要对外国电子商务供应商的身份进行认定，且维护了来源地的优先征税权。但作为一种对支付征收的预提所得税，它只能对企业与企业之间的支付进行征收，而无法实施对众多的个人消费者征收，这使它的税收功能受到很大限制，而且造成了税收筹划的机会;更严重的是，预提税是对支付的全额征税，即使以降低的税率征，也不能反映对企业实际盈利能力和实际纳税能力的调节，容易出现高征或低征的现象。特别对创业阶段的企业，会抑制它们的生存能力。目前国际上对利息征收预提税已经感到问题多多，融资利差本来很小，对支付利息全额征收预提税会使融资交易无利可图。因此，许多国家的双边协定中已取消对利息的征税。

(二) 以支付是否列为支出减少所得税税基为依据征税

这种办法抛开了产品或劳务的生产地或提供地等问题，而以国内支付者支付的款项是否被列为支出从而减少国内所得税为依据，只要是列入支出使所得税税基减少的，就要预提扣税。这种办法实际上把征税范围限制在企业和企业之间的电子商务活动，个人支付电子商务因为不列支，因此个人的电子商务购买活动不征税。以是否侵蚀所得税税基为来源地征税的门槛值，这种方法确实简便，消除了区分所得性质和确定利润归属的麻烦。但因为是对支付的全额进行扣缴，它同样也有缺陷，即本质上它并不等同于对净所得所征的所得税。为了弥补这一缺陷，有人因此建议可让非居民电子商务供应商选择向来源国税务当局申报交纳所得税。这显然会增加纳税人的奉行成本，而且，由于纳税人在来源地国并无机构场所，也无人员账簿，来源国税务当局要对纳税人的申报进行稽查核实等于空谈。但也有人认为这个问题可以通过加强国与国之间的情报交换工作来解决。

(三) 用公式利润分配法代替独立实体和公平成交价原则

独立实体和公平成交价原则虽然是确定公司或集团公司跨国交易利润归属的最准确的方法，但由于它本身的难度，使用该方法既耗时又费力，往往使纳税人望而却步。电子商务更增加了运用它的复杂程度。因此，有人建议用公式利润分配法来代替。公式法是用公式中的相应因数来划分跨国公司各实体应归属的净利润。常用的因数如资产额，销售额和工资额等。各因数可以根据对利润贡献率的情况进行加权，设计出各种不同的公式。公式法避免了难以寻找可比价格的问题，同时能充分反映独立实体原则无法体现的规模经济产生的超额利润，即1+1>2的那部分利润。公式法的简便和确定性取决于公式因数的设置是否能够统一，公式法的公平性则取决于公式中因数权重的设计能否如实反映公司经营活动的实际。比如，某跨国公司在一个国家主要从事销售，在另一个国家主要从事生产，如果公式中销售额的因数占重要权重，则集团公司的利润会主要归属于前一个国家。显然，公式法会对公式中的起较重要作用的因数起抑制作用。

(四) 建立“电子 (虚拟) 常设机构”的概念

由于现行的“ (物理) 常设机构”的概念使电子商务交易在来源国几乎难以构成被征税的门槛，因此有人建议建立“ (虚拟) 常设机构”的概念。根据这个概念，当一个企业在国外另一个企业的服务器上建立自己的网站并通过该网站进行电子商务活动，该企业便在该另一国设有常设机构，该另一国即可对该常设机构取得的营业利润征税。针对国际商务活动从原本需要通过在别国设立的有形存在才能发生到无须这样的存在而仅靠短时间的、流动性的和虚拟的存在就能进行的发展趋势，用“虚拟常设机构”作为来源国对电子商务和类似商务活动的征税门槛值，无疑解决了电子商务在来源国的征税问题，保护了来源国的利益。但这个概念的问题是：如果网站也能构成“常设机构”，但纳税人其实并不知道互联网服务接入商将其网站放在哪国的服务器上;税务主管当局将对一个在本国既无资产又无人员的外国企业进行审计;在虚拟代理人常设机构的情况下，则要求纳税人掌握合同在何地签订的信息，这在技术上将很困难;如果虚拟常设机构的概念扩及“现场商务交易”，如何确定征税门槛值，是以最低时间要求，还是以最低交易金额为标准，在技术上很难确定;最重要的一点，现行常设机构原则应用于电子商务会产生的一大弊端是电子商务供应商可以把有形的服务器放到低税地以逃避税收。如果以网站构成常设机构，则电子商务供应商也可以不断地变换网站的地址，使其在某一地的时间非常短暂而避免构成虚拟常设机构，因此需要克服的弊端并没有解决。

从以上分析可以看出，尽管上述建议都解决了电子商务在来源国征不到税的问题，但它们却给征管工作带来了难以克服的困难，也给纳税人遵循纳税造成极大负担。另外，它们也给税收筹划留有空间，并会造成新的不公平。基于此，对上述建议目前国际上要达成一致的意见尚很困难，马上进行修改的可能性不大。下一步的工作主要是进一步对电子商务的影响进行跟踪研究，尽量采取一些微调的办法来解决因电子商务产生的国际税权划分的问题。

参考文献

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[2]邓巍.我国电子商务发展问题及其对策分析[J].商场现代化, 2006, (11) .

[3]朱洪仁.欧盟税法导论[M].北京:北京大学出版社, 2004.

[4]刘永伟.国际税收协定的几个重大发展及其展望[J].中国法学, 2005, (11) .

篇4：五强创示范强实力

开展“支点外交”是必要的，但是，大国在全球事务中的作用是中小国家所不可替代的。政治性的区域或次区域是历史形成的。就中国周边而言，区域性大国有：北边的俄罗斯，西边的哈萨克斯坦，西南部的印度，东南部的印度尼西亚与东北部的日本。这四个国家与中国一道，构成笔者所说的“亚洲五强”。一些学者常说，中日关系搞好了，亚洲就没有什么大问题。这种说法在过去或许有一定道理，但现在乃至未来，单靠中日两国恐怕无法协调亚洲大局，亚洲的格局将越来越明显地受到这五强的影响。因此，中国有必要在塑造支点国家的同时，推行“亚洲五强外交”，使之成为中国周边外交的重要环节。

俄罗斯属于欧洲国家，并且与中国一样是有全球影响的地区大国，又是中国的全面战略协作伙伴。因此，俄罗斯不属于本文论述的范围。

东北部的日本

日本作为全球经济大国之一的地位仍将保持，如果中日化解争端变成“战略伙伴”，对于亚洲一体化将起到明显的促进作用。但在可以预期的未来建立这种伙伴关系的可能性不大，“通过强化日美关系推进正常化国家目标”将是日本的中期国策。而在中国的综合实力超过美国之前，日本作为“亚洲英国”的定位不大可能有根本性的改变，日本独特的“以他者为中心”的哲学观，决定了其几千年来的生存哲学是“与最强者为伍”：强盛期的中国、二战前的英国、二战中的德国、二战后的美国。在中日政治关系难以大幅改善的情况下，中日、中日韩自贸区也难以指望很快实现。因此，中国在实施“一带一路”战略的过程中，对日关系的着眼点将是贸易、投资和技术、人文交流等。中国东北亚外交的重点是朝鲜半岛：继续深化与韩国的政治、经济、文化关系，在中韩自贸区建立后，签署双边投资协定或将成为下一步推进双边经济关系的重点。“防止朝鲜进一步推进核计划的同时，保持朝鲜的稳定，鼓励朝鲜以各种方式发展经济乃至实现对外开放”或可成为中国对朝外交的指导原则。

东南部的印度尼西亚

印尼拥有2.5亿人口，是全球穆斯林人口最多的国家，近年来政局总体恢复稳定，经济增长率保持在5%以上，照此下去，未来可望重新成为东盟强有力的领导者，印尼对实现这一目标也表现出越来越强的信心。中国乐见印尼实现这一目标，同时希望印尼成为自己的“支点国家”，为此过去几年大力强化与印尼的关系，尤其是在经济领域。2015年是“一带一路”战略的布局年，中国必然会强化与印尼的合作尤其是经济合作，包括大幅度增加对印尼的投资，涉及基础设施建设、轻重工业、信息产业等众多领域。但是，对于可能的“支点国家”，不能仅仅局限于发展经济关系，政治、安全、军事、文化等关系都应该成为发力点。军事领域的联合军事演习或可提上议事日程。安全领域，可以考虑让印尼在南海问题上发挥更大的作用。南海问题是东盟国家最为关注的地区安全议题，也是中国与东盟关系中的短板，明显妨碍了中国与东盟关系的提升，有必要以建设“一带一路”为契机，推进南海问题的和平解决。在这个问题上，通过印尼说服东盟声索国，效果优于中国直接出面。

南亚的印度

印度很难放弃“成为有声有色的大国”的雄心，从不希望被任何国家所左右，因此不大可能放弃坚持了大半个世纪的不结盟外交，也很难成为中国周边的支点国家，但印度无疑是亚洲大国之一，对中国的“亚洲大国外交”来说，印度的重要性在一定意义上超过了日本。边界争端牵制着中印政治关系的大幅度深化，这种争端的解决主要取决于双方的政治意愿，但中国南亚研究界普遍认为短期解决的可能性不大。因此，中国在对印度关系中，所能做的主要是经济合作，投资、基础设施建设、文化交流等是关键领域。众所周知，中印缅孟经济走廊的落实是重头戏，而且，中国对此的热度明显高于印度。

值得提到的一点是文化或曰文明。与其他几个国家相比，中国与印度之间的文化交流具有巨大的潜力。中国与印度既是两个大国之间的关系，更是两大文明之间的关系。中国人对自己的文化持一种根深蒂固的自豪感，而印度对自身文明的自豪感不会逊色于中国。历史地看，中华文明在形成的过程中，受到了印度文明的明显影响，佛教是其中的代表。现实地看，印度文化对于当代世界的影响并不亚于中国文化，对中国文化的形成也产生过塑造作用。在中印关系中，应该更多体现文化上的相互尊重与借鉴。这不容易，但是对于推进“一带一路”的中国来说，却属必须。

中亚的哈萨克斯坦

哈萨克斯坦是中亚五国中面积最大、经济最发达、综合国力最强的国家，而且与中国接壤。综合而言，哈萨克斯坦无疑是丝绸之路经济带在中亚地区的头号目标国，中哈双方可以开展安全、经济、文化等多方面的合作。其中经济合作无疑是重心，对中国而言，可以在哈萨克斯坦投资建厂以生产轻重工业品，可以进行道路、桥梁、港口、机场等基础设施建设，还可以进行电网、通讯网、油气管网等互联互通项目。但是，中国公司在哈萨克斯坦的油气产量已经占到该国总产量的三分之一，油气开采方面进一步提升的空间不大。该国人口不到2000万，石化工业也难有更大发展。文化方面，哈萨克斯坦属于相对温和的穆斯林人口较多国家，具有与中国进行文化交流与合作的空间。安全合作更是双边关系的重要一环，在建设丝绸之路经济带的过程中，安全合作应该进一步强化。原因在于，在打击“三股势力”方面中哈两国拥有共同利益。更重要的是，在推进“亚信”合作方面两国也有共同语言。纳扎尔巴耶夫总统是个有雄才大略的人物，曾经是前苏联部长会议主席的有力竞争者。苏联解体后，继续担任哈萨克斯坦最高领导人，致力于国家建构与经济发展，使得哈萨克斯坦成为中亚地区人均GDP最高的国家，而且保持了社会稳定。同时，他还具有战略眼光，1992年倡议建立“亚洲相关协作与信任措施会议”，旨在构建亚洲集体安全机制，接着于1994年在莫斯科大学的演讲中提出建立“欧亚联盟”，是这一概念最早的提出者。

中国的周边外交除了按照区域划分外，还可以按照领域划分：政治、经济、文化、军事、社会等，并可进一步区分为功能领域：农业、交通、人文、教育，还可以进一步细化到某一个议题，如反恐、反走私，等等。由于“四强”在中国周边次区域中的地位与作用，中国的周边外交应该关注这一环节。“一带一路”战略的重点在经济方面，尤其是互联互通。为此，中国或许可以倡导召开“亚洲五强经济论坛”，在几个国家间轮流举行，以此强化亚洲几大主要经济体之间的经济联系。

不过，作为一项中长期战略，显然不会仅限于经济。这五个国家代表了亚洲不同的文明形态。考虑到亚洲文明的多样性与文明对话的重要性，还可以考虑举行“亚洲五强文化论坛”，或者创立“亚洲文明对话”机制。过去，文化的多样性通常被视作亚洲整合进程中的不利因素。但在新的历史阶段下，也可能转化为有利因素。在实现几大文明的共存共荣方面，全球几大洲中亚洲是最好的试验田，而“一带一路”战略为此提供了契机。

（作者为中国社科院世界经济与政治研究所国际战略研究室主任、副研究员）

篇5：五强创示范强实力

开展“五带五强”工作法示范村创建实施方案

为贯彻落实中央、省委和市委关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，深入推进全县创建“五带五强”示范村工作，进一步推动福寿宫村脱贫工作再上新台阶。结合工作实际，特制订本实施方案。

一、基本情况

XXX村位于XX场镇2.1公里，距西充县城23公里，幅员面积3.3平方公里。全村共有8个社，农户241户，人口810人，党员23名，五保户7户，残疾人25人，留守儿童34人。全村耕地面积596亩（其中田258亩，地338亩）。共有贫困户57户153人，贫困发生率17.4%,属省级建档立卡贫困村。

二、存在问题

（一）村“两委”班子双带能力差。福寿宫村原有“两委”班子成员7人。班子成员普遍学历文化低、视野不开阔，开拓创新意识不强；个别村干部思想观念陈旧，墨守成规，带头致富、带领致富能力弱。村“两委”班子成员家庭经济状况差，平均每户家庭年收入1.5万元，处在低收入水平，一定程度上影响了村干部在村民中的威望。

（二）党员队伍综合素质不高。现有正式党员23人，占全村总人口的2.8 %，低于全国平均水平；党员年龄结构偏大，党组织生活缺乏活力，一般党员大会半年或一季度召开1次，多数时候念念报纸、读读文件，单调乏味，缺乏吸引力，个别党员觉得参加组织生活收获不大。

（三）本村人才流失严重。现全村常驻人口约200余人，占全村总人口的25%，在村有劳动能力的仅70多人，占全村总人口的8%。目前绝大多数外出务工人员无回乡意愿，对村上的发展持观望态度。

（四）集体经济薄弱。全村自然资源匮乏，长期无集体经济收入。村旧活动室标准化建设不够，新活动室正在建设中，“三会一课”等党内生活制度坚持不好，党建制度建设不全，党务、村务、财务公开不及时。

（五）群众自强感恩和文明新风意识不够。由于目前扶贫政策较多，资金较大，有少数老百姓在享受大量帮扶政策后，思想素质出现退化，存在有“我是穷人我怕谁”、“我不在脱贫表上签字，他干部就交不了帐”的心态，开拓意识不强，自私现象严重，对政府的帮扶不知自强，对干部的帮助不知感恩，对整村的发展不知自立，村风缺乏和谐，民风缺少正义，这些很大程度影响了全村健康发展。

三、工作目标

围绕建强基层组织、推动精准脱贫、发展集体经济、为民办事服务、提升能力水平五大方面，结合“五个一帮扶力量”，认真落实“五带五强”工作法，形成极具特色的脱贫工作新举措，努力推动基础设施建设、群众脱贫能力和村风民 风大提升，确保福寿宫村贫困户全部脱贫，全村真正成为可看、可学、可宣传的脱贫攻坚“五带五强”创建示范村。

四、主要举措

（一）带班子强队伍

1.加强村“两委”班子沟通协作，增强带动能力。每月至少与村党组织书记进行1次贴心交流，了解支部建设、村情社情、矛盾困难，引导村“两委”强宗旨、转观念、树信心。制定村党组织建设方案，细化村“两委”班子成员党建责任清单，一岗双责、齐抓共管、形成合力。

2.加强对党员的教育引导，培育脱贫干事先锋。进一步推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“脱贫攻坚·先锋引领”党员示范行动，引领党员争当“脱贫致富的带头人、遵纪守法的老实人、新风正气的引路人”。实施“双培双带”行动，通过组织外出考察学习、聘请专家学者讲授等方式，加强政策法规学习、实用技术培训，在党员培养3-5名致富能手，引导贫困党员带头脱贫，非贫困党员带领脱贫。加强后备人才培育，每年至少培养1名入党积极分子、储备1名村级后备干部。

3.加强制度建设，严格规范管理。6月底前完善村级党组织运行规则，建立健全日常管理、议事决策等村级组织运行规范，全面推行党务公开、村务公开、财务公开等制度。严格规范组织生活，认真落实“三会一课”、组织生活会、民 3 主生活会制度，每月1次党员活动日、每年1次民主评议和1次集中培训。引导群众参与讨论、修订和遵守村规民约、院坝公约、脱贫公约，形成依法立约、以约治村良好格局。

（二）带群众强主体

1.尊重群众意愿，制定脱贫规划。围绕“两不愁、三保障”“四个好”目标和“六个精准”要求，协调“五个一”帮扶力量，在广泛调查研究、充分征求群众意见的基础上，修订完善村、贫困户的脱贫规划。每年分类制定精准扶贫、基层组织建设、为民办事服务、发展集体经济、加强村级治理年度规划，逐一建立工作台账，及时跟踪，查漏补缺。

2.加强民主决策，强化民主公开。完善落实了“一事一议”、“四议两公开”、民主议事及村务公开、财务公开等村级管理制度，坚持村内每实施一个重大项目、重大资金、重大决策都要让群众知晓和参加，做到痕迹管理，每项工作全程纪实、每个环节按期公示、每笔资金有村民代表经手、每个项目有村民代表监督、每项公示内容有村民代表把关。

（三）带发展强产业

1.加大对党员精准扶贫示范工程的指导管理。对正在实施的党员精准扶贫示范工程要进进一步梳理，做好示范对象工作，细化推进措施，明确时间进度，做到每周一走访，随时掌握工程进展，及时解决重点问题和困难。探索创新“党支部+龙头企业+合作社+党员示范户+贫困户”的村企（协会）联姻党群联动等推进模式，引领发展、致富群众。2.积极协调多方联动共建脱贫奔康产业园。坚持以市场化运作为基础，按照党政引导、龙头带动、群众主体、金融支持、专合组织“五方联动”机制共建“脱贫奔康产业园”，产业园以村农民合作社为平台，全面覆盖脱贫对象，确保贫困群众户户有产业、户户有就业、户户有收益。要加大荒地、荒坡、荒滩、荒水及路边、水边、田边、村边等资源的整理开发，提升土地的利用价值，按照高低套种、长短结合、产业互补的理念，大力发展长期稳定的增收产业。一是结合生态循环链，发展“莲籽＋鱼”种养殖项目。主要在1、4、5等村小组实施，种植莲籽220亩，养殖生态鱼100亩。二是长短结合，发展“柑桔+大豆+蔬菜”种植项目，主要在全村实施，种植以大雅、沃柑为主的柑桔500亩，套种黄豆200亩、蔬菜200亩。全村产业发展力争到2017年底实现销售40万元，2018年达到80万元，2019年150万元，到2020年突破200万元。

（四）带真情强服务

1.建立民情日志下访问事制度。带领驻村工作组和村“两委”班子成员每月1次入户走访，宣讲脱贫政策，听取群众意见，记好民情日志，确保对贫困户家庭情况、致贫原因、帮扶措施、家庭收入、联系方式“五个清楚”。分类梳理群众意见建议，建立问题清单、任务清单、责任清单。每周会同驻村工作组研判问题、研究措施，做好上下对接、沟通协调。

2.畅通民生热线全天理事。发放民情连心卡，公开帮扶 5 领导、第一书记、驻村农技员、帮扶责任人、村“两委”干部等联系方式，方便群众咨询。用好村党组织微信（QQ）工作群，构建线上线下、全面覆盖、方便快捷的理事平台，做到民有所呼，我有所应。坚持村干部定期值班、轮流坐班，保证群众话有处说、事有人办。

3.推行全程代理为民办事。大力推进村级“1+6”公共服务中心建设，设立便民服务代办点，提供一站式服务。推行“互联网+电商”，在村活动室设立电商驿站等，为群众提供产销一体化服务。整合帮扶干部、驻村农技员等力量，建立科技助农、司法援助、助耕助收等党员志愿服务队，重点对留守儿童、孤寡老人等开展上门服务。

（五）带新风强治理

1.扎实办好“农民夜校”，注重教育引领。充分利用好村农民夜校平台，教育引领群众技术、素养大提升。要会同村“两委”制定切实可行的教学计划，按照第一书记讲党课、专家领导讲政策、产业大户讲技术、身边典型讲经验、脱贫群众讲体会等方式开展脱贫政策、文明新风、习惯养成、自立更生感恩奋进“五项教育”，引导群众听党话、感党恩、跟党走。

2.激发自身动力，培育感恩文明新风。进一步加强村干部管理，促进自身修养，努力工作。加强与群众贴心交流，通过召开群众会、讲广播、制标语等方式，动之以情、晓之以理的制止不文明、不和谐的思想和行为。注重教育和引导 群众自强不息、感恩政府，培育表彰文明之星。每年组织全体村民开展一次 “文明新风示范户”评选活动，重点评选一批“讲卫生、重德孝、亲友邻、好学习、勤致富”文明示范户，通过身边的人，身边的事，激发全村干部群众，干事创业、团结和睦的动力，极大促进全村群众精神文明和道德素养大提升。

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篇6：五强创示范强实力

南阳丽人妇科医院举行拜师仪式活动

南阳丽人医院专家实力强,拥有丰厚团队

9月10日是一年一度的教师节，为弘扬尊师重教的传统美德，进一步落实传帮带，南阳丽人妇科医院举办一场简短而又隆重的拜师仪式。院领导、相关临床科室主任等共同见证了这一富有医院特色和文化内涵的拜师仪式。

会上，南阳丽人妇科医院院长张振刚发表了热情洋溢的致辞，并宣读了结对帮扶名单，五位老师与医院5名医务人员结成了师徒。随后，拜师仪式进入高潮阶段，学生纷纷为老师献上鲜花和祝福，表达对老师的尊敬；老师也对学生进行谆谆告诫。医护人员纷纷表示，拜师仪式对自己具有十分重要的意义，通过向经验丰富的医师学习，避免自己走弯路，能够获得更好的成长。