马部长第三次例会讲话（精选5篇）
篇1：马部长第三次例会讲话
求真务实
锐意进取
建立优质护理服务健康发展的长效机制
——在全国“优质护理服务示范工程” 重点联系医院第三次工作例会上的讲话
卫生部副部长 马晓伟（2011年8月9日）
同志们：
2011年已经时间过半，我们今天在哈尔滨召开全国“优质护理服务示范工程”重点联系医院第三次工作例会，主要目的是，结合近半年多来各地优质护理服务工作推进的情况，总结经验，巩固成果，梳理问题，厘清思路，对进一步务实、持续地打造好“优质护理服务”这一品牌工程进行再部署、再要求、再落实，以锐意进取，积极作为的改革精神，不懈怠、不停滞，努力建立一个有利于调动护士积极性、有利于优质护理服务健康发展的长效机制。
下面，我讲三个方面的意见。
一、总结经验，深入分析，正确判断优质护理服务推进的形势
2010年1月，卫生部在全国卫生系统启动“优质护理服务示范工程”，各地卫生行政部门、医院管理者和广大护理专业人员高度重视、积极行动，在实践中加深认识、弥合分歧、凝聚共识，在改革临床护理模式，加强临床护理服务，提高护理管理水平等方面取得明显成效。2011年，为贯彻落实国务院《2011年公立医院改革试点工作安排》关于“推广优质护理服务”的部署和要求，卫生部和国家中医管理局联合印发了《2011年推广优质护理服务工作方案》，要求各级卫生行政部门和医院紧紧围绕“改革护理模式，履行护理职责，提供优质服务，提高护理水平”的工作宗旨，扎实推进优质护理服务，建立长效机制，努力提高护理质量，惠及广大患者。从今年上半年总体情况看，优质护理服务取得了可喜的成效：
（一）优质护理服务推行的进度加快、覆盖面不断扩大。截至2011年6月底，全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团共有1343所三级医院和4069所二级医院开展了优质护理服务。卫生部110所重点联系医院已经有107所医院在60%以上病房开展优质护理服务。可以看到，在全国范围内，优质护理服务的覆盖面不断扩大，越来越多的医院积极开展工作，越来越多的人民群众从中受益。
（二）优质护理服务得到了普遍好评和认同。医院实施优质护理服务，重在改革临床护理模式，实行责任制整体护理。护理服务模式的改革拉近了护患之间的距离，强化了护士的责任意识，有利于护士贴近患者提供临床护理服务，有利于护士密切观察患者病情，保障患者安全和医疗护理质量，有利于护士加强与患者的沟通，促进医患和
谐。凡是扎实开展优质护理服务的医院和病房，收到的表扬信、锦旗明显增多，患者投诉显著降低，得到了患者、社会和政府的一致肯定和好评。
（三）护士队伍数量明显增加，临床护理力量得到加强。许多医院纷纷采取多种措施，加大护士配备力度，充实临床一线护士数量。如：浙江大学医学院附属第一医院2011年补充了200多名护士，并实现全院护士的同工同酬；中国医科大学第一附属医院在增加新护士的同时，与医院人力资源部共同清点护理岗位，对从事非护理岗位的护士做好归队工作，充实临床一线护士队伍，使临床一线护理人员占到护士总数的98%。根据卫生部统计中心的数据，截至2010年底，公立医院中，三级医院医护比达到1:1.36，二级医院达到1:1.12，扭转了医护比例倒臵的问题。2011年1月-6月，全国新增加护士9万多名，临床护理力量得到进一步加强。
优质护理服务虽然取得了一定成效，但由于可持续发展的长效机制尚未建立，不断深入的动力不足，出现了一些令人担忧的情况和问题。
一是各地、各医院对优质护理服务的认识和实施的效果存在差异。
根据各地推进优质护理服务的进展情况和成效，可以大体分成三种情况。第一种情况是对优质护理服务的改革重点、目的意义领会到位，认识深刻，领导有力，思路明晰，措施得当，在建立长效机制方面协调推进，成效显著，不仅受到患者和社会的好评，而且很好地调动了医护人员的积极性。第二种情况是对优质护理服务也有较深的认识和理解，在改革护理服务模式，改善临床护理服务方面也实施了“规定动作”，但在建立长效机制方面办法不多，虽然受到好评，但难以持续推进、持之以恒。第三种情况是被动地开展优质护理服务，认识不足，积极性不高，措施不实，工作表面化、形式化，有些医院甚至虚报开展的病房数和比例，不仅患者没有优质护理的感受，而且医护人员有意见、有反映。前两种情况是能力问题，后一种情况则是态度和作风问题。
此外，仍有一些医院的院长对开展优质护理服务的目的、意义存在片面、局限的认识。作为一名院长，如果不能清晰地认识到护理工作改革的重要性、必要性及必然性，就不可能积极支持优质护理的深入开展。
二是部分医院推进优质护理服务出现了懈怠、反弹的苗头，机制建设滞后，持久发展的动力不足。
去年在宜昌召开优质护理服务重点联系医院第二次工作例会之后，各地加大了推进优质护理服务的力度，特别是将护理专业纳入临床重点专科建设项目后，为医院全力以赴开展优质护理注入了推动力。随着一些医院纷纷获得护理专业重点专科项目，或者获得了优质护理服务优秀医院的表彰，达到了阶段性目标，加之长效机制建设滞后，渐渐出现
了懈怠、反弹的苗头，如果不采取更有力的措施，一年多来取得的成效很快就会被稀释。
三是医院护士队伍管理中长期存在的问题尚未根本解决，影响着临床一线护士的稳定，制约着临床护理的良性发展。
在医院中，临床一线护士配臵、薪酬待遇、人才培养、职业发展等管理和激励机制的问题成为影响临床一线护士队伍稳定性和工作积极性的重要因素。医院护士队伍管理中的突出问题表现在：第一，公立医院约有30%—50%的护士是编制外合同护士，医院对护士实行编制内、编制外的按身份管理，造成护士同工不同酬，业内外反映强烈，也是影响护士队伍稳定的重要原因。第二，护士的薪酬分配按科室收入进行核算，与科室、医生收入挂钩，与工作绩效脱节。工作量大但经济收入不高的科室，护士多劳未必多得。科室不愿意多增加护士，护士也不愿意留在工作量大、收入又不高的临床科室。第三，护士的绩效考核未与护士护理病人的数量、工作量、护理难度、护理质量和患者满意度等要素相结合，对护士的考核和晋升倚重考试、论文，而非临床护理实践，缺乏激励护士致力于临床服务的内驱力。第四，护士的晋升按工作年限，与其临床工作、实践能力，特别是护理患者的工作经验相脱节，晋升后的岗位安排也不尽合理，有的甚至离开了临床护理岗位，护士缺乏职业发展的方向和动力。
这些问题加剧了临床一线护士数量不足和护士队伍不稳定的现象，虽然每年医院都在招聘和增加护士，但如果不解决深层次问题，不能使临床一线护理岗位吸引护士发挥才干，护士增加的幅度抵不上护士流失的速度。因此，亟待以改革的思路解决医院护士管理方面存在的问题。
二、巩固成果，把握机遇，增强进一步推进优质护理持续发展的责任感和紧迫感
开展“优质护理服务示范工程”一年多来，优质护理服务受到各方面的褒扬。李克强副总理去年赴湖北调研时，对这项工作印象深刻，并给予高度评价；今年在北京友谊医院考察公立医院改革工作时，对医院开展优质护理给予肯定；在今年5〃12护士节之际，又专门对护理工作作出重要批示，肯定了全国卫生系统积极开展优质护理所取得的显著成效，并对今后工作提出要求。应该说，在公立医院改革的措施中，到目前为止，单项任务得到中央领导同志肯定的，优质护理服务是第一项，并且成为公立医院改革利民惠民的亮点。
今天有二十多个医院的“一把手”院长和书记来参会，说明对护理工作的重视，也反映了对公立医院改革的态度。公立医院是政府职能的延伸。如果说，改革开放三十多年来，更多的是市场需求这只“无形的手”在推动着医院的发展，那么在今后“十二五”期间，政府这只“看得见的手”要伸出去，而且是强有力地伸出去。公立医院改革要解决的问题
之一是建立补偿机制，所谓补偿并非局限于政府对公立医院的直接投入，更为重要的渠道是建立和完善基本医疗保障制度。从1998年开始，我国逐步建立起城镇职工医保、新型农村合作医疗、城镇居民医保制度，构建了世界上覆盖12亿多人口的庞大的医疗保障体系。深化医改投入的8500亿资金有一半用于人民群众的医疗保障，医疗服务需求大大释放，医院的服务量和规模不断扩大，医疗市场日益繁荣，公立医院改革进入高潮时期。“十二五”期间，公立医院改革将从试点探索转化到全面推进，优质护理服务正是在这样的背景下向前推进，是公立医院改革的必然要求。
我国护理工作目前面临着改革开放以来最好的历史时期，推进优质护理服务也正处于“前进一步柳暗花明，后退半步山穷水尽”的关键时期，各级卫生行政部门、医院管理者和广大护理人员要珍惜来之不易的有利局面，增强责任感和紧迫感，锲而不舍，巩固成绩，开拓进取，要把优质护理做成一个品牌工程，在持续和深入推进方面下更大的力气，从而推动我国护理事业的改革与发展。
（一）要进一步凝聚共识，坚定信心。
各级卫生行政部门、医院管理者和广大护理工作者要进一步提高认识、凝聚共识，特别是广大的护理工作者要充分认识到优质护理服务的本质，要认清护理工作究竟是什么。这是当前落实优质护理服务的关键，也是多年来希望得以解
决的问题。我们有很多同志出国学习考察，回来后很羡慕国外的护理人力有多充足，福利待遇有多优厚，很少有人看到国外是如何为患者做好服务，如何使护理更贴近临床的。学习发达国家的经验不是一句空话，不是有利于我的事就学，不利于我的事不学，国外先进的服务理念应当全部学来并且应用到我国的临床护理中。我们国家搞护理研究的人员不少，但方向似乎有些偏颇，不是关注于临床共性和规律性的内容，而大多是停留在做问卷调查、搞小发明的层面上。真正的护理研究应该是结合医院实际，关注护理的岗位如何设臵，人员素质达到什么标准，职业生涯如何规划等等。除了临床护理研究，高等护理教育、临床护理管理、临床护理培训，这几者之间的关系要理顺，要拧成一股绳，不是千方百计跳出临床，而是回归本质服务临床。
优质护理服务推行到今天，离不开大家的积极努力、主动作为，但不能否认也有一部分医院是迫于压力才被动工作。优质护理服务之所以出现懈怠和反弹，问题根源是由于行业内部对护理的认识不清晰。因此，我们必须凝聚共识、坚定信心，护理工作归根到底就是直接为患者服务，提供高质量的护理。
（二）要进一步厘清思路，明确方向。
优质护理服务要求深化“以病人为中心”的理念，通过“改模式、重临床、建机制”，使患者得到全程、全面、专
业、人性化的优质护理服务。改模式，就是将护理服务模式转变为“以病人为中心”的责任制整体护理，使责任护士扁平化、直接负责病人，从简单地完成医嘱转变为更加注重人文关怀的整体护理，加强内涵建设。重临床，就是促进护理工作“贴近患者、贴近临床、贴近社会”，一方面护士要切实履行好对患者的专业照顾、病情观察、治疗处臵、心理支持、沟通和健康指导等护理职责，提高护理质量、保障患者安全，以爱心、耐心、细心、责任心为患者服务；另一方面，高等护理教育、临床护理研究、临床护理培训，甚至包括护士薪酬分配在内的临床护理管理，都要紧紧倚重临床。建机制，就是建立起一个优质服务常态化、调动积极性、保障可持续的管理体制和运行机制，充分调动临床一线护士的积极性，激励护士立足临床，提升服务能力，改善服务质量。这三点相辅相成，相互关联。特别是长效机制的建设，关系到优质护理服务是否能够长久地坚持下去。
（三）要进一步做实工作，巩固成效。
各级卫生行政部门和医院要巩固已经取得的成绩，务实地开展工作。大家要认识到，经过一年多的实践，尽管优质护理服务取得一定成效，也摸索出一些行之有效的措施，但仅仅是开局，工作基础不牢固，很容易流于形式。因此，各个层面的人员队伍必须保持奋发向上的精神状态。卫生行政部门要做好顶层设计，加强对医院的领导和指导，全力推进
工作；医院院长要给予充分重视和支持，从管理层面上研究解决影响临床护理发展和护士队伍建设主要问题；护理部主任和护士长要有一定的执行力和创造力，工作中讲原则、讲团结、讲大局，少提理念、少提口号，真抓实干，巩固成效。
各级各类医院，特别是在区域内有影响力的三级医院、在座的部级重点联系医院，必须按照卫生部颁布的《医院实施优质护理服务工作标准（试行）》开展工作，切不能“嘴上说一套、纸上写一套、实际工作另一套。”获得国家护理专业临床重点专科项目的医院更要以高标准严格要求，发挥带头作用，做出表率，切不可松懈甚至倒退。
（四）要进一步抓住关键，建立长效。
建立优质护理服务持续长效的关键在于管理体制和运行机制。去年1月在南京召开的全国护理工作会议上，我们曾经提出：护理管理体制和运行机制改革的根本任务，一是建立“责权统一、职责明确、精干高效、监督有力、封闭运行的扁平化”的领导体制。二是建立“岗位公开、条件公布、定编定岗，自主择业、动态管理”的用工制度。三是建立“责任包干、垂直管理、工效挂钩、自主分配”的分配制度。四是建立“面向临床、岗位挂钩、资质认定、评定有效、长短结合”的培训制度。当通过改革实现护士的岗位管理、科学定编、按劳取酬、按需培养以及管理和激励机制的目标时，临床护士队伍的稳定问题、护士人力配备的保证问题、护士
工作积极性的调动问题，才能得到根本解决。这既需要有院长强有力的领导，也需要有护理管理者的品格、能力和工作魄力。
（五）要进一步勇于实践，主动作为。
党和政府高度重视医疗卫生工作，加大财政投入，加强政策支持，加快人才培养。当前，公立医院改革的形势为护理事业发展提供了宝贵的机遇。公立医院改革既要解决驱利的问题，体现公益性，也要提高效率，调动好积极性。“三分治疗，七分护理”，一方面，护理工作在医院中涉及面广，与患者关系密切，包含了技术、服务、人文等多层面，患者感受最直接，因此，医院要在责任制整体护理的工作模式下，体现护理服务的人性化、专业化和规范化，同时，要在手术室、门（急）诊等非住院部门探索实施优质护理的实现形式，充分体现岗位特色，注重患者需求，体现人文关怀，在全院各部门营造优质护理服务的氛围。另一方面，护士队伍占医院医务人员近50%，如何在用人机制、分配机制、考核和晋升机制上，更好地调动广大护士提高临床护理技术和改善服务质量的积极性？逐步建立公平公开的用人机制、激励性的分配机制、科学透明的考核机制，这需要医院院长、护理管理者能够找准问题症结，结合实际，找出办法，不断实践、不断总结，积累经验，完善制度框架。我们了解到一些医院，如：北京宣武医院、浙江大学医学院附属第二医院、复旦大
学附属中山医院等，在护士管理的体制机制方面进行了探索和实践。各地卫生行政部门和医院要大胆探索，主动作为，力求取得新的突破。
三、加强领导，落实责任，努力完成好推进优质护理服务的各项任务
今年是三年医改的攻坚之年，也是“十二五”开局之年，全国卫生系统面临的最重要的任务就是深入推进医改各项重点工作。促进优质护理服务深入持续、保质保量地发展是公立医院改革的重要内容。各级卫生行政部门和医院要按照《2011年公立医院改革试点工作安排》和《2011年推广优质护理服务工作方案》，加大推进力度，保证工作效果，保障持续发展。近一段时期，要围绕着巩固成绩、保证实效、探索建立长效机制，认真做好以下几方面工作：
（一）加强组织领导，落实任务责任。
各级卫生行政部门要加强领导、引导方向、精心组织、靠前指挥、全力推进、保证实效。要建立有力的推进机制和责任制度，按照今年的部署和要求，结合全国卫生系统创先争优活动和“服务好、质量好、医德好，群众满意”的“三好一满意”活动，对辖区内各级各类医院开展优质护理实施目标化管理，分解目标任务，层层落实责任，确保完成任务。
各级各类医院要进一步提高思想认识，把握工作实质，切实将优质护理服务作为“一把手工程”列入重要议事日程，加大重视程度，加强支持力度，采取多种措施，加强医院内涵建设，提升医院整体服务水平。
（二）加强督导检查，保证工作效果。
督导检查是推动工作的关键环节和有效措施。各级卫生行政部门要按照我部颁布的《医院实施优质护理服务工作标准（试行）》，加强对辖区内医院的指导、检查和考核，要采取暗访、突击检查、现场点评、回访病人、第三方满意度调查等多种形式，客观评价医院开展优质护理的实际效果，要特别注重患者和社会的反映及评价。
各级各类医院要全面落实好我部对开展优质护理服务的各项工作要求，在改革护理服务模式、全面落实护理职责、保证临床护士配备、公示分级护理标准、调动护士积极性方面抓落实、重实效，切忌“走过场”，做表面文章。
我部也将组织开展督导检查，既要掌握各地和医院的工作进度，更要了解工作的实际效果。特别是对已经获得护理专业临床重点专科项目的医院，要进行追踪管理，要检查医院是否兑现了项目中的承诺，不能拿了钱、得了名，工作上却停滞，甚至滑坡。
（三）加强改革实践，解决关键问题。
各级卫生行政部门和医院要将建立长效机制，持续推进优质护理服务深入发展，与解决好目前护士队伍管理中的关键问题相结合。要实行护士的岗位管理，对护理岗位进行科
学设臵。我们的护理管理者长期从事护理工作，护理岗位如何设臵应该不是一个难题，应当遵循按需设岗、保障临床护理质量和安全的原则进行设臵，在此基础上研究和制订护士上岗条件、人员配臵标准、护理岗位职责、绩效考核办法、薪酬分配原则、职称晋升条件、岗位培训制度、职业发展规划等，用改革的思路加强对护士队伍的科学管理，充分调动广大护士在临床一线提高工作水平、提高服务质量的主动性和积极性。
我部起草了《医院注册护士管理暂行办法》，目前已征求部分省卫生厅和省级护理质量控制中心的意见，还将进一步开展调查研究，继续听取多方面的意见和建议，在适当的时候下发。该办法起草的思路就是贯彻公立医院改革要调动医务人员积极性的要求，将解决护士队伍管理中存在的问题与公立医院人事和分配制度改革相结合，在不断深化护理服务模式改革的基础上，以实行岗位管理为切入点，从岗位设臵、护士配备、绩效考核、岗位培训等方面，建立和完善医院护士管理的制度框架。
在这项工作方面，既需要顶层设计，更需要实践基础和经验的总结，希望各地卫生行政部门和医院在长效机制的建立方面不断探索、实践，为形成制度安排奠定基础，提供经验。
（四）加强培训工作，提升管理水平。
“路线方针确定以后，干部就是决定因素”。开展优质护理服务，首先是要改革临床护理模式，实施责任护士对患者的责任制整体护理，要对护士进行合理分工，科学调配人力资源，要加强绩效考核，建立激励机制。可以看出，推行优质护理服务，护理管理队伍的知识、能力、水平、领导力的品格素养都需要有大幅度的提升。干部的素质要和先进的制度相匹配。因此，各级卫生行政部门和医院要进一步加强护理管理队伍的建设。我部今年已经开展了三期护理部主任、护士长的培训，这项工作还要持续进行，并逐步建立和完善护理管理者的岗位培训制度，使护理管理人员的管理水平适应改革的要求，适应医院发展的要求。
（五）树立先进典型，发挥示范作用。
各级卫生行政部门要挖掘和树立在开展优质护理服务 工作中成效突出、患者满意、社会赞誉的先进典型，交流和宣传各医院的工作举措和成效，充分展示各医院在改善护理服务、提升护理质量、构建和谐医患关系和加强科学管理、调动护士积极性等方面的好做法、好经验，发挥典型的引导和示范作用，以点带面。今年年底，我部还要遴选出若干“优质护理服务示范医院”，在全国树立典型和标杆。
同志们，“十二五”时期是全面建设小康社会承上启下的关键时期。当前，党和政府高度重视医疗卫生工作，护理事业备受关注与支持，人民群众也寄予了信任与厚望。持续
推进优质护理服务既是公立医院改革的工作任务，更是医院发展和护理发展的必然需要，我国的护理事业从来没有像现在这样形成强劲的推动力，面临改革开放以来最好的时期和最有利的形势。我们要如何回报人民群众的信任？我们要拿出怎样的成果得到人民群众的认可？希望各级卫生行政部门、医院管理者，特别是广大护理人员把握机遇、勇于进取、不辱使命，以全新的精神面貌，投身于为人民群众健康服务的护理事业当中，以实际行动承担起党和政府的重托，完成好时代赋予我们的重任。
篇2：马部长第三次例会讲话
区委常委、常务副区长孟翔鹏
（2012年５月28日）
同志们：
今天召开2012年区安委会第三次例会，主要是落实全市安全生产专题会议精神，分析当前安全生产形势和问题，对下步安全生产工作进行部署。下面，我讲两点意见：
一、深刻吸取事故教训，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
二季度以来，全国、全省接连发生了几起比较严重的安全生产事故，给国家、人民的生命财产造成了较大损失，给社会和谐稳定造成了恶劣的影响，也无时不在给我们敲响安全的警钟。
事故主要集中在煤矿安全领域，共发生6起死亡２人以上煤矿透水事故，造成51人死亡。其中一次死亡10人以上的重大透水事故有３起，死亡36人，占今年煤矿重大事故的57.1%和49%。
这些事故分别是：4月6日，我省吉林蛟河市丰兴煤矿发生透水事故，造成12人死亡。4月10日，中煤集团公司大屯能源公司孔庄煤矿发生透水事故，造成4人死亡。4月13日，山西省长治市襄垣县善福联营煤矿发生透水事故，造成11人死亡。4月14日，河南省煤层气开发利用有限公司平顶山裕隆源通煤业有限公司发生透水事故，造成9人死亡。4月26日，贵州省铜仁市沿
1河县谯家镇新生煤矿发生透水事故，造成2人死亡。5月2日，黑龙江省鹤岗市兴安区峻源二矿发生透水事故，造成1３人死亡。
国家安全监管总局通报了我省吉林蛟河市丰兴煤矿“4〃6”重大透水事故。通报指出，事故暴露出诸多问题：一是该矿明知存在老空积水，没有采取措施治理，急于组织生产，重生产、轻安全。二是该矿探放水措施不落实，没有执行预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采的规定。三是该矿缺少安全防范意识，安排人员在受水害威胁区域的下部区域作业，致使发生透水事故后，人员无法撤离。四是该矿没有按照《煤矿防治水规定》的要求成立防治水机构、配备专业技术人员和开展水害预测预报工作。五是当地有关部门监管不到位。
另外，5月19日8时30分，湖南省株洲市炎陵县境内炎汝高速公路十三标段，一辆农用车向隧道施工现场运送炸药，在进入隧道1862米的掘进工作面缺货时发生爆炸，造成20人死亡，2人受伤。
以上事故，教训极为深刻。归根结底，都是安全意识不强，重效益、轻安全，责任落实不到位、监管不到位、教育培训不到位等原因造成的，都能从主观上找到原因。由人及己，我们要认真审视自身，今年截止目前，全区未发生安全生产责任事故，保持去年水平。虽然全区安全生产形势保持平稳态势，但我们丝毫不能放松警惕，存在侥幸心理，实际工作中还存在着许多薄弱环节，主要体现：一是企业安全生产主体责任落实还不到位。一些企业安全管理规章制度不健全，安全管理不到位，安全教育培训工作不力，特别是现场管理混乱，安全防范措施不够实。二是安
全监管责任没有得到有效落实。在一些部门和单位，仍存在重发展轻安全的问题，安全生产工作存在说得多、做得少，原则要求多、实践指导少，安全生产工作没有真正落实到基层、车间、班组和岗位。三是隐患排查不够全面、彻底。一些生产经营单位和行业主管部门的隐患排查治理工作机制没有全面建立并有效运行，隐患排查存在死角死面，隐患排查治理监督制度落得不实。针对上述问题，我们一定要保持清醒头脑，深刻吸取事故教训，要把安全生产工作作为我们落实科学发展观和加快经济发展方式转变的重要内容，作为建设更加宜业、宜商、宜居核心主城区的重要前提和保障，进一步增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感。
二、强化措施，切实抓好当前安全生产工作
当前，天气转暖，工农业生产、各类建设项目都进入活跃期，认真抓好当前的安全生产工作，加强舆论引导，全方位开展隐患排查治理，加大打非治违力度，对全年控制目标的实现，对确保安全形势的持续稳定意义重大。要突出抓好以下几项工作：
1、突出抓好安全生产月宣传工作。今年市委、市政府对“安全生产月”宣传活动高度重视，提出了更高的标准和要求，总的要求就是要出新、出彩、出亮点。届时，省、市领导将到我区参加宣传活动，各部门、各单位一要引起高度重视，认真总结历次活动经验，围绕“科学发展、安全发展”的主题，充实和创新活动内容，卓有成效地组织开展各种宣教活动。尤其是6月10日安全咨询日当天，我区将和市政府共同在英雄广场举行咨询日活动，主会场启动仪式结束后，省市领导将到我区参观指导，这是展示
我区干部健康、向上、干事精神风貌的绝佳契机，各部门一定要按照方案要求，高标准筹备展板、条幅、手册等宣传用品，并要结合部门实际，创新思维，多搞一些能够吸引群众参与、增加安全知识的实践体验活动，让群众切实感受到“安全就在我身边，时时处处是安全”，如消防大队计划举行的消防器材展示和体验活动就很好。总之，要通过丰富多彩的宣教活动，促进企业加强安全管理，落实安全责任，促使广大职工群众增强安全意识，自觉遵章守纪，形成人人关注安全、人人关爱生命的良好社会氛围。
2、坚持不懈地做好隐患排查和治理。要针对刚刚结束的安全生产大检查行动中发现的问题和薄弱环节，继续深入开展隐患排查治理的再检查、再督促、再落实，继续毫不放松地推进拉网式排查，切实督促指导各类生产经营单位逐级建立并落实从主要负责人到每个员工的隐患排查治理责任制，把隐患排查落实到生产的全过程并成为全体员工的自觉行动，真正做到隐患排查全覆盖，不留死角和盲区。对排查出的突出隐患，要实行挂牌督办，切实落实整改措施、责任、资金、时限和应急预案，确保整改到位。对于隐患整改不及时、不到位，甚至弄虚作假的生产经营单位，要坚决依法停业整顿或取缔关闭，并列入黑名单予以曝光，实行社会监督。近日，市政府正在草拟《安全生产事故隐患和违法行为举报奖励制度》，制度出台后，对向本单位报告安全生产事故隐患的从业人员，以及直接向市或县区安全生产监督管理部门举报安全生产事故隐患和违法行为的群众，按规定将予以奖励。这种做法很有必要，更能充分发挥职工群众的力量参与隐患排查治理，打一场隐患排查治理的人民战争，我们也要参照市政府的做法出
台相应的制度。
3、纵深推进“打非治违”专项行动。《“打非治违”专项行动实施方案》前段时间已下发到各部门，方案明确提出了专项行动的总体目标、重点范围及重点内容、时间及实施步骤，明确了平西乡、各街和行管部门的工作职责。各部门要按照方案要求切实加强对本行业领域专项行动的指导协调和监督检查，和相关部门密切配合，合力攻坚，强力推进，打击到位。安监、消防、公安、工商等执法部门要强化监督检查，始终保持“打非治违”的高压态势，对无证或证照不全从事生产经营建设、关闭取缔后又擅自生产经营建设等严重违法违规行为，要严格按照“四个一律”的标准，实施顶格处罚、重点打击，该停产整顿的要坚决停产整顿，该关闭的要坚决关闭，该取缔的要坚决取缔，以强有力的措施确保整治到位，消灭引发事故的根源。对企业作出责令停止生产经营建设、吊销有关证照等行政处罚决定后，要及时向区政府报告，并通告相关部门依法采取相应的处罚措施，确保执法到位。各类生产经营单位主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，针对存在的问题，采取果断措施，及时整改到位，全面提高自身安全生产经营水平。
4、切实加强重点行业和领域的安全生产工作。一是消防安全领域。春防即将结束，消防大队要组织相关部门对各行业系统春防工作开展情况进行检查验收。要以人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”、“多合一”建筑等部位为重点，进行火灾隐患回头查，全面巩固春防工作成果，彻底消除不安全因素，尤其要抓好重大火灾隐患的整治消除。二是危险化学品行业。要针对当前气
温升高、湿度增大的特点，加强对危险化学品储存、运输、经营等各个环节的安全监管，加强对危险化学品使用企业的监督检查，对遇水、受潮、受高温影响容易发生火灾、爆炸、泄漏、中毒事故的危险化学品，要加强重点监控，严防发生危险化学品事故。三是道路交通领域。交警部门要加大对各类交通运输企业、运输车辆、重点路段的监督检查力度，特别要进一步加强营运班车、旅游客车、学校校车、公交车等易发生群死群伤事故车辆的安全监管，严厉查处无证驾驶、超速超载、酒后和疲劳驾驶等违法行为，确保交通运输安全。四是建筑施工领域。要根据重点建设项目特点，进一步加强建筑领域的安全检查，加强对建设项目业主、施工队伍和施工现场的安全监管，抓好对农民工的岗前培训，严格安全施工措施，严防坍塌、坠落、机械伤害等事故发生，确保把项目建设成优质工程、安全工程。
篇3：马部长第三次例会讲话
在大家的共同努力下, 这次会议开得十分成功。会议以邓小平理论与“三个代表”重要思想为指导, 深入学习实践科学发展观, 以科学的发展理念, 审议通过了秘书处《中国总会计师协会2009年度工作总结和2010年度工作计划》、《中国总会计师协会2009年度财务决算和2010年度财务预算报告》, 审议通过了《中国总会计师职业道德与行为规范》、《关于调整理事的议案》和《关于增补汤云为同志为中国总会计师协会顾问的提案》。会上向大家汇报了关于承办2011年国际财联世界大会筹备工作进展情况, 本来, 还想就此问题及协会今后的改革与发展问题听取大家的意见, 因为时间关系来不及讨论了, 会后再采取其他形式征求大家的意见。毫无疑问, 这次会议在中国总会计师协会发展历史上, 又是一次具有开拓意义的重要会议。下面, 我想联系2009年的工作和我们面临的形势与任务, 结合我个人的认识, 从重申和强调的角度, 再谈几个问题, 与大家交流并作为大家今后工作中的参考。
关于2009年的工作
对协会2009年的工作, 会长办公会、常务理事会 (和这次会议) 都给予了充分肯定, 认为2009年协会工作取得了开拓性进展。2009年, 我们解决了两个过去长时间没能解决的重大难题:挂靠单位问题和加入国际财联的最后审批手续问题。这两个问题的解决, 进一步健全了协会外部管理体制, 为更好地开展国际合作交流铺平了道路。2009年还完成了两件大事:一是在深入调研和进行专项课题研究的基础上, 制定了《中国总会计师职业道德与行为规范》;二是在深入学习实践科学发展观的基础上, 制定了协会秘书处加强自身建设的整改意见。我们想在这个文件的基础上, 今年制定出协会《改革与发展的若干意见》, 作为协会今后工作的一个指导性文件。2009年, 在加强民营分会建设、加大为民营企业服务的力度方面也有了新的进展, 成立了民营企业工作委员会, 民营分会换届选举工作也已准备就绪, 今天下午就召开换届大会。在秘书处建设方面也取得了可喜成绩, 从抓人员素质的提高和工作的规范化入手, 增强了服务意识、改进了工作作风、提高了工作效率;正是在这样的基础上, 协会的常规性工作都有了新的进展。另外, 协会本着为企业服务、为广大会员服务的宗旨, 紧密结合形势, 适时开展了一系列学术研讨与经验交流活动。如:与英国皇家特许管理会计师公会 (C I M A) 和商律中国 (CCH) 联合举办的以应对金融危机、加强财务管理为主题的“2009中国首席财务官高层论坛”, 与中国内部审计协会联合举办的“中国企业全面风险管理高层论坛”, 与国家物资学院联合举办的“2009中国企业内部控制高层论坛”, 受国务院办公厅秘书局委托举办的“外汇风险管理研讨会”, 以及与《中国总会计师》杂志社共同举办的“2 0 0 9中国企业经营与财务战略管理高层论坛”等等, 这些活动得到了中央有关领导与有关部门领导的肯定, 得到了社会的广泛好评, 受到了广大企业与总会计师的欢迎。有的总会计师反映:“在我们工作遇到困难、思想感到困惑的时候, 协会及时地组织活动, 给我们引路, 为我们排忧解难, 使我们感受到了家的温暖。”在抗击金融危机过程中, 中国总会计师以极其卓越的表现作出了突出贡献, 这里面也蕴含着总会计师协会的一份不可磨灭的功劳。
除了上述工作之外, 我们在学习实践科学发展观活动中也取得了好成绩。去年, 按照中国科协的统一部署, 我们参加了全国第三批学习实践科学发展观活动, 被评选为全国社会组织深入学习实践科学发展观活动先进单位, 受到社会组织深入学习实践科学发展观活动指导小组和国家民政部的表彰。在学习实践活动过程中, 科协有关部门领导到协会检查指导工作, 不仅对我们的学习实践活动给予了充分肯定, 而且对协会全面工作给予了充分肯定, 特别是对协会求真务实、扎实工作、不做表面文章、不搞形式主义的学风和工作作风给予了高度评价。长期以来, 经过历届理事会与历任领导的持续努力, 我们协会逐步形成了一种求真务实的思想作风与工作作风。这是我们工作取得成绩的一个重要因素。协会工作取得成绩的另一个重要因素, 是大家的共同努力。无论协会自身建设还是事业发展, 都体现着集体的智慧和整体的合力。我认为, 我们在充分肯定工作成绩的同时, 更加应当肯定大家的这种和衷共济、同心同德、群策群力、团结合作的精神。
我们总结工作、肯定成绩, 是为了让大家看到变化与发展, 看到我们协会的作用在不断提升的光明发展前景, 从而增强信心。只有这样, 我们才能不被一时的曲折与困难所困惑, 才能不断地克服困难, 团结奋进。
关于协会的性质、职能与发展目标
中国的总会计师如同国外的首席财务官一样, 是一个特殊的独立的职业群体;中国总会计师协会也如国外的首席财务官协会一样, 是这一特殊职业群体的自律性社会组织。它有两大主要职能:一是实行会员自律性管理, 二是为会员提供服务, 维护总会计师合法权益。这两大职能是其他任何组织都无法替代的。过去, 在这两方面我们都已经做了很多工作, 如在深入调查研究的基础上向中央领导及有关部门反映总会计师组织、职责与管理不到位问题;通过人大代表与政协委员提交提案与议案, 建议修改《总会计师条例》问题;我们在认真研究借鉴外国先进经验的基础上, 首先提出了中国总会计师制度应当实现与外国的首席财务官制度的国际趋同, 总会计师的职能、地位应当实现与外国首席财务官职能地位的国际趋同 (有关专家评价说, 这一命题的提出, 是总会计师协会为中国总会计师事业作出的一大贡献) 。这次制定《总会计师职业道德与行为规范》, 标志着协会在履行自律管理职能、加强为总会计师服务方面向前迈进了一步。与《规范》相配套, 秘书处正在拟定《中国总会计师协会加强会员服务工作的若干意见》, 准备在今年的秘书长联席会议上讨论修订后付诸实施。我们在履行协会职能、为会员服务方面做了一些工作, 取得了一定成绩, 今后, 我们将一如既往地、更加积极主动地履行协会的职能, 为会员提供更加优质的服务。
上任会长张佑才同志曾经把总会计师协会喻为“家”与“桥”, 并提出了“家”兴、“桥”通的奋斗目标。我们认为, “家”兴“桥”通是一个很高的标准, 所以我们应当立志高远, 以更高的标准把“家”建设好, 把“桥”建设好, 让广大总会计师真正感受到家的温暖, 感受到桥的作用与方便。很多人都看好我们协会, 有人提出:应当把协会建设成一个像CIMA (英国皇家特许管理会计师公会) 那样的具有很高威望、很高公信力和很强凝聚力的在全球范围开展业务的社会组织。我认为, 我们应当树立这样的目标, 这是一个我们应当达到也可以达到的目标。
改革开放发展到今天, 为了在新形势下谋求协会的新发展, 我们共同进一步加深对协会的性质、职能及发展前景的认识是很有必要的。我们应当深刻地认识到:我们的协会不是沙龙、不是俱乐部, 而是一个在社会主义市场经济体制下, 在中国的经济社会发展中, 具有不可替代的独立功能、肩负着重要任务与重大责任、发展前景十分广阔的社会组织。只有在这样的认识基础上, 才能把协会建设好, 才能履行好协会职责。
关于当前的形势与任务
对于当前的形势, 有两个观察视角。一个是协会发展的视角:我们应当看到, 随着改革开放的不断深化, 随着社会主义市场经济体制的逐步完善, 协会、学会、商会等社团组织的功能也在不断提升, 作用日益彰显。胡锦涛同志在党的十七大报告中明确提出了“规范发展行业协会和市场中介组织, 健全社会信用体系”问题, 同时提出了“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开, 规范行政行为”的改革课题。2007年, 国务院办公厅下发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》。2008年, 中国科协书记处书记冯长根同志在一次讲话中指出:现在的问题, 不是政府有关部门会不会将某些职能移交给协会与学会的问题, 而是我们有没有能力承接的问题。这些动态传达给我们一个重要信息, 那就是协会、学会、商会等社会组织正在进入一个改革与发展的新阶段。对于这一形势, 我们要有敏锐而深刻的认识, 要把握机遇, 迎接挑战, 准备承担更加繁重的任务和更加重大的责任。我们要增强使命感和责任感, 不负历史所赋予的重任。这次协会被评为社会组织学习实践科学发展观先进单位, 其中一个重要因素, 就是我们具有这种使命感与责任感的自觉, 对社会组织的责任与意义有较清醒较深刻的认识, 而且在认真负责地、扎扎实实地、卓有成效地开展着工作。
观察形势的另一个视角, 是要随时掌握宏观经济的发展动态, 以不失时机地迎接机遇、应对挑战, 促进企业健康持续地发展。对当前国际国内的宏观经济形势, 温家宝总理在刚刚结束的人代会上作了十分客观十分精辟的论述。他指出:我们必须全面、正确判断形势, 决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。这就告诉我们, 源自美国的金融危机对我国经济的影响还没有过去, 蝴蝶效应还在蔓延。2010年, 广大企业和总会计师仍然要经受金融危机所造成的深层次影响的考验——这就是我们所面对的形势, 形势仍然比较严峻。但我们也应当看到, 严峻的形势同时蕴含着有利的一面。针对这次席卷全球的金融危机及其所产生的蝴蝶效应, 全世界各行各业各阶层人士都在进行反思, 一些企业高管通过反思, 经营理念、价值观都发生了很大变化。毫无疑问, 这是一种成长, 一种进步, 是金融危机带给我们的正面成果。在新的一年里, 我们要一如既往地本着为企业服务、为总会计师服务的宗旨, 与广大总会计师一起, 共同应对金融危机的影响, 积极创造条件, 变危机为机遇, 促进总会计师在危机中锻炼成长。
当今世界, 世事极其复杂多变, 风险无处不在, 任何事物都存在着相互影响的内在联系, 要想准确把握经济形势, 不仅要有经济的敏锐性, 而且要有政治的敏锐性, 还要开阔视野, 眼观六路, 耳听八方, 掌握多方面的信息。我们的总会计师千万不要陷于事务堆中, 闭塞了局限了自己的耳目。帮助总会计师提高对形势的观察判断能力, 也是我们协会的一个责无旁贷的任务。
学习实践科学发展观, 开创工作新局面
科学发展观是马克思主义科学世界观与方法论对人类社会发展规律的新概括, 是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论, 是我国经济社会发展的重要指导方针, 是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略指导思想。
回顾人类社会发展的历史, 在不断创造文明、走向文明的过程中, 发展带有很大的盲目性、片面性和非人性化的特征。只顾少数人利益不顾多数人利益, 只顾局部利益不顾整体利益, 只顾眼前利益不顾长远利益, 一部分人剥削另一部分人, 强国掠夺弱国。正是这样的发展, 才把我们这个地球搞得这么乌烟瘴气, 危难重重。直到现在, 这种狭隘、愚昧、不合理不科学的发展思维仍然没有得到彻底改变, 前不久召开的哥本哈根会议就是一个证明。一些人仍然为了暂时的小团体利益而不惜牺牲长远的全人类的利益。是我们中国共产党人首先提出了科学发展观这一科学理论, 这是一个具有普世意义的发展原则, 任何国家任何人都不应违背。所以, 科学发展观是中国对全人类的又一重大贡献。
学习实践科学发展观还有一个重大的现实意义, 那就是它要求克服一切搞形式主义做表面文章以及说空话、套话、假话等弄虚作假违反规律违背科学的思想与行为, 在工作的一切层面和所有环节上真正做到尊重规律尊重科学。这是一次新的思想解放, 是一次新的更加深刻的思想与工作的拨乱反正。
篇4：马部长第三次例会讲话
暨新闻宣传工作安排会议上的讲话
今天召集大家集中，开个会，主要目的是与大家在正式场合见见面，联络一下感情，交流一些想法；另一方面，就学习贯彻市党代会精神提一些要求。
大家都知道，我到任宣传部长的时间不长，大概只有一个月左右。但通过这段时间的观察、调研和接触，我看到同志们特别是我们县级媒体新闻工作者，能够处处以工作为重、不计个人的荣辱得失，具有较高的政治素质和纪律水平；能够雷厉风行、不讲条件，具有过硬的工作作风和执行能力；能够围绕市委县委工作大局，精心策划，认真落实，具有良好的业务素质和工作能力。虽然在工作中还存在一些问题和瑕疵，但是瑕不掩瑜，我们的工作受到了县委政府的肯定。这说明我们宣传文化队伍是一支作风过硬、能打硬仗的队伍，是一支能够“谋大事、创大业”的队伍。有了这样的一支队伍，我相信，不管前面有多大的困难和挑战，我们宣传思想工作都一定能从变化的形势中捕捉机遇，在有效的应对中化解挑战，形成破浪前行的良好态势。
下面，我讲两个方面的意见。
一、认真履行职责，扎扎实实地把学习宣传市党代会精神引向深入
同志们，五年一次的市党代会已经如期召开，贯彻落实市党代会精神已成为全县党员干部的一项重要任务，宣传文化系统自然是首当其冲、责无旁贷，必须在第一时间传达学 1
习、全面领会市第三次党代会重要精神，对全县学习、宣传党代会重要精神起到应有的表率和推动作用。
（一）本次市党代会的重要性
市第三次党代会之所以重要，突出表现在三个方面： 一是认真研判新形势。党代会分析了我市面临历史性机遇：未来五年是世界大发展大变革大调整的重要时期，是我国全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。随着《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》正式出台，我们迎来了新一轮西部大开发和实施桥头堡战略的两大历史性机遇。党代会指出了我市面临历史性挑战：经济发展进入机遇期，创造发展优势，乘势推动**跨越发展时不我待；改革创新进入攻坚期，增强发展活力，乘势促进经济发展方式转变时不我待；对外开放进入提速期，拓展发展空间，乘势融入省内外发展大格局时不我待；文化事业进入繁荣期，保持发展方向，乘势推动文化发展繁荣时不我待；社会建设进入转型期，加强和创新社会管理，乘势提高统筹协调发展能力时不我待。党代会提出了我市面临历史性使命：当前，全市各族人民对**未来寄予厚望，充满期待，时代赋予我们的使命光荣，责任重大。可以说加快经济社会和谐发展，承载的是一种立足现实、放眼全局、赢得未来的崇高理想；在科学发展中造福人民，体现的是一种以人为本、民生为重、共建共享的价值追求。
二是高点定位新目标。市党代会提出，今后五年要努力 2
实现六个目标：经济发展方面：坚持以经济建设为中心，综合实力和核心竞争力显著增强。力争全市主要经济指标在 2010 年基础上实现翻一番。生产总值年均增长 13%以上，经济总量突破 300亿元；地方财政一般预算收入年均增长 20%以上，总量突破 40亿元；农民人均纯收入年均增长 15%以上，超过 7000元；城镇居民人均可支配收入年均增长 13%以上，超过 26000 元。人均生产总值和人均地方财政一般预算收入达到或超过全省平均水平。社会公平方面：坚持公平与效率的有机统一，积极促进制度公平、机会公平和分配公平，扎实推进城乡基本公共服务均等化，社会保障体系更加健全，管理水平显著提高，收入分配更趋合理，利益关系得到妥善协调，社会凝聚力显著增强。文化繁荣方面：坚持解放和发展文化生产力，文化基础设施更加完善，体制机制更加健全，社会创新活力明显增强，文化软实力显著提升，全市呈现出文化事业繁荣、文化产业兴旺、文化生活丰富、城乡文明进步、人文氛围浓厚的良好局面。生态文明方面：坚持生态建设产业化、产业发展生态化，保护好青山绿水，着力构建资源节约型、环境友好型社会，推动开发建设与生态文明实现双赢，人与自然和谐相处。法治建设方面：坚持依法治市方略，弘扬法治精神和公民意识，推进依法行政，维护司法公正，完善法律监督，市场运行更加规范，公共管理优质高效，社会环境和谐稳定，改革开放更加有序，人民安全感显著提高。民生问题方面：坚持共建共享，民生问题得到妥善解决，生产生活条件明显改善，生产更加发展，社 3
会财富更加充裕，家庭财产普遍增加，人民生活更加殷实，生活幸福指数明显提高，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，共享改革发展成果。
三是要贯彻落实新要求。市党代会报告通篇贯穿了科学发展的主题，充分体现了党的十七大、胡锦涛总书记“七一”重要讲话和中央、省的有关精神，形成指导未来五年**发展的纲领性文件，提出了符合**实际，代表了全市的根本利益的“十大任务”。一是高度重视解放思想，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。二是高度重视基础设施建设，提高发展支撑保障能力。三是高度重视农业现代化，建设生态产业基地。四是高度重视新型工业化，建设清洁能源基地。五是高度重视城市形象，建设国际精品旅游胜地。六是高度重视对外开放，建设桥头堡重要窗口。七是高度重视生态文明，建设国家生态安全重要屏障。八是高度重视协调发展，建设人民幸福的和谐家园。九是高度重视文化建设，推动文化大发展大繁荣。十是高度重视民主法治建设，营造安定有序的社会环境。
（二）宣传文化系统为何要率先组织学习党代会精神 市三次党代会是在实施“十二五”规划的关键时期召开的一次重要会议，它对**市发展将产生深远的影响。因此无论从统一全市人民的思想方面，还是从提高我县宣传工作水平层面，都需要采取有力措施，进一步引导全县人民深入持久学习贯彻落实党代会精神。
1、学习宣传市党代会精神是科学理论指导实践的需要。市三次党代会精神充分体现了落实科学发展观和构建和谐社会的科学理论，只有用科学的理论指导实践才能不断推动我市经济快速、健康发展。因此，要进一步深入推进市党代会精神的学习宣传，使全县党员干部充分把握这一科学理论的内涵，从而不断指导我县科学发展、和谐发展、跨越发展的实践。
2、学习宣传市党代会精神是统一思想形成共同奋斗基础的需要。市三次党代会分析了我市经济社会发展面临的新形势、新机遇，明确了今后五年的总体要求、奋斗目标和工作重点。浅尝辄止、泛泛而学，不能深入领会党代会精神的重要意义和精神实质。只有充分了解党代会精神才能形成加快发展的精神动力，才能统一各级党组织、全体党员和人民群众的思想，形成团结拼搏、跨越发展、共同奋斗的思想基础，把力量凝聚到党代会确定的目标任务上来，努力推动##跨越式发展。
3、学习宣传市党代会精神是实现宣传工作创新的需要。市三次党代会提出了文化立市的战略目标及其任务，为新形势下宣传工作提出了新的任务、新的内容、新的要求。我县宣传干部只有通过市党代会精神的学习宣传，才能领会党代会确定这一奋斗目标的实质要义，树立新的文化发展观，把文化建设作为满足人民群众精神文化生活需要的重要方面，作为增强我县软实力、提高竞争力的重要途径，从而自觉地 5
加入到“旅文强县”战略实践中；通过学习，增强文化产业项目意识，把抓项目意识渗透到整个宣传文化工作之中；通过学习贯彻落实市党代会精神，加强社会主义核心价值体系建设和公民道德建设，着力开展倡导现代文明生活方式，推进“##人形象塑造工程”，广泛开展“知荣辱、明礼仪、树新风、促和谐”活动，在全县形成崇尚和谐、追求和谐、知荣明礼、倡树爱心的良好局面。
（三）宣传文化系统如何学习、宣传、贯彻市党代会精神
市党代会报告是全市党员干部集体智慧的结晶，广泛吸纳了各方面的建议，通篇贯穿了胡锦涛同志“七一”重要讲话精神和国务院关于支持桥头堡建设的决定要求；总结工作实事求是，分析问题一针见血，安排工作切实可行；指导思想承前启后、继往开来，发展思路不断完善，具有连贯性、延续性，目标任务振奋人心，工作措施具体可行。那么，我们宣传文化系统怎样学习、宣传、贯彻市党代会精神呢？
1、以学习宣传党代会精神统领全县宣传工作 为使学习宣传党代会精神真正成为武装头脑、指导实践、推动宣传工作的指南，广大宣传干部要深入学习党代会精神，树立正确的学风，紧密结合宣传工作实际，以学习促进宣传工作，以宣传工作开展实效检验学习宣传效果。坚持把党代会提出的“六大目标”、“十大任务”与全县宣传文化工作实际结合起来，把学习市党代会精神与学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话和县第十一次党代会精神结合起来，与 6
解放思想、创新宣传工作结合起来，与真抓实干、牢固树立科学发展观结合起来，立足当前，着眼长远，进一步理清工作思路，明确宣传工作重点，提高认识，统一思想，进一步增强全县宣传干部加快发展的责任感和紧迫感。
一是注重实现宣传工作创新。市三次党代会对宣传意识形态工作提出了新课题、新要求，要统筹协调，谋划全局，以党代会精神促进宣传思想工作创新发展。要坚持不懈地用党的理论创新成果武装各级干部，教育群众，指导工作，推动实践。要提高围绕中心、服务大局的能力，始终坚持以经济建设和打造文化名市为中心，把宣传思想工作融入社会生产生活的各个领域。
二是着力提高舆论引导能力。深入研究新形势下不同受众的接受习惯和心理特点，善于从群众的关注点和兴奋点入手，把握宣传的时机、节奏和力度，努力营造健康积极、昂扬向上的社会氛围。对外宣传方面，要创新宣传方法，拓展宣传领域，推进大外宣格局建设。借助中央、省市级媒体力量，加强我市对外新闻宣传。组织开展文化外宣活动，坚持文化交流与对外宣传相结合，把我县丰富厚重的文化资源、充满生机和活力的新##形象推介出去，不断提高我县的知名度和影响力。
三是扎实促进机关作风建设。宣传文化系统干部职工要通过市党代会精神的学习宣传，切实转变作风。宣传工作任务繁重，要高标准、高质量、高效率地完成宣传思想工作各项任务，必须切实加强宣传系统各单位机关作风建设，统一 7
思想认识，严肃工作纪律，强化责任心、事业心和使命感，发挥积极性、主动性和创造性。特别是宣传文化系统的领导干部要全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，切实加强自身作风建设。通过强化学习、转变作风、建章立制等措施，解决思想、作风、纪律方面存在的问题，不断提高宣传干部的工作水平和工作效率，在宣传系统形成认真学习的风气、扎实苦干的风气、团结友爱的风气、严守纪律的风气，进一步树立宣传干部的良好形象。
四是切实加强组织领导。把学习宣传党代会精神具有很强的政治性和政策性。宣传文化系统各单位必须高度重视，切实加强领导，制订具体的学习宣传方案，精心组织实施。要创新工作方式，结合各自部门的实际，努力掀起学习宣传党代会精神的热潮。
2、精心组织，创新载体，进一步把宣传党代会精神引向深入
把市党代会精神的学习宣传引向深入是宣传部门重要的政治任务，全县宣传系统各单位要高度重视，把这项工作作为当前和今后一个时期一项战役性宣传任务，充满热情，鼓足干劲，创新形式、创新载体、创新内容、创新手段，进一步采取得力措施，加大工作力度，推动党代会精神宣传进机关、进农村、进家庭、进学校，达到入耳入脑、入眼入心。
理论宣传要在深入上下工夫。宣传部门要引导各级党委中心组通过确定专题的形式，分阶段将党代会精神列入中心 8
组学习的重要内容，采取请专家作辅导报告、结合工作实际座谈心得体会等方式，集中时间深入学习讨论。组织人员结合我县实际和广大干部群众的思想实际，积极撰写深度分析文章，对全县干部群众的学习进行深入引导和解疑释惑。结合县第十一次县党代会精神宣讲，组织宣讲团在到各乡镇宣讲，掀起一个学习宣传落实党代会精神的新高潮。
新闻宣传要在“三贴近”上求实效。县级各新闻媒体要精心策划采访选题，周密部署报道计划，通过设置专题、专栏、评论、专访等形式，进一步加大力度，深化宣传内容。组织记者对市县学习宣传贯彻党代会精神中涌现的先进单位和先进个人进行采访报道，重在报道各单位落实党代会精神取得的新成效上。县电视台在组织专访的同时，还可请专家作辅导讲座，使广大人民群众能深入了解党代会精神。各新闻单位要集中时间，集中版面，多联系群众身边的事例，做到贴近实际、贴近生活、贴近群众，使报道丰富多彩、生动活泼，把体现党的主张与反映人民意愿统一起来，增强报道的感染力、影响力，使党代会精神宣传取得实效。
社会宣传要在活化形式上重创新。动员广大干部群众，把单位社区村头的黑板报、学习栏、宣传栏充分利用起来，登载深入学习党代会精神的内容。要活化宣传形式，充分利用电视、网络等现代信息传媒手段，以策划设计宣传活动为主题，深入推动党代会精神的学习宣传，使老干部、农民工、学生等也能学到、领会到党代会精神，真正达到深入人心。
二、对全县新闻宣传报道工作的一些要求
由于我初来乍到，对我县新闻报道工作不够了解，新闻规律把握得不够准确，但是，因为新闻工作的特殊性，平时我们大家聚少离多，所以很想借这个机会，我谈一些个人的看法和对大家的要求，供大家参考。
同志们，新闻报道工作是党委、政府工作大局的重要组成部分，起着凝聚人心、鼓舞士气、推动改革、促进发展的重要作用，新闻工作者肩负着宣传群众、动员群众、服务群众的重任，工作神圣，责任重大。从中央到省、市委，宣传工作都已被摆上了十分突出的位置，并对各级各部门的宣传工作提出了要求。因此，宣传报道工作也不仅仅是宣传文化口几个编辑记者的事，而是作为各部门总结经验的“显示器”，推介形象的“广告牌”，畅通民意的“传声筒”，成为各级各部门一项重要的工作任务，为此，努力造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质新闻宣传队伍显得尤为重要。这就从客观上要求在座的同志们：
一要加强学习，提高技能。古人说：生有涯而学无涯。意思是说生命是有限的而学问是无限的。新闻工作者是笔杆子的，是文化人。肚子里真的有货，而且有真货就是我们必须具备的本钱。所以就要不断的学习。大家一定要把新闻当作一项事业来追求，当作一门学问来钻研。我们在座的有不少是科班出身，有不少年轻有为，条件都不错，但是，俗话说，隔行如隔山，所以说还要加强学习，一定要有求知若渴的欲望，有虚怀若谷的度量，要发扬钻的精神，挤的精神，刻苦钻研新闻理论，要仔细研究各类新闻作品，看人家的行 10
文方式、表达技巧。还要认真学习新闻报道要点，准确把握一个事情新闻报道的重点，提高作品的命中率。还要广泛接触文学、历史学、法学等，博学才能多才，博学才能多思，博学才能多获。
二要改进作风，求真务实。真实和独特是新闻的生命。必须紧扣发展主题，把我县工作特色报道得更深入更有力度，要在塑造##良好形象，在推介##、提高##知名度美誉度上下真功夫，世界了解##，让##走向世界，是对外宣传工作的根本着力点。真实和独特的东西从何而来，从实践中来，从基层一线来。最近，全国新闻战线相继开展“走基层、转作风、改文风”活动，这是新闻工作贯彻党的群众路线的必然要求，只有深入基层、深入群众，了解改革发展的关节点，抓住广大群众的关注点，把握服务人民的着力点，充分反映改革发展的生动实践，反映基层创造的新鲜经验，反映人民群众的意愿呼声，才能把体现党委政府的主张与反映人民群众的心声统一起来，把坚持正确导向与通达社情民意统一起来，才能更好地服务中心、服务大局，更好地体现新闻工作的价值。我们的编辑、记者要把基层当作最好的课堂，把群众当作最好的老师，从社会实践的丰厚土壤中获取养料养分，在火热的社会实践中增进对现实的了解，在与群众的交流交往中找到自身的不足，在艰苦环境的磨练中锻造过硬的品质和作风。要坚持把“走基层、转作风、改文风”与建设 11
学习型党组织相结合，针对在群众观点、作风文风方面存在的突出问题和薄弱环节，以马克思主义新闻观、新闻职业道德、法律法规纪律教育为重点，教育引导记者编辑特别是新进新闻单位的记者增强政治意识、大局意识、责任意识、群众意识，提高政策水平和业务能力。县报社、县电视台的领导及资历较深的记者编辑，要以身作则、率先示范，有计划地选择重点题目，与记者一起赴一线采访，要拿出一批“转作风”、“改文风”的示范性新闻产品，以此带动编辑、记者、主持人深入基层、深入实际、深入群众，切实将群众观点、群众路线体现在新闻宣传实践中。
三要遵守纪律，树好形象。新闻工作者代表的是正义，是人类灵魂的工程师。而且新闻工作者大部分工作时是单个面对新闻采访对象和单个处理新闻事实。大家一定要牢固树立新闻纪律观念。在全国，新闻工作者为名、为利泡制“假新闻”“歪新闻”，时有发生，大家要时刻保持头脑清醒，讲政治，要从严要求，勿以恶小而为之，公道正派，坦荡为人。
四要耐住清贫，敢于奉献。干新闻很苦，待遇低，工作量大。我们的许多新闻工作者为了赶写稿件，白天走村串户，夜晚挑灯夜战，有时甚至在办公室过夜，但是得到的报酬往往不是那么丰厚，我县新闻工作者这种敬业精神和责任意识令人钦佩和感动。关于我县新闻工作者工作量大、稿源渠道狭窄等问题，我们要逐步建立完善的通讯员供稿制度，考虑特聘县四班子、各乡镇、县直各单位办公室秘书为特约通讯
篇5：马部长第三次例会讲话
努力为经济社会发展创造三个良好环境
--赵大程副部长在七届中华全国律师协会第三次理事会上的讲话
（2010年12月27日）
岁末年初，七届中华全国律师协会在这里召开第三次理事会会议，学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、全国政法工作会议精神以及全国司法厅（局）长会议、全国律师工作会议、全国律师行业党建工作会议精神，总结2010年律师工作，分析当前形势，研究部署2011年和今后一个时期律师工作，很有意义。现在，我讲三点意见。
一、2010年律师工作成绩显著，为服务经济社会发展做出了积极贡献
2010年是极为不平凡的一年。这一年，是党中央、国务院团结和带领全国各族人民，有效巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，战胜来自国内外和自然界严峻挑战，实现经济社会平稳较快发展，全面完成“十一五”规划目标任务的一年；是政法工作着眼于为经济发展创造和谐稳定的社会环境，全力推进三项重点工作，取得明显成效的一年；是司法行政工作围绕中心、服务大局，努力完成“七项任务”，大力加强“四化”建设，取得新进展、作出新贡献的一年；同时也是律师工作不断推进、取得新突破的一年。
（一）在中国特色社会主义伟大旗帜指引下，我国律师的政治定位和律师工作的发展方向更加明确。党中央、国务院高度重视律师工作，为我们认真贯彻党的十七大精神，以中国特色社会主义伟大旗帜为指引，不断探索中国特色社会主义律师事业的发展道路指明了方向。今年9月，中央办公厅、国务院办公厅以中办发［2010］30号文件转发了《司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见》。中办发［2010］30号文件强调了我国律师是中国特色社会主义法律工作者的政治定位，阐明了律师工作必须始终坚持社会主义方向的根本要求，对律师工作改革发展作出了全面部署，进一步回答了律师事业发展面临的重大理论和实践问题，对中国特色社会主义律师事业的改革发展和建设必将产生重大而深远的影响。
（二）紧紧围绕三项重点工作，律师工作服务经济社会发展的职能作用进一步发挥。今年以来，我们积极贯彻中央对新时期政法工作作出的战略部署，紧紧围绕党和国家工作大局，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，积极拓展服务领域，充分发挥职能作用，努力为经济社会平稳较快发展提供优质高效的法律服务。一年来，广大律师积极参与人民调解、司法调解、行政调解，参与信访和群体性事件的处置，充分发挥律师依法辩护代理的专业优势，引导当事人依法理性表达利益诉求，努力使各种矛盾纠纷在法制轨道上得到解决。有的地方动员组织律师包联全省基层司法所，积极做好基层社会矛盾纠纷化解工作，参与调处基层疑难矛盾纠纷，有力地维护了农村基层社会的和谐稳定。广大律师积极参与经济和民商事活动，认真办理金融、证券、商贸、房地产等领域的法律事务；积极提供涉农法律服务，促进农村改革发展；积极办理涉外法律事务，帮助国内企业参与国际合作与竞争；积极服务发展社会事业和改善民生，依法履行辩护代理职责；积极履行社会责任，主动面向群众、面向基层、面向社区，开展法律援助和公益性法律服务；积极开展法律服务专项活动，组建专项法律服务团队，努力为地方经济建设的重点领域、重点项目和重点工程提供专项法律服务。有的地方开展了以“促转型、促升级，助稳定、助发展”为主题，以律师为主力军的“双促双助”法律服务专项活动，引导广大律师进一步深化企业法律服务工作，促进企业转型升级和发展壮大。2010年，全国律师共办理诉讼代理、辩护案件200多万件，非诉讼法律事务近100万件，办理法律援助案件63万多件，为服务经济社会发展、保障人民群众合法权益、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定作出了重要的贡献。
（三）认真贯彻落实中央深化司法体制和工作机制改革决策部署，改革和完善律师制度的总体框架和政策措施基本形成。按照中央关于深化司法体制和工作机制改革的决策部署，经过两年多的努力，研究形成《司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见》，出台了律师事务所和律师考核办法和行业规范，修订了律师和律师事务所违法行为处罚办法，修订了申请律师执业人员实习管理规则，律师执业准入、评价考核、奖惩工作机制进一步完善，改革完善律师制度的总体框架和政策措施基本形成，以修订后的《律师法》为核心的律师法律制度体系基本确立。
（四）着眼于做坚定的中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者，律师队伍建设和律师行业党的建设得到有效加强。按照政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信的总要求，在律师队伍中深入开展社会主义法治理念教育，深入开展“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动和律师队伍警示教育，加大教育培训力度，严把律师队伍“入口关”，注重对申请执业人员政治素质和职业道德素质的审查，加大对违法违纪行为的惩处力度，律师队伍思想政治素质、职业道德素质和业务素质不断提高，律师队伍不断发展壮大，2010年底已达到20万人。大力推进律师行业党的建设，党的组织和党的工作对律师行业的全覆盖成果进一步巩固扩大，律师党员队伍不断壮大，截至9月底全国律师党员已经发展到5.3万人，律师行业党的建设管理体制进一步理顺，律师事务所党组织和律师党员深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动取得明显成效，律师行业党组织的政治核心作用和律师党员的先锋模范作用进一步发挥。中组部、司法部再次召开了全国律师行业党的建设工作会议，对进一步加强律师行业党的建设工作作出了全面部署，明确了新时期律师行业党建工作的总体思路。
一年来，中华全国律师协会认真贯彻部党组的决策部署，认真履行《律师法》和律师协会章程赋予的职责，围绕中心，服务大局，切实发挥行业自律职能作用，大力加强协会自身建设，各项工作取得新的进展。引导广大律师充分发挥专业优势，积极服务三项重点工作。深入开展“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动和律师队伍警示教育，扎实开展律师教育培训工作，大力提高律师的法律素养和执业技能。进一步完善行业规范，制定了律师执业活动考核规则，修订申请律师执业人员实习管理规则，制定了20多个业务指引，进一步严格律师执业准入，规范律师执业行为。加强协会自身建设，常务理事会工作机制进一步完善，秘书处的服务和执行功能进一步强化，与司法行政机关的决策会商、情况交流和信息共享进一步加强。在此，我代表司法部对各位理事的辛勤工作和为律师事业发展作出的不懈努力表示衷心的感谢！
二、准确把握当前和今后一个时期律师工作面临的形势，进一步明确目标任务
党的十七届五中全会通过了中共中央关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，为全党做好“十二五”时期的各项工作做出了战略性部署。“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期，经济平稳较快发展的总体势头将依然强劲，社会也将持续保持和谐稳定的趋势。但同时也必须看到，在经济全球化、社会信息化和我国全方位开放的背景下，国际经济、政治上的不稳定因素势必对我国稳定产生影响。我国仍处于并长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，将是相当长时间内我国社会发展的一个基本特征。人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂，也将是相当长一段时期内我国政法工作面临的基本态势。中央政治局常委、中央政法委员会书记***同志在刚刚结束的全国政法工作会议上明确提出，政法工作要努力为维护我国发展的重要战略机遇期、实现“十二五”时期经济社会又好又快发展，创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。律师工作是政法工作的重要组成部分，我们必须根据我国经济社会发展的大势和特征，根据国际国内的形势和政法工作局势，根据经济社会发展的需求，分析和把握律师工作面临的形势，明确目标任务和发展路径。
--创造优质高效的服务环境，为律师工作履行职责提供了更为广阔的空间。为经济社会发展提供优质高效的法律服务，是律师工作的重要职责。党的十七届五中全会指出，“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，保持我国经济社会发展良好势头的国内外有利条件很多，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们有信心、有条件保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，为律师工作履行职责、发挥作用提供了更为广阔的空间。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，将产生许多全新、专业的法律问题。律师工作能不能把握这一发展大势，律师行业的结构规模、业务领域、服务能力、管理水平、国际化程度等能不能满足需要，是亟需认真研究并加以解决的问题。如何进一步拓展服务领域，创新服务手段和方式，满足经济结构战略调整、防范和化解经济运行风险、发展现代农业、扩大对外开放等领域产生的新的法律服务需求；如何增强服务的前瞻性、针对性和实效性，为创新型国家建设，实现科技进步创新，建设资源节约型、环境友好型社会重点领域出现的业务增长点提供服务；如何调整律师队伍结构，提高整体素质和服务能力，提高服务层次和服务质量，积极参与国际律师业竞争，努力拓展国际法律服务业务，为我国企业开拓国际市场，实施“走出去”战略提供支持；如何推动法律服务机构做大做强，打造一批核心业务突出、服务定位清晰、在专业领域形成品牌的专业法律服务机构；如何更好地适应国内外经济形势，依法调处经济纠纷，维护市场经济秩序等等，都需要我们认真研究解决。
--创造和谐稳定的社会环境，对充分发挥律师工作在深入推进三项重点工作中的职能作用提出了崭新的课题。当前，我国社会大局总体稳定，人民群众安居乐业。随着推动科学发展、加快转变经济发展方式、保障和改善民生的力度不断加大，发展过程中的突出矛盾将逐步缓解。与此同时，我国经济社会发展还面临不少长期积累的深层次矛盾和问题，在经济发展和改革开放进程中还会引发和产生一些新的矛盾和问题。特别是随着依法治国基本方略的全面实施和社会主义民主法治建设的不断推进，人民群众的民主意识、权利意识、法制意识、监督意识日益增强，对民主法治、社会公平正义的要求越来越高，对解决利益受损、违法侵权等问题的期待也越来越强烈。化解矛盾纠纷、创新社会管理、维护社会稳定、促进公平正义的任务仍然十分艰巨繁重。律师作为中国特色社会主义法律工作者，在化解社会矛盾、维护社会稳定方面具有专业优势和独特作用。律师是司法活动的重要参与者，通过依法履行辩护代理职责，可以促使矛盾纠纷通过司法程序得到有效解决，维护司法公正；律师是民商经济活动的服务者，通过提供非诉讼法律事务，参与调解和涉法涉诉信访，可以有效预防和化解矛盾纠纷；律师是实施法律援助的主体，在确保全体公民平等享受法律保护方面发挥着重要作用；律师是法律规则制定的积极参与者，在发展社会主义民主政治方面发挥着不可替代的作用。面对新形势、新任务，如何引导律师运用专业优势，进一步发挥在社会稳定风险评估机制，落实调解优先原则，做好敏感案件和群体性事件的处理工作，加强以保障和改善民生为重点的社会建设等方面的职能作用；如何在巩固律师服务三项重点工作良好态势的基础上，继续探索服务的新途径、新方法，推动服务工作向纵深发展，需要我们认真研究，并努力实践。
--创造公平正义的法治环境，对坚持和完善中国特色社会主义律师制度，推动律师事业自身科学发展提出了新的更高要求。公平正义是社会主义法治的价值追求，是社会主义和谐社会的重要特征，也是广大人民群众的强烈愿望。维护和实现社会公平正义，是律师工作的永恒主题和神圣职责。我国律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，律师队伍作为落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要力量，坚持和完善中国特色社会主义律师制度，推动律师事业自身科学发展，本身就是对司法制度、法治环境的完善。同时，律师作为中国特色社会主义法律工作者，维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平和正义是律师职业使命，律师坚持严格依法执业，对于维护司法公正、维护法律的尊严和统一，对于创造公平正义的法治环境，必将产生积极的推动作用。但是也必须看到，现阶段由于我们在执法、司法领域上还存在一些问题，执法不严、司法不公的现象还在一定程度上存在，保障经济社会发展的法治环境还有待进一步改善。同时，确实存在有的律师理想信念动摇，对中国特色社会主义缺乏深刻认识；存在有的律师职业道德水平不高，诚信观念不强，个别律师在诉讼活动中违法违规，妨碍司法公正的问题，对律师的形象造成了损害。如何始终坚持律师是中国特色社会主义法律工作者的政治定位，确保律师工作的社会主义方向；如何抓好律师队伍的教育管理，不断提高律师思想政治素质、职业道德素质和业务素质，保持律师队伍良好形象；如何按照建设中国特色社会主义核心价值体系要求，研究形成中国特色社会主义律师文化，培育中国特色社会主义律师执业精神；如何健全律师工作的体制机制，进一步完善中国特色律师制度；如何加强对律师工作的政策保障，促进律师事业科学发展，推动律师在创造公平正义的法治环境中发挥更加积极的作用，也是需要我们认真研究落实的重要任务。
总之，我们的律师工作既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。我们一定要切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，学习贯彻全国政法工作会议精神和中办发［2010］30号文件精神，紧紧围绕服务科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，以深化三项重点工作为着力点，以深化司法体制和工作机制改革为动力，以加强律师行业党的建设为保证，推动律师工作全面发展进步，为维护我国发展的重要机遇期、实现“十二五”时期经济社会又好又快发展，创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。
三、胸怀全局、脚踏实地，努力做好2011年律师工作
2011年是“十二五”开局之年、起步之年。做好2011年的律师工作对于今后一个时期律师事业的改革发展至关重要。关于明年的律师工作，吴爱英部长在刚刚结束的全国司法厅（局）长会议上已经作了全面部署，重点任务很明确，2011年律师工作就是要全面贯彻落实中办发［2010］30号文件和全国律师工作会议确定的目标任务，概括起来就是：抓住一个定位，实现两个加强、两个完善、两个提高。即，紧紧抓住律师是中国特色社会主义法律工作者的政治定位；切实加强律师队伍建设，加强律师工作体制机制建设；努力完善律师行业配套政策，完善律师执业规范；全面提高律师服务能力，提高律师管理工作水平。按照这个总的要求和思路，要从以下几个方面着手抓好明年的律师工作。
（一）牢牢把握律师的政治定位，切实把思想统一到中央的决策部署上来。中办发［2010］30号文件从政治和全局的高度，鲜明地提出律师是中国特色社会主义法律工作的政治定位，深刻回答了我国律师的本质属性这一重大问题，为推动律师事业又好又快发展指明了方向。把律师定位为中国特色社会主义法律工作者，是由我国宪法法律和国情决定的，也是对改革开放以来我国律师制度改革发展重大理论和实践成果的科学总结，是我国律师事业沿着正确方向发展的必然要求。中国特色社会主义法律工作者的定位赋予了律师崇高的社会地位，也提出了更高的要求，我们要切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来。坚持政治定位，就是要坚持中国特色社会主义律师制度的本质属性，在谋划工作思路、确定工作目标、提出政策措施过程中，始终确保中国特色社会主义律师事业在正确的方向上前进，在任何时候都毫不含糊，绝不动摇；坚持政治定位，就是要全面把握当前面临的形势，立足于国际、国内两个大局，着眼于完善社会主义政治制度、法律制度，着眼于维护政治安全、政权安全，研究分析律师工作的政策措施，进一步加强和改进律师工作；坚持政治定位，就是要从队伍建设入手，确保广大律师自觉履行职责使命，真正做中国特色社会主义法律工作者。要按照中办发［2010］30号文件和全国律师行业党建工作会议的部署，深入开展创先争优活动，进一步加强律师行业党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，提高律师行业党的建设科学化水平，充分发挥律师行业党组织的政治核心作用和律师党员先锋模范作用，切实加强对律师行业党建工作的组织领导，努力推动形成加强律师行业党建工作长效机制，为推进律师事业发展和律师队伍建设提供坚强政治保证。
（二）以深化三项重点工作为着力点，大力提高律师服务能力。深化三项重点工作，是各级党委和政府、政法机关及各有关部门的共同责任。律师工作作为政法工作的重要组成部分，在深入推进三项重点工作中肩负着重要职责，也具有独特作用。律师执业活动的范围广泛，能够对社会各个利益主体的诉求、不同利益主体之间的关系有比较深刻的认识；律师执业活动的专业性、社会性很强，能够把党和政府的领导和法律对社会生活的规范具体地渗透到各个阶层和各个领域；律师执业活动的方式丰富，能够通过诉讼、非诉讼手段更广泛地服务三项重点工作。明年，要按照全国政法工作会议、全国司法厅（局）长会议的部署，在总结今年工作经验的基础上，进一步深化对律师服务三项重点工作重要意义的认识，更加注重发挥律师依法辩护代理的专业优势，引导当事人依法理性表达利益诉求；更加注重发挥律师在党和政府主导的维护群众权益机制中的独特作用，努力使各种矛盾纠纷在法制轨道上得到解决；更加注重创新律师非诉讼法律服务的方式方法，引导当事人更多地通过调解和其他非诉讼手段消除纷争；更加注重总结推广典型经验和做法，充分发挥典型示范作用，努力推进三项重点工作向纵深发展。
（三）着眼于促进律师行业健康发展，努力完善律师行业配套政策措施。中办发［2010］30号文件对各级党委、政府重视加强律师工作提出了明确要求，对加大律师行业发展的政策扶持和保障措施作出了安排部署，明确提出要加强律师执业权益保障，完善律师工作经费保障政策，完善律师行业财税、社会保险和劳动社会保障政策，建立健全律师人才培养选用机制，加强律师管理机构、人员编制和经费保障等。扶持力度可以说是空前的，有许多是我们长期期待和争取而又没有解决的，很好地回应了广大律师的期望和关切。贯彻落实好这些政策措施，必将有力地推动律师执业环境的改善，职能作用的发挥，社会地位的提高，为律师事业健康发展奠定坚实基础，为广大律师施展才能、创新创业创造更广阔的平台。中办发［2010］30号文件中有关政策扶持和保障方面的内容，需要与各有关方面加强沟通协调，相互支持配合，才能形成贯彻落实的合力。目前文件已经明确的政策项目，都是在与中央有关主管部门达成一致意见后制定的。在贯彻实施文件过程中，我们要积极主动地与有关部门建立有效的沟通协调机制，进一步争取支持和配合，共同研究解决加强和改进律师工作中的重要问题。全国律协要立足本职，积极参与与各有关部门的沟通协调，从行业角度提出可行的意见建议，切实把这些扶持保障政策落到实处，用好用足，为律师业的发展提供重要支持。
（四）着眼于提高律师执业规范化、专业化水平，进一步健全完善律师执业规范。执业规范在加强律师管理，提高律师素质方面具有十分重要的作用。完善的行业规范，是指导、规范、约束律师执业活动的行为标准，是律师协会进行行业管理，检查、监督律师执业活动的依据，是律师行业自律走上规范化、法制化轨道的标志。近年来全国律协在制定《律师协会章程》配套规则以及律师执业标准和业务操作规程方面，取得了较大进展。但是从行业自律的要求来看，还有一定的差距。一方面，这些规范还不能覆盖律师执业的全部过程。在律师执业的很多问题上，还缺乏可以评价、可供执行的依据，不仅不利于执业活动的规范，也给违规违纪行为的查处带来一定困难。另一方面，已经出台的一些规范，也需要在实践过程中不断修改、补充和完善。中办发［2010］30号文件明确提出了加强律师协会行业规范建设，建立覆盖律师执业活动各方面、各业务领域的行业规范体系的要求。全国律协要认真贯彻落实文件要求，把制定行业规范作为工作的重中之重，力争通过两到三年的努力，建立起一整套符合律师行业特点的行业规范体系，覆盖律师执业活动的各个环节、各个层面，将行业自律规范化、法制化提高到一个新的水平。
（五）按照做中国特色社会主义法律工作者的总要求，大力加强律师队伍建设。队伍建设是加强和改进律师工作的根本。中国特色社会主义法律工作者的定位对律师队伍建设提出了新的更高要求。要按照中国特色社会主义法律工作者的要求，大力加强律师队伍思想政治建设、职业道德建设和业务素质建设，使广大律师在执业活动中自觉坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，自觉做到党在心中、人民在心中、法律在心中、正义在心中，努力建设一支政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信的律师队伍。这是明年和今后一个时期律师队伍建设的总要求。这里，我想重点强调两个问题。一是律师依法诚信尽责执业的问题。依法诚信尽责执业是律师工作的本质要求，是以人为本、执业为民在律师工作中的具体体现，是决定律师队伍形象的重要因素。近几年来，个别律师在执业中出现了一些问题，对律师队伍的整体形象造成了一定的损害，重要的原因就是对于依法诚信尽责执业的认识出现了动摇和偏差。明年，要把指导、监督律师依法诚信尽责执业，维护律师队伍良好形象作为一项重要的工作来抓，大力推进律师行风建设。广大律师要严格依法执业，把尊重法律、崇尚法治、捍卫法制视为执业的崇高信念和天职；要诚信执业，不断树立和提高律师执业活动的公信力，并对全社会的诚信建设发挥应有的推动和促进作用，努力成为社会诚信建设的倡导者、示范者；要尽责执业，努力在每一个案件、每一次服务中做到对当事人负责，对法律正确实施负责，对社会公平正义负责。二是律师人才的培养使用问题。律师工作的规律和律师行业的特点决定了，优秀律师人才的培养、选拔、储备是队伍建设的重大问题，是事业发展的保障。律师事业要做大做强做优,必须着力培养、选拔、凝聚、使用人才。要落实中办发［2010］30号文件在律师教育培训、人才培养使用方面的政策措施，大力加强律师业务培训，加强对律师事务所负责人、合伙人、骨干律师和新执业律师的培训，加强诉讼、仲裁、调解、信访等专项法律服务技能的培训，不断提高律师的法律素养和执业技能。要大力加强律师人才培养，制定实施律师行业优秀人才和后备人才培养计划，建立优秀律师人才库。要适应对外开放的需要，着力培养一批具有国际眼光、精通涉外法律业务的高素质律师人才。要切实加强对优秀律师人才的选拔使用，积极与有关部门沟通协调，推选优秀律师担任人大代表、政协委员，推荐优秀律师党员参选党代会代表，探索选派优秀律师党员到各级党校、行政学院参加培训。鼓励优秀律师通过公开选拔、公务员录用考试等途径进入党政机关，推动落实从律师中选拔法官、检察官的相关工作。
（六）全面落实律师法律规范和律师改革政策措施，进一步加强律师工作体制机制建设。今年，中央司法体制改革确立的改革和完善律师制度的各项改革任务基本完成，律师工作改革发展的各项政策措施基本到位。但是，要实现律师制度改革的目标任务，确保各项改革措施对律师工作产生预期的推动效果，我们的工作才刚刚开始。明年，要切实抓好出台的各项改革政策措施的学习培训、贯彻落实、检查监督，确保各项改革政策措施落到实处。同时，修订后的《律师法》实施以来，以《律师法》为核心的律师管理法律规范体系也已初步形成。抓好《律师事务所检查考核办法》、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》、《律师执业活动考核规则》、《申请律师执业人员实习管理规则》等事关律师和律师事务所切身利益，关系律师管理工作实效的规章、行业规范的贯彻落实，是明年工作的重点。特别是对律师和律师事务所的检查考核，这是依照《律师法》和中央关于司法体制机制改革的部署要求确立的一项新的管理制度，也是建立健全律师执业状况评价机制的重要举措。明年将首次全面实施全员考核。一定要高度重视，把学习培训、制定实施工作细则、开展考核工作动员等各项准备工作做足做实做细，为考核实施工作做好充分的思想、组织和工作准备。律师制度的改革和完善是一项长期性、基础性、战略性任务，在抓好已有改革政策措施贯彻执行的同时，要进一步完善《律师法》配套规章、规范性文件和行业规范，为律师事业改革发展奠定坚实的法律基础，把律师工作法制化、规范化建设提高到一个新的水平。
（七）适应新形势下加强和改进律师工作的需要，全面提高律师管理工作水平。律师管理是律师工作的基础。中央关于新形势下加强和改进律师工作的决策部署，对律师管理工作提出了新的要求。无论是司法行政机关还是律师协会都要进一步统一思想，深入领会中央对律师是中国特色社会主义法律工作者的政治定位，切实把思想统一到中央的决策部署上。只有明确了定位、统一了思想、加深了认识，律师管理工作的方向、思路和手段才不会出现偏差，才能始终坚持律师工作的正确方向，才能在事关律师事业发展的全局性、根本性问题上，符合中央的要求，顺应时代的需要，满足人民的期待。要学会掌握和运用信息。随着律师在全面建设小康社会和社会主义现代化全局中的地位和作用日益彰显，律师工作越来越成为中央高度重视、群众高度关心、社会高度关注的的一项工作。广大律师管理人员要适应新形势、新变化，注意收集好、掌握好、使用好事关律师工作的重要信息，特别是各级党委政府对律师工作的新要求，人民群众对法律服务的新需求，社会公众对律师行业的新关注，努力做到上情下达、下情上达，并运用所掌握的信息为律师工作更好地发挥职能作用搭建平台，创造条件，提供服务。要钻研业务，提高水平。律师工作的政治性、社会性、专业性都很强。广大律师管理人员要切实加强对律师制度、律师工作的学习研究，准确把握律师工作规律和发展趋势，熟悉掌握律师管理法律制度，不断增强工作的科学性、前瞻性、创造性。要切实转变工作作风，经常深入到律师中去，充分听取律师的意见，回应律师的呼声，解决律师关心的问题。
（八）以宽广的视野，认真谋划好未来五年律师事业发展。党的十七届五中全会，对我国未来五年的经济社会发展作出了战略部署，提出了中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。“十二五”时期是我国律师事业改革发展的关键时期。认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，对明年和未来五年律师业的发展进行科学谋划，对于实现律师事业又好又快发展，更好地服务经济社会发展，具有十分重要的意义。司法部党组高度重视，把研究制定律师业“十二五”发展规划作为大事来抓，前期工作正在紧张有序地进行。制定律师业“十二五”发展规划，要与律师工作学习贯彻党的十七届五中全会精神紧密结合，与学习贯彻中办发［2010］30号文件精神紧密结合，与司法行政工作“十二五”发展规划紧密结合，确定“十二五”时期律师工作的总体要求、目标任务、重大举措，确定一批事关律师工作发展进步的重大项目，扎实向前推进。制定规划要有宽广的视野，要适应党和人民对律师事业发展的要求和期待，符合中央关于律师工作的决策部署和《律师法》的规定，体现律师事业发展各方面的需求。要广泛动员律师参与，使制定规划的过程成为凝聚行业智慧、形成行业共识、激发行业活力的过程，努力推动律师事业实现新的发展。这项工作是明年一开始就要进行的工作，一定要研究好、谋划好、落实好。
本届全国律协理事会已经工作了两年。两年来，各位理事和常务理事高度负责，认真履行职责，全国律协的工作运行是好的，部党组给予充分肯定。当前，我国律师事业正处在改革发展的关键时期。把握时代要求，抓住历史机遇，引领广大律师积极服务经济社会科学发展，努力推动律师行业实现自身科学发展，是全国律协理事会的重要职责和光荣使命。希望各位理事和常务理事继续认真学习党的十七大、十七届五中全会和中央经济工作会议、全国政法工作会议以及全国司法厅局长会议、全国律师工作会议、全国律师行业党的建设工作会议精神，认真学习中办发［2010］30号文件精神，切实把思想认识统一到中央的决策部署上来，紧紧围绕“十二五”时期经济社会发展的目标任务，根据中办发［2010］30号文件明确的新形势下加强和改进律师工作的总体思路和政策措施，扎实工作，锐意进取，团结和带领广大律师积极服务经济又好又快发展和维护社会和谐稳定。继续认真履行《律师法》和中办发［2010］30号文件赋予律师协会在促进行业建设、指导业务发展、规范执业行为、维护行业权益、加强执业监督等方面的职责，大力加强理事会思想建设、组织建设、作风建设，努力提高全国律协工作水平，进一步发挥好党和政府联系广大律师的桥梁和纽带作用，在推动律师工作服务经济社会科学发展和实现自身科学发展的伟大进程中作出新的更大贡献。