企业环境保护案例

2024-05-21

企业环境保护案例（通用6篇）

篇1：企业环境保护案例

案例：保护外贸企业的商业秘密

客户为何突然不下单了？

A公司制定有保守商业秘密的协议。乙方10月起与A公司开始合作，并与A公司签订了保密合同。期间，乙方为A公司加工生产产品出口美国J1、J2、J3公司（为A公司的长期固定客户）进行贸易交易。乙次年7月停止与A公司。（甲和乙为夫妻关系，乙为B公司股东。2001年2～8月期间，乙以B公司名义与J1、J2、J3公司进行交易，此期间B公司与J1、J2、J3的交易价格总比A公司售价低，J1、J2、J3在此期间不再与A公司交易。A公司发现上述情况后，认为乙通过其妻甲及B公司使用A公司客户名单，违反了A公司和乙双方的保密合同约定，乙的行为侵犯了A公司商业秘密，A公司遂诉至人民法院，请求判令甲、乙及B公司赔偿经济损失并立即停止侵权行为。

经过一审、二审，法院终审判决甲等赔偿经济损失×××元，并立即停止披露、使用或允许他人使用A公司的客户名单。

争议焦点

一直以来，外贸行业的加工及产品外发、工厂利用合作企业的客户信息、价格信息等资料进行经营的情况似乎见怪不怪，但随着商业秘密涉及企业的核心竞争力，商业秘密的维权已逐渐受到外贸企业的重视。然而，在商业秘密侵权纠纷的案例当中，受害企业往往会面对举证困难的局面，原因在于其本身的企业商业秘密保护体系有待完善。

外贸公司的客户名单是否是商业秘密？

根据我国《反不正当竞争法》，商业秘密是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。根据前述定义，商业秘密具有非公知性、实用性和管理性三大特性。

本案中，J1、J2、J3公司属于A公司客户名单，但并不是单纯的名单列举，而是包括了客户联系方式、产品需求范围，价格承受范围、交易习惯等经过一定时间、资金和劳动积累起来的经营信息，这些客户信息并不能简单地通过公开的信息查询和资料收集途径获得，也就是具有非公知性；这些信息能为A公司带来竞争优势和经济利益，也就是具有实用性；加上A公司与乙签订了保密合同，且A公司制定了相关保密制度，可以认为A公司实施了必要的保密措施，也就是具备了管理性。因此，可以认定本案中的客户名单属于A公司商业秘密。

如何认定某甲实施了侵犯A公司商业秘密的行为？

在司法实践中，“实质性相似加接触”规则在商业秘密纠纷案件的审理中，被人民法院广泛应用。所谓“实质性相似加接触”规则，是指如果被告所使用的商业信息与权利人的商业秘密相同或实质性相似，同时权利人又有证据表明被告在此前具备了掌握该商业秘密的条件，那么就必须由被告来证明其所使用的商业信息的合法来源，否则即应承担侵权赔偿责任。

在本案中，乙方为A公司代加工企业，具备掌握客户名单信息的条件，而且其妻所使用的交易信息与A公司的客户名单相同，而甲夫妇又无法证明该信息有其他合法来源，因此法院认定某乙方实施了侵犯A公司商业秘密的行为。

公司的损失应如何计算？

根据《反不正当竞争法》，被告因侵犯商业秘密造成原告损失的，应承担赔偿责任，如果损失难以计算的，赔偿额为被告在侵权期间因侵权所得的利润。根据这一规定，本案中，法院以A公司正常情况下每1美元可获纯利润0.8元人民币，再乘以被告经营所得的美元数额得到损失额，即为乙方的赔偿数额。

律师提示

认识“实质性相似加接触”规则的应用要求

上文提到过“实质性相似加接触”规则的含义，看上去对原告也就是拥有商业秘密的企业有利，但仔细分析，要适用这一规则，原告企业必须证明以下几个要点：

证明该信息具有商业秘密“三性”，即非公知性、实用性、管理性。也就是说，原告公司要证明涉案商业信息不为公众所知悉，以及证明这些信息能给原告带来经济利益，且原告对该信息采取了一定的保密措施。

要证明被告所使用的信息与原告的商业秘密实质性相同或相似。

要证明被告有条件接触这些秘密信息，如曾任职、曾合作等。

根据“谁主张，谁举证”的原则，原告要证明侵权人侵犯了其商业秘密，必须能够列举充分的证据材料来证明以上要点，否则，原告往往会因为举证不充分而面临诉讼请求被驳回的不利局面。

建立商业秘密保护体系

企业要防止商业秘密受到侵犯，建立企业内部的商业秘密保护体系是重要的手段，其目的在于，一方面，通过这个体系规范企业日常的保密工作，提高保密意识；另一方面，侵权纠纷发生时，能够提供有利的证据。建立企业商业秘密保护体系一般包括以下三个方面的内容：

保密合同体系

企业应划定企业商业秘密的范围以及能够接触秘密的人员范围，并与其签订保密合同。保密合同应当针对在生产经营全流程中的保密要求有针对性地制定。

除保密合同之外，应该根据本企业的具体情况有选择性地应用其他相关文件，包括企业高级管理人员之间的竞业禁止协议，要求参与重大项目人员签署保密承诺书，以及要求离职人员签署保密承诺书等。

保密合同还可以在对外交易中使用，即与其他可能接触秘密的机构（如项目谈判方、经销商、代理商等）签订保密协议。在企业与合作伙伴进行技术转让、委托开发、项目谈判、材料采购、产品销售代理过程中签署单独的保密合同，或在有关商业合作协议中制定商业秘密保护的条款。

保密制度企业可通过制定各项规章制度并在企业内发布，规范日常保密工作。保密制度是一个体系，包括总的保密制度及针对各个部门、各种业务的细化制度，如各部门的保密制度及信息安全特别规定（如技术部门、生产部门、财务部门和采购销售部门等）、含商业秘密的档案管理制度、来访接待管理制度、对外宣传审查规定和办公垃圾处理规定等。保密制度应当贯穿生产经营的整个流程和各个可能泄密的环节。

保密意识

包括对保密合同内容的解释以及保密制度的宣讲。

通过以上一系列措施，并保留相关文件资料、合同和记录等，能够为商业秘密纠纷案件提供有力的证据。具体来说，在商业秘密纠纷案件中，上述这些措施能够有力证明商业秘密的“三性”，并且证明企业已经采取了必要的保密措施。划定能够接触秘密的人员名单、设置人员权限并签订相关合同是“具备掌握信息条件”的有力证明。

篇2：企业环境保护案例

起先，是外国人天天喊：我们被侵权了，你们中国人对知识产权太不注意保护了，外国人对我们制东划西的，大家似乎都颇为不满，私下里不免有些侵了就侵了，那又怎样的感觉。渐渐地，越来越多的国内企业也开始高喊：狼来了！其中，影视界反应尤甚。电影“英雄”的首映式，除了不许带手包、手机、摄象机之外，据说现场还使用了金属探测仪，真是如临大敌啊。其实，防只防一点――――――盗版。不期然间，“狼真的来了”，而且真的就来到了你我的身边。

方便面作为技术含量很低的快速消费品，其进入的门槛非常

低。大者，可实现年销售收入近百亿元人民币，全国近十家生产厂，方便面线70~80条。小者，只有一两条线，偏居一隅，有需求再生产，哪个好卖做哪个。特别是面向农村市场的0。5元价格带的低价面产品，其同质化的状况非常之高。

失败的维权案例

J厂家是方便面行业里规模量前十的企业之一。其系列产品中的一个0。5元价格带的低价位产品被湖北襄樊的一个地方厂商仿制。两者的差别仅在于厂商标志、厂名厂址。其他如品名、口味、外包装设计、颜色、构图完全一致。被仿制的理由是J厂的产品在该市场的占有率最高。

接到业务的信息反馈，J厂采取了以下的应对措施：

第一、致函对方，你严重的侵犯了本产品的权益；因为我在该区域先销售，你后销售，并且外观整体和我产品近乎一致。

第二、印制广宣品，随箱张贴告知贴，向通路客户、消费者诉求我们是真正的产品。

第三、因为仿制本品的价格更便宜，所以在业务动作上增加陈列活动，加大促销力度，

对仿制品进行打压。

第四、通过当地经销商了解对方的状况，及时进行推广方式的调整。

整个看来，似乎J厂家该做的都做了，可是最终的结果是：仿制品是跟着本品的退市而从市场上消失的。原因很简单，因为你的价格已经买透明了，通路利润已降低到无以为续的地步。消费者辩不清真假，索性寻找替代产品消费。退市其实是不期望中的必然。而对方厂商因为失去了仿制你的意义，索性改换门庭，另辟溪径去了。值得反思的是：退市竟然成了J厂商解决知识产权侵权的最干净彻底的方法。

此案的失败，细细分析起来，最根本的原因在于法律应用的缺失，是J厂商对于自身知识产权保护意识、保护手段的不足。

只因为是低价位产品，市场汰换率很高、汰换的周期很短；因为进行商标、外观设计注册的手续复杂、时间长；所以不注册、不去寻求法律的保护依据。这是全案失利的最关键因素，因为侵权的源头没有切断，永远的无休止的疲于应付。

在遇到仿制产品的时候，无理无据；唯一的理由是我比你生产销售的早，销售的多；我先你后。这就难免陷入无谓的口舌之争的境地。

而对方呢，对于J厂的来函置若罔闻，不停产也不争辩。你说仿就仿了，那又怎么样。你爱找人来查我，就查好了，大不了不生产。再说。我是在地品牌，有关系、好疏通，活动的空间很大。大有一副仿制你实在是给你面子的感觉。

坦白的讲，J厂确实无法证明对方是在仿制自己，既然你没有注册，不能证明是何时开始使用的，具有使用的唯一性。那么别人为什么不可以使用，并申明自己是优先使用者呢？

篇3：企业环境保护案例

随着全球经济一体化趋势的加速和市场竞争的日益激烈,企业面临的生存与发展环境发生了巨大的变化,企业的战略发展不仅取决于企业自身的产品质量、管理水平、成本价格、营销手段,而且还与企业外部成长环境息息相关。要想赢得竞争优势,企业必须全面了解和掌握竞争对手和外部市场行情。而竞争情报正是这样一种可以帮助企业驰骋商场并赢得竞争优势的重要且有效的基本工具。自上世纪80年代开始,西方经济发达国家就开始系统展开对竞争情报的理论、方法研究,并将研究成果应用到企业战略管理与决策实践中。目前,世界上已相继成立了全球性的竞争情报组织GBIA(全球工商情报联盟)和SCIP(竞争情报专业人员协会)[1]。截止目前,无论是理论研究还是实践工作都证明,竞争情报已成为企业继人才、资金、组织以后的第四要素。本文拟通过对有关企业竞争情报的相关理论、方法与实践应用的研究,为企业战略决策者提供参考。

2 动态环境下企业竞争情报理论基础分析

2.1 竞争情报产生的时代背景

在全球经济一体化进程的迅猛发展和高新技术日新月异的宏观背景下,竞争环境呈现出复杂多变的动态特点,在这样一个“优胜劣汰、适者生存、不适者淘汰”的竞争时代,任何企业都无一例外地面临着市场竞争的考验,企业也很难将长期竞争优势建立在某一能力或资源基础上,而必须谋求一种与外部环境变化相适应的动态平衡能力。这就迫使企业不仅要努力学习竞争对手或行业内外的一流企业的优点和长处,避免自己的弱点和不足,而且必须密切关注周围的竞争环境,全面掌握市场变化和竞争对手的各种情报,从而确保自身竞争优势,在激烈的市场竞争中立于不败之地。

根据美国哈佛大学教授普拉哈拉德(C.K.Prahalad)和哈默尔(G.Hamel)于1990年提出的核心竞争力理论认为,企业竞争优势的拥有在于公司拥有独特的资源与能力[2]。然而,事实证明,在动态复杂的全球化背景下,任何公司拥有的核心竞争力都有可能在短期内被竞争对手模仿和超越,由此而导致企业破产和倒闭的现象时有发生。因此,如何及时发现市场竞争中潜在的危机和可能出现的重大问题,并发出实时预警,成为企业战略管理者必须面对的一个现实问题。根据战略管理理论,企业竞争优势的保持和可持续发展与它的发展战略有着密切的联系,企业的竞争战略的选择和制定关系着企业参与市场竞争的结果[3]。企业战略的制定是企业高层管理者根据企业内外部环境系统识别企业拥有的内部优势、面临的外部威胁和市场机会,并确定自己的竞争目标与方针,用以指导企业在竞争中获胜的战略决策过程,核心问题是如何制定出既能发挥自身竞争优势,又能捕获市场机会的一系列可行性战略计划与具体措施,最终赢得市场竞争。然而,企业战略决策的制定与选择是在充分了解竞争环境及竞争对手情况这一基础上开展的,无论是企业战略目标的制定,还是战略决策的执行和战略效果的评价,都需要管理者充分了解企业竞争环境、识别竞争对手、判断对手反应、预测市场变化,所有的这些活动都是基于信息的一个情报搜集、情报分析和情报应用过程。

已有研究表明,竞争情报是管理者进行战略决策的基础,战略决策的过程需要大量的竞争情报作为支撑,特别是在目前复杂动态竞争环境下,建立在对竞争对手和竞争环境监测基础上、并为企业提供战略决策支持的竞争情报在企业可持续发展过程中日益呈现出十分重要的作用[4]。目前,世界五百强企业中有90%的企业都建立了专门的竞争情报机构,竞争情报对企业绩效的贡献率也越来越明显。美国未来集团的调查数据表明,竞争情报对摩托罗拉和微软公司利润增长的贡献率分别达到12%和18%[5]。自2001年入世至今,我国已全面融入日益激烈的全球市场竞争行列,为了迎接来自国内外一流企业的挑战,我国企业开始重视和利用竞争情报这个有利的武器,有效抵御市场竞争风险,羸得和保持可持续发展的竞争优势。目前,国内长虹、宝钢、上汽、海尔等大型企业都纷纷设立竞争情报专门机构,通过从事专业竞争情报工作为企业战略决策提供情报支持,最终为企业竞争优势的保持和战略绩效的提升提供服务。

2.2 竞争情报的基本内涵

竞争情报源于二战以后西方发达国家之间的商业竞争。20世纪60年代,随着日本经济的崛起,美国对日本科技与经济迅速发展的原因展开大量的商业调查和情报分析,竞争情报工作得以在美国迅速发展。80年代以后,随着信息技术和互联网的发展,全球经济迎来新一轮发展高潮,竞争情报工作的理论与实践工作也得到应用推广,特别是90年代以后,随着全球经济一体化进程的加速和跨国公司的兴起,竞争情报迅速成为企业提升竞争优势和进行战略决策必不可少的重要支持[6]。

具体而言,竞争情报是指通过对反映竞争环境和竞争对手的各要素和事件的状态、变化及其相互联系的数据或信息的搜集、加工、分析和利用,为企业高层管理人员及时提供有关竞争对手、竞争环境以及企业自身的信息情报,以帮助管理人员全面了解外部竞争环境和内部竞争态势,从而准确估计自身的竞争能力、判断竞争对手的实力、识别外部环境所蕴藏的各种机会和威胁,并据此制定和实施正确的竞争战略,以获取和保持持久的竞争优势[7]。简单而言,竞争情报(Competitive Intelligence, CI)是指通过对竞争环境和竞争对手等相关信息的研究形成竞争策略的过程。由于大多数竞争情报活动与商业活动有关,所以竞争情报也叫Business Intelligence,即BI。随着竞争环境的动态变化,企业竞争情报已成为组织长期的战略资产,竞争情报研究过程体现了信息活动的“智慧性”、“谋略性”等价值和效用,围绕企业竞争环境变化、新技术产生、企业自身需求、竞争对手动态而开展的有关信息搜集、加工、分析和应用,构成了企业竞争情报工作的全体内容和具体活动。

2.3 竞争情报的基本功能

在目前复杂动态的竞争环境下,竞争情报研究的目的正是在于为企业管理者进行正确的战略决策提供信息情报搜集、信息情报分析与信息情报服务,最终达到使企业制定出在目标市场上克敌制胜的策略,取得市场竞争优势与管理绩效的目的[8]。竞争情报的功能主要体现在以下几个方面:(1)可以帮助管理者实时监控竞争环境,合理预测市场变化,成功规划自己的战略方案,及时调整市场策略,把握市场竞争机会,减少各种不必要的投入,扩大产品的市场占有率,最终提高销售业绩。(2)可以有效监测竞争对手行为,洞悉竞争对手决策及可能的市场行为,并据此制订针对竞争对手的竞争策略,抵御竞争对手给公司带来的伤害,同时维护自己的市场份额,减少与竞争对手的恶性竞争。(3)可以及时发现可能给公司造成威胁的替代产品,通过调整产品策略,不仅保护公司现有的产品市场,而且还获得新的市场份额,使公司损失降至最低。(4)可以及时了解和掌握新的技术动态,发现技术发展趋势,及时采取技术革新策略,以便保护自己产品不受新技术的冲击。(5)可以及时了解国家和地区的非市场因素及其变化,并做出及时的反应,降低市场风险,保护公司现有利益。(6)可以帮助员工树立市场竞争观念,提升员工竞争情报意识,最终达到提升公司竞争优势的目的。

有效的竞争情报系统建立以后,公司所有决策都可以建立在可靠的情报支持基础上,可以在投入较少的情况下避免决策失误,在相当长的时间内可以实现企业利润的稳步增长[9]。因此,企业开展竞争情报工作具有重要的现实意义:一是竞争情报通过及时洞悉企业面临的政治、经济、社会、市场、竞争对手以及企业自身的变化情况,为企业高层管理者进行战略决策提供可靠的情报支撑。二是通过跟踪竞争对手及市场变化动态,及时发现市场竞争中潜在的危机和实时预警可能出现的重大问题。三是竞争情报可以促进知识管理,支持企业向学习型组织转型。四是通过甄别和利用有效信息,防止企业信息外露,从而为企业核心竞争力的提升提供保障。

3 动态环境下竞争情报常用分析方法

企业竞争情报工作的核心内容是通过跟踪与监测本行业内的竞争对手或先进企业的生产、经营、管理、开发等方面信息,充分了解当前竞争现状和自身竞争优势,合理预测未来竞争态势和可能的发展机会,从而对自身战略战术作相应的调整与改进,促进企业可持续发展[10]。成功的竞争情报工作需要成熟而有效的竞争情报分析方法,而SWOT分析法、PEST分析法、竞争五力模型分析法、定标比超分析法、专利分析法和财务报表分析法是目前竞争情报领域常用的基本方法。下面对各种方法进行简单地介绍:

(1)SWOT分析法。SWOT分析法是上世纪80年代初由美国旧金山大学管理学教授韦里克提出的一种简明而有效的企业战略分析方法,目前已被广泛应用于企业战略制定和竞争对手分析等场合[11]。根据这一方法,企业可以结合内部资源和外部环境等客观条件,找出自身的优势(Strength)、劣势(Weakness)、机会(Opportunity)和威胁(Threat)所在,并在此基础上指导企业如何根据现在竞争态势制定相应的竞争战略。其中优势和劣势分析主要在于对企业自身实力和竞争对手的比较,而机会和威胁则着眼于外部环境变化及对企业的影响上[12]。

(2)PEST分析法。随着全球化的发展,企业面临的环境更为开放和动荡,尽管不同行业和企业都有自己经营特点和行业需求,但任何来自政治(Political)、经济(Economic)、社会(Social)和技术(Technological)等方面的因素都会对企业产生深刻的影响。PEST分析方法即是从政治、经济、社会和技术四个维度来展开对影响行业和企业的各种宏观环境因素的分析。目前,PEST分析方法已经广泛应用于企业战略决策、市场规划、产品经营发展和研究报告撰写等领域[13]。

(3)竞争五力模型分析法。竞争五力模型是哈佛大学教授迈克尔·波特在《竞争战略》一书中提出的一种结构化的战略环境分析方法。这一方法通过对供应商的议价能力、购买者的议价能力、潜在竞争者的进入能力、替代品的替代能力、行业内竞争者现有的竞争能力五个方面的分析,确定行业内竞争态势及激烈程度,为企业战略制定提供决策参考,从而制定相应的竞争战略[14]。目前这一方法被广泛应用于竞争战略的分析,对企业战略制定产生了全球性的深远影响。

(4)定标比超分析法。定标比超法最早由施乐公司提出,目前已成为竞争情报领域常用的方法之一。定标比超法运用规划、数据收集、数据分析、实施和调整等情报手段,通过对产品、服务和相关业务流程的对比分析,为企业自己树立前进的目标与方向,促使自己不断地向先进的企业学习和靠拢,并最终走向成功[15]。定标比超的实施步骤包括以下几个方面:一是了解自身情况,确定定标比超的内容;二是选择定标比超对象;三是进行数据收集与分析;四是确定行动目标;五是实施计划并对实施效果进行评价。

(5)专利分析法。专利分析方法最初是由Seidel 于1949年提出的。随着科技的进步和市场竞争的日趋激烈,知识产权的保护日益严密,专利分析成为竞争情报工作重要手段,跨国公司也纷纷利用统计学方法跟踪、研究、分析竞争对手的专利发明,为技术创新、产品开发和市场服务提供决策参考[16]。企业通过对专利说明书、专利公报中大量数据的分析,可以把这些信息转化为具有总揽全局和预测功能的竞争情报,从而很好地把握特定领域内的技术动态,促进技术进步,催生新的市场领域,因此,专利分析是企业竞争情报领域独特而实用的分析方法。

(6)财务报表分析法。财务报表分析法是通过从政府部门、行业协会、咨询公司、理论文献、上市公司中期报告和年度报告以及新闻报道等渠道,收集和分析竞争对手的财务报表,进而综合得出其经营现状、融利水平、融资渠道、偿债能力以及投资方向等情报,从而为企业竞争战略的制定和管理决策提供参考[17]。由于财务报表分析通过对竞争对手历史资料的动态分析,在研究过去的基础上合理预测未来竞争态势,因而成为竞争情报常用的工作方法之一。

4 动态环境下企业竞争情报应用框架

由于企业竞争情报工作主要是通过有组织地对企业内外部信息的专门采集、加工、整理,帮助企业管理者评估竞争对手和外部竞争环境,为组织战略决策提供情报支持,最终达到保持和提升企业竞争优势的目的,因此,动态环境下企业竞争情报、战略决策和竞争优势三者之间存在内在的逻辑关系,企业竞争优势的形成必须依赖于正确的战略决策,而正确的战略决策必须依赖于竞争情报支持[18]。三者之间遵循如图1所示的基本逻辑关系。

同时,由于竞争情报工作的针对性非常强,主要是为企业战略决策服务,因此,企业竞争情报工作的有效开展必须围绕企业战略决策并按照一定的步骤来进行。通常情况下,竞争情报工作的基本思路和步骤如图2所示[19]:一是通过对既定环境条件和现有行业内外竞争对手的分析,对企业未来的发展进行战略规划,明确企业未来可能进入的行业、领域或新的部门,以及进入的标准和门槛是什么。二是全面评估企业现有资源和能力,并在此基础上对企业发展进行战略定位。三是通过借鉴行业内标杆企业的成功经验,明确可供企业选择的战略发展模式。四是结合企业实际选择企业最可能实现的战略突破口进行战略突破。五是进一步监视在竞争战略实施过程中竞争环境及竞争对手的反映和变化,并适时做出相应调整。六是系统总结和评价影响企业进行战略决策的情报因素。上述竞争情报工作思路实现了竞争情报与企业战略决策的紧密结合,企业战略决策完全建立在竞争情报基础上,竞争情报为企业战略提供了决策支持。

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图2 竞争情报在企业战略决策中的应用

此外,从理论上来分析,竞争情报适用于所有的行业和企业,每个企业在有条件的情况下都可以根据需要建立适合自己规模和特点的竞争情报应用框架;即使有的企业没有建立专门的竞争情报工作机构,但在日常过程中适时运用竞争情报工作思路来思考企业经营管理和战略决策问题,不仅可以发挥竞争情报作为系统思维工具的作用,也可以极大地促进企业可持续发展[20]。研究表明,竞争情报的功效对于处在如下范围内的行业和企业来说,可以得到更大的发挥:一是经营环境变化快、市场行情变化不定的行业和企业;二是新产品推出比较频繁、市场竞争激烈的行业和企业;三是市场化程度较高、不确定性极强的行业和企业;四是技术创新速度快、追求超常规增长的行业和企业;五是管理比较复杂、处于经营困惑中的行业和企业[21]。

5 动态环境下竞争情报应用案例分析——以海尔为例①

自1980年,我国刚引入竞争情报概念开始,海尔集团便着手进行竞争情报工作建设,使得海尔集团由一家频临倒闭的地方工厂发展成为一家跨国公司。自1990年,海尔产品开始远销国外,1999年海尔在美国建立工业园,2002年海尔在美国设立北美总部,到目前为止,海尔已经成长为美国本土化品牌,其产品成功入驻美国排名前10的连锁集团,海尔也因此成为世界白色家电第一品牌。一连串的成功,不仅使得海尔成为业界的领头羊,而且也使海尔成为企业竞争情报运用的绝佳案例。在多年竞争情报工作实践基础上,海尔将竞争情报工作与企业战略决策结合起来,建立了自身独特、科学的企业竞争情报理论体系——LCS模型和竞争情报实施体系。

5.1 海尔的竞争情报理论体系——LCS分析模型

海尔认为,企业竞争情报工作过程,既是对特定信息与情报的采集、加工与分析过程,又是情报产品形成或竞争策略使用的过程,企业在不同时期的发展战略不同,所需要的竞争情报也会有所不同,因此,企业竞争情报工作必须结合企业特定发展阶段(Life Cycle,海尔将企业生命周期划分为创业期、成长期或转型期、成熟期、衰退期)来进行展开。同时,由于不同的企业分属不同行业,行业属性决定了不同企业的竞争优势是建立在特定资源与能力基础上的,不同企业所依赖的核心资源与核心能力不同,因此,竞争情报工作必须展开对企业行业属性特征的分析(海尔称之为Character,包括性格、血型、星座、门第等)。此外,由于企业竞争情报工作职能的完成必须借助一定的组织结构来实现,因此,竞争情报工作必须展开对企业特定功能与结构的分析,海尔称之为Structure,包括:企业血气能量——健康指数;功能系统——指挥系统、财务、营销、生产、研发、采购、人力资源;经络系统——企业文化;血管系统——财务资金流;神经系统——管控模式。

由于海尔竞争情报工作建立在对以上三个方面的分析基础上,为企业竞争决策的制定提供了强有力的情况支持,海尔将这一竞争情报分析模式逐渐固定下来,并将生命周期、属性特征、结构三个词组的第一个英文字母组合起来,形成海尔独特的LCS分析模型(如图3)。

5.2 海尔的竞争情报实施体系

为了保障企业竞争情报工作的顺利开展或完成,海尔建立前后有序循环、相互联系的竞争战略实施体系,主要由以下8个方面的内容组成(如图4):(1)调研本企业,即充分展开对本企业的全面调查研究,包括收集企业相关数据、构建竞争力评价指标体系及确定主导竞争产品和筛选主要竞争对手等。(2)调研竞争对手,即利用各种合法途径和手段展开对竞争对手的全面调查研究,及时了解并全面掌握与竞争对手有关的动态信息,包括对各种文献资料、出版物、数据库的检索,收集来自展览会、发布会、交流会的各种信息。(3)调研竞争环境,即全面展开对竞争环境的调查研究,及时掌握国内外产品、技术和市场行情,熟悉不同国家和地区的行业政策和相关法律法规,把握企业发展可能存在的机遇和潜在的威胁。(4)进行量化对比分析,即采用统计、归纳、计算、排序等方式展开对本企业与竞争对手的优势、劣势、机遇、威胁等各项数据和指标的量化对比和综合分析。(5)制定竞争策略,即在对比分析基础上对本企业进行准确定位,确定本企业未来发展战略,提出符合本企业的改进方案,形成相应的研究报告或对策建议书。(6)由竞争情报机构形成竞争情报,即建立由企业领导牵头的竞争情报组织,并保证竞争情报相关人员在独立开展竞争情报工作的基础上形成竞争情报,为企业战略决策提供服务。(7)提供情报服务,即在互联网基础上建立企业竞争情报信息管理平台和服务系统,既方便实现情报采集、情报加工、情报处理、情报传递的动态循环,增加竞争情报的信息化程度,又可以随时为企业战略决策和情报需求者提供实时服务,提高竞争情报跟踪服务的预警性。(8)评估竞争情报工作效果,包括建立竞争情报档案、征求竞争情报用户反馈意见、检验竞争情报工作效果、提出进一步的改进意见、实施竞争情报改进措施,总结以往竞争情报工作经验与启示等,进一步改善竞争情报对企业战略决策的支撑作用。

5.3 海尔凭借有效的竞争情报成功进军美国市场

下面以海尔成功推出小冰箱进军美国市场为例,来说明海尔竞争情报实施过程。首先,海尔明确企业战略需求——打开美国市场。有了明确的战略需求,海尔竞争情报工作目标、范围和任务得以迅速锁定,所有竞争情报资源得以迅速调动,竞争情报功能得以迅速激活。其次,展开全面的情报搜集。海尔迅速启用自身拥有的国际国内9 000多个信息点,收集、归类、整理各类竞争情报,高质量的竞争情报搜集工作,成为海尔成功进驻美国市场的重要原因。第三,进行科学的情报分析。海尔竞争情报工作部门综合运用了PEST、SWOT、竞争力分析模型、财务分析法等工具,展开对美国市场的多角度多层次的分析,确定海尔进军美国市场的竞争对手,并对美国市场竞争对手进行深层次的战略分析,密切关注竞争对手产品市场、技术市场动态。海尔对美国市场竞争对手的战略分析程序如图5所示。第四,通过对竞争对手以及竞争市场的跟踪分析,海尔根据差异化竞争策略,找到了进军美国市场的战略突破口——小型冰箱。第五,海尔竞争情报工作部门将相关信息分析结果,以专项报告的形式呈送给最高层决策者和事业部负责人,使他们获知最新行业信息和相关情报分析结论。第六,海尔最高决策层做出快速的信息反馈,决定实施进军海外的竞争战略,并对彩电事业部和冰箱事业部的生产计划进行相应的调整。第七,通过对海外市场的跟踪调查,海尔在美国市场大获全胜,不仅把产品成功打入了美国市场,而且使海尔品牌在国外羸得了市场份额,为海尔后续战略的推进(海尔在美国设立工厂并成立北美战略总部)奠定了基础。

篇4：企业环境保护案例

长期以来，飞单、挖客户、另立山头压价抢订单、员工跳槽或离职时带走商业秘密，已经是进出口贸易活动中广泛存在的商业秘密侵权现象。但是，受制于“发现难、取证难、起诉难、判决难、执行难”的现实困境，我国对商业秘密侵权行为的司法打击和惩戒不力，致使泄密与侵权行为层出不穷、屡禁不止，不正之风蔓延，行业诚信匮乏，无序竞争、恶性竞争，外贸企业陷入商业秘密保护与维权困境，深受其害。商业秘密频遭泄密与侵权，已经成为难以根除的“毒瘤”，严重影响着外贸企业发展和行业转型升级。如何在困境中突围，是众多外贸企业深深关切的热点问题。

一、案例简介

案例一：2000年，宁波大学应届毕业生俞某应聘到宁波森木公司担任外销员。3年后，凭借出色的业绩和良好的人际关系，他被公司提拔为出口部经理。2004年年底，俞某以其妻姚某的名义，在香港注册成立了杰胜公司，然后利用其所掌握的客户资料、产品价格等商业秘密，将公司3家国外客户的业务全部介绍给杰胜公司，转移了部分业务给自己经营。至2007年4月，杰胜公司与它们的业务总额已达2000多万元，

2005年2月，森木公司与俞某签订保密协议。同年年底，由于国外订单异常，森木公司觉察到了公司内部存在商业秘密泄密行为。经过两年多的调查取证，2007年3月14日，森木公司向宁波市中级人民法院提起民事诉讼，要求俞某等四被告连带赔偿经济损失600万元。6月，经法院调解，森木公司获赔90万元结案。

案例二：台州山河公司是一家外贸出口企业，国外订单很多。2003年，应届毕业生徐某应聘来到公司，并被重点培养为业务经理。2007年，公司的节日灯销售额约为3300万元。2008年开始出现问题，销售迅速萎缩到2000万元。2009年初，公司觉察到了徐某“吃里扒外”的飞单行为。自2009年2月起的一个月内，徐某等10名山河公司核心人员相继辞职，集体跳槽至临海鼎威公司，带走了所有的经营信息资料、技术资料。3月23日，山河公司报案。11月，临海鼎威被责令停止商业秘密侵权行为，受到了行政处罚。在商业秘密泄密与侵权的影响下，山河公司2009年的节日灯销售遭到毁灭性打击，全年订单额仅有100万元。2010年1月，公安机关侦查结束后，将相关材料移交至检察院。然而，临海市检察院至今没有提出公诉。

二、案例分析

两个案例都是明显的商业秘密侵权行为，都祸起萧墙，前者主要是飞单，后者则是另立山头。两个涉案公司均损失惨重，苦不堪言。由此可知外贸企业保护商业秘密的困难、困境和困惑，分别阐述如下：

1.泄密风险大、侵权威胁大、损失代价大

外贸企业的核心商业秘密就是客户、订单和出口售价。它的商业价值极大，是企业最宝贵的无形资产，是企业利润和核心竞争力的源泉，关系到企业的生死存亡、兴衰成败。也正是因为这个原因，它也面临着巨大的泄密风险和侵权威胁。它一旦泄露，就难以补救和挽回，带来巨大损失，结果往往是灾难性的。

在上述案例中，两人均从毫无经验的应届毕业生成长为外贸业务精英，受到了公司的重视或优待。俞某在公司做到第5年的时候，年收入就达到了50万元，可谓待遇丰厚。徐某则一直受到公司的极度信任和重视。但是，他们都在巨大利益的诱惑下，侵犯了公司的商业秘密利益，导致了无法弥补的巨大损失。森木公司经过两年的调查取证，起诉维权，最后仅获赔90万元；山河公司的节日灯销售额则损失了97%，10名核心员工集体跳槽，基本上失去了原有市场。

微观而言，商战激烈，商业间谍“无间道”窃密风险防不胜防，时刻存在；宏观而言，社会诚信环境差，商业伦理和道德水平低，不正当竞争之恶劣风气盛行，加剧了泄密和侵权风险。宁波市民营外贸企业商会2009年对宁波400家中等以上规模企业进行调查，发现100%的企业都有过商业经营秘密被侵害的遭遇，经济损失在50万元以上的占1/3。调查还显示，80%的商业秘密在职工跳槽时被带走，这些跳槽者大多是企业的业务骨干和核心秘密的掌握者，对企业内部情况了如指掌。2010年9月，《浙商》杂志向100家样本企业发放了调查问卷发现，被窃取过商业机密的企业占比高达41.6%。

2.司法救济和惩戒不力、维权护密难

没有专门的《商业秘密保护法》，相关的法律法规较分散，部分条款规定模糊、立案办案难，可操作性差，法律保护不到位，维权护密存在着“发现难、取证难、起诉难、判决难、执行难”的现实困境。

在上述案例中，森木公司察觉到泄密行为时，不法飞单行为已经进行了一年；调查取证了两年之后，才得以起诉；起诉以和解和赔偿90万元告终，泄密者没有承担更多的民事赔偿，没有被追究刑事责任。山河公司的泄密行为，也是在一年之后才被发现；员工集体跳槽后过了两年，该案也没有被立案公诉；侵权者仅仅是被行政处罚，其侵权行为没有得到足够的惩戒。

出现这种司法救济不力的局面，可主要归咎于如下三个原因：

第一，发现难，取证难，计算经济损失难，经济赔偿责任水平低。首先，员工私下里向外泄密，非常隐蔽，公司如何察觉、发现和举证？其次，要起诉，首先得举证客户是自己的，客户不会、也不可能与他人交易。这个“客户界定”取证过程无疑是非常艰难的，因为客户完全可以同时与他人发生交易。最后，在现实中，商业秘密侵权导致的经济损失往往难以计算和估量，依据《反不正当竞争法》第20条，此时的侵权赔偿仅为侵权者所得利润，该金额很可能远远无法弥补权利人的经济损失。

第二，起诉难、立案难。因为取证难，所以难以起诉和立案。侵犯商业秘密罪的构成要件之一是“造成重大损失”，最高法和最高检2004年将“重大损失”解释为经济损失50万元以上，而如下问题仍然模糊不清：重大损失包括间接经济损失吗？对经济损失认定存在争议怎么办？而且，这个入罪门槛显然太高，很多案件都无法立案。据江苏法制报2010年9月3日报道，近三年来，南京未批捕、起诉一起侵犯商业秘密刑事案件。

第三，判刑难、执行难。《刑法》的相关规定模糊，入罪门槛高，惩戒力度轻。一般侵犯商业秘密罪的最高刑期只有3年，刑期偏短，起不到广泛有力的震慑和惩戒作用。另外，因过失而泄露商业秘密、造成特别重大损失的，是否构成过失泄露商业秘密罪？此时，无法可依。至于执行难，一直是我国司法实践中众所周知的难题，难以解决。

3.企业保密意识弱、保密措施执行不力、保密效果差

许多外贸企业未能设立专门的商业秘密防护部门、聘用专业的保护人才，保护意识淡漠，保护制度匮乏、滞后，保护措施不完善、执行不力，信息安全水平低，难以抵御无孔不入、惟利是图的商业间谍、窃密者和泄密者。在上述案例中，公司的保密工作显然存在如下不足：

第一，企业的保密意识差，没有专门从事商业秘密保护的机构或专业人员，没有制定系统完善的保密规章制度，甚至缺乏最基本的竞业限制协议。森木公司在俞某从事外贸工作5年之后，才与之签订了保密协议，可谓姗姗来迟；两个公司均未与业务经理签署竞业限制协议，纵容了他们日后的同业竞争行为。07年4月-12月，森木公司财务负责人的邮箱密码被俞某破解，业务邮件被多次浏览和恶意删除，这反映了公司和员工对信息安全的重视程度不够，系统漏洞多，容易遭遇木马病毒、黑客攻击等网络犯罪。

第二，企业的现有商业秘密保护措施措施执行不力，保密效果差。山河公司虽然早在2000年就制定了商业秘密保护制度，并与公司的涉密高层人员签署了保密协议，但是执行不力，保密效果差。因为，再好的制度，再完善的措施，最终也要靠人来执行。人性天然有弱点，比如疏忽大意、自私、贪婪、虚荣、嫉妒，自制力差，难抵诱惑。在现实中，公司员工面对窃密者的威逼利诱，私下里对外联系、泄密，公司很难察觉、发现和举证。即使发现了，也为时已晚。

另外，外贸企业经营不当、管理不善，也会诱发商业秘密泄密，影响保密效果。比如，在经营方面，企业与对手进行恶性竞争，互挖墙脚，谍战激烈；在管理方面，公司内斗不止，决策不当，机制僵硬，管理混乱，员工的薪酬待遇低，晋升发展难，凝聚力不强，员工频频离职、跳槽、另立山头。

4.职业道德和社会诚信环境差、保密难度大

成熟市场经济应该有一个基本的商业道德底线共识，比如员工忠诚、企业诚信经营、社会公平竞争和公正交易等。但是，由于我国当前的市场经济不够成熟和规范，信用建设水平低。三鹿的“三聚氰胺”、双汇的“瘦肉精”、阿里巴巴的“欺诈门”、紫金矿业的“污染门”、力拓“间谍门”，还有其他层出不穷的欺诈、造假、贿赂事件，说明当今的社会诚信环境差，职业道德和商业伦理水平低，急功近利，唯利是图，不择手段，容易诱发商业秘密泄密和窃密行为。据商务部统计，我国企业每年因信用缺失导致的经济损失高达6000亿元。在征信成本太高而失信又几乎没什么成本的情况下，违约、造假、欺诈几乎每天都在上演。

在上述两个案例中，公司将俞某、徐某一步步培养成了外贸业务精英，恩重如山，到头来换来的却是他俩的背叛和欺诈，毫无职业道德可言。因此，员工没本事—公司不满意，员工有本事—公司怕跳槽，左右为难。在这样一个缺乏诚信的商业环境里，许多企业常常担心被泄密、被盗版或山寨、被侵权，不得不投入巨资进行商业秘密防护，保密成本高、难度大。

三、几点启示

商业秘密泄密与侵权问题，始终是外贸企业的心腹大患。就宏观而言，外贸企业应该加强行业诚信和行业自律，倡导商业伦理和职业道德建设，呼吁完善和加强司法保护和惩戒力度，像保护专利、商标一样保护商业秘密。就微观而言，反思泄密困境，外贸企业应该获得以下几点启示：

1.外贸企业保护商业秘密，重在预防和自我保护，而不是泄密后的维权和司法救济。一旦泄密，亡羊补牢，为时已晚。即使选择了诉讼维权，也是耗时耗力、成本高昂、胜诉艰难。既有的司法打击和法院判例多指向明目张胆的、显而易见的商业秘密侵权行为。然而，狡猾的泄密者和窃密者会采取非常隐蔽的侵权行为，难以发现、取证和起诉。此时，受害者有苦难言，无可奈何，往往选择了沉默和不作为。因此，要有完善的保密措施和严格的保密制度，重在预防和自我保护。

2.内乱大于外侵，员工安心工作，商业秘密安全才有保障。选拔员工的基本标准是“德才兼备、以德为先”。重用有才无德的人，就是养虎为患。外贸企业应该用公平合理的薪酬待遇激励人，用以人为本的企业文化凝聚人，真正做到“事业留人、感情留人、待遇留人”。

3.灵活采用“捆绑”策略和“分割”策略，可有效降低商业秘密泄密风险。外贸企业可实行“捆绑”策略，将企业与员工、客户有效捆绑在一起，成为牢固的利益共同体，做到“一条绳、一颗心、一股劲”。可用员工持股制、股票期权激励制、终生员工制捆绑员工，可用相互持股制、合资合作经营捆绑供货工厂和国外客户。另外，将企业的核心商业秘密分割开来，委托给不同的人掌管，可分散单一个体的泄密风险。

4.加强品牌建设，进行产业链延伸，可从商业秘密泄密困境中彻底突围。为了从泄密困境中彻底突围，外贸企业应该加强自主品牌建设，进行产业链延伸，向前延伸至供货工厂，向后延伸至国外客户，打通并控制整个产业链渠道。即使员工跳槽或离职，也带不走企业的品牌，带不走整个产业链渠道。

[1]章以省吴欣宇.订单急剧减少背后谁在潜伏—关于浙江台州企业商业秘密外泄情况的调查 [N].中国工商报,2010-10-23(A02).

[2]陈斌.宁波外贸民企遭遇“挡路虎”—商业秘密屡遭侵犯维权艰难深感无奈 [N].中华工商时报,2010-04-13(8).

篇5：企业环境保护案例

保护国内企业注册商标专用权典型案例

一、保护“

”注册商标专用权案

2009年3月26日，广东省佛山市顺德区工商行政管理局执法人员在对位于顺德区北滘镇西滘工业开发区的佛山市顺德区XXX电器有限公司进行检查时发现，现场有60名工人在从事电风扇制造工作，有外包装箱带有与“似的商标,以及该公司厂名、厂址，产品上带有与“

”商标近

”商标近似的商标字样的电风扇2990台（其中型号为FS-40落地扇780台、型号为KYT-25转页扇2210台）。经查实，该公司自2008年3月至2009年3月期间，共制造了带有与“

”商标近似商标的电风扇2990台，货值91000元，尚未销售。佛山市顺德区工商行政管理局依法对查获的涉嫌侵权商品予以扣押封存。

经查，使用在电风扇等商品上的“”商标，是广州美的电器股份有限公司的注册商标，商标注册号为第1503283号，其注册商标专用权受法律保护。

佛山市顺德区工商行政管理局认为，当事人擅自生产侵犯注册商标专用权的商品，其行为属于《中华人民共和国商标法》第五十二条第（一）项规定的侵犯注册商标专用权的行为。根据《中华人民共和国商标法》第五十三条和《中华人民共和国商标法实施条例》第五十二条的规定，佛山市顺德区工商行政管理局于2009年5月5日对当事人作出如下处罚：

1、责令立即停止商标侵权行为；

2、没收扣押在案带有与“

”商标近似商标的电风扇2990台；

3、罚款人民币1

1万元。

二、保护“”注册商标专用权案

2008年10月29日，内蒙古自治区呼和浩特市工商行政管理局赛罕区分局在对呼和浩特市XX综合超市有限公司进行检查时发现，该公司于2008年10月26日从内蒙古XXX行销有限公司（已另案处理）购进标有“贵州茅台酒”字样的五星茅台53度500ML装白酒177瓶、新飞天茅台53度500ML装白酒1瓶，共计178瓶，进货价116888元。至被查获时为止，当事人尚未销售。呼和浩特市工商行政管理局赛罕区分局依照法律有关规定，对涉嫌侵权商品予以查封扣押，并经“犯“”商标注册人中国贵州茅台酒厂有限责任公司鉴定，所扣商品均系侵”注册商标专用权的商品。

经查，使用在酒商品上的“”商标，是中国贵州茅台酒厂有限责任公司的注册商标，商标注册号为第284526号，其注册商标专用权受法律保护。

呼和浩特市工商行政管理局赛罕区分局认为，当事人销售侵犯他人注册商标专用权的商品，其行为属于《中华人民共和国商标法》第五十二条第（二）项规定的侵犯注册商标专用权的行为。根据《中华人民共和国商标法》第五十三条和《中华人民共和国商标法实施条例》第五十二条的规定，呼和浩特市工商行政管理局于2009年6月29日对当事人作出如下处罚：

1、责令立即停止商标侵权行为；

2、没收并销毁侵犯“”注册商标专用权的商品5000ML茅台酒178瓶；

3、罚款人民币131384元。

三、保护“”注册商标专用权案

2009年5月15日，福建省龙岩市新罗区工商行政管理局在与新罗区经贸委、区畜牧水产局等单位开展的联合执法工作中，发现位于新罗区小池镇XX村319国道边的一家屠宰场在未取得生猪定点屠宰证书的情况下，擅自从事生猪屠宰经营活动（已由新罗区经贸局立案查处），并涉嫌侵犯“

”注册商标专用权。经查实，张XX和章XX自2008年6月22日开始，租赁场地、搭建厂房、修建冷库等，在没有取得《企业营业执照》和生猪定点屠宰证书的情况下，开始从事生猪屠宰和猪肉制品加工业务。自2008年11月至2009年3月，该二人又委托龙岩市新罗区XX编织袋加工厂、龙岩市新罗区XX纸箱厂、龙岩市XX包装制品有限公司等企业印制了带有“润乡”商标的塑料编织袋8700条、标有“润乡”商标的纸箱7352个，并使用上述纸箱和塑料编织袋包装其生产销售的生猪产品。截至案发时止，当事人共生产生猪制品79.349吨，其中生产的但尚未销售的用上述标有“润乡”商标的纸箱和塑料编织袋包装的生猪产品21.45吨。龙岩市新罗区工商行政管理局依法对现场发现的用上述标有“润乡”商标的纸箱和塑料编织袋包装的生猪产品21.45吨，以及标有“润乡”商标的纸箱6607个、塑料包装袋1475条进行了查封扣押。

经查，使用在猪肉食品、肉等商品上的第4104679号“岩市食品公司的注册商标，其注册商标专用权受法律保护。

龙岩市新罗区工商行政管理局认为，当事人张XX和章XX擅自在其生产、销售的生猪产品上使用与第4104679号“

”注册商标相近似的“润乡”商标，”商标，是龙属于《中华人民共和国商标法》第五十二条第（一）项所规定的侵犯注册商标专用权行为。根据《中华人民共和国商标法》第五十三条和《中华人民共和国商标法实施条例》第五十二条的规定，龙岩市新罗区工商行政管理局于2009年11月16日对张XX和章XX作出行政处罚：

1、责令当事人立即停止侵权行为；

2、没收标有“润乡”商标的纸箱6607个、塑料编织袋6665条；

3、没收带有“润乡”商标的生猪产品21.45吨；

4、罚款人民币11.7万元。

四、保护“

”注册商标专用权案

北京市工商行政管理局海淀分局在对北京XXX食品有限公司进行检查时发现，当事人于2005年6月为其销售的大米自行设计标有“百姓粮仓”牌“盘锦大米”字样的包装袋，正反两面均突出使用“盘锦大米”字样。当事人还委托他人制作了该包装袋的印版，并将印版交给雄县XX彩印有限公司，由其为当事人印制包装袋。至该案立案时，当事人以0.40元/个至1.29元/个不等的价格分批购进由雄县XX彩印有限公司印制的不同规格的包装袋共计165480个。当事人自2005年11月开始从北京XXXX农副产品批发市购入原料大米用前述包装袋分装后销售给北京、唐山、哈尔滨等地区的商场、超市及个体工商户。至立案时止，总销售金额为2576230.11元。同时在其经营场所查获未销售的“盘锦大米”价值6885.00元，尚未使用的包装袋23380个，已用于封装的包装袋340个，包装袋总价值14559.04元。当事人非法经营额共计2597674.15元。

经查，使用在大米商品上的“

”商标，是盘锦市大米协会注册的证明商标，商标注册号为第3514579号，其注册商标专用权受法律保护。

北京市工商行政管理局海淀分局认为，当事人北京XXX食品有限公司在未经上述注册商标所有人许可的情况下，在相同商品上使用与“

”注册商标近似的“盘锦大米”商标，其行为违反了《中华人民共和国商标法》第五十二条第（一）项之规定，构成了侵犯他人注册商标专用权的违法行为。根据《中华人民共和国商标法》第五十三条和《中华人民共和国商标法实施条例》第五十二条的规定，北京市工商行政管理局海淀分局于2009年4月20日对当事人作出如下处罚：

一、责令当事人立即停止侵权行为；

二、没收、销毁侵权的尚未使用的包装袋23380个、已用于封装的包装袋340个；

三、没收、销毁用于印制侵权包装袋的印版10个；

四、罚款人民币2597674.15元。

五、保护“

”注册商标专用权案

2009年2月2日，天津市工商行政管理局根据投诉，对天津市XXX化妆品有限公司进行了检查。在检查中发现，当事人自2008年开始，在未经注册商标权利人许可的情况下，擅自生产标有放大、突出使用“PULANNA”的网址的化妆品共40种，总计32561瓶（袋）。其中，11种商品按照当事人的宣传单标价计算，非法经营额为584332元；19种商品没有标价，但按照当事人提供的《相近产品价格统计表》中的价格计算，非法经营额为1231004元；还有10种商品无法计算非法经营额。现场还发现了标有放大、突出使用“PULANNA”的网址的包装物407618个。执法机关依法对上述涉嫌侵权物品予以查封扣押。

经查，使用在化妆品、肥皂等商品上的第1413209号“

”商标，是天津市普兰娜天然植物化妆品集团有限公司的注册商标，其注册商标专用权受法律保护。

天津市工商行政管理局认为，天津市XXX化妆品有限公司擅自生产标有放大、突出使用“PULANNA”的网址的化妆品，属于《中华人民共和国商标法》第五十二条第（五）项和《中华人民共和国商标法实施条例》第五十条第（一）项所规定的侵犯注册商标专用权行为。根据《中华人民共和国商标法》第五十三条和《中华人民共和国商标法实施条例》第五十二条的规定，天津市工商行政管理局于2009年7月6日对天津市XXX化妆品有限公司作出行政处罚：

1、责令当事人立即停止侵权行为；

2、没收侵犯“瓶（袋）；

3、没收侵犯“款人民币1865336元。

”注册商标专用权的化妆品3256

1”注册商标专用权的包装物407618个；

4、罚

六、保护“”、“”注册商标专用权案

2009年5月12日，山东省临沂市沂水县工商行政管理局接沂水县公安局移送案件通知书。沂水县公安局认为犯罪嫌疑人杜XX涉嫌假冒注册商标行为，犯罪情节轻微，不必追究刑事责任，决定移交沂水县工商行政管理局处理。沂水县工商行政管理局遂立案调查。经查明，当事人杜XX自2006年开始多次购进标注“维维”、“黑牛”字样的机包豆奶粉20.1吨，同期购进标有“维维”或“黑牛”字样的豆奶粉包装袋分别为10000个和28000个左右，购进“维维”、“黑牛”豆奶粉包装箱2000个左右。购进上述机包粉及包装标识后，杜XX在家中生产加工标注“维维食品饮料股份有限公司”厂名、“维维”商标和标注“广州黑牛食品工业有限公司”厂名、“黑牛”商标的豆奶粉共计2000箱左右，加工后全部销售给西安市赵X，经营额为160000元人民币。

经查，使用在豆奶粉、豆粉等商品上的“

”商标，是维维集团股份有限公司的注册商标，商标注册号为第1420552号；使用在豆奶粉（以奶为主）等商品上的“”商标，是黑牛食品股份有限公司的注册商标，商标注册号为第3731654号。上述注册商标专用权受法律保护。

沂水县工商行政管理局认为，当事人杜XX在未经上述注册商标所有人许可的情况下，制售侵犯上述注册商标专用权的商品，其行为违反了《中华人民共和国商标法》第五十二条第（一）项之规定，构成了侵犯他人注册商标专用权的违法行为。根据《中华人民共和国商标法》第五十三条和《中华人民共和国商标法实施条例》第五十二条的规定，沂水县工商行政管理局于2009年6月5日对当事人作出如下处罚：

一、责令当事人立即停止侵权行为；

二、罚款人民币160000元。

七、保护“

”注册商标专用权案

北京市工商行政管理局平谷分局在对北京XX肥业有限公司检查时发现，当事人于2008年 11月份分别委托北京市平谷XX复合肥料厂和北京XX塑料包装有限公司外加工“大化五洲丰”牌复合肥外包装袋。自2009年2月份开始当事人委托北京市平谷XX复合肥料厂加工各类“大化五洲丰”牌复合肥共计247.75吨，当事人分三次将其中总重达240吨的上述产品销售给辽宁XX农业资料有限公司，获经营额477000元，未售出化肥共7.75吨，非法经营额15592.5元，尚未使用外包装袋500条，非法经营额1300元。以上非法经营额共计493892.5元。北京市工商行政管理局平谷分局依法对查获的7.75吨涉嫌侵权的化肥予以查封扣押。

经查，使用在农业肥料、肥料、混合肥料、化学肥料等商品上的“”商标，是烟台五洲施得富肥料有限公司的注册商标，商标注册号为第1901616号，其注册商标专用权受法律保护。

北京市工商行政管理局平谷分局认为，当事人北京XX肥业有限公司在未经上述注册商标所有人许可的情况下，在相同商品上使用与“

”注册商标近似的“大化五洲丰”商标，其行为违反了《中华人民共和国商标法》第五十二条第（一）项之规定，构成了侵犯他人注册商标专用权的违法行为。根据《中华人民共和国商标法》第五十三条和《中华人民共和国商标法实施条例》第五十二条的规定，北京市工商行政管理局平谷分局于2009年6月24日对当事人作出如下处罚：

一、责令当事人立即停止侵权行为；

二、罚款人民币490000元；

三、没收侵权的“大化五洲丰”牌复合肥7.75吨及外包装袋500条。

八、保护“”注册商标专用权案

当事人吴XX于2007年12月2日从南京某地购进标有“大白兔”字样的三种规格奶糖400箱，进货金额合计115800元，在常熟市XX副食品商店进行对外销售。至2008年1月14日苏州市常熟工商行政管理局执法人员查获时止，当事人销售“大白兔”奶糖260箱，销售金额合计76725元。尚未销售的库存奶糖140箱。经上述注册商标的权利人冠生园（集团）有限公司鉴定，上述库存奶糖属于侵犯注册商标专用权商品。

经查，使用在奶糖商品上的“”商标，是冠生园（集团）有限公司的注册商标，商标注册证号为第202241号，其注册商标专用权受法律保护。

苏州市常熟工商行政管理局认为，当事人吴XX擅自销售侵犯注册商标专用权商品的行为属于《中华人民共和国商标法》第五十二条第（二）项规定的侵犯注册商标专用权的行为。根据《中华人民共和国商标法》第五十三条和《中华人民共和国商标法实施条例》第五十二条的规定，苏州市常熟工商行政管理局于2009年1月6日对当事人作出如下处罚：

1、责令立即停止侵权行为；

2、没收、销毁尚未销售的“大白兔”奶糖140箱；

3、罚款人民币15万元。

九、保护“”注册商标专用权案

山东省青州市工商行政管理局执法人员在检查时发现，山东XXXXX房地产开发有限公司在其开发青州市XXXX商贸城D-3机电楼和综合楼的过程中，与孙X（已另案处理）签订了门窗安装承包合同，并指定窗户使用“南山”牌铝型材。孙X于2008年9月份开始安装，同年10月26日完成。山东XXXXX房地产开发有限公司付给孙X铝合金窗户款（含安装费）100640.75元。2008年11月17日被青州市工商行政管理局查获。经“

”注册商标权利人山东南山铝业股份有限公司鉴定，该铝型材不是权利人生产的商品。

经查，使用在金属建筑材料等商品上的“

”商标，是山东南山铝业股份有限公司的注册商标，商标注册号为第3267595号，其注册商标专用权受法律保

护。

青州市工商行政管理局认为，当事人擅自销售侵犯注册商标专用权的商品，其行为属于《中华人民共和国商标法》第五十二条第（二）项规定的侵犯注册商标专用权的行为。根据《中华人民共和国商标法》第五十三条和《中华人民共和国商标法实施条例》第五十二条的规定，青州市工商行政管理局于2009年8月30日对当事人作出如下处罚：

1、责令停止侵权行为；

2、责令消除侵权商品上的商标标识；

3、罚款人民币28万元。

十、保护“”注册商标专用权案

2009年3月19日，山东省东平县工商行政管理局执法人员根据山东天力车辆有限公司投诉，对当事人宋XX的经营场所进行检查时，发现涉嫌侵犯“”注册商标专用权的三轮汽车13辆，并当场予以查封扣押。经查明，该批三轮汽车是山东聊城XX重工有限公司（已另案处理）生产，总货值78240元。有证据证明，山东聊城XX重工有限公司无权使用“带有“”商标的三轮汽车是侵犯他人注册商标专用权的产品。

”商标，其生产的经查，使用在三轮农用运输车等商品上的“”商标，是山东天力车辆有限公司的注册商标，商标注册号为第1551528号，其注册商标专用权受法律保护。

东平县工商行政管理局认为，当事人擅自销售侵犯注册商标专用权的商品，其行为属于《中华人民共和国商标法》第五十二条第（二）项规定的侵犯注册商标专用权的行为。根据《中华人民共和国商标法》第五十三条和《中华人民共和国商标法实施条例》第五十二条的规定，东平县工商行政管理局于2009年7月16日对当事人作出如下处罚：

1、责令停止侵权行为；

2、没收侵犯注册商标专用权的三轮汽车13辆；

3、罚款人民币10万元。

篇6：中外环境保护处罚案例对比

截至7月底，今年全国各级环保部门实施罚款数额达26447.62万元。有人说，‚国内环保处罚力度还是太轻!‛事实果真如此吗? 将国内外近年里的10个环保处罚案例摆在一起审视，不难发现其中的差距。而我们的环保监管越来越严、对环境违法的处理力度越来越大，也是不争的事实。

案例1：美国

福士废气测试造假=153亿美元罚款

香港《星岛日报》7月份报道，因汽车排放废气测试造假而爆出丑闻的德国福士车厂，与消费者及美国当局达成了总值153亿美元(折合人民币1000多个亿)的和解协议，其所涉罚款为美国历来涉及车厂向消费者支付罚款的最大金额。

根据三藩市一个地方法院披露的和解协议内容，福士将出资约100亿美元，向47.5万部涉及排放量造假、配备两公升柴油引擎有问题汽车的车主，提出回购建议或提供维修服务;并将向每名受影响车主赔偿5100至10000美元。

福士车厂还须向政府支付27亿美元，以资助旨在缓解对环境影响的措施，且另须斥资20亿美元作为对零排放车辆等的研究经费。此外，福士还要面对金额共6.03亿美元的其他罚款。

案例2：美国

大众尾气排放作假=147亿美元罚款或更多

继今年6月与美国监管机构达成147亿美元民事和解后，德国大众汽车公司又可能因在官方尾气排放测试中作假而面临上十亿美元的罚款，甚至可能遭到刑事指控。

近日，《华尔街日报》援引知情者消息称，美国司法部发现了大众尾气排放造假的刑事犯罪证据，尚未决定是否就具体刑事罪行提起诉讼。检控官与大众的律师进行了初步协商，致力于在今年年底以前达成和解。今年6月末，大众同意以147亿美元的代价与美国政府就‚尾气排放门‛达成和解，创下了美国史上汽车业民事和解金额的最高记录。根据和解协议，大众将回购或修理47.5万辆安装有尾气排放作弊软件的汽车，给予车主补偿，并在十年内投资20亿美元研发零排放技术。

案例3：美国

哈雷戴维森排量过大=1500万美元罚款

北京时间8月19日，美国司法部与环保署宣布，哈雷戴维森同意支付1500万美元，以了结有关其‚尖叫鹰‛(ScreamingEagle)发动机调谐器导致摩托车排放量加大，从而违反美国《清洁空气法案》的指控。

根据和解协议，哈雷戴维森将支付1200万美元罚款，再向一个空气污染减排项目投资300万美元，并从经销商那里回购有问题的设备予以销毁。

案例4：韩国

大众尾气排放作假=3200亿韩元罚款

今年7月据韩国媒体报道，韩国环境部将从7月28日起实施《大气环境保全法》修订案，对涉嫌尾气造假而遭调查的大众汽车的罚款额，可能达到3200亿韩元(折合人民币约为15亿元)。

韩国环境部7月22日就涉嫌通过尾气造假取得认证的大众汽车旗下的32种79个车型举行了听证会，之后敲定了取消认证和停售计划，同时对违反车辆制造认证规定的制造商处以罚款。有分析人士表示，大众公司极有可能撤销在韩国的大众分公司，转而去向东南亚国家。

案例5：海南海口

偷排废气屡教不改=50万元罚款

据《海南特区报》8月26日报道，因海口12家企业环境违法拒不接受行政处罚，环保部门将相关案件移交法院申请强制执行。其中，海口秀英永明洗涤服务中心超标排放废气、屡教不改的行为尤其突出，累计被罚款50万元，但其相关负责人‚躲猫猫‛拒绝缴纳罚款，海口环保部门依法向法院申请强制执行处罚。

2015年6月，海口市环保部门监测发现，秀英永明洗涤服务中心存在废弃物超标排放的行为。同年7月，环保部门向该洗涤中心下达了《行政处罚决定书》，责令停止超标排放并罚款2万元。但该企业依旧我行我素。同年8月，该洗涤厂被琼山区法院责令关停。同年10月24日晚，群众举报称，该洗涤中心继续偷偷排污。当晚，海口市环境监察局突击检查发现，该洗涤厂未安装环保排污设备，未经过环评审批偷偷排污，责令其关停后仍继续偷偷生产。环保执法人员剪断了洗涤厂的电线，进行强制关停。但之后检查发现，洗涤厂故伎重演，重新接上电线继续生产。

案例6：湖北荆州

向长江偷排废水=2700多万元罚款

新华社7月20日消息，湖北省环保厅通报2016年上半年环境执法情况，湖北开出了史上最大环保罚单，楚源集团及其下属公司因超标排污及私设暗管违法行为，被罚2700多万元。

楚源集团位于湖北石首市张城垸工业园区，主要生产经营染料中间体及活性染料、有机化工原料等，集团网页显示其年销售35亿元。然而，其排污问题由来已久，虽然每年投入巨资治理，仍未摘掉污染企业的‚帽子‛。

2016年初，环保部门对楚源集团启动了系统调查和追责工作，发现楚源高新科技集团股份有限公司及其子公司湖北华丽染料工业有限公司均存在水污染物超标排放的环境违法问题。随后，石首市环保局向楚源及华丽分别下达了《责令停产通知书》，责令两家企业全面停产整治。对企业污水处理厂厂长王某某等数名负责人，也作出了行政拘留的处罚决定。

延伸阅读：

环保部发布2016年上半年环境执法情况罚款额26447.62万元原标题:中外十大环保罚款案例对比：国内罚款真的很低？

环保违法典型案例

1、河北省蠡县、辛集市、无极县小制革污染案基本情况：经查河北省蠡县留史镇正忠制革污水处理厂将制革废水直接排入潴龙河；朱佐村污水处理厂擅自停运，废水直排；雄风硝染厂制革废水未经任何处理直接排入生活污水沟；北白楼村污水处理厂未完工，该村4股制革废水汇入污水处理厂院内后外排。河北省辛集市锚营皮革工业区污水处理厂外总排口污水超标排放（COD1608mg/L、氨氮150 mg/L，分别超标4.4倍、5倍）；无极县同泰制革公司生产废水直接外排。处理情况：蠡县政府对正忠污水处理厂、朱佐村污水处理厂、雄风硝染厂做出了停产治理的决定，给予了行政处罚，并追究了有关责任人的责任，撤销了县环保局监理站站长职务；辛集市政府对锚营制革工业区进行了处罚，要求其限期整改，对没有污染治理设施的污染企业采取了断水、断电、集中拆除和封存设备等措施。无极县政府下发紧急停产整顿通知，多部门联动，同泰制革公司等十家皮革公司全面停产整顿。整改情况：目前，蠡县共取缔小制革户155家，拆毁转鼓977个，封停873 个，12家制革污水处理厂实现正常达标排放。在12月底的检查中，辛集市锚营、试炮营制革区及无极县同泰公司污水处理设施均运转正常并达标排放。

2、河北省保定市冶炼铅污染案基本情况:保定市清苑县双强化工有限公司、安新县新鑫熔炼厂、安建熔炼有色公司3家企业未报经任何部门审批，于2002年私自新建属国家明令于1999年底取缔的淘汰落后生产工艺和产品的土烧结锅，烧结粗铅，造成附近有些村民血铅含量过高，甚至出现了人员铅中毒现象。处理情况：

1、清苑、安新县政府对上述3家企业的相关装置实施完全停产，现已拆除土烧结炼铅设施。

2、责令当地所有炼铅、炼铝、炼锌和炼铜等冶炼企业全面停产整顿，必须经河北省环保局和保定市环保局验收后方可生产。

3、已对有关责任人进行了行政责任追究：安新县监察局给予安新县环保局局长李小申行政记过处分；安新县纪律检查委员会给予安新县环保局副局长贾曙光党内警告处分；给予安新县环保局环境管理股股长田东朝党内严重警告处分；给予安新县老河头镇党委书记赵国占党内警告处分；给予安新县环保局老河头环保所所长李荣生党内严重警告处分；给予安新县环保局老河头环保所片长刘占斌行政记大过处分。清苑县监察局给予清苑县环保局局长李东风行政记过处分。

环保违法典型案例

http://bbs.gd163.cn/PrintPost.asp?ThreadID=291329 2/12 整改情况：目前，全部停产的381家熔炼企业，破产62家，关停72家，验收合格88家，恢复试生产126家，33家企业在整改中。

3、河北省沧州大化集团公司违法排污案基本情况:沧州大化集团公司新建年产6000吨三聚氰胺项目尾气回收装置，由于工艺不成熟，在未经环保部门批准的情况下试生产，造成排水中氨氮含量达366mg/l，严重超标。处理情况：沧州市环保局责令该公司立即停止新建项目三聚氰胺装置的试车运行，罚款5万元已到位，追缴排污费1.78万元。目前进展：该公司三聚氰胺项目仍在停产整改中。

4、山西省忻州市‚小冶炼‛企业死灰复燃案基本情况:国家环保总局于2003年8月7日派出暗查组赴山西省进行检查时发现，忻州市‚小冶炼‛企业已死灰复燃，部分小冶炼企业无证无照，无厂名，采用国家明令淘汰的落后生产能力、工艺从事土法炼铁，严重污染环境。处理情况：我局已正式建议当地人民政府进行彻底清理整顿，并依法追究有关人员的行政责任。整改情况：忻府区32户小冶炼、小铸造企业的所有生产设施被全部拆除。

5、山西省太原市古交金业集团违规建设案基本情况:山西省古交市金业集团是太原市最大的民营焦化企业，其投资 13亿元建设的年产100万吨焦炭工程已于2002年建成投产，建设时未执行环评和‚三同时‛规定，没有污染治理设施，严重超标的生产废水直排入河，污染了附近的原平川河水和下游的汾河，群众反映强烈。该公司受到省环保局的行政处罚后，于2003年4月补办了环评手续，但直到国家六部门督查组现场检查时，该公司投资不足500万元的污水处理设施的土建工程尚未完工，而第二期年产140万吨焦炭的工程，又在未办理任何环保审批手续的情况下开工建设。处理情况：省环保局下达决定，责令其停产并罚款19万元。目前进展：二期项目已经停止建设，罚款已缴纳。

6、内蒙古东方希望包头稀土铝业有限责任公司违规建设案基本情况:东方希望包头稀土铝业有限责任公司是希望集团在内蒙古包头市投资建设的民营企业，其25万吨电解铝工程在未经环境影响评价和审批手续的情况下，已于2003年7月3日正式开工建设，严重违反了建设项目环境保护法律法规。处理情况：该公司二期工程已经停止建设。目前进展：该公司电解铝工程项目环境影响评价未得到国家环保总局的批准。

7、辽宁省朝阳造纸有限责任公司超标排污案基本情况:朝阳造纸有限责任公司是朝阳县的重点工业污染源，多年来造纸废水超标排放，对大凌河水质造成污染。辽宁省环保局对该公司的多次检查中均发现其超标排污。处理情况：国家环保总局和辽宁省环保局建议朝阳县政府，立即责令朝阳造纸有限责任公司停产治理，取消化学制浆，确保达标排放，避免对下游白石水库的污染。目前进展： 1、11月3日朝阳县政府对该公司下达了关闭全部化学制浆生产线的决定。11月6日该公司已停止了全部化学制浆生产工艺，拆除了部分生产设备，对蒸球加封封条，对制浆工段实施了断电。

2、县环保局对该公司依法征收两倍超标排污费。

8、江苏省靖江农药厂光气污染案基本情况:2002年以来，泰州市环保局多次接到靖江市群众来电反映靖江农药厂废水、废气严重污染环境。该厂处于人口稠密地区，四周为居民区和学校。2002年该厂因设备故障四次发生光气泄漏事故，造成靖江市中学和东郊中学师生以及周围居民集体产生咳嗽、胸闷、头晕等症状。今年又四次接群众投诉反映该厂光气泄漏。经监测，该厂排放光气浓度均超过国家标准70 余倍。今年4月，泰州市环境监察支队在突击检查中发现，该厂擅自停运全部废水处理设施，将未经处理的生产废水直接排放。靖江市环保局在多次处罚均无效果的情况下，已两次提请市政府对该厂实施停产或搬迁措施，但靖江市政府均未采取果断措施。处理情况：在国务院六部门督查组直接督办下，靖江市政府已决定对其停产搬迁。目前进展：2003年8月15日靖江市政府下发《市政府关于责令靖江市金囤农化有限公司停产的通知》，靖江市环境监察大队督办下，10月20日该单位农药生产线已全面停产。有关违法事实材料已移送江苏省监察厅。

9、浙江省温州市平阳水头镇制革群污染案基本情况:浙江省温州市平阳县水头镇的1200多家制革厂，大多是家庭作坊式企业，规模小、污染重，群众反映强烈，多次集体上访。该镇废水日排放总量达8万吨，而集资建设日处理能力2万吨的污水集中处理厂7月份 COD排放全部超标，日产50多吨含有重金属的危险废物得不到妥善处理，部分甚至就近倒入河中，造成严重的二次污染。处理情况：在国家六部门、浙江省七厅局检查组先后督办下，平阳县严格执行限产、轮产制度，杜绝制革废水直排，将排放水量严格控制在现有的污水处理能力之内。目前进展：从2003年9月到11月，各级环保部门出动了8000多人次，取缔转鼓 500余个，拆除开皮机40多台。11月后又取缔违规生产转鼓等设备366个（台）。期间处理在职干部2名，治安拘留6名阻挠执法人员，逮捕1人。已建设7座污水处理厂，2个5万吨的已投入运行，企业自行建设的5个已开始调试。但污水处理厂因制革工艺落后等原因，出水水质不能稳定达标，目前仍在整改中。

10、安徽省宿州市砀山县造纸企业污染反弹案 2017/5/3 环保违法典型案例

http://bbs.gd163.cn/PrintPost.asp?ThreadID=291329 4/12 基本情况：安徽省砀山县政府查处了5家违法排污的再生纸企业。其中乾溪造纸厂超标排放，友谊造纸厂擅自停运设施，金光造纸厂、佳德隆造纸厂未办理环境影响评价，宏利造纸厂治污设施不完善。处理情况：

1、砀山县政府已责令乾溪造纸厂停产整顿，并处3万元罚款；责令友谊造纸厂停产整顿，并处3万元罚款；责令金光造纸厂、佳德隆造纸厂停止生产，补办环评；责令宏利造纸厂停产整顿。

2、金光造纸厂、佳德隆造纸厂被责令停止生产后私拆封条，擅自恢复生产。砀山县政府带领环保、公安、工商等执法部门对其依法进行了查封，对企业法人戚秀金、戚瓦房依法行政拘留7天。目前进展：上述企业均在停产整改中。

11、安徽省合肥市东南冶炼有限公司违法建设案基本情况:位于合肥市肥东县的安徽东南冶炼有限公司现有2个17m3和1 个33m3小高炉，属于国家要求在2000年明令淘汰的设备，排放废气污染严重，厂群纠纷不断。但当地政府以解决企业职工吃饭问题为由，允许企业继续生产。处理情况：9月25日，省政府召开专题会议，要求省经贸委、环保局、监察厅会同合肥市政府，责成肥东县政府按国家规定责令该厂关闭。9月28日合肥市政府在肥东县主持召开会议研究落实，肥东县政府10月30日下发了《关于责令安徽东南冶炼有限公司立即停产的决定》和《关于立即关闭原肥东钢厂冶炼设施的通知》。目前进展：10月底该公司已全面停产。

12、福建省屏南县榕屏联营化工厂污染反弹案基本情况:屏南县榕屏联营化工厂是一家1994年投产运行的国有企业，年产3万吨氯酸盐。该厂在2000-2001年初建成第二期2万吨氯酸盐技改扩建项目时，因超标排放致使靠近工厂的170亩稻田绝收，远离工厂的184亩稻田减产，直接经济损失19.4万元。福建省将其作为2002年严查行动的重点案件进行了查处。以后，该厂相继建成了六价铬污水处理设施、2套氯气碱液吸收塔、锅炉除尘系统、废渣堆放场，污染基本上得到了控制。但该企业约600多吨可溶性剧毒含铬废渣至今未按要求得到妥善处置，含铬渗透液沿山沟直接流入溪坪溪，对溪坪、后龙两村及下游村民身体健康造成威胁，群众反映强烈，厂群纠纷不断。处理情况：福建省屏南县政府对榕屏联营化工厂下达限期治理通知，要求在2004年4月前彻底解决剧毒含铬废渣的污染问题。目前进展：该企业已完成500立方米废渣堆放池建设。其他整改工作在进行中。

13、福建联福林业有限公司污染扰民案基本情况:福建联福林业有限公司是闽侯县一家年产值近亿元的家具生产企业，生产过程中的噪声、粉尘严重超标，群众反映强烈，多次集体上访。县政府于1998年责令该企业限期治理，但逾期仍未完成。省、市县环保部门 2017/5/3 环保违法典型案例 http://bbs.gd163.cn/PrintPost.asp?ThreadID=291329 5/12 多次检查均发现其噪声、粉尘超标。闽侯县环保局于2003年3月向县政府建议，对该企业采取停产治理措施，但县政府未采取果断措施。处理情况：县政府于2003年9月30日对该公司下达了停业整顿的决定书。目前进展：该公司投资400多万元，对噪声、粉尘、喷漆废气和污水管道进行了整治，并已于11月11日向县政府申请恢复试生产和监测验收。

14、山东省枣庄临沂交界地区土焦反弹案基本情况:山东省枣庄市和临沂市交界地区是土焦反弹集中地区。不法企业利用复杂的地理条件，与执法部门打起了游击战。处理情况：2003年7月10日，山东省枣庄、临沂两市组织环保、公安、工商等部门组成的联合执法队伍，在枣庄市市中区、临沂市苍山县交界处，共同取缔了一批死灰复燃、污染严重的小土焦行业。这次行动出动了执法人员 100多人、车辆30余台、推土机2台，共拆除小土焦池及其配套的洗煤设施20 座。目前进展：

9、10月份，两市政府再次联合行动，铲除小土焦98座，但仍有反弹。

15、河南省滑县第一造纸厂和新华造纸厂偷排污染案基本情况:河南省环保局直接查处了滑县第一造纸厂和新华造纸厂偷排污染问题。这两家企业是河南省安阳市两个排放水污染物的重点企业，近年来多次违法超标排放污水，造成卫河、金堤河水体严重污染，群众反映强烈。在省环保局多次督促下，两企业于2002年8月合建了100吨/日碱回收治污工程，但中段水处理设施无法满足生产需要，两企业一直采取偷排超标废水的办法维持生产，而当地政府的做法却是明制止（例行公事下发文件）、实姑息（不监督落实）。县政府常务副县长和主管工业的副县长，在不清楚两企业是否具备达标排污条件、是否经环保部门同意调试生产的情况下，召开专门会议，作出了‚2003年6月15日前，100吨/日碱回收工程必须正式开工运行‛的决定。两企业据此于6月13日实施调试运行，造成大量超标废水外排。6月25日河南省环保局王国平局长亲自带队，对两企业进行突击检查，发现两企业超标废水直排入河，立即责令其停止试生产。县政府于6月26日‚快速‛制作了停产整顿‚通知‛，但直到6月30日下午才送达该企业。7月1日省环保局执法人员再次进行现场检查，其违法排污仍在继续。处理情况：

1、安阳市和滑县政府对两企业进行停产整顿处理，经两个月整改后企业污染治理设施达标，省环保局验收后已开始试运行。

2、河南省环保局对两企业罚款20万元，县环保局加倍征收排污费108万元。

3、安阳市监察局对滑县主管工业的副县长进行全市通报批评，滑县对县环保局长给予行政警告处分。两纸厂总经理被停职检查，并分别被给予党内严重警告和行政警告处分。相关的副厂长也分别被给予记过、辞退或开除留用等处分。整改情况：上述两厂已经申请试生产。2017/5/3 环保违法典型案例

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16、武汉晨鸣汉阳纸业违法排污案基本情况:武汉晨鸣汉阳纸业股份有限公司是山东晨鸣集团控股的大型造纸企业。2002年生产各类用纸29万吨，工业产值12.68亿元，利税3.14亿元。国家环保总局对该公司进行检查时发现，该公司一厂存在污水处理能力与生产能力不匹配等问题，致使大量未经处理的造纸废水直排长江，造成严重污染。查处情况：

1、武汉市政府决定武汉晨鸣汉阳纸业股份有限公司一厂全面停止生产。

2、山东晨鸣纸业集团公司已撤销武汉晨鸣汉阳纸业股份有限公司董事长夏友亮和总经理助理牛湘汉的职务，给予总经理孟峰降职处分。

3、国家环保总局决定对其拟新建20万吨造纸和5万亩速生林生产基地建设项目暂停环评审批。目前进展：6月25日该公司一厂的440吨制浆生产线全部停产，其分三阶段对5条生产线进行整改的方案在湖北省环保局批准后实施。在投资2700万元彻底整改后，经湖北省环境监测中心站验收监测，该厂外排废水中的6个主要指标（COD、BOD、悬浮物、硫化物、挥发酚、pH值和色度）全部达到了排放标准，主要污染物总量控制指标控制在指标以内。在整改过程中，该厂积极开展产品结构调整，研制开发了高附加值新品种，增加了经济效益，取得了环境效益与经济效益的双赢。

17、湖北省团凤县撤销环保局、污染反弹案基本情况:湖北省团风县2002年7月以进一步整治经济发展环境，有效制止对企业和单位乱收费、乱罚款、乱摊派的行为为名，经县委常委会议研究，决定撤消团风县环境保护局。而该县环境污染问题严重，经查明该县多家企业环境违法，团风县金属延伸公司采用国家明令应于2000年底淘汰的工频炉工艺非法生产；程湾纸业有限公司、临江铺造纸厂和团风冶炼厂为应取缔的‚十五小‛企业，但仍具备生产能力；永安药业有限公司未执行环境影响评价制度，超标排污，黄冈永安药业有限公司无污水治理设施，工艺废水从一个隐蔽的排口超标排放。团风县卫生纸厂未办理执行环境影响评价制度，污水未经处理直接排放。处理情况：团风县政府取缔了团风县金属延伸公司、程湾纸业有限公司、临江铺造纸厂和团风冶炼厂等4家非法生产的‚十五小‛企业，拆除了设备，吊销了营业执照。团风县卫生纸厂也已停产。整改情况：4家企业彻底取缔，永安药业有限公司已完成整改，开始试运行。在县建设与环保局恢复了环保编制，确定了机构和人员，明确了工作职责，并纳入财政预算解决了经费。

18、湖北省武穴伟业化工厂违法排污案基本情况:湖北省环保局会同黄石市环保局对武穴伟业化工厂进行了突击检查时发现，该企业没有任何污水处理设施，每天有600吨左右的化工废水直接排入长江。经采样分析，其长江边上总排污口COD和苯酚浓度分别超过国家规定排放标准的11.4倍和77.3倍。超标废水长期渗漏，导致周边地区的土 2017/5/3 环保违法典型案例 http://bbs.gd163.cn/PrintPost.asp?ThreadID=291329 7/12 地、农灌水和饮用水严重污染，田间地表水和井水均呈黄色，经检测井水中苯胺浓度竟然超过国家标准168倍，给周边居民的身体健康造成长期危害。处理情况：2003年6月，武穴市人民政府对该厂下达了停产决定，该厂6 月底全面停产。目前进展：该厂在停产后委托有资质的单位对全厂的‚三废‛治理进行了方案设计，投资230万元对全厂废水和废气进行了综合整治。在清污分流的基础上，对全厂的废水进行集中回收、沉降、絮凝和脱色处理，建设了污染源在线监测系统；对废气中的氨气进行了回收。目前该厂开始试生产，黄冈市环保局近期将对其进行验收。

19、湖南省株洲化工集团公司违法排污案基本情况:湖南省株洲化工集团公司属特大型化工企业，年排污水1500万吨，废气47亿立方米，是株洲市最大的污染源，虽然建有污染治理设施，但擅自停用的现象时有发生，群众反映强烈。2003年9月8日，国家六部门督查组现场检查时发现，该集团公司的永利化工股份有限公司硫酸分厂故意不正常使用污水处理设施，污水处理站停止运行，高浓度酸性废水直排湘江，其中总汞、总砷最高时分别超标14倍和20倍，对湘江造成严重污染。处理情况：湖南省环保局10月21日向该集团公司的永利化工股份有限公司下达了行政处罚决定书，责令其立即恢复硫酸污水处理设施的正常运转，实现污水达标排放，并依法处10万元罚款和追缴7－9月份排污费260万元。株洲化工集团公司对永利化工股份有限公司董事长兼总经理龙小兵给予行政警告处分；免去分管副经理李修信、硫酸厂厂长谢永前职务；撤销硫酸厂液流工序主任贺文明职务；对污水处理岗位员工和记录员分别予以待岗和罚款处理。目前进展：该公司当即恢复了污水处理设施运转，实现了污水达标排放，并对全公司所有环保装置进行了全面检查。永利公司成立了治污领导小组，重新修订环保经济责任制考核办法，将硫酸污水处理站列为直属车间，纳入日常生产管理调度，实行独立核算，员工工资与污水处理效果挂钩。该公司的全面整改方案已经湖南省环保局组织专家评审通过，目前正在整改中。20、广东省肇庆市嘉田纺织印染厂擅自停用水污染治理设施案基本情况: 违法事实：广东省肇庆市嘉田纺织印染厂擅自停用污水治理设施，偷排生产废水。国家六部门督查组检查时发现，该厂污水治理设施每年需消耗絮凝剂225吨，但2002年至今实际采购量仅有19吨，两年购药量仅够 25天的正常使用量，只有在当地环保部门检查时才正常使用污水治理设施。处理情况：肇庆市政府责令其关闭。整改情况：该厂已关闭。

21、重庆民丰农化股份有限公司污染案基本情况:我局环境监察办公室督查组对重庆民丰农化有限公司环境污染问题进行了暗查。该企业是国内最大的铬酸盐生产企业，年产红矾钠5万吨。该企业违反重庆市环保局关于新建红矾钠建设项目环境影响报告书规定 2017/5/3 环保违法典型案例

http://bbs.gd163.cn/PrintPost.asp?ThreadID=291329 8/12 的‚新建2万吨红矾钠项目工程投产后，所有含铬废水必须循环使用，不得外排，不得渗漏；新建工程投产后，原生产装置必须关闭‛的要求，新生产线验收后老生产线长期违法排污，生产、生活废水超标排放、废水处理设施停运、收集六价铬的回收沟跑冒滴漏、铬渣中转场无防扬散、防流失、防渗漏的‚三防‛措施。尤其是该企业40多年来积累的30余万吨可溶性剧毒含铬废渣堆积在嘉陵江边，含铬渗透液流入江中，严重威胁重庆市生活用水的安全和三峡库区的水环境安全。重庆市环保局先后13次予以行政处罚，并要求其关闭老生产线，该企业仍置若罔闻，屡查屡犯。处理情况：我局已正式建议重庆市政府立即关闭老生产线，并监督该企业杜绝跑冒滴漏，彻底消除污染隐患。目前尚无明显进展。重庆市政府为此做出决定，要求该企业：

1、关闭服役已45年的老生产线。

2、于明年1月底前新建一个日处理800吨含铬废水的污水处理厂并投入使用

3、于2004年8月底前在江边修建截流堤坝，封存铬渣，挡住有毒渗出液，收集废水后引流到污水处理厂。重庆市政府将从财政和市级排污费里分两年拨款3500万元用于民丰农化的治理。同时，民丰农化公司2003～2005年上缴税收的地方留成将被全额返还，以专项补助企业职工安置经费不足和污染治。整改情况：目前，该公司的老生产线中产生污染物的装置已经关闭，新建的 800吨/日污水治理设施开始运行调试，其他整改工作在进行中。

22、重庆渝港钛白粉股份有限公司偷排污染案基本情况:重庆市环境监察总队于2003年6月19日深夜，对该公司的污水处理设施再次进行了突击检查，发现在其污水处理调节池旁有一旁管，正在排放未经处理的生产废水，经采样监测，废水中的pH值、SS和COD浓度分别超过国家规定排放标准的4.9个pH值、7.3倍和3.1倍。处理情况：执法人员对该公司以不正当方式排放污染物的违法行为，当即责令整改。目前进展：该公司已经停止了直排废水的行为，并封堵了旁管。

23、四川省夹江县金牛造纸厂屡关不闭案基本情况:四川省环保局加强督办工作，监督夹江县政府取缔了屡关不闭的金牛造纸厂。该厂属于国家明令禁止的‚十五小‛企业，1997年已被县政府责令关闭。但自2001年底始，该厂擅自恢复生产。对此明目张胆的环境违法行为，四川省环境监理处连续2年致函夹江县政府和乐山市政府，要求采取有效措施彻底予以取缔，均无效果。2003年4月26日在全省环保工作会议上，对该厂违法生产情况进行了通报，当地政府才组织力量对该厂的造纸蒸球进行了部分切割。但6月30日省环境监察总队根据群众举报赴现场检查时发现，该厂已经修复了被切割的造纸蒸球，又一次恢复了制浆生产。处理情况：7月1日，在省环境监察总队的现场监督下，夹江县政府组织环保、工商、公安、质监、计经、安全、电力等部门的80余人，对该厂造纸 2017/5/3 环保违法典型案例

http://bbs.gd163.cn/PrintPost.asp?ThreadID=291329 9/12 蒸球进行了整体切割，吊销了营业执照，停止了供水供电，从而彻底取缔了这一久禁不止、屡关不闭的‚十五小‛企业。目前进展：未发现反弹。

24、贵州省六盘水市钟山区汪家寨左家营村土法炼锌案基本情况：贵州省六盘水市钟山区汪家寨左家营村有140多座炼锌炉灶，仍然采用国家明令禁止的炼锌工艺，环境污染严重。上百万吨含有重金属的危险废物随意堆放，对周围的农田土壤构成了严重威胁。处理情况：国务院六部门督查组要求六盘水市政府对以技改为名搞集中排放的炼锌群予以取缔。｀目前进展：9月26日六盘水市钟山区政府组织区监察局、环保局、乡企局、安监局和汪家寨镇政府等部门现场执法，决定一是即日起左家营村所有炼锌厂一律无条件停止生产；二是原有固体废物的处理由汪家寨镇制定具体的处理方案；三是汪家寨镇政府负责通知业主，10月26日自行拆除废弃的烟囱和炼锌炉；四是由汪家寨镇政府负责协调处理好炼锌场租用土地等有关问题，做好出租土地农户的相关工作。目前，左家营村全部349节炼锌炉被彻底拆除，烟囱全部被爆破拆除，清理违章建筑4500平米，动用推土机填平土方量约9000方，排洪沟等防渗设施正在建设。

25、宁夏美利纸业违法排污案基本情况: 宁夏美利纸业集团有限责任公司造纸设计能力20万吨/年，实际产量23万吨/年。但污染设施处理能力与生产能力不匹配，存在着故意不正常使用污水处理设施，向黄河排放严重超标废水的违法问题。在其黄河排污口取样分析，废水中COD高达3459mg/l(国家排放标准为450mg/l)。处理情况：

1、吴忠市政府于6月20日对美利纸业做出了限产决定，并由吴忠市、中卫县环保局铅封该公司废水治理设施的应急阀门。

2、对公司董事长孔繁仪给予行政警告处分，撤销公司总经理赵平和副总经理王思义等多名责任人职务，并分别给予经济处罚。

3、国家环保总局决定，暂时上收宁夏自治区对美利纸业集团公司新、改、扩建项目环评报告的审批权。目前进展：6月22日开始，该集团公司对制浆系统实行压球限产，每天减少碱法麦草制浆70吨，并加速造纸白水回收系统建设。

26、宁夏回族自治区吴忠市造纸企业违法排污案企业基本情况:吴忠市3家造纸企业存在环境违法问题。吴忠造纸厂污染治理设施停用，排污口不规范，违法超标排污；三星造纸厂排污设施不运行，故意超标排污，弄虚作假应付检查；板桥造纸厂属‚十五小‛企业，虽已停产但未被取缔，存在恢复生产的迹象。处理情况：

1、吴忠市利通区已对吴忠造纸厂和三星造纸厂实施停产整顿，采取了断 2017/5/3 环保违法典型案例 http://bbs.gd163.cn/PrintPost.asp?ThreadID=291329 10/12 电措施；

2、取缔了板桥造纸厂，做到了蒸球落地。

3、吴忠市利通区纪委和监察局分别决定：给予三星造纸厂厂长马明选党内严重警告处分；给予吴忠造纸厂厂长申均行政记过处分；给予吴忠造纸厂副厂长吴正平行政记大过处分，同时撤销该厂污水处理车间主任岳思清的职务。目前进展：板桥造纸厂已经彻底取缔，吴忠造纸厂仍在停产整顿，三星造纸厂的制浆装置仍在停产整改。

27、吉林省长白山精细化工有限公司污染牤牛河案基本情况：吉林长白山精细化工有限公司未经环保验收，2006年8 月20日午夜，工人在槽车运输途中将约10立方米废液人为倾倒于距厂38公里处的东两家子牤牛河内，造成松花江支流牤牛河二甲基苯胺超标。处理情况：污染案中的7名犯罪嫌疑人已被刑事拘留，并将按照最高人民法院近日出台的有关司法解释严厉追究犯罪嫌疑人的刑事责任。整改情况：松花江流域光化工企业就有五六百家，行业布局很不合理。今年，环保部门已经查处了沿松花江流域１０多家污染企业，国家环保总局和吉林、黑龙江两省近期将按照国务院的要求，全面排查松花江流域环境隐患，集中一段时间进行整治。

28、松花江水环境污染事件基本情况：2005年11月13日,中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸。爆炸事故发生后，监测发现苯类污染物流入第二松花江，造成水质污染。苯类污染物是对人体健康有危害的有机物。国家环保总局国家环保总局23日向媒体通报，受中国石油吉林石化公司爆炸事故影响，松花江发生重大水污染事件。哈尔滨市区停水4天，城区内中小学停课一周。事件发生后，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出批示，要求有关地方和部门采取有效措施，积极做好应对工作，温家宝总理亲自到哈尔滨察看松花江污染状况，部署防控工作。中共中央办公厅、国务院办公厅发布了松花江重大水污染事件通报，国务院成立松花江水污染事件处置工作协调小组，协调指挥污染防控工作。国家环保总局机关、直属单位以及11个省市环保部门的300多名干部和专家与有关地方和部门联合行动，及时监测和预测污染迁移变化情况。经过扎实有效的工作，确保了松花江沿岸居民的饮用水安全。2005年12月25日2时，中国在松花江、黑龙江设置的所有监测断面硝基苯和苯浓度均低于中国国家标准，污染带在中国境内历时42天。事件发生后，中国政府本着坦诚相见，增信释疑的原则，及时向俄方通报水污染最新动态；与俄方专家积极协作，联合开展水质监测，及时向国际社会发布信息；主动加强与联合国环境署等有关国际组织的交流，展示了我负责任的大国形象。中国政府采取的行动和措施得到俄方和国际社会的肯定。

29、湖南湘乡‚八· 二一‛案基本情况：1980年8月21日，湖南省湘乡市（原湘乡县）发生一起因环境污染而引发的工农纠纷案，被称为‚湘乡‘八·二一’案‛。湘乡市昆仑桥办事处的五里、杨金、铝南三村位于湘乡市郊，境内有一自然小溪，三村农民已此溪灌溉沿岸的400亩农田。湘乡铝厂和湘乡县磷肥厂分别于1960 年和1974年在小溪的上游建成，投产后即以小溪为工业废水排放渠道。两个工厂排放的工业废水均含有氟化物、铝、砷、镉等有毒物，严重的水污染使三村的农业生产和人体健康受到严重危害。后来的调查表明：近500亩农田受污染，每年减产粮食10万斤左右；污染已经在3个村中造成公害疾病，氟斑牙发病率明显增高。三村农民对水污染危害怨声载道，1980年8月9日三村农民以书面和口头形式向铝厂要求停止不法侵害，但厂方置之不理。8月20日，三村农民再次派代表到湘乡铝厂催促解决问题，厂方仍不理睬。在这种情况下，8月21日下午三村180余名农民进厂堵截排污口、拆断排污管，致使部分污水流入碱成品仓库，给厂方造成一定的经济损失。处理情况：1990年，湘 2017/5/3 环保违法典型案例 http://bbs.gd163.cn/PrintPost.asp?ThreadID=291329 11/12 潭市中级人民法院作出判决：宣告村民无罪。30、山西重大水污染案基本情况：1987年1月2日，山西省长治市长子县发生了一起严重污染饮用水源的事故，致使近2万人因喝了遭污染的自来水，出现不同程度的中毒症状，同时还造成了两个工厂停产，直接损失58万元，影响产值300多万元的严重后果。事故发生后，国家环保总局和山西省有关部门分别派出调查组前往调查。调查结果表明：造成污染的直接原因是长子县化肥厂在未采取任何保护措施的情况下进行设备维修，使碳化炉内15.7立方米氨氮母液（属禁止排放的有毒化学品）全部流入排污沟，进入约3万人饮水的水源地—南漳河，导致了严重的后果。事故发生后，长子县化肥厂领导既未采取任何拦截污染的措施，又不向上级有关部门报告，也没有通知水厂及下游用水单位，造成了一场本来可以避免或减轻的污染中毒事故。处理情况：鉴于长子县化肥厂及其领导在这次事故中负有不可推卸的责任，中共长子县委决定对该厂停产治理，并给予该厂厂长党内警告和行政记大过处分，给予负有责任的副厂长撤销职务的处分；长子县环保局也作出对该厂罚款30000元等处罚决定。1988年4月，长子县人民法院对该厂原分管生产的副厂长原杰以玩忽职守罪判处有期徒刑6个月，缓刑一年。

31、上海市中级人民法院审判重大环境污染案基本情况：曹保章1988年承包了张家港市港口乡泗安村向阳化工厂。为牟取暴利，在明知该厂无能力处理含氰化钠、氰化钾等剧毒工业废渣的情况下，于1989年1月于上海锯条总厂签定了处理该厂含氰废渣的协议。协议约定向阳化工厂必须要按当地环保部门的规定处理含氰废渣，杜绝二次污染，不能存放在露天场所等等。从1989年1月至1991年8月，曹保章等人先后25次将294吨含氰废渣直接宝山区、嘉定县及江苏太仓县的水域中。造成严重水域污染，大量鱼及生物死亡，自来水厂停止供水，部分企业停产，直接经济损失210万元，水域中氰化物难以消除，给环境和水生生物及人体健康造成潜在危害难以估量。处理情况：1992年下半年，上海市中级人民法院审结此案，主犯曹保章被认定犯投毒罪，判处死刑缓期执行，剥夺政治权利终身，其他7名同案犯也分别被判处有期徒刑。

32、哈尔滨轧钢厂污染扰民案基本情况：哈尔滨轧钢厂是一个长年连续生产的重工业大厂，近年来随着工厂生产规模的不断扩大，工厂在生产过程中产生的噪声很大，对当地居民正常的生活构成了严重的威胁。面临如此恶劣的环境，部分居民从1975年开始向省、市、区人民政府及环保部门反映他们的困境。1988年9月1日至2日，市、区环境保护局在小区居民家进行昼夜连续监测，夜间噪声最高值竟达77.2分贝，最低也达到 63.7分贝。处理结果：1991年，市政府召集市环保局、区政府等召开协调会议《研究解决香坊区油坊街18号院居民因环境污染上访问题》。1993年初，市、区政府环保部门又多次召开协调会，讨论资金落实问题。最终决定按危房对小区进行改造，小区居民动迁地址已经敲定，资金问题基本落实。

环保部曝光十二起典型新环保法处罚案例

发布日期：2015-03-03

新《环境保护法》已实施两个月，实施情况如何？环境保护部3月2日召开新闻通报会，通报曝光了四川省公安机关侦破一起重大污染环境案等一批环境违法典型案件，显示了新《环境保护法》的威慑力。环境保护部发布了12起新《环境保护法》执行典型案件，并通过通过部门下属媒体公开刊登。

案例一：

临沂市环保局按日计罚案

山东省临沂市环保局发现华龙热电有限公司因外排废气二氧化硫超标，今年1月9日，临沂市环保局向华龙热电有限公司送达责令整改违法行为的决定书，责令其立即改正违法行为，并做出处罚10万元的决定。

今年1月19日，临沂市环保局进行复查，经检测，公司外排废气依旧超标。

临沂市环保局对华龙热电有限公司实施按日连续处罚，时间为今年1月10日~19日，基数10万元，持续违法10天，每日罚款数额为10万元，按日连续处罚总计罚款数额为100万元。

案例二：

重庆市环保局按日计罚案

2014年12月23日，重庆紫光化工公司精细化工分公司的废水处理设施停运，且未向环保部门报告。重庆市环境监察总队于2014年12月25日向重庆紫光化工公司精细化工分公司送达环境违法行为改正通知书，责令其立即改正违法行为。

2015年1月5日，复查发现，重庆紫光化工公司精细化工分公司废水处理设施仍未正常运行，多处渗漏水中污染物严重超标。重庆市环境监察总队根据《重庆市环境保护条例》相关规定，对其拒不改正违法排污行为每日处以10万元罚款，共计罚款110万元。

案例三：

广州市环保局查封两家企业案

今年1月4日，广东省广州市环境执法部门突击检查了两家严重污染环境企业。检查发现，一家无牌无证废矿物油加工厂不具备相关资质，擅自收集、储存和处置危险废物，严重污染环境。环境执法人员依法现场查封了企业生产设备。

一家无牌无证手表表面加工作坊未办理相关环保手续，违法排放含重金属污染物。环境执法人员依法查封其电镀生产线及生产电箱。

案例四：

张家港市环保局查封企业暗管排污设备案

今年1月21日，江苏省张家港市环保局接到群众举报，反映江苏中鼎化学有限公司违法排污行为。现场检查发现，公司存在私设暗管偷排废水。

查明相关情况后，张家港市环保局决定从今年1月27日~2月15日，对公司产生污染的生产设备实施查封，分别查封了车间配电柜、加热炉的炉门、管道的阀门。

除了实施查封扣押外，环保部门还将按相关法律规定对其实施行政处罚。

案例五：

湘潭市雨湖区环保局移送3名责任人行政拘留案

今年1月1日，湖南省湘潭市雨湖区环保局在专项整治行动中，对湘潭德园食品有限公司、先锋乡金塘村两家废旧塑料加工厂违法排污行为下达《责令停止排污决定书》。

今年1月4日，再次检查发现，3家企业未执行停止排污的决定。对此，环境执法人员取证后，3家企业负责人均被移送公安机关行政拘留。

案例六：

杭州市环保与公安联动，行政拘留26名责任人案

今年1月7日，浙江省杭州市、区两级环保、公安开展联合执法行动，出动警力105人（次），查处12家废水未经处理直接排放的印染小作坊，对12名小作坊负责人分别处以12天行政拘留，14名现场操作人员分别处以10天行政拘留。

案例七：

深圳打‚组合拳‛严惩偷排企业

今年1月27日凌晨，广东省深圳市环境监察支队夜间暗查发现，深圳市恒进五金制品有限公司因偷排直排超标废水。深圳市环保局责令其停产整治，处以20万元罚款，排污设施被查封、扣押。同时，对其直接负责主管人员和直接责任人员给予最高15日的行政拘留处罚。

案例八：

东营打‚组合拳‛严惩暗管排污

今年1月15日，山东省环保厅检查发现，山东仙河药业有限公司利用暗管违法排污。

东营市环保局对仙河药业有限公司的违法行为处10万元罚款，责令停产整治，对生产设施进行查封。同时对两名责任人移送公安机关，公安机关给予行政拘留5日的处罚。

案例九：

绍兴市汇德隆化工公司保险粉母液非法倾倒案

2014年，浙江省绍兴市所辖的上虞区汇德隆化工有限公司保险粉母液非法倾倒案件，非法倾倒母液在几万吨以上，上虞区人民法院全程直播审判过程。最终判处主要涉案人员有期徒刑四年零五个月，处个人罚金100万元。其他涉案人员分别处3年以下有期徒刑，及相应罚金处理。

判处汇德隆化工有限公司2000余万元罚金，补缴排污费2000余万元。

案例十：

天津宋某等六人非法倾倒危险废物案

2013年3月起，宋某、李某、轧某、赵某、杨某、轧某6人多次将某化工产品经销公司的废酸运输至205国道北侧明渠进行倾倒，共计2000余吨，造成渠内水体污染，污染修复费用预计为600万元以上。

2013年12月31日，天津市某区法院一审宣判，6人行为构成污染环境罪，分别处6年~3年不等的有期徒刑，并处100万元~5万元不等的罚金。

案例十一：

南通最大废酸倾倒犯罪案

今年1月12日，江苏省南通市港闸区人民法院公开审理了海门市汇泉化工贸易有限公司及韩某等3人污染环境案。

在南通市、海门市两级环保、公安部门的强势推进下，在公众的有力监督下，案件从2014年5月侦破以来，历经取证、立案、提请逮捕、公诉8个月时间，终于掀开了神秘的面纱。这是南通市迄今为止破获的最大一起废酸倾倒案，案情错综复杂、排放时间长、排放地点隐蔽、排放数量之大均超过以往废酸倾倒案。

庭审当日，环保部门与公检法机关共同组织案件的庭审旁听活动，当地人大代表、政协委员、美丽南通使者、市民巡访团成员、环保公益联合会的环保志愿者、企业代表、法律界的专家和律师等40余人参加了旁听。

有的放矢——

群众向环保、公安部门举报

2014年4月下旬，南通市公安局接到了一封举报信。举报人在信中揭发海门市汇泉化工有限公司法人代表韩某利用卧式储罐，预设地下、水下暗管，将废酸偷排至南通经济开发区的新江海河。

根据这封来信举报附有的照片，南通市公安机关认真比对后发现，实际排放地点是在南通市经济技术开发区竹行街道江东村。

2014年5月9日，公安和环保部门联合执法，对江东村废酸存储窝点突击检查。环境执法人员根据下水道内暗管的走向、举报信中所描述的偷排点位置，找到了位于盐酸仓库西边的偷排点。

‚空气中弥漫着很浓的酸味，在现场查看时发现，一共有3个卧罐、5个竖罐放置在盐酸储存仓库，许多管道连接到用一块板盖住的下水道内。‛海门市公安局三厂派出所民警郁耀坤说。

在枯黄的芦苇区边上，环境执法人员又发现一块板，把板取掉后，有一根暗管直接连到新江海河。环境执法人员马上用pH试纸对河水进行了测量，pH试纸呈现红色，办案人员确定河水具有相当强的酸性。

环境执法人员发现，8个用于存储的大型立罐、卧罐，罐体下私设的暗管如一张‚蜘蛛网‛，密密麻麻地直接伸向新江海河，导致偷排点至入江口（长江）近3千米范围的水域受到严重污染。

根据‚两高‛司法解释的相关规定，非法处置危险废物3吨以上即可入刑。

在掌握了确凿证据后，治安支队联合海门市公安局，将汇泉化工贸易有限公司法人代表韩某及守门人张某一举抓获。

据犯罪嫌疑人韩某交代，收购回来的盐酸销售了一部分，另一部分销售不掉，因仓库小无法储存，所以就全部排进了新江海河。

值得注意的是，举报人在向环保部门反映问题的同时，也将线索举报至公安部门，这表明举报人比较了解政策和法律法规。为避免‚以罚代刑‛，举报人选择依靠公安部门的力量打击环境污染犯罪。

真相大白——

嫌疑人对犯罪事实供认不讳

庭审期间，3名犯罪嫌疑人（一名主犯、两名从犯）均承认了自己的犯罪行为。

从2013年8月到2014年5月案发，犯罪嫌疑人韩某在其经营海门市汇泉化工贸易有限公司期间，在南通市经济开发区竹行街道江东村十二组新河储存运场盐酸储存仓库私设暗管，直接从竖罐的出酸总口通过下水道通往新江海河。

韩某在自己偷排的同时，还分别雇佣顾某某和张某某夜间偷排废酸，顾某某于2014年3月~4月期间排放盐酸20余次，张某某于2014年4月下旬~5月上旬期间，排放盐酸6次，总计4117吨。

为计算犯罪嫌疑人向新江海河偷排废酸的总量，办案民警和环境执法人员相继奔赴浙江、上海以及江苏省的连云港、苏州、无锡等地，行程一万多公里，查清了韩某所在公司和相关公司在废酸交易中，一共购进废酸2.7万吨，销售2.3万吨，偷排进新江海河4000吨。

经检测，这些直接排进新江海河的盐酸pH值均小于1，有腐蚀性，属于危险废物，保守评估本次污染修复费用为937万余元。

法庭上，公诉机关港闸区人民检察院对认定犯罪事实的证据，包括证人证言、书证、现场勘查记录等证据进行了举证。犯罪嫌疑人韩某、顾某某、张某某对犯罪事实亦供认不讳，且与其他证据材料相互印证。

控辩双方就排放废酸的数量认定、对环境的损害评估进行了法庭辩论，法院将择日进行宣判。

公众参与——

庭审成为生动课堂

2015年1月1日正式实施的新《环境保护法》将‚信息公开和公众参与‛独立成章，从法治层面明确了公众参与和监督的合法性与必要性。

这是一次具有里程碑意义的立法，标志着环境保护作为公共事务，正在由传统意义上的职能主体——政府和相关部门监督管理，转向政府、相关部门与公众共同管理，这是在民主法治大背景下，环保公共事业发展的必然。

此案的查办和审理过程正体现这一特点，从群众举报、配合侦查到群众监督审判，公众充分参与了整个过程。

今年1月12日的本案庭审，是宣传环境法律法规、强化企业社会责任的生动课堂。通过旁听庭审，每个人都有不同的收益：企业及行为人结合案例加深了对环境法律法规、政策标准的理解，明白怎么样算违法、怎么样是犯罪；公众进一步了解了应如何参与环境保护、如何监督企业、如何监督政府；执法人员进一步了解了应如何取证、如何用足用准法律武器打击环境犯罪行为……

据了解，这起案件是新《环境保护法》实施以来，南通市首例公开审理的环境违法案件。

‚随着新《环境保护法》的实施，环境污染案件的诉讼也将越来越多，法院有必要在官网发布开庭公告的同时，开辟其他便于公众知晓的信息发布渠道，如法院外的电子屏、涉及相关职能部门的网站等，以扩大受众面。废酸处理从业人员特别要认真吸取教训，避免自己做出类似行为。‛南京工大环境科技有限公司南通分公司的工程师陈燃说。

案例十二：

四川侦破一起严重污染环境案

2014年，经四川省委、省政府批准，在四川省公安厅治安管理总队成立了负责打击污染环境犯罪的侦查机构，进一步强化了对食品、药品和污染环境等民生领域违法犯罪行为的打击力度。

2015年1月1日，被称为史上最严《环境保护法》已经开始实施，对打击环境污染犯罪，省委、省政府高度重视，人民群众满怀期待，全省公安机关将按照‚依法治省‛的理念，依法坚决打击各类污染环境的违法犯罪活动。

2014年10月30日，成都市双流县公安局接到群众报案称：在双流县航空港辖区九龙湖社区某仓储中心旁的断头路处发现大量丢弃的疑似装满危险化学废料的铁桶。

经公安机关初步统计，现场遗弃的铁桶约270个，每个铁桶内装约200公斤化学废液，通过鉴定发现，化学废液内含有苯、甲苯和二甲苯等有害物质。

双流县公安局通过对辖区内的类似案件进行梳理发现，2014年10月以来，在双流境内先后发生4起犯罪嫌疑人倾倒危废液体的案件，总量达800余桶、160余吨。其中一起案件将装有危废液体的铁桶堆放在居民小区附近，造成严重环境安全隐患，另一起案件将危废液体直接进行倾倒，导致永安河被染成粉色，引起网上舆论热议。

鉴于案情重大，双流县公安局将情况逐级上报省公安厅。省公安厅主要领导对此案作出批示要求依法处理，要求不论对方是谁，涉及层次多高，也要一查到底,并责成治安管理总队对四川省中明环境治理有限公司涉嫌污染环境案开展立案侦查。

专案组通过对案发视频监控查看发现，2014年10月21日上午9时许，一辆叉车、两辆大货车相继出现在现场，两辆货车上都装有疑似铁桶的货物。随后经过大量的走访工作，找到叉车司机邹某某，通过邹某某的交代，确定在双流县境内倾倒危废液体的主要犯罪嫌疑人陈某某、邓某某、付某某等6人。

2014年11月15日，专案组开展统一行动，成功抓获其中5名犯罪嫌疑人，主要犯罪嫌疑人陈某某也迫于压力投案自首。

经突击审讯，涉案的犯罪嫌疑人对其恶意倾倒危险化学废料的违法犯罪事实供认不讳，并交代出该团伙倾倒的危废液体，来源于四川省中明环境治理有限公司。而四川省中明环境治理有限公司系一家专业从事工业危险废物收集处置、再生资源利用和环境服务的科技环保企业。

专案组随即向省环保厅通报了相关情况，并在省环保厅的配合下，对四川省中明环境治理有限公司的相关人员、财务记录、进出货物情况等进行调查取证。

现已查明，2014年9月底，四川省中明环境治理有限公司收到大量一汽大众公司送来的没有回收再利用价值的水性涂料废液，而公司焚烧炉烟囱出现故障，需到12月才能修好，暂时无法处理这批危废液体。因此，公司提出‚对外处理‛的方案，即通过陈某某将该批危废液体运出厂区倾倒。

经公司管理层酝酿决定，公司每吨给陈某某500元处理费；10月中下旬，陈某某组织人员、车辆分4次将该批危废液体约800桶、160余吨倾倒在双流县境内：其中370桶倾倒在永安河中，其余的丢弃在双流县境内多地。

四川中明环境治理有限公司身为环保治理企业，本应致力承担更多的环境责任，但公司却为了利益，长期违法处理危废液体，造成严重后果。目前公安机关已刑事拘留包括四川省中明环境治理有限公司总经理在内的犯罪嫌疑人12名。案件正在进一步深挖中。

人民法院环境保护行政案件十大案例

1．佛山市三英精细材料有限公司诉佛山市顺德区人民政府环保行政处罚案 2．动感酒吧诉武威市凉州区环境保护局环保行政命令案 3．海丽国际高尔夫球场有限公司诉国家海洋局环保行政处罚案 4．卢红等204人诉杭州市萧山区环境保护局环保行政许可案 5．君宁机械厂诉六安市金安区环境保护局环保行政处罚案 6．苏耀华诉广东省博罗县人民政府划定禁养区范围通告案 7．泉州弘盛石业有限公司诉晋江市环境保护局环保行政管理案

8．梦达驰汽车系统（苏州工业园区）有限公司诉苏州工业园区环境保护局环保行政处罚案

9．夏春官等4人诉东台市环境保护局环评行政许可案

10.正文花园业委会、乾阳佳园业委会诉上海市环保局不服环评报告审批决定案

一、佛山市三英精细材料有限公司诉佛山市顺德区人民政府环保行政处罚案

（一）基本案情

2011年12月2日，广东省佛山市顺德区环境运输和城市管理局（以下简称区环运局）以佛山市三英精细材料有限公司（以下简称三英公司）在生产过程中排放废气的臭气浓度超标为由，对该公司作出《限期治理决定书》，要求2012年1月31日前完成排放臭气浓度治理达到《恶臭污染物排放标准》的要求，并经环运局验收合格；逾期未申请验收或未完成限期治理任务，将按规定责令停业、关闭；要求该公司分析臭气浓度超标排放原因，制定限期治理达标计划以及落实各项污染防治措施，确保污染物达标排放。

2012年2月9日，三英公司向区环运局申请治理验收。顺德区环境保护监测站受区环运局委托，于同年4月26日、6月28日对该公司进行臭气排放监测，两次监测报告均显示臭气浓度未达标。区环运局遂于2012年8月29日组织验收组现场检查并对法定代表人进行调查询问，告知该公司验收结果：即存在未提交限期治理方案、废气处理技术不能确保无组织废气达标排放、排放废气的臭气浓度超标、使用的燃油不符合环保要求等四个方面的问题，未通过限期治理验收。

2013年1月11日，顺德区人民政府作出《行政处罚告知书》，同年3月18日经听证后作出《行政处罚决定书》，决定三英公司自收到行政处罚决定书之日起停业、关闭。该公司不服提起行政诉讼，请求法院撤销上述《行政处罚决定书》。

（二）裁判结果

佛山市中级人民法院一审认为，三英公司对顺德区人民政府作出处罚决定的职权依据及行政程序并无异议。原告认为上述两次臭气排放监测的采样点与频次不符合法定要求，未能排除其他干扰因素，故监测报告的结论不能作为定案依据。经查，顺德区环境保护监测站具有废气污染物检测的法定资质，该监测站两次臭气采样点即监测位置为三英公司厂界敏感点，符合《恶臭污染物排放标准》及国家环境保护总局《关于恶臭物无组织排放检测问题的复函》规定。原告认为臭气监测采样点的设置不合法的主张于法无据，其亦未提供充分证据证明上述臭气监测采样点存在其他干扰因素。至于采样频次问题，该监测站两次臭气监测均采用了4次*3点的监测频次并取其中最大测定值，但频次间隔不足2小时，存在一定瑕疵。但该瑕疵不足以推翻监测报告结论的正确性。由于原告在限期治理期限届满后，经两次监测臭气排放浓度仍未达到《恶臭污染物排放标准》的要求，且存在其他相关环保问题，经区环运局报请顺德区人民政府依照《广东省珠江三角洲大气污染防治办法》有关规定对原告作出停业、关闭的行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，遂判决驳回原告诉讼请求。原告上诉后，广东省高级人民法院二审判决驳回上诉，维持原判。

（三）典型意义

本案典型意义在于：当前，环境污染成为群众严重关切的社会问题。治理污染要从源头抓起，本案中行政机关对排污不达标企业提出限期治理要求，仍未达标的，依法作出责令停产、关闭的处罚，于法有据。人民法院在审理此类行政案件中，一方面要依法审查行政机关的执法职权、执法依据和执法程序，另一方面对于废气污染物监测报告等专业性判断和专家证据，也要从证据审查角度给予充分尊重，对合法形成的证据予以采信。人民法院对环境保护管理机关严格处罚污染物排放不达标企业的合法行政行为，依法予以坚决支持。

二、动感酒吧诉武威市凉州区环境保护局环保行政命令案

（一）基本案情

甘肃省武威市凉州区环境保护局（以下简称区环保局）接到其辖区陆羽茶楼对动感酒吧环境噪声污染的投诉后，组织环境检查执法人员和环境检测人员先后于2012年11月23日、12月20日和12月22日22时零5分至23时零5分，对动感酒吧环境噪声及环境噪声污染防治情况实施了现场检查（勘查）和采样检测，其夜间场界4个检测点环境噪声排放值分别达到58.9dB(A)；55.4dB(A)；52.9dB(A)；56.9dB(A);均超过国家《社会生活环境噪声排放标准》(GB22337-2008)规定的环境噪声排放标准。区环保局于2012年12月22日制作了检测报告，认定动感酒吧夜间噪声达58.9分贝，超过国家规定的排放标准，其行为违反了《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第四十三条第二款规定，并依据该法第五十九条规定，于2013年1月18日对动感酒吧作出责令改正违法行为决定书：责令其立即停止超标排放环境噪声的违法行为，限于2013年2月28日前，采取隔音降噪措施进行整改，并于2013年2月28日前将改正情况书面报告。动感酒吧于2013年2月27日向区环保局提交了防噪音处理报告及申请，证明其已整改，同时申请对整改后的噪音再次测试，区环保局未予答复，也未再组织测试；同年4月17日，动感酒吧就区环保局于1月18日作出的上述责令改正违法行为决定书向武威市环保局申请复议，复议机关以逾期为由不予受理。遂以区环保局为被告，诉请法院撤销上述责令改正违法行为决定书。

（二）裁判结果

武威市凉州区人民法院一审认为，被告区环保局执法主体资格、执法程序合法。被告的检测报告所适用的检测标准（《社会生活环境噪声排放标准》）与原告所述的检测标准（《标准声环境质量标准》）是法律规定的二个不同的标准，前者是适用于对营业性文化娱乐场所、商业经营活动中使用的向环境排放噪声的设备、设施的管理、评价与控制的排放标准，后者是适用于声环境质量评价与管理的环境质量标准，被告检测噪音的方式方法并不违背法律规定，其检测结果合法有效，遂判决维持被告作出的责令改正违法行为决定书。动感酒吧上诉后，武威市中级人民法院二审认为，被上诉人在夜间经营期间环境噪声排放及环境噪声污染噪声已超过《社会生活环境噪声排放标准》规定限度，其行为违反了《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第四十三条第二款‚经营中的文化娱乐场所，其经营管理者必须采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准‛的规定，原判认定事实清楚，适用法律准确，判决驳回上诉、维持原判。

（三）典型意义

本案典型意义在于：对于社会生活中经常发生的噪声扰民现象，环保机关针对群众投诉作出合法适度处理后引发的行政诉讼，人民法院应当依法给予支持。与民事审判处理特定侵权者、受害者之间民事行为及相关赔偿不同，行政审判通过监督环保机关履行保护环境职责，对合法行政行为给予支持，对违法行政行为监督纠正，有利于保护受污染群体的利益，促进人民群众生活环境的改善。本案重要意义还体现于，人民法院以裁判方式明确了噪声相关标准执法适用范围。由国家环境保护部、国家质量监督检验检疫总局2008年10月1日发布施行的《声环境质量标准》、《社会生活环境噪声排放标准》和《工业企业厂界环境噪声排放标准》，是环境检测、执法人员进行噪声监管的重要依据。前一项是环境质量标准，后两项是排放标准，它们的适用范围、检测方法及限值等均有不同，应根据检测对象及目的等因素作出正确选择。本案判决对《声环境质量标准》、《社会生活环境噪声排放标准》的适用范围作了正确区分，对环保机关正确执法和人民法院审理类似行政案件具有示范作用。

三、海丽国际高尔夫球场有限公司诉国家海洋局环保行政处罚案(一)基本案情

广东省海丰县海丽国际高尔夫球场有限公司（以下简称海丽公司）与海丰县人民政府（以下简称县政府）签订合同约定‚征地范围南边的临海沙滩及向外延伸一公里海面给予乙方作为该项目建设旅游的配套设施‛。海丽公司在海丰县后门镇红源管区海丽国际高尔夫球场五星级酒店以南海域进行涉案弧形护堤的建设。2009年3月9日，涉案弧形护堤部分形成。2010年3月19日，海监部门在执法检查中发现该公司未取得海域使用权证擅自建设涉案弧形护堤，涉嫌违反《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域法》）第三条的规定。经逐级上报，国家海洋局立案审查。2011年3月，南海勘察中心受海监部门委托作出《汕尾市海丰县海丽国际高尔夫球场海岸线弧形护堤工程海域使用填海面积测量技术报告》，指出涉案弧形护堤填海形成非透水构筑物（堤坝），面积为0.1228公顷。

2011年6月2日，国家海洋局作出《行政处罚听证告知书》，告知海丽公司拟对其作出的处罚及事实和法律依据，经组织召开听证会，同年12月14日作出第12号行政处罚决定：认定海丽公司在未经有权机关批准的情况下，自2010年3月中旬进行涉案弧形护堤工程建设，以在海中直接堆筑碎石的方式进行填海活动，至2010年11月17日技术单位测量之日，填成弧形护堤面积为0.1228公顷。据此，依据《海域法》有关规定和《财政部、国家海洋局关于加强海域使用金征收管理的通知》，责令该公司退还非法占用的海域，恢复海域原状，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金15倍的罚款人民币82.89万元。该公司不服，申请行政复议。国家海洋局于2012年5月30日作出行政复议决定认为：第12号处罚决定关于海丽公司自2010年3月中旬进行涉案弧形护堤建设的认定与海监部门航空照片显示涉案弧形护堤2009年已存在的情况不一致，系认定事实不清，决定撤销第12号处罚决定。其后，国家海洋局经履行听证告知、举行听证会等程序，于2012年7月25日作出海监七处罚（2012）003号行政处罚决定书，指出证据显示2009年3月9日涉案弧形护堤已部分形成，至2010年11月17日海监机构委托技术单位进行现场测量之日，该弧形护堤非法占用海域的面积为0.1228公顷；处罚依据与具体内容与上述12号处罚决定相同。海丽公司不服，提起行政诉讼，请求法院撤销海监七处罚（2012）003号行政处罚决定书。

（二）裁判结果

北京市第一中级人民法院一审认为，《国家海域使用管理暂行规定》《广东省海域使用管理规定》等有关规定明确了任何单位或个人实施填海等占用海域的行为均必须依法取得海域使用权，海洋行政主管部门颁发的海域使用权证书是当事人合法使用海域的凭证。本案中，海丽公司未经批准合法取得海域使用权，填海建设弧形护堤的行为，属于《海域法》第四十二条所指未经批准非法占用海域进行填海活动的情形，被诉处罚决定中的该部分认定证据充分，定性准确。海丽公司关于涉案弧形护堤并非建设于海域范围，故国家海洋局无管辖权的诉讼理由，缺乏事实依据，其关于海丰县政府与其签订的合同可以作为其取得海域使用权证明的诉讼理由，缺乏法律依据，遂判决驳回该公司的诉讼请求。海丽公司上诉后，北京市高级人民法院判决驳回上诉，维持原判。

（三）典型意义

本案典型意义在于：人民法院通过发挥行政审判职能作用，有力地支持了海洋行政主管部门依法实施监督管理，切实保护海洋生态环境。党的十八届三中全会明确提出了完善自然资源监管体制，对海洋资源超载区域等实行限制性措施。海域属于国家所有，任何单位和个人在未依法取得有权机关颁发的海域使用权证书的情况下，不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域，否则要受到相应的处罚。本案中，虽然海丰县政府与海丽公司签订了合同，允许其使用涉案海域，但依照海域法等有关规定，该公司仍需依法向项目所在地县以上海洋行政主管部门提出申请，并按照《广东省海域使用管理规定》第十一条规定的批准权限逐级上报，由批准机关的同级海洋行政主管部门发给海域使用证。本案的处理对于厘清地方政府与海洋行政主管部门的法定职权，对于相关行政执法和司法实践有着积极示范意义。

四、卢红等204人诉杭州市萧山区环境保护局环保行政许可案

（一）基本案情

杭州萧山城市建设投资集团有限公司（以下简称城投公司，原审第三人）因涉案风情大道改造及南伸项目建设需要，委托浙江省工业环保设计研究院有限公司（以下简称‚省环保设计院‛）对该项目进行环境影响评价。在涉案环评报告书编制过程中，城投公司分别在建设项目所涉区域对案涉项目的基本情况及其对周边环境可能造成的影响、预防或减轻不良环境影响的对策和措施、环境影响评价结论要点等内容进行了两次公示。省环保设计院通过发放个人调查表和团体调查表的方式进行了公众调查。2012年4月20日，杭州市萧山区环境保护局（以下简称区环保局）与城投公司、省环保设计院和邀请的专家召开了涉案项目环境影响报告书技术评审会并形成评审意见。同年4月23日，区环保局在区办事服务中心大厅的公示栏内张贴案涉项目的《环保审批公示》。公示期间为2012年4月23日至同年5月7日，共10个工作日。公示内容主要为：涉案项目基本情况；涉案项目对环境可能造成的影响；预防或减轻不良环境影响的对策和措施；环境影响评价结论要点；建设单位、环评单位及审批单位的联系方式，并注明征求意见的方式是电话和信件。2012年5月29日，区环保局与城投公司、省环保设计院和邀请的专家召开案涉环评报告书（复审稿）技术复审评审会并形成复审意见。2012年6月，省环保设计院形成环评报告书的送审稿。同年6月28日，城投公司向区环保局报送该环评报告书及相关的申请材料，申请对该环评报告书予以批准。区环保局于同日作出《关于风情大道改造及南伸（金城路-湘湖路）工程环境影响报告书审查意见的函》（以下简称《审查意见函》），同意该项目在萧山规划许可的区域内实施。卢红等204人称，其均为萧山区风情大道湘湖段‚苏黎世小镇‛和‚奥兰多小镇‛两小区的居民。因不服萧山区发展和改革局审批的‚风情大道改造及南伸（金城路—湘湖路）工程‛可行性研究报告，向杭州市发展和改革委员会提起行政复议。在复议期间，萧山区发展和改革局提供了区环保局的《审查意见函》作为其审批依据。该204人认为涉案项目的建设将对两个小区造成不利影响，区环保局的行政许可行为侵害其合法权益，遂以该局为被告提起行政诉讼，请求法院撤销上述《审查意见函》。

（二）裁判结果

杭州市萧山区人民法院一审认为，根据《浙江省建设项目环境保护管理办法》（以下简称《办法》）第二十二条的规定，环保行政机关受理环境影响报告书审批申请后，除了依法需要保密的建设项目，仍需通过便于公众知晓的方式公开受理信息和环境影响报告书的查询方式以及公众享有的权利等事项，并征求公众意见，征求公众意见的期限不得少于７日。本案中，被告区环保局称其2012年4月23日受理第三人城建公司就案涉环评报告书提出的审批申请，而第三人委托评价单位省环保设计院编制的、用于申请被告批准的涉案环评报告书（报批稿）形成于2013年6月。因此，即使被告确实是2012年4月23日受理了第三人的申请，由于需要审批的环评报告书（报批稿）此时尚未编制完成，被告主张的受理行为亦不合法。被告在《承诺件受理通知书》中明确表示第三人向其申请环评审批的时间是2012年6月28日，而被告于同日即作出被诉《审查意见函》，对案涉环评报告书予以批准，其行为明显违反《办法》第二十二条关于环评审批行政机关在审批环节应进行公示和公众调查的相关规定，严重违反法定程序。据此，判决撤销被告作出《审查意见函》的具体行政行为。一审宣判后，各方当事人均未上诉。

（三）典型意义

本案典型意义在于：环保机关受理环境影响报告书审批申请的基本前提是该报告书已正式形成，且环保机关受理后应依法履行公开该报告书并征求公众意见的程序后，才可予以审批。人民法院要严格审查行政行为是否履行了法定程序和正当程序，是否充分尊重了当事人的知情权、表达权，如果认为行政行为存在程序违法或明显不当的，有权确认违法或予以撤销。近年来，有的地方政府和行政机关，为了加快城市化建设进程，不惜违反行政程序超常规审批某些建设项目，有的甚至以牺牲人民群众的环境权益为代价，造成不良的社会影响。只有严格依法依规，按程序办事，才能真正有利于促进城市环境改善和社会和谐安宁。本案中，区环保局存在明显的程序违法情形，其所主张的受理城投公司提出的环评报告书审批申请的时间，尚未形成正式报批稿；其在环评报告编制过程中所公示的《环保审批公示》，不能替代《办法》所要求环保机关在申请人正式报送环评报告及相关申请材料后对环境影响报告书进行公示和公众调查的程序和义务。法院基于其程序的严重违法，判决撤销了被诉行政行为，对于彰显程序公正和促进行政机关依法行政，具有很好的示范效应。

五、君宁机械厂诉六安市金安区环境保护局环保行政处罚案

（一）基本案情

安徽省六安市金安区君宁机械厂（以下简称君宁机械厂）于2012年4月11日租用六安光华厂家属区房屋，安装机械设备从事铸铁金属件制造和金属制品加工制造，但未依法报批建设项目环境影响评价文件。该厂在生产过程中使用乳化液对工件进行润滑和降温，有废水、固体废物和噪声产生，但该厂除对固体废物进行简单的堆放收集外，对其他污染未做任何处理，也未建设相关的环境保护设施。该厂所在居民区居民多次上访反映其产生的噪声等污染严重影响群众正常生活。六安市金安区环境保护局（以下简称区环保局）经现场检查、调查取证、集体讨论等程序于2012年8月5日对该厂作出了行政处罚决定书以及限期补办决定书，责令君宁机械厂停止生产、限期补办环评手续，同时罚款五万元。该厂对此不服申请行政复议，经区人民政府复议后决定维持上述两个决定。该厂仍不服，以区环保局为被告提起行政诉讼，请求法院撤销上述两个决定。

（二）裁判结果

六安市金安区人民法院一审认为，本案原告君宁机械厂在居民区从事机械加工生产，由此产生废水、固体废物及噪声等污染物，对周边环境及居民生活造成了一定影响，应当依法办理环评手续，并配套建设环境保护设施后，才能正式投入生产。但原告在未办理环评手续，也未建设配套环保设施情况下，从事机械加工生产，显已违反了上述法律规定。被告区环保局依法对其作出行政处罚决定和限期补办决定，符合法律规定，依法应予支持，遂判决驳回原告诉讼请求。

君宁机械厂上诉后，六安市中级人民法院二审认为，上诉人君宁机械厂作为个体工商户，经营范围经工商部门核准登记为‚机械加工‛。国家环境保护部2008年颁布的《建设项目环境影响评价分类管理目录》，明确将机械加工类纳入到环境影响评价管理范围内。因此上诉人在投产前，理应先办理环境影响评价手续。区环保局基于举报在立案查处上诉人污染环境过程中，发现该厂未办理环境影响评价手续，根据相关法律法规的规定，在履行了法定程序后，依法作出责令其限期补办环评手续的决定，并无不妥。上诉人在加工生产过程中，确实存在排放污染的现象，且并未配套建设环保设施，对周边环境已造成一定影响，故被上诉人依照《建设项目环境保护管理条例》的规定，责令其停止生产并处以罚款五万元，于法有据。二审判决驳回上诉，维持原判。

（三）典型意义

本案典型意义在于：人民法院通过司法审查，支持环保机关针对废水、固体废物和噪声排放企业作出的合法处理决定，有力地维护人民群众环境权益。本案中，涉案企业从事属于需要办理环境影响评价手续的行业，但在未取得任何环评手续的情况下，擅自在居民区内从事金属加工制造。而其生产过程中产生的噪声、排放的污染物又对周边居民的生活、学习造成一定影响。因此，环境保护部门依法对其进行行政处罚，并要求其限期整改，以合法正当的行政执法维护公民良好的居住生活环境，人民法院应当依法予以支持。

六、苏耀华诉广东省博罗县人民政府划定禁养区范围通告案

（一）基本案情 2006年底，苏耀华与广东省博罗县农业科技示范场签订了《承包土地合同书》，在涉案土地上经营养殖场，养殖猪苗，并先后领取了《税务登记证》、《排放污染物许可证》和《个体工商户营业执照》。2012年3月22日，博罗县人民政府发布《关于将罗浮山国家级现代农业科技示范园划入禁养区范围的通告》（以下简称《通告》），要求此前禁养区内已有的畜禽养殖场（点）于当年6月30日前自行搬迁或清理，违者将依据有关法律、法规进行处理，直至关闭。

此后，博罗县环境保护局、畜牧局均以《通告》为由不予通过养殖场的排污许可证、动物防疫合格证的年审；县国土资源局以养殖场未按规定申请办理用地手续，未取得县人民政府批准同意擅自兴建畜禽养殖房为由，要求养殖场自行关闭并拆除畜禽养殖房，恢复土地原状；县住房和城乡建设局对养殖场发出了《行政处罚告知书》，以养殖场的建筑未取得建设工程规划许可证为由，拟给予限期拆除的处罚。苏耀华对县人民政府作出的上述《通告》不服，提起行政诉讼，请求法院判决撤销该《通告》。

（二）裁判结果

惠州市中级人民法院一审认为，根据《广东省环境保护条例》《中华人民共和国畜牧法》有关规定，被告博罗县人民政府有权将其管辖的罗浮山国家级现代农业科技示范园划定为畜禽禁养区，县政府已将《通告》告知并送达有关畜牧养殖户，《通告》明确告知当事人应履行的义务。被告划定畜禽禁养区完全合乎法律规定，遂判决维持《通告》。

苏耀华上诉后，广东省高级人民法院二审认为，罗浮山国家级现代农业科技示范园承担着农业科技推广的任务，需要严格的环境保护条件。科技示范园附近的河道连接着当地饮用水源地，在科技示范园内进行畜禽养殖有可能造成空气和水质污染。博罗县人民政府有权依据畜牧法、《畜禽养殖污染防治管理办法》和《广东省环境保护条例》相关规定，根据环境保护的需要，将其管辖的罗浮山国家级现代农业科技示范园划定为畜禽禁养区。据此，二审判决维持原判，驳回上诉。但二审法院同时认为，苏耀华经营养殖场的行为发生在《通告》作出之前，已经依法领取了《税务登记证》、《排放污染物许可证》和《个体工商户营业执照》，其合法经营行为应当受到法律保护。根据行政许可法第八条的规定，虽然博罗县人民政府有权根据环境保护这一公共利益的需要划定畜禽禁养区，但亦应当对因此遭受损失的苏耀华依法给予补偿。县人民政府发布《通告》要求养殖场自行搬迁或清理，未涉及对苏耀华的任何补偿事宜显然不妥。环保、国土、住建等部门对苏耀华及其养殖场作出行政处罚、不予年审等行为的依据均是《通告》，县人民政府不能以此为由否定苏耀华的合法经营行为。苏耀华可依照《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第十四条的规定，另行提出有关行政补偿的申请。

（三）典型意义

本案典型意义在于：人民法院在维护行政机关环境保护监管行为的同时，也注重利益的平衡，较好地诠释了环境行政管理活动中的信赖保护原则。虽然县级以上人民政府有权根据环境保护的需要，划定畜禽禁养区，严禁在畜禽禁养区内从事畜禽养殖业，也可要求已有的畜禽养殖场（点）自行搬迁或清理，即变更或撤回养殖户的生产经营许可。但与此同时，也应当考虑到在此之前合法经营的畜禽养殖户的利益保护问题，应根据《行政许可法》第八条所体现的信赖保护原则精神，对行政许可因环境公共利益需要被变更或撤回而遭受损失的合法养殖户依法给予补偿。在环境行政管理活动中，政府及环保部门需注重公共利益与私人利益的平衡，不能只考虑环境保护的需要，忽视合法经营者的信赖利益。尤其要防止为了逃避补偿责任，有意找各种理由将合法的生产经营活动认定为‚违法‛的现象。本案由于原告并未提出行政补偿的诉讼请求，二审法院在维持被告《通告》的同时，明确指出被告未就补偿事宜作出处理，甚至以‚事后‛提出的原告行为不合法为由不予补偿，明显不当，并告知原告可另行提出补偿申请的法律救济途径，处理适当。

七、泉州弘盛石业有限公司诉晋江市环境保护局环保行政管理案

（一）基本案情福建省晋江市环境保护局（以下简称市环保局）于2012年7月5日现场检查发现泉州弘盛石业有限公司（以下简称弘盛公司）在从事石材加工生产过程中，存在需要配套建设的水污染防治设施和未经环境保护主管部门验收（合格）而投入生产情形，遂于同年7月20日作出行政处罚决定，责令该公司停止生产并罚款人民币6万元。弘盛公司认为市环保局向其核发过《排放污染物临时许可证》，明确其建设项目的污水排放已达到零排放标准，符合项目环境保护的要求，应视同验收合格，遂申请行政复议。泉州市环境保护局复议后，决定维持上述行政处罚决定。弘盛公司仍不服，以市环保局为被告提起行政诉讼，请求法院撤销该行政处罚决定。

（二）裁判结果

晋江市人民法院一审认为，原告弘盛公司作为石材加工企业，在生产过程中必然产生污水等污染物，必须建设水污染防治设施并经验收合格才能投产。被告市环保局对其核发《排放污染物临时许可证》，准许其临时排放污染物，并不能视同原告的水污染防治设施验收合格，不能免除水污染防治设施应当经过环境保护主管部门验收合格方可投产的义务。原告在《排放污染物临时许可证》已过期的情形下继续生产，且水污染防治设施仍未经环保部门验收合格，其行为不属于行政处罚法第二十九条规定的不予处罚情形，且违法行为呈持续状态，行政处罚的追诉时效应从违法行为终了之日起计算。被告在作出行政处罚前，已依法作出《行政处罚告知书》并送达原告，告知原告所享有的权利，遂判决维持被告作出的行政处罚决定书。弘盛公司上诉后，泉州市中级人民法院二审以相同理由判决驳回上诉、维持原判。

（三）典型意义

本案典型意义在于：人民法院通过判决的方式进一步明晰了环保机关核发《排放污染物临时许可证》，不能视同水污染防治设施已经验收合格。产生污水等污染物的排污企业，必须依法建设水污染防治设施并经环保机关验收合格后才能投入生产，否则环保机关有权依据水污染防治法以及地方性法规等规范性文件对违法排污企业予以处罚。本案中，弘盛公司主张所领取的《排放污染物临时许可证》应视同水污染防治设施验收合格的理由不能成立，同时还存在《排放污染物临时许可证》已过期继续生产的情形，且该许可证允许其对外排放的污染物种类中不包括废水等。法院支持对其作出停止生产和罚款的行政处罚是正确的。此外，本案在法律适用上，结合污染物种类明确了对于废水的排放应适用水污染防治法，而对于‚液态废物‛的排放则适用固体废物污染环境防治法，具有直接指导环保机关行政执法和人民法院审理相关案件的实践意义。

八、梦达驰汽车系统（苏州工业园区）有限公司诉苏州工业园区环境保护局环保行政处罚案

（一）基本案情

江苏省苏州市工业园区环境保护局（以下简称园区环保局）连续接到汀兰家园小区居民关于周围企业产生异味影响正常生活和健康的投诉，于2013年9月起对该小区周边企业废气排放情况集中排查整治，划定包括梦达驰汽车系统（苏州工业园区）有限公司（以下简称梦达驰公司）在内的58家企业作为检查对象。同年9月30日，园区环保局执法人员会同苏州市环境监察支队执法人员至梦达驰公司进行执法检查时，该公司保安以未办理来访预约为由拒绝执法人员进入现场检查。执法人员随即拨打110报警求助，在民警和执法人员的要求下，保安电话联系公司环保负责人后仍以未预约为由拒绝执法人员进入现场检查。园区环保局执法人员因受阻挠而认为丧失最佳检查时机，故未强行进入现场进行检查。2013年12月6日，园区环保局向该公司邮寄送达了《行政处罚事先告知书》。在规定的期限内，该公司未向园区环保局提出陈述申辩意见。同年12月20日，园区环保局作出行政处罚决定，认定2013年9月30日园区环保局依法对梦达驰公司开展废气排放企业专项现场检查时，该公司拒绝其入内开展检查，违反大气污染防治法关于‚环境保护行政主管部门和其他监督管理部门有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查，被检查单位必须如实反映情况，提供必要的资料‛的规定，根据行政处罚法、大气污染防治法有关规定，对该公司处以罚款人民币4万元的行政处罚。梦达驰公司不服，提起行政诉讼，请求法院撤销该行政处罚决定。

（二）裁判结果苏州市姑苏区人民法院一审认为，国家环境保护行政机关依法实施环境保护执法检查，是法律赋予执法机关的权力和职责，原告梦达驰公司的内部管理规定不能对抗国家强制性法律规定。原告以公司管理规定为由阻碍、拒绝依法进行的行政执法行为，在公安民警到场介入的情况下，仍拒绝检查，其行为已构成拒绝执法检查。根据大气污染防治法相关规定，拒绝环境保护行政主管部门或者其他监督管理部门现场检查，环境保护行政主管部门或者法律规定的监督管理部门可以根据不同情节，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以五万元以下罚款，原告无正当理由拒绝被告的执法检查，事后也未及时采取补救、改正措施，其主观过错较大。被告对原告所作出的罚款在法定处罚幅度内，并无不当。故判决驳回原告的诉讼请求。一审宣判后，双方当事人均未上诉。

（三）典型意义

本案典型意义在于：人民法院通过行政审判切实维护了环保机关的法定检查权和行政执法权威，裁判结果无论对被处罚企业还是其他相关排污企业，都是一次有意义的警示教育。现场检查是环境保护行政部门收集证据、制止环境污染违法行为的重要程序和手段，被检查单位拒绝环境保护行政部门现场检查的行为，依法应予处罚。

九、夏春官等4人诉东台市环境保护局环评行政许可案

（一）基本案情

夏春官等4人系江苏省东台市东台镇景范新村19幢的住户，其住宅与四季辉煌沐浴广场（原审第三人）上下相邻。四季辉煌沐浴广场为新建洗浴服务项目，在涉案地段承租了营业用房作为经营场地，项目投资250万元，其中环保投资25万元，先后于2013年2月25日就涉案建设项目报东台市东台镇人民政府审批，于2013年3月12日向东台市环境保护局（以下简称市环保局）提交了《建设项目环境影响申报（登记）表》，并根据该局有关须委托有资质的环评单位编制环境影响报告表的意见，委托东台市环境科学研究所编制相关报告表，其后送至该局进行审批。2013年4月1日，市环保局作出《关于对东台市东台镇四季辉煌沐浴广场洗浴服务项目环境影响报告表的审批意见》（以下简称《审批意见》），同意四季辉煌沐浴广场在景范新村17号楼及19号楼之间新建洗浴服务项目，并对该项目在运营过程中产生的废、污水的处理、场界噪声对邻近声环境质量的影响及各类固体废物处置等提出了具体要求。夏春官等4人认为市环保局在没有召开座谈会、论证会以及征询公众意见的情况下，即作出《审批意见》，侵犯了其合法权益，故提起行政诉讼，请求法院撤销该《审批意见》。

（二）裁判结果

江苏省东台市人民法院一审认为，被告市环保局具有对本辖区建设项目的环境影响报告表进行审批的职权。行政许可法第四十七条规定‚行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利……。‛对何谓‚重大利益关系‛，我国现行法律、法规、规章以及司法解释虽无具体规定，但涉及民生利益的问题，不应排除在‚重大利益关系‛之外。本案原告夏春官等4人的住宅与第三人四季辉煌沐浴广场相邻。第三人新建的洗浴项目投入运营后所产生的潮湿及热、噪声污染等，不能排除对原告的生活造成重大影响的可能，被告在作出《审批意见》前应当告知4名原告享有听证的权利，其未告知即径行作出《审批意见》违反法定程序，遂判决撤销该《审批意见》。

四季辉煌沐浴广场上诉后，盐城市中级人民法院二审认为，环境影响评价法第二十二条对建设项目环境影响评价文件的审批部门、审批权限和审批决定时限等问题作了明确规定，对审批部门行政许可的具体程序没有作出规定。但是，行政许可法对行政许可的设定和实施程序提出明确要求。本案被诉行政行为属于涉及建设项目环境影响评价的行政许可行为，应当按照行政许可法规定的程序进行审批。夏春官等4个家庭作为与本案审批项目直接相邻的利害关系人，应当认定与审批项目存在重大利益关系。环保机关在审查和作出这类事关民生权益的行政许可时，应当告知夏春官等人享有陈述、申辩和听证的权利，并听取其意见。原审法院认定市环保局未履行告知听证义务，违反法定程序并无不当，故判决驳回上诉，维持原判。

（三）典型意义

本案典型意义在于：人民法院通过严格审慎的审查，分析了行政许可法第四十七条有关是否存在‚重大利益关系‛以及听证程序的适用条件，最终撤销环保机关作出的被诉行政行为，保障了公民在环境管理领域的知情权、陈述权、申辩权和听证等权利，很大程度上彰显了程序正义和司法公正。本案作为一起典型的体现公众参与原则的环保行政许可案件，同时也是一起与群众利益息息相关的民生案件，两审法院以环保机关所审批的洗浴项目与相邻群众存在重大利益关系，未告知陈述、申辩和听证的权利违反法定程序为由，撤销环保机关作出的审批意见，既有力地维护了相邻群众的合法权益，又强化了司法对行政权力的监督，对引导和规范环保机关的同类审批行为，促进公众参与环境行政许可的决策与监督，提高行政审批的程序意识，具有重要意义。

十、正文花园业委会、乾阳佳园业委会诉上海市环保局不服环评报告审批决定案

（一）基本案情

2012年5月14日，上海市规划和国土资源管理局向国网上海市电力公司（以下简称电力公司）核发了500kV虹杨输变电工程《建设项目选址意见书》，明确了项目用地位置。一审原告正文花园（二期）小区、乾阳佳园小区毗邻虹杨变电站站址。同年6月25日，上海市环境保护管理局（以下简称市环保局）受理电力公司提出的《500kV虹杨输变电工程环境影响报告书》（以下简称《环评报告》）审批申请，并网上公示了受理信息。同日，市环保局委托上海市环境科学研究院开展该工程环评文件的技术评估。同年7月5日，上海市环境科学研究院向被告出具了技术评估报告，认为《环评报告》符合相关环保技术标准，评价结论总体可信。同年7月17日，市环保局组织召开专家咨询会，与会专家认为市环保局对公众反映问题的说明和处理符合有关规定；虹杨输变电项目对周边环境影响符合相关环保标准，项目不会影响周边居民的重大环境利益。同年8月6日，市环保局经审查认为，电力公司提交的《环评报告》符合相关要求，拟作出批准决定，遂在‚上海环境网‛就该工程拟批准情况进行公示。同年10月22日，市环保局作出《关于500kV虹杨输变电工程环境影响报告书的审批意见》，同意项目建设。上海市杨浦区正文花园（二期）业主委员会、乾阳佳园业主委员会认为居民小区附近不应建高压变电站项目，被告不考虑建设项目对居民的实际影响而作出审批系违法，向环境保护部申请行政复议，复议机关维持审批决定后，向上海市黄浦区人民法院提起行政诉讼。

（二）裁判结果

一审法院认为，被告受理电力公司申请后，就相关情况进行了公示，委托有关单位对《环评报告》进行了技术评估，并组织召开专家咨询会，在审查《环评报告》、技术评估报告等文件后，作出环评审批决定，履行了法定程序，但做出审批时间超过了法规规定时间，属程序瑕疵。《环评报告》的编制单位具有相应资质，《环评报告》依据相关编制标准对涉案建设项目的各项环保指标进行了评价，并据此得出环评结论，符合环评技术规范和法律规定的要求。

原告在诉讼中主张，被告审批过程中不应以专家咨询会替代听证会、论证会、座谈会等公众参与，电力公司在编制环评报告过程中，公众参与不符合法定要求。法院认为，被告在环评文件审批过程中的公众参与活动有专家咨询会意见、网上公示信息等证据证明，根据《环境影响评价公众参与暂行办法》规定，环评审批过程中环保部门可以通过咨询专家意见的方式开展公众参与，故被告的公众参与活动与法不悖。对于环评过程中的公众参与问题，《环评报告》中对180份调查问卷的发放和分布、公众参与信息公示等均有明确记载，并附录了公众意见采纳或不采纳的说明。因此，环评文件编制过程中公众参与活动的开展符合法律、法规的要求。据此，一审判决驳回原告诉讼请求。原告上诉后，上海市第二中级人民法院二审判决驳回上诉，维持原判。

（三）典型意义

本案典型意义在于，在环境保护行政案件中对公众参与程序的司法审查是重要环节。公众参与是实现人民权利的基本途径，是落实人民重要地位的重要体现，是民主决策和科学决策的重要保障。特别是环境保护问题与群众生活休戚相关，更应该加强对公众参与的监督。为推进和规范环境影响评价活动中的公众参与，国家环境保护总局发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》，对公众参与的形式、内容等做了明确规定。人民法院审查环评报告审批行为，应严格依据相关规定进行审查。本案一、二审法院均将公众参与作为审查重点，审理思路清晰，指导思想明确，所作出的判断和处理符合法律规定。

2016年1-4月份月调度情况区域分布表；典型案例；案例一；莆田市仙游县郊尾镇欧庆武非法收购处置废弃电池；涉嫌环境犯罪案件；

一、案情简介2016年2月26日，莆田市仙游县环；查获已拆解的废弃铅酸蓄电池约6吨、废弃镉镍干电池；

二、查处过程

（一）违法行为的认定；1.废弃铅酸蓄电池属《国家危险废物名录》中900；2.企业排放的酸性废液中含有重金属铅，其浓度达5；3

2016年1-4月份月调度情况区域分布表典型案例案例一

莆田市仙游县郊尾镇欧庆武非法收购处置废弃电池涉嫌环境犯罪案件

一、案情简介2016年2月26日，莆田市仙游县环保局、郊尾镇人民政府、仙游县公安局郊尾派出所联合对欧庆武废电池回收场进行执法检查。经查，该回收场没有取得危险废物处置资质、没有办理相关环保手续，擅自从事废弃电池的收购及拆解处置。执法人员现场

查获已拆解的废弃铅酸蓄电池约6吨、废弃镉镍干电池约30吨。检查发现该回收场未配备任何环保设施，拆解蓄电池产生的酸性废液在场区地面漫流，直接排到西侧厂界围墙边无防渗的土沟。经采样监测，排放废水pH值0.43，总铅浓度5.64mg/L。仙游县环保局当场对该企业废弃电池仓库实施查封。

二、查处过程

（一）违法行为的认定 1.废弃铅酸蓄电池属《国家危险废物名录》中900-044-49类规定的危险废物，企业拆散破碎废弃铅酸蓄电池超过三吨，其行为已构成非法处置危险废物三吨以上。

2.企业排放的酸性废液中含有重金属铅，其浓度达5.64mg/L，其行为构成非法排放重金属超过国家污染物排放标准（排放限值1.0mg/L）三倍以上。

3.企业拆解废弃电池外排强酸性电解液pH值为0.43，可认定属《国家危险废物名录》中‚900-349-34*其他废酸液‛（因废物代码标注*，为此特进行了检测）的危险废物。根据福建省公、检、法、环保四个部门会议纪要（闽环发〔2015〕5号），‚以规避监管为目的，不经法定排放口或未建设规范排放口，而是利用其他开放式或封闭、半封闭的沟、渠非法排放污染物进入外环境的，无论该沟、渠是否硬化、是否利用隐蔽时段或隐蔽方式排污，均属于私设暗管排放污染物。‛本案中拆解蓄电池产生的含重金属酸性废液未经处理直接排入土沟，可认定为‚私设暗管排放‛，且排放废液的土沟没有防渗，可认定为通过渗坑排放。其行为构成私设暗管和渗坑排放有毒物质。

4.综上所述，该企业非法处置危险废物三吨以上、非法排放含重金属的污染物超过国家污染物排放标准三倍以上、私设和利用渗坑排放有毒物质的违法行为，均符合‚两高‛关于办理环境污染刑事案件司法解释有关‚严重污染环境‛的认定，涉嫌污染环境罪。

5.企业没有取得危险废物处置资质、没有办理相关环保手续，未配套任何环保设施，非法收集处置废弃电池危废，明显属主观故意。

（二）查处情况

该案件符合‚两高‛关于办理环境污染刑事案件司法解释，仙游县环保局依法将案件移送仙游县公安局侦办，并按照《环境保护部门实施查封、扣押办法》的规定，依法对企业堆放废弃电池仓库实施查封。仙游县郊尾镇政府依法对该企业进行取缔关闭。

三、案件启示此案件办理过程中，环保部门主动作为、严格执法，属地政府积极配合，公安部门及时介入，并联合开展现场勘察，程序规范，证据确凿，认定准确，有力地打击了环境污染犯罪行为，对违法排污企业起到极大的震慑作用。而在新环保法出台前，这类案件的办理，环保部门执法部门需耗费大量的行政成本和时间督促企业整改到位，无法起到实质性的警醒作用。新环保法和‚两高‛司法解释赋予环保部门查封扣押和刑事司法移送等手段，不但惩处力度大，而且可操作性强，对一些恶劣排污行为可通过强制手段，在较短时间内查处到位。

案例二

广州市梅山热电厂有限公司超标排污按日连续处罚案

一、案情简介广州市梅山热电厂有限公司（以下简称梅山电厂）位于南沙区黄阁镇亭角村，主营热电生产项目，主要设备为240t/h、130t/h燃煤锅炉各一台，分别配套发电机组60MW、25MW各一台，锅炉废气经低氮燃烧、SNCR脱硝、静电除尘和双碱湿法脱硫处理后排放。根据《广州市人民政府办公厅关于印发广州市大气污染综合防治工作方案的通知》（穗府办函〔2014〕61号）要求，梅山电厂应于2015年底前完成关停或者改燃清洁能源，但该电厂一直未启动关停或改燃清洁能源。同时，该电厂排放的烟尘在执行《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011）特别排放限值后，由于未对烟尘治理设施进行全面升级改造，烟尘一直不能稳定达到排放标准。

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