村先进性教育试点工作总结

村先进性教育试点工作总结（通用6篇）

篇1：村先进性教育试点工作总结

漯河市先进性教育试点工作总结

漯河市先进性教育试点工作总结2007-02-06 09:47:

32按照中央的部署和要求，漯河市作为全国保持共产党员先进性教育活动试点单位之一，从月日开始，在全市除党政机关、农村之外的城市基层单位的全体党员中开展了保持共产党员先进性教育活动。这次教育活动共涉及基层党委个，党总支个，党支部个，党员名，其中，下岗失业职工党员名，停产关闭破产企业党员名，离退休职工党员名。侧重研究在停产关闭破产企业、困难企业和下岗失业职工党员、离退休职工党员中如何开展先进性教育活动。同时，根据中央试点办的安排，月日启动了漯河市工商银行系统先进性教育活动试点工作。到月底，试点工作基本结束。

漯河市保持共产党员先进性教育活动试点工作开展以来，在中央、省委的正确领导和省试点办、省蹲点组的精心指导下，深入调研，制定方案，精心准备，适时推开，严格程序，扎实工作，大胆探索，认真研究，确保了全市先进性教育活动试点工作开展顺利，发展健康，成效明显，基本达到了中央提出的“提高党员素质，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求。月日，中央政治局委员、书记处书记、中央组织部部长贺国强同志来漯检查指导工作，对漯河市先进性教育活动给予了充分肯定。

一、主要成效

⒈探索了新形势下加强党员教育管理的新途径，党员素质得到新的提高。广大党员通过学习增强了党性观念，提高了学习实践“三个代表”的自觉性。广大党员通过先进性教育，思想、作风有了新的好转，为群众办实事办好事的多了。据不完全统计，试点工作开展以来，全市党员为群众办实事办好事多件，群

众反映强烈的点问题有多件已经得到解决。全市有名党员通过免费实用技术技能培训获得了一技之长。临颍县名下岗失业职工党员积极参加机电维修、电脑操作、市场营销等实用技能，目前已有名重新找到就业岗位。舞阳县惠方集团有名党员在“我为党旗光荣劳动竞赛”活动，先后获得“竞赛能手”、“竞赛标兵”或“竞赛状元”称号。

⒉夯实了党在城市基层的组织基础，基层组织建设得到新的加强。先进性教育活动中，全市共新建党组织个，撤并党组织个，调整或重新任命基层党组织负责人人、成员人；通过调整、挂靠、接转等形式，理顺了名“挂空”党员的组织关系。城市基层党组织的凝聚力明显增强，全市有人向党组织递交了入党申请书，是去年同期的倍。舞阳县印刷厂停产多年，党组织处于瘫痪状态，工厂无人管，组织活动无人问，在活动准备阶段，县经贸委党委组织力量对原党支部进行了调整，重新任命了党支部

领导成员，新支部多方筹措资金，积极恢复生产，使一半以上的职工重新实现了再就业。不少基层党组织负责同志说，是先进性教育活动让不少党员找到了娘家，党组织去掉了心病，党组织和党员共同看到了希望。

⒊解决了群众反映的热点难点问题，党群干群关系得到新的改善。先进性教育活动的开展，使广大党员的宗旨意识进一步增强。郾城县许慎市场党支部一班人及每位党员把先进性融入到为商户实实在在的服务中，主动为商户排忧解难。支部书记孙文学把自己的门面房出租给困难商户并主动减免房租；市燃料公司党员韩焕敏，主动吸纳名下岗职工人员，在她自办的公司从事煤炭、液化气经营，不仅解决了他们的生活困难，而且教会他们经营的本领。市棉麻公司针对职工反映的经营范围窄、淡季收入低的问题，经过深入细致的市场调查，新开展了轧菜籽油业务，使职工月增收多元。市物资公司针对全系统困难

党员多的实际，加快钢材、废旧金属、环保用煤等市场建设进度，创造就业岗位个，安排名下岗党员再就业，并组织名下岗党员参加银鸽公司招工。市供销社再生资源有限公司在经营形势十分困难的情况下，积极拓展业务，多方筹措资金，向劳动部门补交了职工养老保险金万元。先进性教育活动中，通过边学边改，边改边补，诚心诚意征求意见，解决了一批群众反映强烈的突出问题，让群众看到了试点工作的成效和带来的可喜变化，维护了党的形象，密切了党群干群关系。许多群众反映：这次活动非常及时，搞不搞活动就是不一样。

⒋找到了党的建设与经济建设的结合点，各项工作得到新的促进。先进性教育活动中，各级党组织坚持把教育活动与其它各项工作紧密结合起来，注重把党员在教育活动中焕发出来的政治热情和干劲引导到工作上，引导到加快发展上，有力促进了各项工作。今年上半年，全市国民经济总体上保持了平稳

健康增长的发展态势，其中工业综合效益指数居全省第位，地方财政收入增幅和实际利用外资增幅均居全省第位，出口创汇为近年来最好水平。特别是在抗击非典工作中，各级党组织坚持科学规划、统筹安排，使先进性教育、防治非典、社会发展等各项工作相互促进，有机结合。在抗击非典斗争的第一线，广大党员干部冲锋在前，较好地发挥了党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，保证了全市非典防治“双零”目标的实现。漯河市工商银行系统抓住试点工作的良好机遇，积极探索教育活动与业务经营有机结合的途径，通过全体党员挂牌上岗、命名“共产党员示范岗”、成立共产党员业务攻坚小分队、开展“党员带头干、人人比贡献”劳动竞赛等，有力地促进了业务发展。

二、基本经验

（一）坚持加强领导，不断提高对先进性教育活动的认识。省委对试点工作高度重视，专门成立了领导小组，省

委书记李克强同志反复强调，对试点工作一定要做到认识到位、责任到位、措施到位、指导到位、研究问题到位、宣传到位，并经常督问进展情况，先后次专门到漯河检查指导试点工作，帮助解决重大问题。省长李成玉同志对试点工作非常关心，提出了明确要求。省委副书记支树平同志，省委副书记、组织部长陈全国同志亲自组织我市的动员大会并作动员报告，每个阶段都到漯河检查试点工作，及时提出指导意见。省试点办、省蹲点组的同志经常与我们一起研究工作，给予全程、具体的指导。省委的重视和关心，坚定了我们搞好试点工作的信心和决心。

按照中央和省委的要求，市委对试点工作倾注了很大精力。全国先进性教育试点工作座谈会后，市委立即召开常委会议，认真传达学习了贺国强部长和李景田副部长的重要讲话。常委们一致认为：开展先进性教育是全面贯彻“三个代表”重要思想的重大举措，是新时期党 的建设的基础工程，是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证；把漯河确定为试点单位，是中央、省委对我们的信任、支持和鞭策、考验，为我们进一步加强党的建设、加快漯河发展提供了难得的机遇。市委要求全市各级党组织和各级领导干部都要增强政治意识、大局意识、机遇意识和责任意识，尽出力、出全力、负全责，确保试点工作见成效、有特色、出经验，向中央、省委和全市人民交一份满意的答卷。市委成立了由市委书记刘炳旺同志任组长、几位常委领导同志任副组长、个市直单位主要负责人为成员的领导小组。建立领导联系点制度，县以上党员领导干部共建立联系点个。省市县层层下派了蹲点（指导）组，共抽调名干部参与督导工作。建立健全了领导小组联席会、阶段性工作汇报会、蹲点组长例会等制度。市委先后次召开常委会专题研究试点工作，出台份指导性文件，及时解决各个阶段、各个环节的重要问题，确保试点健康顺利

开展。

（二）坚持超前准备，为先进性教育活动健康开展夯实基础。一是深入调研，摸清底子。试点工作开始全面铺工前，我们组织个调研组，利用一周时间，对党员队伍现状进行深入调研，剖析问题，研究对策，制定出了有针对性符合漯河实际的试点工作方案。贺国强部长对此作出批示、给予肯定，给我们以很大鼓舞。为化解部分停产关闭破产企业存在的不安定因素，我们对这些企业没有急于动员，而是坚持做好思想政治工作，理顺党员职工情绪，认真制定了预防突发事件的预案，确保了停产关闭破产企业的先进性教育活动稳妥扎实推进。针对市经贸委系统企业实际，提出了采取“三分法”进行逐层动员推进。党组织健全，组织活动开展比较正常、生产经营状况较好、准备充分的企事业单位，先行动员，健康推进；党组织不健全、组织活动开展不正常、生产经营状况差的企业，在健全组织的基础上，加

紧准备，积极推进；党组织瘫痪、无法开展活动的关停破企业在找准问题、稳定职工思想、理顺职工情绪的基础上，一企一策，稳步推进，有效保证了经贸系统多家关停破和困难企业先进性教育活动稳妥有序地开展。二是健全组织，理顺关系。针对调研发现党组织关系不顺严重制约开展活动的问题，对符合建立党组织条件尚未建立的单位，及时建立党组织；对软弱涣散、无力组织先进性教育活动的基层党组织，迅速进行整顿；对有名无实、有组织无党员的党组织，及时进行合并调整；对关系不理顺的党员，按照“就近、方便、管住、管好”的原则，搞好组织关系接转，为顺利开展先进性教育活动奠定了组织基础。三是把解决党员的思想问题与实际困难相结合。试点工作前期，针对一些基层党组织和党员存在的“党建活动年年搞，年年都是老套套”、“解决不了什么问题”、“搞试点是负担”、“查摆问题是哄瞎子跳井”等模糊认识和不良情绪，组织广大党

员认真学习“三个代表”重要思想，围绕“为什么开展先进性教育，以什么样的姿态参加先进性教育”等问题，进行广泛深入的讨论，端正对试点工作的态度；明确要求各试点单位认真组织全体党员学习贺国强部长有关先进性教育试点工作的重要讲话精神，增强了搞好试点工作的自觉性、主动性；组织试点单位的领导干部开展“入户走访、普遍谈心”活动，引导广大党员增强党员意识和政治责任感，积极参加先进性教育。同时，成立了下岗失业职工党员创业服务中心，目前已培训下岗失业职工党员人，并推荐安置人；协调有关部门，按照规定为名贫困党员落实了最低生活保障。各级党组织还广泛开展了“一帮一”结对帮扶活动，共结成帮扶对子个，带动名特困党员找到了致富门路。广大党员通过参加先进性教育活动得到了实惠，增强了信心，看到了希望。

（三）坚持强化宣传，为先进性教育活动营造浓厚氛围。一是大会动员。

市委坚持一阶段一动员一总结。月日，市委召开了先进性教育活动试点工作动员大会，省委副书记支树平，省委副书记、组织部长陈全国出席大会并作重要讲话。支树平同志明确提出，要着眼大局搞试点，按照要求抓落实，立足实际出经验。市委书记刘炳旺作了动员报告。月日、月日，市委先后召开了转入党性分析、民主评议和抓好整改、巩固提高阶段动员大会，省委组织部副部长铁代生、臧安民受省委副书记陈全国的委托作重要讲话，市委书记刘炳旺作转段动员报告。每次动员会后，各县区和市直试点单位党（工）委都迅速召开动员会，市级党员领导干部每阶段都到联系单位作动员，以实际行动抓试点。二是利用黑板报、标语、专栏等多种形式宣传。全市各试点单位普遍制作了“两版”，即开展先进性教育活动基本内容的版面和活动流程图及典型事例的版面；开辟了“两园”，即党员先进性教育活动学习园地和心得交流园地；召开好了“两会”，即党员先进性教育活动现场会和模范党员先进事迹报告会；上好了“两课”，即领导干部带头上党课和邀请专家作专题报告。全市所有公益性广告栏均增加了先进性教育活动的内容，有的单位还编排了先进性教育活动文艺节目，寓教于乐。三是通过新闻媒体宣传。市级所有新闻媒体都开辟专题、专栏，共刊发信息、评论、访谈、理论文章、先进事迹介绍等多篇。在省以上新闻媒体发表稿件多篇。市试点办编发简报多期，被中央试点办采用期。四是开展活动进行宣传。以“七一”为契机，在全市开展了保持共产党员先进性知识竞赛，多名党员参加了此项活动。举办保持共产党员先进性理论研讨会、座谈会、书法展，为开展先进性教育营造了浓厚的氛围。市公路局在先进性教育活动中，注重创新形式，以内容丰富、形式灵活的主题活动营造氛围，增加先进性教育活动的效果。先后组织开展了“保持先进性，为党旗添光彩”百名党员签名活动，共产党员

佩戴党徽、挂牌上岗活动，党员义务劳动和去一线慰问职工体验施工一线的滋味活动，“颂歌献给党”文艺活动，参加革命教育基地学习革命先烈活动，反腐倡廉警示教育活动。漯河职业技术学院在开展先进性教育活动中，针对党员队伍文化程度、综合素质较高的特点，注重营造氛围，达到两个增强（增强群众参与的积极性、增强党员的自觉性），力求规范操作，达到示范效应，体现学院特点，得到了中央、省委的肯定和鼓励。

（四）坚持高标准严要求，确保试点工作扎实开展。首先，抓学习，保证教育成果。在思想发动、学习培训阶段，我们制定了周密的学习计划和严格的学习纪律，要求试点范围内的全体党员都必须参加学习培训，有文化的党员要认真记读书记录、写心得体会。采取集中辅导、轮班学习、送教上门、结对帮促等形式，落实学习内容；采取专题讨论、典型引路、演讲比赛、学习心得展览等形式，深化学习效果。市委着力教育广

大党员要明确“加入党组织为什么，保持共产党员先进性应该怎么做”，并组织了有名失业不失志、艰苦创新业的下岗职工党员参加的报告团，在各试点单位巡回演讲。对离退休职工党员，主要采取宣讲和座谈讨论的形式组织学习，身体不好的就派专人送教上门。市工商银行为妥善处理工学矛盾，采取了“集中学习谈体会，分散自学记笔记”的方式，增强了学习实效。临颍县选择个县直单位与困难企业结对帮学，有效地解决了停产关闭困难企业缺乏活动场所、教学设备等问题。市经贸委针对系统内大部分企业长期停产、党组织瘫痪、党员分散的实际，坚持采取“理顺关系抓组建，小型分散抓动员，示范带动抓骨干，营造氛围抓宣传，解决问题抓根源”的方法，千方百计保证每个企业、每个党员在教育活动中不“掉队”，保证教育活动的参与率。

其次，抓关键，搞好民主评议。市委明确规定征求意见“六不过关”，即不

按规定程序进行的不过关、范围达不到要求的不过关、有建议无意见的不过关、与平时一贯表现不符的不过关、问题查找不深不透的不过关、蹲点指导组没审核签字的不过关，全市试点单位共征求到意见、建议万条，梳理出对党员的意见万条。市电业局党委书记姚振生深入个支部召开座谈会，主动约请名同志征求意见，累计征求到意见建议多条。在撰写自我总结时，明确提出“四个重新来”：没有查摆问题的要重新来，问题剖析不深刻的要重新来，与实际表现不符的要重新来，蹲点（指导）组没有审核签字的要重新来。不少党员的自我总结材料返工—次。民主评议中，我们分类制定认格标准，规范民主评议党员程序，经过民主评议，全市共评出优秀党员名，合格党员名，不合格党员名（占）。

其三，抓整改，切实解决问题。我们组织各单位和广大党员认真制定整改方案，明确整改责任，确定整改时限，并采取公开承诺、跟踪问效、定期检查、逐条销号、群众评判等办法，抓好整改措施的落实。市交通局针对系统内名军转干部提出的解决工资待遇问题，明确一名领导专职负责，在认真排查的基础上，责令相关单位对营级和团级干部的工资待遇按政策进行补给，对个困难企业的名军转干部的工资，积极上报市财政部门，努力帮助他们解决生活困难。多名军转干部对此感动地说：“整改为我们整出了实惠，我们十分满意。”

在不合格党员的处置上，市委提出了“评议从严、处置慎重”的原则，对评议出的不合格党员，由蹲点组和基层党组织逐一谈话，指出存在问题，做好思想工作，理顺思想情绪，在此基础上，区分不同情况，慎重处置。对问题较轻、确有悔改表现的，要求限期改正；对错误性质比较严重、不具备党员条件的，采取劝退、除名、移交纪检、司法机关处理等形式，予以严肃处置。目前，全市共处置不合格党员人，其中限期改正人，劝退人，党内除名人，移送纪检监

察和司法机关处理人。不合格党员处置工作进展平稳，没有一人向上级党组织提出申诉。

（五）坚持大胆探索，解决先进性教育活动中遇到的重点、难点问题。把大胆探索贯穿试点工作始终，在试点中探索，在探索中创新。如：在先进性教育活动对象学习组织难的问题上，针对离退休职工党员、个体私营企业党员居住分散、不易集中、流动性大的特点，我们在劳动部门、个体私营经济服务部门、民政部门成立了社会保险工委、个体私营企业工委、社会保障工委。对停产关闭破产企业、困难企业，确立了“一企一策、层层动员、先易后难、骨干先行、压茬跟进”的原则。在征求实质性意见难的问题上，我们探索推行了“三线运行”、“四个延伸”、“组织点”的方法。“三线运行”，即党组织、指导组、党员本人三条线征求意见；“四个延伸”，即向党员的原工作单位延伸、向党员的居住地延伸、向党员的服务对象延伸、向党外

群众延伸；“组织点”，即要求党委、总支以党委会的形式，结合考核及平时掌握的情况，对下属党组织及其主要负责人逐个分析，指出存在的主要问题，党支部以支委会的形式，对支部党员逐个分析，提出存在的主要问题。在民主评议党员的标准问题上，我们把城市基层党员分为公有制企业党员、公有制事业单位党员、非公有制单位党员、街道社区党员、下岗失业职工党员、离退休职工党员六类，分别制定了优秀、合格、不合格的评议标准。在不合格党员评议难的问题上，我们细化了不合格党员的种具体表现，在评议程序上增加了民主生活会、对违法违纪党员进行排查的步骤，较好地解决了党员实事求是进行自我认格及民主测评有的放矢的问题。在处置不合格党员把握难的问题上，我们确立了“评议从严、处置慎重”的原则和组织满意、党员服气、群众认可的标准。同时把处置不合格党员的程序规范为支委会研究、党员大会表决通过、报上级

党委批准、将处置结果通知本人、公布不合格党员处置结果、帮教被处置不合格党员六项程序。在如何以试点战胜非典、以非典检验试点的问题上，我们把党员在非典防治中的表现作为民主评议党员的一条重要标准，赋予蹲点组督查试点工作和督查非典防治工作的双层督查职能，同时，把非典防治作为检验试点工作成效的一个重要方面。在建立常抓不懈的工作机制问题上，我们建立健全了“五严一体”工作机制，即融党员发展、教育、管理、监督、清退为一体，通过严把党员队伍“入口”关、严格教育、严格管理、严格监督、严肃处置，实现党员发展标准化、党员教育经常化、党员管理规范化、党员监督社会化、党员处置民主化。依托职业技能培训机构，建立了党员培训基地；以为周期，实施了党员先锋工程，为先进性教育活动经常化奠定了基础。

三、研究成果

按照试点工作要对下解决问题，对

上回答问题的要求，围绕中央提出的六个问题和三个侧重点，切实加强调研和探索。对重点课题，市委专门成立了三个调研组，在试点过程中不间断地调查研究，努力找到解决各种问题的有效途径。我们还把重点调研课题细化为个小题，分到每个阶段，要求市、县两级党员领导干部、蹲点组（指导组），各级试点办及名组工特约调研员都要搞好调查研究，为市委试点工作提供参谋依据。课题组多次深入企业、社区，召开不同层次的座谈会个，座谈各级各类党员干部多人，发放调查问卷余份，形成了初步的研究成果。

（一）关于对城市基层党员队伍存在的突出问题的研究。调研发现目前城市基层单位党员队伍中存在的突出问题是：政治信念不够坚定，组织观念淡薄，党性观念弱化，宗旨意识淡化。经过分析，我们认为产生上述问题的原因主要是：基层党组织的政治核心作用没有得到有效发挥，组织上不适应；党员自身

放松学习，降低要求，思想上不适应；党的组织体系和活动方式缺乏创新，管理教育不适应；民主评议党员流于形式，工作上不适应。解决这些问题，一是要以保持共产党员先进性教育活动为契机，集中解决党员队伍中存在的突出问题；二是完善党员队伍建设的各项规章制度，在建立保持党员先进性常抓不懈的工作机制上下功夫；三是实施党员先锋工程，为保持党员先进性提供活动载体。

（二）关于对如何通过先进性教育活动改善党群干群关系和促进各项工作的研究。改善党群干群关系、促进各项工作是先进性教育活动的根本目的。结合我市试点工作的实际，我们认为要从以下三个方面做起：一是提高认识，增强内动力。通过学习培训，使基层党组织和广大党员充分认识到改善党群干群关系的重要性和必要性，增强从我做起，自觉改善党群干群关系的内在动力。二是民主评议，增强约束力。将服务人民

群众、改善党群干群关系纳入党员分类标准，坚持民主评议党员制度，对优秀党员给予表彰，对不合格党员进行处置，强化对党员的约束。三是落实整改，增强凝聚力。通过落实整改措施，解决群众关心的热点难点问题，进一步密切党群干群关系，增强党的凝聚力。

（三）关于对如何针对不同行业、不同群体党员的特点开展先进性教育活动，提出保持先进性的具体要求的研究。我市停产关闭破产企业职工党员、下岗失业职工党员、离退休职工党员占城市基层党员总数的，的停产关闭破产企业党组织瘫痪或不健全，的离退休职工党员的组织关系需要理顺，的下岗失业职工党员生活困难，上述问题如不解决，在这些特殊群体党员中开展先进性教育活动难度将很大。为此，我们花了个半月的时间，有针对性地加以研究解决，提出了“四个结合”：一是把解决思想问题与解决实际问题结合起来。通过成立下岗失业职工党员创业服务中心，组织

开展“一帮一”结对帮扶活动，认真落实“三条保障线”等，努力解决这些党员的实际困难，调动他们参加先进性教育活动的积极性。二是把严格要求与热情关怀结合起来。对于那些由于客观原因没有按时参加组织生活的党员，既考虑到党员个人的因素，也考虑组织不健全的因素，认真搞好正面教育，从政治上关心爱护他们，帮助他们提高思想觉悟，自觉跟上党的队伍。三是把政治理论学习与实用技术培训结合起来。对下岗失业职工党员，通过技术培训，使他们提高自身素质，拓宽就业渠道，增强适应市场经济的能力。四是把开展党员先进性教育活动与加强基层组织建设结合起来。通过健全基层组织、理顺党员组织关系等措施，确保城市基层单位的所有党员都能参加先进性教育活动。

在如何针对不同行业、不同群体党员的特点，提出保持先进性的具体要求上，我们把试点范围内的城市基层单位党员分为公有制企业党员、非公有制单

位党员、事业单位党员、街道社区党员、下岗失业职工党员、离退休职工党员六类，分别结合不同类型党员的实际，提出了不同的要求，如下岗失业职工党员要理解支持现阶段党和国家的政策，经常向组织汇报思想，做到失业不失志，离岗不离心，应有较强的创业意识，积极为党和政府分忧，自谋职业，带头创业等。离退休职工党员要关心国家大事，支持改革，维护发展稳定的大局，充分发挥自身优势，积极组织参与社区公益活动，主动关心、帮助、教育下一代成长，在老有所为方面做出突出成绩等。

（四）关于对如何准确认定和处置不合格党员的研究。我们认为，认定和处置不合格党员，一要明确不合格党员的具体表现。结合不同类型党员的实际，分类制定出不合格党员的具体标准，对不合格党员的表现进行细化量化。二要规范不合格党员认定程序。按照坚持标准，立足教育，实事求是，民主公开的原则，科学设置不合格党员的认定程序，每个程序都提出具体要求。三要明确不合格党员处置的政策界限。按照从严治党的方针和立足教育的原则，对限期改正、劝其退党、党内除名的不合格党员的表现作出明确规定，对不合格党员处置中需把握的政策界限予以明确。四要规范不合格党员处置程序。处置不合格党员，政策性强，必须事实清楚，理由充分，处理恰当，手续完备。实践中，我们坚持了以下程序：支部研究形成意见，党员大会讨论通过，报上级组织批准，处置意见与本人见面，公示处置结果，教育转化被处置党员。

（五）关于对如何通过先进性教育活动促进基层党组织建设的研究。工作中，一是采取“建、并、撤、联、调”的办法，健全组织，理顺关系，切实解决“有党员无组织，有组织无上级”的问题。二是有针对性地解决党组织存在的突出问题。通过广泛征求意见，制定整改措施，扎实整改，找准党组织存在的突出问题，切实加以解决。三是切实解决贫困党员

~ 26 ~ 的实际问题及党员、群众关心的热点问题，增强党组织的凝聚力。四是完善制度，搞好结合，通过建立常抓不懈的工作机制，在活动中提升党的基层组织建设水平。

（六）关于对如何加强领导，使先进性教育活动扎实开展、不走过场的研究。保证先进性教育活动扎实开展、不走过场，需要做到“五个到位”：一要思想认识到位。近几年，我们开展了“三讲”教育活动，“三个代表”重要思想学习教育活动，对于先进性教育活动，部分基层党组织在活动之初存在厌战情绪、麻痹思想，活动之中存在畏难情绪、等待观望思想。这是部分单位先进性教育活动上紧下松、质量不高的主要原因。要坚持把提高认识、统一思想的工作放在首位并贯穿活动始终。二要组织体系到位。要成立强有力的领导小组，组建精干高效的领导小组办公室，抽调业务骨干组成蹲点组，具体负责先进性教育活动的组织协调指导。三要领导责任到位。

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建立工作责任制，把各级各部门的一把手作为开展活动的第一责任人，并将开展活动的情况与干部的考核奖惩使用挂钩。四要督查指导到位。要建立党员领导干部联系点制度、检查验收工作制度、督查通报制度等。五要群众监督到位。实行“四个公开”，即：先进性教育活动的方法步骤公开、民主评议党员的结果公开、整改承诺公开、处置不合格党员的结果公开。通过敞开大门，虚心接受群众的意见，保证活动的效果。

四、全面铺开应注意的问题

（一）在特殊群体党员中开展先进性教育应专门安排一个准备阶段。从试点情况看，关停破企业和困难企业党员、下岗失业和离退休职工党员居住分散，流动性较大，“组织找不到党员、党员找不到组织”的问题比较突出。先进性教育活动开始前，需要健全基层组织，理顺党员关系，对遗留问题较多的关停破企业，还要有针对性地制定工作预案，妥善处置各种突发问题，有大量的准备工

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作要做。

（二）对困难党员应把解决思想问题与解决实际困难结合起来。停产关闭破产企业、困难企业和下岗失业职工党员、离退休职工党员是城市基层党组织中的特殊群体，从某种意义上说也是一个弱势群体。在这部分党员中开展先进性教育，既要从严要求，又应该关心爱护；既要严格标准、加强教育，又应该采取措施，帮助解决实际问题，体现党组织的关怀和温暖。

（三）应适当延长“党性分析、民主评议”阶段的时间。搞好党性分析需要广泛、深入地征求意见，民主评议党员需要严格标准、规范程序、扎实推进。这段时间稍长一些，有利于保证征求意见的质量，有利于党员充分认识和反思自己的问题，有利于党组织和群众加强对党员的教育和帮助。

（四）进一步强化督导组的职责。试点时，督导组的职责是“收集了解情况、反映研究问题、参与指导工作”。从

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我们的实践看，先进性教育活动任务重、难度大，如果督查不力，就容易走过场。全面铺开时，应当在原三项职责的基础上，再赋予督导组督促检查、审查把关的职能。

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篇2：村先进性教育试点工作总结

为了全面提高党员素质，建强基层组织，充分发挥共产党员的先锋模范作用，增强党组织的凝聚力、号召力和战斗力，根据县委的统一安排和部署，xx乡从8月1日起在全乡机关党支部开展第二批保持共产党员先进性教育活动和第三批农村党员保持先进性教育活动村级试点，通过近20天的学教工作，全乡先进性教育活动正有序推进，并取得初步成效。

一、精心组织，合理安排，认真做好保持共产党员先进性教育前期准备和思想发动工作

1、全面调查摸底，做到参学对象一个不漏，学教对象一个不少。参加这次保持共产党员先进性教育活动的党组织共有15个机关支部、1个村支部和1个总支，共有党员244人，其中教育系统党员有62人，其他机关支部和事业单位党员129人，试点村兴隆坳村党员有53人，为确保每位党员能够参加学教活动，接受党组织的领导、教育和监督，各支部认真开展“党员安家”和“双找”活动，做好外出党员与组织失去联系的查找工作，在这次活动中，共联系查找到46名党员，其中组织找党员45人，党员找组织1人。各支部通过各种渠道已与在外打工的30名党员联系上，经过联系和了解，外出党员均表示愿意参加党员先进性教育活动，并要求单位和支部将有关资料和要求寄给他们。原供销、粮贸支部的党员因企业改制，其支部已撤销，为了让他们参加学教活动，经本人同意把15名户口在本地的党员组织关系转入各居住地村支部，户口已迁出并居住在外乡的2名党员，将其组织关系转入其居住地党组织。兴隆坳村流入1名党员杨传海，经村支部同意这名党员已参加该村学教活动。

2、制定实施方案，确保活动有序进行。由于本批次活动时间长、单位多、党员素质差异大，为了使学习教育活动贴近党员、贴近实际、取得实效，乡党委在征求各支部和部分党员意见的基础上，专门召开党委会，研究制定了漫水乡保持共产党员先进性教育活动实施方案，明确了参加活动的范围、指导思想、基本原则和目标要求，安排了具体的时间、方法和步骤，落实了相关的措施和责任，确保学教活动落到实处，逐步推进。

３、认真搞好思想发动和各支部的业务培训工作。8月3日，召开了全乡动员大会，大会应到会党员132名，实到党员128名，参会率达97％。在这次大会上，乡党委书记向勤仕同志作了动员报告，全面安排部署了全乡保持共产党员先进性教育活动，县委常委、统战部长朱华松到会作了重要讲话，并对我乡就如何开展好保持共产党员先进性教育活动进行了调研和督导。8月4日晚上，乡党委组织召开了全乡支部书记和骨干培训会，在培训会上，组织委员李兴国同志对学教活动的具体要求、方法、步骤提出了明确要求和详细的安排部署。

4、各支部行动迅速，按照党委的要求及时开展学教活动。在8月10日前，16个支部分别召开了动员大会，并制定了实施方案、学习计划，成立了工作专班。

二、周密部署，悉心指导，确保学教活动有序推进。

1、各支部和全体党员认真开展学教活动，学教活动达到了“四到位、四统一”目标。针对目前党员学风不浓，部分年青党员认为年年都在学，学与不学一个样，部分老党员认为基层工作不需要学习，只凭经验就可以了，从而淡化学习。为了改变这一现状，确保学有效果，学见成效。乡党委及时提出了“四到位、四统一”的目标要求，“四到位”一是理论学习到位。乡聘请有关领导、劳模和老革命作报告、讲课3次，组织收看电教片3次，并采取集中讨论等多种学习方式，使大家听得进、学得好，避免因理论学习的枯燥无味而产生厌学的情况；二是集中学习到位。乡党委已组织3次9学时的集中学习，同时各支部也分别组织2次以上集中学习；三是党员自学到位。为了防止自学走过场，乡党委要求普通党员做1万字以上笔记，各支部书记、站所长做1.5万字笔记，班子成员做3万字的笔记，并且每名党员必须写心得体会和党性分析材料各一篇，均不得少于1500字；四是学习资料发放到位。目前全乡共发放读本257本，读书笔记本79本，电教片40碟。“四统一”一是学习资料统一。全乡统一发放学习资料到支部，各支部根据实际制订出详细的学习计划表后再统一发放资料到党员手中；二是学习形式统一。为了防止学习流于形式，乡党委要求所有党员除自学外，以支部为单位组织党员集中学习、集中授课和集中讨论，要求三种学习方式各不得少于3次6学时；三是学习标准统一。乡党委印发了第一阶段学习内容及要求，对每个支部、每名党员都提出了学习的具体要求目标；四是学习效果统一。为了使学习收到实效，乡党委将组织统一考试，对不合格者将补考并全乡通报批评。

2、“五个一”活动有序推进。8月3日，乡党委邀请全国劳动模范、县环卫所所长张新莲同志作了《用扫把书写入党誓词：我把一切献给党》先进事迹报告会，在会上，张新莲同志介绍了自己近20年来，舍小家、顾大家，爱岗敬业，尽职尽责，一丝不苟，以身作则的先进事迹；8月8日，又邀请了参加抗美援朝战争的特级战斗英雄吕学敏同志作革命传统教育报告会，介绍他和战友为了国家安全，不惜牺牲生命的战斗经历和他自己几十年来不向组织索取、不向组织提要求、不追求个人待遇，长期默默奉献，辛勤工作的典型事迹；8月8日晚，乡党委书记向勤仕同志作了政策形势报告，乡纪委负责人针对反腐倡廉和本次活动的有关纪律作了强调，同时组织党员集中收看了警示电教片《警钟》和“三个代表”系列讲座；8月18日，又组织全乡党员上了一次党课，具体学习了党章和中共中央关于加强党的执政能力建设的决定，并组织党员重温入党誓词，使全体共产党员更加坚定了理想信念，改变了陈旧的思想观念，同时更加坚信了党的领导，学习、工作热情高涨，为民服务的宗旨显著增强。

3、及时督导，力求各支部学教活动平衡开展。乡党委安排9个党委成员每人联系和督导1—2个支部，并参加该支部活动。乡督导组每三天进行一次督导巡查，及时掌握各支部开展学教活动的进度，同时要求各支部书记每周向乡保持共产党员先进性教育活动办公室汇报一次学教情况，力求各支部平衡发展。

三、加强领导，注重宣传，确保保持共产党员先进性教育取得实效。

1、为了切实加强领导，及时成立了领导机构和工作专班。漫水乡保持共产党员先进性教育活动领导小组，由乡党委书记向勤仕同志任组长，其他党委成员任副组长，各支部书记为成员，同时，成立了督导专班并落实党委领导联系点，为了抓好日常工作还相应的成立了工作专班，落实了办公室等专班人员，并明确了各专班的职责和责任。

2、注重宣传，形成了浓厚的氛围。目前，乡保持共产党员先进性教育活动办公室已办了2期简报，各支部悬挂横幅10条，刷写、张贴标语32条，办专栏一个，机关支部专栏正在修建，不久将投入使用。

篇3：村先进性教育试点工作总结

专家认为, 做好村庄规划非常有意义也非常紧迫, 应在充分尊重农村群众意愿的基础上, 因地制宜, 坚持可持续性原则, 在村庄规划中突出节约集约利用土地、公共服务设施建设等, 并使规划具有前瞻性, 眼光放长远, 避免没过多久就重新来做。

(一)

村庄规划普遍缺失

随着新农村建设的推进, 广大农村也快速地发生着改变, 各种公共设施逐渐建立并得以完善, 农民群众的新建住宅如雨后春笋般纷纷拔地而起。不过, 仔细考量当下快速发展的村庄建设, 不难发现, 众多的农村在村庄建设上普遍面临着规划缺失的问题。

农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐表示, 长期以来, 城市和乡镇规划受到重视, 而广大农村地区的村庄规划被忽视。另一方面, 改革开放以来, 广大农村经历过两个批次的大规模建房, 即上世纪80年代中后期到90年代初期由土墙草房翻盖成瓦房, 现阶段集中于中西部农村地区的建造楼房、平房。由于缺乏科学的村庄规划, 大量土地甚至耕地被占用, 造成浪费。

根据廖洪乐的调研情况, 一些发达地区和个别中西部地区的村庄规划做得比较好。在浙江、苏南地区, 一些村庄规划做得好的被列为省级试点, 如浙江安吉县美丽乡村建设成效突出, 被列为中国美丽乡村国家级标准化示范县;河南新乡市的村庄规划与城镇化融为一体, 全市推广新型农村社区建设, 设立市级示范社区, 并开创性地推行农民创业园建设。

但更多地方的情况仍不容乐观。澳大利亚籍著名规划师叶齐茂曾在南方一个地级市考察, 最初, 他听说这个市已经对200个村进行了规划, 非常欣喜。然而, 在当地官员兴高采烈地把规划方案交给他看后, 叶齐茂就高兴不起来了。原来, 这些规划都是由城市规划师们画出来的, 不仅没有考虑农村居民点的特殊性, 规划中甚至遗漏了譬如消防设施这样关键的安全项目。

如中投顾问宏观经济研究员马遥所指出的, 目前村庄规划照搬城市规划模式, 普遍与农村实际情况相脱节, 难以满足农民生产、生活需求, 地方政府在指导性文件制定和实施方面有所欠缺。

“村庄整治, 规划先行”, 这一点逐渐成为人们的共识。

(二)

试点村庄补助10万

在此背景下, 为贯彻落实中央关于科学规划村庄建设的精神, 提高村庄规划水平, 住建部就做好2013年全国村庄规划试点工作提出具体要求。

通知指出, 此次开展全国村庄规划试点, 旨在探索符合农村实际的村庄规划理念, 创新和改进村庄规划方法, 形成一批有示范意义的优秀村庄规划范例, 提高村庄规划编制水平, 增强村庄规划的实用性。

通知明确, 试点村庄原则上为行政村;已安排村庄环境整治、危房改造、公共设施建设等近期实施项目;当地政府重视;村干部带头作用强, 村民参与积极性高;交通相对方便。

迁建、撤并的村庄以及在城镇规划区外建设的大规模农民集中居住区不能作为试点村庄。

对确定为试点村庄的, 住建部将按每个试点村庄10万元对规划编制单位予以补助, 并将组织对试点村庄进行验收、评审, 优秀的村庄规划将被确定为全国示范。

部门协作整治为主

村庄规划试点如何开展, 通知提出要重点做好六个方面的工作。

一是注重调查。要深入村庄, 采取实地踏勘、入户调查、召开座谈会等多种方式, 了解村庄实际情况和村民真实需求, 全面收集规划基础资料。

二是整治为主。要尊重既有村庄格局, 尊重村庄与自然环境及农业生产之间的依存关系, 防止盲目规划新村, 不搞大拆大建, 重点改善村庄人居环境和生产条件, 保护和体现农村历史文化、地区和民族以及乡村风貌特色。防止简单套用城市规划手法。

三是问题导向。要找准村庄发展要解决的问题以及村民生活和村庄建设管理中存在的问题, 针对问题开展规划编制, 建立有针对性的规划目标, 增强村庄规划的实用性。

四是村民参与。要在规划调研、编制、审批等各个环节, 通过简明易懂的方式向村民征询意见、公示规划成果, 动员村民积极参与村庄规划编制全过程。

五是部门协作。试点村庄所在县 (市、旗) 要成立协调小组, 由县 (市、旗) 级领导负责, 建设、财政、国土、环保、交通、水利、农业等部门共同参与, 在村庄规划中统筹安排各类项目并推进实施。

六是总结提炼。要不断总结经验, 改进规划理念和方法, 做好记录工作, 为推广示范经验、编制村庄规划导则等提供依据。建立村庄规划后评估机制。

通知强调, 规划编制单位要有相应资质, 编制人员应熟悉农村情况并有村庄规划经验。鼓励组建有村民代表参加的规划编制工作小组。鼓励各地开展本地区村庄规划试点并推荐优秀村庄规划, 经住建部组织评审后, 优秀的村庄规划也可列入全国示范。住建部将在全国宣传推广村庄规划示范, 并适时召开经验交流会。

通知要求, 有关省 (区、市) 住房城乡建设主管部门要在2013年4月15日前上报村庄规划试点工作方案, 9月底前完成规划编制。

(三)

谨防盲目大拆大建

“在此次试点中, 防止盲目规划新村、不搞大拆大建被放在了特别突出的位置。”中国社科院农村发展研究院研究员李国祥告诉记者。

他说, 在推进城镇化的背景下, 一些地区在建设新农村的口号下, 重点不是放在城乡基本公共服务的均等化, 而是在土地资本化上下工夫, 盯着建设用地指标, 发展地方的“土地财政”和“土地金融”, 土地出让金收入成为地方的重要收入来源。因此, 农村居民点迁建和村庄撤并须尊重农民意愿, 经村民会议同意, 不得强制农民搬迁和上楼居住。

中国社会科学院学部委员张晓山认为, 村庄整治是触动农村生产方式、生活方式和社会结构的历史性变革, 让农民迁离世代居住的家园和改变长期形成的生活方式, 必须顺应经济社会发展规律和尊重农民的意愿, 警惕以搞运动的方式出现新一轮剥夺农民土地的倾向。

马遥也表示, 对一些经济发展相对较好、住房有保障的村集体来说, 大拆大建不仅不能顺应民情, 也无法起到政策改善农村面貌和改善农民居住条件的目的;大拆大建耗费大量人力、物力, 且不利于保护农村原有自然环境和农业生产之间的依存关系;大拆大建需要整块、集中、平坦的土地, 有可能占用耕地, 不利于保障粮食产量。

“许多村庄规划是以建新房为导向的, 没有全面考虑最基本的社区型基础设施和公共服务设施的建设, 如上下水设施、垃圾处理设施、人畜分开、改造厕所、防灾等。”叶齐茂指出, 如果这类缺乏科学性的规划被实施, 我们只会看到一个形式上的新农村。它不会从根本上改变城乡之间在公共服务设施方面的差别。

大力鼓励基层试点

在廖洪乐看来, 在住建部确定一省一个试点村庄做村庄规划的同时, 鼓励各省、市住建部门确定各省市的若干个省、市级村庄规划试点, 也尤为重要。

中国社科院农村发展研究所宏观室主任、研究员党国英则表示, 考虑到新农村建设已经进行多年, 在村庄规划方面已经做了一些工作;以及随着新型城镇化的推进, 一些农村人口进入城镇, 由此带来房屋闲置等情况, 村庄规划试点一个省确定一个村庄, 不如以县为单位, 一个省确定一个县作为村庄规划试点。“这样做效果会更好。”

党国英认为, 无论是以一个省确定一个村庄, 还是确定一个县来做村庄规划, 都要做到四个“可持续”。即:环境可持续、资源可持续、生产可持续、居住可持续。

据他介绍, 环境可持续是指村庄规划应考虑到农村生活垃圾和污水的处理, 做到村容美观整洁。资源可持续是指要节约、集约使用农村土地, 避免土地资源和政府投入的财力浪费。生产可持续指的是村庄规划应有利于农业现代化, 国家正在鼓励发展农村家庭农场, 而家庭农场不适合集中起来的居住小区, 随着专业农户的涌现, 未来要发展非村落的小型居民点。居住可持续则是指要建设宜居村庄, 结合美丽乡村建设, 农民居住的房屋要考虑到舒适度, 要防止自然灾害, 居住条件要安全、卫生, 要符合审美的要求。

妥善安排非农用地

从目前一些村庄规划编制的情况看, 几乎每村都搞非农建设用地。因为村级如果没有企业, 就缺乏经济来源, 很难富起来, 不留工业用地, 许多农民也不满意。

可如果村村就地办工业会带来很多问题。首先是村办工业遍地开花, 不仅不能形成规模效应, 而且会造成资源的巨大浪费;其次, 这种规划的结果有可能造成新一轮“村村点火、户户冒烟”, 造成新的污染, 而且身单力薄的村办企业也无力治理, 会对生态环境造成巨大的破坏;再次, 村村招商办企业, 也会形成恶性竞争, 影响引资效益。

专家指出, 企业只有在地理上集中, 才便于将污水等集中处理, 规模化进行, 经济可行。集中投资不仅有利于治理污染、保护生态环境, 也利于集约利用土地, 实现基础设施共建共享, 从而提高投资效益。

因此, 将村办企业集中到工业园区是实现集中投资的理想选择。但是现在的工业园区却很难吸引村办企业。村庄招商建厂大都在本村, 因为本村地价便宜, 可低成本建厂, 而到园区办厂不仅成本较高, 本地又收不到税。

怎样增强园区的吸引力呢?不少业内人士建议, 除了尽可能降低园区基础设施建设和管理成本之外, 更重要的是应给予政策优惠。一是允许土地置换。允许村里建设用地和工业小区建设用地进行置换。二是实行税收返还。农民到园区办企业, 税收要返还到村。如福建省一些山区交通不便, 空间交易成本太高, 当地政府规定, 可以到市区建工厂, 不仅给优惠土地, 税收还可拿走, 以此鼓励贫困地区发展。税收强调属地化, 但企业缴税后可由财政返还, 县、乡两级不能克扣。三是村庄招商到工业园区, 收入部分不能全归园区, 应是村庄与园区分成。

行政界限或待突破

“村庄规划还应考虑到当地的经济发展布局, 如果村庄人口往外走, 就会造成资源浪费。”党国英说, 村庄是农村人口的载体, 实现人口的集聚, 就应该打破现有的行政村界限来统一制定规划。否则, 一村一个规划, 各村画地为牢, 分散居住的局面仍然难以改变。

在他看来, 农村公共设施投入最大的问题是投资的效率和公共设施建成后的使用效率。农村人口的分散或集中, 直接决定了公共设施的投资效益和使用效益。要提高效益, 首当其冲的是实现人口的集聚。所以, 村庄规划的一个基本思路是农村人口适当集中居住, 集约利用土地, 提高公共设施的共享性。

从现实情况来看, 当年的行政村已发生很多变化, 继续以行政村为基础制定规划容易造成重复建设和投资浪费等诸多问题。村庄规划应该根据当地经济社会的实际情况和未来趋势, 本着坚持适度集聚、节约土地、有利于农业生产、方便农民生活四个原则, 突破行政村局限, 实行村与村或镇与村的统一规划, 统筹安排区域基础设施和公共服务设施, 实现共建共享。

由于人口流动, 许多历史上形成的自然村落已经严重空洞化, 并将逐步衰落, 以自然屯为基础组成的行政村也面临着调整。如果在这些村庄投入较多的财力建设标准较高的农村住宅、基础设施等, 将来会由于青年人向城市迁移, 形成类似日本的农村衰败和农村建筑物空置的局面, 造成极大的资金浪费。所以, 对于“空心村”, 不应单独规划建设, 而是将其和周边村庄通盘考虑, 确定一个区域中心村, 通过做好做强中心村, 充分发挥其辐射和带动作用, 将“空心村”的人口吸引过来。

党国英说, 还有一些行政村, 由于具有特殊的地理条件, 也不宜分别制定村庄规划。而一些城郊的行政村, 有的已纳入城区规划, 更需要按城区建设的统一规划来考虑其发展。

篇4：村先进性教育试点工作总结

一、宜昌高新区“城中村”集体资产产权制度创新试点情况

宜昌高新区是宜昌市经济发展的核心引擎，下设东山、猇亭、白洋等6个园区，规划面积320平方公里，共有“城中村”“城郊村”“园中村”30个，每个园区都涉及这三类村级组织。

宜昌高新区作为先期试点实施集体资产产权制度创新的3个村，分别为周家冲村、万年村、张家村，均为东山园区所辖的“城中村”，且地处宜昌市主城区。3个村共有农户2476个、人口6973人、土地面积2224亩。这3个村于上世纪80年代未由宜昌市西陵区窑湾乡成建制划归宜昌高新区管辖。经过20多年的发展和演进，3个村的可耕地基本被征占殆尽，属于典型的“城中村”。大量的农民失去土地后，由于就业技能限制，给基层组织带来了较大的转移安置压力，加上一些历史遗留问题的叠加，使其成了城市建设和经济社会和谐发展的潜在不稳定因素。3个村为了生计和既得利益的上访投诉从未间断过，个别村甚至成了民事纠纷和治安案件的高发区、重灾区。这3个村虽然聚集有5.38亿元集体资产，且每年有不菲的收益，但因村级资产属于村民共有，共有对象的权属份额不明确，贸然分配必将因公平与否引发矛盾，造成社会动荡。

为了让这些失去土地的“城中村”农民住有房、病有医、学有教、劳有岗，在公平前提下享受到集体资产经营发展的成果，宜昌高新区于2011年5月出台了《宜昌高新区村集体资产产权制度创新试点工作方案》，正式启动了周家冲村、万年村、张家村3个“城中村”的集体资产产权制度创新试点工作。3个村分别成立了村级股份合作社，共归集集体净资产2.73亿元，折股161956股，按照3：7配股原则， 3个村级股份合作社共配股48586股，符合配股条件的村民共配股113370股。经过3年的发展，目前3个村的集体资产总额已达7.29亿元，增长35.10%；2014年，集体经营总收入为11016.13万元，上缴税金1049.058万元；累计用于村级公共事业支出1628.78万元，可分配收益为3430.92万元，计提公积金、公益金657.08万元后，累计为村民股东分配收益2773.84万元，平均每股享受了244.67元的收益，村集体和村民在获得分配收益的同时，现所有者权益已由股改时的平均每股1573元增值到了2069元，每股溢值高达31.5%；3个试点村实现财务收入2960万元，向股东分配收益 967.76万元，计提公积金、公益金148.67万元，分别占全省试点村三项指标总额的6.36%、15.6%、3.4%。

村民变股民，失地也生金。如今，在宜昌高新区3个完成产权制度创新的“城中村”，单个农户每年仅持股分红一项就不乏超过1万元的对象。持股分红加上适龄老年农民的退休金和青壮年农民的转移就业工资收入，让宜昌高新区东山园区3个“城中村”的所有农户拥有了稳定可靠的收入来源，长期困扰各级干部的失地农民生存发展及管理问题，也在村级产权制度创新带来的“红利效应”中迎刃而解。上级组织的施政权，村级组织的话语权，农民群众对村务活动的参与权、监督权等都得到了同步增强。

二、宜昌高新区“城中村”实施集体资产产权制度创新的具体做法

宜昌高新区实施集体资产产权制度创新的3个“城中村”，是全省村级集体资产产权制度创新的试点村，其做法可概括为“一组建、二配置、三对接、四选拔、五建制”。

“一组建”，即各村组建村级股份合作社，进行工商注册登记。这一注册需突破股份合作社无专门法律支撑的瓶颈。我国仅有《农民专业合作社法》调整农民个体间的抱团发展，尚无涉及村级集体产权改革的《股份合作社法》，工商注册在寻求突破的同时，也推动了立法补缺。随着“张家村股份合作社”成功注册登记，为周家冲村和万年村注册股份合作社创设了通道。

“二配置”，即配置股份合作社集体股和社员个人股。3个村级股份合作社通过清产核资，共按净资产2.73万元配置股份161956股；通过清人分类，共明确6574人可按基本股、劳龄股、劳动贡献股等不同情形享有合作社不同份额的股权。3个村的股份合作社一律持有总股份的30%，70%的股份按可持股社员享有的不同份额配置到人。持股最多的社员持股数达39股，最少的为3股。所有社员股实行增人不增股，减人不减股管理办法，持股社员离世，其股份依法实行继承。3个村级股份合作社对配置的社员股转让分别有不同规定，张家村、万年村两个股份合作社明确规定社员股原则上不能转让，确需转让也只能在股东内部转让。周家冲村股份合作社允许社员转让不超过50%的持股，向股东外转让必须报经股东代表大会审议。同时规定，一个家庭或一个自然人通过受让股份，达到总股份5%时必须公告。

“三对接”，即各村股份合作社依法成立董事会，对接村民委员会；成立监事会，对接村务监督委员会；成立股东大会，对接村民代表大会。股份合作社与村民委员会实行“一套班子，两块牌子”运行，确保改革创新不违背《村民委员会组织法》，不虚化村级组织建设。

“四选拔”，即每村选拔股份合作社董事会成员5人，推选董事长，董事会成员同为村委会成员，董事长同为村委会主任；选拔股份合作社监事会成员3人，推选监事长，监事会成员同为村务监督委员会成员，监事长同为村务监督委员会主任；选拔股东代表大会成员25至45人，股东代表大会成员同为村民代表大会成员；选拔股份合作社“三部一室（经济发展部、资产管理部、综合服务部、办公室）”工作人员若干名，均作为村委会和股份合作社后备干部培养管理。

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“五建制”，即建立“三资”管理制度，强化对村级资金、资产、资源管理，细化单项管理制度，严格执行“收支两条线”，“三资”账务管理由各村委会委托街办“三资代理中心”代管（俗称村账镇管）；建立年度预决算制度，各村级股份合作社根据当年可实现的财务收入，按照量入为出原则编制年度财务收支预算，并报股东代表大会审议，对确需追加的支出预算，须由股东代表大会决定；建立目标考核制度，根据年度预算明确和街办下达的经济指标，对股份合作社管理层实行目标责任制考核，并与工资待遇挂钩进行绩效管理，根据年度考核情况，对各股份合作社管理层薪金实行有奖有惩的兑现模式；建立内外并重监督制度，各股份合作社内部实行监事会、股东大会民主监督，负责财务收支的日常监督检查，纠偏查违，外部依法接受审计、财政监督，依律接受纪检、监察、农经等党政职能机构监督，分年实行“三资”及运营情况的专项审计；建立社（村）务公开制度，各村股份合作社按月通过社（村）务财务公开栏向股东（村民）公开一次财务收支情况，接受股东（村民）质询。参照国企实行“三重一大”事项民主决策、向上报告制度，对资源发包、资产处置、单笔过万元的资产购置依律实行公开招投标。单笔超过10万元的工程、劳务、购置及“一事一议”项目，按程序表决后，实行先报批，再交由政府采购中心实行招标。

三、宜昌高新区“城中村”实施集体资产产权制度创新的积极效应

宜昌高新区东山园区3个“城中村”实施村级集体资产产权制度创新3年来的实践，顺应了时代发展和民众意愿，赢得了基层干部和农民群众的衷心拥护，破解了工业化、城镇化进程中失地农民生存发展的难题，充分体现了中国特色社会主义建设中的“公有制”的强农惠民魅力，重构了新时期新阶段新型农民的核心价值观，有力推进了经济社会的和谐发展。其积极效应主要体现在以下四个方面。

（一）强化了基层政权建设，重构了统分结合模式。宜昌高新区3个“城中村”的集体资产产权股改，是在“城中村”农民失去土地的新形势下，对以家庭承包、集体统一经营统分结合的双层经营格局的延续与重构。股改过程的制度设计、股份配置等，最大限度地追求了公开、公平、公正，突显了村级组织公心为民的务实作风，让百姓看到了村级组织领导与服务的重要性、必要性，树立了村级组织的权威，有效强化了基层政权建设。通过股改，“城中村”失地农民由过去村级土地集体所有、家庭承包经营，演变为村级资产集体经营、个人持股受益，实体上没有改变农村改革的统分结合的架构，形式上让村民由拥有土地承包经营权转为了拥有村级资产持股权、收益分享权。这种改革也为越来越多的“城中村”“城郊村”“园中村”改革创造了可资借鉴的移植复制模式。

（二）发展了村级集体经济，破解了农村变革难题。“城中村”村级集体资产没有股改前，集体资产按政策应界定为村民共有。因享有对象、份额不明确，形成的是产权虚置事实，村民无法合理地分享资产经营收益，让老百姓分享改革发展成果在一定程度上成为口号。股改后，村级股份合作社在制度框架、绩效考核机制以及股（村）民监督下合规经营，认真履责，自觉追求效益最大化，进而利用土地征占收入和资产盈利解决老百姓衣食住行问题，以及老有所养、病有所医问题。与此同时，股（村）民还按持股份额逐年货币化分享经营收益，改变了失去土地即无收入来源的尴尬状况。宜昌高新区3个“城中村”利用土地征占收入、资产经营收入，兴建824套安置保障房，办理2205人失地农民保险，完善安置小区相关基础设施建设。同时，集体积累这一“蛋糕”保持了20%以上的年均递增，集体资产总额达到7.29亿元。3个“城中村”还未雨绸缪，科学考察项目，发展“飞地经济”。张家村、周家冲村分别在高新区生物工业园征地建设孵化器、标准化厂房，计划投资4500万元。万年村建设的占地1.4万平方米的“南苑科技创业园”已成为省级科技企业孵化器，并为高新区成功孵化科技企业3家。经过发展，万年村现已成为3个“城中村”中规模最大、资产最优、实力最强、后劲最足的村级合作社，集体总资产已达3.83亿元，比股改时增长22%。块头较小的张家村集体总资产由股改时的9200万元，增加到了1.48亿元，增长幅度高达63%，张家村每股权益由股改时的919元增加到了1784元，溢值94.12%

（三）升华了农民思想境界，夯实了村民自治基础。宜昌高新区3个“城中村”实行股改后，农民因变身股民而成了集体经济组织名副其实的主人。由于集体资产的经营管理与自身利益息息相关，村民的思想境界得以不断提升，参与集体资产经营管理的积极性普遍增强，对村务、社务、财务的关注度也急剧提升，出现了人人献良策，个个思发展的齐心协力局面。由此，不仅集体经济组织的凝聚力、向心力与日俱增，民主自治的基础由虚变实，而且社会主义新农村所需要的管理民主要素也在生产发展、生活宽裕的背景下落到了实处。过去村民烦开会、厌议事，现在股民不但盼会开，还主动研究发展问题，提交商议事项。

（四）优化了社会管理创新，促进了农村和谐稳定。“城中村”实行股改后，不仅让农（股）民有了稳定可靠的收益分配收入，而且还让一批没有转移就业技能的农（股）民在股份合作社和安置小区的公益岗位上实现了就业，消化了无地可耕带来的不稳定因素。据统计，3个村共有179人在股份合作社工勤岗位、安置小区保安保洁岗位就业，月均收入在2000元左右。每逢建军节、重阳节，3个村都会到烈军属、无劳动能力的老年人家中慰问，并发放慰问金。安居乐业、衣食无忧的生活，终结了子女供养老人的历史。张家村70岁婆婆赵长秀在股改前一直靠远在美国的子女寄来生活费。股改后，老人专门打电话告诉子女，自己不仅有了退休金，还有近万元的分配收益，再也不用寄来生活费了。生活条件的不断改善，3个“城中村”先后有20多个农户主动退出了低保照顾。结合配股分配收益，3个“城中村”先后出台《村规民约》，敦促村民恪守法律法规，弘扬公序良俗。过去让村干部棘手的邻里纠纷、乱搭乱建、占地拆迁、绿化美化等问题也迎刃而解。村民们还自觉摆正国家集体个人三者关系，先后清偿拖欠集体的各类债务208.04万元。3年来，3个“城中村”村民无一人触犯《刑法》和《治安处罚法》，无计划外生育、无非正常死亡、无治安灾害事故，社会呈现出前所未有的祥和安定。

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四、宜昌高新区“城中村”实施集体资产产权制度创新的成功经验

宜昌高新区3个“城中村”实施的集体资产产权制度创新，是一项在新常态下顺应时势、顺应民意的革故鼎新之举，是进一步深化农村改革的有益探索。这一改革创新之所以取得令人鼓舞的成效，主要得益于以下五点。

（一）党的领导是保证。创新启动前，宜昌高新区党工委、管委会专门成立了《宜昌高新区“城中村”集体资产产权制度创新试点工作领导小组》，各街办、村对应成立了领导机构和工作专班。为稳妥推进改革，高新区党工委、管委会集体审定出台了《宜昌高新区集体资产产权制度创新试点工作方案》《宜昌高新区集体经济组织“三资”管理暂行办法》等纲领性文件。完成股改后，宜昌高新区党工委、管委会本着不断完善和深化改革的负责态度，做到了改革创新班子不散、力量不减、工作不断，使创新试点工作边深入运行、边优化完善。

（二）遵循民意是前提。试点工作启动前，宜昌高新区进行了全方位、深层次的宣传发动，讲透了村级集体资产产权制度创新的意义和目的，让农民明白了自己是集体资产的主人，是产权制度创新的决策主体、受益主体，调动了农民参与改革、投身创新的积极性。试点村的股改方案坚持“三上三下”修改完善，确保了农民发声、农民评议、农民认可，推动了改革在和谐氛围中有序开展。

（三）公平公正是核心。鉴于村级集体支持产权制度创新是涉及产权结构、治理结构、利益分配的深度变革，宜昌高新区始终坚持让农民知情，请农民参与，邀农民监督。每一项涉及千家万户利益的制度设计都做到公开透明，绝不搞暗箱操作。3个试点村在资产清理、配股人员界定、股份配置权重、合作社章程制定等各个环节，都把最终表决权交给农民，确保了制度设计公平公正，最大限度地平衡了各方利益。

（四）解放思想是关键。随着高新区不断发展中冒出的“城中村”“城郊村”“园中村”越来越多，宜昌高新区党工委、管委会领导认识到推行这一改革创新已时不我待，必须解放思想投身改革，并追求后来居上的改革目标。正是因为突出解放思想这一主线，宜昌高新区在村级股份合作社注册登记时突破了配套法律法规滞后的制约，在村级安置管理上突破了城乡二元结构的束缚。最终催生了农民变股民，享受村级组织发展红利的制度创新。

（五）助推发展是动力。改革创新是为了发展生产力，是为了提升民众幸福指数，是为了推动经济社会协调发展。宜昌高新区实施村级集体资产产权制度创新的立足点，正是体现在这三个方面。这一改革，摸清了村级家底，盘活了存量资产，为村级股份合作社居安思危，谋求长足发展增加了压力与动力；为增加失地农民货币性收入，改善群众生活，拓展生存发展空间开辟了新的路径；为壮大村级积累，兴办公共事业，体现公有制优越性找到了切入点。多个积极因素的调动与整合，在改革创新的动力上形成了叠加效应。

（调研组组长：杨美仁；副组长：许刚、陈公才；调研组成员：黄学敢、王运福、刘远兵、陈继平、刘爱斌、张明文执笔：张明文）

责任编辑：欣闻

篇5：村先进性教育试点工作总结

况汇报

第三批先进性教育活动试点工作情况汇报2007-02-18 09:43:36

自月日我镇第三批先进性教育活动试点工作会议召开以来，镇党委针对教育活动对象居住分散、文化偏低、年龄偏大、大多处于生产一线的特点，认真筹备，精心组织，围绕“规定动作不走样，创新动作有特色”的要求，狠抓“五项举措”，确保先进性教育活动开好头起好步。

一、调查研究，摸清党员情况

镇驻村组积极帮助各基层支部进行全面的调查摸底，特别是对外出务工党员、长期卧床不起、没有书写能力的党员和组织关系需要调整的党员进行了

重点清理，对长期外出目前仍未联系上的党员安排专人采取寄信件、打电话等形式联系，并建立分类台帐，做到底数清、情况明。在摸清党员底数，进一步掌握党支部建设情况的基础，各支部结合实际，制定了切实可行的《第三批先进性教育活动试点工作方案》

二、领导重视，落实工作力量

为确保试点工作顺利开展，镇成立了党委书记任组长，党委副书记、纪委书记任副组长，驻村组长（企业党建指导员）和支部书记为成员的领导小组，下设办公室，办公室下设了综合秘书组、宣传报道组和督促检查组；在区委派出驻村助学指导员的基础上，我镇派出了党政领导牵头，镇机关党员干部为成员的指导组负责帮助、指导基层支部教育活动，对教育活动的不同群体党员、不同阶段加强分类指导。为了配合区委督导组的工作，切实保证教育活动扎实推进，我镇还专门成立督学督导组。

三、强化宣传，营造浓厚氛围

统一规划了各支部宣传阵地，分步实施户外宣传网，营造了良好舆论氛抓落实。同时，组建镇先进事迹报告团，由市劳模、“双带之星”和优秀党员组成报告团，开展了进村入社到院坝开展巡回报告活动；组建了形势报告团，邀请区流动党校教师和镇机关干部，对区、镇经济发展形势举行专题报告会，已经在各村进行；建立了农业技术宣传服务队，深入村、社开展农业技术宣传、服务。据统计，全镇各基层支部共张贴固定宣传标语幅，小标语余幅，发放宣传资料余份。在全镇营造了先进性教育活动浓厚氛围。

四、注重结合，全面推进工作

将“两不误、两促进”贯彻于活动始终，做到“五结合，两促进”。即一是将教育活动与重心下移，建好民心工程相结合。的公路、饮水、电视光纤网络等基础设施建设面临时间紧、任务重的难题，特别是青山湖水利工程即将启动，该工程占地大，涉及农户利益多，矛盾

不少，要求全镇各基层党组织和党员同志们千方百计思考项目引进之后，如何科学实施的问题，将先进性教育活动与重点项目建设有机结合，通过活动凝聚人心，鼓舞士气，促进发展，为百姓谋福利；二是将教育活动与关注民生，健全保障体系。通过活动摸清群众急难盼问题，有针对性地建立扶贫、服务保障体系，根据情况，逐步解决，让群众在活动中真正得到实惠；三是将教育活动与提高基层党员、干部素质相结合，进一步强化对他们的教育管理，增强抓地区经济发展和做群众工作的能力；四是将教育活动与壮大基层组织建设相结合。把阵地建设和村集体经济发展壮大作为重点，在活动中充分发挥党员干部主观能动性，主动向上争取，获得资金、信息支持，改善阵地建设，主动思发展、抓发展，兴办公益事业，突出抓好蚕桑、蔬菜、山药项目生产，着力培育示范大户，带动村民成片发展；五是将教育活动与解决基层历史遗留问题相结合。把

教育活动体现在实效，深入基层调查研究，摸清找准，基层所需、所难，群众所急所盼，认真梳理，撰写措施，明确方向，限期解决，不能解决的做好解释，争取解决。通过“五结合”最终达到促进先进性教育活动与当前基层重点工作推进、全年目标任务完成。

五、边学边改，确保学习实效

篇6：村先进性教育试点工作总结

先进材料

我村党员干部现代远程教育接收站点工作在镇远教办和村党支部的正确领导下，坚持对上出经验，对下求实效，抢抓机遇，强化措施，克服困难，整体推进的原则抓好“远教”站点工作，在党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动和社会主义新农村建设中，充分发挥其重要作用，取得了较为明显的成效。现将现代远程教育站点工作汇报如下：

一、基本情况

我村总面积12.7平方公里，辖23个村民组，815户，2982人；党总支下设三个支部，党员72人；2006年被省委省政府授予新农村示范村，2007年被省委省政府授予特色农业示范村，被市委市政府授予“一村一品”示范村。目前，我村已建成1个村级接收站，大户接收点1个，配备了专兼职人员负责管理维护，设施完备率100%。收看的内容主要为政治理论学习辅导、学习讲座、专题报告和农村实用技术频道，观看人员主要是党员、村干部、群众，自2007年建站以来共播放52场次，定期开展现场交流培训，每月至少开展4次个性化服务，有约2600人次参培。

二、工作方法及措施

农村党员干部现代远程教育开展以来，我村认真探索开展远程教育工作的有效方法，采取有效措施，有力推动了全村农村党员干部现代远程教育工作的开展。

1、加强领导，强化制度。为确保远程教育工作的顺利开展，我村成立了以总支书记为组长的领导小组，具体工作由远教站点配备了2名懂远较技术的专兼职技术站点操作员负责。对远程教育工作各项任务进行具体安排部署，对站点建设整改意见、措施、办法等作了细化，进一步强化了工作人员的责任意识，明确了各自工作任务。

为促进远程教育工作管理规范，硬件建设，软件建设、管理使用同步推进，制定了《教学组织管理》、《设备管理》、《信息收集反馈》、《日常管理学习》、《设备维护》、《节目公开预告》、《终端接收站点学习制度》等制度，做到规范上墙，严格遵照制度执行。站点对开展远程教育工作进一步作了详细的规范和要求，同时为抓好建、管、学、用，通过加强对联系点工作的指导和认真执行各项制度，有效促进了站点设备管理，教育培训工作的开展，保证了站点培训的效果。

2、抓教育培训，增强“队伍”的服务能力。针对农村党员干部和群众文化水平不是提高，对计算机知识知之甚少的实际，着重加强了站点操作管理人员队伍、教育培训辅导队伍、农村技术辅导队伍等“三支队伍”的建设，突出抓好对这“三支队伍”的教育培训，通过培训“三支队伍”在计算机操作技能、政策理论水平和农业科技知识的掌握上均有一定的提高、政策理论水平和农业技术知识的掌握上均由一定的提高，操作技术人员基本达到“三会”要求。在村党员干部群众开展的培训中，采取定期播放与适时播放相结合的措施，制定了播放使用制度，根据实际、实用、实效的原则，确定播放内容，灵活组织培训。

3、加强设备维护，保证设备运行正常。站点认真对设备进行登记造册，明确产权，规范管理使用，严格落实防雷、防潮、防盗、防火、防尘5项制度，各项安全措施到位，定期对设备进行维护保养，确保了站点设备的正常运行。

4、投入经费，保障运行。今年县委组织部在正常办公经费的基础上增加了4000元的党建办公经费；镇党委在上半年的分村工作调研中，对党建经费这一块，也明确表态，各村党建经费超支部分，全部列入镇财政预算。有了经费的投入，远程教育工作正常运行得到了保障。

5、定时定点，保证质量。为了达到“党员干部经常受教育，农民群众长期得实惠”的目的，高度重视远程教育的学习质量，在时间上定时定点，学习内容上注重“三个贴近”。按照《远程教育学习制度》的要求，每月1次组织党员干部和农民群众学习党政、法律、农技、卫生等知识，并针对群众需求不定期组织个性化学习。为保证教学质量，在“学”方面强化“三个贴近”。一是在教学内容上贴近农村需求；二是教学方式上贴近农村现状，农忙时候少学，农闲时候多学；三是在教学组织上贴近农村实际。在完成基本培训任务的同时，结合农村党员干部和农民群众的需要，增加站点服务功能，把站点办成农民文化夜校、农村专业技术协会活动室、农业科技学校和农村精神文明建设活动室等，做到一站多用，充分发挥站点的综合服务功能。同时，做到典型引路、协会引导、项目带动有机结合，充分调动了农村党员干部群众参与学习培训的积极性。

三、取得的成效

通过远程教育这个平台，涌现出了以蚕桑养殖为首的石宣汉、储成和示范户，桂花种植为首的柳登奎示范户，纯种山头养殖为首的李培兵示范户，毛竹种植为首的叶世广示范户，皮鞋生产加工销售一条龙的汪自明示范户，食用菌生产为首的彭以全示范户等一大批致富带头人。

食用菌生产大户彭以全，就是我们的远程教育大户接收点。现年37岁的彭以全，高中毕业后一直在外务工，2007年，带着外出务工挣的钱回到家乡，租了三十亩土地，创办了一个牛蛙养殖场，想大干一场，因技术不过关，信息也跟不上，到2008年初养殖场面临倒闭，夫妻两人数年的辛苦，瞬间就化为乌有，还欠了一身的外债，彭以全懊恼至极。村党支部了解到这个情况后，主动去关心他，并和他一起分析失败的原因，一是牛蛙养殖技术不过关，死亡率高，成品率低；二是市场信息跟不上，价格卖的低。原因找到了，村党支部决心帮他从头再来。想到远程教育平台上有技术有市场，经过镇村的争取，专门为他安装了远程教育接收点，通过这个平台，他了解到食用菌生产项目可行，申请了互助资金，2008年试种了两亩，结果成功了，2009年又发展到5亩，今年发展到了10亩，解决了10多个劳力，年产值达到20多万元，纯利润8万元，现在渐渐走上了正轨，他想明年将30亩土地全部发展反季节食用菌，带领更多的农户走上富裕路。今年他向党组织递交了入党申请书，想向党组织靠拢，好更多地为群众服务。

四、下一步打算