怀宁临时救助实施细则

怀宁临时救助实施细则（精选6篇）

篇1：怀宁临时救助实施细则

第一章总则

第一条为进一步健全完善我县社会救助体系，发挥社会救助兜底线、救急难作用，根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔〕47号)《省人民政府关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(黔府发〔〕37号)《黔西南州临时救助实施办法》(州府办发〔〕55号)等有关文件精神，结合我县实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称临时救助是指国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因以及其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。

第三条临时救助的基本原则。

(一)坚持应救尽救、及时救助的原则;

(二)坚持制度衔接、资源统筹的原则;

(三)坚持规范管理、公平公正的原则。

第二章救助对象和救助标准

第四条 临时救助对象及救助标准。

(一)家庭救助对象及救助标准。

1.因火灾等突发性意外事件造成家庭财产重大损失，在领取各种保险、救助补助资金后，基本生活仍然存在严重困难的家庭，按共同生活人口数，参照当年我县城市居民最低生活保障标准，人均给予3个月的基本生活救助，有两栋或两栋以上房屋的除外。有国家工作人员的家庭因火灾等突发性意外事件造成家庭财产重大损失，在领取各种保险、救助补助资金后，仍然难以维持基本生活的(即家庭当月人均收入低于最低工资标准)，按共同生活人口数(国家工作人员除外)，参照当年我县城市居民最低生活保障标准，人均给予1个月的基本生活救助。

2.家庭成员遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害，在领取各种赔偿、保险、救助补助资金后，基本生活仍然存在严重困难的家庭;或家庭成员遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害,责任主体不明确、责任主体无赔偿能力且家庭自身难以承担相关费用，导致基本生活存在严重困难的家庭，其临时救助标准应综合考虑人身意外伤害情形、救助家庭对象困难程度、处理善后事宜费用等因素合理确定，一次性给予3000-10000元救助。有国家工作人员的家庭成员遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害，在领取各种赔偿、保险、救助补助资金后，仍然难以维持基本生活的;或家庭成员遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害,责任主体不明确、责任主体无赔偿能力且家庭自身难以承担相关费用，导致基本生活存在严重困难的，其临时救助标准应综合考虑人身意外伤害情形、救助家庭对象困难程度、处理善后事宜费用等因素合理确定，一次性给予3000-5000元救助。

3.家庭成员突发重大疾病，在基本医疗保险、大病保险等各种医疗保险报销及医疗救助补助后，基本生活仍然存在严重困难的家庭, 其临时救助标准应综合考虑救助对象病情、家庭困难程度、个人自付医疗费用、当地医疗救助最高救助限额等因素合理确定，一次性给予1000-10000元救助。有国家工作人员的家庭成员突发重大疾病，在基本医疗保险、大病保险等各种医疗保险报销及医疗救助补助后，自付部分超过50000元(含50000元)，基本生活依旧存在严重困难的，其临时救助标准应综合考虑救助对象病情、家庭困难程度、个人自付医疗费用、当地医疗救助最高限额等因素合理确定，一次性给予1000-10000元救助。

4.因支付子女或支付法定抚养人、扶养人非义务教育阶段(高中阶段或被国家国民教育高校正式录取)合理的境内教育费用，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，其临时救助标准应综合考虑学生到学校报到的基本交通费用、学费、短期生活费用等因素合理确定，一次性给予1000-5000元救助。

5.因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的低收入家庭，其临时救助应综合考虑家庭人口、生活必需支出费用、基本生活困难期限等因素合理确定，一次性给予500-3000元救助。

6.因其他临时性特殊原因，造成家庭生活特别困难，经其他救助措施帮扶后，基本生活仍然暂时出现严重困难的家庭，其临时救助应综合考虑家庭人口、基本生活困难期限等因素合理确定，一次性给予500-3000元救助。

(二)个人救助对象及救助标准。

1.因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人，其临时救助应综合考虑灾祸情形、个人困难程度、紧急处置费用、救助对象病情、医治费用等因素合理确定，一次性给予500-3000元救助。

2.符合生活无着落流浪、乞讨人员救助条件的，由县级人民政府按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

第五条 临时救助原则上保障救助家庭对象1-6个月的基本生活，保障个人对象从发生特殊困难至获得家庭支持前过渡期间的基本生活。

第六条临时救助属于一次性救助，申请人以同一事由重复申请的，无正当理由不予救助。同一申请中申请事由叠加的，可视家庭生活困难程度，在相关申请事由叠加项救助限额之和的范围内，一次性给予适当救助。对困难程度特别大，面临生存危机、心理危机，急需政府救助的急难家庭或个人，救助标准可酌情提高，最高救助限额不超过50000元。

第七条不属于临时救助范围的对象：

(一)因赌博、吸毒或拒绝就业等造成生活困难的。

(二)因酗酒、打架斗殴、服毒、自杀等伤害事故的。

(三)参与非法组织和活动导致家庭困难的。

(四)拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证明的。

(五)法律、法规以及民政部门认定不应给予救助的人员。

第三章申请及审批程序

第八条临时救助申请受理方式。

(一)依申请受理。对于具有当地户籍、持有当地居住证的家庭或个人，以及在当地有相对固定工作或有相对固定住所半年以上的流动人口申请临时救助，由当地乡镇(街道)人民政府(办事处)受理。申请人需提出书面申请，填写《望谟县临时救助申请审批表》，并出具以下证明材料：

1.本县户籍的需提供居民户口簿、申请人身份证(或复印件);

2.非本地户籍的需提供身份证及居住证(或复印件);

3.收入证明、致贫原因及经济支出证明材料;

4.保险、理赔、受助情况等证明材料;

5.单位和社会救助帮困情况证明等必须材料;

6.民政部门认为需要提供的其他证明材料。

对于上述情形以外的，当地乡镇(街道)人民政府(办事处)应当协助其向县级人民政府设立的救助管理机构(即救助管理站、未成年人救助保护中心等)或县级人民政府民政部门申请救助。

(二)主动发现受理。乡镇(街道)人民政府(办事处)，村(居)民委员会要及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况，帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。

公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人，以及失去主动求助能力的危重病人等，应主动采取必要措施，帮助其脱离困境。新闻媒体应发挥信息来源广泛、信息传递快捷的优势，及时将获悉的救助线索通报救助管理机构。

乡镇(街道)人民政府(办事处)或县级人民政府民政部门、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后，应主动核查情况，对符合临时救助条件的，应协助其申请救助并受理。

第九条 审核审批程序。

(一)一般审核审批程序。乡镇(街道)人民政府(办事处)应在村(居)民委员会协助下，组织人员采取入户调查、走访等方式，对临时救助申请人的家庭经济状况、家庭成员情况、遭遇困难类型等逐一调查核实。入户调查至少保证有1名乡镇干部和1名村(居)干部参加。县级民政部门直接受理的临时救助申请，视情况可委托乡镇(街道)人民政府(办事处)组织入户调查，也可由本部门组织入户调查。

入户调查结束后，视情况组织民主评议，提出审核意见并在申请人所居住的村(居)民委员会张榜公示后，报县级民政部门审批。非本地户籍居民申请临时救助的，户籍所在地县级民政部门应配合做好有关审核工作。

救助金额在1000元(含1000元)以下的，县级民政部门可以委托乡镇(街道)人民政府(办事处)审批，但应报县级民政部门备案。救助金额在1000元(不含1000元)以上的，经乡镇(街道)人民政府(办事处)调查审核后，由县级民政部门审批。县级民政部门应对乡镇(街道)人民政府(办事处)临时救助审核审批情况适时进行入户抽查，抽查比例不低于10%。对符合条件的，应在5个工作日内办结审批手续;对不符合条件的不予批准，并应在5个工作日书面向申请人说明理由。

对无当地居住证或未达到在当地有相对固定工作和相对固定住所条件的非本地户籍人员，县级民政部门、救助管理机构可以按生活无着人员救助管理有关规定审核审批，提供救助。

(二)紧急审核审批程序。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回损失或无法改变严重后果的，乡镇(街道)人民政府(办事处)、县级民政部门应先行救助，紧急情况解除之后再按规定补齐审核审批手续。

第十条 对本行政区域内农民工等流动人口中的生活困难群众、艾滋病、麻风病、患病弃婴、无主精神病人等实施的临时救助，在认定事实清楚的情况下，可适当简化审核审批手续程序。

第十一条 各级临时救助的审核审批情况必须张榜公布，接收社会和群众监督。

第四章救助方式

第十二条 实施临时救助方式。

(一)发放临时救助金。全面推行临时救助金社会化发放，按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户，确保救助金足额、及时发放到位。情况特殊的，可直接发放现金。

(二)发放实物。根据救助对象基本生活需要，可采取发放实物的方式予以救助。采取实物发放的，除紧急情况外，要严格按照政府采购制度的有关规定执行。

(三)提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后，仍不能解决临时救助对象困难的，可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的，要及时转介到相关职能部门并协助其申请;对需要公益慈善组织和社会工作服务机构通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的，要及时转介到有救助意愿的相关社会团体、社会组织和社会工作服务机构。

第五章工作机制

第十三条健全“救急难”工作机制。各乡镇(街道)人民政府(办事处)要建立以发现、认定、快速响应、社会力量参与和监督检查为主要内容的“救急难”工作机制，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境，面临生存危机、心理危机且无力自救的家庭和个人给予急难救助，有效防止冲击社会道德和心理底线的事件发生。

第十四条完善“一门受理、协同办理”机制。各乡镇(街道)人民政府(办事处)要建立“一门受理、协同办理”机制，依托乡镇(街道)人民政府(办事处)政务大厅、办事大厅或社会救助经办机构，设立统一的社会救助申请受理窗口，确保困难群众“求助有门、受助及时”。同时，建立“首问负责制”和“转介”工作制度，明确各相关部门的具体职责，明确分办、转办流程及办理时限和要求，跟踪办理结果，将有关情况及时告知求助对象。县级民政部门、乡镇(街道)人民政府(办事处)要公布社会救助热线，畅通求助、报告渠道。

第十五条建全社会救助信息共享机制。各乡镇(街道)人民政府(办事处)、县级民政部门要建立社会救助管理部门之间的信息共享机制，加快建设社会救助管理信息系统，实现民政与卫计、教育、住建、人社等部门的信息共享。要抓紧完善跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，全面开展核对工作，切实提高对象甄别能力。

第十六条 健全个案会商机制。依托社会救助联席会议制度，建立健全“政府领导、民政牵头、有关部门参与”的个案会商机制，对单个救助管理部门难以解决的急难问题，及时开展会商，研究实施综合救助措施。

第十七条 健全社会力量参与机制。

(一)支持、鼓励和引导公益慈善组织、企业、个人等社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、提供志愿服务等多种方式参与临时救助。要鼓励企业、个人及其他组织成立以“救急难”为宗旨，包括基金会在内的公益慈善类社会组织，鼓励已成立的公益慈善组织设立“救急难”专项基金，在县级民政部门的统筹协调下，有效帮助解决现有社会救助政策全面实施后仍无法彻底解决的急难问题。

(二)县级人民政府通过政府购买服务、开发社会工作岗位等方式，发挥社会工作服务机构和社会工作者作用，为社会救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务。县级民政部门要建立社会救助需求与社会救助供给信息平台，畅通公益慈善组织、企业、个人等社会力量参与社会救助的渠道，引导社会力量有序参与社会救助。社会力量参与社会救助的，要按照国家有关规定落实财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

第六章资金筹集管理

第十八条临时救助资金来源。

(一)中央及省级补助;

(二)州、县级财政预算安排;

(三)福彩公益金投入;

(四)社会捐助;

(五)其他。

第十九条 县级人民政府应加大临时救助资金的投入力度，积极拓宽筹资渠道，建立资金管理制度。县级财政按辖区常住人口每人每年不低于1元的标准安排临时救助资金。县级每年应从福彩公益金和社会捐助资金中安排一定比例资金用于临时救助;在保证足额发放城乡低保金的前提下，城乡低保资金有结余的地方，可安排部分资金用于最低生活保障对象的临时救助支出。

第二十条临时救助资金实行专户储存、专帐管理、专款专用，年度结余资金转下年使用，不得挪作他用。临时救助资金的使用情况要定期向社会公众，接受社会监督。

第七章责任与监督

第二十一条 县级民政部门负责本行政区域内临时救助的实施和日常管理，履行主管部门职责，统筹协调好本行政区域内临时救助工作;财政部门负责筹集落实临时救助所需资金，加强资金保障，提高资金使用效益;卫计、教育、住建、人社等部门主动配合、密切协作，按照各自职责做好相关工作;监察、审计部门分别负责监督、审计临时救助资金的管理和使用发放。

乡镇(街道)人民政府(办事处)负责临时救助的受理、申请对象的审核、规定数额内临时救助的审批和资金发放工作。

村(居)民委员会受县级民政部门以及乡镇(街道)人民政府(办事处)的委托，协助承担临时救助的日常管理和服务等工作。

第二十二条 救助对象不如实申报家庭收入状况，提供虚假证明、采取欺瞒等手段骗取临时救助资金的，依法追回冒领资金，并按有关规定予以严肃处理，在社会信用体系中予以记录。

第二十三条 对因玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权违规办理临时救助或贪污、挪用、扣压、拖欠临时救助金的经办机构和人员，严格追究有关机构和人员的责任;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第二十四条 县级民政部门和各乡镇(街道)人民政府(办事处)要设立临时救助举报箱和监督电话，受理群众举报、投诉和咨询。财政、审计、监察等部门要加强对临时救助资金筹集管理使用情况的监督检查，防止违纪违法现象发生。

第八章附则

第二十五条 因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件需要开展紧急转移安置和基本生活救助以及属于疾病应急救助范围的，按照有关规定执行，不适用本实施细则。

第二十六条本实施细则由县民政局负责解释。

第二十七条 本实施细则自公布之日起施行，《县人民政府办公室关于印发望谟县临时救助制度暂行办法的通知》(望府办发〔〕247号)同时废止。

篇2：怀宁临时救助实施细则

第一条 为进一步完善社会救助制度，发挥社会救助托底线、救急难作用，解决我县城乡居民遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难，根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔〕47号)、《安徽省人民政府关于贯彻落实<社会救助暂行办法>的实施意见》(皖政〔2014〕83号)和《安徽省人民政府关于全面建立临时救助制度的通知》(皖政秘〔〕33号)精神，结合我县实际，制定本实施办法。

第二条 本实施办法所称临时救助，是指政府对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后，基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。

第三条 临时救助工作原则：

(一)坚持应救尽救，确保困难群众求助有门，并按规定得到及时救助;

(二)坚持适度救助，着眼解决基本生活困难、摆脱临时困境，既要尽力而为，又要量力而行;

(三)坚持公开公正，做到政策公开、过程透明、结果公正;

(四)坚持制度衔接，加强各项保障、救助制度的有效衔接;

(五)坚持资源统筹，促进政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

第二章 救助对象和标准

第四条 救助对象分为家庭对象和个人对象。

(一)家庭对象。因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭;遭遇其他特殊困难的家庭。

(二)个人对象。因生活必需支出突然增加，导致暂时出现严重困难的特困供养人员;因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人。其中，符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的，由县、乡(镇)人民政府按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

对区域性水灾、旱灾、风雹灾、地震等自然灾害，以及大范围社会灾害的救助，按照国家有关规定执行。

第五条 临时救助标准根据安庆市人民政府制定的年度区域性临时救助标准执行，单次救助金额不超过低保标准10倍。

临时救助实行一事一救。同一申请人、同一事由的，一年内原则上只救助一次。特殊情况经县级民政部门认定，一年内最多给予再次救助，且第二次救助金额不得超过首次。

第六条 有下列情形之一的，不予实施临时救助：

(一) 危害国家公共秩序和社会公共安全以及参与政府明令禁止的非法组织活动导致个人生活困难的;

(二)家庭有就业能力的人员，无正当理由拒绝就业，不自食其力的;

(三)有法定赡养(扶养、抚养)人且有赡养(扶养、抚养)能力而未履行义务的;

(四)拒绝管理机关工作人员调查，隐瞒或不提供家庭或个人真实情况，弄虚作假的;

(五)县人民政府民政部门依法认定不应给予救助的其他情形。

第三章 申请、审核和审批程序

第七条 临时救助办理程序按照居民申请、乡镇人民政府受理审核、县级民政部门审批的程序实施。

第八条 受理。凡符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向所在地乡镇人民政府提出临时救助申请;因病残、年老体弱等原因不能自行申请的，当地村(居)民委员会或其他单位、个人可代为提出临时救助申请。对于具有本地户籍，或持有当地居住证的，由当地乡镇人民政府受理;对于上述情形以外的，当地乡镇人民政府应当协助其向市、县级人民政府设立的救助管理机构(救助管理站、未成年人救助保护中心等)申请救助;

申请临时救助，应按规定提交相关证明材料，无正当理由，乡镇人民政府不得拒绝受理;申请材料不齐备的，应当一次性告知申请人或被委托人补齐所有规定的材料。申请材料包括：

1、临时救助申请表;

2、申请人户口簿(户籍证明)或居住证、身份证复印件(原件查验)，低保、五保和低收入家庭等相关证明材料;

3、导致突发性、临时性生活困难的相关证明材料;

4、委托申请的，应说明委托原因，介绍委托人基本情况、联系方式、承担委托责任。因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的，乡镇人民政府可先行受理。

第九条 审核审批

(一)一般程序

审核。乡镇人民政府是临时救助工作审核责任主体，负责临时救助申请对象的审核工作，自受理申请之日起2个工作日内，在村(居)民委员会协助下，开展入户调查、家庭经济状况核对，视情组织民主评议。经核查符合救助条件的家庭，在其所在村(居)民委员会或居住地公示2天。无异议的，及时报县级民政部门审批。

审批。县级民政部门是临时救助工作审批责任主体，负责全面审查相关材料，并按不低于10%的比例入户抽查。对符合规定条件的，应在2个工作日内完成审核审批。批准给予临时救助的，应同时确定救助方式和金额,并实施救助;不予批准的，应在2个工作日内，通过乡镇人民政府书面告知申请人并说明理由。

获得临时救助居民的情况，应当在救助对象户籍所在地(或居住地)的村(居)民委员会公示栏公示3个月。

救助金额在1000元及以下的，县级民政部门可以委托乡镇人民政府审批，乡镇人民政府应将审批决定按季报县(市、区)民政部门备案。县级民政、财政部门根据各乡镇常住人口按一定比例下拨委托审批的临时救助资金。

对持有当地居住证的非本地户籍居民申请临时救助，户籍所在地县级民政部门应配合做好有关审核工作。

对于未持有当地居住证的非本地户籍人员，县级民政部门、救助管理机构按生活无着流浪、乞讨人员救助管理有关规定审核审批，并提供救助。

(二)紧急程序。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的，乡镇人民政府、县民政部门应先行救助，并在救助之后10个工作日内补齐审核审批手续，救助情况在救助对象的户籍所在地(或居住地)的村(居)民委员会公示栏公示3个月。

第四章 救助方式

第十条 对符合条件的救助对象，可采取以下救助方式：

(一)发放临时救助金。各级应全面推行临时救助金打卡发放，按照财政国库管理制度规定将临时救助金直接支付到救助对象个人账户，确保救助金足额、及时发放到位。必要时，可直接发放现金。

(二)发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要，可采取发放衣物、食品、饮用水，提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的，除紧急情况外，应严格按照政府采购制度的有关规定执行。

(三)提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后，仍不能解决临时救助对象困难的，可分情况提供转介服务。

临时救助以现金救助为主，实物救助、服务救助为辅。

第五章 救助资金筹集和管理

第十一条 县人民政府将临时救助资金和临时救助工作经费纳入年度财政预算。临时救助资金来源包括：

(一)各级财政公共预算安排资金。其中，县级财政均按不低于本行政区域常住人口每人每年2元标准安排临时救助资金。

(二)城乡低保结余资金。城乡居民最低生活保障资金如有结余，可安排部分资金用于城乡低保家庭临时救助支出。

(三)福彩公益金。县级民政部门每年应安排不低于8%比例的福彩公益金作为临时救助或救急难资金。

(四)社会捐助资金。鼓励社会组织和公民个人向民政部门或受民政部门委托的慈善机构为临时救助提供资金捐助。

临时救助工作经费纳入社会救助工作经费统筹考虑，列入预算安排予以保障。

第十二条 临时救助资金实行专户储存，专账管理、专款专用，年度结余资金转下年度使用，不得挪作他用。预算执行过程中，因不可预见因素导致救助资金缺口时，同级财政应通过追加预算、通过春荒冬令款调剂等途径予以解决，确保实际需要。

第十三条 财政部门在收到同级民政部门现金发放清单2个工作日内，经复核后通过金融机构打卡发放。实行实物救助和服务救助的，由民政部门会同财政部门及时实施，实行动态管理。

乡镇人民政府先行救助所需资金和物资，实行报账制，县级财政、民政部门根据审批材料和救助对象收据，按规定程序予以拨付或补充。

第六章 社会力量参与

第十四条 充分发挥群众团体、社会组织尤其是公益慈善组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者队伍等社会力量资源丰富、方法灵活、形式多样的特点，通过委托、承包、采购等方式向社会力量购买服务，鼓励、支持其参与临时救助。动员、引导具有影响力的公益慈善组织、大中型企业等设立专项公益基金，在民政部门的统筹协调下有序开展临时救助。

第十五条 公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量可以利用自身优势，在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面发挥积极作用。社会力量参与社会救助的，按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

第七章 建立机制

第十六条 临时救助工作实行各级人民政府负责制。县人民政府建立部门联席会议制度，确定一名负责人为召集人，将临时救助和救急难等社会救助工作列入领导班子和领导干部政绩考核评价指标体系。乡镇人民政府要成立临时救助工作领导小组，实行“急难”救助包保责任制，安排专人负责办理业务工作，明确各干部职工的包保区域、单位和时段等内容，确保事有人管，责有人负。

第十七条 建立临时救助和救急难工作主动发现机制。县政府相关部门要组织开展经常性排查，并建立分析研判制度，乡镇和村(居)委会要分别实行每月和每周1次排查，全面摸清辖区内困难群众，尤其是特困供养对象、低保对象、重病、重残人员、空巢老人以及留守儿童的实际状况，及时核实因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其它特殊原因导致基本生活陷入困境的困难群众情况。主动报告、主动帮助，必要时可代为提交救助申请，做到早发现、早救助，防止发生冲击社会道德底线的事件。

公安、城管、民政和卫生等部门在执行公务时发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人，以及失去主动求助能力的危重病人等，应主动采取必要措施，帮助其脱离困境。

乡镇人民政府、县民政部门以及救助管理机构接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后，应主动核查情况，对于其中符合临时救助条件的，应协助其申请救助并受理。

第十八条 建立健全社会救助“一门受理、协同办理”机制，依托乡(镇)政务大厅，设立统一的社会救助申请受理窗口，落实专门人员，负责社会救助工作申请的受理、审核、资金发放等工作，让困难群众“求助有门”。

对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的，社会救助受理窗口要协助其申请，需要分办、转办的，应明确办事流程和办理时限，建立处理急难问题的“绿色通道”。

对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的，社会救助窗口应及时转介。

县、乡镇、村(居)民委员会可依托社会救助平台，建立临时救助和救急难工作网络。县政府公布社会救助热线电话，畅通临时救助和“救急难”工作求助、报告渠道。

第八章 监督和处罚

第十九条 建立健全临时救助制度监督检查机制，做到救助对象、救助标准、办理程序“三公开”，申请原因、核查情况、审批结果、救助金额“四公布”，切实维护公众知情权和监督权。

第二十条 民政、财政部门应会同有关部门将临时救助制度落实情况作为督查督办的重点内容，定期组织开展专项检查。财政、审计、监察部门应加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查，防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。

第二十一条 临时救助对象不如实申报家庭财产、收入状况，提供虚假证明，采取欺瞒等手段骗取临时救助资金的，民政部门应当悉数追回并记录在案，且2年内不予受理其城乡低保等其他社会救助申请，已经享受城乡低保的予以取消。触犯法律法规的，依法处理。

第二十二条 对因玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权违规办理临时救助或贪污、挪用、扣压、拖欠临时救助金的经办机构和人员，依法追究有关机构和人员的责任;构成犯罪的，移送司法机关依法处理。

第九章 附 则

第二十三条 因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助，以及属于疾病应急救助范围的，按照有关规定执行。

第二十四条 本实施办法由岳西县民政局负责解释。

第二十五条 本实施办法自颁布之日起施行。

第一章 总 则

第一条 为进一步完善社会救助制度，发挥社会救助托底线、救急难作用，解决我县城乡居民遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难，根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)、《安徽省人民政府关于贯彻落实<社会救助暂行办法>的实施意见》(皖政〔2014〕83号)和《安徽省人民政府关于全面建立临时救助制度的通知》(皖政秘〔2015〕33号)精神，结合我县实际，制定本实施办法。

第二条 本实施办法所称临时救助，是指政府对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后，基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。

第三条 临时救助工作原则：

(一)坚持应救尽救，确保困难群众求助有门，并按规定得到及时救助;

(二)坚持适度救助，着眼解决基本生活困难、摆脱临时困境，既要尽力而为，又要量力而行;

(三)坚持公开公正，做到政策公开、过程透明、结果公正;

(四)坚持制度衔接，加强各项保障、救助制度的有效衔接;

(五)坚持资源统筹，促进政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

第二章 救助对象和标准

第四条 救助对象分为家庭对象和个人对象。

(一)家庭对象。因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭;遭遇其他特殊困难的家庭。

(二)个人对象。因生活必需支出突然增加，导致暂时出现严重困难的特困供养人员;因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人。其中，符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的，由县、乡(镇)人民政府按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

对区域性水灾、旱灾、风雹灾、地震等自然灾害，以及大范围社会灾害的救助，按照国家有关规定执行。

第五条 临时救助标准根据安庆市人民政府制定的年度区域性临时救助标准执行，单次救助金额不超过低保标准10倍。

临时救助实行一事一救。同一申请人、同一事由的，一年内原则上只救助一次。特殊情况经县级民政部门认定，一年内最多给予再次救助，且第二次救助金额不得超过首次。

第六条 有下列情形之一的，不予实施临时救助：

(一) 危害国家公共秩序和社会公共安全以及参与政府明令禁止的非法组织活动导致个人生活困难的;

(二)家庭有就业能力的人员，无正当理由拒绝就业，不自食其力的;

(三)有法定赡养(扶养、抚养)人且有赡养(扶养、抚养)能力而未履行义务的;

(四)拒绝管理机关工作人员调查，隐瞒或不提供家庭或个人真实情况，弄虚作假的;

(五)县人民政府民政部门依法认定不应给予救助的其他情形。

第三章 申请、审核和审批程序

第七条 临时救助办理程序按照居民申请、乡镇人民政府受理审核、县级民政部门审批的程序实施。

第八条 受理。凡符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向所在地乡镇人民政府提出临时救助申请;因病残、年老体弱等原因不能自行申请的，当地村(居)民委员会或其他单位、个人可代为提出临时救助申请。对于具有本地户籍，或持有当地居住证的，由当地乡镇人民政府受理;对于上述情形以外的，当地乡镇人民政府应当协助其向市、县级人民政府设立的救助管理机构(救助管理站、未成年人救助保护中心等)申请救助;

申请临时救助，应按规定提交相关证明材料，无正当理由，乡镇人民政府不得拒绝受理;申请材料不齐备的，应当一次性告知申请人或被委托人补齐所有规定的材料。申请材料包括：

1、临时救助申请表;

2、申请人户口簿(户籍证明)或居住证、身份证复印件(原件查验)，低保、五保和低收入家庭等相关证明材料;

3、导致突发性、临时性生活困难的相关证明材料;

4、委托申请的，应说明委托原因，介绍委托人基本情况、联系方式、承担委托责任。因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的，乡镇人民政府可先行受理。

第九条 审核审批

(一)一般程序

审核。乡镇人民政府是临时救助工作审核责任主体，负责临时救助申请对象的审核工作，自受理申请之日起2个工作日内，在村(居)民委员会协助下，开展入户调查、家庭经济状况核对，视情组织民主评议。经核查符合救助条件的家庭，在其所在村(居)民委员会或居住地公示2天。无异议的，及时报县级民政部门审批。

审批。县级民政部门是临时救助工作审批责任主体，负责全面审查相关材料，并按不低于10%的比例入户抽查。对符合规定条件的，应在2个工作日内完成审核审批。批准给予临时救助的，应同时确定救助方式和金额,并实施救助;不予批准的，应在2个工作日内，通过乡镇人民政府书面告知申请人并说明理由。

获得临时救助居民的情况，应当在救助对象户籍所在地(或居住地)的村(居)民委员会公示栏公示3个月。

救助金额在1000元及以下的，县级民政部门可以委托乡镇人民政府审批，乡镇人民政府应将审批决定按季报县(市、区)民政部门备案。县级民政、财政部门根据各乡镇常住人口按一定比例下拨委托审批的临时救助资金。

对持有当地居住证的非本地户籍居民申请临时救助，户籍所在地县级民政部门应配合做好有关审核工作。

对于未持有当地居住证的非本地户籍人员，县级民政部门、救助管理机构按生活无着流浪、乞讨人员救助管理有关规定审核审批，并提供救助。

(二)紧急程序。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的，乡镇人民政府、县民政部门应先行救助，并在救助之后10个工作日内补齐审核审批手续，救助情况在救助对象的户籍所在地(或居住地)的村(居)民委员会公示栏公示3个月。

第四章 救助方式

第十条 对符合条件的救助对象，可采取以下救助方式：

(一)发放临时救助金。各级应全面推行临时救助金打卡发放，按照财政国库管理制度规定将临时救助金直接支付到救助对象个人账户，确保救助金足额、及时发放到位。必要时，可直接发放现金。

(二)发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要，可采取发放衣物、食品、饮用水，提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的，除紧急情况外，应严格按照政府采购制度的有关规定执行。

(三)提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后，仍不能解决临时救助对象困难的，可分情况提供转介服务。

临时救助以现金救助为主，实物救助、服务救助为辅。

第五章 救助资金筹集和管理

第十一条 县人民政府将临时救助资金和临时救助工作经费纳入年度财政预算。临时救助资金来源包括：

(一)各级财政公共预算安排资金。其中，县级财政均按不低于本行政区域常住人口每人每年2元标准安排临时救助资金。

(二)城乡低保结余资金。城乡居民最低生活保障资金如有结余，可安排部分资金用于城乡低保家庭临时救助支出。

(三)福彩公益金。县级民政部门每年应安排不低于8%比例的福彩公益金作为临时救助或救急难资金。

(四)社会捐助资金。鼓励社会组织和公民个人向民政部门或受民政部门委托的慈善机构为临时救助提供资金捐助。

临时救助工作经费纳入社会救助工作经费统筹考虑，列入预算安排予以保障。

第十二条 临时救助资金实行专户储存，专账管理、专款专用，年度结余资金转下年度使用，不得挪作他用。预算执行过程中，因不可预见因素导致救助资金缺口时，同级财政应通过追加预算、通过春荒冬令款调剂等途径予以解决，确保实际需要。

第十三条 财政部门在收到同级民政部门现金发放清单2个工作日内，经复核后通过金融机构打卡发放。实行实物救助和服务救助的，由民政部门会同财政部门及时实施，实行动态管理。

乡镇人民政府先行救助所需资金和物资，实行报账制，县级财政、民政部门根据审批材料和救助对象收据，按规定程序予以拨付或补充。

第六章 社会力量参与

第十四条 充分发挥群众团体、社会组织尤其是公益慈善组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者队伍等社会力量资源丰富、方法灵活、形式多样的特点，通过委托、承包、采购等方式向社会力量购买服务，鼓励、支持其参与临时救助。动员、引导具有影响力的公益慈善组织、大中型企业等设立专项公益基金，在民政部门的统筹协调下有序开展临时救助。

第十五条 公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量可以利用自身优势，在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面发挥积极作用。社会力量参与社会救助的，按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

第七章 建立机制

第十六条 临时救助工作实行各级人民政府负责制。县人民政府建立部门联席会议制度，确定一名负责人为召集人，将临时救助和救急难等社会救助工作列入领导班子和领导干部政绩考核评价指标体系。乡镇人民政府要成立临时救助工作领导小组，实行“急难”救助包保责任制，安排专人负责办理业务工作，明确各干部职工的包保区域、单位和时段等内容，确保事有人管，责有人负。

第十七条 建立临时救助和救急难工作主动发现机制。县政府相关部门要组织开展经常性排查，并建立分析研判制度，乡镇和村(居)委会要分别实行每月和每周1次排查，全面摸清辖区内困难群众，尤其是特困供养对象、低保对象、重病、重残人员、空巢老人以及留守儿童的实际状况，及时核实因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其它特殊原因导致基本生活陷入困境的困难群众情况。主动报告、主动帮助，必要时可代为提交救助申请，做到早发现、早救助，防止发生冲击社会道德底线的事件。

公安、城管、民政和卫生等部门在执行公务时发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人，以及失去主动求助能力的危重病人等，应主动采取必要措施，帮助其脱离困境。

乡镇人民政府、县民政部门以及救助管理机构接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后，应主动核查情况，对于其中符合临时救助条件的，应协助其申请救助并受理。

第十八条 建立健全社会救助“一门受理、协同办理”机制，依托乡(镇)政务大厅，设立统一的社会救助申请受理窗口，落实专门人员，负责社会救助工作申请的受理、审核、资金发放等工作，让困难群众“求助有门”。

对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的，社会救助受理窗口要协助其申请，需要分办、转办的，应明确办事流程和办理时限，建立处理急难问题的“绿色通道”。

对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的，社会救助窗口应及时转介。

县、乡镇、村(居)民委员会可依托社会救助平台，建立临时救助和救急难工作网络。县政府公布社会救助热线电话，畅通临时救助和“救急难”工作求助、报告渠道。

第八章 监督和处罚

第十九条 建立健全临时救助制度监督检查机制，做到救助对象、救助标准、办理程序“三公开”，申请原因、核查情况、审批结果、救助金额“四公布”，切实维护公众知情权和监督权。

第二十条 民政、财政部门应会同有关部门将临时救助制度落实情况作为督查督办的重点内容，定期组织开展专项检查。财政、审计、监察部门应加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查，防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。

第二十一条 临时救助对象不如实申报家庭财产、收入状况，提供虚假证明，采取欺瞒等手段骗取临时救助资金的，民政部门应当悉数追回并记录在案，且2年内不予受理其城乡低保等其他社会救助申请，已经享受城乡低保的予以取消。触犯法律法规的，依法处理。

第二十二条 对因玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权违规办理临时救助或贪污、挪用、扣压、拖欠临时救助金的经办机构和人员，依法追究有关机构和人员的责任;构成犯罪的，移送司法机关依法处理。

第九章 附 则

第二十三条 因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助，以及属于疾病应急救助范围的，按照有关规定执行。

第二十四条 本实施办法由岳西县民政局负责解释。

篇3：怀宁临时救助实施细则

2014 年10 月,国务院印发《关于全面建立临时救助制度的通知》,部署解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。2015 年2 月四川省政府出台《关于进一步健全完善临时救助制度的意见》,要求到今年底全面建立起规范的临时救助制度,编实织密困难群众基本生活安全网,切实保障困难群众基本生活权益。

四川地质环境条件复杂,地质灾害呈现点多面广的态势,是全国地质灾害第一大省。特别是“5·12”汶川和“4·20”芦山地震以后,加上近年来区域性极端强降雨天气过程频发对地质环境造成的持续影响,使得四川省地质灾害隐蔽性、突发性、长期性等特点更加突出,地质灾害仍将呈现易发多发高发态势。

在此情况下,震后灾区群众因灾害致贫、返贫,生活陷入危机敏感度更高,进一步探索完善震后灾区临时救助制度迫切性更为突出。

一、当前震后灾区临时救助制度现状及问题

1、救助对象界定限制了“兜底托底”作用的发挥

当前救助对象主要包含范围有“遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境”,对于“特殊原因”未加以明确界定。四川省“高频率、小规模、低保障的”自然灾害日渐成为影响震后灾区群众的重要方面,对于因此陷入生活困境的对象缺乏明确救助依据。目前自然灾害救助应急响应制度规定:一般重大灾害一般启动四、三级响应,而特大灾害则需启动二、一级响应。据统计整个西部地区2005—2010 年共发生145 次应急响应,其中123 次都是四级、三级。四川省2005—2010 年共发生1 次旱灾应急响应、19 次洪涝应急响应、1 次风雹应急响应、3 次地震应急响应、两次低温冷冻和雪灾应急响应、1 次滑坡和泥石流应急响应,由此构成了“小灾多、大灾少,特大罕见”的基本发生规律。存在于自然灾害救助体系范围之外或边缘情况能否由临时救助制度发挥兜住底线的保护网作用缺乏明确规定。由此可造成包含临时救助制度在内的社会救助体系走入“效率”误区。

2、救助内容及方式单一难以满足不同的救助需求

自然灾害的“系统性风险(Systematic risk)”特点,其后果的“涟漪效应(Ripple effect)”波及的范围越来越大,灾后需求也更加复杂和多元化,引发对外部资源的全面需求。自然灾害带来的不仅仅是区域自然灾害脆弱性,更有社会脆弱性。传统的援助方式发钱发物已经不能满足灾民的差异性的需求,全风险带来的自然是全方位的需求。但是当前各地的临时救助制度内容和方式单一,几乎全部采用现金的方式提供救助,缺乏服务救助。现金救助固然重要,但同时难以克服其消极性,而且容易忽视救助对象的多样性和异质性,难以满足其不同的救助需求,可能会使某些遭遇突发性事件的家庭难以真正摆脱困难。

3、基层政府效率低限制了临时救助制度推行效果

基层政府是各项政策的最终直接执行者,临时社会救助制度的执行同样如此。但在此政策执行过程中存在如下问题:第一,基层工作人员常为身兼数职,对于救助工作中灾害等级评定、救助标准划分等方面缺乏人力保障;第二,救助工作缺乏透明度,宣传意识和效果较差,相当多的群众对于社会救助的印象仍然停留在“五保户”层面,对于临时救助制度内容等存在较大误区;第三,基层工作人员缺乏素质支撑,对于救助对象、不同救助审批条件自由裁量等多赖于主观判断,加上制度本身缺乏有效的评估手段和监督,易对临时救助制度公平性产生负面影响。

4、临时救助制度与其他社会救助制度之间衔接不足

在社会救助体系内部,城乡低保、农村五保、医疗救助、临时救助一般均由各地民政局低保中心负责管理,其他专项救助如住房、教育、医疗则分散于各相关职能部门,各部门及制度之间缺乏统一规划和有效整合。其中对于因特定灾害等突发事件致使生活资料损失及劳动能力丧失在进行临时救助之外如何与其他长期生活补助相衔接,而且因教育、医疗等因素造成的困难如何与专项分类救助相结合等都缺乏整合途径,易造成职责与职能交叉或割裂,权责不一,出现救助盲区,难以发挥救助的最大效果。

二、完善当前震后灾区临时救助制度的政策建议

1、扩展救助对象,建成临时救助制度归口管理

扩展临时救助制度的救助对象,将自然灾害受灾群众纳入临时救助制度的保障范围,是深化临时救助制度“兜住底线”、提高保障水平和制度实施效率的必然选择。鉴于目前正处于政策的建构期,建议可将申请临时救助的人员拓展以下五类家庭或人员:城乡低保家庭、农村五保对象、城乡低收入家庭、当地人民政府认定的其他特殊困难家庭和在居住地居住、就业一年以上,且符合居住地人民政府规定的低收入家庭认定条件的农民工等人户分离家庭。同时应将临时救助制度中划定目标人群的突发情况从火灾、交通事故、家庭成员变故等一般情况拓展到自然灾害等具有特殊性的突发情况,对困难群众给予救助。

从长远来看,临时救助应当是一种不设定限制的社会救助制度。也就是说,当任何公民遇到临时性、突发性困难,导致基本生活短期内陷入困境时,都可以申请临时救助,及时将临时救助制度的“托底兜底”的功能进一步深化,将临时救助制度建设成为社会保障体系的入口管理制度和进入多制度深化发展的基层平台,实现归口管理。

2、完善临时救助制度救助方式,提升受助人员发展能力

根据阿玛蒂亚·森(Amartya Sen)的可行能力理论,依据多维贫困的概念和测量方法,贫困的本质是可行能力的缺失和被剥夺,而不仅是收入的低下,贫困救助政策也应该更多的关注贫困人群的能力发展。因此在救助方式中可通过引导社会机构投入资源或购买服务等,以教育培训等方式实现救助对象能力的提升,从而有助于提高受助对象增加收入的能力,防止其长期处于贫困状态。而考虑到贫困的传递性,应充分重视对儿童的救助尤其是教育救助。

此外,因为受助群体具有较大的的社会脆弱性,除了基本的物资救助,临时救助制度应该更加关注对受助对象的心理援助,通过心理疏导,最大程度地减少因各种紧急突发的事故对于当事人的影响,为受助对象的后续发展扫除心理干扰因素,奠定基础。

3、提升临时救助制度基层服务能力和水平,提高救助制度实施效率

提升临时救助制度基层服务能力和水平,在基层政府设立临时救助服务窗口,保证群众遇到突发紧急情况有地问询、有处申请,力求做到“一门受理、协同办理”。开通临时救助的“绿色通道”,对于特殊的紧急情况,可以使之先行受理,后补办相关申报审批等手续材料,以真正体现临时救助不同于其他常规救助的特点,真正补齐社会救助的“短板”,提高政策实施效率。切实规范一线工作人员的自由裁量权,杜绝“灰色救助”。不断提升基层政府工作人员职业素养与专业修养,提高临时救助管理服务水平。

地方政府也要积极研究制定政府购买临时救助服务的具体办法,可以将其放入整个社会救助或低保服务中去,也可委托、承包办理,努力探索社会力量参与临时救助机制,以提供更具灵活性的专业化、个性化服务,同时也有助于开展对于政策实施效果的监督和评估,提升临时救助制度实施效果。

4、发挥临时救助制度的转介功能,实现社会救助体系最优效果

发挥临时救助制度的转介功能,充分实现救助制度之间的转介。建立临时救助信息共享机制,健全部门联席制度及快速响应办理机制,搭建整合政府部门救助资源、社会组织救助项目与公民个人救助意愿及临时救助对象需求对接的信息平台。同时,民政、卫生、计生、教育、住建、人力资源社会保障等社会救助管理部门之间要加强配合,制定、完善临时救助与其他各项社会救助受理、分办、协办、转办流程,明确工作标准与时限,及时办理群众遭遇的“救急难”事项,发挥社会救助体系系统作用。

同时可将救助由政府救助向社会工作及慈善救助实现转介,更好地发挥社会救助体系整体功能。促进专业社会工作机构及社会工作者介入临时救助工作,建立多样化的救助方式。同时,社会工作的介入也可以与社区结合,利用社区的便捷性与社工的专业化服务相结合,形成系统化的“发现救助、提供服务、效果评估”的链条,使得临时救助摆脱被动受理,最终建立以社区为依托的综合性临时救助服务体系,实现社会救助体系模式的最优效果。

摘要：临时救助制度是我国社会救助体系的重要组成部分,进一步发挥了社会救助托底线、救急难作用。2015年2月四川省政府出台《关于进一步健全完善临时救助制度的意见》,要求到今年底全面建立起规范的临时救助制度,在此政策背景下,通过对当前震后灾区临时救助制度中救助对象、救助内容、执行效果等问题进行分析,并据此提出政策建议,以更好地完善政策措施增强临时救助实效。

关键词：震后灾区,临时救助制度,现状,政策建议

参考文献

[1]贾楠:中国社会发展报告系列丛书[M].中国时代经济出版社,2009.

[2]张浩淼:我国临时救助制度建设及其思考[J].社会保障研究,2014(1).

[3]马玉玲、袁艺、程姚英:2005—2010年中国自然灾害救助应急响应的区域分异特征[J].地理研究,2013(1).

[4]张海波、童星:巨灾救助的理论检视与政策适应:以“南方雪灾”和“汶川地震”为案例[J].社会科学,2012(3).

[5]肖林生:阿马蒂亚·森的福利观及其启示[J].云南财经大学学报,2009(1).

[6]仇志娟:公共治理视角下的灾残人口社会救助体系研究[D].西南财经大学,2012.

篇4：怀宁临时救助实施细则

一、社会救助 任重道远

社会救助行为是政府、慈善组织或者其他社会群体对失去劳动能力、受到自然灾害或其他不可抗力因素而导致的低收入社会群体在物质、精神方面的救助。

我国已形成了以城乡居民最低生活保障制度为核心，以灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业援助、法律援助等专项救助为配套措施的综合救助体系。目前，社会救助制度面临提高救助功效、完善现行制度和实现可持续发展的创新任务[1]。

中国人民大学的张黎黎和谈志林认为，研究与建立普惠型社会救助体系很有必要，建立普惠型的社会救助体系必须界定社会救助的基本概念[2]。华东师范大学人口研究所的黄晨熹认为，我国新的社会救助体制的建立在一定程度上可以为经济发展水平不高，而且面临结构转型的国家提供经验，如强调不要盲目跟从西方模式，即为贫困人口提供慷慨的福利，从而导致惰性和依赖性;强调政府以外的制度安排（特别是家庭和社会互助）的支持功能[3]。华中科技大学的赵航在对我国社会救助的现状和发展研究后认为，我国应在现在城市低保制度的基础上，建立城乡一体的以保障“基本生活需要”为目的的统一低保制度[4]。中国人民大学的张翼从社会救助制度发展的视角开展研究，认为尽管我国目前的社会救助在制度内容上已经大为扩展，实现了综合救助与专项救助相结合、长期救助与短期救助相结合，但是距离新型社会救助体系还有一定的差距。未来建立新型社会救助体系需要加快立法，实施积极的社会救助，科学确定救助对象和救助水平，提高社会救助工作的专业性，动员社会力量广泛参与[5]。

我国“救急难”政策制度的制订与实施有着重要的现实意义，如何制订一项不过度救助而又恰到好处的临时救助制度和政策是当下重要任务之一。

二、“救急难”政策实施存在的问题

我国早期的临时救助制度大多为政策指向型且内容较雷同单一，未针对各地区实际情况提供指导。笔者在对浙江省社会救助工作成效较为显著的绍兴、宁波、温州、丽水等地的区、镇进行访谈调研后，发现以下亟需解决的问题。

（一）政策有待完善

“救急难”相关政策的分类和监管权限还不是很明确。据调查，“救急难”政策与临时救助的层级关系不是很明确，过快的增幅对当地政府财政支出产生较大压力;救助金超过最低工资标准，导致社会公平缺失，造成“养懒汉”现象;受助人员的分类尚缺少统一标准。

部门联席会议制度成效不佳，各部门出于自身利益，很少能携手解决问题。表现为：临时救助硬件建设缺少政策扶持;民政信息数字化步伐缓慢;服务器端口、平台与软件未制定标准致使衔接困难较大;服务器等硬件设施建设落后于发达国家;对支出型的困难家庭仅靠救助金不能解决实际困难。从制度设计角度看，应对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等致困者给予应急、过渡性救助，对困难家庭进行综合救助，同时还要注意解决临时救助与其他各制度衔接等方面问题。在救助对象的甄别上，要统一对肢残和智残人员伤残等级评定标准。社会救助体系过于碎片化，造成资源浪费、效率降低，需整合资源并建立体系数据平台。在医疗救助层面上，大病医保、职工医保及新农合医保三者之间缺乏融合。在当前医疗体制下，困难群众看病报销药品的范围还比较小，加之缺乏药品知识，购买时极易盲目选择价格高的药品，从而无形中加重了药费报销负担。制度刚性设计不够，救助资金被冒领;政策出台过频且执行起来可操作性不强;救助权需分层，明确县市一级是救助主体，因此建议赋予基层行政裁量权。

（二）审核过程繁复

基层力量薄弱，以街道为代表的基层人员工作量大，岗位数量稀缺，难以增加，如果推行政府购买服务，雇佣专业组织，对受助人员资格审核会产生额外费用，导致财政经费不足，因此购买服务的执行办法亟需出台。

审核过程过于繁琐，需多部门合作，落实情况也不容乐观。审核涉及申请、受理、审核与信息核对四项主要流程。其中，审核涉及入户调查、村民评议、公示和系统信息录入等。乡村受救助者分布较分散，工作人员数量不足，导致效率低下。此外，在救助信息数字化过程中，民政部门掌握的信息共享不足，平台兼容性差，导致信息录入存在一定难度，特别是隐私方面的信息收集需要公安机关授权。最后一点，在信息平台的建设中尚缺乏收入型和支出型贫困情况的资料。

（三）组织结构模糊

部门整合慢且未形成整体系统，职能分散。在民政系统现代化建设中，大多数企业积极参与，但是政府部门未集中民力并树立样板，社会慈善力量未充分利用。此外，在流浪乞讨人员的管理中，各地情况类似，民政部门无执法权，公安机关与民政部门尚未建立合作机制，导致在遭遇小额诈骗的无业或流浪人员时很被动。

（四）资金来源不足

基金来源渠道单一，临时保障金额各地相差悬殊。据调查，绍兴市临时救助预算资金完全依赖财政。从整体资金量上看，各地相差确实很大。省内欠发达市镇需要引入社会资本弥补空缺。例如，丽水地区尚有大量低保边缘户，由于救助资金短缺，在“救急难”政策实施中，对特困群众应优先免除医疗费用，事后再申报和受理。而在实际操作中，医院应急资金拨付成难题。

三、发达国家“救急难”经验借鉴

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以英女王伊丽莎白一世1601年颁布的《济贫法》为始，标志着由国家层面立法制定全国性社会救助制度的开始。素有“福利国家之父”之称的英国经济学家威廉·贝弗里奇爵士编写的《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》强调：“福利的受益者——个人在社会保障过程当中应该有不可推脱的责任”，福利并非单方面，而是国家与个体间的互动，个人也应负担部分国家责任[6]。

英国现行社会救助制度主要特征是实行“双管齐下”，救助基本可分政府性救济措施和非政府性救济行为。政府性救济措施按《济贫法》实行，非政府性救济行为由慈善组织和互助性组织提供。政府作为济贫和社会保障主体，对社会保障实施对象、享受保障条件、基金来源、管理办法等作出规定，并负责检查、监督政策法令实施，同时受理社会保障申诉、调节和裁决纠纷。政府救助措施主要针对生活水平低于法定最低生活标准的个体与群体，包括失能、失业人员。政府对失能人员主要采取社会救助和补贴，保障其最低生活需要。另一类包括失业人员、疾病或遭遇自然灾害暂时失去工作能力的人员，只要条件成熟就能很快投入工作中去，故政府只对社保制度不足的部分进行补偿。

与英国不同，美国社保体系包括社会保险、社会福利和社会救济，形成由政府决策、市场介入、民间参与、个人支持的多层次保障制度，主要特点是市场化运作成分大，政府干预度低，保障面有限[7]。

美国社会救助以慈善济贫事业为雏形，经历了三个时期，由强调政府职能到强调个人责任再到全面改革。美国社会救助方案是全球最复杂的救助方案之一，公共救助和社会服务都有济贫作用，这其中与我国“救急难”政策类似的是医疗救助（Medicaid）、食品券（Foods Stamps）和紧急公共救助项目（Emergency Public Assistance）。医疗救助项目旨在向低收入的老人、盲人、残疾人、孕妇和多子女家庭提供医疗资助，有些州向能维持基本生存但没有能力支付医疗费用者提供医疗救助。享受此项待遇者从检查到手术的多数流程都不用自付。食品券项目是对无收入或低收入的老人、残疾人、失业者、合法移民发放仅限购买食品的餐券，领取资格是受助者的总收入不得超贫困线的1.3倍，纯收入不超贫困线。紧急公共救助项目旨在弥补社会救助项目之不足，它包括对受火灾、地震、洪水、风灾、爆炸、化学事故、核事故等灾害的公民与难民的救助[8]。

四、“救急难”政策实施意见建议

（一）完善政策制订和评价体系

在政策制订方面应摒弃10%的增长目标，将各地区物价、最低生活保障标准、医疗成本、生活成本转换为系数，根据系数决定每年救助资金的增幅。浙江省内各地有所区别，而非盲目统一增长率。再有，取消联席会议制度，从实质上促进民政、公安、银行各部门之间合作。

以消费水平为主要衡量基准，制定低保标准不太合理，应将物价作为制定最低保障金的依据之一。

针对低保边缘户，制订劳动能力评价标准，制订以劳动能力为分类依据的阶梯式分级保障制度，释放社会救助压力;对有劳动能力的受助者进行培训，通过自身努力维持家庭开支，回报社会。

（二）建立数字化临时救助信息管理系统与救助者诚信机制

针对救助信息核查、复查成本高的问题，应建立诚信积分机制，以受助者的诚信积分为准，诚信记录优则减少对其复查频率，诚信记录差则加大复查频率。这样做不仅可以减轻工作人员的压力，同时也能减少政府开支。针对信息核查难问题，要建立省级数字化民政信息大平台，这是根本之策。建议设立试点，在此类地区建设专门服务器，全省规定统一标准端口系统格式，以试点作为基础推广。信息平台建设要与公安部门、银行系统之间建立联系，以上级文件的方式授权民政部门查看受助者的财产信息。对“退保难”问题应加强立法，完善社会救助违规责任追究机制，加大惩戒力度，加大违法成本。

（三）修改救助组织归属，明确分工，赋予适当执法权

建议将医疗救助工作从民政工作中独立出来，归入社会保障部门，完善体系，增强办事针对性。在民政部门的建制方面，建议研究建立综合民政专业执法机构，赋予工作人员一定的执法权，同时取缔无证救助机构。

（四）规范救助资金管理，拓宽集资渠道

针对资金问题，建议设立专项基金，从当年社会救助基金的结余中独立一块，作为“救急难”基金。学习英国社会救助经验，尝试将社会救助工作分政府性与非政府性两类，向社会企业、NGO等团体开放招募资金，同时也可聚集社会力量管理运营资金，从而解决临时救助资金不足。

（五）宣传典型，鼓励制度创新

借鉴德国经验，参考德国的辅助原则和个性化原则，完善各地现有特色救助项目，在全省范围内推广“爱心驿站”、“爱心超市”等以奖代补的救助模式。从物资、岗位、心理咨询、服务、机构内部消化等方面入手，建立综合性组织，在基本层面带动需求与供给匹配，推进供需平衡。

五、小结

鉴于政策和制度有待完善，浙江省的一些地区尚存在着救助范围不能全覆盖问题，比如低保边缘户就是一例。由于立法与健全制度的过程往往滞后于实际需求，特别是在遭遇突发事件后，所产生的致贫致困家庭在制度不完善的环境中往往显得孤立无援，这时地方政府发挥灵活的主观能动性就会在一定程度上弥补不足。为此，具有特色的救助制度或项目理应得到提倡，普适性的救助标准或许不能在实际救助工作中带来最好收效，而针对特定地区、不同情况制订的特定政策方是一把金钥匙。

我国的治理应是多元的，社会救助工作的实施主体也应变得多元，更多的非政府组织慈善机构应得到认可，在实际工作中得到规范。政府购买社会服务的方式应在可行的地区推广，政府与当下互联网技术领先组织间应开展合作，结合其技术资源优势，早日搭建数字化临时救助信息管理系统。

作为当今世界最大的发展中国家，惊人的发展速度带来了我国各区域间逐渐加剧的差异，这就决定了我国社会救助模式需要多元创新，政府部门应给予多元模式更多的发展空间。

参考文献

[1]段美枝.我国社会救助制度的再设计[J].法律法规.2013（10）：108-109.

[2]张黎黎，谈志林.构建我国普惠型社会救助体系的战略思考[J].改革与发展.2009（01）：58-61.

[3]黄晨熹.社会救助的概念、类型和体制：不同视角的比较[J].华东师范大学学报.2005（03）：88-104.

[4]赵航，我国社会救助制度现状及发展浅析[J].科学·经济·社会.2005（02）：65-68.

[5]张翼.我国新型社会救助体系的内涵与发展方向研究[J].长白学刊.2014（03）：113-118.

[6]关信平.朝向更加积极的社会救助制度—论新形势下我国社会救助制度的改革方案[J].中国行政管理.2014（7）：16-20.

[7]钟玉英.当代国外社会救助改革及其借鉴[J]. 中国行政管理.2012（12）：74-77.

[8]冯英，聂雯倩.外国的社会救助[M].北京：中国社会出版社，2012.53-58.

（责任编辑：李静敏）

篇5：金水区困难群众临时救助实施细则

第一章 总 则

第一条 为进一步完善社会救助制度，妥善解决辖区困难群众突发性、临时性生活困难，进一步保障困难群众的基本生活，更好发挥临时救助托底线、救急难的作用，根据《郑州市人民政府办公厅关于转发河南省人民政府关于全面实施临时救助制度的意见的通知》（郑政办明电〔2015〕195号）、《郑州市民政局关于做好临时救助有关工作的通知》（郑民明电〔2017〕156号），结合我区实际，制定本实施细则。

第二条 临时救助是指对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。

第三条 临时救助的基本原则：

（一）坚持救急救难、及时有效的原则；

（二）坚持保障基本生活的原则；

（三）坚持公开、公平、公正的原则；

（四）坚持属地管理的原则。

第四条 区民政局负责临时救助的实施工作；区财政局负责临时救助资金的预算安排工作；其他相关部门在各自职责范围内做好临时救助工作；各街道办事处做好临时救助的相关工作。

第二章 救助类别及标准

第五条 临时救助根据救助对象类别、困难原因等因素，进行分类分档合理实施救助。

（一）基本生活救助

对符合救助条件的家庭或个人,按照当地月人均最低生活保障标准、救助人数和困难延续时限(以月为单位),发放1—3个月的临时救助资金,情况特殊的不得超过6个月。原则上，同一事由1年内只能申请1次临时救助，同一家庭或个人全年享受临时救助不应超过2次。

（二）医疗救助

1.分散供养特困人员

因病需住院治疗且无钱办理住院手续时，根据实际生病情况临时救助600—6000元，申请人出院后不再申请临时救助。

2.最低生活保障人员

低保人员因病需住院治疗且无钱办理住院手续时，根据实际生病情况临时救助600—6000元，申请人出院后不再申请临时救助；

低保人员因患病住院治疗未事先申请临时救助的，出院后个人自费医疗费用达到2000元以上时，可申请临时救助1次，根据自费数额情况临时救助600—6000元；

低保人员因患病未住院但在医院门诊做化疗、透析等治疗的，个人自费医疗费用达到2000元以上时，可申请临时救助1次，根据自费数额情况临时救助600—6000元。

3.低收入人员

低收入人员患病住院治疗个人自费费用达到5000元时，可申请临时救助1次，根据自费数额情况临时救助600—6000元；

低收入人员患病未住院但在医院门诊做化疗、透析等治疗的，个人自费医疗费用达到5000元以上时，可申请临时救助1次，根据自费数额情况临时救助600—6000元。

4.其他需要救助的困难对象

困难对象患病住院治疗个人自费医疗费用10000元以上，造成家庭生活困难的，可申请临时救助一次，根据家庭实际收入情况救助600—6000元；

困难对象患病未住院但在医院门诊做化疗、透析等治疗的，个人自费医疗费用10000元以上，造成家庭生活困难的，可申请临时救助1次，根据家庭实际收入情况救助600—6000元。

（三）其它救助

1.辖区群众遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害，在获得各种赔偿、保险等资金后，个人负担仍然较重，导致家庭基本生活困难的，可申请临时救助1次，根据家庭实际情况救助2000—6000元。

2.因火灾等突发性意外事件，造成家庭财产重大损失，导致家庭基本生活难以维持的辖区群众，可申请临时救助1次，救助5000元。

第六条 有下列情形之一的，不予实施救助：

（一）拒绝配合家庭经济状况调查和提供相关材料，致使无法核实相关情况的；

（二）家庭成员有劳动能力且在法定劳动年龄段内，无正当理由拒绝就业或者从事生产劳动的；

（三）因交通肇事、打架斗殴、酗酒、赌博、吸毒等违法、犯罪造成的自身伤亡、财产损失导致家庭困难的；

（四）故意隐瞒家庭真实收入、财产、支出、人口等情况，或者提供虚假申请材料的；

（五）突发事件非当年发生的；

（六）区政府认定的其他不予救助人员。

第七条 因流域性水灾、旱灾、风雹灾、地震等自然灾害，以及较大范围社会性灾害的救助不适用本范围。

第三章 救助方式

第八条 临时救助以发放救助金为主,一般采取社会化发放，由区民政局负责将临时救助金直接支付到救助对象个人账户；紧急、特殊情况下，可直接发放现金，确保救助金足额、及时发放到位。

第四章 救助程序

第九条

救助办理程序

（一）个人申请。申请临时救助以家庭为单位，本区户籍的由当事人向户籍所在地街道办事处提出书面申请；非本区户籍的由当事人向居住地街道办事处提出书面申请。受申请人委托，社区居民委员会（村民委员会）或其他单位、个人可代为提出临时救助申请。

（二）主动发现受理。街道办事处、社区居民委员会（村民委员会）要及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、突患重病等特殊情况,帮助有困难的家庭或个人提出临时救助申请。

（三）审核。街道办事处在社区居民委员会（村民委员会）协助下，对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一调查,组织民主评议,提出审核意见,于7个工作日内报区民政局审批。

（四）审批。区民政局根据街道办事处提交的有关材料和审核意见后，于7个工作日内作出审批决定。对符合条件的，按规定予以批准；不符合条件的不予批准，并书面告知当事人并说明理由。

（五）紧急程序。对情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的，街道办事处、区民政局要先行救助。紧急情况解除后，要按一般程序规定补齐审核审批手续或相关证明材料。因特殊情况无法补齐相关手续的，要有区民政局领导班子会集体研究记录和经办人签字。

第十条 申请救助需出具以下证明材料：

（一）当事人的户口簿、身份证原件（街道办事处在受理审核后留存复印件），人户分离的还需提供就业证明和居住证明；

（二）因病申请救助的需提供：诊断证明书，医疗住院票据原件或医保部门出具的医疗费用报销凭证，化疗、透析等治疗的票据原件；

（三）因灾申请救助的需提供：家庭财产损失清单和相关证据，若家庭财产入保的，需提供保险部门的财产损失评估报告书；

（四）各类意外事故发生后相关部门责任的认定及赔偿认定等相关证明材料；

（五）民政部门规定的其他证明材料。

第五章 资金筹措

第十一条 临时救助资金要通过政府投入、彩票公益金和社会募捐等方式多渠道筹集。主要来源：

（一）上级下拨临时救助补助资金；

（二）本级财政安排的临时救助资金；

（三）社会组织和个人为临时救助提供的捐助资金；

（四）按规定可用于临时救助的其他资金。

第十二条 临时救助资金不得用于办公、人员经费等其他支出，任何组织、机构和个人不得以任何形式平调、挤占、挪用、骗取补助资金。

第六章 监督管理

第十三条 区民政局和各街道办事处坚持临时救助基本原则，规范临时救助申请、审核、审批程序，公开监督服务电话，接受社会监督。区民政局和各街道办事处建立临时救助对象工作档案。

第十四条 区民政局是临时救助工作业务主管部门，负责临时救助对象核定、临时救助资金发放和日常工作的规范管理；区财政局负责临时救助资金的筹集、及时足额拔付和监督管理；监察、审计部门负责对临时救助工作的监督和审计。各街道办事处负责临时救助受理、审核等工作。

第十五条 临时救助对象应自觉接受区民政局的调查，如实提供家庭收入等情况。对提供虚假证明、采取欺瞒手段骗取临时救助资金的当事人，区民政局、各街道办事处应当追回救助款，且在社会信用体系中予以记录。

第十六条

相关工作人员失职或徇私舞弊、滥用职权违规办理临时救助的，依法追究相关机构和人员的责任；情节严重，构成犯罪的责任人，依法追究相应法律责任。

第十七条 强化居民群众的参与和监督，确保临时救助政策公开、程序规范、制度健全、结果透明。

第七章 附 则

第十八条

本细则由区民政局负责解释。

篇6：蒲纺困难群众临时救助工作细则

依据赤壁市民政部门有关规定制定本工作细则

一、临时救助范围和对象

1、最低生活保障对象；

2、家庭月人均收入达到当地城乡最低生活保障标准的边缘低收入居民；

3、民政部门认定的其他困难人员。

上述困难群众的家庭因病、因灾等原因出现突发性、临时性生活困难无力承担，影响基本生活的，可申请临时救助。

二、临时救助的方式和标准

临时救助采取现金救助方式，救助资金实行社会化一次性发放。救助标准根据救助对象实际困难程度由民政部门审定。每户每年救助一般不超过800元。

三、临时救助的申报审批程序

1、个人申请。以家庭为单位。由户主向所在社区居委会提出书面申请，填写《临时救助申请审批表》，并出具户口簿、救助证、身份证、困难原因证明等材料和复印件。

2、社区审核。社区收到临时救助申请后，由低保服务站和居民小区进行入户调查并签字，集体评议。对符合救助条件的，经分管低保工作领导在审批表上签署意见，由申请人将相关资料送园区低保工作站。

3、园区审查。园区低保工作站对上报的申请材料进行审查并登记、编号。对符合救助条件的，经园区分管低保工作领导签署意见后，由园区低保工作站每月上报市民政局。

4、市民政局审批。民政部门接到申请材料后进行审核。对符合条件的，按规定办结审批手续。对不符合条件的说明理由。一般救助对象每年只能享受一次临时救助待遇，每月审批一次。

5、低保工作站在民政部门领取临时救助存折后登记并通知临时救助对象携带户口薄、身份证领取。